Dirección Universitaria de Educación a Distancia

EAP DERECHO

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

Nota:
HILDA MELO YLLATINCO
2014-1
Docente:

Ciclo: VII Módulo I

Datos del alumno: FORMA DE PUBLICACIÓN:
Apellidos y nombres:ESPINOZA Publicar su archivo(s) en la opción TRABAJO ACADÉMICO que figura en
PALOMINO MARCO ANTONIO el menú contextual de su curso
Código de matricula:2004171373

Uded de matricula:PUNO

Fecha de publicación en campus

virtual DUED LEARN:

HASTA EL DOM. 17 DE
MAYO 2015
A las 23.59 PM

Recomendaciones:

1. Recuerde verificar la
correcta publicación
de su Trabajo
Académico en el
Campus Virtual antes
de confirmar al
sistema el envío
definitivo al Docente.
Revisar la previsualización de
su trabajo para asegurar
archivo correcto.

2. Las fechas de recepción de trabajos académicos a través del campus virtual están definidas en el sistema de
acuerdo al cronograma académicos 2014-1 por lo que no se aceptarán trabajos extemporáneos.

3. Las actividades que se encuentran en los textos que recibe al matricularse, servirán para su autoaprendizaje
mas no para la calificación, por lo que no deberán ser consideradas como trabajos académicos obligatorios.

1TA20141DUED
 Guía del Trabajo Académico:
4. Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es únicamente una fuente de consulta. Los
trabajos copias de internet serán verificados con el SISTEMA ANTIPLAGIO UAP y serán calificados
con “00” (cero).

5. Estimado alumno:
El presente trabajo académico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso.
Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la segunda unidad y para el examen
final debe haber desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluación del trabajo académico:

Este trabajo académico será calificado considerando criterios de evaluación según naturaleza del curso:

Presentación adecuada del Considera la evaluación de la redacción, ortografía, y presentación del

1 trabajo trabajo en este formato.

Considera la consulta de libros virtuales, a través de la Biblioteca virtual

2 Investigación bibliográfica:
DUED UAP, entre otras fuentes.

Situación problemática o caso Considera el análisis de casos o la solución de situaciones

3 práctico: problematizadoras por parte del alumno.
Otros contenidos
considerando aplicación
4 práctica, emisión de juicios
valorativos, análisis, contenido
actitudinal y ético.

TRABAJO ACADÉMICO

Estimado(a) alumno(a):
Reciba usted, la más sincera y cordial bienvenida a la Escuela Derecho de Nuestra
Universidad Alas Peruanas y del docente – tutor a cargo del curso.
En el trabajo académico deberá desarrollar las preguntas propuestas por el tutor, a fin
de lograr un aprendizaje significativo.
Se pide respetar las indicaciones señaladas por el tutor en cada una de las preguntas,
a fin de lograr los objetivos propuestos en la asignatura.
DEBE CONSIDERAR LOS SIGUIENTES PASOS AL CARGAR EL TRABAJO ACADÉMICO EN EL
CONTENT LERD:
1. INGRESAR A LA PLATAFORMA ACADÉMICA EN LA OPCIÒN CURSO
2. DESCARGAR EL TRABAJO ACADÉMICO Y RESOLVERLO
3. INGRESAR A LA OPCIÓN TRABACAD
4. ENVÍO DE ACTIVIDAD – LUEGO “EXAMINAR” PARA CARGAR EL TRABAJO Y QUEDE
PUBLICADO EN LA PLATAFORMA
5. VERIFICAR QUE EL NOMBRE DEL ARCHIVO A CARGAR SEA CORRECTO Y ENVIAR
Esperamos que usted tenga los mejores éxitos académicos.

"Una voluntad fuerte es la mejor

2TA20141DUED
ayuda para alcanzar tus metas
 PREGUNTAS

1. ¿Cuáles Son Las Fuentes del Derecho Municipal y Regional? (Vale 4 puntos)

1.- La ley.- Según una conocida distinción, la ley puede ser considerada en dos sentidos:
- Formal.- Ley es la disposición dictada por el órgano que se haya capacitado para
originarla ( congreso-presidente de la república)
- Material.- Es toda norma que proviene de las autoridades públicas siempre que sea
formulada o descrito y contengan prescripciones generales.
2.- La constitución.- Que es el ordenamiento de la más alta jerarquía con relación a la
actual las demás leyes, según Kelsen estas no son sino meros preceptos de aplicación,
puesto que la primera determina el sentido de aquello y regula su creación por lo cual es
la principal fuente legal del derecho municipal. Las cartas fundamentales de la mayoría
de los países organizados dentro del sistema constitucional contienen preceptos que rigen
la estructura municipal. Los dispositivos citados se relacionan con aquellos que definen
la estructura del estado y precisan las funciones de sus diversos órganos.
A la constitución sigue la ley ordinaria y en el grado inferior se sitúan los reglamentos y
la ordenanzas. Los reglamentos como actos jurídicos emanados de la administración
contienen mandatos generales que se aplican en u número indefinido de casos de
conformidad con los preceptos de la constitución y de la ley en sentido formal. Las
ordenanzas son reglas dictadas por el poder municipal sobre asuntos de su competencia
(ordenanzas resoluciones)
2.- La costumbre.- Ha sido definida “como la regla general de conducta inducida por la
repetición de hechos constantes y asentida por la colectividad” Exige el concurso de la
observancia uniforme de la regla, su practica permanente y la conciencia de su
obligatoriedad. Diversas costumbres de la comunidad local son fuentes del derecho
municipal, pero como se ha señalado en diversas resoluciones judiciales tales costumbres
están sujetas a ser modificadas por ordenanzas municipales mientras que la ley se aplica
de oficio por el Juez, la costumbre debe ser probada por quien la invoca, como prescribe
el articulo 31 de nuestro código de Procedimientos civiles derogado.
3.- La Jurisprudencia.- Constituida por los fallos uniformes y definitivos dictados por
los tribunales de la más alta instancia sobre materias municipales ya sea que intervengan
en procesos en que se conviertan derechos de un municipio o en ejercicio de la tutela
jurisdiccional que muchos ordenamientos legales le reconocen.
4.- La Doctrina.- Reviste también gran valor como fuente, la doctrina es la opinión de
los juristas en tanto realizan obras científicas en atención a la amplitud el derecho
estudiado la variedad y multitud de problemas que presenta su permanente dinamismo y
su incesante actitud creadora.

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5.- La Técnica.- E n el ámbito del derecho municipal y el derecho administrativo es
donde la técnica y el progreso de la ciencia provocan mayores modificaciones en las
normas jurídicas. La técnica y la ciencia han determinado transformaciones sustanciales
en la organización y en los servicios que prestan la comuna, tales como los de alumbrado
público, electricidad, transito, higiene, control de la población, vivienda, etc y han
inspirado la amplia y acelerada evolución del moderno ordenamiento jurídico del
municipio, Han desaparecido o han sufrido diversos cambios las leyes e instituciones que
regirán en la ciudades en el medioevo y entre nosotros en el periodo colonia, para dar
paso a otras en gran parte es obra de la técnica que regulan la vida “ las ciudades actuales,
vibrantes, ruidosa, renovadas por el progreso constante”

2. ¿Qué se entiende por Municipalidad? (Vale 4 puntos)

“Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos
de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio,
la población y la
Organización”

Los municipios son entes creados por la nueva ley orgánica de municipalidades-
Ley 27972, la misma que tienen personería jurídica y son regulados por el
derecho público, se conceptualiza y redefine como el gobierno local En tal
sentido y dando forma a la definición el municipio, es una subdivisión territorial
del Perú , el mismo que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de que los
funcionarios y servidores públicos que manejan el aparato estatal, se encuentren
más cerca a la población, brindando los servicios municipales públicos
eficientemente, haciendo que la comunión Estado-población, sea más cercana,
más personal, con énfasis primordial en la satisfacción de las necesidades
básicas
y los requerimientos que la sociedad prevé, en el espacio geográfico que
conforma y/o circunscribe al municipio.

De igual modo es una forma de organización política del Estado, donde de un

lado se dispersa y subdivide en regiones, las mismas que conformaban los
departamentos, que al dividirse dan origen a las municipalidades provinciales, y
esta a su vez a las Municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la
salvedad de que el Estado peruano tiene un gobierno nacional unitario, siendo un
estado único, independiente de los otros países. Entiéndase como entidad básica
de igual modo al municipio, es el núcleo principal de la organización del Estado,
es el inicio y el principio, es la base donde se cimienta la Administración Pública
nacional. Es en consecuencia su delimitación territorial, parte del territorio
Peruano, cuyo ámbito geográfico abarca población, siendo en consecuencia base
geopolítica de la Nación, donde por su naturaleza jurídica se configuran
organización, población, territorio y gobierno local. Tienen consecuentemente
personería jurídica y son promotores del desarrollo local de su jurisdicción

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 3. ¿Cuáles son las Funciones y Atribuciones de los Gobiernos Municipales y
Regionales? (Vale 4 puntos

Competencias de los Gobiernos Regionales

Competencias de los Gobiernos regionales, según la Constitución Política del
Perú, de 1993

a) Aprobar su organización interna y de presupuesto

b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades

y la sociedad civil

c) Administrar sus bienes y rentas.

d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias, y derechos sobre los servicios de su

responsabilidad.

e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas

correspondientes.

f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional

g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,

industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,
educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.

Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de

proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.

h) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

i) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función conforme a ley.

Competencias de los Gobiernos Regionales, según la Ley de Bases de la

Descentralización

a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos

correspondientes.

b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades

y la sociedad civil de su región.

c) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de

Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.

d) Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de

infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito

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regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión
privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de

ciudades intermedias.

f) Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar

sistemas productivos y de servicios.

g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la

agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo
a sus potencialidades.

h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
económico, social y ambiental.

j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su

jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.

k) Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial

en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.

l) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con

las tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica.

m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.

n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

o) Otras que se le señale por ley expresa.

Competencias compartidas según la Ley de Bases de la Descentralización

a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y

superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la
formación para el desarrollo.

b) Salud pública.

c) Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito

y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio,
turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.

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f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales
regionales.

g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles,

concertando los recursos públicos y privados.

h) Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y

privados en todos los niveles.

i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.

Competencias de los Gobiernos Locales

La Cpnstitución Política del Perú de 1993, establece las competencias que corresponden
a los gobiernos locales, en su ámbito provincial y distrital.

a) Aprobar su organización interna y su presupuesto.

b) Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.

c) Administrar sus bienes y rentas.

d) Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, y derechos

municipales, conforme a ley.

e) Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su

responsabilidad.

f) Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones incluyendo la

zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.

g) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de

proyectos y obras de infraestructura local.

h) Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,

vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos
arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.

i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

Competencias exclusivas según la Ley de Bases de la Descentralización

a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los

planes correspondientes.

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b) Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.

c) Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer

necesidades colectivas de carácter local.

d) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de

Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.

e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.

f) Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.

g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y

fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.

h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.

i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que señale la Ley.

Competencias compartidas de los Gobiernos Locales, según la Ley de Bases de la

descentralización.

a) Educación. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la

materia.

b) Salud pública.

c) Cultura, turismo, recreación y deportes.

d) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, la

defensa y protección del ambiente.

e) Seguridad ciudadana.

f) Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.

g) Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.

h) Vivienda y renovación urbana.

i) Atención y administración de programas sociales.

j) Gestión de residuos sólidos.

k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.

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Las competencias que corresponden a los gobiernos locales, se asignan en la Ley
Orgánica de Municipalidades, precisándose los niveles y funciones en cuanto a la
normatividad, regulación, administración, ejecución, promoción, supervisión y control.

4. ¿Cuál es la estructura orgánica del Concejo Municipal? (Vale 4 puntos)

EN ESTA PREGUNTA INVESTIGUE LA ESTRUCTURA ORGANICA DE
LA CIUDAD DONDE RADICO ( PUNO )

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5. ¿Cuál es la finalidad del Presupuesto Participativo? (Vale 4 puntos)

10TA20141DUED
En Perú, hubo experiencias pioneras desde los años 80, cuando se retoma la
democracia municipal en el Gobierno democrático del Arquitecto Fernando
Belaúnde Terry. En 1984, la nueva municipalidad de Villa El Salvador, distrito
del área metropolitana de Lima, su primer alcalde, Michel Azcueta, continúa
desde el gobierno local, la experiencia partcipativa de la organización vecinal, la
Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador, CUAVES,
incorporando a la gestión municipal tanto la consulta a los ciudadanos como la
decisión que se toma en los cabildos abiertos, incluyendo decisiones sobre el
presupuesto municipal, que es recogida por los candidatos a las alcaldías de
Brasil del Partido de los Trabajadores, que, una vez en el poder, especialmente
en la Ciudad de Porto Alegre, se transformó en el "osamento participativo" o
presupuesto participativo. Desde el 2003 el desarrollo del Presupuesto
Participativo anual es obligatorio para Gobiernos Distritales, Provinciales y
Regionales, (unas 1900 jurisdicciones a nivel de distrito) ya que se rige por una
Ley de Presupuesto Participativo (Ley N° 28056) expresamente promulgada.
Algunas variantes del Participativo en el caso peruano es que la participación no
es a título individual sino por representaciones de las organizaciones sociales de
la sociedad civil, existe una metodología definida por el Ministerio de Economía
y Finanzas en donde la forma de priorizar de los proyectos combina la consulta
popular con la ponderación técnica y recientemente se ha implementado el
Presupuesto Participativo basado en resultados, que busca priorizar proyectos
o actividades que logren resultados e impactos en cuanto a resolver los
problemas más urgentes de las poblaciones del Perú, lográndose vincular
dicho sistema presupuestario con el sistema de inversión pública SNIP

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