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Perú''

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De
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil

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:ector que

2 cad2 Entidad.

dE vigilancia, que es un trabajo

físico, Consecuentemente, si debe atribuirse alguna categoría de acuerdo a i:::,s c--co:cios
d ésta es la de obreros; y consecuentemente 1 su régimen labora! es ::e la
por aplicación del artículo 372 de la Ley Orgánica de fv'1un:c ::a' ::o:'e?
nte. Lev h}º 27972.
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"

2A En ese sentido 1 la labor que desarrolla el personal de Limpieza y Áreas verdes es

netamente físico por lo que debería ser considerado como una labor de obrero.

Sobre el régimen laboral de los obreros al servido del Estado

2.5 Sin perjuicio de ello 1 a efectos de atender la primera consulta planteada 1 recomendamos
revisar el Informe Legal NQ 131-2010-SERVIR/GG-OAJ 1 disponible en nuestro Portal
Institucional (www.servir.gob.peL en el que se precisa que el régimen laboral de ios
obreros al servicio del Estado es 1 e históricamente ha sido1 el de la actividad privada.

2.6 No obstante 1 los obreros municipales merecen una consideración especial, toda vez que,
por norma expresa, su régimen laboral fue en algún momento el de la carrera
administrativa (entre el 01 de enero de 1984 y el 01 de junio de 2001).

2.7 Fue la Ley t\1'2 23853 - Ley Orgánica de Municipalidades, vígente desde el 01 de enero de
1984, la que estableció en su artículo 52Q que los obreros municipales estaban sujetos al
régimen laboral de la actividad pública; sin embargo, esta disposición fue modificada
luego por la Ley t\12 27469 (publicada el 01 de junio de 2D01L que estableció que los
obreros al servicio de las municipalidades están sujetos al régimen laboral de la
actividad privada.

2.8 De acuerdo al Diario de Debates correspondiente a la Ley f\)Q 27469 1, el cambio en el

régimen laboral de los obreros municipales tuvo su principal motivación en la aplicación
del princípio de igualdad; resultaba discriminatorio que los obreros municipales
estuvieran sujetos al régimen del sector público, cuando el resto de los obreros al
servicio del Estado se encontraban sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
Asimismo 1 el texto del artículo 52!2 de la Ley N!' 23856 resultaba contradictorio 1 por
cuanto, mientras por un lado establecía que los obreros municipales están sujetos
exclusivamente al régimen laboral de la actividad pública (vale decir, al de la carrer·a
administrativa), a renglón seguido establecía que "tenían Jos mismos deberes y derechos
de los del Gobierno Central". Esto resultaba contraproducente e imposible 1 puesto que
los obreros al servicio del Estado -como hemos mencionado- estaban sujetos al
régimen laboral de la actividad privada.

2.9 Actualmente 1 la vigente Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N2 27972 1 en su articuio

37Q, segundo párrafo, mantiene dicho régimen, estableciendo:

"Los obreros que prestan sus servidos a las municípalidades son servidores
públicos sujetas al réaimen laboral de Ja actividad privada, reconociéndoles Jos
derechos y beneficios inherentes a dicho régimen" (subrayado agregado).

1 Este documento está disponible rn el Sís1ema Peruano de Información Jurídíca-SP!J que administra el MinistE~·:
de J ustici3.
 ''Decenio de las Person2s con
",\ño de la consolidación del M2r de Gr2u"

2.10 hcbiendo norma expresa que establ2,ce ue

pertenecen ai régimer, labor2l
deberán dar cu a dich2 d

2.11 f\Jc o~stante ~>:puesto, no existe ¡JCiió que dich ~·t::ísonc'

ser contr::;tadc ei régimen de Contratación ~~i::tr2trv2; de Servícios~C/.;.~ en las
ent¡ci2de'.:,.

Sobre el

acceso 2,i Seí\dci c> c¡vif se íea!iza necesc.rléim.entE: por· cor:

1

é ~o~ rTtéritos ·: 1 copscidades de !a~. person2::, 2n

2,13 podemos señalar que el al 2 tr2vés del

en el cual la selección se realiza de acuerdo cor, los de
de !2s personas I·2s que de

que preste
labore 1de i2

¡abares ffs¡ca.s

sus servidos C'.

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oe oporcun1c2ces.
 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"

3.3 No existe impedimento legal para contratar bajo el régimen de Contratación

Administrativa de Servicios- CAS a los trabajadores municipales que brindan servicios de
vigilancia (SerenazgoL limpieza y áreas verdes.

3.4 De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Público el ingreso a la Administíación Pública se
realíza mediante concurso público, la inobservancia de dichas norma acarrea la nulidad
de la relación.

Finairnente 1 remito para vuestra consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo.

Atentamente,

C'-;r-h~,
CYNTHIAS~--·)
Gerente (e) d~I Seivicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

CSL/lod
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos