DERECHO LOCAL

TUTORIA 1
 PRESENTACION
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Grado: CIENCIAS JURIDICAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

•
Asignatura: DERECHO LOCAL
Curso: SEGUNDO
•
 
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Tutora: ANGELICA CUTINI
•
Email: angcutini@palma.uned.es
 TUTORIAS
•
16.2.2017 Presentación de la asignatura.
Capitulo preliminar La ADMINISTRACION
LOCAL EN ESPAÑA

•
3.03.2017 Capítulo 1. Marco constitucional
Capitulo 2. Territorio y población municipal

•
9.03.2017 Capítulo 3. La Organización
municipal
•
30.3.2017 Capítulo 6. Competencias y
potestades de las entidades locales.

•
6.04.2017 Capítulo 7. Los entes locales y las
relaciones interadministrativas

•
27.4.2017 Capítulo 8. Función Pública Local.
Capítulo 9. Servicios Públicos locales.
 EXAMEN
•
El examen final para todos los lugares y
circunstancias, consistirá en la contestación de
un examen tipo test de veinte preguntas, con
cuatro respuestas posibles cada una de ellas,
de las cuales al menos una será la correcta
pudiendo consistir en la fórmula “todas son
correctas” o “todas son falsas”. Cada
pregunta será valorada con 0,5 puntos.
 PEC
•
La calificación podrá ser complementada
mediante la realización de la PRUEBA DE
EVALUACIÓN CONTINUA. (PEC).
 MANUAL

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ISBN(13): 9788498902525
Título: MANUAL DE DERECHO LOCAL (3ª
Edición)
Autor/es: Marta Lora-Tamayo Vallvé, Carmen
Fernández Rodríguez.
Editorial: EDITORIAL IUSTEL
 FECHAS EXAMENES
•
Fecha de examen
•
Convocatoria de junio
•
Semana 1ª
•
23.5.2017
•
9.00
•
Semana 2ª
•
6.6.2017
•
16.00
 Capitulo preliminar
•
La materia es esencialmente jurídica acorde
con la formación estudiaremos el régimen
local vigente por el que se rigen los entes
locales.
•
El estado constitucional moderno es el que
generaliza la organización municipal sobre
todo el país y crea el municipio como
institución dotada de un territorio propio, una
población y una estructura de gobierno, el
Ayuntamiento.
 Actualmente en España hay 8.100
municipios
•
En el pasado la formula constitucional para
determinar el municipio parece inspirada en la
que aprobó la Asamblea Constituyente
francesa en 1789: “toda comunidad o núcleo
de poblacional sea urbano o rural, tiene
derecho a erigirse en municipio y disponer de
una organización administrativa”.
•
Después de dos siglos en el que han sido
numerosos los avances en materia de
transportes y comunicaciones resulta ya
innecesaria la existencia de tantas
 Libro Blanco y el Anteproyecto de Ley de
Gobierno Local.
Además del soberanismo municipal y la optimización del
principio de autonomía, invocan los PRINCIPIOS DE
SUBSIDIARIEDAD Y PROXIMIDAD.
La invocación de la proximidad surge en Francia como
respuesta a la crisis real o presunta que se relaciona
directamente con la estrategia del centro derecha para combatir
el resurgimiento de la derecha lepeniana. Parece una respuesta
simbólica a la crisis de confianza en la política.
Es la búsqueda de un vinculo entre el político y el
ciudadano que da vida al caciquismo.
 La idea central es que el municipio es poder y gobierno al
mismo nivel del Estado y de las comunidades autónomas.
Mientras la tendencia europea fue desde el siglo pasado
asignar más competencias a las provincias y reducir municipios,
el Libro Blanco supuso la negación a radice de los intereses
provinciales y el mantenimiento de la Diputación, convirtiendo la
Provincia en órgano asistencial de los municipios impotentes.
Sentencia del TC 16 de mayo de 1983 “la presencia de
entidades municipales en la definición de provincia no puede
tener como consecuencia que la provincia pueda entenderse
como entidad administrativa compuesta por municipios”.
CAPITULO 1 MARCO CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL

Art. 137 CE consagra a los municipios y a las provincias como

elementos consustanciales de dicha organización junto a las
CCAA reconociéndoles autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses.

Capitulo II Título VIII de la CE se refiere a la Administración

local (art. 140 municipios, 141 Provincias y 142 Haciendas
Locales)
 Art. 140 CE proclama la autonomía de los municipios correspondiendo su
gobierno y administración a sus respectivos Ayuntamientos y concejales
elegidos por los vecinos del municipio, mediante sufragio universal igual, libre,
directo y secreto. Mientras que los concejales eligen el Alcalde.

La provincia aparece reconocida como entidad local con personalidad

jurídica propia. Su caracterización viene dada por su doble condición de
agrupación de municipios y de división territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado, lo que conduce a que cualquier alteración de límites
provinciales deba ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley
Orgánica. Su gobierno y administración se encomiendan a las Diputaciones o a
otras corporaciones representativas, mientras que en los archipiélagos las islas
tendrán además su administración propia (Cabildos o Consejos).
 Autonomía local
•
El TC ha considerado la AL como el derecho de la comunidad
local a participar en el gobierno y administración de cuantos
asuntos le atañen, constituyendo en todo caso un poder
limitado que no puede oponerse al principio de unidad
estatal.
•
El artículo 3 de la Carta Europea de Autonomía Local
considera por AL el derecho y la capacidad efectiva de las
entidades locales de ordenar y gestionar una parte
importante de los asuntos públicos, en el marco de la Ley,
bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus
habitantes.
 GARANTIA INSTITUCIONAL DE LA AUTONOMÍA LOCAL
•
La inserción de la administración local como elemento organizativo
territorial del Estado a la que la CE garantiza directamente la autonomía en
la gestión de sus intereses a obligado al TC a idear una protección especial,
máxime cuando las trazas de su régimen jurídico en la CE son escasas.
•
La garantía institucional de la autonomía local intenta resolver la escasa
regulación constitucional de la AL y intenta resolver la contradicción
intrínseca al concepto de AL derivada del hecho de que su contenido no es
proceso autónomo sino heterónomo encomendado al Legislador, estatal o
autonómico y también resolver la imposibilidad de reconocer sin problemas
un contenido principal a la autonomía local
•
CONSTITUYE UNA PROTECCIÓN MÍNIMA Y NEGATIVA frente al Legislador
que regula la Adm. Local.
•
Corresponde al Legislador la definición positiva del contenido de la
autonomía local.
 Elementos de la autonomía local
1º.- Institucional: autogobierno y
autoadministraciones.
Capacidad propia de decisión en los asuntos o materias que sean de
interés. Por la dimensión política y administrativa de la Adm. Local se podría
hablar legítimamente de autogobierno y autoadministraciones.
•
La autonomía local ad extra: relaciones con otras Administraciones. Ausencia de
controles administrativos o gubernativos de otras Administraciones sobre la local.
STC 4/1981 de 2 de febrero recogida en la Ley de Base del Régimen Local del 1985.
Se potencian las relaciones de coordinación y de cooperación.
•
La autonomía local ad intra: capacidad de autoorganización de las entidades
locales. Desde la STC 214/1989 reconocimiento de la potestad de autoorganización
a las Entidades Locales.
.
 El problema surge en relación con la concreta ordenación
de los tres poderes normativos: el del Estado, CCAA, Entidades
Locales.
La LBRL reconoce formalmente la potestad legislativa de las
CCAA para que éstas puedan establecer una organización
municipal complementaria de la fijada con carácter básico por la
propia LBRL.
Sin embargo, en este punto, queda también virtualmente
desplazado el espacio normativo de las CCAApor la prevalencia de
los reglamentos orgánicos complementarios.
2º.- Autonomía competencial. No hay una
previsión explicita en la CE, pese a que existe un
reparto constitucional de competencias entre el Estado
y las CCAA, éstos no pueden agotarlas totalmente entre
sí, ya que una parte del poder constituido le es
atribuido a los Entes Locales.
3º.- Autonomía financiera. Art. 142 CE la consagra.
STC 109/1998 de 21 de mayo y STC 48/2004 de 25
de marzo plena disponibilidad de ingresos y capacidad
de decisión sobre su destino.
 La defensa de la Autonomía local ante
el TC
•
Art. 63.2 LBRL impugnación de las disposiciones y actos de la
Adm. del Estado y de las CCAA que lesionen su autonomía
sustanciar ante la Jurisdicción Ordinaria.
•
Ley Orgánica 7/1999 al amparo del art. 161.1.d) CE defender
la Autonomía de los entes locales ante el TC frente a las LEYES
del Estado o CCAA.
•
Es la AL constitucionalmente garantizada (y no la legalmente
configurada) la que constituye el parámetro de control que
utiliza el TC para enjuiciar se una Ley estatal o autonómica
vulnera la AL.
 Leyes del Estado y de la
Objeto CCAA que invadan
competencias de los Entes
Locales

Legitimación •
Municipio o Provincia que sea
destinatario único de la Ley
•
1/7 de los existentes en el ámbito
territorial de aplicación de la normativa y
1/6 población oficial del ámbito
territorial correspondiente.
•
Al menos la mitad de las Provincias
existentes en el ámbito territorial de
aplicación de la disposición.
•

La decisión de estas
entidades locales deberá
ser adoptada por acuerdo
de sus órganos plenarios
de gobierno con voto
favorable de la mayoría
absoluta.
 Procedimiento

Plenario con voto mayoría

absoluta de los miembros de
la Entidad

Dentro de los 3 meses siguientes a la publicación de la Ley solicitar

DICTAMEN DEL CONSEJO CONSULTIVO DE LA CCAA
 Recibido el dictamen tiene
1 MES para plantear el
conflicto

Si el conflicto es admitido el
TC notifica al órgano
legislativo (Estado o CCAA)

Sentencia: declara si hay o no

vulneración de autonomía local
constitucionalmente garantizada
 Las fuentes del ordenamiento local

CONTITUCIÓN ESPAÑOLA (art. 137-140)

CARTA EUROPEA D AUTONOMÍA LOCAL firmada el 15-
10-1985 (España ratifica el 20 enero de 1988) se
extiende a todos los aspectos nucleares de las
entidades locales (autonomía local, alcance y
competencia, control de administrativo de los actos de
los entes locales, recursos financieros). Forma parte del
OJ.
 NORMATIVA ESTATAL
•
LEGISLACION BÁSICA DE LA ADM. LOCAL. Art. 149.1.18 CE.
STC 32/1981 de 28 de julio. Se erige así en una garantía de
autonomía local frente al legislador autonómico. Vinculo
entre la autonomía local y la legislación básica local
•
TRLBRL Real Decreto legislativo 781/1986 de 18 abril (LEY
BASE DEL REGIMEN LOCAL 1985)
•
REGLAMENTOS ESTATALES DE RÉGIMEN LOCAL. STC 61/1997
de 20 marzo ha declarado incompetente Estado.
•
LEGISLACIÓN ESTATAL SECTORIAL
 NORMATIVA AUTONÓMICA

•
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.
Importante la reforma de los EA llevada a cabo
desde el 2006. Mucha atención a la Adm. Local.
El Legislador autonómico deberá respectar el EA,
lo que supone una garantía adicional para las
entidades locales. (diversos ejemplos de EA y la
STC 31/2010 de 28 de junio EA Cataluña)
•
LEGISLACIÓN AUTONOMICA DE
ADMINISTRACIÓN LOCAL vinculo necesario.
 NORMATIVA DE LAS ENTIDADES LOCALES
•
Potestad normativa local. Se considera inherente a la
AL constitucionalmente garantizada. NO ES UNA CREACCIÓN
LEGAL SINO ELEMENTO CONSUSTANCIAL.
No obstante cuando la materia puede ser desarrollada por ley
esto es la RESERVA DE LEY, en un principio el ente local
careciendo de la potestad legislativa no podrá desplegar su
regulación sobre las materias reservadas a la ley, SALVO QUE SE
TRATE DE AL CONSTITUCIONALMENTE GARANTIZADA. (véase
materias tributaria y sancionadora).
Vinculación negativa a la ley de la actuación local.
•
Clase de normas locales
– ORDENANZAS Y REGLAMENTOS. La LBRL solo
menciona las ordenanzas aunque el PLENO
aprueba también Reglamentos.
– BANDOS tienen por objeto determinar cuestiones
de tono menor y carácter instrumental , para
materias asignadas a las ordenanzas solo en caso
de necesidad e urgencia para evitar catástrofes
(art. 21.j) LBRL)
–
 – DECRETOS DE ALCALDIA art. 124.4 g) LBRL
potestad del Alcalde en municipios de gran
población. En cualquier caso son instrumentos
normativos derivados de las Ordnanzas y
Reglamentos.
– PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LA NORMA
LOCAL:
La INICIATIVA corresponde a los ORGANOS DE
GOBIERNO, INCLUIDO EN ORDEN DEL DÍA.
 La iniciativa corresponde también a los vecinos
que gocen del derecho de sufragio activo en las
elecciones municipales art. 70.bis 2 Ley 57/2003
a) aprobación inicial por el PLENO
b) Información pública y audiencia interesados
(plazo mínimo 30 días)
c) resolución de las reclamaciones.
d) aprobación por mayoría simple.
e) Publicación en el BOLETIN OFICIAL de la
PROVINCIA.