Curso de Estudio de Riesgo Ambiental

para sitios contaminados

PROPUESTA :

“CURSO DE ESTUDIO DE RIESGO AMBIENTAL PARA SITIOS

CONTAMINADOS ”

CURSO DE NORMATIVIDAD Y CUMPLIMIENTO LEGAL EN MATERIA DE

SITIOS CONTAMINADO
Duración: 6 horas

I. OBJETIVO

Dar a conocer el contexto general de sitios contaminados, definiciones, normatividad aplicable

y las consecuencias de su incumplimiento, así como las herramientas para la gestión y
atención de dichos sitios, con especial énfasis en el riesgo a la salud humana y su entorno.

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II. JUSTIFICACIÓN DEL CURSO

Durante décadas, el proceso de industrialización en nuestro país, se desarrolló sin que

existiesen restricciones legales para el manejo y derrame de materiales y residuos peligrosos.
La práctica común era deshacerse de ellos al menor costo, disponiéndolos
indiscriminadamente, así se generó una gran cantidad de suelos contaminados.
A finales de los años ochenta se inicia el desarrollo del marco jurídico ambiental en México con
el fin de atender la problemática ambiental de suelos contaminados.
En la gestión que atiende la SEMARNAT y la ASEA respecto al tema, los sitios contaminados
se clasifican en emergencias ambientales y pasivos ambientales, según sea las causas y
antigüedad de la contaminación.
Es por lo anterior que diversas empresas, se ven interesadas por el conocimiento de este tema,
ya que aunado a la responsabilidad ambiental y al compromiso ineludible con el presente y
futuro de sus trabajadores; es de suma importancia que se difunda y se conozcan ya que son
factores que ayudan a la conservación de nuestro medio ambiente, ya que de ello depende la
factibilidad que como sociedad tengamos en el futuro.

III. DURACIÓN

El presente curso tienen una duración de 06 horas.

Opción 1: Se propone realizarse en 1 sesiones de 6 horas.

Opción 2: Se propone realizarse en 2 sesiones de 03 horas cada una.

IV. TEMARIO

A continuación se presenta el temario general del curso a desarrollar en materia de

“Normatividad y Cumplimiento Legal en Materia de Sitios contaminados”.

IV.1. CAPÍTULO I. Contexto General

IV.1.1. Definiciones
Caracterización de sitios contaminados. Es la determinación cualitativa y cuantitativa de los
contaminantes químicos o biológicos presentes, provenientes de materiales o residuos
peligrosos, para estimar la magnitud y tipo de riesgos que conlleva dicha contaminación.
Emergencia. Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo
excesivo para la seguridad e integridad de la población en general; se declara por el ejecutivo
federal cuando se afecta una entidad federativa y/o se rebasa su capacidad de respuesta,
requiriendo el apoyo federal.

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Emergencia ambiental. Evento o circunstancia indeseada, que ocurre repentinamente y que

resulta en la liberación no controlada, incendio o explosión de una o varias sustancias
peligrosas para el ambiente o la salud humana, de manera inmediata o a largo plazo.
Hidrocarburos. Compuestos químicos, constituidos principalmente por átomos de carbono e
hidrógeno.
Hidrocarburos de fracción ligera. Mezclas de hidrocarburos cuyas moléculas contienen
cadenas lineales de entre 5 y 10 átomos de carbono.
Hidrocarburos de fracción media. Mezclas de hidrocarburos cuyas moléculas contienen
cadenas lineales de entre 10 y 28 átomos de carbono.
Hidrocarburos de fracción pesada. Mezclas de hidrocarburos cuyas moléculas contienen
cadenas lineales con más de 28 átomos de carbono.
Pasivos ambientales. Son sitios contaminados por la liberación de materiales o residuos
peligrosos que no fueron remediados oportunamente para impedir la dispersión de
contaminantes, pero que implican una obligación de remediación. En esta definición se incluye
la contaminación generada por una emergencia que tenga efectos a largo plazo sobre el medio
ambiente. Los sitios pueden incluir suelos, subsuelo, manto freático y/o cuerpos de agua que
fueron contaminados en un proceso prolongado. En este tipo de sitios pueden encontrarse
además depósitos o apilamientos de residuos sólidos o de manejo especial.
Remediación. Conjunto de medidas a las que se someten los sitios contaminados para
eliminar o reducir los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el ambiente o
prevenir su dispersión en el ambiente sin modificarlos.
Residuo. Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en
estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, y que
puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final.
Residuos de manejo especial. Residuos generados en los procesos productivos, que no
reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos
urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos.
Residuos peligrosos. Residuos que posean alguna de las características de corrosividad,
reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que
les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido
contaminados cuando se transfieran a otro sitio.
Residuos sólidos urbanos. Los generados en las casas habitación, que resultan de la
eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que
consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier
otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con
características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos.
Sitio contaminado. Lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalación o cualquier
combinación de éstos que ha sido contaminado con materiales o residuos que, por sus
cantidades y características, pueden representar un riesgo para la salud humana, a los
organismos vivos y el aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas.
Suelo contaminado. Suelo en el que se encuentran presentes uno o más materiales o
residuos peligrosos y que puede constituir un riesgo para el ambiente y la salud.

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Tratamiento. Procedimientos físicos, químicos, biológicos o térmicos, mediante los cuales se

cambian las características de los residuos y se reduce su volumen o peligrosidad.

IV.1.2. Antecedentes
El manejo ineficiente o inadecuado de las sustancias químicas y sus residuos puede resultar
en un sitio contaminado. La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
define a un sitio contaminado como el “lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalación o
cualquier combinación de éstos que ha sido contaminado con materiales o residuos que, por
sus cantidades y características, pueden representar un riesgo para la salud humana, a los
organismos vivos y el aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas”.
Entre las principales causas que pueden provocar la contaminación de un sitio se encuentran:
a) La disposición inadecuada de residuos sólidos urbanos, residuos peligrosos y residuos
de manejo especial en terrenos baldíos, bodegas, almacenes y patios de las industrias;
b) Fugas de materiales o residuos peligrosos de tanques y contenedores subterráneos,
tuberías y ductos, así como de alcantarillados y drenajes industriales o públicos;
c) Lixiviación de materiales en sitios de almacenamiento y donde se desarrollan
actividades productivas, o bien, de rellenos sanitarios y tiraderos a cielo abierto;
d) Derrames accidentales de sustancias químicas durante su transporte;
e) Aplicación de sustancias químicas potencialmente tóxicas en el suelo, instalaciones y
edificaciones; y
f) a descarga de aguas residuales que contienen residuos peligrosos y sustancias
químicas potencialmente tóxicas sin tratamiento previo.
El suelo es de vital importancia para sustentar la vida y las actividades económicas de un país
y debe protegerse para evitar su degradación y su contaminación. La contaminación del suelo
conduce a la pérdida de los valores económicos, culturales y ambientales asociados al uso,
por ejemplo, si se contamina el suelo de un predio, disminuye considerablemente o
desaparecen totalmente el valor monetario de los sitios, la competitividad local de la zona
donde se ubican disminuye así como la calidad de vida y se inhibe la actividad económica y el
desarrollo sustentable.
No proteger el suelo significa la desaparición de servicios ambientales, por ejemplo el de
constituir el filtro para la recarga de acuíferos (poniendo en riesgo el suministro de agua
potable)o el permitir actividades recreativas (pérdida de valor social y cultural).
Entre las principales funciones del suelo se encuentran:
 Actuar como filtro regulador durante la descara de acuíferos y protección de éstos.
 Es el lugar donde se llevan a cabo los ciclos biológicos, biogeoquímicos y de la red trófica.
 Constituye un hábitat biológico y de reserva para la preservación de especies, y por ende,
de la diversidad genética.
 Es la base física para la producción de alimentos agrícolas y pecuarios.
 Es un productor de recursos forestales
 Esla base física para la construcción de edificaciones y servicios.
 Es la base que sostiene el patrimonio y memoria arquitectónica e histórica del país.

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Si la contaminación del suelo y la degradación de sus funciones ya han ocurrido, debe

realizarse, en lo posible, su remediación.

IV.1.3. Legislación y obligaciones

Las funciones y servicios que ofrece el suelo están reguladas por distintas leyes y actores
públicos; de ésta forma, la función de ser un medio para la producción agrícola y pecuaria está
regulada por el conjunto de leyes del sector agrícola, forestal y ganadero (Ley Agraria, Ley de
Asociaciones Agrarias, Ley Forestal, entre otras).
La función de ser la base física para la construcción de edificaciones y servicios se encuentra
regulada por otro conjunto de leyes como por ejemplo la Ley de Vivienda y la Ley General de
Asentamientos Humanos.
La función de ser filtro y protector de acuíferos por la Ley de Aguas Nacionales.
La función de ser la base física de la memoria arquitectónica e histórica del país se regula por
los reglamentos estatales para la construcción y Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicas, Artísticas e Históricas.
En cuanto a los aspectos que tienen que ver con el equilibrio ambiental y la protección de la
salud, hasta hace poco, no se había puesto énfasis en las leyes vigentes en el país, en
establecer las medidas preventivas y reguladoras para reducir o eliminar la generación de
contaminación del suelo con materiales y residuos peligrosos que pudieran representar un
riesgo a la salud y al ambiente. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA, 1988) ya contenía desde su publicación elementos y disposiciones que
permitían exigir a los responsables la remediación de la contaminación, pero no al nivel de
detalle que se requería y no permitía su instrumentación reglamentaria a nivel técnico o
administrativo, aunque esto último se dio de manera provisional y precaria.
La Ley General para la Prevención y Gestión de los Residuos (LGPGIR, 2004) y su
Reglamento (RLGPGIR, 2006) sientan ahora mejores bases para la prevención, la gestión, la
evaluación y la reparación de los daños causados por la contaminación y su remediación; sin
embargo, no resuelve completamente los problemas de la dispersión de competencias,
atribuciones y obligaciones tanto para el sector público (SEMARNAT, PROFEPA, CONAGUA,
COFEPRIS) como para los sectores regulados.
 Ley General para la Prevención y Gestión de los Residuos.
o Artículo 1, fracción X: que señala creación de un sistema de información relativa
a la generación y gestión integral, así como de sitios contaminados y remediados.
o Artículo 75: que establece la obligación de identificar, inventar, registrar y
categorizar los sitios contaminados con residuos peligrosos, con objeto de
determinar si procede su remediación.
 Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión de los Residuos.
o Artículo 2, fracción XI: que señala al Inventario Nacional de Sitios Contaminados.
 Reglamento interior de la SEMARNAT.
o Artículo 29, fracción III: que señala la competencia para llevar a cabo acciones
para identificar, inventariar, registrar y categorizar los sitios contaminados con
residuos peligrosos.
Normatividad aplicable.


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IV.2. CAPÍTULO II. Sitios contaminados

El desarrollo del proceso de industrialización sin la existencia, en sus etapas iniciales, de un
marco normativo específico que regulara el manejo y derrame de materiales y residuos
peligrosos generó una gran cantidad de suelo contaminado por tales materiales, pues era una
práctica común su disposición indiscriminada, principalmente porque la única consideración
que se tenía era realizarla al menor costo posible.
La regulación con el propósito de atender la problemática ambiental de suelos contaminados
ha ido evolucionando desde sus inicios a finales de los años 1980. En la actualidad es
competencia del gobierno federal regular y controlar la generación, manejo y disposición final
de materiales y residuos peligrosos, incluyendo de manera específica las responsabilidades,
procedimientos y condiciones para la remediación de sitios contaminados.
En la gestión que atiende la SEMARNAT respecto del tema, los sitios contaminados se
clasifican en emergencias ambientales y pasivos ambientales, según sea las causas y
antigüedad de la contaminación.

IV.2.1. Emergencias
Existe una emergencia ambiental cuando la contaminación del sitio derive de una circunstancia
o evento, indeseado o inesperado, que ocurra repentinamente y que traiga como resultado la
liberación no controlada, incendio o explosión de uno o varios materiales o residuos peligrosos
que afecten la salud humana o el medio ambiente, de manera inmediata.

IV.2.2. Pasivos ambientales

Se considera pasivo ambiental a aquellos sitios contaminados por la liberación de materiales
o residuos peligrosos que no fueron remediados oportunamente para impedir la dispersión de
contaminantes, pero que implican una obligación de remediación. En esta definición se incluye
la contaminación generada por una emergencia que tenga efectos a largo plazo sobre el medio
ambiente.

IV.3. CAPÍTULO III. Herramientas de los procesos de atención de suelos

contaminados

IV.3.1. Programa de Remediación.

Según el reglamento de la • Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión
de los Residuos. Existen dos modalidades para el registro de programas de remediación.
 Modalidad A, Emergencias Ambientales (Artículo 135 del RLGPGIR), los datos que se
incluirán en esta modalidad serán:
o Datos generales del responsable de la contaminación, incluyendo su actividad,
los datos del responsable técnico de la remediación, el lugar y fecha en que
ocurrió la emergencia y los resultados de los estudios de caracterización;
o Planos del lugar a una escala tal que permita apreciar la información requerida,
georeferenciados con coordenadas UTM y orientación geográfica, donde se
muestren topografía, cuerpos de agua superficiales, puentes y caminos de
acceso, las áreas dañadas de suelo y los puntos de muestreo, con las mismas
denominaciones que se indican en los resultados de las determinaciones
analíticas del contaminante;
o Cadena de custodia de las muestras, planos isométricos de concentraciones y
migración del contaminante en suelo y subsuelo;

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o Memoria fotográfica del sitio;

o El estudio de caracterización, y;
o La propuesta de remediación.
 Modalidad B, Pasivo Ambiental (Artículo 136 del RLGPGIR), además de los
requerimientos anteriores deberá anexarse:
o Los planos de las instalaciones, de depósito de residuos, de materiales
peligrosos y contaminantes existentes en el sitio, destacando las vías, caminos
de acceso y de servicios;
o Los planos del sitio georeferenciados en coordenadas UTM a escala adecuada
que muestren las áreas contaminadas por encima de los límites de concentración
de contaminantes establecidos en las normas oficiales mexicanas o de aquéllos
determinados mediante una evaluación de riesgo ambiental, y;
o El estudio y resultados de evaluación de riesgo ambiental, en su caso.

IV.3.2. Tipos de Remediación

La remediación de suelos contaminados involucra distintas actividades de acuerdo con el
grado de dificultad de cada caso.
Cada suelo contaminado a remediar representa un caso particular debido a las condiciones
del suelo, las condiciones climáticas, el tipo de contaminante y las causas que originaron la
contaminación. No obstante, estos sitios pueden evaluarse y puede determinarse la solución
más efectiva para su remediación.
En la elección de los procesos de tratamiento para la remediación de suelos se toman en
consideración los criterios siguientes:
 El tipo de contaminante: Las características físicas y químicas del contaminante
determinan la manera en que debe tratarse. Además, dichas propiedades determinan en
parte la movilidad del contaminante y si éste es o no persistente en el ambiente.
 Tipo de suelo: Las características naturales del suelo a menudo determinan las
particularidades de los procesos de tratamiento a aplicar y determinan también si un
contaminante podrá dispersarse en el medio ambiente. Por ello, los componentes del suelo
(arcillas, arenas, gravas y rocas,
 entre otros), son un criterio en la selección del tipo de proceso a utilizar.
 Localización y uso de suelo: Estos factores fundamentalmente inciden en los niveles de
remediación y los métodos que pueden emplearse para alcanzarlos. Es importante tomar
en cuenta los siguientes aspectos; ubicación geográfica y uso de suelo, origen de la
contaminación, magnitud y distribución del o los contaminantes, acceso al sitio, ubicación
de asentamientos humanos, cuerpos de agua, características topográficas, clima,
hidrológicas, hidrogeológicas, geológicas, edafológicas y clima.
 Aplicabilidad de la tecnología: Los procesos de tratamiento pueden actuar disminuyendo
la concentración del contaminante al transformarlo en compuestos no dañinos para el
medio ambiente, separando el contaminante del suelo, asegurando que el contaminante no
sea móvil o que la población no esté expuesta a él. La selección y el uso de un proceso de
tratamiento en particular dependen, además de los criterios mencionados, de su
disponibilidad, confiabilidad, estado de desarrollo de la técnica y de su costo.

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Los procesos de tratamiento para la remediación de un suelo contaminado pueden clasificarse

de maneras distintas:
Por el lugar en donde se va aplicar el proceso:
 Tratamiento en el sitio: El proceso de tratamiento se aplica en el mismo sitio contaminado,
sin necesidad de excavar y depositar el suelo a un lado del sitio o fuera del mismo.
 Tratamiento a un lado del sitio: El proceso de tratamiento se aplica cuando el suelo
contaminado se remueve y se traslada a un área adyacente de la excavación en una celda
de tratamiento.
 Tratamiento fuera del sitio: El proceso de tratamiento se aplica cuando el suelo
contaminado se remueve y se transporta a una planta de tratamiento en una instalación fija
autorizada para ser sometido a tratamiento.
Por el tipo de tratamiento:
 Tratamientos biológicos
 Tratamientos físicos
 Tratamientos químicos
 Tratamientos térmicos

IV.3.3. Estudios de Riesgo Ambiental para Sitios Contaminados (ERASC)

Objetivos del ERASC
Los estudios de riesgo ambiental tienen como objetivo definir si la contaminación existente en
un sitio representa un riesgo tanto para el medio ambiente como para la salud humana, así
como los niveles de remediación específicos del sitio en función del riesgo aceptable.

IV.3.4. Conclusión de la remediación

La conclusión del programa de remediación es un procedimiento técnico-administrativo a
través del cual las personas interesadas en dar por concluidas las acciones de remediación de
un sitio contaminado, obtienen la resolución favorable de la Secretaría para dichas acciones,
previo cumplimiento de la totalidad de los requerimientos establecidos en la legislación
aplicable.
Es responsabilidad de la persona que hayan elaborado y presentado a la Secretaría para su
evaluación una propuesta de remediación de un sitio contaminado la conclusión y liberación
de éste derivado de una emergencia ambiental o de un pasivo ambiental.
Los requisitos para la realización de la conclusión de la remediación ambiental se encuentran
escritos en el artículo 151 del Reglamento de la LGPGIR y en resumen son:
 Un informe con los resultados analíticos del muestreo final comprobatorio que incluya:
o Resultados analíticos (laboratorio) EMA-PROFEPA
o Cadena de Custodia
o Ubicación de los puntos de muestreo en un croquis
o Análisis de los resultados
o Tablas con información del muestreo final comprobatorio
 Solicitud del retiro de sitios del inventario
 Solicitud de la cancelación de la anotación en el Registro público de la Propiedad (en su
caso)

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 Cumplimiento a las condicionantes establecidas en el resolutivo aprobado del Programa de

Remediación, en cualquiera de sus modalidades.

IV.3.5. Prestación de servicios

IV.3.6. Sanciones y multas

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