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nformeNacional
EstadosUni
dos
Estudiodel
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icayPr
ivada
Informe Nacional
Estados Unidos
Estudio de la Seguridad Pública y Privada

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan

necesariamente la posición oficial de la OEA o de sus
países miembros.

David Álvarez Veloso

Resumen
Debido al carácter federal de su gobierno y la alta autonomía que gozan cada uno
de los 50 Estados que componen el país, los organismos que conforman el sector
seguridad pública en Estados Unidos funcionan de manera fundamentalmente
descentralizada. De esta manera, son las autoridades Estaduales, y principalmente locales
las que adquieren especial protagonismo en el combate contra el crimen a nivel nacional.

Desde los ataques terroristas sufridos por el país el año 2001, las políticas de
seguridad pública a nivel Federal están enfocadas principalmente a la prevención de
nuevos atentados en el territorio de los Estados Unidos. Debido a esto, el sector ha
experimentado importantes cambios destinados principalmente a empoderar ciertas
agencias que tienen como su principal misión mantener la seguridad exterior e interior
del país. Sólo a nivel nacional, el año 2007 más de 25 billones de dólares fueron
destinados al funcionamiento del departamento de justicia y sus agencias, de los cuales
11 billones van a los programas de reducción y prevención de la criminalidad a nivel
nacional.

Ad portas de una elección presidencial, la seguridad pública no se configura como

un problema principal de la agenda pública. A nivel local sin embargo, el temor y la
victimización alcanzan niveles más importantes y en ciertas zonas del país la
criminalidad se configura como un problema mayor para sus habitantes. A partir de 1995,
el número de victimas de delitos por cada 1000 habitantes se ha reducido de manera
drástica para situarse el 2005 en 21 personas por cada 1000 habitantes. Esta reducción
significa alrededor de un 50% menos que la cifra exhibida en el país entre 1975 y
mediados de los noventas.

Para contrarrestar la delincuencia, un número aproximado de 650.000

funcionarios policiales se distribuyen a lo largo del territorio, ejerciendo jurisdicción y
funciones dependiendo del mandato de los respectivos Estados. Las instituciones
federales aportan unos 33.000 agentes policiales con jurisdicción nacional al sistema de
seguridad.

Similar a lo que ocurre en otras partes de la región, el número de empresas

destinadas a la seguridad privada ha ido en aumento en el país. En la actualidad, el
personal que ejerce en este tipo de negocios sobrepasa el 1.000.000 de personas,
superando con creces al número de agentes policiales. A pesar de los esfuerzos
legislativos la seguridad privada cuenta aún con una débil regulación y sólo algunos
Estados han incorporado leyes que normen el sector.
1.- Panorama General y principales tendencias
Dada la organización política de carácter Federal, su compleja estructura
institucional, el gran tamaño del país y la existencia de realidades completamente
diferentes a lo largo del territorio, abordar la temática de la seguridad en Estados Unidos,
desde una óptica comprehensiva, resulta al menos una tarea compleja.

A nivel nacional, desde los ataques sufridos por Estados Unidos en diciembre de
2001, la discusión sobre seguridad pública ha estado permeada fundamentalmente por el
temor a sufrir nuevamente ataques de tipo terrorista. Transcurridos siete años sin
embargo, la agenda pública está dominada por la proximidad de las elecciones
presidenciales y los problemas económicos que afectan al país.

En la actualidad, los norteamericanos consideran que el crimen no se constituye

en una prioridad para el gobierno Federal. De acuerdo a la consultora internacional
Gallup, en enero del 2007, sólo un 36% de los encuestados señalaban que el crimen debía
ser una prioridad para el gobierno central mientras que la mayoría (un 62%) consideraba
que Irak y el terrorismo (55%) eran los principales problemas del gobierno de Bush. A
diferencia de los años noventa donde el crimen se encontraba en los primeros lugares de
importancia, desde el año 2002 el tema ha desaparecido de las principales preocupaciones
para los norteamericanos 1 .

La complejidad de la estructura organizacional del país sin embargo, determina

que a nivel local, y en especial en algunos centros urbanos altamente poblados, el crimen
se convierta en una preocupación mayor para los habitantes. En una encuentra realizada
el año 2006 por The PEW Research Center, el crimen y la violencia ocupaban el primer
lugar nacional entre las principales preocupaciones que afectan a la esfera local de los
encuestados. Así, un 14% creía que crimen y violencia era el problema más importante
para su comunidad mientras que las drogas y el alcohol ocupaban un cuarto lugar con un
10%.
El problema más importante que enfrenta su comunidad
Nacional Phoenix Las Vegas Chicago Raleigh- Wash. DC
Durham
Crimen / Violencia 14 13 24 11 18 19
Desempleo 14 4 4 10 9 4
Educación 12 10 14 13 17 10
Drogas / Alcohol 10 10 2 8 9 4
Transito 7 13 14 6 14 21
Impuestos 7 1 1 8 4 4
Infraestructura 5 5 6 3 3 8
Política 4 4 3 4 4 1
Inmigración 3 18 6 2 2 2
Inflación 3 2 2 4 2 2

1
Disponible en http://www.gallup.com/poll/1603/Crime.aspx.
Pregunta: Cual cree usted que es el problema más importante que enfrenta su comunidad hoy? Pregunta
abierta. Se muestran las 10 respuestas mas con mayor mencion.
Fuente: PEW http://people-press.org/reports/pdf/274.pdf

A partir de 1995, el número de victimas de delitos por cada 1000 habitantes se ha

reducido de manera drástica para situarse el 2005 en 21 personas por cada 1000
habitantes. Esta reducción significa alrededor de un 50% menos que la cifra exhibida en
el país entre 1975 y mediados de los noventas.

Encuesta de Victimizacion nacional 1973 - 2005

60
Cada 1000 habitantes

50

40

30

20

10

0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Total crimenes violentos Violación Robo Asalto con Agravantes Asalto simple

Fuente: En base a Datos del Departamento de Justicia de Estados Unidos Disponibles en

http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/glance/tables/viortrdtab.htm

En términos comparados, Estados Unidos presenta niveles de victimización que

se asemejan al promedio de los países desarrollados. De cuerdo al European Crime and
Safety Survey (EU ICS) del año 2000, el país mostraba índices de prevalencia de
victimización de 21,1, por debajo de países como Australia (30), Canadá (23,8) o
Dinamarca (23), y superiores a Suiza (18,2), Japón (15,2) o Noruega (16,4) 2 .

Luego de mostrar índices extraordinariamente altos durante los años 80, desde
mediados de la década de los 90s la cifra de homicidios ha tendido a estabilizare en un
índice de 5,5 homicidios por cada 100.000 habitantes 3 . Así, mientras que en 1980 y
comienzo de los 90s el número de homicidios sobrepasaba los 23.000 casos anuales,
desde el año 2000 la cifra se sitúa alrededor de los 16.000 eventos.

Con todo, el Panorama de la seguridad en Estados Unidos se relaciona de manera

directa a la esfera local. Distintas zonas geográficas y a su vez, distintas ciudades dentro

2
Source. United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute. 2000. European Crime and
Safety Survey (EU ICS), Turin, Disponible en http://www.unicri.it/wwd/analysis/icvs/statistics.php
3
Departamento de Justicia. Homicide trends in the United States Disponible en
http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/homicide/tables/totalstab.htm
de un mismo Estado pueden presentar niveles totalmente disímiles en términos de del
número de delitos que se cometen en un determinado período. En una perspectiva general
durante el 2005, 25 de cada 1000 personas fueron victimas de algún delito violento en el
Este del país mientras que 23 en el centro, 19 personas en el norte y 19 en el Sur 4 .

Homicide victimization, 1950-2005

Año Índice de homicidios por cada 100.000 Número estimado de homicidios.
habitantes.
1950 4.6 7020
1960 5.1 9110
1970 7.9 16000
1980 10.2 23040
1990 9.4 23438
2000 5.5 15586
2001 5.6 16039
2002 5.6 16229
2003 5.7 16582
2004 5.5 16137
2005 5.6 16692

Fuente: En base a datos del departamento de Justicia. Disponibles en

http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/homicide/tables/totalstab.htm

4
Fuente: Departamento de Justicia
2.- Institucionalidad

2.1.- Seguridad Federal

Aunque la Constitución de Estados Unidos reconoce a los Estados amplia
autonomía para crear sus propias instituciones en temas de seguridad 5 , el Gobierno
Federal cuenta con una compleja estructura de organismos encargados de hacer cumplir
las leyes a nivel nacional. El Departamento de Justicia (Justice Department) se constituye
en la institución más relevante en estas materias.

El Departamento de Justicia tiene como sus funciones: hacer cumplir la ley y

defender los intereses del país, fortalecer la seguridad contra amenazas internas y
externas, proveer liderazgo Federal para prevenir y controlar el crimen, perseguir y
castigar a los culpables de delitos y asegurar la justa e imparcial administración de
justicia para los ciudadanos 6 . De esta institución dependen directamente la Oficina de
programa de justicias, la Oficina Federal de Investigación (FBI), Los abogados de la
Federación, La Drug Enforcement Administration (DEA), los Alguaciles Federales, la
Oficina de Prisiones, la división criminal, la oficina de derechos civiles, la división de
administración de justicia, la Oficina de asuntos legislativos, entre varias otras
reparticiones.

5
Esta autonomía determina que las policías locales se configuran como el elemento central del sistema de
seguridad ciudadana en Estados Unidos.
6
Fuente: Departamento de justicia. Ver http://www.usdoj.gov/02organizations/. Visitado el 1/08/08
Fuente: Departamento de justicia
Del Departamento de Justicia emanan planes estratégicos con objetivos medibles,
y componentes cuya responsabilidad recae de manera específica en alguno de sus 40
departamentos especializados. La estrategia actualmente vigente (corresponde al período
2007 – 2012) se denomina “Comisarios de los sueños americanos: Plan del
departamento de justicia”. Aunque con posterioridad a los ataques del 2001, el enfoque
sobre la seguridad se ha concentrado en el terrorismo, el plan en vivencia reconoce
además el crimen violento, el tráfico de drogas, el cyber crimen, y la corrupción pública y
privada como sus principales objetivos a combatir 7 .

Para el periodo 2007-20012, el plan del Departamento de Justicia contiene varios

objetivos de largo plazo con mediciones objetivas que permitirán evaluar los programas
aplicados. A continuación una selección de algunos objetivos y sus correspondientes
resultados esperados.

Departamento de Justicia. Objetivos de largo plazo

(Selección)
Medida anual Departamento Objetivo al 2012
responsable
Actos terroristas perpetrados por FBI Cero ataque terroristas dentro del territorio de
extranjeros en contra de intereses Estados Unidos
norteamericanos en el país
Numero de organizaciones FBI Desmantelar un total de 212 organizaciones
criminales desmanteladas criminales

7
DOJ (2007).
Numero de paginas webs FBI Bajar un total de 6000 paginas web pornográficas.
pornográficas sacadas de la red.
Desmantelar organizaciones de FBI, OCDETF, Dificultar el desarrollo de 810 organizaciones y
narcotráfico DEA desmantelar 1260.
Reducir la oferta de droga DEA, FBI, Reducir en un 6% la oferta de drogas ilegales para
disponible para consumo OCDETF el consumo.
Resolución de casos ATR, CRM, CIV, Resolver favorablemente 90% de los casos
CRT, ENRD, criminales
TAX, USA Resolver favorablemente el 80% de los casos
civiles
Reducción de homicidios OJP Reducción de homicidios desde 4.4 (2005) a un
maximo de 4.0 por
Numero de fugitivos USMS Aprehender o aclarar 51% o 97.171 casos de
aprehendidos fugitivos
Costo de los detenidos en prisión OFDT Mantener el costo promedio de los detenidos en
prisión.
Cero escapes desde Prisiones BOP Asegurar cero escapes desde prisiones Federales
Federales
Fuente: DOJ. 2007. Stewards of the American Dream. FY 2007 – FY 2012 Strategic Plan, U.S. Department
of Justice. Ver http://www.usdoj.gov/jmd/mps/strategic2007-2012/index.html visitado 01/08/08

Como se observa, el Departamento de Justicia Coordina y da prioridades de

ejecución a las múltiples agencias que componen el sistema de seguridad pública. Para
cumplir con estos objetivos, su solicitud de presupuesto para el año 2009 sobrepasa los
25.36 billones de dólares y en su sitio web es posible encontrar en detalle las partidas
presupuestarias correspondientes a cada entidad de la cartera así como los informes
financieros desde el 2001 en adelante 8 .

Solicitud de Recursos para el año 2009 según objetivos estratégicos

(Billiones de dolares)
Objetivo 2
$11.75

Objetivo 1
$5.15

Objetivo 3
$8.46
Objetivo 1: Prevenir el terrorism o y prom over la seguridad de la nacion

Objetivo 2: Prevenir el crim en, hacer valer las leyes federales y representar los intereses
de los ciudadanos

Objetivo 3: Asegurar la justa y eficiente adm inistracion de justicia

Total $25.36 billion

Durante los últimos años, la asignación presupuestaria ha experimentado

importantes fluctuaciones en sus asignaciones y prioridades. El año 2005 por ejemplo, la

8
http://www.usdoj.gov/05publications/05_5.html
asignación para la prevención de actividades terroristas fue de 2,9 billones de dólares,
aumentando un 2% con respecto del año 2004. Por su parte, la prevención del crimen se
redujo fuertemente de los 14,1 billones a 8,5 billones en el mismo periodo. Estas
diferencias hablan de la flexibilidad en el manejo de las prioridades en seguridad pero
también de una falta de consistencia con las políticas de largo plazo.

2.1.- Homeland Security

El Departamento de Seguridad Interior, creado en enero del 2003, es la entidad
encargada de coordinar, movilizar y organizar los esfuerzos desatinados a combatir el
terrorismo. Sus tres objetivos fundamentales son 9 :
 Prevenir ataques terroristas en Estados Unidos
 Reducir la vulnerabilidad del país a este tipo de ataques
 Minimizar el daño y recuperar al país en caso que ocurra un evento.

El Departamento de Seguridad Interior integra 22 agencias, que con anterioridad

a los ataques del 2001 se encontrabas desagregadas, y las sitúa bajo una sola
administración y coordinación. Son parte de esta estructura entre otros:
 El servicio de Aduanas y protección de fronteras
 El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas
 El servicio de Guarda Costas
 El Servicio Secreto.

La responsabilidad de preparar al país para enfrentar desastres naturales y otras

emergencias también recae en esta institución. Cabe destacar que a nivel federal, sólo el
Servicio de Inmigración y Control de Aduanas emplea a más de 15.000 personas que
actúan como oficiales de inmigración, como inspector de los servicios federales de
protección o como investigador de delitos.

3.- Sistema de Información

Debido al rol que le cabe al Departamento de Justicia en temas criminales a nivel
Federal es esta misma institución, a través de su departamento de estadísticas, la principal
entidad del país en manejo de datos criminológicos. La Oficina de Estadísticas de Justicia
(Bureau of Justice Statistics) tiene como misión específica la recolección, análisis,
publicación y publicidad de los datos sobre información criminal, criminales, victimas, y
operación del sistema de justicia a todos los niveles de gobierno. Creada en 1979, los
datos proporcionados por esta agencia son utilizados a nivel Federal, Estatal y local para
combatir el crimen en el territorio 10 .

El último reporte de encuesta de victimización fue publicada el año 2007 y

corresponde al periodo 2005-2006, fecha que en que la institución modificó la
metodología utilizada en la recolección de la información. La encuesta nacional de
victimización criminal entrevista anualmente alrededor de 135.00 personas en 76.000

9
DOHS. 2004. Securing our Homeland: USDepartment of Homeland Security Strategic Plan. Disponible
en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/DHS_StratPlan_FINAL_spread.pdf visitado el 03/08/08
10
http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/aboutbjs.htm visitado 03/08/2008
hogares a lo largo del territorio 11 . El reporte, entre otros, contiene datos sobre crímenes
violentos (Asaltos, violaciones, robos, robos con intimidación), crimen a la propiedad
(Robo de vehículos, robo a hogares) y asaltos personales (robo de objetos personales).
Entre los resultados destacados de esta última versión disponible se encuentran 12 .
 Durante el 2006 se produjeron alrededor de 25.000.000 de crímenes violentos y
asaltos en el país.
 Hombres presentan un mayor nivel de victimización que las mujeres. El índice de
victimización violenta fue hombres (12 años y mas) fue de 26 asaltos por cada
1000 hombres. En el caso de las mujeres, 23 experimentaron un asalto violento
por cada 1000 mujeres (12 años y más).
 Alrededor de un 25% de todos los hechos de violencia ocurridos fueron
perpetrados por un delincuente armado. La presencia de un arma de fuego fue en
un 9% de esos incidentes.
 Las tasas de crimen violento en zonas urbanas y suburbanas se mantuvieron
estable entre el 2005 y 2006.

Fuente: Departamento de Justicia

La Universidad Estatal de Nueva York en Albany (SUNY Albany), con ayuda de

la oficina de Estadísticas de Justicia reúne datos de al menos 100 fuentes distintas
referentes a criminalidad en estados Unidos 13 publicando el Sourcebook of Criminal
Justice Statistics. Los datos se refieren a seis categorías de análisis y son actualizados de
manera regular. El estudio contiene datos sobre

 Características del sistema criminal

 Opinion pública
 Crímenes y Victimas
 Arrestos y decomisos
 Cortes, prosecución y sentencia
 Prisión, cárceles, pena de muerte.

11
BOJS. 2007. National Crime Victimization Survey 2006. ver:
http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/abstract/cv06.htm
12
ver http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/pub/pdf/cv06fs.pdf visitado 02/08/2008
13
Ver http://www.albany.edu/sourcebook/
 Por su parte, la Oficina de Investigaciones Federales (FBI) recopila, mantiene y
publica una serie de informes relacionados con el crimen en el país. Desde 1930 el
organismo es el encargado de reunir la información proveniente de cerca de 17.000
organismos policiales existentes a lo largo del territorio de Estados Unidos a través del
programa Reporte Unificado de Crimen 14 . Adicionalmente, el FBI publica series
estadísticas especializadas tales como crímenes de odios (hate crimes) y muertes de
oficiales policiales.

El último informe disponible de la publicación “Crimen en los Estados Unidos”

contiene información preliminar del año 2007. En su sitio Web están disponibles los
informes desde 1995. La información utilizada en la elaboración de este reporte es
remitida en forma voluntaria por las agencias policiales.

4.- Sistema policial

La organización política de Estados Unidos de carácter Federal otorga gran
autonomía a los Estados que componen la Unión. Esto en la práctica tiene importantes
consecuencias para el sistema de seguridad pública. En términos generales, debido al
principio de Reserva de Poder, cada uno de los Estados más el distrito de Columbia
mantienen la prerrogativa de contar con sus propios cuerpos policiales en el territorio
bajo su jurisdicción. El Poder Ejecutivo central por su parte se encarga de la seguridad
exterior 15 y de proveer ayuda en seguridad pública ante situaciones de emergencia o de
carácter excepcional 16 .

La magnitud del sistema policial del país alcanza niveles extraordinarios si se

considera la gran cantidad de cuerpos policiales existentes a nivel local. De acuerdo a la
Enciclopedia Mundial Policial existen en el país alrededor de 18.000 instituciones
policiales Estatales y locales, que cuentan como el 99% de las fuerzas policiales del país.
Apenas un 1% tiene jurisdicción nacional 17 .

Aunque no existe un caso típico de organización policial a nivel Estadual, a

grandes rasgos se puede mencionar que a la policía del Estado se suman cuerpos
policiales independientes entre si, y que pertenecen a los condados, ciudades, pueblos e
incluso universidades existentes en cada territorio y cuyas funciones van desde la
investigación de delitos hasta el control de las carreteras. De esta manera, en cada Estado
podemos encontrar:

 Policía del Estado: Según el Estado, estas policías adoptan el nombre de State
Police, Highway Patrol, State Troopers o State Patrol. Aunque no todas poseen
idéntica misión, sus funciones incluyen ejercer control policial en las carreteras y
caminos del Estado, conducir investigaciones criminales, asistir a la población en
caso de emergencias, control del narcotráfico, entre otros. La policía del Estado

14
Ver http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm visitado 03/08/2008
15
Articulo 4, sección 4 de la Constitución.
16
Por ejemplo a través de la Guardia Nacional, entidad de carácter militar.
17
Das, Dilip K. 2005. World Police Encyclopedia. Routledge.
 también recopila información estadística sobre los hechos denunciados en el territorio
bajo su jurisdicción.
 County Police. Aunque entre Estados (y entre condados dentro de un mismo Estado)
existen grandes diferencias, en términos generales cada Condado cuenta también con
sus propios cuerpos policiales denominados county police. En algunos lugares del
territorio estos cuerpos adoptan el nombre de Sheriff 18 . Como segunda unidad
administrativa del Estado, los condados mantienen cuerpos cuya misión es asegurar el
respeto de las leyes del Condado y el Estado, salvaguardar la vida y la propiedad
privada de sus ciudadanos, prevenir el crimen y preservar la paz.
 City Police. Para realizar de mejor manera su labor, es común que los condados
cuenten con reparticiones distritales de sus policías. Aunque en estricto rigor no se
trata de cuerpos policiales independientes, esta división permite contar con misiones,
objetivos y estrategias focalizadas a las necesidades locales de cada comunidad.
 University Police. Las distintas instituciones universitarias del país cuentan también
con sus cuerpos policiales independientes. Aunque su área de trabajo es limitada a las
instalaciones universitarias dentro y fuera de campus, estas policías cuentan con
atribuciones preventivas e investigativas y tienen la autoridad legal de hacer arrestos
y de enviar a sospechosos a las autoridades locales. Estos cuerpos policiales son
responsables ante los presidentes de las respectivas Universidades, el Estado y las
leyes Federales y dependiendo del Estado, su mandato depende directamente de las
autoridades policiales locales.

De acuerdo al departamento de Estadísticas Laborales, el siguiente es el número

de empleados en el sector policial en todo el país el año 2006 y su proyección para el año
2016:

Ocupación Numero de Proyección al Cambio 2006 – 20016

empleados 2006 año 2016
Numero Porcentaje
Policías y Detectives (total) 861.000 959.000 97.000 11
 Supervisores de primera 93.000 102.000 8.500 9
línea / Jefes de Policía
 Detectives e Investigadores 106.000 125.000 18.000 17
criminales
 Guardias de casa y pesca 8.000 8.000 0 0
 Oficiales de policía 654.000 724.000 70.000 11
o Policías y Alguaciles 648.000 719.000 70.000 11
o Policías de transito y 5.600 5.900 400 6
caminos
Fuente: Bureau of Labor Statistics. http://www.bls.gov/oco/ocos160.htm

De acuerdo a la International City-County Management Association’s el salario promedio

anual de un oficial de policia el año 2006 era el siguiente:

18
Institución tradicional del sistema legal ingles que ha perdido terreno de forma paulatina a favor de las
policías del Condado.
 Salario Sueldo base
mínimo base máximo
(annual) (anual)
Jefe policia $78,547 $99,698
Sub Jefe 68,797 87,564
Capitan 65,408 81,466
Teniente 59,940 72,454
Sargento 53,734 63,564
Oficial 44,160 55,183
Fuente: Bureau of Labor Statistics. http://www.bls.gov/oco/ocos160.htm

A nivel Federal, existen un grupo reducido de entidades con jurisdicción en todo

el país. En algunos casos, estas entidades federales cuentan también con atribuciones para
actuar fuera de las fronteras del país. Las instituciones que componen las denominadas
agencias de Law enforcement a nivel nacional son: Federal Bureau of Investigation (FBI),
la Guardia Nacional, La Policía de Parques (National Park Police), los US Marshals y la
policía de frontera (Border Patrol). También existen otras entidades que se relacionan con
el gobierno central y cuya misión principal es la protección de la ciudadanía frente a
ataques terroristas.

4.2.- Federal Bureau of Investigation (FBI) 19

Creada en 1908, la Oficina de Investigaciones Federales tiene como misión
principal defender al país de ataques terroristas y amenazas externas, hacer respetar las
leyes criminales de los Estados Unidos y proveer servicio relacionados con la justicia
criminal a la Unión, los estados, los municipios y agencias y socios internacionales.
Entre sus principales misiones destacan:
 Proteger al país de Ataques terroristas
 Proteger al país de operaciones de inteligencia y contraespionaje
 Proteger al país de crímenes computacionales y amenazas tecnológicas.
 Proteger los derechos civiles
 Combatir la corrupción
 Proteger los derechos civiles
 Combatir crímenes mayores de cuello blanco
 Combatir crímenes violentos mayores

En julio del 2008, el FBI contaba con un total de 30.847 empleados, de los cuales
12.737 son agentes especiales y 18.110 son profesionales de apoyo como analistas de
inteligencia, expertos en idiomas extranjeros, especialistas en tecnologías, etc. Para el año
fiscal 2007, el presupuesto total de la institución era de US$6.04 millones incluyendo
$318 millones en programas de contraterrorismo, vigilancia, información tecnológica
entre otros.

Aduanas y protección de Fronteras 20

19
Fuente: Sitio oficial del FBI. Ver http://www.fbi.gov
20
http://www.cbp.gov/xp/cgov/about/mission/cbp_is.xml
 Dependiente del departamento de seguridad interior, la oficina de Aduanas y
Protección de Fronteras (U.S. Customs and Border Protection) tiene como principal
misión proteger los puertos de entrada a Estados Unidos de ataques terroristas, tráfico de
drogas, inmigración ilegal y control sanitario. Este departamento es la agencia unificada
del gobierno en temas de control fronterizos y emplea a aproximadamente 44.000
personas que se desempeñan a lo largo del territorio, 13.000 de los cuales trabajan como
agentes de control y 22.000 como oficiales y especialistas de agricultura.

La agencia de aduanas en un día promedio realiza entre otros:

 Inspección de 1 millón de pasajeros aéreos y terrestres.

 63 arrestos en los puertos de entrada
 3000 arrestos por entradas ilegales
 Decomisa 1769 libras de narcóticos
 Rechaza la entrada a 63 extranjeros con antecedentes penales

4.3.- US Drug Enforcement Administration (DEA)

Esta oficina es la encargada de hacer cumplir las leyes de control de sustancias

ilícitas y llevar a los criminales que cometen delitos relacionados a la justicia. De la
misma manera, realizan acciones destinadas a reducir el monto disponible de drogas
ilícitas en el mercado realizando acciones en el país y mercados internacionales.

Entre sus principales responsabilidades se encuentra la investigación y

prosecución de personas o asociaciones ilícitas que negocias sustancias controladas,
investigación de criminales y bandas que ejercen violencia en las comunidades, manejan
un sistema de inteligencia nacional en los temas de la agencia, y cooperan con agencias
Estatales y locales en la persecución de criminales envueltos en casos de drogas. Esta
agencia trabaja bajo el un componente del Departamento de Justicia y trabajan en el
10.757 empleados, de los cuales 5.325 son agentes especiales y 5.524 trabajan como
personal de apoyo. El año 2007, su presupuesto total fue de $2.345 millones de dólares 21

4.4.- National Guard

La guardia nacional, de carácter militar cumple funciones de seguridad pública bajo
el mandato de los Estados o del gobierno Federal en circunstancias especiales. Sus
funciones han ido cambiando a lo largo de sus mas de 360 años de existencia y hoy su
labor principal es como respuesta a situaciones de crisis externa como en Haití, Bosnia o
Kosovo, o, posterior a los ataques del 2001, como proveedores de seguridad tanto en el
país como en el exterior.

El año 2005, la Guardia Nacional desempeño su misión más importante a nivel

interno, movilizando sobre 50.000 miembros en los Estados afectados por el huracán
Katrina.

21
http://www.usdoj.gov/dea/agency/staffing.htm
US Marshals Services 22
El servicio de alguaciles Federales de Estados Unidos (US Marshals) es la Fuerza
de orden pública más antigua del país. Es el brazo coactivo de los tribunales federales
participando en cada una de las iniciativas nacionales de orden público. Un número
aproximando de 3200 alguaciles adjuntos e Investigadores penales 23 se desempeñan en
cada uno de las 94 jurisdicciones judiciales de alcance federal y entre sus funciones
destacan la detención de fugitivos federales, protección de los jueces, administración del
programa de protección de testigos, trasporte de reos federales, entre otras.

En términos de sus funciones coercitivas, el Servicio de Alguaciles tiene una

importante función en la aprensión de fugitivos federales. Así mismo, esta unidad actúa
como la agencia principal para la aprensión de fugitivos extranjeros que se estima pueden
encontrarse en Estados Unidos.

Para el año 2008, el presupuesto de la institución para salarios y gastos es de

US$864,219,000 mientras que US$ $2,304,000 están destinados para construcción de
infraestructura 24 .

4.5.- National Park Police 25

Dependiente del Departamento del Interior, la Policía Nacional de Parques tiene
jurisdicción en todos los servicios de parques nacionales y algunas áreas específicas
pertenecientes al gobierno Federal o los estados. Sus actividades se concentran
principalmente en en áreas de Washington, DC, y zonas metropolitanas de la ciudad de
Nueva York y San Francisco, en California.

Entre sus funciones destacan la prevención y detección de actividades criminales,

conducir investigaciones, aprehensión de sospechosos de cometer delitos de carácter
federal, estatal o local, proveer protección al presidente de los Estados Unidos y
dignatarios visitantes y proveer protección a alguno de los monumentos de memoria en el
país. Entre sus unidades se encuentran la investigación de delitos ambientales,
identificación, crímenes mayores y narcóticos.

El cuerpo de Policía Nacional de Parques es una fuerza pequeña, que en el 2007

estaba compuesta por 582 oficiales y 99 empleados civiles 26 .

4.6.- Agencia de Alcohol, Tabaco, Armas de fuego y explosivos

El Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives (ATF) es la principal
agencia encargada de cumplir la ley, dependiente del Departamento de Justicia, dedicada
a la prevención del terrorismo, reducir los crímenes violentos y proteger al país. Los
agentes del departamento tienen la doble misión de hacer cumplir las leyes criminales

22
http://www.usmarshals.gov/
23
A enero del 2008. Ver http://www.usmarshals.gov/duties/factsheets/2008/facts-spanish.pdf
24
Ibid
25
26
Ver http://www.nps.gov/uspp/2007AnnReport.pdf
Federales al mismo tiempo de regular la industria de armas y explosivos. Ya sea través
de sus propios medios o en conjunto con otras agencias, la agencia investiga y trabaja
para reducir los crímenes violentos en donde se usan armas y explosivos, fuego
intencional y tráfico ilegal de alcohol y tabaco27 .

4.7.- Servicio Secreto de los Estados Unidos

Creado en 1922, el Servicio Secreto de Estados Unidos tiene hoy una fuerza de
1300 oficiales cuyo objetivo es proteger la seguridad del presidente vicepresidente, del
departamento del tesoro y misiones diplomáticas extranjeras. El Servicio Secreto es una
de las instituciones policiales más antiguas del país y sus funciones incluyen protección e
investigación 28 .
Agencias policiales, investigativas y de control Federal
Cuadro Resumen
Nombre Función Personal
Federal Bureau of  Defender al país de ataques terroristas y  30.847 empleados
Investigation (FBI) amenazas externas o 12.737 son agentes
 Hacer respetar las leyes criminales de los especiales
Estados Unidos o 18.110 son
 Proveer servicio relacionados con la justicia profesionales
criminal a la Unión
U.S. Customs and Proteger los puertos de entrada a Estados Unidos  44.000 personas
Border Protection de o 13.000 agentes de
 Ataques terroristas control
 Tráfico de drogas o 22.000 oficiales y
 Inmigración ilegal especialistas de
 Control sanitario agricultura.

US Drugs  Investigación y prosecución de personas o  10.757

Enforcement asociaciones ilícitas que negocias sustancias o 5.325 agentes
Administration controladas especiales
(DEA)  Investigación de criminales y bandas que o 5.524 personal de
ejercen violencia en las comunidades, apoyo
 Inteligencia nacional en temas de control de
drogas
 Cooperación con agencias Estatales y
locales en la persecución de criminales
envueltos en casos de drogas
National Guard  Respuesta a citaciones de crisis  Variable
US Marshals  Detención de fugitivos federales  3200 alguaciles aprox.
 Protección de jueces
 Administración del programa de protección
de testigos
 Trasporte de reos federales
 Otras
National Park Police  Prevención y detección de actividades  582 Oficiales
criminales C  99 empleados civiles
 Conducir investigaciones
 Aprehensión de sospechosos de cometer

27
http://www.atf.gov/about/mission.htm visitado el 03/08/2008
28
http://www.ustreas.gov/usss/
 delitos de carácter federal, estatal o local
 Proveer protección al presidente de los
Estados Unidos y dignatarios visitantes
 Proveer protección a alguno de los
monumentos de memoria en el país
Agencia de Alcohol,  Reducción de crímenes violentos con uso de  N/A
Tabaco, Armas de armas.
fuego y explosivos

Servicio Secreto de  Proteger la seguridad del presidente  1300 oficiales

los Estados Unidos vicepresidente,
 Proteger la seguridad del departamento del
tesoro
 Proteger a las misiones diplomáticas
extranjeras en Washington
Fuente: Elaboración propia

4.7.- Centro de entrenamientos policiales

Debido a que la administración policial recae fundamentalmente en el ámbito
local, el entrenamiento policial se realiza ya sea en instituciones académicas
especializadas o a través de instituciones de educación superior que otorgan títulos
especiales. De esta manera, tanto los planes de estudio como los requisitos de entrada
dependen del marco jurídico y de los requerimientos que posee cada jurisdicción. Aunque
no existen mecanismos estándar, en general los requisitos son:
 Tener entre 20 y 21 años al momento de aplicar
 Estas en posesión de un diploma de Enseñanza escolar completa
 Deseable educación universitaria o créditos cursados en enseñanza universitaria.

Instituciones Federales como el FBI, DEA y Park Police, cuentan con sus propios
centros de entrenamiento. A modo de ejemplo, el FBI cuenta con una académica nacional
cuyo objetivo es entregar formación sobre administración de justicia a oficiales
norteamericanos y extranjeros. La participación es sólo bajo invitación y a través de un
proceso de nominación.

La malla de estudios comprende cursos de leyes, psicología del comportamiento,

ciencias forenses, liderazgo, comunicaciones, y entrenamiento físico. Los cursos se dictan
4 veces al año y tienen una duración de 10 semanas 29 .

5.- Sistema de justicia

Estados Unidos posee cortes de carácter Federal y Estatal. Las cortes federales se
encuentran establecidas en la Constitución y su objetivo principal es la resolución de
conflictos Federales. Por su parte las cortes Estatales son establecidas por un Estado,
ciudades, condados o municipalidades y se diferencias fundamentalmente por que
poseen una jurisdicción diferente a las cortes que representan a la Unión 30 .

29
Ver http://www.fbi.gov/hq/td/academy/na/na.htm visitado 05/08/08
30
Ver http://www.fjc.gov/federal/courts.nsf visitado en 02/08/08
 La constitución señala claramente cuales serán las atribuciones de las cortes
federales. De esta manera, estas se preocupan de ver entre otros casos donde los Estados
Unidos sea parte, se viole la Constitución o las leyes federales, o existan controversias
entre ciudadanos de diferentes Estados cuyo monto excedan los $75.000. Las cortes de
los Estados, por su parte, tienen una amplia jurisdicción en casos donde ciudadanos
individuales son más proclives a verse involucrado (como robos, violaciones de tráfico,
contratos, etc.). Esto sin embargo, con la excepción que el Estado se vea involucrado o
que los delitos sean de carácter Federal.

Crímenes que involucran leyes federales pueden ser enjuiciados sólo por cortes
federales. Entre otros se incluyen asaltos cuyos depósitos son asegurados por agencias
estatales o transporte de droga a lo largo del territorio o crímenes cometidos en parques o
reservas nacionales. Existen 94 distritos judiciales federales incluyendo al menos uno en
cada Estado más uno en Puerto Rico y el Distrito de Columbia 31

Debido a la importancia que otorga el sistema político a las cortes locales, apenas
un 3,3% de los juicios que se ven cada año en el país son vistos por cortes Federales. De
este monto (aproximadamente 1.000.000 de casos anuales), 70% corresponden a
declaraciones de Quiebra (banca rota), un 20% a juicios criminales y un 10% a juicios
civiles 32 .

6.- Sistema carcelario

Establecida en 1930, la oficina Federal de Prisiones (Federal Bureau of Prisons)

fue creada para proveer más seguridad y cuidado humanitario a los presos Federales, a la
vez de profesionalizar el servicio de vigilancias de los privados de libertad. En la
actualidad la oficina consiste en 114 instituciones, 6 oficinas regionales, una oficina
central, dos centros de entrenamiento y 28 oficinas correccionales comunitarias 33 .

La Oficina es responsable de la custodia de más de 201.000 presos federales. Un

85% de ellos esta confinado en centros de detención custodiados y manejados por la
Oficina Federal de prisiones mientras que el resto esta confinado a recintos Estatales y
locales a través de acuerdos con las autoridades locales o a través de contratos con
recintos operados por privados, centros de detención, o recintos juveniles.

35.000 empleados trabajan en la seguridad de los recintos de las prisiones

federales que se dividen en cárceles de seguridad minima, baja, mediana y alta; además
de prisiones administrativas, campos satélites, y satélites de baja seguridad. Las cárceles
de seguridad mantienen una estadística semanal de la cantidad de internos en sus recintos
que durante la ultima semana de Julio del 2008 sumaban 201.628 prisioneros.

31
Ver: http://www.uscourts.gov/districtcourts.html Visitado en 02/08/08
32
Ver http://www.fjc.gov/federal/courts.nsf Visitado en 02/08/08
33
Ver http://www.bop.gov/about/index.jsp visitado en 04/08/08
 Debido al carácter descentralizado del sistema norteamericano, cada uno de los
Estados más el distrito Federal posee a su vez sus propios sistemas carcelarios 34 .

Educación y rehabilitación 35
Desde 1991, el Departamento de Educación provee asistencia técnica a los Estados,
escuelas locales e instituciones correccionales en materia de educación para personas que
trabajan en temas carcelarios.

7.- Seguridad Privada

La seguridad privada es, particularmente en algunos Estados de la Unión un
negocio creciente a lo largo del país. El año 2004 se estimaba en 1.000.000 de personas
las empleadas en un sector débilmente regulado 36 . Aunque el año 2003 se presentó en el
Congreso un proyecto de ley para incorporar normas a la contratación de personal de
seguridad privada la propuesta nunca llego a ser una ley 37 . El año 2007 se presentó un
nuevo proyecto que a la fecha se encuentra en primer trámite legislativo 38 .

De acuerdo al Bureau of Labor Statistics, el año 2006 los empleados en seguridad

alcanzaban 1.049.000 empleados y su proyección para el año 20016 es de 1.227.000.
Similar a lo que sucede en otras partes del mundo, el número de agentes que trabajan en
seguridad privada ha sobrepasado largamente la cantidad de oficiales policiales en el
país. Del millón de empleados, un 47% es contratado directamente por la empresa para la
cual se desempeña mientras que el resto consigue trabajo a través de empresas que
proveen servicio de seguridad.

Numero de Oficiales de Policias vs Numero de oficiales de Policia vs

agentes de seguridad privada 2006 Agentes de seguridad privada.
Proyección 2016

Oficiales Oficiales de
de Policia. Policia,
654000. 724000, 37%
39%

Guardias Guardias de
de Seguridad
Seguridad Privada,
Privada. 1216000,
1040000. 63%
61%

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Bureau of Labor Statistics

34
Un listado por Estado esta disponible en http://answers.usa.gov/cgi-
bin/gsa_ict.cfg/php/enduser/std_adp.php?p_faqid=5849&p visitado 04/08/08
35
http://www.ed.gov/offices/OVAE/AdultEd/OCE/mission.html
36
Ver CRS. 2004. Guarding America: Security Guards and U.S. Critical Infrastructure Protection.
Disponible en http://opencrs.com/document/RL32670
37
Private Security Officer Employment Authorization Act of 2003 ver
http://www.govtrack.us/congress/bill.xpd?bill=s108-1743. visitado 05/08/08
38
Private Security Officer Employment Authorization Act of 2007 ver
http://www.govtrack.us/congress/bill.xpd?bill=h110-2703
 A Enero del 2003, la mayor parte del personal que se desempeñaba como
vigilantes privados no contaban con una licencia especial, entrenamiento o era sujetos de
inspección de sus antecedentes. Una industria que mueve alrededor de 12 billones de
dólares al año en Estados Unidos se caracteriza por una alta rotación, bajos sueldos,
pocos beneficios y débil supervisión 39 .

Los sueldos promedios del sector están alrededor de un 50% por debajo de lo que
gana un oficial de policia. En Mayo del 2006, un 50% de los empleados en seguridad
privada ganaba entre $17.620 y $27.430 dólares anuales. El 10% mas bajo apenas
alcanzaba los 15,030 dólares. De acuerdo al la Oficina de Estadisticas de empleo, los
mejores sueldos los obtienen aquellos que se desempeñan en hospitales e instituciones
medicas en general mientras que los peores son obtenidos por aquellos que trabajan en
guardias y servicios de carros blindados 40 .

Aunque no existen requisitos educacionales mínimos para desempeñarse como

vigilante privado, un número mayoritario de empleadores prefieren a aquellos candidatos
que al menos poseen diploma de educación completa. Para obtener una licencia de
guardia privado se requiere por lo menos 18 años, pasar una investigación de
antecedentes y completar un entrenamiento en temas de derechos de propiedad,
procedimientos de emergencia y detención de sospechosos de actividades criminales.
Aquellos vigilantes que porten armas necesita obtener un permiso de las autoridades de
gobierno y en algunos casos, algunos reciben una certificación especial como oficiales de
policía.

En términos generales no existen requisitos Federales que obliguen a las empresas

a dar entrenamiento a sus empleados, con excepción de los guardias que se desempeñan
en aeropuertos y unidades nucleares. En 22 Estados tienen como requisitos dar
entrenamiento básico a quienes se desempeñan en esta función y 16 no existe ningún tipo
de regulación. La norma varía entre Estados respecto de los requisitos de contratación.
Sólo 12 estados autorizan la verificación de antecedentes criminales cometidos en su
territorio 41 . Adicionalmente, un número importante de oficiales de Policía trabajan como
guardias de seguridad en sus horas libres para suplementar sus ingresos.

Aunque como se señala no es obligación, muchos empleadores dan entrenamiento a sus

empleados antes de comenzar un trabajo, que es variable en número de horas de acuerdo
al tipo de labor que desempeñará el vigilante. Aquellos que utilizan armas de fuego
reciben un número mayor de horas debido que los empleadores son legamente
responsables por cualquier uso de fuerza que ejerzan sus funcionarios. De manera
creciente algunos Estados han ido incorporando requisitos de entrenamiento específico
para obtener una licencia de vigilante, lo que incluye primeros auxilios, relaciones
públicas, entre otros.

39
Private security officer employment authorization act of 2003.
40
BLS. 2008. Occupational Outlook Handbook, 2008-09 Edition. Ver http://www.bls.gov/oco/ocos159.htm
visitado en 05/08/08
41
Ibid
 El sector privado, a través de asociaciones gremiales, ha introducido de manera
voluntaria guías de entrenamiento que permitan autorregular al sector. La Sociedad
Americana para la Industria de Seguridad Internacional es una de estas asociaciones 42
que recomienda entregar entrenamiento de al menos 48 horas a sus empleados durante los
primeros 100 días de trabajo.

42
CRS. 2004. Guarding America: Security Guards and U.S. Critical Infrastructure Protection. November.