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PROCESO GESTIÓN NORMATIVA CÓDIGO: GN-PR001- FO1

VERSIÓN: 00
CONCEJO DE PRESENTACIÓN PROYECTOS DE ACUERDO
BOGOTÁ, D.C. FECHA: 04 DIC. 2015

PROYECTO DE ACUERDO 103 DE 2017

Por el cual se generan lineamientos para la conformación de Zonas de


Embellecimiento y Apropiación -ZEA- en el Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones

I. Introducción

Objeto del proyecto

Generar lineamientos para la articulación institucional como elemento transversal en la


conformación de Zonas de Embellecimiento y Apropiación dentro de las áreas priorizadas
por la Administración Distrital o cualquier otra que ésta determine para su actuación. Así
mismo, enlazar las acciones de mejoramiento y recuperación del espacio público que,
aunque se han venido desarrollando en la ciudad, no han tenido el impacto que deberían
por estar desarticuladas.

¿En qué consisten las Zonas de Embellecimiento y Apropiación?

Son áreas de la ciudad que están pasando por procesos de deterioro físico y social y que
deben ser objeto de intervenciones institucionales y comunitarias que revitalizan los
espacios públicos y los espacios privados que hacen parte del paisaje urbano. Estas
zonas se encuentran dentro de las áreas priorizadas por las entidades distritales para su
actuación, o en cualquier otra área de la ciudad en donde la Administración determine
desarrollar este tipo de intervenciones.

Las Zonas de Embellecimiento y Apropiación buscan:

 Potenciar el tejido social de la comunidad por medio de su vinculación en el desarrollo


de las intervenciones.

 Que a través de los procesos de participación y de programas de cultura ciudadana,


se formen ciudadanos interesados en trabajar mancomunadamente para desarrollar
soluciones creativas que mejoren sus condiciones de vida.

 Promover una estrategia de cultura ciudadana.

 Generar sentido de pertenencia, amor por lo público y orgullo por la ciudad.

 Mejorar el paisaje urbano existente.

“EN EL CONCEJO, BOGOTA TIENE LA PALABRA”

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 Revertir los procesos de abandono y desarraigo del espacio público por parte de la
población.

 Promover valores cívicos.

 Recuperar el patrimonio inmaterial y material, evocando labores y lugares que fueron


parte fundamental de su historia.

 Fomentar la apropiación y el empoderamiento de los ciudadanos hacia sus entornos.

 Promover, fortalecer y mejorar atractivos turísticos en la ciudad.

 Dinamizar la economía local debido al atractivo que se genera por la intervención.

 Optimizar las condiciones de seguridad del territorio.

Incluyen entre otras acciones: la iluminación del espacio público; el mejoramiento de


fachadas; la inclusión de techos verdes, jardines verticales y huertas urbanas; la
realización de intervenciones artísticas, sociales, culturales; la limpieza y ornato de
espacios públicos; el mejoramiento de parques y mobiliario urbano; la recuperación del
patrimonio histórico y la implementación de tecnología que fortalezca la seguridad de la
zona.

En este sentido, se espera que la coordinación interinstitucional sea un elemento


transversal en estas intervenciones ya que concentrando esfuerzos y recursos en un
mismo territorio, se logran resultados que impactan realmente el desarrollo y la
transformación del espacio, elevando la calidad de vida de las personas que allí residen.
Además, la actuación será sostenible siempre y cuando una vez se genere el
mejoramiento del espacio, la Administración lleve su oferta institucional -programas
sociales y/o actividades de aprovechamiento del tiempo libre- para que la intervención
tenga acompañamiento institucional y estimule el desarrollo adecuado del área
recuperada. Estos programas deberán responder a las dinámicas socioeconómicas y
necesidades de la población así, se garantizará que agentes generadores de inseguridad
y desorden que han cooptado el espacio público sean desplazados en primera medida,
por la presencia institucional y posteriormente, por la apropiación ciudadana de los
mismos.

La apropiación se logra si las personas sienten las acciones como propias, es decir, si
responden a sus necesidades, guardan la identidad histórica del barrio y se adaptan a
las costumbres de la población residente. Por lo anterior, las intervenciones deben tener
un alto grado de participación comunitaria; los ciudadanos deben ser parte activa en el

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proceso creativo de planeación y ejecución de las intervenciones así mismo, los


escenarios para la interlocución deben ser abiertos y promover el diálogo.

En síntesis, estas intervenciones buscan restaurar entornos de la ciudad por medio de


mejoras sencillas que generen cambios positivos en los barrios, además, promover
acciones comunitarias que sean el punto de partida para el embellecimiento del Distrito
Capital. El marco teórico de la Acupuntura Urbana sirve para entender que no son
necesarias grandes intervenciones para hacer grandes transformaciones, lo anterior,
optimiza recursos y esfuerzos que se desprenden de la administración; basta con
acciones pequeñas y rápidas que sirven como “agujas” que revitalizan áreas que
necesitan una reparación.

III. Justificación

En definitiva, parece que el abandono social de ciertas zonas de la ciudad existente lleva
al deterioro físico de lo construido y su entorno, y que ese deterioro puede incitar al
conflicto social […] En cualquier caso está claro que la decisión política es necesaria y
debe asumir su responsabilidad pública con acciones concretas y de alcance integral en
lo social y en lo urbanístico al mismo tiempo y sin disociarlo1.

Las intervenciones sistemáticas de embellecimiento son necesarias parar contrarrestar


la relación entre el urbanismo en detrimento y la delincuencia. El vandalismo, la presencia
de habitantes de calle, la falta de iluminación pública, las fachadas descuidadas, la
infraestructura deteriorada, el abandono de estas zonas y la falta de control, se pueden
traducir en el incremento de la criminalidad y de actividades delictivas que hacen inseguro
el entorno.

Máximo Sozzo (2000) explica que desde esta perspectiva el "deterioro urbano" genera
desapegos respecto de la comunidad, incluso su abandono. La consecuencia es una
desactivación de los mecanismos de control social, generando delitos cada vez más gra-
ves y una mayor sensación de inseguridad 2.

Por lo anterior, el propósito del proyecto contribuye a mejorar las condiciones de seguri-
dad de los barrios gracias a que, por medio del embellecimiento de los entornos y la
apropiación de la comunidad en estos proyectos, se recuperan espacios obsoletos y se
van desplazando paulatinamente las prácticas nocivas que afectan el entorno. Igual-
mente, las intervenciones focalizadas, generan atractivos en los territorios, promoviendo
el turismo y reactivando las economías locales.

En este sentido, la participación ciudadana es importante para obtener diagnósticos


reales y detallados del área de intervención, que den cuenta de un conocimiento profundo

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de los elementos del territorio, de las dinámicas sociales y culturales, de las problemáti-
cas y necesidades de la población que reside en la zona. Los diagnósticos construidos
con la comunidad permiten que las acciones que se definan, sean adecuadas y generen
resultados efectivos en respuesta a la realidad en que viven las personas.

Los procesos de pedagogía y capacitación que se desprenden de la planeación partici-


pativa promueven el desarrollo personal, la aparición de nuevos liderazgos y apuntan a
que los resultados trasciendan lo físico e incidan en el mejoramiento de las condiciones
de vida. Estos procesos fomentan un compromiso ciudadano con el desarrollo futuro de
su entorno y los convierte en actores importantes y necesarios en la toma de decisiones
de los asuntos públicos que afectan su territorio.

Las Zonas de Embellecimiento y Apropiación, por medio de la participación, buscan ge-


nerar sentimientos de apropiación, pertenencia y orgullo hacia la ciudad. Lo anterior se
logra porque los ciudadanos sienten esas intervenciones como suyas, porque ven que
sus expectativas se encuentran reflejadas dentro de la transformación física de la zona.
En esta medida, van a cuidar lo que es de ellos, lo que construyeron durante ese proceso
participativo. Así mismo, estos sentimientos contribuyen al seguimiento, control y soste-
nibilidad de las intervenciones.

La inclusión de los ciudadanos en la toma de decisiones mejora la percepción hacia la


gestión de la Administración pues hay mayor conformidad y satisfacción frente a las ac-
tuaciones que hacen las entidades. La participación de la comunidad servirá para retomar
la confianza, acercar la institucionalidad a las comunidades, tomar decisiones más cohe-
rentes y consecuentes con la realidad de las personas y, para validar las actuaciones del
Gobierno Distrital.

Actualmente la Administración Distrital, por medio de programas de distintas entidades,


interviene áreas priorizadas en la cuidad. En ocasiones, las áreas priorizadas de cada
entidad se cruzan sin que se articule la oferta de cada una, lo que hace que los resultados
tengan un bajo impacto. Por esto, para mejorar y recuperar las zonas deterioradas de la
ciudad, es necesaria una acción sistemática de la Administración y de la ciudadanía para
impactar realmente la calidad de vida de las personas, no solo en las áreas actualmente
priorizadas, sino también en cualquier otra zona de la ciudad que requiera de este tipo
de intervenciones.

El Proyecto de Acuerdo permitiría embellecer integralmente la ciudad resaltando y enal-


teciendo este tipo de intervenciones; el trabajo interinstitucional y la coordinación entre
entidades contribuyen a que los esfuerzos y los recursos se focalicen correctamente y se
generen resultados contundentes, visibles, efectivos y medibles en la ciudad.

Bases del Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor Para Todos”

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- Visión Bogotá 2020

 La oferta cultural, recreativa y deportiva, se construye participativamente con las


comunidades y se adapta así a las condiciones culturales de los habitantes de
acuerdo con sus identidades y deseos. Por ende, es una oferta que amplía el disfrute
y la apropiación social de la cultura, la recreación y el deporte, que anima la valoración
y el respeto de lo público, que promueve el uso y cuidado del entorno y del espacio
público como un patrimonio común de todos los ciudadanos.

 La realización de operaciones integrales del hábitat permitió reducir la segregación e


implicó una apropiada localización de equipamientos urbanos. La ciudad cuenta con
espacios recuperados y transformados donde antes se establecían zonas
deterioradas y deprimidas de la ciudad.

Bogotá es una ciudad donde se ha consolidado la tradición de los barrios, sus


comunidades, sus vecinos y su vida cultural. La identidad, la cultura y la apropiación
de los ciudadanos de su entorno inmediato es parte clave de la comunidad.

 Como parte de la renovación urbana, se encuentran escenarios para el arte, más vías
peatonales, parques vecinales, senderos, alamedas, plazoletas, ciclo rutas,
bibliotecas, centros deportivos, recreativos y culturales y, en general, un mejoramiento
del entorno para todos sus habitantes. Vivimos en una ciudad sin afiches en los
postes, con cables soterrados, limpia, bien arborizada, bien iluminada y con un
contexto que genera buenas sensaciones en todos los ciudadanos.

- Programa: Intervenciones integrales del Hábitat

Las intervenciones integrales para el desarrollo, recuperación, mejoramiento y


transformación en la ciudad y sus bordes, refieren a la gestión de proyectos que mejoren
la accesibilidad de todos los ciudadanos a un hábitat y vivienda digno, propendiendo por
la generación de estructuras urbanas que optimicen el espacio público, los
equipamientos, la infraestructura de transporte y servicios públicos en la ciudad y en el
ámbito metropolitano. Lo anterior permitirá integrar funcionalmente piezas de ciudad en
las escalas, local, zonal, urbana y regional y que la población se beneficie de la oferta
equilibrada de bienes y servicios públicos.

Estrategia

Los procesos de renovación urbana garantizarán el equilibrio entre el aprovechamiento


urbanístico de las nuevas construcciones y su estructura de soporte, que se traducirá en
la actualización de redes de servicios públicos y mejores vías, parques y aceras. En

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algunos de los casos será mejor hacer micro intervenciones a nivel puntual en la ciudad.
Se impulsarán procesos de renovación urbana, pero también se buscará el menor costo
en estos procesos, lo que permite impulsar el renacer de sectores de la ciudad. Asimismo,
se impulsarán procesos de “acupuntura urbana” los cuales buscan que, con menores
costos, se embellezcan los espacios y se promueva la apropiación de los mismos a través
de la participación ciudadana.

Un componente importante al interior de las intervenciones integrales de hábitat, serán


las acciones de embellecimiento y apropiación las cuales están dirigidas, entre otras
cosas, a mejorar el entorno por medio de la revitalización de los espacios públicos que
hacen parte del paisaje urbano; a fortalecer la seguridad y convivencia; a potenciar el
tejido de la comunidad por medio de su vinculación en el desarrollo de las intervenciones
y a dinamizar las actividades económicas y socioculturales.

En este sentido, se espera que la coordinación interinstitucional sea un elemento


transversal en estas intervenciones integrales. Además, la Administración llevará su
oferta institucional: programas sociales, culturales, deportivos, actividades de
aprovechamiento del tiempo libre, entre otros.

- Programa: Cambio cultural y construcción del tejido social para la vida

El programa busca desarrollar acciones participativas y comunitarias desde el arte, la


cultura, la recreación y el deporte para la apropiación y disfrute del espacio público, la
convivencia, el respeto a la diferencia, y la construcción del tejido social.

Estrategia:

 Intervención integral en territorios y poblaciones priorizadas a través de cultura,


recreación y deporte

Se apunta a la construcción colectiva y comunitaria de la vida cultural, recreativa y


deportiva en el espacio público, mediante la participación comunitaria y fomento de
organizaciones sociales, estrategias comunicativas y pedagógicas para mejorar los
niveles de convivencia, respeto a la diferencia y valoración de la diversidad.

Las intervenciones de embellecimiento y apropiación que se realicen en el proceso de


recuperación de los espacios públicos y privados que hacen parte del paisaje urbano,
promoverá programas de cultura ciudadana a través de los procesos de participación que
se desarrollen en la ejecución de las acciones.

Mediante la oferta de 127.011 actividades culturales, recreativas y deportivas ofrecidas


por el sector articuladas con grupos poblacionales y territorios, se promoverá el

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reconocimiento y valoración de la diversidad cultural de la ciudad, así como la


representación y presencia de distintas poblaciones, grupos sociales y etarios, que
aportan al territorio desde sus propios saberes, prácticas culturales y artísticas, al
enriquecimiento del tejido social y a la construcción de comunidad y cultura ciudadana
desde la diferencia y el encuentro de culturas en los diferentes espacios de convivencia.

- Programa: Espacio Público, derecho de todos

Este programa pretende transformar e incrementar el espacio público como un escenario


democrático, seguro y de calidad para la socialización, apropiación, conectividad, uso
adecuado y disfrute de todas las personas, pensado desde una dimensión de ciclo vital
y generacional, condición o situación.

Estrategia:

 Recuperación para el uso y disfrute adecuado del espacio público

El primer componente de la estrategia de espacio público se enmarca en los procesos de


recuperación del espacio público. El componente tiene como objetivo específico
transformar la ciudad a través del cambio cultural, voluntario y activo de los habitantes de
Bogotá frente al adecuado uso y disfrute del espacio público para modificar su
concepción, disposición y relación con el paisaje evolutivo. Las estrategias a desarrollar
tienen como elemento central la formulación de la política pública de generación y
cualificación del espacio público de la ciudad.

Se realizarán intervenciones integrales y sostenibles, en materia de recuperación del


espacio público. Las acciones serán desarrolladas con un alto componente gerencial
“poniendo la casa en orden”. Como componente prioritario, se fortalecerá una estrategia
de comunicación y pedagogía alrededor de la ley, moral y cultural, para generar actitudes
y comportamientos deseables, frente a los deberes y derechos en el espacio público.

Es importante resaltar que dada la importancia de los parques vecinales y de bolsillo, los
cuales equivalen al 97% de los parques de la ciudad, la Secretaria Distrital de Gobierno
liderará la recuperación integral de los parques vecinales y de bolsillo de la ciudad, como
escenarios democráticos y sostenibles, para el desarrollo de potencialidades de los
residentes de los diferentes barrios. Se promoverán acciones de apropiación de los
mismos por parte de la ciudadanía para su uso, goce y disfrute con el fin de generar
espacios más seguros para disfrutar de la recreación, cultura e integración familiar.

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 Espacios vivos y dinámicos: Patrimonio e infraestructura cultural y deportiva


para todos

Eje 1: Recuperación integral del patrimonio cultural arquitectónico y urbano: La


apropiación social del patrimonio cultural se debe promover a partir de la gestión con
diferentes actores sociales y de la consolidación de estrategias para su valoración.

En las definiciones recientes de la gestión del patrimonio cultural, la ‘recuperación


Integral’ incluye, pero trasciende, la formulación de planes, programas y proyectos
urbanos; la restauración de bienes de interés cultural de tipo inmueble; la restauración de
monumentos conmemorativos y la recuperación de espacios públicos circundantes, así
como el enlucimiento de fachadas de barrios tradicionales. También incluye mecanismos
e instrumentos de gestión que tienen como objetivo hacer del patrimonio cultural un bien
y recurso sostenible.

Experiencias similares

De Villa a Barrio (Buenos Aires – Argentina)3

Proyecto a cargo de la Secretaría de Hábitat e Inclusión (SECHI) de la ciudad de Buenos


Aires que contempla diferentes acciones para intervenir los barrios informales de la ciu-
dad.

PROGRAMA CIUDADANÍA Y CONVIVENCIA


A través de los proyectos se
generan espacios para la par-
ticipación directa de la comu-
nidad en las intervenciones
que se realizan. El programa
promueve que los vecinos se
conviertan en los principales
protagonistas de la transfor-
mación de sus barrios.

- 142 encuentros
participativos
- 42 Pactos ciudadanos
firmados
- 30 encuentros con más de
500 jóvenes

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PROGRAMA IDENTIDAD BARRIAL

Favorece la identidad barrial


y el sentido de pertenencia
comunitario. A través de
distintas disciplinas artísticas,
como la fotografía y el cine,
se promueve la construcción
colectiva de la historia de
cada barrio. Se generaron
exposiciones que circulan por
centros culturales de la
ciudad para se conozcan las
historias de estos barrios.

-100 vecinos involucrados en


la construcción de historias
de sus barrios.
- Más de 1000 visitantes a 2
exposiciones sobre historias
de barrio

GENERAR, RECUPERAR ESPACIOS DE “ACUPUNTURA URBANA” DE USO PÚBLICO

Se realizan en consenso con


los vecinos, quienes entien-
den mejor cómo funciona y
qué es lo más necesario para
mejorar el barrio y fortale-
cerlo. El proceso se inicia con
la intervención de lugares
para recuperarlos como es-
pacios público al servicio de
los vecinos, generando espa-
cios de convivencia que favo-
recen la socialización y evitan
futuras ocupaciones.

- 64 patios de juegos
intervenidos
- 17 espacios deportivos
intervenidos
- 23 plazas intervenidas

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PROGRAMA PINTADAS COMUNITARIAS


Estrategia movilizadora que
busca generar mayor partici-
pación en la transformación
barrial y así un sentido de
apropiación hacia el mismo.
En el marco de las pintadas
se generan encuentros para
la pinta de murales comunita-
rios acordados con la comu-
nidad, y se trabaja en el revo-
que y pintura de las fachadas
de las viviendas.

Los vecinos y artistas del ba-


rrio participan en todas las
instancias del proceso,
reuniéndose para acordar
cada una de ellas. Las accio-
nes de este proyecto se con-
vierten en el primer gran paso
para intervenciones comple-
mentarias de paisajismo, ar-
borización y cuidado de los
equipamientos, mobiliarios y
espacios públicos.

- 10 Pintadas Comunitarias
- Más de 5,200 vecinos
participantes
- 1 organización de la
sociedad civil involucrada
(más+color)
- 21 intervenciones artísticas
con murales

MEDELLÍN SE PINTA DE VIDA4

Programa participativo, comunitario y artístico de la Alcaldía de Medellín que acompaña


a las comunidades en el proceso de cambio y desarrollo integral del entorno en el que
residen. El programa además de pintar las fachadas, fomenta el cuidado del entorno,
mejora los hábitos en los hogares y preserva la cultura. Cuenta con el apoyo esencial de
la comunidad, de la Empresa de Desarrollo Urbano y del sector privado como el Grupo
Orbis. Así mismo, ha reforzado la pedagogía social para promover buenas prácticas para
el cuidado del entorno y ha motivado hábitos de vida sana que aportan a la transformación
integral del hábitat. Propende por el mejoramiento de aspectos arquitectónicos, urbanos
y paisajísticos de los barrios para fortalecer el arraigo social, cultural y ambiental de los
ciudadanos.

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FACHADAS

Embellecer las fachadas de


vivienda en diversos barrios y
sectores de la ciudad, para
brindar mejores condiciones
a las viviendas y los espacios
públicos en procura de la dig-
nidad, la equidad y la inclu-
sión.

TECHOS

Renovar techos de viviendas


de familias vulnerables e in-
tervenirlos con arte urbano.

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CULATAS

Embellecimiento de los late-


rales y las culatas de vivien-
das.

ARTE URBANO

Fortalecer el arte urbano con


la intervención en diferentes
zonas de la ciudad.

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ESPACIO PÚBLICO

Implica una interacción entre


la obra pública que se cons-
truye para beneficio colectivo.
El mejoramiento de los espa-
cios públicos propicia la inter-
acción ciudadana y la sana
convivencia.

RESULTADOS
 45 jornadas participativas
 35 barrios y corregimientos intervenidos
 4,088 fachadas transformadas
 42 murales intervenidos
 17.000 personas participantes
 Más de 15.000 galones de pintura
 25 organismos e instituciones públicas y privadas vinculadas

III. Marco Normativo

 Constitución Política de Colombia.

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Título 1, De los Principios Fundamentales, Artículo 2, son fines esenciales del Estado:
servir a la comunidad; (…) facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación (…).

Igualmente, el Capítulo 3, De los Derechos Colectivos y del Ambiente, artículo 79,


establece: todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Así
mismo, el artículo 82 hace referencia a que es deber del Estado velar por la protección
de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece
sobre el interés particular.

De otra parte, los artículos 311, 318 y 342 hacen referencia a la participación ciudadana.
Al municipio le corresponde, entre otras cosas, prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes. Igualmente, se habla de asegurar la participación de la ciudadanía en
el manejo de los asuntos públicos de carácter local y, del cumplimiento de procedimientos
para hacer efectiva la participación ciudadana.

 Ley 388 de 1997

De conformidad con el artículo 3, el ordenamiento del territorio constituye en su conjunto


una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines: 1. Posibilitar a los
habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás espacios
públicos, y su destinación al uso común (…) 3. Propender por el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural (…).

Por su parte, el artículo 4 establece que en ejercicio de las diferentes actividades que
conforman la acción urbanística, las administraciones municipales, distritales y
metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales,
económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus
organizaciones. Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas
públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida
económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal.

 Decreto 448 de 2007 “Por el cual se crea y estructura el Sistema Distrital de


Participación Ciudadana"

El artículo 2 define al Sistema Distrital de Participación Ciudadana como un mecanismo


de articulación entre la administración distrital, las instancias de participación, las

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organizaciones sociales y comunitarias y redes, asociaciones, alianzas - temporales y


permanentes, con el fin de garantizar el derecho a la participación en las políticas públicas
del Distrito Capital de Bogotá. Igualmente, establece que son objetivos del Sistema:

a. Promover el fortalecimiento de una cultura democrática en la gestión de asuntos


públicos y colectivos.

b. Realizar las acciones de coordinación interinstitucional para organizar la oferta pública


en participación (…).

(…) d. Coordinar acciones que garanticen amplia participación de la ciudadanía activa y


sus organizaciones en la deliberación, concertación y/o decisión para la formulación,
ejecución, control social, seguimiento y evaluación de las políticas públicas; y aplicar los
mecanismos de participación ciudadana establecidos en la Constitución y la ley, en el
desarrollo de temas estructurales o estratégicos que afecten a los habitantes del Distrito
Capital y de sus localidades (…).

(…) h. Contribuir al logro de una mayor racionalidad y eficiencia en la ejecución del gasto
público en el Distrito Capital y en cada una de sus localidades.

i. Realizar control social para garantizar mayores niveles de efectividad y transparencia


en los procesos de formulación y ejecución de las políticas públicas.

j. Contribuir en la generación de condiciones para el fortalecimiento de los niveles de


organización de la ciudadanía.

k. Contribuir a la difusión y apropiación de los derechos humanos, como referente de toda


acción pública.

Además, el artículo 8 establece que serán líneas de acción del componente de


movilización:

a. Acompañar el diseño y la implementación de las estrategias de movilización ciudadana


lideradas, o bien por los diferentes sectores administrativos del distrito, o por diferentes
sectores sociales y comunitarios de la ciudad cuando estén en concordancia con las
prioridades de política de la administración, o bien cuando sean concertadas entre la
administración y las instancias de participación dentro del Sistema Distrital de
Participación Ciudadana.

b. Generar opinión sobre temas estratégicos, coyunturales o de interés para los


ciudadanos y ciudadanas del Distrito Capital y organizar campañas presénciales o

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virtuales de conciencia ciudadana activa sobre el rescate de lo público y la defensa de la


institucionalidad democrática.

En este sentido, en conformidad con el artículo 10, el Concejo de Bogotá es una de las
autoridades que tienen la función de formular, adoptar, ejecutar, hacer seguimiento,
evaluar y promover la participación de las comunidades en las decisiones públicas.

 Decreto 503 de 2011 “Por el cual se adopta la Política Pública de Participación


Incidente para el Distrito Capital”.

Este Decreto define en su Artículo 2 a la participación ciudadana como el derecho al


ejercicio pleno del poder de las personas que en condición de sujetos sociales y políticos,
y de manera individual o colectiva transforman e inciden en la esfera pública. También
dice que la connotación ciudadana significa hacer efectivo el derecho a la participación
para desarrollar y ejercer la capacidad de gestión, movilización, incidencia, control social
en los procesos de planeación, implementación, evaluación de las políticas públicas y en
la resolución de los problemas sociales, contribuyendo con eIlo a afianzar lazos de
identidad y sentido de pertenencia, para avanzar en el logro de una cultura democrática
y la consolidación de una sociedad más justa basada en la construcción colectiva de lo
público.

De otra parte, es un objetivo específico de la Política Pública de Participación Incidente,


fortalecer la cultura democrática que le permita a la ciudadanía producir acuerdos, actuar
colectivamente y participar en las decisiones públicas, mediante la materialización
cotidiana de los principios democráticos; que incidan efectivamente en la decisión e
implementación de las políticas públicas, la asignación de recursos públicos y la
concreción de acciones inter y transectoriales, en el marco de programas y proyectos, en
un modelo de gestión territorial integral con enfoque de derechos.

 Decreto 1504 de 1998 “Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los
Planes de Ordenamiento Territorial”

En su artículo 1, el Decreto establece que es deber del Estado velar por la protección de
la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece
sobre el interés particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo. Los
municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción, mantenimiento
y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo.

De conformidad con el artículo 2, el espacio público es el conjunto de inmuebles públicos


y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por
naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que
transcienden los límites de los intereses individuales de los habitantes. Por su parte, el

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artículo 5 esboza el conjunto de elementos constitutivos y complementarios que


conformas el espacio público.

 Decreto 215 de 2005 “Por el cual se adopta el Plan Maestro de Espacio Público para
Bogotá Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones”.

De acuerdo con el artículo 5, el Plan Maestro tiene por objeto concretar las políticas,
estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con el espacio público del
Distrito Capital, y establecer las normas generales que permitan alcanzar una regulación
sistemática en cuanto a su generación, mantenimiento, recuperación y aprovechamiento
económico, y apropiación social. El mismo artículo define los siguientes objetivos
específicos:

(…) 4. Velar por la protección de la integridad del espacio público y su destinación al uso
común, el cual se hará prevalecer sobre el interés particular. (…) se ejecutarán programas
y proyectos encaminados a su recuperación.

(…) 7. Redefinir funciones y competencias de las entidades distritales que intervienen en


los procesos de planeamiento, construcción, mantenimiento, aprovechamiento y control
de los diferentes componentes del sistema de espacio público, con el fin de lograr una
especialización eficiente y obtener una adecuada coordinación interinstitucional, y
especializar una entidad distrital en el manejo del aprovechamiento económico del
espacio público, para la ejecución de programas y proyectos orientados a su renovación,
recuperación y revalorización.

(…) 9. Establecer normas y procedimientos que permitan adoptar mecanismos tendientes


a promover la sostenibilidad y apropiación social del espacio público, así como la
participación de la comunidad en los procesos encaminados a su mantenimiento y
recuperación, a través del apoyo y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, y
la creación e institucionalización de las redes sociales para la apropiación del espacio
público.

 Acuerdo 645 de 2016. Plan de Desarrollo 2016 - 2020 “Bogotá Mejor Para Todos”

El Artículo 23, Intervenciones Integrales del hábitat, establece que el objetivo de este
programa es mejorar la accesibilidad de todos los ciudadanos a un hábitat y vivienda
digno, a través de intervenciones integrales para el desarrollo, recuperación,
mejoramiento, transformación, embellecimiento y apropiación en la ciudad y sus bordes.
Así mismo, dice que con el propósito de integrar funcionalmente las piezas de la ciudad
en las escalas local, zonal, urbana y regional, y beneficiar a la población mediante una
oferta equilibrada de bienes y servicios públicos, en el marco del programa, se pretende
generar estructuras urbanas que optimicen el espacio público, los equipamientos, la

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infraestructura de transporte y servicios públicos en la ciudad y en el ámbito


metropolitano.

Por su parte el artículo 35, Cambio cultural y construcción del tejido social para la vida,
indica que el objetivo de este programa es estimular cambios culturales a través de las
acciones colectivas, participativas y comunitarias desde el arte, la cultura, la recreación,
el deporte, para la apropiación y disfrute del espacio público, la convivencia, el respeto a
la diferencia, el cuidado del medio ambiente y la promoción de la cultura ciudadana como
pilar de la construcción del tejido social.

Finalmente, el artículo 83 indica que los Proyectos Estratégicos de Mejoramiento Integral


se ejecutarán en las áreas que priorice y formule la Secretaría Distrital del Hábitat,
proceso en el cual se definirá el alcance y las obligaciones de las entidades encargadas
de cada uno de los componentes de la intervención.

Igualmente, con el fin de garantizar la efectividad de las intervenciones, la Secretaría


Distrital del Hábitat creará una instancia de coordinación interinstitucional a la cual
asistirán las entidades que ésta defina de carácter permanente y ocasional. Los
parágrafos 2 y 3 dejan claro que para el diseño y la implementación de los proyectos será
indispensable la participación de la ciudadanía con el fin de garantizar la apropiación de
las obras y que, además, dentro de las intervenciones de estos proyectos estratégicos se
establecerán zonas de embellecimiento y apropiación donde se ejecutarán obras de
acupuntura urbana.

IV. Impacto Fiscal Del Proyecto

De conformidad con el artículo 7 de la Ley 819 de 2003, el presente proyecto de Acuerdo


no genera impacto fiscal, toda vez que cada entidad involucrada tiene destinado un rubro
para este tipo de intervenciones dentro de los proyectos que desarrolla según sus
competencias y presupuesto asignado en cada vigencia fiscal.

Firma

JOSÉ DAVID CASTELLANOS ORJUELA


H.C Partido Cambio Radical
Autor

ROBERTO HINESTROSA JORGE LOZADA


H.C Partido Cambio Radical H.C Partido Cambio Radical
Coautor Coautor

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JULIO CÉSAR ACOSTA


CÉSAR GARCÍA
H.C Partido Cambio Radical
H.C Partido Cambio Radical
Coautor
Coautor
YEFER YESID VEGA
JUAN FELIPE GRILLO
H.C Partido Cambio Radical
H.C Partido Cambio Radical
Coautor
Coautor
ROLANDO GONZÁLEZ PEDRO JULIÁN LÓPEZ
H.C Partido Cambio Radical H.C Partido Cambio Radical
Coautor Coautor

NOTAS DE PIE DE PÁGINA


1
Barrios degradados, del abandono social al deterioro físico ¿O al revés? Marzo 24 -2012. Disponible en:
https://uniteva.wordpress.com/2012/03/24/barrios-degradados-del-abandono-social-al-deterioro-fisico-o-
al-reves/. Consultado el 02/02/2016
2
Ver Carrión, Fernando. vega, Jorge. “La inseguridad en la ciudad: hacia una comprensión de la producción
social del miedo”. Revista EURE. Volumen # 32, Diciembre 2006
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-
71612006000300001&lng=es&nrm=iso&tlng=es
3
Secretaría de Hábitat e Inclusión. Buenos Aires ciudad. De Villa a Barrio. Disponible en:
https://issuu.com/sechabitat/docs/140631-devillaabarrio . Visto: 05/02/16
4
Empresa de Desarrollo Urbano –EDU–, Medellín se pinta de Vida. Disponible en:
http://es.slideshare.net/EDUMedellin/libro-medelln-se-pinta-de-vida-49850659 . Visto: 05/02/16

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