La competencia,

organización
institucional y
administración del
municipio

Derecho
Público
Provincial y
Municipal

1
 Page 2

La Competencia, La Organización
Institucional y la Administración
del Municipio.
Competencia Municipal

Material: propia, concurrente y

delegada; Territorial: sistemas,
modificación de límites, fusión de
municipios
En el Art. 185 de la Constitución de la Provincia se encuentra la competencia municipal
territorial cuando dice: “La competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con
los servicios municipales. La Legislatura establece el procedimiento para la fijación de
límites; éstos no pueden exceder los correspondientes al Departamento respectivo. Por
ley el Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de policía, en
materias de competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdicción territorial”. 1

El tema que subyace en este artículo es fundamental, debido a que establece que la
competencia territorial de los municipios comprende la zona a beneficiarse por la
prestación de los servicios públicos, con lo que se deja el sistema de radios colindantes,
característico de la idea de municipio-departamento.

En consecuencia, la competencia territorial de un Municipio comprenderá la zona donde

preste total o parcialmente los servicios públicos con carácter de permanente, las zonas
aledañas reservadas para futuras prestaciones de servicios y las zonas a beneficiarse con
los servicios municipales.

La delimitación de los límites la efectuará la Legislatura por ley, a propuesta tanto del
Poder Ejecutivo como de los vecinos. Antes de elevarlo al Poder Legislativo, el proyecto
debe contar con un censo previo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su
respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestación de los
servicios públicos y un plan de desarrollo urbano.

1
El alumno podrá ampliar en Constitución de la Provincia de Córdoba Anotada de Andrea Mensa
González. Editorial Alveroni. Pág. 221
 Page 3

Al respecto de este tema, el Dr. Antonio María HERNÁNDEZ, en el matutino La Voz del
Interior del corriente año, opinaba: “[...] que en este tema donde se legisla sobre uno de
los elementos constitutivos del Estado municipal, el constituyente ha mantenido en sus
lineamientos esenciales la concepción emergente del artículo 142 del anterior texto
constitucional de 1923, al establecer que la competencia territorial de los gobiernos
locales comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. En consecuencia
ya no existe más el sistema de radios colindantes, propio del municipio-condado, distrito
o departamento, que de manera inconstitucional había implementado la ley 5286,
vulnerando el artículo que anteriormente citábamos.
“En la anterior Ley Orgánica Municipal Nº 3373 de 1925, al regularse este tema, se
establecieron las zonas A y B, correspondientes a la prestación de servicios públicos
municipales y a la ampliación futura de los mismos. Ángel Baulina interpretó que dichos
servicios eran los correspondientes a los inmuebles. Más allá de que en la actualidad
pueda efectuarse una prestación más amplia y flexible de los servicios municipales, se
impone para nosotros un criterio de razonabilidad para no incurrir en los excesos que
nos lleven a una ampliación desmesurada de los radios y a la violación del sistema
constitucional, como está ocurriendo con algunos municipios, que además pretenden
impedir la creación de comunas”.
“Posteriormente, el artículo 186 difiere a la Legislación, por medio de la Ley
Orgánica Municipal, la regulación del procedimiento para fijar los límites, que no
pueden exceder los correspondientes al departamento respectivo. Finalmente, el artículo
en análisis ordena al Gobierno provincial delegar a los municipios el ejercicio de su
poder de policía, pero sólo en materias de competencia municipal, en las zonas que no
son de competencia territorial local. Este párrafo es una ratificación del sistema fijado y,
además, una afirmación de las ideas de eficacia y de coordinación interjurisdiccional.
Recordamos nuevamente que esta norma, junto a la del artículo 13, impiden delegación
alguna en las comunidades regionales, ya que ello no está previsto en la Constitución. La
única delegación posible es a los municipios, que ahora han sido privados de esa
competencia de manera groseramente inconstitucional por la Ley de Regionalización, a
la que se refiere en la primera nota que publicamos sobre esta materia” (el 6 de febrero
último en diario La Voz del Interior).
“En cuanto al procedimiento para la fijación de los límites de municipios y comunas,
la Ley Orgánica Municipal Nº 8102 estableció como principio esencial, en cumplimiento
de la Constitución, que sea finalmente el Poder Legislativo por medio de ley, el que fije los
radios. Y ello se indica en el artículo 3º para el reconocimiento de municipios, y en el
artículo 190 para el reconocimiento de comunas. A su vez, el artículo 4º establece que la
modificación de los radios ‘se efectuará por ley’, el artículo 6º que ‘La Dirección General
de Catastro de la Provincia llevará el registro oficial [de] los documentos cartográficos
que establezcan los ámbitos territoriales de municipios y comunas’, y el artículo 7º que ‘el
radio de los municipios comprenderá: 1) la zona en que se presten total o parcialmente
los servicios públicos municipales permanentes [y] 2) la zona aledaña reservada para
las futuras prestaciones de servicios’.
“La fijación de los límites de municipios y comunas por ley se fundamenta en
numerosas razones, de las que destacamos: a) la necesidad de respetar la jerarquía
institucional y autonomía de los gobiernos locales, que requiere la intervención del Poder
Legislativo, de la misma manera que ocurre con los límites de las provincias en el orden
federal; b) la mayor seguridad y jerarquía jurídica que otorga la ley en un tema tan
delicado, que no puede compararse con un simple decreto o resolución del Poder
Ejecutivo o de un Ministerio, y c) por la enorme importancia del tema, que se vincula con
el ejercicio de las competencias del Estado municipal en el territorio”.
”Lamentablemente, no se cumplió el artículo 235 de la Ley Orgánica Municipal que
había ordenado al Poder Ejecutivo provincial la confección de los mapas de los radios en
 Page 4

un plazo de cinco años, lo que ha originado innumerables problemas, en una muestra

más de la anomia que nos caracteriza”.2

En el último párrafo de este artículo, el Gobierno Provincial delega en el Gobierno

Municipal el ejercicio del poder de policía en el ámbito local, en las zonas de competencia.

La competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186: “Son funciones,

atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal:

1. Gobernar y administrar los intereses públicos locales dirigidos al bien

común.
2. Juzgar políticamente a las autoridades municipales.

3. Crear, determinar y percibir los recursos económico-financieros,

confeccionar presupuestos, realizar la inversión de recursos y el control de los
mismos.
4. Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal.
5. Nombrar y remover los agentes municipales, con garantía de la carrera
administrativa y la estabilidad.
6. Realizar obras públicas y prestar servicios públicos por sí o por intermedio
de particulares.
7. Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales;
higiene y moralidad pública; ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios y
servicios fúnebres; planes edilicios, apertura y construcción de calles, plazas y
paseos; diseño y estética; vialidad, tránsito y transporte urbano; uso de calles y
subsuelo; control de la construcción; protección del medio ambiente, paisaje,
equilibrio ecológico y polución ambiental; faenamiento de animales destinados al
consumo; mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de
calidad y precio; elaboración y venta de alimentos; creación y fomento de
instituciones de cultura intelectual y física y establecimientos de enseñanza regidos
por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo; servicios de
previsión, asistencia social y bancarios.
8. Disponer y fomentar las políticas de apoyo y difusión de los valores
culturales, regionales y nacionales; en general. Conservar y defender el patrimonio
histórico y artístico.
9. Regular el procedimiento administrativo y el régimen de faltas.
10. Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiación
por utilidad pública con arreglo a las leyes que rigen la materia.
11. Regular y coordinar planes urbanísticos y edilicios.
12. Publicar periódicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente,
una memoria sobre la labor desarrollada.
13. Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial.
14. Ejercer cualquier otra función o atribución de interés municipal que no esté
prohibida por esta Constitución y no sea incompatible con las funciones de los
poderes del Estado”.

En primer lugar debemos destacar que en el presente artículo, en los primeros doce
incisos se establecen las competencias propias del Municipio; en el inc. 13, las
competencias concurrentes y, en el inc 14, un principio de competencia no enumerada.

2
Hernández, Antonio María. Las violaciones a la autonomía municipal. La Voz del Interior.
Edición del 06/02/2006.
 Page 5

Sin duda, y según la filosofía clásica, el fin de todo Municipio es lograr el bien común, es
decir, el conjunto de condiciones necesarias para la existencia y el bienestar de la
comunidad, para dar de esta manera la ventura a cada uno de sus miembros.

Las competencias enumeradas en el presente artículo pueden agruparse en:

a) Competencias políticas: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar la validez de
las elecciones; juzgar al Intendente, a los integrantes del Concejo Deliberante, a los
miembros del Tribunal de Cuentas o de las comisiones vecinales (según Ley Orgánica
Municipal Nº 8102), por mala conducta, delitos comunes, mal desempeño, etc.; participar
en el proceso de sanción o reforma de la Carta Orgánica local, etcétera.3
b) Competencias económico-financieras: establecer impuestos, tasas y contribuciones;
contraer empréstitos; formular su propio presupuesto de gastos y recursos; invertir
libremente sus rentas; fomentar el turismo, etcétera.
c) Competencias sociales: establecer centros de asistencia sanitaria, institutos de
beneficencia, establecimientos de cultura; controlar la realización de espectáculos
públicos; fomentar la educación y la cultura populares, etcétera.
d) Competencias jurisdiccionales: ejercer el poder de policía local y crear los tribunales
de Faltas.
e) Competencias administrativas: nombrar y remover los funcionarios y empleados
públicos, administrar los bienes públicos, prestar los servicios públicos, etcétera.3

De tener que definirse la actividad principal de un Municipio, se puede resumir que es un

prestador de servicios por excelencia; no ya desde el punto de vista clásico —en donde la
prestación estaba asociada a un costo divisible del servicio prestado— sino desde el ángulo
de proveedor de bienes y servicios públicos, que permite satisfacer determinadas
demandas de la población local.

Aunque el comportamiento de los bienes sociales no se corresponda con las leyes de

mercado, el actual concepto de administración de la hacienda pública considera al Estado
como un productor de bienes y servicios, cuyos resultados se deben medir en función de
las metas alcanzadas.

Estas instituciones han nacido como consecuencia directa de las necesidades de la

colectividad, y su supervivencia depende de los medios de que se disponen: materiales,
humanos, autoridad, ordenamiento jurídico, etc.; sin embargo, la existencia de estos
últimos obedece, a su vez, a la forma en que ellas satisfagan las necesidades.

Si los menesteres cambian, deben transformarse las instituciones o, por lo menos, sus
metas. Debe contarse con suficiente sensibilidad para captar las condiciones cambiantes
del ambiente y con suficiente flexibilidad para adaptarse a ellas.

En el caso de la Administración municipal, los recursos recaudados no nos dan la pauta de

la satisfacción de la comunidad, porque ellos se obtienen, en su gran mayoría, por vía
coactiva. El camino a través del cual tal apoyo se manifiesta es de naturaleza política. Las
organizaciones municipales están subordinadas al poder político, representado por los
órganos constitutivos del Gobierno.

La eficacia concreta del servicio público debe ser evaluada conforme al:
a) Índice de satisfacción de las necesidades públicas.

3
Hernández Antonio María. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pág. 205
 Page 6

b) Grado de sensibilidad y prontitud en que se advierten cambios en el ambiente

circundante.
c) La adaptabilidad de los programas y servicios, a los cambios constatados.

Vale decir que es eficaz si alcanza a cumplir los fines perseguidos debidamente
actualizados. A la inversa, la administración municipal puede influir en el ambiente en que
actúa, buscando producir una corriente de apoyo y simpatía hacia la actividad que ella
desenvuelve. Ello puede ser logrado mediante propaganda, mediante un sistema de
relaciones públicas pero, sobre todo, proveyendo instituciones o programas que
gradualmente sean un estímulo para la formación de una necesidad colectiva, en forma de
garantizarle supervivencia (programas de cobertura de salud, de contención social, de
viviendas, etcétera).

Para desarrollar el inc. 7, debemos efectuar una remisión a la competencia del Estado
Federal, de la Provincia y del Municipio, en el tema referido al ejercicio del poder de
policía.
El poder de policía, de acuerdo con la tesis amplia de que proviene del derecho
norteamericano, es la limitación de derechos por cualquier objetivo de bienestar. Por lo
que, en principio, su ejercicio es propio del Estado Federal. La reglamentación de esos
derechos, previstos en los arts. 14 y 28 de la Constitución Nacional, es privativa de la
Nación, específicamente del Congreso. Ella responde a razones de seguridad, moralidad,
orden público, económicas, bienestar general, prosperidad, confort, salud, educación,
etcétera.

La tesis restringida, que sostiene que proviene del derecho europeo, determina que poder
de policía es la limitación de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad
pública. En consecuencia, y desde este concepto, la Corte de Justicia ha determinado que
la materia que quede abarcada por este poder debe ser considerada de competencia
provincial. Esto lo ha dicho haciendo hincapié en que son incuestionables las facultades
policiales de las provincias para defender el orden, la tranquilidad, la seguridad, la
moralidad y la salubridad pública.

Como puede apreciarse, hay materias de competencia nacional, provincial y municipal, y

otras de competencia concurrente entre Nación, Provincia y Municipio.

En consecuencia, serán constitucionales las normas nacionales, provinciales y municipales

relativas al transporte, y ejercerán el poder de policía —es decir, su contralor—, el poder
nacional en su competencia territorial nacional, el poder provincial en su competencia
territorial provincial y el poder municipal en su competencia territorial municipal.

Este ensamble de competencia material con competencias territoriales es propio de

nuestro sistema federal, que posee un gobierno nacional, gobiernos provinciales y
gobiernos municipales, con materias que son regulables por los distintos órdenes y que
serán aplicables según las cosas y las personas que se encuentren en los distintos órdenes
de competencia territorial.

El poder de policía municipal:

Materias que comprende (este punto ha sido tratado en el punto
13.1.1., al hacer referencia al inc. 7 del art. 186 de la Constitución Provincial referido a la
tema “competencia material del municipio”)

Derecho Público Provincial y Municipal -6-

Mgter Andrea Mensa Gonzalez
 Page 7

La Ley Orgánica
13.4. LasMunicipal y el gobierno
Cartas Orgánicas Municipales
local en13.4.1.
CórdobaDefinición, 13.4.2. Bases Constitucional
“La Legislatura sanciona la Ley Orgánica Municipal para los Municipios que no
tengan Carta Orgánica.
Éstos pueden establecer diferentes tipos de gobierno, siempre que aseguren lo
prescripto en los incisos 1, 2, 4 y 6 del artículo anterior. La ley garantiza la existencia
de un Tribunal de Cuentas o de un organismo similar, elegido de la forma que
prescribe el inciso 3 del artículo anterior”. (Ley 184)

Lo que primero se destaca en esta norma es que la Ley Orgánica Municipal regula el
funcionamiento de aquellos municipios de autonomía semiplena, que en el caso de la
Provincia de Córdoba son los que no llegan a diez mil habitantes, o bien aquellos que
pudiendo dictar su propia Carta Orgánica y regirse por ella, no lo hubieran realizado.

Se reconoce la posibilidad de que se establezcan distintas formas de gobierno, debido a las

diferentes dimensiones de los municipios que existen en la Provincia y sus distintas
realidades.

La ley Orgánica Municipal en la Provincia de Córdoba es la Ley Nro. 8102, su ámbito de

Aplicación está dispuesto en el Art. 1º cuando dice que “la presente Ley regirá:
1) En los Municipios que no estén facultados para dictar su Carta Orgánica.
2) En los Municipios que no hayan dictado su Carta Orgánica, estando facultados para
hacerlo.
3) En las Comunas.

La misma ley en su Art. 2º dispone que “Serán reconocidos como Municipios las
poblaciones estables de más de dos mil (2.000) habitantes. Aquéllos que tengan más de
diez mil (10.000) habitantes serán ciudades.

En el Art. 3 se encuentra el procedimiento para el reconocimiento de los Municipios y

establece que se efectuará por Ley. A tal efecto el Poder Ejecutivo Provincial, de oficio o a
petición de los vecinos mandará practicar un censo, una memoria descriptiva de la planta
urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la
prestación de servicios y un plan regulador de desarrollo urbano. Asimismo dispondrá
que, en el término de noventa (90) días, se demarque el radio municipal. Posteriormente
el Poder Ejecutivo Provincial remitirá a la Legislatura el proyecto de Ley pertinente dentro
de los ciento ochenta (180) días de iniciado el trámite.

El Radio Municipal comprenderá:

1) La zona en que se presten total o parcialmente los servicios públicos municipales
permanentes.
2) La zona aledaña reservada para las futuras prestaciones de servicios.

Derecho Público Provincial y Municipal -7-

Mgter Andrea Mensa Gonzalez
 Page 8

Las Cartas Orgánicas Municipales

Definición, Bases Constitucionales
Procedimiento de sanción y reforma de la Carta
Orgánica; Forma de Gobierno
“Las Cartas Orgánicas Municipales, son sancionadas por convenciones convocadas
por la autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza sancionada al efecto. La
Convención Municipal se integra por el doble número de Concejales, elegidos por
voto directo y por el sistema de representación proporcional. Para ser Convencional
se requieren las mismas condiciones que para ser Concejal”. (Art. 182)

Las cartas orgánicas son verdaderas constituciones locales, que los municipios dictan en
ejercicio de la autonomía institucional de la cual gozan, a través del ejercicio del poder
constituyente local.

Mediante la Carta Orgánica se regulan distintos aspectos del régimen municipal: forma de
gobierno, finanzas locales, poder de policía, servicios públicos, responsabilidad de los
funcionarios públicos, formas de participación ciudadana, relaciones intermunicipales,
etcétera.

Al ser el resultado del ejercicio del poder constituyente de tercer grado, las cartas
orgánicas municipales deben respetar las bases constitucionales establecidas en cada Ley
Suprema provincial y la de la Constitución Nacional, lo que significa que las cartas no
deben subordinarse a la Ley Orgánica Municipal de la Provincia, aunque sí debe ser
compatible con ella.

Antes de abordar cuál es el procedimiento para la sanción de las cartas orgánicas,

debemos aclarar que existe una distinción entre aquellas constituciones que requieren de
la aprobación de las cartas orgánicas por las Legislaturas provinciales, como es el caso de
las provincias de Chubut, Salta y aquellas que no requieren de esa aprobación posterior
por el Poder Legislativo provincial.

La Carta Orgánica se lleva adelante después de una convocatoria efectuada por el Poder
Ejecutivo local, en virtud de una ordenanza sancionada por el Poder Legislativo. Para ser
convencional constituyente local se requieren los mismos requisitos que para ser concejal.
En cuanto a la cantidad de convencionales, existen distintas posibilidades: que sea la
misma cantidad de concejales, que sea el doble de concejales, que se establezca un número
determinado, etcétera. Nuestra Constitución estableció que es el doble de la cantidad de
concejales, y la relación que se guarda entre la cantidad de convencionales y la cantidad de
concejales del Municipio se impone para dar una mayor participación política a los
distintos partidos, en el momento de la sanción de la Carta Magna local.

La mayoría de las leyes supremas establecen como sistema electoral a aplicar para la
elección de convencionales constituyentes locales, el sistema proporcional.

Artículo 183. “Las Cartas Orgánicas deben asegurar:

1. El sistema representativo y republicano, con elección directa de sus
autoridades, y el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros.
2. La elección a simple pluralidad de sufragios para el órgano ejecutivo si lo
hubiera, y un sistema de representación proporcional para el Cuerpo Deliberante,
que asegure al partido que obtenga el mayor número de votos la mitad más uno de
sus representantes.
3. Un Tribunal de Cuentas con elección directa y representación de la minoría.
 Page 9

4. Los derechos de iniciativa, referéndum y revocatoria.

5. El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participación en la gestión
municipal y respetando el régimen representativo y republicano.
6. Los demás requisitos que establece esta Constitución”.

Respecto de lo establecido en el inc. 1 del presente artículo, es atinado recordar lo

establecido por el Dr. Antonio HERNÁNDEZ4, en cuanto a que los municipios son repúblicas
representativas, según lo establecía ya el Dr. KORN VILLAFAÑE, quien vinculaba los arts. 1º
y 5º de la Constitución Nacional y, en consecuencia, establecía que regían todas las
exigencias propias del sistema republicano al Municipio.
El inc. 2 es muy importante, ya que deja abierta la posibilidad de la instauración de un
sistema de gobierno de eficacia como, por ejemplo, el de comisión o comisión y gerente,
como sucede en el derecho norteamericano, en lugar del tradicional Intendente y Concejo
Deliberante. En cuanto al sistema electoral elegido para el órgano legislativo, se establece
el sistema proporcional que asegure la mayoría al partido que más cantidad de sufragios
haya obtenido, asegurando así el gobierno.

La Carta Orgánica Municipal de la Ciudad de Córdoba

En el año 1995 fue sancionada la Carta Orgánica de la Ciudad de Córdoba por parte de los
64 convencionales constituyentes locales, Córdoba se constituyo así en la primera ciudad
de más de 1.000.000 de habitantes en la Argentina y en toda América Latina en tener su
constitución local, fue pionera en regular las bases del régimen municipal, de conformidad
claro esta con lo dispuesto tanto por la Constitución Nacional como provincial.

La sanción de la carta orgánica significa el ejercicio mas acabado de la autonomía

municipal, aquí se estampan la forma de gobierno, las competencias municipales, las
finanzas locales, la forma de participación ciudadana, los derechos y deberes de los
vecinos, etc.

Consideramos que las grandes ideas fuerza de la Carta fueron las siguientes:
a) la naturaleza sociológica del municipio (como institución natural y necesaria, basada en
las relaciones de vecindad);
b) la autonomía municipal (representada por la propia Carta y por los aspectos políticos,
administrativos, económicos y financieros de la autonomía local);
c) la unión de la democracia y la eficacia (como uno de los objetivos esenciales para los
gobiernos locales);
d) un municipio de plena participación ciudadana (pues se previeron todas las formas de
participación posibles: política, vecinal, democracia semidirecta, consejos de
participación, etc.);
e) un municipio de la democracia social (como se observa en los derechos y deberes de los
vecinos y en los principios de gobierno y políticas especiales, que establecen la
planificación para el desarrollo local, la promoción del desarrollo humano, etc.);
f) un municipio republicano (porque todo municipio debe ser una pequeña república
representativa, con la vigencia de los principios respectivos); y

4
Hernández Antonio María. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pág. 137
 Page 10

g) una ciudad de Córdoba moderna y competitiva para el futuro (en el marco del mundo
globalizado, interdependiente y de regionalismo abierto en que estamos insertos y con
instrumentos previstos como la planificación, el desarrollo, el área metropolitana y la
integración provincial, regional, nacional e internacional).5

El sistema de Gobierno
Organización, funcionamiento y atribuciones
de cada órgano y sus relaciones
La ley Orgánica dispone en cuanto al Concejo Deliberante que cuando un municipio es
hasta 10.000 habitantes tenga siete concejales y luego un aumento de 1 concejal por cada
10.000 habitantes, hasta un máximo de 32.

Se utiliza el sistema proporcional dont, con los partidos que hayan obtenido más del 2 %
de los votos válidamente emitidos, con cláusula de gobernabilidad que le garantiza al
partido que más votos obtenga la mitad más uno de los concejales, se requiere tener 21
años de edad, y 2 años de residencia inmediata. Duran 4 años y pueden ser reelegidos.

Funcionan mediante sesiones ordinarias del 1 de marzo al 30 de noviembre,

extraordinarias cuando lo solicite el intendente, el presidente del concejo deliberante o a
pedido de las 1/3 de miembros, y las preparatorias.

Poder Ejecutivo en la ley orgánica establece que estará a cargo de un ciudadano con el
título de intendente elegido a simple pluralidad de sufragios, con iguales requisitos que
para los concejales y pudiendo ser reelegido, tiene responsabilidad política, al igual que los
concejales y los miembros del tribunal de cuentas.

El tribunal de Cuentas Municipal

Los tribunales de Cuentas locales se encuentran dispuestos en el inc. 3, su naturaleza

jurídica radica en que son verdaderas autoridades del Municipio, conjuntamente con el
Concejo Deliberante y el Departamento Ejecutivo. Es un órgano de control. Está
integrado, según la Carta Orgánica de la Ciudad de Córdoba, por ejemplo, por cinco
miembros elegidos directamente por el pueblo: tres pertenecen al partido mayoritario y
dos a la primera minoría, duran cuatro años en sus funciones y pueden ser reelectos por
un solo período deben cumplir con los mismos requisitos que para ser concejal. La Ley
Orgánica de la Provincia de Córdoba establece que estará integrado por tres miembros
elegidos de manera directa: dos pertenecerán a la mayoría y uno a la primera minoría,
duran también cuatro años y pueden ser elegidos de manera indefinida, a diferencia de lo
que establece la Carta Orgánica de la Ciudad de Córdoba y, como último requisito, además
de exigir los mismos que para ser concejal, se requiere el título de abogado o contador.
Tiene como competencia el control preventivo, concomitante y posterior de acuerdo con la
normativa vigente, respecto de cuentas de inversiones, balances, cuentas generales y
especiales, y órdenes de pago; realiza también el control contable, económico y de
legalidad de los gastos, entre otras funciones.

5
Hernández Antonio María. www.acaderc.org.ar/doctrina/articulos/artdiezcartamunicipal
 Page 11

El Gobierno de Comisión

Esta dispuesto en la Ley Orgánica Municipal en su Art. 51 y establece que la comisión

estará integrada por 3 miembros cuando la población no exceda los 2.000 habitantes, 5
cuando sea mayor de 2000 y menor de 5000 y 7 integrantes cuando la población supero
los 5000 habitantes.

Son elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro años y pueden ser reelegidos.

La comisión designará sus autoridades y será presidida por el Intendente. Elige un

presidente que tiene las funciones ejecutivas, un secretario que actúa como los ministros a
nivel provincial, un tesorero que tiene a cargo el manejo de las finanzas locales

El plenario de la comisión que es la reunión de todos los integrantes de la misma es el

órgano máximo de administración municipal y es quien cumple las funciones legislativas,
como el concejo deliberante

Según dispone el Art. 9 de la Ley Orgánica Municipal, los municipios pueden optar entre
un departamento ejecutivo con un intendente y un legislativo que es el concejo deliberante
o el gobierno de comisión.

Las Comunas
Artículo 194. “En las poblaciones estables de menos dos mil habitantes, se establecen
Comunas. La ley determina las condiciones para su existencia, competencia material y
territorial, asignación de recursos y forma de gobierno que asegure un sistema
representativo con elección directa de sus autoridades”.

Por medio de este artículo se constitucionalizan las comunas, que son aquellos
asentamientos con una población menor de dos mil habitantes, ya que las mismas tienen
una importancia trascendental en la descentralización política y el resguardo de la
democracia local.

Organización

La regla dispone la existencia de un órgano de gobierno semejante al de una comisión, con

un número fijo de integrantes, electos popularmente. Dentro de la conformación de la
comisión está el presidente, el cual cumple las funciones administrativas y de
representación de la comuna, preside las reuniones y las convoca; junto con el secretario
emplaza a asamblea extraordinaria; expide órdenes de pago en forma conjunta con el
tesorero, recauda e invierte la renta, y remite al Tribunal de Cuentas el balance de ingresos
y egresos.

El secretario refrenda los documentos de la comisión, autorizado por el presidente, y lleva

los libros respectivos, supervisa la realización de las obras públicas y la prestación de los
servicios públicos, etcétera.
 Page 12

El tesorero es el encargado de la contabilidad y la hacienda de la comuna, refrenda y

expide órdenes de pago.

La Ley Orgánica Municipal exige la existencia de un Tribunal de Cuentas comunal, que es

elegido por el pueblo. Son atribuciones propias de la comuna: ejercer el ordenamiento
edilicio y urbanístico; realizar obras públicas; organizar el cementerio y servicios fúnebres
comunales; preservar la salubridad, saneamiento e higiene alimentaria; prestar todos los
servicios públicos esenciales por sí o por convenio con la Provincia o con otras
municipalidades o comunas; sancionar su propio presupuesto; crear tributos; ejercer el
poder de policía, y demás potestades que le delegue el Gobierno Provincial.

Para el logro de sus objetivos, cuenta con los recursos provenientes del producido de tasas,
multas, de la venta y arrendamiento de las tierras propias, de las operaciones financieras
que realice con entidades oficiales, y lo correspondiente a la coparticipación, más los
subsidios o donaciones que consiga.
 Page 25

Referencias en Bibliografía
Anderson, George, Una introducción al federalismo. Editorial Marical Pons.
Madrid. España. 2008.

Bird, Richard y Stauffer, Thomas (comps.), Intergovernmental Fiscal Relations in

Fragmented Societies. Institute of Federalism. 2001. Friburgo, Suiza.

Hernández, Antonio María, Federalismo, Autonomía Municipal y Ciudad

Autónoma de Buenos Aires en la reforma constitucional de 1994. Editorial
Depalma. 1997. Buenos Aires, Argentina.

Hernández, Antonio María y otros, Derecho Público Provincial y Municipal.

Editorial Lexis Nexis. 2008. Buenos Aires. Argentina.

Hernández, A. M. y otros. (2008). Derecho Público Provincial (1ª Ed.). Buenos

Aires: Lexis Nexis.

Hernández, J. M. (2003). Derecho municipal: parte general. México: Universidad

Nacional Autónoma de México.