WOMEROW DEPEND ENGIN se ee ee —_— GOBIERNO DE JALISCO ve ey que expe la Ley de Partiipacién Cudadana del Estado de Jlsco, Exsientade por la frecion pariamentaia de Movimiento Cu PODER LEGISLATIVO H, CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO PRESENTE SECRETARIA DEL CONGRESO Los suscritos, José Clemente Castafleda Hoeliich, Verénic’ Delgadillo Garcia, Julio Nelzon Garcia Sénchez, Fabiola Raquel Guadalupe Loya Heméndex y Salvador Zamora Zamora, diputados integrantes de la fraccién parlamentaria de Movimiento Cludadano de la LX legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, con fundamente en Jo sefialado en a articulo 28 fraccién | de la Constitucién Politica del Estado de Jalisco, y en nears los articulos 22.2 fraccién J, 147, 148 y 154 de la Ley Orgénica del Poder - 098248 Legislative del Estado de Jalisco, presentamos la siguiente iniciativa de Lay 5 que expide fa Lay de Participacién Cludadana del Estado de Jalisco, y reforma diversos articulos de la-Constitucién Polltica del Estado de Jalisco, del Cédigo Electoral y de Participacién Cludadana, de la Ley Orgénica del “3 Poder Legislativo y de la Ley Orgénica del Poder Ejecutivo del Estado de 1, Jalisco, con base en la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS Prevengo al lectar que hablo aqui de un gobierno que sigue los voluntades reales del pueblo, y no de un gobierno que se limita solamente a mandar en nombre del pueblo. Alexis de Tocqueville, 1835, 9g | ee haberclguna manera; olgune emule; ls ¢ que abra los ofos y desate las lenguas. ‘Octavio Paz, 1941.wOMeRO DECER DEAS eee enemas —_— GOBIERNO DE JALISCO Inlciativa de ley que expide fo Ley de Particlpacién Cludadana del Estado de Jalisco, Eresentada por fa accion parlamentaria de Movimiento Cudadano PODER LEGISLATIVO SECRETARIA PRIMERO.- La transformacién del sistema politico y de las relaciones entre DEL CONGRESO la sociedad y el Estado, es una de las grandes asignaturas pendientes en nuestro pals. La construccién de canales de participacién, de vinculos de comunicacién y de relaciones de interaccién y corresponsabilidad entre los ‘cludadanos y los gobiernos son algunas de las demandas mds sélidas de la sociedad civil mexicana. ‘a netesidad de construir espacios de participacién ciudadana y de abrir las Puertas de la toma de decisiones puiblicas, constituye el reflelo de un ‘modelo de goblerno que no ha sabido responderle a los cludadanos, que no hia logrado incluir sus voces en fa configuracién politica, que no ha logrado representar de manera adecuada los intereses, necesidades y exigencias de la gente. Frente al descrédito de fa politica y tos politicos, los cludadanos han -construido sus propios espacios de participacién, buscando abrir las Puertas de las instituciones e intentando cambiar el rumbo de las Gecisiones. Es asi que México ha atestiguado momentos histéricos de_ despertar ciudadano, como la respuesta a la falta de atencién de las autoridades ante el terremoto de 1985 en la Ciudad de México, como la critica y la movilizacién social pacifica después de las elecciones ‘cuestionadas de 1988, o més recientemente con los diversos movimientos sociales que han hecho un llamado a anuler el voto y a abrir le toma de ‘decisiones publicas. 7 ‘la participacién de los cludadanos en la politica no es desconocida en ‘nuestro pals y en nuestro estado; al contrario, ha sido una larga lucha que han dado miles de hombres y mujeres para sacudir la vida publica, para —— —-_usear—transformaciones—instituclonales—y—para—modificar_ta—dinémica———— politica. Estas batallas reflejan la determinacién de los ciudadanos para Perticipar en la polltica, para hablar y pare hacer efectives sus demandas.GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO * De Tocqueville, Alesis, La democracia en América, Méseo, Fondo de Cultura Econémice, 2002. 3GOBIERNO DE JALISCO Iniciativa de ley que expide ts Ley de Perticipacién Cludadana del Estado de Jalisco, resented por la faccién parlamentariade Movimiento Ciudadano PODER LEGISLATIVO — en gran medida de ta posibilidad del debate vablerto.” SECRETARIA DEL CONGRESO El polit6logo Robert Dahl, acufaria el término de “poliarqula” para referirse ‘2 fa forma de organizecién politica “relativamente democrética”, en donde ti 1 premisa, autores como Cornelius Castoriadis han o entre la democracia como procedimiento y la democracia como __ Tégimen, resaltando los aspectos sustantivos y los fines de este sistema de geen | [Clonsiderar y Ss que presupone ia ey Y que spunta @ hacerla efectiva [..J. Podemos entonces ‘efi aa politics como une activded expla y lida que tafe ala Jnstauracién de las instituciones que se desean, y 2 la democracia como 3 Sen, Amartya, “Et valor universal de fa democracia, Letras Libres, No.34, julio de 2004, * Dai, Robert, “La pollarquis", en Diez textos bdsicos de fa cienciapolitiea, Barcelona, Ariel, 2002, NOMERO DEPENDENGIANOMERO——— Derren — ee GOBIERNO DE JALISCO Inlcistiva de ley que expide ta Ley de Participacién Cludadana del Estado de Jalisco, Bresentade por a frecién pavlamentaria de Movimiento Cudadano PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO * Castoriadis, Comelius, "La democracia como procedimiento y como régimen", Vuelta, No. 227, octubre de 1935,WoMERO DEPENDENCIA. GOBIERNO DE JALISCO 8 de ley que expids la Ley de Porticipacién Cludadana del Estada de Jalisco, pr or ie treccién parlamentara de Movimiento Cludadano PODER LEGISLATIVO ‘Participacién ciudadana directa y desarrollar herramientas de rendicién de Aer cuentas, deliberacién y corresponsebilidad entre los ciudadanos y las DEL coneRESO autoridades. Eta serie de demandas se amparan en las concepciones mismas de la” democracia coma sistema de gobierno. En 1970, Robert Dahl, sefialé que “son democracas todos fs regimenes que se distinguen por la garantia real de la mas amplia participacién politica de le poblacién adulta femeni Y masculina, y por la posibilidad de disenso y oposicién”.5 En este sentido, democracia es mucho mas que procesos electorales, ya que implica la més ~amplia participacién politica, y la posibilidad de criticar, cuestionar y pensar diferente en la esfera publica, De acuerdo con el mismo autor, un sistema democrética debe contemplar los siguientes elementos: 1) participacién efectiva, entendida como la ‘oportunidad garantizada para intervenir en la esfera publica; 2) igualdad de 9; 3) comprensién ilustrada, que c n iguales oportunidades para ‘conocer todas las alternativas y proposiciones; 4) control de la agenda, resumido como Ia facultad que tienen los miembros de la comunidad democrética pare introducir cambios, y 5) inclusién de tas adultos, fentendido como la garantia de todos los anteriores derechos a los residentes permanentes de una comunidad.® De lo anterior se desprende que los instrumentos de participacién: Gludadena, deliberacién e inclusién publica, resultan fundamentales para construir y consolidar un sistema democrético. La participacién de los ciudadanos en la vida publica constituye fa esencia misma de la democracia Y representa una aspiracién sustantiva del sistema mismo. la democracia no puede reducirse a la construccién de instituciones gubernamentales-con-poder-limitado,-ni-puede-evitar-que-los-ciudadanos — * Marling, Leonardo, Democracias y democratizaciones, México, Cantro de Estudios de Politica Comparada, 2005. (p. 35). “Dahl, Robert, La democracio, unio guia para fo eludadanto, México, Teurus, 1999.GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO ee DEPENDENGIA — Iniciatva de ley que explde la Ley de Portidpacion Ciudadana del Estado de Jalisco, _Ergsentada por la fracién parlamentaria de Movimiento Ciudadano ‘TTouraine, Alain, €Qué es la democracia?, México, Temas de hoy, 1994, ‘Bobbio, Norberto, El futuro dela democracia, México, Fondo de Cultura Econémica, 1986.NOMEROW DEPENDENGIA— GOBIERNO, DE JALISCO Iniciatva de ley que expide te Ley de Partidpacién Cludadana del Estado de Jollsco, prssentads porla fraccién Z iriamentaria de Movimiento Ciudadano PODER LEGISLATIVO para todos los ciudadanos con la que puedan participar polftcamente. Este ; ‘autor menciona que fos derechos politicos dependen de las oportunidiades Saceceass de deliberacién, en donde se debe generar “un adecuado equilibrio entre la - participacién directa en los procesos de elaboracién.de decisiones politicas la delegacién legitima de estas tareas en los representantes”. Ast pues, ia epresentacién politics, que es fundamental y necesaria para el funcionamiento del sistema democrético, no es Suficiente, ya que se requleren canales de participacién politica sin la intermediacién de representantes politicos.” En otro contexto, resulta fundamental entender que la democracia no séio tiene que ver con la constructién de instituciones para tomar decisiones, sino que debe buscar consolidar “una cultura politica en précticas cotidianas”, y para ello se requiere abrir los canales de participacién de los ludadanos en lo piblico, ya que estos instrumentos permiten construir ‘cludadania y desarrollar derechos: “la democracia implica un modo de vida, un mundo cotidiano de relacionas”, ya que “una auténtica democracia no € factible sin una sociedad civil estructurada y une polttica integradora [...}. La democracia no puede sobrevivir en medio de exclusiones”.” Construir una democracia de calidad requiere del impulso y la consolidacién de los derechos de ciudadanfa, de una cultura politica que se fundamente en la participacién, ta inclusién y la pluralidad. Se trata de un circulo virtuoso en donde la participacién forma ciudadanas reflexives, y en donde los mecanismos ¢ instrumentos de deliberacién forman instituciones publicas abiertas, efectivas y capaces de rendir cuentas. ‘CUARTO.- En Jalisco sélo se encuentran reconocidos como instrumentos de artielpacién-cludadane-el-plebiscito; el-referéndum-y-la-inielativa-poputar,—————--- eld, David, La democracia y el orden global. Del Estado moderna al gobierno gesmopolita, Barcelone, Paidés, 1957. * Alonso, Jorge, Demacracia amenazade, Jalisco, TESO, 2002.GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO erature r-rel democrat itreaioe boseae ee NOmeRO DEPENDENGIA ee Iniéativa de ley que expide ta Ley de Partipacién Ciudedana del Estado de Jalisco, fesentatia por la freccién perlamentaria de Movimiento Cludadano mismos que por su complejided procedimental han resultado de diffe acceso para los ciudadanos, En México, la mayoria de las entidades federativas reconoce estas mismas ‘figuras, como Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chihuahua, Guanajuato, Michoacén, Morelos, Puebla, Quintans Roo, San Luis Potost, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatan y Zacatecas, Algunas otras entidades federativas han legislado sobre mecanismos adicionales de participacién ciudadana, como el Distrito Federal, que contempla en su ley secundaria especifica diversos instrumentos de Participacion cludadana y una amplia estructura de organizacién vecinal, contemplando mecanismos de participacién asamblearia, diversas formas de consulta popular y procesos de rendicién de cuentas de las autoridades, A pesar de los esfuerzos que se han realizado en diversas entidades federativas, la consolidacién de un modelo institucional de participacién cludadana en México atin resulta incipiente y limitado, ya que existen diversas abstéculos procedimentales y aun carecemos de una cultura Politica deliberativa y abierta a los ciudadanos, {2 construccién de un esquema de participacién democrética requiere, forzosamente, de una transformacién institucional y normativa, que reconfigure los mecanismos procedimentales y reconozca diversas formas de organizacién, asociacién y participacién de los ciucadanos en ta vida publica, QUINTO.- La presente iniclativa pretende consolidar en Jalisco un marco institucional de vanguardia en materia de participacién ciudadana, que modelo de apertura institucional en donde se abran las puertas a la Participacién de los ciudadanos, en donde se generen mecanismos de Fendicién de cuentas de las autoridades y en donde se formalicenGOBIERNO. DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SEGRETARIA DEL CONGRESO NOMEROW DEPENDENGIA Iniciativa de ley que expide la Ley de Pertcipacién Gudadana del Estado de Jalisco, Sresentads por la fraceién parlamentaria dle Movimiento Cludadano = Jos ciudadanos.GOBIERNO DE JALISCO PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO NOMERO DEPENDENGIA ‘Vil, El debate cludadano, Es un espacio de democracia deliberative, en donde los ciudatianos tienen el derecho de debatir con el Gobernador © Ios Secretarios del Gobierno del Estado, con los Giputados o os titulares de ios organismos puiblicos auténomos. La celebracién del debate ciudadano la pueden solicitar el 0.1 % de los cludadanos del estado. vin,GOBIERNO DE JALISCO. PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO NOME DEPENDENGIA ‘nitive de ley que expide la Ley de Pertiipacién Cludadans del Estado de Jalisco, resertads por i fraccién parlamentaria de Movimiento Gudadano que un cludadano 0 un grupo de ciudadanos Y cuando acuden al XL La colaboracién populsr. Es un instrumento mediante el cual un grupo de ciudadanos le propone a las autoridades emprender Proyectos sociales y comunitarios en conjunto, en donde participen con recursos y trabajo, tanto el gabierno como los ciudadanos. ccm los cludadanos 2GOBIERNO DE JALISCO. PODER LEGISLATIVO SECRETARIA DEL CONGRESO ~~institiciones”-académicas, NUMERO. DEPENDENCIA. Iniciativa de ley que expide la Ley de Participacién Cludadana del Estado de Jalisco, ppresentada por la fraccién parlamentaria de Movimiento Ciudadana * Los instrumentos de democracia deliberativa y de rendicién de euentas, en donde los ciudadanos tienen el derecho de interactuar, discutir, dialogar y cuestionar a los representantes populares y servidores piiblicos: © La comparecencia piiblica. © Eldebate ciudadano. © Las asambieas cludadanas. © Los instrumentos de corresponsabilidad ciudadana, en donde los ciudadanos inciden en la toma de decisiones y asumen el rol de colaborar, cooperar y trabajar en conjunto con las autoridades: © La Auditoria Ciudadana: © La iniciativa ciudadana. © Los proyectos sociales. © La colaboracién popular. A través de este repertorio de mecanismas de participacién ciudadana se Podré reconfigurar en Jalisco el sistema politico y fa relacién de los gobiernos con’ los ciudadanos, permitiendo una mayor participacién de la gente en los asuntos puiblicos y creando espacios para la discusién, le deliberacién y la toma de decisiones conjunta. SEXTO.- Entre los meses de octubre y noviembre, el presente proyecto de Ley de Participacién Ciudadana se sometié a debate en diversas como él “TEC” de Monterrey, él Instituto Tecnolégico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y la UNIVA, en donde se invité a académicos y estudiantes a debatir piblicamente sobre diversos aspectos de esta iniciativa. 23