Guía de Trabajo Conversatorio en la Escuela con la Constitución Política de
Colombia
Estructura de la
Constitución
Política de Colombia
La Constitución esta contenida en trece títulos,
así:
Titulo I: De los Principios fundamentales;
Titulo II: De los derechos, las garantías y los
deberes;
Titulo III: De los habitantes y del territorio;
Titulo IV: De la participación democrática y
los partidos políticos
Titulo V: De la organización del Estado;
Titulo VI: De la Rama Legislativa;
Titulo Vil: De la Rama Ejecutiva:
Titulo VIII: De la Rama Judicial;
Titulo IX: De las elecciones y de la organización
electoral
Titulo X: De los organismos de control;
Titulo XI: De la organización territorial;
Titulo XII: Del régimen económico y de la
hacienda publicas; y,
Titulo XIII: De la reforma de la Constitución.
El preámbulo de esta Constitución, a diferencia de
la de 1886, confiere al pueblo colombiano el
poder soberano y desde allí se decreta, El
preámbulo de esta Constitución, a diferencia de la
de 1886, confiere al pueblo colombiano el poder
soberano y desde allí se decreta, sanciona y
promulga con el fin de "fortalecer la unidad de la
Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad,
el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de
un marco jurídico, democrático y participativo
que garantice un orden político, económico y
social justo, y comprometido a impulsar la
15
integración de la comunidad latinoamericana" .
El profesor Andrés De Zubiría, en la página 22 de!
texto ya señalado, destaca las principales
características de la Constitución del 91:
"... 1°) se esboza el concepto del Estado Social
de Derecho, donde se deben garantizar
Pueblo colombiano poder soberano
formalmente y a través de diversos mecanismos
(acciones de tutela, de cumplimiento y populares), Modelo
las tres clases de derechos: de primera generación Centralista
(individuales), de segunda generación (colectivos), Del Estado
de tercera generación (universales); 2°) se
conserva un modelo centralista de Estado Atenuado
(república unitaria); 3°) pero atenuado con la Con la
descentralización y la autonomía de las entidades Descentra
territoriales: municipios, distritos, provincias lización
(condicionadamente), departamentos, regiones
(con dos etapas) y las entidades territoriales
indígenas (Eti); 4°) una forma de gobierno Democrática
democrática (al menos teóricamente), a pesar de
que se mantiene en buena medida el
presidencialismo de la vieja Constitución de 1886; Participativa
5°) participativa, ya que fueron creados
importantes mecanismos de participación política
(la iniciativa popular legislativa y normativa, la
consulta popular, el referendo, la revocatoria del
mandato, el plebiscito y el cabildo abierto) y social
(veedurías ciudadanas, participación de los
usuarios en las juntas directivas de las empresas
de servicios públicos domiciliarios, entre las más
Pluralista
destacadas); y 6°) pluralista, en los ámbitos
16
político, económico, étnico y cultural"
Como se ve, el Estado Social de Derecho conlleva
una forma de gobierno democrática y la garantía
de los derechos fundamentales. Estos derechos
son definidos de diversas maneras, tal como lo
reseña en el libro "Teoría de los derechos
17
fundamentales" de Robert Alexi, cuando citando a
Cari Schmitt dice que para él son "Solo aquellos Derechos
derechos que pertenecen al fundamento mismo Fundamentales
del Estado y que, por lo tanto, son reconocidos
como tales en la Constitución". O bien, el
concepto que tiene Gregorio Peces-Barba:" Los
derechos fundamentales, suponen un cauce para
tratar correctamente los problemas del Derecho
justo. (...) Los derechos fundamentales poseen
una dimensión ética que se convierte en eficaz
con su incorporación al derecho positivo con la
Constitución Política de Colombia 1991 Bogotá: M.T.V Publicidad 'Op
cit página 22.
 Fin esencial del Estado
intervención del poder, que asume los mismos
valores que los derechos representan y por esta
18
razón impulsa su positivacion".
La Carta Política de 1991 propone en el artículo 2.
como fin esencial del Estado, entre otros,
"garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la
19
Constitución" y en su artículo 5 afirma que: "El
Estado reconoce, sin discriminación alguna, la
primacía de los derechos inalienables de la
persona y ampara a la familia como institución
20
básica de la sociedad" . Ahora bien, ¿quiénes
son los sujetos de estos derechos? Todos los
nacionales de acuerdo con el articulo 13 de la
Carta Política:" Todas las personas nacen libres e
iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozaran de
los mismos derechos, libertades
oportunidades sin ninguna discriminación por
razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
21
lengua, religión, opinión política o filosófica" ; pero
también los extranjeros, como lo consagra en su
Extranjeros articulo 100: "Los extranjeros disfrutaran en
Colombia de los mismos derechos civiles que se
conceden a los colombianos. No obstante, la ley
podrá, por razones de orden publico, subordinar a
condiciones especiales o negar el ejercicio de
determinados derechos civiles a los extranjeros.
(...) Los derechos políticos se reservan a los
nacionales, pero la ley podrá conceder a los
extranjeros residentes en Colombia el derecho al
voto en las elecciones y consultas populares de
carácter municipal o distrital".
Así, el derecho a la vida, a la integridad física, a
la libertad de conciencia, de religión, de cultos,
no tienen ninguna limitación de carácter
Constitucional. Sin embargo, respecto de algunos
de los derechos fundamentales existe reserva
legal, que significa que el legislador los regula,
pero en todo caso, cada uno de ellos derivan de
la Constitución y no de la ley. Es decir, que los
derechos fundamentales son positivos, de orden
Constitucional y están allí garantizados. Como lo
expresa el profesor De Zubiria Samper en la cita
anterior, la Carta Constitucional de 1991 al fundarse
en un Estado Social de Derecho, en una
democracia participativa, garantiza tanto los
derechos de primera generación como los de
segunda y tercera. ¿Porque se llaman así? Por
que son de protección progresiva; los de primera Primera
generación, individuales, o denominados derechos generación
civiles y políticos, nacen con la Revolución
Francesa al hacerlos parte de la esencia y fines
del Estado, entre ellos se enumeran los siguientes:
a la vida, a la integridad física y moral, a la
seguridad y libertad personal, a la igualdad ante
la ley, a la participación en la conformación,
ejercicio y control político, al debido proceso, al
habeas corpus, a la intimidad- habeas data-
inviolabilidad de documento privado.
Los derechos de segunda generación o
y colectivos, llamados también derechos
económicos sociales y culturales, se desarrollan a
partir de la Revolución Industrial que hace
notoria la desigualdad e inequidad entre los
grupos sociales y se consolidan luego de la Segunda
Segunda Guerra Mundial. Se encuentran entre
generación
ellos el derecho a la propiedad y seguridad
económica, a la alimentación, al trabajo, a la
seguridad social, vivienda y educación. Así
mismo, estos derechos tienen que ver con la
participación de todo ciudadano en la vida
cultural del país, en el desarrollo de la ciencia,
la técnica y el arte.
Los de carácter universal o derechos de tercera
generación, son fruto de la necesidad de la Tercera
solidaridad y cooperación entre pueblos y generacion
naciones, como: la paz, el desarrollo económico, su
autodeterminación , el respeto del patrimonio
Op, cit, página 13.

de la humanidad y por supuesto en lo ambiental y
ecológico, la conservación de su habitat y de la
naturaleza en general. El artículo 85 de la
Constitución expresa que son de aplicación
inmediata los derechos consagrados en los
art¡culos11 (la vida), 12 (prohibe la desaparición
forzada, las torturas, penas crueles, inhumanas o
degradantes), 13 (igualdad ante la ley), 14
(reconocimiento de la personalidad jurídica), 15
(intimidad personal y familiar, al buen nombre),
16 (libre desarrollo de la personalidad), 17
(prohibe la esclavitud), 18 (libertad de
conciencia), 19 (libertad de cultos), 20 (libertad
de expresión y pensamiento), 21 (honra), 23
(derecho de petición), 24 (circulación libre por el
territorio nacional), 26 (libertad de profesión u
oficio), 27 (libertad de enseñanza, aprendizaje,
investigación y cátedra), 28 (prohibe la detención
arbitraria), 29 (debido proceso), 30 (habeas
corpus), 31 (recursos ante sentencias), 33
(excepción para testificar o declarar), 34 (prohibe
penas de destierro, perpetuas y la confiscación),
37 (manifestaciones publicas) y 40 (participación
en política).
Cate resaltar, entre los derechos fundamentales,
los consagrados en el articulo 44 de la Carta
Constitucional: "Son derechos fundamentales de
los niños: la vida, la integridad física, la salud y la
seguridad social, la alimentación equilibrada, su
nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educación
y la cultura, la recreación y la libre expresión de
Alexi Robert. Teoría de los derechos fundamentales Madrid: Centro de
Estudios.
18
Op,cit, pág63.
19 Constitución Política de Colombia 1991 Bogotá: M TV Publicidad
Ltda. pág 11.
20, Op.cit. página 12.
su opinión. Serán protegidos contra toda forma
de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o
económica y trabajos riesgosos. Gozarán
también de los demás derechos consagrados en la
Constitución, en las leyes y en los tratados
internacionales ratificados por Colombia. La
familia, la sociedad y el Estado tienen la
obligación de asistir y proteger al niño para
garantizar su desarrollo armónico e integral y el
ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier
persona puede exigir del autoridad competente su
cumplimiento y la sanción de los infractores. Los
derechos de los niños prevalecen sobre los
22
Niños
derechos de los demás" . Además, dentro de los
derechos sociales, económicos y culturales, se
destaca la protección a la familia como núcleo
básico de la sociedad, tal como lo señala el Familia
articulo 42: La familia es el núcleo fundamental de
la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o
jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una
mujer de contraer matrimonio o por la voluntad
responsable de conformarla. El Estado y la
sociedad garantizan la protección integral de la
familia. La ley podrá determinar el patrimonio
familiar inalienable e inembargable. La honra, la
dignidad y la intimidad de la familia son inviolables.
Las relaciones familiares se basan en la igualdad
de derechos y deberes de la pareja y en el respeto
reciproco entre todos sus integrantes. Cualquier
forma de violencia en la familia se considera
destructiva de su armonía y unidad, y será
sancionada conforme a la ley.
Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de él,
adoptados o procreados naturalmente o con
asistencia científica, tienen iguales derechos y
deberes. La ley reglamentará la progenitura
responsable. La pareja tiene derecho a decidir
libre y responsablemente el número de sus hijos, y
deberá sostenerlos y educarlos mientras sean
menores o impedidos.
Op, cit, página 20
 Matrimonios
Las formas del matrimonio, la edad y capacidad
para contraerlo, los deberes y derechos de los
cónyuges, su separación y la disolución del
vinculo, se rigen por la ley civil. Los matrimonios
religiosos tendrán efectos civiles en los términos
que establezca la ley. Los efectos civiles de todo
matrimonio cesarán por divorcio con arreglo a la
ley civil. También tendrán efectos civiles las
sentencias de nulidad de los matrimonios
religiosos dictadas por las autoridades de la
respectiva religión, en los términos que
establezca la ley. La Ley determinará lo relativo al
estado civil de las persona y los consiguientes
23
derechos y deberes" . Igualmente, dentro de los
derechos Colectivos y del Ambiente, contenidos
Ambiente en los artículos 78 a 82 de la Constitución, se
sano destacan el 79 y el 80 que dicen,
respectivamente: " Articulo 79 Todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano. La ley garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar
las áreas de especial importancia ecológica y
fomentar la educación para el logro de estos
24
fines" .
y, Articulo 80:" El Estado planificará el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración y sustitución. Además,
deberá prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, y poner las sanciones
legales y exigir la reparación de los danos
causados. Así mismo, cooperar con otras
naciones en la protección de los ecosistemas
25
situados en las zonas fronterizas" . Pero ¿cómo
hacer valer estos derechos? La Carta lo prevé:
Articulo 41:" En todas la instituciones de
educación, oficiales o privadas, serán
obligatorios el estudio de la Constitución y la
Instrucción Cívica. Así mismo se fomentarán
prácticas democráticas para el aprendizaje de los
principios y valores de la participación ciudadana.
26
El Estado divulgará la Constitución" . Y en los
artículos 86, 87 y 88 establece los mecanismos
de Acción de Tutela, Acción de Cumplimiento y
las Acciones Populares, así: Articulo 86:" Toda
persona tendrá acción de tutela para reclamar ante
los jueces, en todo momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario, por si misma
o por quien actué a su nombre, la protección
inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que estos resulten
vulnerados o amenazados por la acción o la
omisión de cualquier autoridad publica.
La protección consistirá en una orden para que
aquel respecto de quien se solicita la tutela, actué o
se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de
inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante
el juez competente y, en todo caso, este lo
remitirá a la Corte Constitucional para su eventual
revisión.
Esta acción solo procederá cuando el afectado
no disponga de otros medios de defensa judicial,
salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
En ningún caso podrán transcurrir mas de días
entre la solicitud de tutela y su resolución. La ley
establecerá los casos en que la acción de tutela
procede contra particulares encargados de la
prestación de un servicio publico o cuya
conducta afecte grave y directamente el interés
colectivo, o respecto de quienes el solicitante se
halle en estado se subordinación o indefinición."
Articulo 87:" Toda persona podrá acudir ante la
autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o un acto administrativo.
En caso de prosperar la acción, la sentencia
ordenara a la autoridad renuente el cumplimiento
del deber omitido."
Articulo 88: " La ley regulara las acciones
populares para la protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el
patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad
públicos, la moral administrativa, el ambiente, la
libre competencia económica y otros de similar
Op, cit, página 29
Op. cit.página 18
naturaleza que se definen en ella. También
regulara las acciones originadas en los danos
ocasionados aun numero plural de personas,
sin perjuicio de las correspondientes acciones
particulares.
Así mismo, definirá los casos de responsabilidad
civil objetiva por el daño inferido a los derechos e
intereses colectivos.
Se complementa lo anterior con el derecho de
petición que según el artículo 23 consiste en que:
"Toda persona tiene derecho a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de interés general o particular y a obtener
pronta resolución. El legislador podrá reglamentar
su ejercicio ante organizaciones privadas para
garantizar los derechos fundamentales."

23
Op. cit, páginas 18- 19.
24
Op. cit. página 28.