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A) SECRETARIOS Y DELEGADO
Ing. Roly Aguilera Gasser SECRETARÍA GENERAL
Lic. Georgia Nieme Rodríguez AUDITORIA INTERNA
Lic. Rubén Ardaya Salinas SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO
Agr. Alcides Vargas Vega SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO HUMANO
Dr. Erwin Ángel Aguilera Antúnez SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Arq. Lilian Edith Roig Justiniano SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE OBRAS PÚBLICAS
SECRETARÍA DEPARTAMENTAL JUSTICIA Y DESARROLLO
Abog. Vladimir Ariel Peña Virhuez
NORMATIVO
SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE AUTONOMÍA,
Dr. Carlos Fernando Dabdoub Arrien
DESCONCENTRACIÓN Y DESARROLLO DEMOCRÁTICO
SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE GOBIERNO Y SEGURIDAD
Gral. Div.(RA). Elías Eduardo Pérez
CIUDADANA
Lic. José Luís Parada Rivero SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE HACIENDA
Ing. DAEN Álvaro Francisco Cirbian DELEGADO PREFECTURAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y
Fuchtner COMERCIO EXTERIOR
B) DIRECTORES DE SERVICIOS
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y
Lic. Luís Enrique López Rivas
COMUNITARIO
Lic. Luís Benjamín Bowles Casal SERVICIO DEPARTAMENTAL DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
Dr. Erwin Freddy Saucedo Fuentes SERVICIO DEPARTAMENTAL DE SALUD
Sra. Sonia Pereira de Gil SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN SOCIAL
Lic. Salomón Vargas Vargas SERVICIO DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN
Ing. Luís Alberto Castro Salas SERVICIO PREFECTURAL DE CAMINOS
Ing. Abel Mario Rodríguez Cors SERVICIO DE ENCAUZAMIENTO DE LAS AGUAS DEL RÍO PIRAÍ
Sr. Erick Fernández Vargas SERVICIO DEPARTAMENTAL DEL DEPORTE
Septiembre de 2008
A) SECRETARIOS Y DELEGADO
Ing. Roly Aguilera Gasser SECRETARÍA GENERAL
Lic. Georgia Nieme Rodríguez AUDITORIA INTERNA
Lic. Rubén Ardaya Salinas SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO
Agr. Alcides Vargas Vega SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO HUMANO
Dr. Erwin Ángel Aguilera Antúnez SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Ing. Luís Alberto Castro Salas SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE OBRAS PÚBLICAS
SECRETARÍA DEPARTAMENTAL JUSTICIA Y DESARROLLO
Abog. Vladimir Ariel Peña Virhuez
NORMATIVO
SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE AUTONOMÍA,
Dr. Carlos Fernando Dabdoub Arrien
DESCONCENTRACIÓN Y DESARROLLO DEMOCRÁTICO
SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE GOBIERNO Y SEGURIDAD
Ing. Mario Eduardo Aguirre Durán
CIUDADANA
Lic. José Luís Parada Rivero SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE HACIENDA
Ing. DAEN Álvaro Francisco Cirbian DELEGADO PREFECTURAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y
Fuchtner COMERCIO EXTERIOR
B) DIRECTORES DE SERVICIOS
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y
Lic. Luís Enrique López Rivas
COMUNITARIO
Lic. Luís Benjamín Bowles Casal SERVICIO DEPARTAMENTAL DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
Dr. Erwin Freddy Saucedo Fuentes SERVICIO DEPARTAMENTAL DE SALUD
Sra. Sonia Pereira de Gil SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN SOCIAL
Prof. Juana Montero Dávalos de Serrate SERVICIO DEPARTAMENTAL DE EDUCACIÓN
Ing. Enrique Palicio Bruno SERVICIO PREFECTURAL DE CAMINOS
Ing. Luis Ernesto Aguilera Ortiz SERVICIO DE ENCAUZAMIENTO DE LAS AGUAS DEL RÍO PIRAÍ
Sr. Erick Fernández Vargas SERVICIO DEPARTAMENTAL DEL DEPORTE
Octubre, 2009
SECRETARÍA EJECUTORA
SECRETARÍA GENERAL
Ing. Roly Aguilera Gasser
COORDINACIÓN GENERAL
Ing. Jesús Rodolfo Candia Castillo
Director de Planificación, Inversión y Programación - DPIP
COORDINACIÓN TÉCNICA
Lic. Saúl Walter Molina Gómez
Profesional Experto Equipo de Planificación Estratégica -DPIP
Índice de Contenido
Contenido Página
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................. 1
2. CARÁCTER DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ............................................................................... 1
3. MISIÓN DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL-PREFECTURA DE SANTA CRUZ ........................................... 2
4. VISIÓN DE LA MISIÓN ....................................................................................................................................... 2
5. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL-PREFECTURA DE SANTA CRUZ . 3
5.1. ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL .............................................. 3
5.2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INTERNA DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL - PREFECTURA ............................. 4
5.2.1. Análisis de la Situación Interna Relacionada a “Paradigmas” de las Orientaciones
Estratégicas o Factores de Éxito ................................................................................. 4
5.2.1.1. Identificación de Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito ................................... 4
5.2.1.2. Paradigmas para las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito ................................ 4
5.2.1.3. Fortalezas para Concretar los Paradigmas de las Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito
................................................................................................................ 5
5.2.1.4. Debilidades que Afectan al Cumplimiento de los Paradigmas de las Orientaciones Estratégicas o
Factores de Éxito .......................................................................................................... 7
5.2.2. Análisis de la Situación Interna Relacionada a las “Áreas de Intervención” ................... 8
5.2.2.1. Fortalezas y Debilidades de las “Áreas de Intervención” ............................................. 9
5.2.2.2. Descripción de las Fortalezas y Debilidades de las “Áreas de Intervención” ...................... 10
5.2.2.2.1. Descripción de las Fortalezas de las “Áreas de Intervención” ................................... 10
5.2.2.2.2. Descripción de las Debilidades de las “Áreas de Intervención” .................................. 10
5.3. ANÁLISIS DE ENTORNO (EXTERNO) ............................................................................... 12
5.3.1. Situación Actual del Departamento .................................................................. 12
5.3.1.1. Santa Cruz Equitativo e Incluyente ...................................................................... 12
5.3.1.1.1. Indicadores de Pobreza y Desarrollo Humano ...................................................... 12
5.2.1.1.2. Acceso a los Servicios .................................................................................. 15
5.3.1.2. Santa Cruz Líder en la Producción y Exportación...................................................... 18
5.3.1.2.1. Limitado Crecimiento .................................................................................. 18
5.3.1.2.2. Deficiente Distribución Económica .................................................................. 20
5.3.1.3. Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza............................................................. 21
5.3.1.3.1. Degradación de los Recursos Naturales ............................................................. 21
5.3.1.3.2. Deterioro de la Calidad del Medio Ambiente ....................................................... 25
5.3.1.4. Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario ................................................. 26
5.3.1.5. Migración: Elemento Sociocultural a tomar en Cuenta ............................................... 27
5.3.2. Conclusiones de la Situación Actual del Departamento .......................................... 27
5.3.3. Oportunidades y Amenazas ............................................................................ 28
5.3.3.1 Las Oportunidades ............................................................................................. 28
5.3.3.2 Las Amenazas .................................................................................................. 29
5.4. DIAGNÓSTICO CONSOLIDADO INTERNO Y EXTERNO ............................................................... 30
6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN INSTITUCIONAL .......................................................................... 32
6.1. RELACIONADOS A FORTALECER Y TRANSFORMAR LA INSTITUCIÓN ................................................. 32
6.2. RELACIONADOS CON EL DESEMPEÑO DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL-PREFECTURA .............................. 33
6.3. RELACIONADOS CON LA VISIÓN COMPARTIDA DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL (PDDES SC 2020)............... 33
Índice de Cuadros
Contenido Página
Cuadro No. 1: Factores de las Fortalezas para Concretar las Orientaciones Estratégicas o Factores de
Éxito .................................................................................................................................................................... 5
Cuadro No. 2: Factores de las Debilidades que Afectan el Cumplimiento de los Paradigmas de las
Orientaciones Estratégicas o Factores de Éxito........................................................................................... 7
Cuadro No. 3: Factores de las Fortalezas para Cumplir las Tareas Funcionales............................................... 9
Cuadro No. 4: Factores de las Debilidades que Impiden Cumplir las Tareas Funcionales .............................. 9
Cuadro No. 5: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del Milenio ............ 13
Cuadro No. 6: Bolivia - Santa Cruz: Años Promedio de Estudio de la Población de 19 Años o Más, por Sexo
y Área Geográfica, Censos 1992 y 2001 ...................................................................................................... 14
Cuadro No. 7: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Educación: Unidades Educativas, Locales y Recursos
Humanos, 2006 ................................................................................................................................................ 15
Cuadro No. 8: Bolivia - Santa Cruz: Oferta de Salud: Establecimientos, Camas a 2007 y Recursos
Humanos, 2006 ................................................................................................................................................ 17
Cuadro No. 9: Bolivia: Participación en el PIB por Departamento, 1994 – 2008, (%) ..................................... 18
Cuadro No. 10: Santa Cruz: Crecimiento de la Población y el PIB, 1992 – 2008 ............................................. 19
Cuadro No. 11: Santa Cruz: Principales Inundaciones, Región Rural Norte, 1950 - 2007 ............................. 22
Cuadro No. 12: Santa Cruz: Superficies según Grado de Erosión, 1996 (En km2) .......................................... 23
Cuadro No. 13: Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de Calor, 2000 – 2005(*) (En
hectáreas) ........................................................................................................................................................ 23
Cuadro No. 14: Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas, en Cantidad, 2007(*) ....................................... 24
Cuadro No. 15: Santa Cruz: Estimación de Pérdidas Económicas por Inundaciones en la Región Norte.
(Miles de Dólares Estadounidenses, a partir de 1995, tc= 5,5 Bs/$us) .................................................. 24
Cuadro No. 16: Factores de Oportunidades y Amenazas (Entorno) .................................................................. 28
Cuadro No. 17: Consolidado de Fortaleza, Debilidades, Oportunidades y Amenazas ................................... 30
Índice de Gráficos
Contenido Página
Gráfico No. 1: Bolivia – Santa Cruz: Población por Condición de Pobreza, 2001 ........................................... 12
Gráfico No. 2: Santa Cruz: Estructura de las Condiciones de Pobreza, según Área Geográfica, 2001 ....... 12
Gráfico No. 3: Santa Cruz: Años Promedio de Estudio de la Población de 19 Años y Más de Edad, por
Género y Área, Censo 2001 ........................................................................................................................... 14
Gráfico No. 4: .Santa Cruz: Cantidad de Hogares y Porcentaje de Tenencia de Vivienda Propia, a Nivel de
Subrregiones, 2001 ......................................................................................................................................... 15
Gráfico No. 5: Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Básicos en las Viviendas de los Hogares, según
Subrregión, 2001 ............................................................................................................................................. 16
Gráfico No. 6: Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB, 1989 – 2008 ............................. 20
Gráfico No. 7: Santa Cruz: Relación PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto, Gestiones 1996-2008 ................. 21
Gráfico No. 8: . Santa Cruz: Precipitación Anual de la Estación Pluviométrica de El Trompillo, 1950 – 2007
(En mm) ............................................................................................................................................................ 22
Gráfico No. 9: Bolivia(*) - Santa Cruz: Participación en Población, Renta Interna y Aduanera e Inversión
Pública de Santa Cruz con Relación al resto de Bolivia, 2000 a 2007 (En porcentaje) ...................... 27
Índice de Esquemas
Contenido Página
Esquema N°1: Propuesta para la Estructura Organizativa del Gobierno Departamental-Prefectura ......... 37
En este contexto, el Gobierno Departamental - Prefectura de Santa Cruz asume un papel que trasciende
más allá de las acciones de una gestión de Gobierno, ya que sus competencias y atribuciones, en el
marco de la ley 1178 y los sistemas de Planificación e Inversión Pública, lo sitúan como instrumento de
articulación, entre las acciones de corto, mediano y largo plazo, entre el Gobierno Nacional y el
Municipal. Por lo tanto, su formulación, se concentra en una visión institucional fundada en valores y
principios necesarios para ganar y sostener cada vez mayor confiabilidad en su servicio a la sociedad y
al País.
El Plan Estratégico Institucional (PEI) es, entonces, un instrumento que transforma y fortalece al
Gobierno Departamental, Prefectura de Santa Cruz y que en sus fases de formulación, ejecución,
seguimiento y adaptación continua, le permitirá consolidar una institución pública eficiente, eficaz y
pertinente.
El ajuste al Plan Estratégico Institucional, en adelante el PEI, se desarrolló -al igual que su
antecedente- en un marco metodológico participativo, aprovechando el concurso amplio de los
representantes de las secretarías y direcciones del Gobierno Departamental - Prefectura de Santa Cruz,
entre los que se contó tanto con funcionarios con experiencia en el sector público departamental, como
con personal de reciente incorporación, con los que se formularon las bases de una institución de alto
desempeño y gestión, para enfrentar desafíos y problemas propios del desarrollo regional; manteniendo
pasos firmes para su consolidación.
4. VISIÓN DE LA MISIÓN
En este sentido, el Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES SC 2020), articulado
con el Plan Nacional de Desarrollo (PGDES – PND), constituye el mandato social al que se deberán las
gestiones de gobiernos departamentales en el horizonte 2006 - 2020. A partir de 2006, considerando el
nuevo escenario que genera la elección directa de prefectos en el País, se incorpora un nuevo mandato
social contenido en los compromisos de trabajo de la actual máxima autoridad ejecutiva, Agr. Rubén
Armando Costas Aguilera, expuestos en el marco de su programa de gestión. En este sentido, el
Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz encara la delicada tarea de conducir el desarrollo
departamental considerando la armonía entre todos estos mandatos, tarea que se encara, mediante la
planificación estratégica institucional.
Para el año 2006, los trabajos de actualización del PEI, encontraron que las siguientes recomendaciones
del PEI 2002 no se implementaron plenamente, en consecuencia, afectaban a la Entidad:
Perdida de memoria institucional.
Insuficiente nivel de coordinación y operatividad.
Bajo nivel de conocimiento de las bases jurídico administrativas de la entidad.
Verticalidad y unidireccionalidad en la relación entre ejecutivos y empleados.
Procesos complejos, burocráticos y poco difundidos.
Inestabilidad funcionaria, con efectos negativos en el clima laboral.
Bajo perfil técnico de muchos funcionarios.
En los talleres con asesores, secretarios, directores y técnicos, realizados en el 2008 se identificaron
siete orientaciones estratégicas o factores de éxito para el cumplimiento de la Misión y de la Visión
del Gobierno Departamental:
1. Recursos Humanos.
2. Tecnología.
4. Relacionamiento y la Comunicación.
5. Administrativo – Institucional.
6. Jurídico-Normativo.
7. Infraestructura.
Estos factores se conectaron a paradigmas o idearios que deben orientar el análisis situacional
formulándose la base siguiente:
1. Que los recursos humanos sean: Capacitados, especializados, comprometidos con la región y
gestión del desarrollo e institucionalizados.
2. Que la tecnología sea: de punta en las áreas de intervención claves del Gobierno
Departamental.
Para las orientaciones estratégicas o factores de éxito, antes listados, el análisis interno identificó las
siguientes fortalezas:
Cuadro No. 1: Factores de las Fortalezas para Concretar las Orientaciones Estratégicas
o Factores de Éxito
En Recursos Humanos
Personal capacitado en áreas clave.
Personal joven, receptivo a capacitarse.
Capacitación Predisposición al cambio.
Personal con experiencia dispuesto a capacitar.
Consultores de línea capacitados.
Multidisciplinariedad.
Algún personal experto y especializado en diferentes campos de la gestión pública,
como ser en:
Especialización
o Monitoreo y evaluación de proyectos.
o Fiscalización de obras.
o Diseño de ingenierías.
Personal comprometido con los objetivos institucionales.
Compromiso Personal capaz identificado con la institución.
Personal con visión de futuro.
Institucionalización Existe personal aspirante a institucionalización.
Tecnología
Tecnología informática, sistemas de información geográfica y equipamiento
utilizados para tareas de posicionamiento global.
Acceso permanente a internet e intranet.
Equipos de comunicación y exposición.
Accesibilidad por convenios y por copropiedad a laboratorios de Medio Ambiente.
Tecnología de Punta
Programas y proyectos de investigación agrícola forestal.
Recursos humanos con potencialidad de generar tecnología.
Disponibilidad de infocentro.
Asesoramiento permanente en sistemas informáticos.
Servicios de mantenimiento informático.
Económico Financiero
Fuentes de ingresos propios y asignados por leyes identificadas.
Disponibilidad de recursos económicos y financieros.
Economía saneada
Capacidad técnica en administración.
Tendencia a incrementar ingresos en corto plazo.
Relacionamiento y Comunicación
Buenas relaciones con el resto del sector público departamental y con el sector
Fluido privado.
Credibilidad institucional.
Sistemas de alerta temprana para desastres.
Liderazgo de ejecutivos.
Permanente y oportuna
Instancias de coordinación institucional interna.
Contacto permanente con subprefecturas.
Relacionamiento interinstitucional con municipios y otras prefecturas.
Poder de convocatoria.
Amplio, hacia adentro Liderazgo del ejecutivo en relacionamiento con instituciones departamentales y
y afuera autoridades de otros departamentos e instancias internacionales.
Imagen institucional positiva.
Pagina WEB actualizada.
Administrativo - Institucional
Conciencia de las falencias o fallas.
Administración eficaz
Agilidad en la emisión de informes de auditorías especiales.
Procesos y procedimientos administrativos de acuerdo a normas.
Administración Principios técnicos modernos con procesos oportunos además de organización
eficiente institucional moderna: se desarrollan e implementan en forma progresiva normas y
reglamentos.
Jurídico-Normativo
Sólido respaldo legal para las actividades y funciones.
Agilidad Especialización por temas para atención de diferentes procesos jurídicos y
administrativos.
Normas que definen competencia del Gobierno Departamental; la ley 1654, ley de
Referéndum Autonómico1 y la elección del Gobernador por voto universal.
Transparencia
Estatuto Autonómico en proceso de validación jurídica con normas nacionales en
vigencia.
Marco normativo interno vigente.
Precisión Normas y reglamentos acordes a la realidad regional y receptividad de los
funcionarios.
Infraestructura y Equipamiento
Funcional Edificio central con diseño flexible, potencialidad de cambios internos.
Confortable Edificio central cómodo.
Estratégicamente Micro localización estratégica del edificio del Gobierno Departamental: accesible y
localizada de fácil ubicación.
1
En el momento de la realización de los talleres internos, se consideró también a Ley 3090 de interpretación del art. 109 de la
CPE.
En lo relativo a las debilidades, el análisis interno dejo traslucir los siguientes aspectos:
Jurídico-Normativo
Dirección jurídica no responde con agilidad.
Dificultad para cumplimiento de normas por débil logística.
Agilidad
Juicios perdidos por incumplimiento de términos.
Retardación de trámites.
Transparencia Manual de funciones poco socializado.
Seguimiento insuficiente a procesos técnicos legales.
Precisión Falta de compilación y sistematización de la normativa.
Falta manual de cargos y de procedimientos.
Infraestructura y Equipamiento
Distribución actual ineficiente.
Funcional Infraestructura no acorde para personal de la tercera edad y con capacidades
diferenciadas.
Hacinamiento en algunas oficinas.
Algunas subprefecturas aún no cuentan con instalaciones adecuadas.
Confortable
Refacción y mantenimiento de sistema sanitario deficiente.
Refacción y mantenimiento de techos y ductos de lluvia deficiente.
Segura Aun hay deficiencias en seguridad.
Estratégicamente Dispersión de unidades de administración de proyectos y algunas
localizada dependencias.
Cuadro No. 3: Factores de las Fortalezas para Cumplir las Tareas Funcionales
FORTALEZAS
La continuidad en la planificación regional.
Para planificar y
Personal experto en la función pública.
promocionar
Sistemas de organización (SPO, SOA, SP y SISPLAN) implementados.
Marco legal ajustado a las actividades que le compete.
Algún personal con experiencia remanente en la función pública.
Para implementar y
ejecutar La disponibilidad de los recursos asignados por ley.
Sistemas de organización y ejecución (SAP, SABS, ST y CP y SCI)
implementados.
Infraestructura adecuada.
Personal experto remanente en la función pública.
Voluntad de aplicación de las normas básicas nacionales en procesos de
compra y contratación de bienes y manejo de personal.
Para administrar
Accionar ajustado a normas que rigen las facultades que le competen.
Sistemas de organización (SAP, SABS, ST y CP) implementados.
Capacidad para la implementación progresiva de mejoras en el marco
normativo.
Para el seguimiento, Sistemas de control (SPO, SCI) implementados.
control, y desarrollo del
marco normativo Algún personal con experiencia en la función pública.
Cuadro No. 4: Factores de las Debilidades que Impiden Cumplir las Tareas Funcionales
DEBILIDADES
Programación de gestión aún débil, con insuficiente aplicación de criterios
técnicos, financieros, sociales y ambientales en la priorización de aplicación
de recursos.
Para planificar y Personal con experiencia, mal ubicado y disperso.
promocionar Información dispersa en varias dependencias, aún falta catalogo para mejorar
accesibilidad.
Descoordinación entre secretarías y direcciones.
Equipos insuficientes.
Apoyo logístico deficiente.
Equipamiento insuficiente u obsoleto.
Para implementar, ejecutar Insuficiente control.
y supervisar Equipos de computación mal distribuidos.
Prevalencia de la inestabilidad funcionaria.
Algunos funcionarios con perfil inadecuado y/o insuficiente capacitación.
Procesos y trámites lentos.
Tecnología baja.
Para administrar Desembolsos inoportunos.
Prevalencia de la inestabilidad funcionaria.
Estructura administrativa deficiente.
Tecnología baja.
Para el seguimiento, Normas y reglamentos internos incompletos.
control y desarrollo del
marco normativo Prevalencia de la inestabilidad funcionaria.
Algunos funcionarios con perfil inadecuado.
Las condiciones internas favorables para el desarrollo de la misión y el logro de la visión, evaluadas en
detalle son:
La continuidad en la planificación regional. Que se caracteriza por un proceso ininterrumpido
de esfuerzos de organización del desarrollo regional que comprende las Jornadas Santa Cruz
2000, la Estrategia de Desarrollo de Santa Cruz, los Planes de Desarrollo Departamental, los
Planes Microrregionales, el Plan de Uso del suelo, el Plan Departamental de Riego, el Plan
Maestro de Comercialización Fruti hortícola, el Plan Maestro de Drenaje de la Región Norte, el
Plan de Desarrollo del Chaco, el Plan de Desarrollo de Cordillera, El Plan de Desarrollo Forestal,
el Plan de Departamental de Salud y Nutrición, el Plan Estratégico Institucional Prefectural
(2006) y otros que se desarrollaron desde la época de la ex Cordecruz y continuaron con la
Prefectura desde 1995 en adelante.
Personal experto en la función pública. Que desarrolló actividades en la ex Cordecruz y en la
Prefectura por 5 o más años y/o brindó servicios continuos en ministerios por periodos
semejantes. Además, se cuenta con staff de asesoramiento motivado, comprometido y con
amplia experiencia en el sector público y privado del Departamento.
Sistemas de organización, planificación y control (SPO, SOA, SP, SAP, SABS, SCI, ST y CP, SNIP y
SISPLAN) aplicados. Que coadyuvan a una mejor administración en la medida en que se
perfeccionan en su aplicación y desarrollo.
La disponibilidad de recursos asignados por ley. Que comprenden las regalías
departamentales petroleras, mineras y madereras, las asignaciones que le corresponden por
concepto de Impuesto Específico a los Hidrocarburos (IEHD), Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), Fondo de Compensación (FC) y los recursos propios por ingresos
correspondientes a servicios y cobros específicos.
La infraestructura. Que comprende algunas instalaciones cómodas y modernas en su edificio
central, además de otras dependencias situadas en lugares estratégicos de la ciudad.
Marco legal ajustado a las actividades que le competen. Desarrollado para facultar al
Gobierno Departamental - Prefectura de Santa Cruz, de los instrumentos básicos para su
accionar.
Capacidad para la implementación progresiva de mejoras en el marco normativo.
Considerando los cambios de escenarios administrativos y tecnológicos, se procede a los ajustes
necesarios a fin de agilizar procedimientos en beneficio de la población y la eficiencia de los
servicios del Gobierno Departamental - Prefectura, sin desvirtuar el espíritu de la norma.
Voluntad de aplicación de las normas básicas nacionales. Para procesos de compra y
contratación de bienes y manejo de personal
Se identifican como las condiciones internas desfavorables para el desarrollo de la misión y el logro de
la visión, son las siguientes:
Algunas normas y reglamentos internos incompletos, que dejan vacíos o generan errores
administrativos.
Personal con experiencia mal ubicada y dispersa, lo que debilita la capacidad de actuar con
eficiencia.
Para cambiar esta situación negativa el PEI 2008 propone encarar la reingeniería institucional, para el
diseño de una Entidad capaz de liderar los cambios que concreten los objetivos encomendados por la
población en los mandatos sociales (PDDES – Agenda Estratégica) y cumplir los mandatos de ley.
Si bien la situación de pobreza en el Departamento, con relación al resto del País, es menos
desfavorable, existen aun brechas negativas urbano - rurales a ser superadas. A 2001 el 38% de la
población registraba Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), siendo el menor índice de NBI en todo el
País (Gráfico 1). Sin embargo, marcan gran diferencia las estructuras poblacionales, según condición de
pobreza, en el área urbana y el área rural. Mientras que, en las áreas urbanas predominaba la
población no pobre3 con 1.125.579 habitantes (75,1% de la población urbana), en el área rural, la
población, mayoritariamente pobre4, llegaba a los 372.263 habitantes (80,9% de la población rural) ver
Gráfico 2.
Gráfico No. 1: Bolivia – Santa Cruz: Gráfico No. 2: Santa Cruz: Estructura de
Población por Condición las Condiciones de
de Pobreza, 2001 Pobreza, según Área
Geográfica, 2001
45%
40%
38, 68%
Bolivia 700.000
681.255
600.000
34, 22%
35%
31, 05%
Santa Cruz 444.324
500.000
30% 400.000
24, 83%
25% 23, 27% 300.000 346.104
21, 69%
200.000
20% 26.719
16, 38% 262.083
100.000
76.364 25
15% 11.409 Población
0 Urbana
Necesidades Básicas
109.720
Umbral de Pobreza
6, 97% Rural
Pobreza Moderada
Indigente
Marginal
5% 2, 68%
0, 02%
0%
Fuente: Gobierno Departamental de Santa Cruz. PDDES. p 36. Fuente: Gobierno Departamental de Santa Cruz. PDDES SC 2020. p 32.
Las inequidades urbano – rural se reflejaron también en los valores del índice de desarrollo humano
(IDH) que a 2001 presentó un valor de 0,642, y que a 2006 cambió a 0,6505 con un crecimiento de 1,2%,
lo que indicaba que la situación mejoró poco. Comparando la condición urbana y rural las cifras a 2005
mostraban que las tendencias negativas se confirmaban, con relación al 2001; sin embargo, la mejora
de este indicador es menor en área rural (2,9%), que en área urbana (9%) 6.
En Santa Cruz los avances hacia las metas del milenio superaron la mayor parte de los promedios
alcanzados por el País en su conjunto, como se muestra en el Cuadro 5.
2
Extraído y resumido del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social, PDDES SC 2020.
3
Población no pobre suma la población en el umbral de la pobreza más la población con necesidades básicas satisfechas.
4
Población pobre suma la población en condiciones de pobreza moderada, marginalidad e indigencia.
5
El cálculo del IDH 2006, a nivel departamental, fue estimado con promedio departamental de los 56 municipios que lo
conforman.
6
El procesamiento de la información, para emitir este criterio se describe en anexos.
Cuadro No. 5: Bolivia - Santa Cruz: Indicadores de Progreso en el Logro de las Metas del Milenio7
BOLIVIA SANTA CRUZ
Observado Bolivia Meta Observado Santa Cruz Datos
OBJETIVOS METAS INDICADORES SELECCIONADOS
Año Inter- Año más Bolivia Año Inter- Año más Deseados
2005
Base medio reciente 2015 Base medio reciente 2015
1.1 Reducir a la mitad la proporción de
40,4% 25,1%
población cuyo ingreso es menor a un 1.1.1 Incidencia de pobreza extrema (%) n.d. n.d. 24,1% n.d. n.d. n.d. 15%
1. Erradicar la
dólar al día, entre 1990 y 2015 (2001) (2001)
extrema pobreza y el
hambre 1.2 Reducir a la mitad la proporción de
1.2.1 Prevalencia de desnutrición en menores 38.3% 28,3% 24,2% 16,2% 12,3%
población que sufre de hambre, entre 1990
de 3 años (%)
19,0% n.d. n.d. 9,7% (*)
y 2015 (1989) (1994) (2003) (1994) (2003)
96,4% 92,7% 98,7% 96,2% 93,1%
2. Alcanzar la 2.1 Asegurar que tanto niños y niñas 2.1.1 Cobertura neta a 8o. de primaria (%) n.d. 100% n.d. 100%
(2000) (2006) (2001) (2005) (2006)
educación primaria puedan concluir el ciclo de educación
universal primaria para 2015 2.1.2 Tasa de término bruta de 8o. de 55,4% 75,6% 46,7% 74,8% 81,1% 76,4%
n.d. 100,0% 100%
primaria (%) (1992) (2006) (1992) (2001) (2005) (2006)
3. Promover la 3.1 Eliminar la disparidad en la educación 3.1.1 Brecha de género en la tasa de término 6,6% 0,6% _ 0,7% 0,5% - 3,9% 4,7%
n.d. 0,0% 0%
equidad de género y primaria y secundaria, preferentemente bruta de 8o. de primaria (%) (1992) (2006) (1992) (2001) (2005) (2006)
la autonomía de la para 2005 y en todos los niveles de 3.1.2 Brecha de género en la tasa de término 3,4% 1,5% _ 0,5% - 2,5% - 2,1% 3,2%
mujer educación no más tarde de 2015 n.d. 0,0% 0%
bruta de 4o.de secundaria (%) (1992) (2005) (1992) (2001) (2005) (2006)
4.1.1 Tasa de mortalidad infantil por 1.000 89 54 56,6 54 53,8 39
4. Reducir la n.d. 30 22
4.1 Reducir en 2/3 la tasa de mortalidad en nacidos vivos <5 años (1989) (2003) (1992) (1998) (2001) (2003)
mortalidad de los
la niñez entre 1990 y 2015 4.1.2 Cobertura de vacuna pentavalente en 70% 81,2% 64,2% 80% 72,8%
niños n.d. 95% n.d. 95%
menores de un año (%) (1996) (2006) (1996) (2005) (2007)
5.1.1 Tasa de mortalidad materna por 416 229 n.d. 171,8
n.d. 104 n.d. n.d. 104
5. Mejorar la salud 5.1 Reducir en 3/4 la tasa de mortalidad 100.000 nacidos vivos (1989) (2003) (1990) (2000)
materna materna entre 1990 y 2015 27% 62,5% 41,4% 67,1% 65,2%
5.1.2 Cobertura de partos institucionales (%) n.d. 70,0% n.d. 70%
(1995) (2005) (1996) (2005) (2007)
6.1 Haber detenido en 2015 e iniciado la 6.1.1 Prevalencia de casos de SIDA por 1,8 17,1 n.d. 36,8 32,7% 32,7%
n.d. 13 n.d.
reversión la expansión del SIDA millón de Hab. (1990) (2005) (1990) (2004) (2005) (2005)
6.2.1 Porcentaje de municipios con una tasa 56% 30% 53,6 31,9% 26%
6. Combatir el VIH- n.d. 0,0% n.d. 0%
de infestación de Chagas mayor a 3% (%) (2003) (2005) (2003) (2005) (2005)
SIDA, Malaria y otras 6.2. Haber detenido en 2015 e iniciado la
enfermedades reversión de la incidencia de la malaria y 6.2.2 Índice de Parasitosis Anual de la 7,8 5,2 1,8 0,3 0,2
otras enfermedades importantes.
n.d. 2,0 n.d. 2,0
Malaria (IPA) por 1.000 habitantes (1990) (2006) (1991) (2005) (2006)
6.2.3 Porcentaje de pacientes curados sobre 52,6% 78,1% 70,2% 84,9%
n.d. 95% n.d. n.d. n.d.
total de evaluados (%) (1995) (2004) (2000) (2004)
7.1 Disminuir a la mitad la proporción de
7.1.1 Cobertura de agua potable en hogares 54% 72% 69,1% 83,4% 83,4%
población sin acceso sostenible a agua n.d. 78,5% n.d. 95%
(%) (1992) (2005) (1992) (2005) (2005)
7. Garantizar la potable
sostenibilidad del
medio ambiente 7.2 Haber mejorado considerablemente,
7.1.2 Cobertura de saneamiento básico en 28% 43,5% 24,2% 33,6% 33,6%
para 2020, la vida de al menos 100 n.d. 64,0% n.d. 64%
hogares (%) (1992) (2005) (1992) (2005) (2005)
millones de habitantes de tugurios
7
Los datos observados corresponden a información censal 2001 y algunos datos de progreso (Ejemplo: Cobertura de partos institucionales, ENDSA 2003) corresponden a otras fuentes de
información.
Los indicadores de metas del milenio para el 2006, mostraban logros superiores –en relación al último
valor conocido- excepto los correspondientes a los objetivos 2, 4, 5 y 6, que presentaron rezagos
significativos en relación a los valores deseados a 2015, para el Departamento (Cuadro 5).
c. Inequidades en Educación
Para el año 2001, la población departamental de 19 años o más promedió 8,12 años de estudio, contra
una media nacional de 7,438. La escolaridad presenta inequidades urbano – rurales y de género
detalladas en el siguiente Gráfico 3.
8 8,12 8,59 8
7,66
6 5,00 5,50 6
4,33
4 4
2 2
0 0
Total Hombres Mujeres
2001
8
En 1997 los años promedio de estudio de Chile 9,3; Argentina 8,8; Costa Rica 5,4; México 5,3 y Brasil 4,5. Meller P. “Pobreza y
Distribución del Ingreso En Chile (Década del 90). p. 27. Disponible en:
www.webmanager.cl/prontus_cea/cea_2000/site/asocfile.pdf. Acceso noviembre 2006.
Con relación a la situación actual, considerando que los años promedio de estudio se correlacionan con
la condición económica, a la fecha reflejada en un PIB per cápita decreciente y con la insuficiente
oferta de centros educativos, los cambios en los indicadores del sector se extrapolan hacia un
empeoramiento de la situación.
a. Cobertura de Vivienda
9
Viviendas que contemplan aquellas construcciones hechas de material del lugar (casas de madera, pahuichis, etc.), así como
edificaciones más sólidas fabricadas con cemento y ladrillo.
10
INE. “Anuario Estadístico 2004”. La Paz, Bolivia. Abril 2005. p. 221.
La propiedad de la vivienda está en directa relación con los ingresos promedio de la población, aspecto
que es inversamente proporcional al grado de urbanización y en directa relación con el PIB per cápita.
Examinando tendencias de este indicador (Cuadro 10), las cifras mostraban tendencias decrecientes a
partir de 1998 y presentaban el 2006 (2.877,61 Bs) valores muy inferiores a los del 2001 (3.154,05 Bs).
En este sentido, es de esperar que el déficit de vivienda propia se haya incrementado hasta 2008.
A 2001, la cobertura con servicio de agua por cañería 11 en el Departamento (78%) superó a la media
nacional (62,27%), ventaja que se repite para los servicios sanitarios que en Santa Cruz favorecen a 87%
de la población contra una cobertura media nacional de 63,28% 12. Con relación a la energía eléctrica,
el 76% de la población departamental tenía acceso a la energía eléctrica, incidencia muy superior a la
media nacional, pero con serias deficiencias en las subrregiones Chiquitania, Chaco y Valles, donde al
menos 60% de la población no accedía a la energía eléctrica (Gráfico 5).
Las inversiones del Gobierno Departamental- Prefectura de Santa Cruz y de los municipios han
determinado una sustancial mejora, ya que el 93%13 del departamento cuenta con agua segura a 2008.
No obstante aún prevalecen brechas negativas importantes a ser superadas en los periodos 2009 y 2012
con el objetivo de lograr el 95% de cobertura, definida como meta departamental de los Objetivos del
Milenio (ODM).
Gráfico No. 5: Santa Cruz: Disponibilidad de Servicios Básicos en las Viviendas de los
Hogares, según Subrregión, 2001
100%
90%
80%
Disponibilidad de Servicios Básicos (%)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cent r al y Sant a Cent r al y Sant a Cent r al y Sant a
Depar t a- Chiquit ani Chaco Valles Depar t a- Chiquit ani Chaco Valles Depar t a- Chiquit ani Chaco Valles
Nor t e Cr uz de la Nor t e Cr uz de la Nor t e Cr uz de la
ment o a Cr uceño Cr uceños ment o a Cr uceño Cr uceños ment o a Cr uceño Cr uceños
Int egr ado Sier r a Int egr ado Sier r a Int egr ado Sier r a
No t iene 22% 15% 8% 56% 46% 36% 24% 14% 8% 61% 61% 59% 13% 9% 5% 19% 32% 48%
Tiene 78% 85% 92% 44% 54% 64% 76% 86% 92% 39% 39% 41% 87% 91% 95% 81% 68% 52%
11
Este indicador se mide en viviendas.
12
47,42% tenía acceso al alcantarillado y un 15,86% usaban cámara séptica o letrina.
13
El PROASU JICA, proyecto dependiente del Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz, estima que a 2008, la cobertura
de agua segura en el Departamento es de 93%, producto de levantamiento de información primaria (censo), elaborado por sus
técnicos. Fuente: Entrevista personal al Director de PROASU JICA. Ing. Raúl Barroso.
c. Cobertura de Salud
Es destacable la situación desfavorable de la oferta de servicios de salud en el Departamento, con
relación a la oferta nacional. En lo que respecta a la cantidad de establecimientos de salud por
habitante, el Departamento registraba en el año 2007 una relación de 1,13 establecimientos menos por
cada 10.000 habitantes, que el valor nacional (Cuadro 8). Por otra parte, existe desproporcionalidad
frente al total nacional en la cantidad de camas en 2 de los 5 tipos de establecimiento de salud, a
saber: puesto de salud y hospital general. Con relación a los recursos humanos, tanto en médicos,
enfermeras (graduadas y auxiliares) y personal administrativo, se puede apreciar (Cuadro 8) que el
Departamento también estaba en desventaja en relación al promedio nacional. A 2008, existía déficit
en ítemes de salud, pese a que en algo se cubren urgencias con ingresos propios del municipio o con
recursos de IDH por el Gobierno Departamental-Prefectura.
Lo mencionado permite concluir que existen inequidades que afectan la capacidad de atención efectiva
de salud a la población.
Cuadro No. 9: Bolivia: Participación en el PIB por Departamento, 1994 – 2008, (%)
Departamento 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2008
Chuquisaca 5,81 5,55 5,26 5,31 5,27 5,64 5,38 5,29 5,21 5,00 4,99 4,83 4,87 4,77
La Paz 27,74 27,94 27,49 26,14 23,80 24,37 23,76 23,46 24,02 24,00 24,30 23,52 23,26 23,35
Cochabamba 17,70 18,07 18,17 18,13 18,06 18,29 18,27 18,00 17,68 17,27 17,27 16,84 16,77 16,17
Oruro 5,91 6,04 5,93 6,36 6,56 6,41 6,21 6,20 5,90 5,47 5,01 4,97 4,91 5,54
Potosí 5,49 5,29 5,29 5,09 4,82 5,10 5,21 5,00 5,01 5,02 5,17 5,05 4,91 6,39
Tarija 4,96 4,72 4,74 5,26 5,55 5,44 5,53 5,83 6,73 7,23 8,39 10,27 10,64 10,49
Santa Cruz 27,91 27,95 28,70 29,21 31,44 29,97 30,80 31,34 30,62 31,42 30,34 30,05 29,98 28,85
Beni 3,73 3,67 3,64 3,70 3,65 3,89 3,90 3,91 3,82 3,69 3,62 3,52 3,70 3,47
Pando 0,76 0,77 0,76 0,78 0,85 0,90 0,94 0,98 0,97 0,91 0,93 0,94 0,95 0,99
Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 73. Cita a INE. “Anuario Estadístico 2007”. Junio 2008. p 468.
Nota: El análisis se realiza a precios constantes de 1990, año base establecido por el INE, y a precios básicos, para evitar distorsiones inflacionarias e
impositivas.
14
Para el presente análisis se utiliza el PIB a precios básicos en bolivianos de 1990, como año base establecido por el INE.
Cuadro No. 10: Santa Cruz: Crecimiento de la Población y el PIB, 1992 – 2008
PIB
PIB Departamental a Tasa de Tasa de
Población Departamental PIB Nacional /
Año precios Básicos (Miles Crecimiento Crecimiento
Departamental / Per cápita Per cápita
de Bs. 1990) Poblacional PIB
(Bs)
1992 1.362.732,00 4.100.272 3.008,86 4,22% 0,75% 2.434
1993 1.424.192,76 4.291.634 3.013,38 4,51% 4,67% 2.470
1994 1.488.425,46 4.583.880 3.079,68 4,51% 6,81% 2.434
1995 1.555.555,14 4.818.119 3.097,36 4,51% 5,11% 2.470
1996 1.625.712,44 5.194.680 3.195,33 4,51% 7,82% 2.508
1997 1.699.033,91 5.510.872 3.243,53 4,51% 6,09% 2.557
1998 1.775.662,27 6.117.232 3.445,04 4,51% 11,00% 2.598
1999 1.855.746,65 5.882.732 3.170,01 4,51% -3,83% 2.564
2000 1.939.442,93 6.227.681 3.211,07 4,51% 5,86% 2.554
2001 2.029.471,00 6.401.046 3.154,05 4,64% 2,78% 2.521
2002 2.123.638,45 6.431.982 3.028,76 4,64% 0,48% 2.410
2003 2.222.175,28 6.596.937 2.968,68 4,64% 2,56% 2.420
2004 2.325.284,21 6.748.663 2.902,30 4,64% 2,30% 2.453
2005 2.433.177,40 6.988.398 2.872,13 4,64% 3,55% 2.496
2006 2.546.076,83 7.326.627 2.877,61 4,64% 4,84% 2.559
2007 2.664.214,80 7.573.230 2.842,57 4,64% 3,37% 2.617
2008 2.787.834,36 7.797.490 2.796,97 4,64% 2,96% 2.720
PROMEDIO 4,55% 3,95%
Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 75. Nota: El análisis se realiza a precios constantes de
1990, año base establecido por el INE, y a precios básicos, para evitar distorsiones inflacionarias e impositivas.
La dinámica de crecimiento del PIB, en el período 1989 – 2008, reflejada en términos de la tasa
acumulada, presenta tres etapas: i) primera: con crecimiento promedio de 5,6% desde 1988 hasta 1992,
ii) segunda: con crecimiento del 6,8% entre 1992 y 1997 y iii) tercera: que muestra una desaceleración
en el período 1999 - 2007 reduciendo el crecimiento a un 3,73%. La reducción del ritmo de crecimiento
(en la tercera etapa) se relaciona principalmente con impactos de crisis del mercado externo sobre la
producción local, la que depende de las pocas actividades que concentran el mayor aporte al PIB y el
bajo valor agregado promedio de la producción.
Gráfico No. 6: Santa Cruz: Tasa Anual Acumulada de Crecimiento del PIB, 1989 –
2008
100%
90%
80%
70%
20%
10%
0%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Años
Fuente: Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz. PDDES SC 2020. p. 78. Nota: El análisis se realizó a precios constantes de
1990, año base establecido por el INE, y a precios básicos, para evitar distorsiones inflacionarias e impositivas.
a. Salario y Remuneración
La estructura de la pobreza expuesta en términos de IDH analizados en la dimensión social hace obvia
una dispar distribución económica. Es necesario, por lo tanto, analizar la distribución de los ingresos
expresados en salarios y remuneraciones, los mismos que reflejan distorsiones e insuficiencias asociadas
a los distintos sectores económicos al año.
En el sector terciario, el salario y remuneración promedio nominal más alto fue de 4.879 Bs.,
mientras que el más bajo era de 786 Bs.; en éste sector económico, aproximadamente el 21% de
las actividades económicas generaban salarios por encima del valor de la Canasta Básica
Familiar (CBF)16, mientras que el 57% brindaban ingresos inferiores al 60% del valor de la misma.
Por otra parte, el sector secundario agrupaba a 11 actividades económicas, de las cuales tan
solo la preparación, elaboración y conservación de frutas, legumbres etc., pagaban por encima
del 80% del valor de la CBF y el saldo de las actividades otorgaban en promedio un salario
nominal por debajo del 60% del valor de la CBF.
Finalmente, el sector primario extractivo presentaba los dos extremos de la estructura de
salario y remuneración. El límite superior de los salarios promedios lo marca la actividad
económica referida a la extracción de petróleo y Gas Natural con 5.394 Bs., mientras que la
agricultura registraba ingresos promedios por un valor de 783 Bs., es decir enmarcado en el
rango más bajo (de 40% – 5%) estimado.
En resumen, la estructura del salario y remuneración nominal promedio daba cuenta que sólo el 14% de
las actividades económicas -de todo el aparato productivo- pagaban por encima del valor estimado para
15
Mayores detalles ver PDDES SC 2020.
16
El valor de la Canasta Básica Familiar, ha sido calculada en función a precios estimados por el Instituto Nacional de Estadística
(INE), en el Índice de Precios al Consumidor hasta el año 2003.
la Canasta Básica Familiar en el País. Por otra parte, se puede observar la predominancia del sector
terciario sobre los otros dos. Las actividades económicas relacionadas con la extracción de petróleo y
gas del sector primario ofrecían mejores retribuciones, pero tenía un relativo bajo volumen de empleo
por unidad de inversión.
b. Empleo
En Santa Cruz la relación del desempleo y el crecimiento del PIB mantienen una correspondencia
inversa, como se puede observar en el Gráfico 7. La tasa de desempleo abierto en Bolivia mantiene una
tendencia creciente a partir del año 1999, concordante con la significativa caída de la tasa de
crecimiento del PIB cruceño y con la desaceleración del crecimiento económico del Departamento en el
período 1999 – 2004. La desaceleración del PIB reduce la generación de empleo y en consecuencia de
ingresos, lo que contrae la demanda agregada por bienes y servicios e incide negativamente en la
reactivación del aparato productivo.
Gráfico No. 7: Santa Cruz: Relación PIB Vs. Tasa de Desempleo Abierto,
Gestiones 1996-2008
6 12,00%
10,00%
Tasa de Desempleo Abierto (%)
-2,00%
1
-4,00%
0 -6,00%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Años
Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 94. Nota: A pesar que existe información a
2006 del PIB, tanto nacional como departamental, no ocurre lo mismo con la tasa de desempleo abierto.
a. Inundaciones
El Departamento registra, producto de diferentes variables, condiciones de vulnerabilidad a
inundaciones, principalmente de los río Piraí, Grande y Yapacaní. Estos dos últimos han registrado
inundaciones tanto de carácter anual (de corta duración y débil impacto) como de carácter excepcional
con daños más extensos. El Cuadro 11 muestra la secuencia de inundaciones severas registradas en las
zonas de río Grande y río Yapacaní del Departamento.
Cuadro No. 11: Santa Cruz: Principales Inundaciones, Región Rural Norte17, 1950 - 2007
Zona de
1950 1963 1966 1968 1972 1982 1983 1987 1991 1992 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2005 2007
Inundación18
Chané –
x X x x x x x x x x x x X
Pailón
San Juan -
x x x x x x x x x
Antofagasta
Margen Este
x x x x
río Grande
Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 97.
En la cuenca del río Piraí se registraron daños severos por inundaciones en los años 1983 y 1992,
afectando 4.857 km2, incluida la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en el caso de la primera y 2.444 km2
de la región rural norte en el caso de la segunda. Las inundaciones de los años 2007 y 2008, provocadas
por los ríos Grande, Piraí, Yapacaní y otros, como consecuencia de los fenómenos de El Niño y la Niña
generaron daños mayores considerando la mayor superficie ocupada en cultivos e infraestructura. Los
problemas de inundaciones no se limitan a la región rural norte, ya que se han presentado daños por
deslaves y derrumbes originados en pie de monte y valles, que pusieron en riesgo la estabilidad de
caminos, puentes y de la represa de Comarapa.
b. Sequías
Los promedios de precipitación pluvial anual presentaban diferencias notables entre las subrregiones
del Departamento. Sin embargo en términos generales, y considerando como base de información
histórica la estación del Trompillo, que registra precipitaciones desde 1950, se puede observar una
conducta cíclica entre períodos lluviosos y secos de aproximadamente 15 años, entre valores extremos
de las medias quinquenales, (línea continua Gráfico 8) y con dispersión de extremos anuales crecientes.
2.000
Precipitación (mm)
1.500
1.000
500
0
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
00
05
10
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Como indicador de las sequías, las precipitaciones en los Valles y en Cordillera para los años
1988,1990,1991,1993,1995 y 2004 presentan reducciones importantes con relación a la tendencia
normal para esas provincias, mientras que 1988,1993 y 2005 afectaron a la Chiquitania. La
subrregión central recibió precipitaciones asociables a sequías, en los años 1985, 1988, 1993,
1995,1999 y 200419.
17
La zona rural norte, del departamento de Santa Cruz, comprende el área de la zona integrada de desarrollo, donde el 80% de la
población se encuentra asentada y desarrolla la mayor parte de actividades agrícolas e industriales del Departamento; sin
embargo, esta zona sufre constantes inundaciones de los ríos principales y sus tributarios.
18
El cuadro indica los años en los cuales se registraron las principales inundaciones de la región rural norte de Santa Cruz.
19
Fuente: PDDES 2006 2020, Sequías, cuadros 48, 49, 50, 51, paginas 98 y 99.
c. Erosión
Santa Cruz cuenta con una superficie total de 370.621 km 2. De esta, la superficie erosionada hasta la
gestión 1996 alcanzaba a 122.158 km 2, equivalente al 33% del total, presentando diferentes grados de
daño. La mayor parte de la superficie erosionada estaba clasificada en los rangos de erosión
“moderada” y “fuerte”, sumando entre ambas 59.758 km2, que representaba el 49% del total de
superficie con algún grado de erosión (Cuadro 12).
Profundizando la descripción del proceso de erosión se puede mencionar que alrededor del 17% “de la
superficie erosionada” se encontraba en condiciones de desertificación “alta” y “muy alta”. Por
comparación entre imágenes satelitales del 1996 y de 2007, se observa un avance de áreas degradadas,
pero no se cuenta con trabajos de campo para ajustar el grado de erosión.
Cuadro No. 13: Santa Cruz: Superficie Quemada y Eventos con Focos de
Calor, 2000 – 2005(*) (En hectáreas)
2000 2001 2002 2004 2005
Analizando los eventos de incendios, se observa un ciclo de 4 a 5 años, que coincide con períodos de
menor precipitación pluvial y fuertes vientos, situación que favorece la presencia de vegetación seca, y
facilita la expansión de incendios forestales.
e. Deterioro de la Biodiversidad
Si bien hasta 2008 no se cuenta con un inventario actualizado de la biodiversidad, diversas fuentes
estiman que el número de especies en peligro de extinción, especialmente en mamíferos, aves y
reptiles, se ha elevado significativamente en los últimos 10 años. En el Cuadro 14 se hace una
comparación de las especies amenazadas a nivel nacional y departamental.
Cuadro No. 14: Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas, en Cantidad, 2007(*)
Bolivia Santa Cruz (*)
Grupo Taxonómico Nº Especies Nº Especies Nº Especies
Nº Especies Nº Especies
Endémicas Amenazadas Amenazadas
Anfibios 240 41 21 185 12
Aves 1.496 16 31 1.033 13
Reptiles 266 27 12 252 2
Mamíferos 356 17 25 323 16
Peces 635 s/d 17 547 8
Invertebrados s/d s/d s/d 928 s/d
Flora 20.000 700 71 6.954 s/d
Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. “PDDES SC 2020”. p. 104. (*) Datos aproximados.
También se registraron pérdidas irreparables de áreas con vocación forestal. En el período 1993 – 2000
423.370 ha20, han sido desmontadas para aprovechamiento agrícola y pecuario, lo que significó la
pérdida de variedades maderables y de hábitat naturales invaluables.
El Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Región Rural Norte de Santa Cruz,
estimaba que los daños por inundación anual promedio, en términos monetarios, alcanzarían a 34
millones de dólares estadounidenses, en caso de no tomarse medidas de mitigación 21. La zona más
afectada es la de Chané - Pailón que concentra el 61% de las pérdidas económicas en caso de no
implementarse el proyecto; el Cuadro 15 detalla la información de daños esperados por inundaciones
sin y con intervenciones recomendadas.
Los desbordes del río Grande, en particular de los años 2005 y 2007, afectaron superficies importantes
en su margen oriental, anegando en el primer caso 15.000 ha y en el segundo 60.000 ha. La severidad
20
Gobierno Departamental de Santa Cruz, Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente. “Política Departamental de Acceso
y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz”. Mayo 2006. Santa Cruz – Bolivia. p.13.
21
La estimación de pérdidas económicas anuales ha sido estimada en función a la evaluación socioeconómica realizada para el
“Estudio de Factibilidad sobre el Control de Inundaciones en la Región Rural Norte de Santa Cruz”, el mismo que plantea diversos
escenarios temporales de retorno a la situación sin y con proyecto.
del desborde a 2007 afectó a alrededor de 4.000 familias, las mismas que tuvieron que ser desplazadas
a campamentos de refugio22.
De todos los tipos de desastres naturales23, las inundaciones en Santa Cruz han causado la mayor
cantidad de pérdidas humanas, registrándose las siguientes cifras: en 2004 muertos 2; a 2005 heridos
41, muertos 34 y desaparecidos 3 y a 2007 heridos 21, muertos 25 y desaparecidos 224.
Por otra parte, los incendios forestales han afectado poblaciones como Ascensión de Guarayos, San
Ignacio de Velasco, destruyendo viviendas y enseres principalmente de familias pobres. En lo relativo a
pérdidas humanas por incendios25 forestales en el departamento de Santa Cruz, a 2004, se registraron 2
heridos y 2 muertos; a 2005 los heridos sumaron 30 y los muertos 2 y a 2007 se contabilizaron 2 heridos
y 1 muerto.
b. Contaminación Atmosférica
Según informe de monitoreo al 200528 realizado por la Fundación Suiza de Cooperación para el
Desarrollo Técnico (Swisscontact), en la mayor parte de las estaciones de medición, en ciudad de Santa
Cruz de la Sierra, el 2005, los niveles de Material Particulado Respirable (PM 10), Dióxido de Nitrógeno
(NO2) y el Ozono (O3) superaban los límites permisibles por la Organización Mundial de la Salud (pero
por debajo de la norma nacional), con excepción del Ozono, y están relacionados con afecciones al
sistema respiratorio y disminución de la resistencia a infecciones.
22
Información secundaria de la prensa local, El Deber y El Nuevo Día entre los meses de enero a febrero de 2007.
23
Inundación, sequía, helada, granizada, deslizamiento, viento huracanado, incendio y sismo.
24
INE. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997-2006”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200.
25
INE. “Estadísticas de Medio Ambiente 1997-2006”. La Paz, Bolivia. Noviembre 2007. p. 200.
26
Mayores detalles ver PDDES SC 2020. p. 106.
27
Mayores detalles ver PDDES SC 2020, cuadro 62. p.107.
28
Mayores detalles ver PDDES SC 2020, grafica 44. p. 108 y 109.
29
A 2005 total 39 inundaciones; a 2006 total 85 inundaciones. (INE. “Estadísticas del Departamento de Santa Cruz – 2007”. Nota
de Prensa Nº106. 24 de septiembre 2007. p.65).
personas tras incorporarse en la vegetación y en los peces. Aún en circunstancias en las cuales la
contaminación química está ausente, la putrefacción de vegetación y animales muertos generan focos
de infección que multiplican los episodios de diarreas y enfermedades gastrointestinales, también
favorecen a la proliferación de la parasitosis sobre todo en los niños y facilitan el desarrollo de hongos
nocivos para la piel.
La salud humana se deteriora, como consecuencia de los incendios forestales y fuegos en áreas urbanas,
ya que se generan condiciones favorables para la intensificación de enfermedades respiratorias, sobre
todo en el caso de los niños, y por otra parte, muchas sustancias que se originan en la quema de
basuras producen residuos altamente cancerígenos.
La patente debilidad institucional, se refleja tanto en las limitaciones de las entidades públicas para
cumplir con sus funciones, debilidad emergente tanto de la insuficiencia de recursos y medios, como de
una insuficiente delegación de competencias hacia los niveles departamentales. A esto se suma la
excesiva movilidad funcionaria de los pasados años, originada en la politización de los cargos públicos
en vez de su institucionalización, aspecto que ha afectado profundamente la memoria y capacidades de
las entidades. La tendencia a incumplir con las normas y el gradual debilitamiento de valores y
principios, son también aspectos que no han sido debidamente contrarrestados en los niveles formativos
y promocionales.
En montos globales, entre 2000 - 2007, la participación del Departamento en la inversión pública
ejecutada nacional, no superó en promedio el 23% con tendencias a estabilizarse alrededor del 19,4%
hasta el 2004; en lo que respecta a la relación de la población departamental con la nacional, ha sido
ascendente con un poco más de un tercio de Bolivia (Gráfico 9).
50%
34% 34%
40% 33%
31% 32% 32% 33%
30%
29%
20%
23% 26% 24% 23%
20%
10%
17%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz. PDDES SC 2020. p. 188. (*) En el promedio de Bolivia, no se incluyen los datos del
departamento Santa Cruz.
La revisión de los flujos interdepartamentales de migrantes de 5 y más años de edad, para el período
1996 - 2001, mostraban a Santa Cruz como departamento receptor de población provenientes de
departamentos con indicadores de pobreza más elevados. Se confirman las diferencias desfavorables a
Santa Cruz cuando se contrastan las incidencias de su población con NBI de 38% con las
correspondientes a las de los principales departamentos expulsores como ser Cochabamba (55%), La Paz
(66,2%), Chuquisaca (70,1%), Beni (76%) y Potosí (79,7%)30.
30
INE. “Anuario Estadístico 2006”. La Paz, Bolivia. Mayo 2007. p. 381.
31
Ministerio de Desarrollo Sostenible – Viceministerio de Planificación. Secretaría Técnica del Consejo de Población para el
Desarrollo Sostenible (CODEPO) “Estudio de Migración Interna en Bolivia”. Mayo 2004. p. 72.
32
Extraído y resumido del Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social, PDDES SC 2020.
económico, en un marco amigable con el medio ambiente; tarea de la que deben participar de manera
unida tanto el sector público como el privado.
El proceso dinámico de desarrollo económico de Santa Cruz, estuvo acompañado por un elevado
crecimiento demográfico, fuertemente influido por la migración de otras regiones del País. En este
sentido, la necesidad de cubrir las crecientes demandas sociales se dificulta al no contarse con recursos
financieros suficientes, ya que estos no se asignan en la proporción de ese crecimiento.
Con relación a su Misión y Visión, para el Gobierno Departamental – Prefectura de Santa Cruz se abren
oportunidades y a la vez se ciernen amenazas que se resumen a continuación:
Las condiciones externas, favorables para el desarrollo de la Misión y el logro de la Visión, consideradas
a detalle se describen a continuación:
Participación de la sociedad civil en la planificación regional. Reflejada en la presencia de los
ciudadanos y entes regionales gremiales y cívicos en procesos de planificación de la ex
Corporación Regional de Desarrollo de Santa Cruz, en la formulación de las Cooperativas
Departamentales de Servicios, en las Jornadas Santa Cruz 2000, en la Planificación
Microrregional y otros procesos de Planificación Sectorial relacionados al desarrollo regional,
incluyendo la formulación del Plan de Desarrollo Económico y Social de Santa Cruz 2006 - 2020 y
en su seguimiento propuesto a partir de la activación del Comité Departamental de
Planificación.
Asistencia técnica externa. Que se observa en la oferta abierta por la cooperación
internacional que demuestran su interés de trabajar en Santa Cruz y con los que el Gobierno
Departamental – Prefectura de Santa Cruz ha tenido apoyos en el pasado como la GTZ, el JICA,
la FAO, la Misión Británica, el PNUD, FONPLATA, la CAF y otros entes que apoyan al desarrollo
regional e institucional.
Se identifican como las condiciones externas desfavorables para el desarrollo de la Misión y el logro de
la Visión son:
La población acepta la politización del aparato público como normal. Que progresivamente
puede desvirtuar la función técnica pública y la carrera administrativa.
Centralismo. que por su bajo nivel de delegación y por no aplicar ampliamente el principio de
subsidiaridad, frena iniciativas o retarda innecesariamente procesos que pueden desarrollarse
con ventaja desde el nivel local.
Intereses de grupo y particulares, naturalmente presentes en toda sociedad y a nivel global.
Que llegan a contraponerse a los intereses de la región y que pueden afectar negativamente
sobre los esfuerzos del Gobierno Departamental – Prefectura del Departamento orientados a
fortalecer la presencia regional en los mercados externos; así como aquellos orientados a
apoyar al desarrollo de los sectores y actores sociales débiles, pero que potencialmente pueden
contribuir al desarrollo.
Lentas e inoportunas transferencias, desembolsos, autorizaciones de gasto y otros trámites,
que demoran las inversiones y desfasan programaciones.
Reducción y oscilación de los ingresos regionales y nacionales. Condicionados por fuerzas del
mercado mundial de energéticos que afectan los ingresos del Gobierno Departamental –
Prefectura de Santa Cruz de manera directa, por la inestabilidad política e inseguridad jurídica
a los cánones legales actuales establecidos.
Huelgas y bloqueos. Producto de la fragilidad del equilibrio interno y del oportunismo de
dirigentes gremiales, sociales y/o políticos que se producen en la región y/o fuera de ella
afectando el desempeño de la producción, la comercialización y por tanto frenando el
desarrollo propuesto en la planificación departamental.
Corrupción alentada por la debilidad institucional. Que atenta contra la equidad en la
distribución de los beneficios económicos e incrementa la dificultad de acceder a los recursos
externos necesarios, para la ampliación de la base productiva y de transformación industrial.
FORTALEZAS DEBILIDADES
operativas. Insuficiente coordinación interna.
Principios técnicos modernos con procesos oportunos Tramites lentos.
en proceso de desarrollo. Comunicación aun lenta.
Difusión insuficiente de objetivos, políticas, programas,
Sistemas de alerta temprana para desastres.
actividades y proyectos de la institución.
Instancias de coordinación institucional interna. Información dispersa.
Contacto permanente con Subprefecturas. Estructura orgánica institucional deficiente.
Manuales de funciones poco socializados.
La infraestructura segura, cómoda y accesible.
Insuficiente mecanismo de control operativo.
Sistemas de organización (SPO; SISIN; SISPLAN; etc) Evaluaciones y alertas tardías.
implementados. Distribución de espacios en oficinas ineficiente.
Las Subprefecturas requieren mejores instalaciones.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Participación de la sociedad civil en la Politización creciente del aparato publico.
planificación regional (Comité departamental de Centralismo.
Planificación). Intereses de grupo y particulares prevalentes.
Asistencia técnica externa. Transferencias y desembolsos inoportunos de recursos
Reconocimiento social del rol planificador del asignados a la prefectura.
Gobierno Departamental. Reducción de los ingresos regionales y nacionales.
Oferta de capacitación académica. Inestabilidad de países vecinos.
Capacidad de coordinación de la sociedad civil. Huelgas y bloqueos.
Financiamiento externo. Corrupción.
Acceso al mercado externo ampliado.
Oferta tecnológica.
Convenios vigentes.
Normativa nacional vigente.
Fuente: Talleres con personal del Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz, para el Ajuste del PEI.
La combinación de estos componentes situacionales, permite definir las potencialidades, los riesgos, los
desafíos y las limitaciones a los que se encara el Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz en
sus tareas de planificar, ejecutar, administrar y controlar en pro del desarrollo regional, tomando en
cuenta los recursos humanos, los recursos financieros, el relacionamiento interinstitucional y las
bases para la construcción de estructura organizacional eficiente, orientada a los objetivos del
desarrollo departamental.
Completar e implementar las normas y procedimientos y elevar el nivel técnico de los procesos de
formulación de presupuestos.
Indicadores:
Se cuenta con un sistema de formulación de presupuestos quinquenales y anuales en
operación, hasta diciembre de 2010.
Este segundo grupo, contempla objetivos, que se describen a continuación según orden jerárquico y de
implementación:
Ejecutar y ampliar la cartera de inversiones de su competencia, en armonía con el PDDES SC 2020.
Indicadores:
El 100% de los proyectos de inversión pública de la institución, tienen directa correspondencia
con los objetivos e indicadores de los subprogramas del PDDES, hasta diciembre de 2010.
Considerando los objetivos generales del mandato social (PDDES-2020) por área estratégica de
desarrollo, se pueden resumir como sigue:
b. Santa Cruz líder en la producción y exportación: Acelerar el crecimiento y distribuir mejor sus
beneficios.
c. Santa Cruz en equilibrio con la naturaleza: Ordenar, ocupar y aprovechar en forma sostenible el
territorio y sus recursos.
Se ha propuesto fijar como objetivos de gestión del Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz,
para el marco 2008 – 2012, los siguientes:
7. LAS ESTRATEGIAS
7.1 Relacionadas al Fortalecimiento y Transformación Institucional
Seguridad
Ciudadana de Justicia
Gobernabilidad, de
de de liderazgo y eficacia Relaciones
Acelerar el pública
Desarrollo crecimiento
Obras Exteriores
Productivo Públicas y Comercio Presupuesto,
de Autonomía, gestión
Exterior
Descentra- financiera,
lización RRHH, logística
y Democracia y servicios
Control y promoción
de Hacienda
de Minas,
Hidrocarburos,
de Desarrollo
y Energía
Sostenible
Planificación coordinada
Fuente: DPIP, Equipo de Planificación Estratégica. Gobierno Departamental-Prefectura de Santa Cruz. 2008.
Se propone establecer este proceso en dos fases de manera progresiva, fortaleciendo y recuperando la
memoria institucional:
I fase:
Separación de los cargos ejecutivos (secretarios, directores de servicio y asesores) de los cargos
técnicos (directores de secretaria, profesionales y técnicos).
Definición de las mecánicas de elección de personal idóneo para tales cargos, fortaleciendo y
recuperando la memoria institucional, aprovechando el capital humano con experiencia, hasta
diciembre de 2010.
Etapa II: Convocatoria a concurso de méritos para los cargos no llenados por profesionales y
técnicos expertos, seleccionados en la etapa 1, hasta fines de 2010.
Etapa III: Poner en marcha el sistema de capacitación, ascensos y rotaciones, que permitan
consolidar una mecánica de aprovechamiento cabal de transferencia tecnológica y de
experiencia, para tener al Gobierno Autónomo – Prefectura de Santa Cruz completamente
institucionalizado antes del 2012.
Poniendo al día, con los avances técnico normativos relativos a la institución y/o sus
actividades y competencias, al personal técnico y administrativo que califica para la
carrera de función pública.
Las estrategias relacionadas con la visión compartida del desarrollo departamental, se operativizan bajo
los subprogramas, con objetivos e indicadores.
OBJETIVO: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de salud, educación y capacitación, vivienda y saneamiento básico, deporte, gestión social y
urbanismo, con el propósito de incrementar el desarrollo de las capacidades y activar potencialidades productivas que permita mejorar sus
oportunidades de realización objetivas y subjetivas, de la población en general con énfasis en la que vive en condiciones de pobreza o más
desfavorecida, transversalizando la temática cultural, étnica, discapacidad, generacional y de género, en el departamento de Santa Cruz, a mediano
y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
SALUD Y NUTRICIÓN HUMANA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA HUMANA
Objetivo: Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios de Objetivo: Ampliar y mejorar el acceso de la población en edad fértil a los servicios de salud y a los
salud, elevar los niveles de nutrición principalmente de la población más sistemas de información y capacitación, para reducir los índices de morbilidad y mortalidad materno
pobre del Departamento, para prevenir y/o disminuir las enfermedades infantil, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
prevalentes, endémicas y de otra índole, todo esto en consideración de los Indicador:
Objetivos del Milenio, a mediano y largo plazo. Se ha incrementado la cobertura del cuarto control pre natal de 59% en 2006 a 70% en 2010, en el
Indicador: Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).
Se ha reducido la tasa de desnutrición crónica en menores de tres años Se ha incrementado la cobertura en consejería en planificación familiar de 26% en 2006 a 35% en
de 12,3% en 2003 a 9,7% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).
Informe ODM). Se ha incrementado porcentaje de PAP33 (Examen de Papanicolau) tomados a mujeres en edad fértil
Se ha reducido la tasa de mortalidad infantil en niños menores de 1 de 10% en 2006 a 20% 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de Gestión del SEDES 2006).
año de 39 x 1000 n.v. en 2003 a 22 x 1000 n.v. en 2015, en el Se ha incrementado la cobertura de vacuna D.T. (Difteria y tétanos) segunda dosis en mujeres en
Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM). edad fértil de 15% en 2006 a 30% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe Gestión SEDES
Se ha reducido la tasa de mortalidad materna de mujeres en edad 2006).
fértil de 171,8 x 100.000 n.v. en 2000 a 104 x 100.000 n.v. en 2015, en Se ha incrementado la cobertura del cuarto control pre natal de la mujer en estado de gravidez de
el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM). 59% en 2006, a 70% en 2010, en el Departamento (Fuente: Informe SEDES).
Se ha incrementado la tasa de cobertura del parto institucional de Se ha disminuido la prevalencia de casos de SIDA de 32,7 casos por millón de habitantes en 2005 a
67,1% en 2005 a 70% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. 18,11 casos por millón de habitantes en 2010, en el Departamento (Fuente: PNUD. Objetivos de
Informe ODM). Desarrollo del Milenio. p. 98).
Se ha incrementado la cobertura del seguro social a corto plazo de
19,65% en 2004 a 34% en 2015, en el Departamento (Fuente: INE.
Estadísticas Departamentales de Bolivia 2005. p. 225).
33
Consiste en un examen para la detección del cáncer de cuello uterino.
Se ha elevado la relación porcentual de pacientes con Tuberculosis curados respecto del total notificados
de 84,9% en 2004 a 95% en 2015, en el Departamento (Fuente: PNUD. Informe ODM y estimaciones del Plan
Nacional de Control de la Tuberculosis (PNCT).
Se ha reducido la mortalidad infantil por diarrea en un 50% en relación a 2007 hasta 2012, en el
Departamento.
Se ha eliminado la incidencia de mortalidad por Meningitis-meningocósica, hasta 2010, en el
Departamento.
Se ha reducido la tasa de morbilidad, por malaria en 60% hasta 2010, en el Departamento.
Se ha detenido la incidencia del VIH-SIDA, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha detenido la incidencia de la mortalidad por Tuberculosis, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Hantavirus a 0% hasta 2010, en el Departamento.
Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Dengue en 0% hasta 2010, en el Departamento.
Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Fiebre Amarilla a 0% hasta 2010, en el Departamento.
Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Leishmaniasis a 0% hasta 2010, en el Departamento.
Se ha reducido la tasa de mortalidad, por Rabia Humana a 0% hasta 2010, en el Departamento.
34
Se trata de una aproximación espacial de la cantidad de territorio que está infestado con Chagas, el indicador acumula el número de los municipios con infestaciones mayores al 3%
respecto al total de municipios en el País ó en un departamento (la tasa de infestación domiciliaria, se define como el número de viviendas contaminadas con triatominos respecto al
número total de viviendas en áreas endémicas de la enfermedad de Chagas). (PNUD. “Santa Cruz: Situación actual, evaluación y perspectivas Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Paz,
Bolivia. Marzo 2007. p. 102.).
35
El analfabetismo absoluto se refiere a la población de 15 años y más que declaran no saber leer ni escribir.
36
El analfabetismo funcional se refiere a la población de 15 años y más que no ha logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades específicas para lograr
una lectura comprensiva y reflexiva, expresión verbal y escrita y el razonamiento matemático elemental, generalmente aquellos que no superan tercer curso de primaria.
37
El analfabetismo absoluto se refiere a la población de 15 años y más que declaran no saber leer ni escribir.
38
El analfabetismo funcional se refiere a la población de 15 años y más que no ha logrado o alcanzado suficiente nivel educativo que les permita adquirir habilidades específicas para lograr
una lectura comprensiva y reflexiva, expresión verbal y escrita y el razonamiento matemático elemental, generalmente aquellos que no superan tercer curso de primaria.
39
Se incluye dentro del concepto de capital humano, el conocimiento y las habilidades que tienen las personas, su salud, y la calidad de los hábitos de trabajo que se construyen a lo largo
del tiempo a través de la experiencia. Extraído del libro “Gobierno, Capital Humano, y crecimiento económico”. (Gary S. Becker. Premio Nobel de Economía 1992).
40
Término que equivale a la incorporación de nuevos actores en la práctica deportiva.
ASISTENCIA A LA FAMILIA
Objetivo: Implementar y desarrollar programas de asistencia social hacia familias con problemas, para lograr que
estas cumplan su rol protagónico como núcleo de la sociedad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha desarrollado e implementado un programa quinquenal de asistencia familiar del cual se han beneficiado
las familias pobres, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha disminuido el porcentaje de mujeres que alguna vez casadas o unidas han sufrido violencia psicológica
por parte su esposo o ex esposo, de 52% en 2003 a valores menores en 2011, en el Departamento (Fuente: INE,
ENDSA 2003. p. 274).
Se ha disminuido el porcentaje de mujeres que alguna vez casadas o unidas han sufrido violencia física por
parte su esposo o ex esposo, de 50% en 2003 a valores menores en 2011, en el Departamento (Fuente: INE,
ENDSA 2003. p. 274).
Se ha disminuido el porcentaje de hombres alguna vez casados/unidos que ha experimentado algún tipo de
violencia física ó sexual de 20,4% en 2003 a valores menores en 2011, en el Departamento (Fuente: INE, ENDSA
2003. p. 276).
8.1.2. Sub Área: Cultura, Identidad y Mejora de Oportunidades para Pueblos Indígenas y Originarios
OBJETIVO: Refirmar, fortalecer valores e impulsar aspiraciones que conduzcan a la consolidación de una identidad regional y mejorar las
oportunidades de los pueblos indígenas y originarios, para impulsar, en el marco del mutuo respeto, inclusión y de principios de equidad, la
consecución de mejores indicadores de convivencia y felicidad en todos los habitantes, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
CULTURA E IDENTIDAD RESCATE Y CONSERVACIÓN DE LA CULTURA
Objetivo: Rescatar, conservar, difundir y fortalecer los componentes Objetivo: Reposicionar los elementos culturales en el marco de la pluriculturalidad, afirmando la
simbólicos y pragmáticos culturales; de modo que, en un marco de respeto espiritualidad y rescatando valores, saberes, costumbres, tradiciones y otros aspectos, para evitar que
a la diversidad cultural, se consolide y afirme la identidad cultural, a la vez éstos se pierdan en el tiempo, con énfasis en los pueblos indígenas y originarios del Departamento, a
que se opere favorablemente en los ámbitos de la economía, tecnología, mediano y largo plazo.
relaciones sociales y al imaginario de la población, en el Departamento, a Indicador:
mediano y largo plazo. Se cuenta con un programa y marco institucional mejorado y funcionando, destinado a la
recuperación, conservación y difusión de los elementos culturales regionales, en el Departamento,
Indicador: hasta 2010.
Se han realizado 2 encuentros culturales por año, al menos de artes Se cuenta con un catálogo del patrimonio cultural Departamental, hasta 2010.
plásticas, música, teatro, bailes, hasta 2015, en el Departamento. Se han reafirmado, rescatado y fortalecido los valores culturales individuales, familiares y
Se ha incrementado la asistencia de la población en general a los organizacionales, hasta 2020, en el Departamento.
eventos culturales en todas las provincias en 40%, hasta 2011, con Se han mejorado los niveles de aceptación de la convivencia de diferentes culturas, hasta 2015, en
relación al 2007, en el Departamento. el Departamento.
Se ha rescatado y difundido el patrimonio cultural tangible e Se ha investigado, catalogado, protegido y promovido el patrimonio tangible e intangible, artístico y
intangible, al 100% de población, hasta 2012, en el Departamento. cultural del Departamento, desde una perspectiva histórica, económica y sociocultural, hasta 2020.
Se han revalorizado las 9 lenguas originarias presentes en el Departamento y cuentan con alfabeto
definido y un estudio de la composición gramatical, al menos 2 hasta 2010 y 2 hasta 2015.
Se ha conformado y fortalecido una academia de lenguas originarias del oriente boliviano, con la
participación de todos los pueblos originarios, hasta 2010, en el Departamento.
DIFUSIÓN CULTURAL
Objetivo: Socializar y difundir en la población los principales elementos culturales regionales, como ser
históricos, literarios, tradicionales y musicales y otros componentes culturales nacionales y universales,
considerando los 9 idiomas nativos del Departamento, para acelerar los procesos de integración regional,
a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se han desarrollado 30 eventos especializados, por año, (conferencias, conciertos, exposiciones,
concursos y otros), hasta 2012, en el Departamento.
Se han emitido al menos 15 programas de difusión por televisión de eventos culturales de carácter
local e inter regional, hasta 2011, en el Departamento.
Se han emitido 15 programas de radiodifusión de eventos culturales de carácter local e inter
regional hasta 2015, en el Departamento.
Se ha implementado y desarrollado 15 redes de servicios culturales descentralizadas, que cuentan
con recursos humanos, infraestructura, mobiliario y equipamiento adecuados para conservar y
difundir la producción artística y/o cultural, especialmente dirigido a la niñez y la juventud, hasta
2015, en el Departamento.
Se ha elaborado textos de historia regional en el nivel secundario de educación y se implementa su
uso en las unidades educativas, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha consolidado una entidad departamental de cultura, hasta 2012.
IDENTIDAD CULTURAL
Objetivo: Fortalecer la construcción permanente de la identidad regional, considerando los elementos
culturales básicos, para acelerar los procesos de integración regional y la convivencia pacífica de todos
los habitantes del Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se han mejorado los indicadores de satisfacción, desde la perspectiva cultural de todas las personas
que habitan el Departamento, con relación a 2007.
DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS
Objetivo: Apoyar a pueblos indígenas y originarios en concretar demandas Objetivo: Apoyar a pueblos indígenas y originarios en concretar demandas socioculturales concertadas y
socioculturales concertadas y enmarcadas en las políticas y en la unidad enmarcadas en las políticas y en la unidad socio territorial, de modo que les permita alcanzar mejor
socio territorial, de modo que les permita alcanzar mejor calidad de vida, calidad de vida, así como su armonía con el entorno social y ambiental, en el Departamento, a mediano
así como su armonía con el entorno social y ambiental, en el Departamento, y largo plazo.
a mediano y largo plazo. Indicador:
Indicador: Se ha mejorado el acceso a la salud, educación y capacitación de los pueblos indígenas y originarios,
Se ha mejorado el acceso a la salud, educación y capacitación de los respecto a 2007, hasta 2015, en el Departamento.
pueblos indígenas y originarios, respecto a 2007, hasta 2015, en el Se ha rescatado, difundido y apropiado rasgos culturales intrínsecos de los pueblos indígenas y
Departamento. originarios del Departamento, hasta 2015.
Se ha rescatado, difundido y apropiado rasgos culturales intrínsecos de
los pueblos indígenas y originarios del Departamento, hasta 2015.
OBJETIVO: Dinamizar y diversificar las exportaciones, aumentar el valor agregado en la producción regional, mejorar la comercialización, el
mercadeo local y nacional, reducir la incidencia de actividades extractivas y prevalecer el sector secundario, sustituir importaciones, ampliar el
mercado interno y externo, incorporando y, en lo posible, conectando en todos estos procesos a sectores menos favorecidos, para mejorar las
condiciones de competitividad, seguridad alimentaria y dinamizar el crecimiento, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
DESARROLLO PRODUCTIVO DESARROLLO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA
Objetivo: Incrementar la producción regional, de base Objetivos: Mejorar las sinergias del accionar público-privado en exploración, explotación y principalmente
ancha41, en cantidad y calidad, para expandir la oferta transformación y comercialización de hidrocarburos, además desarrollar fuentes de energía no tradicionales, para
productiva, orientada a la sustitución de importaciones y al dinamizar el desarrollo del sector y diversificar los mercados tendientes a la exportación de excedentes, en el
incremento de la exportación, dirigida a todos los sectores Departamento, a mediano y largo plazo
productivos, en el Departamento, a mediano y largo plazo. Indicador:
Indicador: Se ha incrementado la participación de la extracción del Petróleo Crudo y Gas Natural en el PIB de Santa Cruz, con
Se ha incrementado el PIB departamental de manera relación al PIB nacional, de 20% en 2006 a 40%, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con
sostenida por encima del 6% promedio anual hasta 2010. datos del INE 2006).
Se ha incrementado el ingreso per cápita en 15% hasta Se ha implementado al menos un proyecto en forma experimental de generación de energía alternativa a la
2010, con relación a 2005, en el Departamento. (Fuente: tradicional, hasta 2015, en el Departamento.
Elaboración propia con datos del INE 2006). Se ha mejorado la cobertura de energía, tanto en hogares como en industrias, hasta 2015, con relación al 2007, en
Se ha disminuido la tasa de subutilización neta en el el Departamento.
Departamento en 50% hasta año 2012, con relación a
2007. DESARROLLO MINERO
Objetivo: Promover el incremento de las inversiones públicas – privadas en exploración, explotación y principalmente
industrialización de recursos mineralógicos, para impulsar el desarrollo del sector minero del Departamento, a mediano
y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado la participación del sector minero en el PIB departamental en relación al nacional, de 11% en
2006 a 15%, en 2010, en el Departamento. (Fuente: Elaboración propia con datos del INE 2006).
Se ha producido 4.000.000 tm de desconcentrado de hierro proveniente del proyecto Mutún, hasta 2010, en el
Departamento (Fuente: Informe Secretaría de Minas Hidrocarburos y Energía).
Se ha producido 1.700.000 tm de acero por año, proveniente del Mutún, a partir de 2013, en el Departamento.
(Fuente: Informe Secretaría de Minas, Hidrocarburos y Energía, en base a contrato Jindal Steel).
Se ha mejorado la relación entre la transformación y la extracción en un 10% con relación a 2006, hasta el 2020,
en el Departamento.
41
La generación de economía desde los sectores menos favorecidos de la población, donde el Estado genera oportunidades para los pequeños empresarios, artesanos, campesinos y
productores para lograr la inclusión económica y así luchar efectivamente contra la pobreza.
DESARROLLO AGRÍCOLA
Objetivo: Incrementar los rendimientos y calidad de la producción agrícola, para mejorar las condiciones de
competitividad, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado las exportaciones de origen agrícola en 2% anual, en relación al promedio anual del 2001 –
2006, en el Departamento (1,13%) (Fuente: Datos de la CADEX).
Los rendimientos de la producción agrícola departamental se han incrementado hasta alcanzar su óptimo
sostenible por zona y rubro, hasta 2015, en el Departamento.
DESARROLLO PECUARIO
Objetivo: Incrementar los rendimientos del sector pecuario, para mejorar las condiciones de competitividad, en el
Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado la tasa de crecimiento promedio de las exportaciones de origen pecuario de 19%, entre 1998 -
2006 a 30% entre 2007 – 2011, en el Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos de la CADEX).
Se ha incrementado la tasa de crecimiento promedio del PIB pecuario de 3,45% en 2006 a 5% en 2010, en el
Departamento (Fuente: Elaboración propia con datos del INE).
Se ha mantenido la cantidad de focos confirmados de fiebre aftosa, de 0 focos en 2006 a 0 en 2010 en las unidades
ganaderas, en el Departamento (Fuente: Informe PRONEFA).
Se ha disminuido la tasa de prevalencia de la enfermedad New Castle en aves comerciales y de transpatio de 19
casos en 2006 a 0 casos, hasta 2010, en el Departamento (Fuente: Informe de PRONESA).
Se ha elevado de 10.000 en 2008, a 50.000 a 2012 y 70.000 a 2015, la cantidad de muestras para la vigilancia
activa de aves comerciales, transpatios y silvestre de la enfermedad Influenza Aviar y New Castle, en el
Departamento (Fuente: POA-2008 PRONESA).
DESARROLLO FORESTAL
Objetivo: Promover la explotación sostenible e industrialización de la madera con énfasis en los procesos de
transformación, que incluyan y conecten a los grandes productores con las MiPyME, para optimizar el aprovechamiento
de los recursos, orientándolos a la exportación con alto valor agregado, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
La producción maderera departamental cumple con las exigencias de certificación de calidad internacional, tanto
para el mercado interno como externo, hasta 2010.
Se ha incrementado el valor de las exportaciones forestales manufacturadas de 2.500 millones de bolivianos a
precios constantes de 1990, en 30%, hasta 2015, en el Departamento.
Se ha incrementado la tasa de crecimiento porcentual anual de la actividad económica de la madera y productos
de madera, de 4% en 2006 a valores superiores en 2015, en el Departamento (Fuente: INE. Anuario 2006. p. 514).
Se ha incrementado la participación porcentual de la madera y productos madera en el PIB departamental de 1%
en 2006 a 5% en 2015 (Fuente: INE. Anuario 2006. p. 514).
42
Según la ENDAR, el Desarrollo Rural no solamente pasa por incentivar mayor producción agropecuaria, sino también incentivar otras actividades, tan importantes como ésta, como son: la
construcción, artesanía, turismo, servicio, etc. (MACA, ENDAR. Junio de 2005. p. 24. Disponible en: www.maca.gov.bo/documentos/ENDAR2005.pdf).
43
Estandarizar, significa: ajustar a un tipo, modelo o norma común. La estandarización de pesos y medidas a productos dirigidos al consumo interno y externo, genera factores de
competitividad.
44
Consiste especialmente en ordenadores y programas necesarios para convertirla, almacenarla, administrarla, transmitirla y encontrar la información, a lo que se les debe dar
mantenimiento de modo que pueda aportar a la formación, así como al desarrollo de actividades de aprendizaje electrónico.
INFRAESTRUCTURA FLUVIAL
Objetivo: Apoyar la dotación de infraestructura (puertos, canales, dragados y otros) y sistemas que aprovechen los
recursos fluviales de aguas nacionales e internacionales con que cuenta el Departamento, para facilitar las exportaciones
y el acceso competitivo a otros mercados fuera del País, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha incrementado la tasa de crecimiento anual del comercio exterior por vía fluvial de 1,5% en 2006 a valores
mayores en 2015, en el Departamento (Fuente: INE. Actualidad Estadística Departamental Santa Cruz 2006. p. 47).
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
Objetivo: Generar capacidad aeroportuaria, controlar y supervisar que los aeropuertos secundarios se encuentren en
adecuadas condiciones de operabilidad, para facilitar la integración comercial entre las poblaciones del Departamento, a
mediano y largo plazo.
Indicador:
Se cuenta con un sistema de control y supervisión funcionando para los aeropuertos secundarios del Departamento,
hasta 2009.
Se han habilitado para uso del turismo y servicios generales los aeropuertos a los centros intermedios, en los cuales
se justifique la inversión socioeconómica y financiera, hasta 2012, en el Departamento.
Se ha incrementado la tasa de crecimiento anual del comercio exterior por vía aérea de 41% en 2006 a valores
mayores en 2010, en el Departamento (Fuente: INE. Actualidad Estadística Departamental Santa Cruz 2006. p. 47).
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
Objetivo: Elevar la calidad y cobertura de los servicios de transporte de pasajeros y carga ferroviaria, en consideración
de una visión geoestratégica del desarrollo cruceño, para facilitar la integración económica y comercial tanto nacional
como internacional, del Departamento, a mediano plazo.
Indicador:
Se han logrado mejores términos de puntualidad, seguridad y costo por tonelada en el transporte ferroviario, hasta
2010, en el Departamento.
Se ha actualizado el estudio de factibilidad para conectar la red oriental y occidental, por el tramo Santa Cruz –
Cliza, hasta 2010, en el Departamento (aproximadamente 385 km).
Se ha interconectado la red ferroviaria oriental con la occidental, en el tramo: Santa Cruz – Montero – Buen Retiro –
Cristal Mayu – Clisa, que en total son 385 km, con una inversión aproximada de 360 millones de $us, hasta 2015, en
el Departamento (Fuente: ENFE – JICA 1993).
Se ha habilitado las estaciones de Montero, Asubicito, Santa Rosa, Buen Retiro, Ayacucho, Menacho, Molina,
Yapacaní y Punta Rieles, para incrementar tráfico de carga anual promedio de 100.000 tm, hasta 2010, en el
Departamento.
Se ha ejecutado el proyecto ferroviario en el tramo: Motacucito – Mutún - Puerto Busch, hasta 2010, en el
Departamento.
OBJETIVO: Mejorar la producción basada en la incorporación o validación de tecnología, incorporando sistemas de avanzada tecnología y de
mercadeo, tendiendo a la generación de valor agregado a partir de los productos locales o aprovechamiento de potencialidades regionales, en el
marco de cadenas de valor y recuperación del saber local, para consolidar el desarrollo económico en un marco de competitividad que considere la
inclusión de micro, pequeños y medianos productores, a mediano y largo plazo, en el Departamento.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
45
TECNOLOGÍA PARA LA COMPETITIVIDAD INVESTIGACIÓN Y VALIDACIÓN TECNOLÓGICA PRODUCTIVA
Objetivo: Mejorar e incorporar nuevas tecnologías al proceso Objetivo: Fortalecer el sistema regional de investigación y validación tecnológica, considerando saberes locales,
productivo, tendiente a incrementar y diversificar la producción de que de soluciones concretas a los principales problemas técnicos – científicos y proponga innovaciones,
bienes y servicios destinados al mercado nacional e internacional, principalmente de los sectores motrices, para mejorar cualitativa y cuantitativamente la producción en base a
incrementando la productividad y la participación de insumos potencialidades, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
nacionales, en el Departamento, a mediano y largo plazo. Indicador:
Indicador: Se cuenta con una instancia regional de investigación tecnológica en funcionamiento, que coordina las
Se invertirá como promedio anual el 5 x 1000 del PIB diferentes entidades del Departamento dedicadas a la investigación para la producción con énfasis en valor
departamental, en Programas de Desarrollo e Investigación, agregado, hasta 2010.
hasta 2015. Se han implementado y/o fortalecido, al menos 6 centros de investigación regional ligados a principales
El sector productivo ha reducido al menos un 10% sus costos de sectores motrices, hasta 2015, en el Departamento.
producción, hasta 2015, en el Departamento. Se ha implementado un proyecto de investigación para la producción sostenible de biocombustibles hasta
2009, en el Departamento.
45
Validación tecnológica es la evaluación de las innovaciones tecnológicas generadas por la investigación, bajo condiciones “específicas” del productor.
46
A junio de 2006 se focalizó los servicios como sigue: inmobiliarios, empresariales y de alquiler 22%; industria manufacturera 19%; venta al por mayor y menor (comercio) 16%;
construcción 11%, Agricultura y ganadería 11% y resto 15%. (Prefectura de Santa Cruz, PNUD. Objetivos de Desarrollo del Milenio Santa Cruz: Situación Actual, Evaluación y Perspectivas”.
La Paz, Bolivia. Marzo 2007. p. 28.
8.3.1. Sub Área: Explotación Sostenible de los Recursos Naturales y Preservación de La Calidad Ambiental
OBJETIVO: Mejorar el control, seguimiento y evaluación de la intervención humana en el manejo de recursos naturales, para velar por la calidad del
medio ambiente y por ende la sostenibilidad de su explotación, protección o conservación, en beneficio de toda la población, en el Departamento, a
mediano y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
GESTIÓN AMBIENTAL NORMAS Y REGLAMENTOS PARA EL MEDIO AMBIENTE
Objetivo: Elevar los niveles de control y vigilancia de los Objetivo: Controlar, evaluar y dar cumplimiento de las normas y reglamentos ambientales, estableciendo un sistema de
recursos naturales y el medio ambiente, en un proceso de sanciones, para intensificar el ordenamiento en el uso de los recursos, en un sistema de control autónomo y eficiente,
gestión participativo, que asegure el cumplimiento de la en el Departamento, a mediano plazo.
normatividad y reducir a niveles seguros, para la salud Indicador:
humana y animal, los diferentes contaminantes en Se cuenta con instrumentos normativos y reglamentos ajustados o perfeccionados para su cumplimiento a nivel
atmósfera, agua y suelo, a través de acciones conjuntas de departamental, hasta 2010.
la Prefectura, municipios, unidades productivas, pueblos
originarios y otras organizaciones relacionadas al tema, para
RECURSOS HÍDRICOS
preservar y conservar el medio ambiente, en el
Departamento, a mediano y largo plazo. Objetivo: Gestionar el manejo racional de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, considerando alternativas
sostenibles de su uso, para la conservación de su calidad y aprovechamiento adecuado, por parte de la población del
Indicador:
Departamento, en consideración del territorio rural y urbano, a mediano y largo plazo.
Se han desarrollado 56 programas de planificación,
Indicador:
gestión y control del medio ambiente uno por cada
municipio, hasta 2010, en el Departamento. Se cuenta con un diagnóstico de recursos hídricos superficiales y subterráneos del Departamento, hasta 2010
(Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se cuenta con un balance hídrico a nivel de cada una de las cuencas del Departamento, hasta 2010 (Fuente:
Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se cuenta con normas específicas para el uso sostenible de los recursos hídricos en cada cuenca priorizada, del
Departamento hasta 2010 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se cuenta con una instancia encargada del manejo de recursos hídricos superficiales y subterráneos del
Departamento, al menos para las principales cuencas, hasta 2015 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de
Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se implementa el sistema piloto de cobro por servicios ambientales en dos cuencas priorizadas del Departamento,
hasta 2015 (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
MANEJO DE SUELOS
Objetivo: Realizar manejo racional del recurso suelo con énfasis en áreas frágiles, para su recuperación y conservación,
por parte de la población del Departamento, a mediano plazo y largo plazo.
Indicador:
Se ha elaborado un diagnóstico sobre la calidad de los suelos de todo el Departamento, hasta 2009.
Se han elaborado los planes de uso de suelos a nivel subrregional y/o provincial, hasta 2010.
Se han implementado sistemas de aprovechamiento sostenible de suelos dedicados a la actividad agropecuaria,
especialmente para la producción orgánica, hasta 2010, en el Departamento.
RECURSOS FORESTALES
Objetivo: Manejar en forma sostenible el recurso forestal, para proteger, conservar y preservar el patrimonio,
maderable y no maderable del Departamento, a mediano plazo.
Indicador:
Se ha actualizado el inventario de los recursos forestales del Departamento, hasta 2009.
Se ha formulado un modelo de manejo en áreas forestales por subrregión, hasta 2009, en el Departamento.
Se ha formulado un programa de reforestación departamental con fines de producción, protección y recuperación
de áreas deforestadas, hasta 2009.
Se cuenta con 1 modelo de aprovechamiento industrial sostenible de recursos forestales del Departamento, 2009.
BIODIVERSIDAD
Objetivo: Asegurar la conservación, preservación y uso sostenible de la biodiversidad, para el mantenimiento de las
especies, con énfasis en aquellas especies en vías de extinción, en el Departamento, a mediano plazo.
Indicador.
Se cuenta con 56 comités municipales y 12 provinciales de control de conservación de la biodiversidad con
participación de la sociedad civil organizada, hasta 2009, en el Departamento.
Se cuenta con planes modelo de manejo para el aprovechamiento sostenible de la fauna y flora silvestre, hasta
2010, en el Departamento.
Se cuenta con un sistema de monitoreo y control de la explotación de la flora y fauna silvestre, hasta 2010, en el
Departamento.
Se dispone de un inventario de flora y fauna existente y en extinción, hasta 2010, en el Departamento.
ATMÓSFERA
Objetivo: Controlar y regular las emisiones de gases nocivos a la atmósfera, para reducir los efectos negativos en la
salud e incidencia del efecto invernadero, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Disminuir al menos 15% la concentración de dióxido de nitrógeno por m 3 en el aire, en la ciudad de Santa Cruz de
la Sierra, partiendo de un promedio de 24 microgramos por m 3, el año 2006. (Fuente: INE. Estadísticas de Medio
Ambiente 1997 – 2006. La Paz, Bolivia. p. 86).
OBJETIVO: Optimizar el uso de los recursos naturales, cuencas, áreas protegidas y unidades de conservación, para asegurar la preservación de la
biodiversidad y minimizar riesgos por desastres naturales, en beneficio de toda la población, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO ORDENAMIENTO Y OCUPACIÓN TERRITORIAL
Objetivo: Completar el ordenamiento territorial e Objetivo: Organizar y elaborar instrumentos y normativas de planificación territorial de uso y ocupación del territorio,
profundizar la gestión de áreas protegidas, unidades de para intensificar el aprovechamiento racional, equitativo y productivo de los recursos naturales existentes en cada zona
conservación, cuencas y riesgos, para intensificar el agro ecológica del Departamento, a mediano y largo plazo.
aprovechamiento sostenible de los recursos del territorio, Indicador:
en el Departamento, a mediano y largo plazo. Se ha formulado un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT), hasta 2009 (Fuente: Prefectura de
Indicador: Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se ha desarrollado la planificación espacial según Se han elaborado 45 Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)47, hasta 2012, en el Departamento
vocaciones, potencialidades, tendencias sociales y (Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
potenciales, hasta 2012, en el Departamento. Se ha implementado un Sistema de Información Geográfica para utilización de todas las Secretarías Prefecturales,
Se ha regulado el manejo de cuencas, hasta 2012, en hasta 2008, en el Departamento.
el Departamento.
Se ha definido, reglamentado y controlado el manejo PLANES DE USO DE SUELO
de áreas protegidas y unidades de conservación, Objetivo: Elaborar e implementar planes de uso del suelo departamental y municipal, técnicamente adecuados, para
hasta 2014, en el Departamento. regular el manejo racional del suelo en áreas urbanas y rurales, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Se ha implementado un programa de gestión de Indicador:
riesgo, a mediano plazo, en el Departamento. Se ha incrementado la cantidad de planes de uso de suelo municipal de 4 en 2007 a 52 en 2015, en el Departamento
(Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se han implementado los respectivos PLUS en los 56 municipios, hasta 2015, en el Departamento (Fuente: Prefectura
del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
Se ha fortalecido la implementación del Plan de Departamental y Planes Municipales de Uso de Suelos (PLUS),
perfeccionado y complementado las normas técnicas respectivas, a mediano plazo, hasta 2015 (Fuente: Prefectura
del Departamento de Santa Cruz. Dirección de Ordenamiento Territorial y Cuencas).
47
El indicador hace referencia sólo a 45 municipios, ya que 11 tienen elaborado su PMOT a 2005, ellos son: Cabezas, Gutiérrez, Lagunillas, Comarapa, Saipina, Yapacaní, Portachuelo,
Santa Rosa, Minero, Mairana y Samaipata. (Proyecto de Formulación del Ordenamiento Territorial Municipal - FORTEMU).
48
Las áreas protegidas, constituyen áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo protección del Estado, mediante disposiciones legales, con el objetivo de proteger y
conservar los recursos naturales (flora, fauna, suelo y agua) y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social, con la finalidad de generar oportunidades de mejorar la
calidad de vida a la población local (Sistema Departamental de Áreas Protegidas SDAP).
GESTIÓN DE RIESGO
Objetivo: Prevenir, disminuir riesgos y/o rehabilitar los efectos provenientes de fenómenos naturales adversos, para
reducir la vulnerabilidad y efectos socioeconómicos perjudiciales, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
Se ha formulado e implementado un programa para la gestión de riesgos naturales, en el Departamento, hasta 2010.
Se han fortalecido sistemas de control y alerta temprana contra riesgos naturales climatológicos y antrópicos, hasta
2010, en el Departamento.
Se cuenta con una instancia prefectural encargada de gestionar riesgos naturales climatológicos y antrópicos, hasta
2010, en el Departamento.
8.4. Estructura Programática para “Santa Cruz Autónomo, Integrado, Seguro y Solidario”
8.4.1. Sub Área: Mejoramiento de la Gestión de Políticas Públicas, Fortalecimiento y Conectividad Organizacional,
Perfeccionamiento y Profundización de la Democracia y la Autonomía
OBJETIVO: Garantizar un manejo técnico, transparente, continuo e imparcial del aparato estatal del departamento, mejorar el ejercicio ciudadano y
civismo, además de consolidar y mejorar la participación y conectividad de la sociedad civil, dentro de un marco inclusivo, democrático, autonómico,
constitucional y de ordenamiento jurídico vigente, para recuperar la institucionalidad, repercutiendo en una mejor cohesión social, así como en el
impulso al acervo productivo, y, finalmente, a la obtención de un alto grado de impacto en la ejecución de políticas regionales, de modo que
beneficien a sector público y privado, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y A LA DEMOCRACIA FORTALECIMIENTO PREFECTURAL
Objetivo: Promover la gestión de los procesos que mejoren
Objetivo: Fortalecer y transformar la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, enfatizando en la conformación de un
la eficacia de las políticas públicas, profundizar la cuerpo técnico calificado, capacitado y actualizado, acompañado de equipamiento y dependencias modernas, para
democracia, para concretar con mayor efectividad el mejorar las capacidades de gestión, en el Departamento, a mediano plazo.
alcance de objetivos comunes, buscando mejores índices de
Indicador:
participación y entendimiento en instituciones inmersas y
Las tareas técnicas de la Prefectura del Departamento a todo nivel son realizadas por profesionales idóneos, en
sociedad en general, en el Departamento, a mediano y largo armonía con el campo de desempeño, de la carrera administrativa de más de 5 años de permanencia en la institución,
plazo. hasta 2008, en el Departamento.
Indicador: Se ha implantado el Programa de Servicio Civil, al menos en 40% en la Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
Se han consolidado y dinamizado los procesos de hasta 2009.
gestión pública en todas las instituciones
Se ha implantado un sistema organizacional para la administración de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz,
departamentales, hasta 2013. hasta 2009.
Se ha mejorado las prácticas de la democracia, por Se ha modernizado la infraestructura y equipamiento de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, hasta 2009.
parte de la ciudadanía del Departamento hasta el
2015. FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO
Objetivo: Elevar el impacto de la gestión municipal y comunitaria, para lograr que se convierta en impulsora del
desarrollo departamental, en el Departamento, a mediano y largo plazo.
Indicador:
56 municipios, y por medio de estos las comunidades, han sido beneficiados con programas de fortalecimiento
municipal integrales, hasta 2010, en el Departamento.
El 100% de las mancomunidades de municipios han sido beneficiadas con programas de fortalecimiento integrales,
hasta 2010, en el Departamento.
Las mancomunidades cuentan con programas de intervención articulados a los objetivos estratégicos departamentales
y municipales de desarrollo, hasta 2010, en el Departamento.
Se ha fortalecido institucionalmente al 40% de Organizaciones Territoriales de Base (OTB`s) y Juntas Vecinales que
tienen personería jurídica, hasta 2010, y al 100% hasta 2015 (En 2007 existen 2.391 OTB`s y Juntas Vecinales con
Personalidad Jurídica en el Departamento). (Elaboración propia en base a información del Servicio de Fortalecimiento
Municipal y Comunitario – la Prefectura del Departamento de Santa Cruz).
49
La responsabilidad social se entiende como el compromiso que tienen todos los y las ciudadanas, las instituciones -públicas y privadas- y las organizaciones sociales, en general, para
contribuir al aumento del bienestar de la sociedad local y global.
50
Tejido social es el conjunto de relaciones, reglas e intercambios que realizan el universo de organizaciones sociales en un territorio determinado y su capacidad para crear "puentes" de
interlocución y de transacciones políticas, culturales, económicas y sociales útiles con otras esferas del orden social donde se concentran las decisiones de poder político y económico.
OBJETIVO: Mejorar las condiciones de seguridad general, fortalecer la conciencia social sobre el delito y el ejercicio de ciudadanía, enfatizando en
prevención, interdicción, acceso y administración del sistema de justicia, para reducir las causas y efectos negativos de la delincuencia, ciudadanía
incompleta e inseguridad jurídica, en beneficio de toda la población, a mediano y largo plazo, en el Departamento.
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD JURÍDICA
JURÍDICA Objetivo: Consolidar la aplicación de las normas vinculadas con el Estado de derecho, obligaciones ciudadanas,
Objetivo: Consolidar la aplicación de las normas vinculadas con el derechos humanos individuales y colectivos, dando énfasis a la seguridad jurídica, libre expresión, así como a la
Estado de derecho, obligaciones ciudadanas, derechos humanos propiedad intelectual privada tanto en zona urbana como rural y otros, de modo que contribuya a disminuir la
individuales y colectivos, dando énfasis a la seguridad jurídica, informalidad en el manejo de la normativa e incumplimiento de los deberes formales ciudadanos, en el
libre expresión, así como a la propiedad intelectual privada, tanto Departamento, a mediano y largo plazo.
en zona urbana como rural y otros, de modo que contribuya a Indicador:
disminuir la informalidad en el manejo de la normativa e Se han mejorado los sistemas de acceso y tenencia de la propiedad individual o colectiva segura, de bienes
incumplimiento de los deberes formales ciudadanos, en el muebles e inmuebles, hasta 2010, en el Departamento.
Departamento, a mediano y largo plazo. Se han agilizado los procesos y sancionado los delitos contra la propiedad privada, brindando garantías al
Indicador: ciudadano, hasta 2011, en el Departamento.
Se ha mejorado los sistemas de derecho con énfasis en la Se ha implementado un proceso ágil y transparente para el saneamiento de tierras, con participación de la
seguridad jurídica, hasta 2011, con relación al 2007, en el Comisión Agraria Departamental, hasta 2010, en el Departamento.
Departamento.
Se han difundido las leyes y normas más importantes, respecto al estado de derecho y seguridad jurídica, a la
mayor parte de la población, hasta 2012, en el Departamento.
Se han disminuido los niveles de contrabando, falsificación, avasallamiento a propiedades urbanas y rurales en
80%, hasta 2015, en el Departamento.
PROGRAMA No SUBPROGRAMA
1 Salud Sexual y Reproductiva Humana
2 Salud Preventiva Humana
3 Control Epidemiológico Humano
Salud y Nutrición Humana 4 Infraestructura y Equipamiento Sanitario
5 Capacitación, Formación y Relacionamiento de Personal y Población en Salud Humana
6 Medicina Humana Tradicional
7 Alimentación y Nutrición Humana
1 Fortalecimiento a la Calidad y Equidad de la Educación Formal
2 Fortalecimiento a la Educación Alternativa
3 Infraestructura y Equipamiento Escolar
Educación y Capacitación
4 Formación Técnica y Capacitación Laboral Empresarial
Integral
5 Formación Docente para el Nivel Pre-Escolar, Primario y Secundario
6 Fortalecimiento a la Educación Universitaria de Pre y Postgrado
7 Infraestructura y Equipamiento para la Formación y Capacitación Técnica
1 Deporte Federado
Deporte 2 Deporte para Todos
3 Infraestructura y Equipamiento Deportivo
1 Asistencia y Promoción a Niños, Adolescentes y Jóvenes
2 Asistencia y Promoción al Adulto Mayor
3 Asistencia a la Familia
Gestión Social 4 Asistencia y Promoción a Personas con Discapacidad
5 Promoción de la Equidad de Género
6 Capacitación y Concienciación contra el Alcoholismo y la Drogadicción
7 Infraestructura y Sistemas de Rehabilitación del Alcoholismo y la Drogadicción
1 Vivienda Social
Vivienda y Servicios Básicos
2 Servicios Básicos
1 Infraestructura Urbana
Urbanismo
2 Áreas Verdes y de Recreación
1 Rescate y Conservación de la Cultura
Cultura e Identidad 2 Difusión Cultural
3 Identidad Cultural
Desarrollo Sociocultural de
Pueblos Indígenas y 1 Desarrollo Sociocultural de Pueblos Indígenas y Originarios
Originarios
PROGRAMA No SUBPROGRAMA
1 Fortalecimiento Prefectural
2 Fortalecimiento Municipal y Comunitario
3 Planificación para el Desarrollo
Fortalecimiento Institucional y a 4 Coordinación y Fortalecimiento del Control Social en el Desarrollo
la Democracia 5 Fortalecimiento de la Gestión Pública
6 Fortalecimiento al Asociativismo, Cooperativismo y a Organizaciones
7 Fortalecimiento Organizacional de Comunidades Indígenas y Campesinas
8 Fortalecimiento de la Democracia y del Sistema Político
Autonomía y Descentralización 1 Autonomía
2 Descentralización
Fortalecimiento del Estado de 1 Fortalecimiento del Estado de Derecho y Seguridad Jurídica
Derecho y Seguridad Jurídica
1 Capacitación en Seguridad Ciudadana
Seguridad Ciudadana Sistemas de Seguridad Ciudadana Preventiva y Punitiva
2
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
SIN PROYECTO 0 0 0
SALUD PREVENTIVA HUMANA
2 PROG. DE PROMOCIÓN PREVEN. Y TRATAM. INTEGRAL DE ENFERMEDADES ENDÉMICAS DPTO. SCZ 180.000 180.000 0
SIN PROYECTO 0 0 0
4 FORTALECIMIENTO A LA RED DE SALUD PARA EL DPTO. SANTA CRUZ FASE II 561.217 561.217 0
MEDICINA HUMANA TRADICIONAL
SIN PROYECTO 0 0 0
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN HUMANA
8 FORT. DE LOS PROCESOS PEDAGÓGICOS EN LAS UNIDADES EDUCATIVAS A NIVEL PRIMARIO 40.000 40.000 0
SIN PROYECTO 0 0 0
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ESCOLAR
SIN PROYECTO 0 0 0
FORMACIÓN TÉCNICA Y CAPACITACIÓN LABORAL EMPRESARIAL
SIN PROYECTO 0 0 0
FORMACIÓN DOCENTE PARA EL NIVEL PRE ESCOLAR, PRIMARIO Y SECUNDARIO
SIN PROYECTO 0 0 0
FORTALECIMIENTO A LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA DE PRE Y POSTGRADO
SIN PROYECTO 0 0 0
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TÉCNICA
SIN PROYECTO 0 0 0
DEPORTE
DEPORTE FEDERADO
SIN PROYECTO 0 0 0
DEPORTE PARA TODOS
SIN PROYECTO 0 0 0
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
PREFECTURA PREFECTURA
INTERNO EXTERNO
GESTIÓN SOCIAL
15 PROGRAMA DE FORMACIÓN INTEGRAL A NIÑOS (AS) Y ADOLESCENTE TRABAJ. EN LA CALLE 30.000 30.000 0
16 PROGRAMA DE APOYO PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTOS CON LA LEY (CENVICRUZ) 150.000 150.000 0
SIN PROYECTO 0 0 0
ASISTENCIA Y PROMOCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD
SIN PROYECTO 0 0 0
SIN PROYECTO 0 0 0
VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS
VIVIENDA SOCIAL
SIN PROYECTO 0 0 0
SERVICIOS BÁSICOS
INFRAESTRUCTURA URBANA
SIN PROYECTO 0 0 0
CULTURA E IDENTIDAD
33 DISEÑO CURRICULA Y TEXTOS DE HISTORIA Y CULTURA DEL DPTO SCZ 150.000 150.000 0
DIFUSIÓN CULTURAL
SIN PROYECTO 0 0 0
IDENTIDAD CULTURAL
SIN PROYECTO 0 0 0
DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS
SIN PROYECTO 0 0 0
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
DESARROLLO PRODUCTIVO
DESARROLLO AGRÍCOLA
2 ASIST. TEC. PRODUC. GANADO BOVINO COMÚN CHIQUITANAS VELASCO 400.502 400.502 0
3 ASIST. TEC. Y APOYO A LA PRODUC. SOST. GANADO BOVINO CAPITANÍA ALTO ISOSO 742.625 742.625 0
4 ASIST. TEC. Y APOYO A LA PRODUC. DE LECHE PROV. M.M. CABALLERO 121.120 121.120 0
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA Y ARTESANÍA
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURA VIAL
41 CONST. CARRET. SANTA CRUZ - LAS CRUCES - B.VISTA 1.535.200 319.200 1.216.000
42 MEJ. VIAL CAMINO ROBORE - STO CORAZÓN - R.TIGRE - RAMAL LA GAIBA - CARMEN R. TORREZ 2.302.800 478.800 1.824.000
43 CONST. PUENTE LOMA ALTA - SAGRADO CORAZÓN 1.535.200 319.200 1.216.000
44 CONST. CAMINO EL TUNA - LAS PETAS 608.094 121.618 486.476
45 CONSTRUCCIÓN CAMINO CONCEPCIÓN - S. A. LOMERÍO - SALINAS 893.669 178.734 714.935
45 MEJ. CARRETERA PARQUE INDUS. - OKINAWA III 21.516.208 21.516.208 0
46 CONST. CAMINO WARNES EL TAJIBO (FASE III) 1.135.553 1.135.553 0
47 PLAN VIAL DEPARTAMENTAL 640.900 640.900 0
48 PAV. SAN CARLOS BUEN RETIRO 2.902.739 2.902.739 0
49 MEJ. CAMINO KM 10 ESPEJITOS -CARANDA (FASE I) 2.325.655 2.325.655 0
50 CONST. CAMINO AYACUCHO LA MERCED 1.578.601 1.578.601 0
51 MEJ. CAMINO SAN PABLITO - LIMÓN DE LOS CHACOS (FASE II) 1.644.163 1.644.163 0
52 CONST. CAMINO LA ALTURA LOS YUQUIS KM 18 PTO. GRETER 248.196 248.196 0
53 PAV. SAAVEDRA - LA PORFÍA - CRUCE RF Nº 10 MINEROS 2.711.335 2.711.335 0
54 MEJ. CAMINO LA MERCED - PUNTA RIELES 405.824 405.824 0
55 PAVIMENTACIÓN RUTA Nº 4 (Km. 84) - CARANDA 249.056 249.056 0
56 CONSTR. CAMINO SAN IGNACIO - S VICENTE - LAS PETAS - S. MATÍAS (310 km) 2.423.965 906.528 1.517.437
57 CONST.PUENTE VEHICULAR PUERTO ÑUFLO - SANTA CRUZ 359.044 359.044 0
58 CONST. CAMINO USURI-LOS JUNOS - LA PEÑA 450.037 450.037 0
59 CONST. PUENTE PULQUINA ARRIBA 190.000 190.000 0
60 CONST. PUENTES Y ALCANT. CAMINO LA ENCONADA - AYACUCHO - CHAPACO 27.690 27.690 0
61 MEJ. CAMINO MINERO - TRES MOJONES 55.251 55.251 0
62 CONSTR. CAMINO CERRITO - SAN VICENTE 187.307 187.307 0
63 CONST. DOS PUENTES ENTRE EL PUENTE - NÚCLEO 47 - NÚCLEO 53 234.798 234.798 0
64 CONST. PUENTE AGUA CLARA CHIRIMOYAL SANTA ROSA 20.364 20.364 0
65 CONSTRUCCIÓN PUENTE RIO PALACIOS II 347.077 347.077 0
66 CONSTRUCCIÓN 3 PUENTES KM 80 - SANTA ROSA DEL SARA 455.379 455.379 0
67 EQUIPAM. PARA AMPLIACIÓN DE CAMINOS LOCALES 20.185.433 691.433 19.494.000
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
GESTIÓN AMBIENTAL
MANEJO DE SUELOS
1 PROGRAMA FORTAL. INST. PARA CONTROL Y MONITOREO DE DESMONTES DPTO. SANTA CRUZ 1.700.000 1.700.000 0
RECURSOS FORESTALES
2 PROTEC. Y CONSERV. DE TIERRAS DE PRODUC. FORESTAL PERM.Y ÁREAS DE RESERVA FORESTAL MPAL. 2.400.000 2.400.000 0
3 PROTEC. Y CONSERVACIÓN DE RESERVAS FORESTALES SCZ 1.700.000 1.700.000 0
4 FORTAL.INST.MANEJO REC. FORESTAL Y BIODIVERSIDAD 1.312.570 1.312.570 0
BIODIVERSIDAD
5 PROG. PROTEC. AMBIENTAL Y SOC. CORREDOR SCZ. - PTO SUÁREZ 17.301.539 3.156.539 14.145.000
6 FORTAL. INST. PARA CONTROL DE CALIDAD AMB. Y DES. SOST. DPTO DE SANTA CRUZ 1.000.000 1.000.000 0
10 PROG. PROTEC. CONSERV. MICRO CUENCAS Y FUENTES AGUA PROV. VALLEGRANDE 548.188 548.188 0
11 CONTROL, MONITOREO Y CAPAC. EN MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS HIDROG. DEL DPTO DE SCZ 1.100.000 1.100.000 0
12 REFOR. SECT. CRÍTICOS Y ORGANIZ. DE SOCIEDAD CIVIL EN CUENCA BAJA RIO GRANDE PNC 2.052.677 228.677 1.824.000
13 ASIST. TÉCNICA LOCAL ÁREAS PROTEGIDAS BLOQUE CHIQUITANO (PPAS) 2.119.656 280.727 1.838.929
14 PROG. DE PROTEC. DE MEDIO AMBIENTE Y APOYO A ÁREAS PROTEG. ALREDEDORES C. BIOCEANICA 2.872.000 0 2.872.000
15 FORTAL. A LA GESTIÓN CONTROL Y MONITOREO DE LAS ÁREAS PROTEG. DPTO DE SCZ 1.500.000 1.500.000 0
16 FORTALEC. INST. PARA IMPLEMENTACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS DPTO. SCZ. (PPAS) 370.719 0 370.719
GESTIÓN DE RIESGO
17 PROG. DE PREVENCIÓN Y MITIGACION DE RIESGOS AMBIENTALES DPTO DE SANTA CRUZ 353.373 353.373 0
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
PREFECTURA PREFECTURA
Nº NOMBRE DEL PROYECTO TOTAL
INTERNO EXTERNO
FORTALECIMIENTO PREFECTURAL
DESCENTRALIZACIÓN
11 CONST. CENTRO PILOTO DE JUSTICIA PENAL JUVENIL NUEVA VIDA SANTA CRUZ (FASE II) 292.428 292.428 0
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
DEPORTE
DEPORTE FEDERADO
SIN PROYECTO 0
DEPORTE PARA TODOS
SIN PROYECTO 0
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO
SIN PROYECTO 0
GESTIÓN SOCIAL
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
URBANISMO
INFRAESTRUCTURA URBANA
SIN PROYECTO 0
ÁREAS VERDES Y DE RECREACIÓN
SIN PROYECTO 0
CULTURA E IDENTIDAD
RESCATE Y CONSERVACIÓN DE LA CULTURA
SIN PROYECTO 0
DIFUSIÓN CULTURAL
SIN PROYECTO 0
IDENTIDAD CULTURAL
SIN PROYECTO 0
SUBTOTAL 2.452.678
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
DESARROLLO PRODUCTIVO
DESARROLLO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA
SIN PROYECTO
DESARROLLO MINERO
SIN PROYECTO
DESARROLLO AGRÍCOLA
1 PROYECTO INTEGRAL DE ACHACHAIRÚ EN PORONGO 2.174.374
2 VIGILANCIA FITOSANITARIA Y CONTROL DEL COMERCIO DE SEMILLA 1.062.231
DESARROLLO PECUARIO
3 ASIST. TÉC. PARA LA PRODUCCIÓN DE GANADO LECHERO EN LA PROVINCIA M. M. CABALLERO (COMARAPA Y SAIPINA) 1.421.000
4 ASIST. TÉC. PARA LA PROD.DE GANADO LECHERO EN LA PROV. VALLEGRANDE (VALLEGRANDE, POSTRERVALLE, Y TRIGAL) 1.421.000
5 ASIST. TÉC. P/PROD. GANADO LECHERO EN LA PROV. FLORIDA (MAIRANA, SAMAIPATA, PAMPA GRANDE Y QUIRUSILLA) 1.421.000
6 ASIST. TÉC. Y APOYO A LA PRODUC. DE LECHE EN LA PROV. M. M. CABALLERO 1.339.395
7 ASIST. TÉC. Y APOYO A LA PRODUC. DE BOVINOS CRIOLLOS EN LA CAPITANÍA KAIPIPENDI KAROVAICHO 524.685
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA Y ARTESANÍA
8 CAPAC. Y PRODUCCIÓN ARTESANAL EN LA PROV. CORDILLERA 400.000
9 IMPLEMENTACIÓN DE PLANTAS PROCESADORAS DE ALMIDÓN Y HARINA DE YUCA EN 5 PROV. DEL DPTO. DE SCZ. 140.000
10 PROGRAMA DE DESARROLLO ARTESANAL DPTO. DE SANTA CRUZ. 720.000
11 PROGRAMA DE PRODUCCIÓN ARTESANAL EN COMUNIDADES INDÍGENAS AYOREAS DE 3 PROV. DEL DPTO. DE SCZ. 130.000
12 ESTUDIO CANAL COTOCA Y LAGUNA DE REGULACIÓN (PADI) 295.293
DESARROLLO DEL TURISMO
13 PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA Y CULTURAL EN EL DPTO. DE SCZ. 640.000
DESARROLLO FORESTAL
SIN PROYECTO
DESARROLLO RURAL INTEGRAL
14 PROGRAMA DE DESARROLLO DE LOS VALLES CRUCEÑOS 3.000.000
15 CONST. SIST. GENERACIÓN ROSITAS 15.980.000
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
TRANSPORTE
INFRAESTRUCTURA VIAL
40 CONST. CAMINO SAN RAFAEL TUNA 259.792.475
41 MEJ. CAMIN.ESTAC. BUEN RETIRO-ANTOF. S.JUAN-EL JOCHI 3.455.804
42 MEJ. CAMIN. ESTAC. B. RETIRO-ANTOF. S. JUAN-EL JOCHI 60.338.990
43 PAV. TRAMO CHANE INDEPEND.-CHANE MAGALLANES 4.636.909
44 CONST. CAMINO IBIBOBO-LA PEÑA-LAGUNILLAS-ÑANCAHUASU 1.823.763
45 PAV. ACCESO GUABIRA-CHANE -COLONIA PIRAI 6.746.047
46 MEJ. CAMINO LA ASUNTA-OTAWA 2.698.450
47 MEJORAM. VIAL Y DRENAJE CAMINO NÚCLEO 53 - LAGUNILLAS 4.162.445
48 CONST. CAMINO PORTACHUELO RINCÓN DE PALOMETAS 8.737.200
49 CONSTR. CAMINO SAN JUAN DE TAPERAS - SANTA TERESITA 360.000
50 CONSTR. CAMINO SANTA MARÍA - SAN RAFAEL 192.000
51 PROYECTO CONSTRUCCIÓN CAMINO QUITUQUIÑA - CANDELARIA - POZO DEL CURA 600.000
52 CONSTRUC. 14 PUENTES ENTRE MARCOS PORVENIR - SAN MATÍAS 350.000
53 CONSTRUC. PUENTES CAMINO POZONES - S. FERNANDO - B. NEGRA - S. CORAZÓN 1.530.000
54 CONSTRUCCIÓN CAMINO BOYUIBE - EL MARTILLO 3.800.000
55 CONSTRUCCIÓN CAMINO PUERTO SUÁREZ - PUERTO BUSCH 2.500.000
56 CONSTRUC. PUENTE SOBRE EL RIO BLANCO 320.000
57 MEJ. CAMINO EL PALMAR - GUALBERTO VILLARROEL (FASE I) 950.000
58 MEJ. CAMINO LA ENCONADA - ANTOFAGASTA 520.000
59 CONST. MEJOR. CAMINO COMARAPA - CHILON - SAIPINA 658.350
60 CONSTR. MEJOR. CAMINO CHILÓN - SIBERIA 600.000
61 MEJ. CAMINO CATALUÑA - EST. VIRU VIRU - CHUCHIO 200.000
62 CONSTRUCCIÓN CAMINO TRES CRUCES - CHIHUAHUA 2.000.000
63 CONST. PUENTE-COLPA BÉLGICA 38.734.920
64 CONST. CAMINO SAN LUÍS -LOS ANDES -DOS DE AGOSTO 20.386.800
65 CONST. CAMINO SAN RAFAEL - TUNA 15.079.541
66 PAVIMENTACIÓN ZONA FRANCA - CRUCE OKINAWA II Y III 1.000.000
67 SAN LUÍS - LOS ANDES - 2 DE AGOSTO 2.520.000
68 CONSTRUCCIÓN PUENTE LA BÉLGICA 4.788.000
69 MEJORAM. VIAL Y DRENAJE CAMINO Km. 43 - KM 53 - S. ARTURITO 150.000
70 PAVIMENTACIÓN SAN PEDRO - LA PLANCHADA (BALANZA) 1.536.000
INFRAESTRUCTURA FLUVIAL
SIN PROYECTO
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
SIN PROYECTO
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
SIN PROYECTO
TRANSPORTE AÉREO - RUTAS SECUNDARIAS
SIN PROYECTO
SUBTOTAL 691.690.893
GESTIÓN AMBIENTAL
NORMAS Y REGLAMENTOS PARA EL MEDIO AMBIENTE
SIN PROYECTO 0
RECURSOS HÍDRICOS
SIN PROYECTO 0
MANEJO DE SUELOS
1 USO SOSTENIBLE DE SUELOS EN LAS ÁREAS DE EXPANSIÓN INTEGRADA 537.746
RECURSOS FORESTALES
2 ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE EN EL ÁREA DE RESERVA FORESTAL EL CHORE 800.000
BIODIVERSIDAD
3 PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD EN EL DPTO DE SANTA CRUZ 2.822.820
ATMÓSFERA
SIN PROYECTO
FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, PARTICIPACIÓN, EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA PARA EL MEDIO AMBIENTE
4 PLAN DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL EN EL USO Y MANEJO DE LOS AGROQUÍMICOS EN SCZ. 500.000
INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN TECNOLÓGICA DEL MEDIO AMBIENTE
SIN PROYECTO
FINANCIAMIENTO PARA EL MEDIO AMBIENTE
SIN PROYECTO
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS
SIN PROYECTO
SUBTOTAL 6.898.514
ÁREAS ESTRATÉGICAS
SUBPROGRAMAS
PROGRAMAS
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
AUTONOMÍA
SIN PROYECTO 0
DESCENTRALIZACIÓN
SIN PROYECTO 0
SEGURIDAD CIUDADANA
CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA
SIN PROYECTO
SISTEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA PREVENTIVA Y PUNITIVA
1 CONSTR. CORREGIMIENTO SAN JAVIER Y CONCEPCIÓN 80.000
SUBTOTAL 80.000
11. ANEXOS
11.1. Matriz de Acciones y Productos Relativos a la Misión
MISION
GARANTIZAR LA SEGURIDAD HUMANA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
Ámbitos
Ordenar el Reducir inequidades y fortalecer Distribuir
de acción Reducir la inseguridad Acelerar el crecimiento
territorio el marco institucional autonómico beneficios
Elaboración y/o ajuste y seguimiento al plan departamental
Formulación de planes sectoriales de desarrollo
Formulación de planes subrregionales de desarrollo (SR I, II, III, IV y V51)
Formulación de planes de desarrollo provinciales
Planes de manejo
integral de Planes maestros de: salud, nutrición,
Planificación Planes sectoriales de desarrollo Plan maestro de gestión
cuencas. deporte, educación, cultura, y capacitación
y promoción con énfasis en motores y orientación de las
Plan de seguridad ciudadana. Plan de para la generación de valor agregado.
económicos y cadenas productivas MiPyME.
Planes de contingencia ordenamiento Planes de inserción social y económica
priorizadas. Planes de apoyo al
Plan de seguridad alimentaria. territorial. orientados a personas con capacidades
Plan trienal y quinquenal de desarrollo en las Tierras
Planes de diferentes y otras limitaciones.
inversiones. Comunitarias de Origen.
ordenamiento Plan de fortalecimiento institucional.
predial.
Seguimiento, Mejorar acceso al agua y saneamiento Desarrollo de ciudades
Aprovechamiento de
control de básico. intermedias.
Gestión Riesgo climático recursos naturales y su
aprovechamiento Administrar la ocupación racional del Aprovechamiento de RRNN y su
ambiental y Control y prevención de incendios e transformación con alto
de los recursos territorio en base a los planes transformación con alto valor
territorial inundaciones. valor agregado artesanal
naturales. departamentales de Uso del Suelo y de agregado artesanal e industrial
y cultural.
Calidad ambiental. Ordenamiento Territorial. con tecnología limpia.
Fondos de arranque para
Transformación productiva,
Sistemas de apoyo a redes de alerta Programas y proyectos dirigidos a los las MiPyME.
mejora de infraestructura y
temprana. Equipamiento y Objetivos del Milenio, inversión en salud, Soporte técnico para
desarrollo de la investigación.
Inversión Equipos y vituallas para prevención soporte educación para la vida y la producción. organización,
Aprovechamiento de vocaciones
y control, así como para apoyo a tecnológico. Inversión en saneamiento básico y vivienda administración
provinciales y subrregionales,
damnificados. rural y periurbana. producción y
apoyo a la comercialización.
comercialización.
Gestión de financiamiento externo Gestión de
no reembolsable. asistencia Asistencia financiera para salud educación, Apoyo a créditos
Gestión Apoyo a la gestión de crédito y
Desarrollo de mecanismos y financiera y saneamiento básico, deporte, cultura, productivos y fondos de
financiera palanqueo financiero.
capacidades para la generación de técnica no autonomías y descentralización garantías.
seguros financieros. reembolsable.
51
Se reconocen las subrregiones Central y Norte Integrado (o subrregión I) Valles (o subrregión II), Chaco (o subrregión III), Chiquitania (o subrregión IV) y Pantanal (o Subrregión V).