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Pueblas Indígenas en
Ecuador
Editor:
Unidad Coordinadora Pueblos Indígenas
en América Latina y el Caribe (KIVLAK/GIZ)
Contacto:
kivlak@giz.de
Punto Focal (katharina.huebner-schmid@giz.de)
Marzo 2011
I. Contexto
Una vez aprobada la Constitución de la República del Ecuador, el Gobierno del Presidente
Rafael Correa, ha impulsado una serie de políticas destinadas a viabilizar los postulados
constitucionales en varios temas: la planificación, reestructuración institucional, incremento
del presupuesto en el área social. Además, ha presentado ante la Asamblea Nacional un
conjunto de proyectos de Ley. Durante el debate de algunas leyes las Organizaciones
1
Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial No. 449, Octubre 20 de 2008. Artículo 1
2
Ibid. Artículos 56-57.
3
INEC, www.inec.gob.ec/preliminares
4
INEC, La población indígena en Ecuador. 2006.
5 Para una breve definición sobre pueblo y/o nacionalidad indígena, véase: Rathgeber (2009: 2). En:
http://www.gtz.de/de/dokumente/dt_Indigene_Voelker_weltweit.pdf.
6
Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial No. 449, Octubre 20 de 2008. Artículo 275
1
Indígenas del Ecuador (CONAIE, FEINE, FENOCIN) han realizado sus propuestas. Es aquí
donde se han dado diferencias significativas con el ejecutivo y en ocasiones no se han
llegado a acuerdos, o los acuerdos son mínimos, por ejemplo en la Ley sobre Minería
(aprobada), Ley de Recursos Hídricos (suspendida por significativas diferencias y que
generó protestas nacionales por parte del Movimiento Indígena).
Frente a los planteamientos del Gobierno Nacional en relación a su política se han dado
grandes diferencias, pues desde el Movimiento Indígena se considera que no se respetan
los principales postulados constitucionales y los derechos colectivos de los pueblos y
nacionalidades indígenas, especialmente en lo que se refiere a las decisiones para impulsar
la explotación de recursos primarios como el petróleo, minerales, hídricos.
2
Nacionalidad Pueblo Habitantes
Waranka s/d
--- Pastos s/d
--- Palta 24.703
AMAZONIA
Andoa --- 800
Siona --- 360
Secoya 380
Shiwiar --- 697
Achuar --- 5.440
Waorani --- 3.000
Zápara --- 1.300
Shuar --- 110.000
Kichwa de la -Napo-Kichwa 80.000
Amazonía -Kanelo-Kichwa
(Pastaza)
Cofán --- 800
Fuente: CODENPE en: www.codenpe.gov.ec
Numéricamente, el grupo más fuerte está formado por la nacionalidad kichwa que habita la
Sierra. Si bien las nacionalidades de la región amazónica numéricamente están por debajo
de la población indígena de la Sierra, poseen una gran diversidad cultural; y, en la región
costa las nacionalidades y pueblos indígenas están en un proceso de reconstitución y
consolidación de su identidad.
Además, cabe mencionar a las etnias tagaeri y taromenane que se mantienen en
condiciones de aislamiento, las mismas que
están asentadas en el extremo noreste del
país, en el Parque Nacional Yasuní, el cual,
en el marco de la Iniciativa ITT7 del
gobierno ecuatoriano, es el foco de la
atención internacional.
7
ITT es la sigla del campo petrolero aún no explorado ‘Ishpingo-Tambococha-Tiputini’. Cf.: http://www.ute-
koczy.de/cms/ecuadoritt/rubrik/14/14303.lasst_das_oel_im_boden_die_ittinitiative.html. La iniciativa Yasuní ITT
pretende mantener grades reservas de crudo bajo tierra (sin explotar).
3
II.1. Idiomas indígenas
La lengua oficial de Ecuador es el castellano; el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de
relación intercultural, además se reconoce el uso de los demás idiomas ancestrales en las zonas
8
donde habitan los pueblos indígenas . Según el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador –CODENPE-, las Nacionalidades y Pueblos del Indígenas del Ecuador hablan
los siguientes idiomas:
8
Ibid. Artículo 2
4
II.2. Indicadores socio-culturales y situación de los pueblos indígenas
El trabajo infantil constituye un gran problema social. Casi el 40% de niños y niñas deben
desempeñar alguna actividad para la propia supervivencia y la de sus familias.12
Frente a esta realidad se debe señalar que el Gobierno de Rafael Correa ha incrementado
de forma significativa la inversión en el sector social, que en el año 2009 llega al 8,4% del
PIB, en comparación al año 2000 que era del 2,92%14. Siendo su objetivo de mejorar la
calidad y la accesibilidad a estos servicios por parte de los sectores vulnerables.
9
Cf.: http://www.auswaertiges-amt.de/diplo/de/Laenderinformationen/Ecuador/Kultur-UndBildungspolitik.html.
10
Ibíd.
11
Cf.: Centro Latinoamericano y Caribeño de Población (CELADE)-División de Población de la CEPAL: Sistema
de Indicadores Sociodemográficos de Población y Pueblos Indígenas, 2002-2010. Véase: http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/paginas/0/36160/P36160.xml&xsl=/celade/tpl/p18f.xsl&base=/celade/tpl/top
-bottom_ind.xslt.
12
Cf.: http://reset.to/knowledge/ecuador-%E2%80%93-ein-%C3%BCberblick.
13
Cf.: http://www.codenpe.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=426%3Aresumen-sistema-
de-monitoreo-de-los-derechos-indigenas&catid=85%3Aderechos-para-nacionalidades-y-
pueblos&Itemid=619&lang=es
14
Alberto Acosta, Análisis de coyuntura, Quito, 2010
5
alcoholismo, prostitución). Situación que ha generado un importante debate en el país, por
cuanto el Gobierno Nacional viene impulsado la explotación de nuevos recursos minerales
en otras áreas del país, frente a una posición del movimiento indígena y otros sectores
sociales que se oponen a estas políticas denominadas “extractivistas”.
En este contexto, también hay que tomar en cuenta el derecho sobre sus territorios y tierras
de los pueblos y nacionalidades indígenas contemplado en la Constitución, que es uno de
los principales puntos de la lucha del movimiento indígena; es así que como fruto de
movilizaciones, luchas y largos procesos burocráticos, las nacionalidades y pueblos
indígenas han logrado en parte, el reconocimiento de su propiedad al territorio por parte del
Estado.
III.1. Historia
Desde la época colonial española, que duró de 1532 a 1822, Ecuador se caracteriza por la
confrontación entre la cultura europea y la indígena. En este contexto, se desarrolló un
racismo generalizado de la clase alta blanca y criolla17, frente a la población indígena.18
15
Ramírez Gallegos, Franklin, “Desencuentros, convergencias, polarización (y viceversa) en Revista Nueva
Sociedad No. 227.
16
Cf.: http://www.sosyasuni.org/de/.
17
Se denomina ‘criollos’ a los descendientes de padres españoles, nacidos en una colonia.
18
Cf.: http://liportal.inwent.org/ecuador/geschichte-staat.html.
6
El movimiento indígena de Ecuador tiene su origen en los años 1920. En esta época
surgieron las primeras tentativas tendientes a mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores de las haciendas y de los indígenas. En 1944 se forma la Federación
Ecuatoriana de Indios (FEI) con el objetivo de luchar por la tierra y el derecho a la educación
en las zonas indígenas del norte de Pichincha.
A ello le siguió, en los años 1960, la creación de organizaciones locales, las cuales entraron
en escena como representantes de intereses, en el marco del proceso de la reforma agraria
que tuvo lugar en esa época. Las organizaciones representativas que se fundan en esta
época son: la Federación Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOC), con
orientación campesina y una presencia mayoritaria indígena (1968) que luego se convertirá
en la Fedración Nacional de Organizaciones Campesinas y Negras (FENOCIN).
19
Cf.: http://de.wikipedia.org/wiki/ECUARUNARI.
20
Cf.: http://www.lateinamerika-studien.at/content/lehrgang/lg_jaeger/pdf/putscher_ecuador.pdf.
21
Cf.: http://www.feine.org.ec/esp/
22
Cf.: http://www.conaie.org/home.
23
Cf.: http://www.conaie.org/home.
7
Desde el levantamiento del año 1990, con el cual el movimiento indígena exigió los
derechos territoriales y la educación bilingüe, la CONAIE salió reforzada a la luz pública, se
apoyaron e impulsaron repetidas veces los levantamientos nacionales. De este modo, se
lograron numerosas reivindicaciones, como, por ejemplo, el reconocimiento de los derechos
territoriales, el resguardo de las tierras comunitarias, la participación política, la creación de
instituciones del Estado para dictar e implementar políticas públicas a favor de los pueblos y
nacionalidades indígenas: Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe – DINEIB-,
Dirección Nacional de Salud Intercultural, Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador –CODENPE-, Fondo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
Indígenas del Ecuador –FODEPI-.
Durante los años de crisis política entre 1997 y 2006, en que el país vivió el derrocamiento
de tres gobiernos elegidos democráticamente, las organizaciones indígenas asumieron y
tuvieron un rol político protagónico. El resultado de este proceso fue que, luego de la caída
del gobierno de Mahuad, en el 2001, Luis Maldonado fue nombrado ministro de Bienestar
Social. Fue el primer miembro de un pueblo indígena que lideró un ministerio no exclusivo
para cuestiones indígenas.24
Con el triunfo de Lucio Gutiérrez (en el año 2002), la CONAIE estaba representada en el
gabinete por su brazo político PACHAKUTIK en dos ministerios. Sin embargo, luego de que
el curso económico-político del gobierno tomó un rumbo contrario a la plataforma de las
organizaciones indígenas, PACHAKUTIK se pasó a la oposición. Ello, a su vez, constituyó
un aspecto importante para el derrocamiento de Gutiérrez en el 2005.25
En los comicios presidenciales del año 2006, PACHAKUTIK nominó por primera vez a un
candidato a la presidencia propio, Luis Macas. Rafael Correa, de la coalición de partidos
Alianza País, ganador de estos comicios, convocó a una Asamblea Constituyente para
elaborar, conjuntamente con los/las representantes del pueblo, una nueva Constitución, uno
de los postulados que venía planteando la CONAIE desde los inicios de su organización.
La medición del producto bruto interno per cápita de Ecuador coloca al país como segundo
país más pobre de Sudamérica. Si bien en el 2008 el crecimiento económico fue del 6,5%
24
Cf.: http://de.wikipedia.org/wiki/Indigenenbewegung_in_Ecuador.
25
Cf.: http://www1.uni-hamburg.de/IIK/brennpkt/jg2003/bpk0309.pdf.
26
Acosta, Alberto Ibid., págs. 100-101
8
en relación al año anterior, en el 2009 hubo nuevamente un retroceso del 2%.27 A ello se
agrega que la desigualdad económica es extremadamente alta: el 10% más rico de la
población dispone de un ingreso tres veces más elevado que el del 50% más pobre y
sesenta veces más que el 10% más pobre del país.28 El coeficiente Gini es de 0,499.29
27
Cf.: http://www.theodora.com/wfbcurrent/ecuador/ecuador_economy.html.
28
Cf.:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/ECUADOREXTN/0,,contentMDK:2225557
~pagePK:1497618~piPK:217854~theSitePK:325116,00.html.
29
Acosta, Alberto, Ibid.
30
Cf.: http://www.photius.com/rankings/economy/distribution_of_family_income_gini_index_2009_0.html.
31
República del Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. 2009
32
Ramírez, Gallegos, Franklin. “Desencuentros, convergencias, polarización (y viceversa). Revista Nueva
Sociedad No. 227.
9
tenido diferentes tratamientos y ritmos por parte de la Asamblea Nacional, dependiendo de
los temas y los actores involucrados33.
En las decisiones de parte del Ejecutivo y durante la aprobación de las leyes, se han
presentado diferencias significativas con las organizaciones indígenas, en temas
relacionados a la gestión del agua, al impulso de actividades “extractivistas”. Correa enfatiza
reiteradamente que, a través de un uso más justo de los recursos existentes en el país, y
con los ingresos provenientes de ello, se podrían financiar numerosos programas sociales.34
Estas reflexiones se contradicen con la protección del ambiente natural, extensamente
estipulada en la nueva Constitución, especialmente en lo que se refiere a los derechos de la
naturaleza.
Finalmente, en febrero del 2010, la CONAIE calificó como fracasado el diálogo, en una
asamblea extraordinaria, “por la falta de voluntad política, irrespeto a los derechos de los
pueblos y nacionalidades, y por no existir ningún resultado en el proceso”36.
Los planteamientos del Gobierno de Correa y sus diferencias con los postulados del
movimiento indígena fueron determinantes para que las tres principales organizaciones
indígenas del país, la CONAIE, FENOCIN y FEINE lleguen al pacto “Unidad en la diversidad
para la construcción del verdadero Estado Plurinacional e Intercultural – Sumak Kawsay” -
Movimiento de la Unidad- (mayo 5, 2010), un esfuerzo que, reconociendo sus
características, les permita realizar propuestas conjuntas en relación al Estado Plurinacional
y otros temas comunes de su agenda: soberanía alimentaria, territorio y tierra, consulta
previa, justicia indígena, educación intercultural bilingüe.
33
Robles-pillco, jaime. Documento informe PROINDIGENA, 2010.
34
Cf.: http://www.gtz.de/de/dokumente/Infobrief_Nr_17_Mai_2010.pdf.
35
Cf.: http://www.eluniverso.com/2009/10/05/1/1355/indigenas-dicen-iran-hoy-carondelet.html.
36
Numeral 1 de los Acuerdos y Resoluciones tomadas por la CONAIE en la Asamblea realizada
en la ciudad de Ambato, los días 25 y 26 de febrero/2010.
37
www.asambleanacional.gob.ec/leyes-asamblea-nacional
10
(ECORAE) está impulsando la conformación de CTIs, especialmente en la amazonía
ecuatoriana.
Una vez aprobada la ley minera, la CONAIE presentó una demanda de inconstitucionalidad
(abril 22 de 2009), por considerar que viola algunas normas constitucionales y tratados
internacionales. En abril del 2010 la Corte Constitucional mediante sentencia 001-10-SIN-
CC38 señala: “Declárese que ante la ausencia de un cuerpo normativo que regule los
parámetros de la consulta prelegislativa, el proceso de información y participación
implementado previo a la expedición de la Ley de Minería se ha desarrollado en aplicación
directa de la Constitución, en consecuencia se desecha la impugnación de
inconstitucionalidad por la forma, de la Ley de Minería”. Esta decisión de la Corte
Constitucional fue determinante para suspender el tratamiento de la Ley de Recursos
Hídricos e iniciar el debate sobre la Propuesta de Ley sobre Consulta, en donde también se
han presentado diferencias, el movimiento indígena sustenta su planteamiento en los
postulados de la OIT, mientras que en el caso ecuatoriano, se considera la consulta
prelegislativa. En los temas relacionados al agua, la consulta, la justicia indígena no se han
llegado a acuerdos y los debates han sido “detenidos”.
La CONAIE presentó ante el relator especial de las Naciones Unidas, James Anaya, en el
marco de una sesión del Foro Permanente para Cuestiones Indígenas, a finales de abril
2010, una queja en contra del Estado ecuatoriano respecto de la situación de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas. Dicha queja se refiere
principalmente a la discriminación de las organizaciones indígenas, la degradación de las
materias primas en las regiones indígenas y la aprobación de leyes sin consultar a los
representantes indígenas.
38
Registro Oficial No. 176. Abril 21 de 2010.
39
Cf.: http://www.diario-extra.com/ediciones/2010/06/25/provincias/cumbre-del-alba-en-otavalo-reune-a-tres-
presidentes/.
40
Cf. Wolff (2010): 21. In: http://library.fes.de/pdf-files/iez/07116.pdf.
11
participación amplia de la población en los procesos de toma de decisiones se pretende
impulsar la democratización del país.
Sin embargo, esta institución estatal41, en aplicación del Art. 156 de la Constitución actual,
ha iniciado un proceso de “innovación institucional” así como de transición al Consejo
Nacional de Igualdad que tiene como atribuciones “la formulación, transversalización,
observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con las
temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales y de discapacidades y
movilidad humana”. Proceso de institucionalización que ha sido impulsado desde el
Gobierno Nacional, a pesar de la serie de protestas impulsadas desde el Movimiento
Indígena. Como consecuencia de estas decisiones, el CONDENPE no cuenta con un
presupuesto para su gestión y las acciones de apoyo a los pueblos y nacionalidades
indígenas es ejecutado a través de la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y
Participación Ciudadana.
La Constitución sienta las bases para “construir un sistema económico, justo, democrático,
productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los frutos del
desarrollo y de los medios de producción” (Artículo 276, literal 2). Le concede al Estado la
tarea que le corresponde en el marco de un plan de desarrollo basado en la participación
social, en el sector salud, educación, vivienda y suministro de agua, que hasta ahora habían
estado en manos privadas. El Estado debe controlar al sector financiero, evitando así la
concentración y el acaparamiento de recursos productivos en manos de unos pocos.
Deberán emprenderse esfuerzos especiales para erradicar las desigualdades en relación a
la posición de la mujer.42
Además, Ecuador ratificó en 1998 el Convenio 169 de la OIT (sobre pueblos indígenas y
tribales en países independientes). En septiembre 2007, Ecuador también votó a favor de la
adopción de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas.
V. Organizaciones indígenas
La población indígena vive principalmente en comunidades que perduraron tanto en el
sistema económico colonial, como luego de la fundación de la República de Ecuador. Estas
comunidades constituyen, aún hoy en día, la base de las organizaciones indígenas.
Desde los años 1980, las organizaciones indígenas locales se conectan cada vez más a
nivel cantonal, provincial y nacional. La amplia conectividad de las organizaciones locales de
base con las confederaciones regionales y nacionales contribuyó a que el movimiento
indígena ecuatoriano sea considerado el mejor organizado de América Latina.
41
Véase: http://www.codenpe.gov.ec/.
42
Cf.: http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf; http://www.vsp-
vernetzt.de/soz-0811/0811181.php.
12
En el Ecuador, se identifican tres organizaciones Nacionales. La CONAIE, FEINE y
FENOCIN. La CONAIE está conformada por los pueblos y nacionalidades indígenas
agrupadas en tres confederaciones regionales: CONAICE (costa), ECUARUNARI (sierra),
CONFENIAE (amazonía):
13
Nacionalidad Pueblo Organización
Amazonía Ecuatoriana, ONSHIPAE
Achuar --- Nacionalidad Achuar del Ecuador
Waorani --- Organización de la Nacionaliad Huaorani
Zápara --- Organización de la Nacionalidad Zápara del Ecuador
Shuar -Federación Interprovincial de Centros Shuar
-Nacionalidad Shuar del Ecuador
Cofán Federación Indígena de los Cofán del Ecuador - FEINCE
FUENTE: CODENPE, en www.codenpe.gov.ec, CONAIE, www.conaie.org/nacionaliades-y-pueblos
Confederación Nacional:
CONAIE
Avenida Los Granados E10-275 y 6 de Diciembre, Quito
E-Mail: info@conaie.org
Pág. web: www.conaie.org
FEINE
E-Mail: info@feine.org.ec
Pág. web: http://www.feine.org.ec/esp/
FENOCIN
Versalles N21-326 y Carrión
Aptos. 17-12-00448 / 17-01-1325
43
Cf.: FEINE, www.feine.org.ec, / http://www.fenocin.org/
14
Teléfonos: (593-2) – 2228-192 / 2552-076
E-Mail: fenocin@fenocin.org
Pág. Web: http://www.fenocin.org
CONFENIAE
Union Base
Casilla 16-01-0807
Puyo; Pastaza
E-mail: confe@ecuanex.net.ec
Pág. web: http://www.ecuanex.net.ec/confeniae/
ECUARUNARI
Julio Matovelle 128, entre Vargas y Pasaje San Luis Edificio El Conquistador, primer piso;
Quito
Teléfono: (+593)-(0)2-2580-700
Telefax: (+593)-(0)2-2580-713
E-Mail 1: agenciaplurinacional@yahoo.com
E-Mail 2: ecuachaski@gmail.com
CONAICE
E-Mail: info_conaice@yahoo.com
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