Tema: Constitucionalismo Moçambicano

1. Introdução

A história do Constitucionalismo Moçambicano está por fazer, além de que não

há história Universal da Constituição, tal como temos a história Universal das
Civilizações.

O Direito Constitucional de um País, como conformador do político, é sem

sombra de dúvidas, um direito1 que exprime, ou seja, que traduz, uma realidade
política, social e historicamente determinada, concebendo-se, por isso, que a
história da Constituição de cada Estado é também a História da Administração
daquele país, por traduzir um fenómeno social e coincidente.

Por outro lado, a componente política é indissociável do jurídico, considerando

que as Constituições dos Estados modernos são na sua maioria escritas e
emanadas sob forma de Lei fundamental - a Constituição da República,
instrumento pelo qual o legislador eleva para dignidade e valor jurídico superior
uma norma de direito interno.

O direito é portanto, uma ordem da sociedade onde concorrem as

determinações do ser, do dever ser ou norma2 e do valor.

Nesta perspectiva, a história do direito constitucional não é apenas a história do

texto; é também e sobretudo, a história do contexto em que foi elaborada a
Constituição da República desse dado País, a história de como surge o
pensamento político da norma de valor e dignidade constitucional em sentido
material.

É importante compreender esta conclusão e assumir o seu significado pelas

consequências que daí derivam, pois, no actual clima multipartidário de
Moçambique, fazer um discurso e nele referir o termo Frelimo, o orador é
imediatamente associado ao Partido no poder, considerando-se que está a fazer
uma campanha eleitoral3 ou pelo menos, propaganda política4 mobilizando o

1
Ordem existente com o sentido de um dever ser, em cada sociedade, destinada a estabelecer os aspectos
fundamentais da convivência e a criar condições para a realização das pessoas, e que se funda em regras
com exigência absoluta de observância. José de Oliveira Ascenção, O Direito – Introdução e Teoria Geral,
Uma perspectiva Luso-Brasileira, 10.ª ed. Revista, Almedina, Coimbra, 1997, pag. 207.
2
O mesmo que regra ou lei. As leis aqui referidas não são as leis naturais ou científicas, a que todos os
seres obedecem, inclusive o Homem, cegamente ou passivamente. São as leis que a ele si mesmo se impõe
em vista a obter determinados fins que a sua inteligência e consciência concebe como valiosos.
3
Acção organizada pelos concorrentes às eleições com vista a angariar votos
4
actividade que vise directa ou indirectamente promover candidaturas, seja dos candidatos, dos partidos
políticos ou coligações de partidos, dos titulares dos seus órgãos ou seus agentes ou de quaisquer outras
pessoas, através de manifestações, reuniões, publicação de textos ou imagens que exprimem ou reproduzam
Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
UEM e do ISCTEM
Disciplina Ciência Política e Direito Constitucional
 Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.
destinatário da mensagem para o Partido FRELIMO por ser membro ou
simpatizante daquele Partido.

A vosso nível diria de imediato que no mínimo estão equivocados, para não
dizer outra coisa pior, pois a nossa intervenção situa-se no campo académico e
versa dobre a história política da nossa Constituição, do nosso poder político, o
que significa que não tem fins de natureza politica, mas sim da revelação de
quem somos nós e donde viemos do ponto de vista constitucional, como um
singelo contributo ao Direito Constitucional Moçambicano.

A reflexão histórica constitucional que em seguida apresentamos não é um

contributo acabado para a ciência do Direito Moçambicano.

O Doutor José Óscar Monteiro, prestigiado docente da Faculdade de Direito da

Universidade Eduardo Mondlane, Regente da disciplina de Direito Constitucional
Moçambicano, até ao ano 2002, nosso admirado Mestre nestas matérias tem
vindo a falar-nos sobre este movimento e muito terá já escrito, faltando a sua
publicação em forma de manual.

A nossa intervenção nestas matérias é apenas um exercício pelo qual

pretendendo manifestar um ponto de vista integrado que pode na perspectiva
em que abordamos a matéria constituir um quebra gelo, um ponto de partida
para uma melhor elaboração depois de um debate académico que certamente
culminará com um pensamento aceitável sobre o movimento constitucionalista
Moçambicano, tendo como génese o primeiro Congresso da Frente de
Libertação de Moçambique, como “poder constituinte original”, que em 20 de
Junho de 1975, através do seu Comité Central, foi elevado a dignidade e valor
constitucional, quando aprova formalmente a primeira Constituição da República
de Moçambique.

2. Antecedentes Históricos

O território de Moçambique foi Província ultramarina e parte integrante da

Nação Portuguesa, situado na África Oriental, do território do Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarve, consagrado na Constituição Portuguesa de 23 de
Setembro de 1822, conforme o disposto no artigo 20.º, §III.

Ao abrigo da Constituição Portuguesa de 21 de Agosto de 1911, o Governo

colonial Português, em conformidade com o Título V, da Administração das
Províncias Ultramarinas, artigo 67.º promulgou o Decreto n.º 18.570, de 8 de
Julho de 1930, por meio do qual aprova o Acto Colonial.

o conteúdo dessa actividade. Vide artigo 27 da Lei n.º7/2004, de 17 de Junho, BR n.º 24, I Série,
Suplemento
2
 Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.
O acto colonial é a lei-padrão da colonização portuguesa a partir de 1930,
proclamando o seguinte no seu artigo 2.º “é da essência orgânica da Nação
Portuguesa desempenhar a função histórica de possuir e colonizar domínios
ultramarinos e de civilizar as populações indígenas que neles se compreendam,
exercendo também a influencia moral que lhe é adstrita pelo Padroado do
Oriente.”

A população moçambicana foi sujeito aos maus tratados, humilhação, repressão e

exploração continua.

Todo o povo negro de Moçambique foi lhe negado o direito civis e políticos, por
aplicação do Estatuto Politico e Civil dos Indígenas de 1926, com excepção de
uma minoria que se tornou assimilado e de mulatos, que podiam gozar de certos
privilégios do sistema colonial português.

Em 28 de Maio de 1926, em Portugal, é desencadeado uma revolução

encabeçada por militares, através de um golpe de Estado, derrubando o governo
instituído e em seguida proclamado o Estado Novo.

O governo derrubado pela revolução de 28 de Maio de 1926 era, por natureza,

autoritária e o Estado Novo de partido único, que a substituiu, manteve certo
autoritarismo - embora limitado pelo Direito e pela Moral cristã, por influência da
Santa Sé o que lhe conferiu certos condimentos que o distinguia dos sistemas,
que pelo menos em parte lhe foram contemporâneos, designadamente de
Franco, de Mussolini, de Hitler e de Estaline.

O novo poder politico ganha impacto no plano nacional e internacional e entre

1928 a 1932, o Ministro das Finanças, Prof. Doutor António de Oliveira Salazar,
é designado Presidente do Conselho de Estado e tendo exercido este cargo até
1968, momento em que por doença, motivada ou acelerada por uma queda, teve
de abandonar o poder.

Nos trinta e cinco anos, de governo de Salazar em frente do Estado Novo, este
político financeiro, académico da Universidade de Coimbra onde era Professor
de Finanças, cedo se revelou de génio e excepção, prioritariamente empenhado
na reconstrução financeira do seu País, além de continuar e terminar a missão
iniciada pela ditadura derrubada pela revolução de 1926, que era de
reorganização geral do País, e particularmente de sua reconstrução financeira,
teve de enfrentar e Resolver quatro conjuntos de Grandes Problemas do
estrangeiro, com impacto sobre Portugal: os problemas decorrentes da Guerra
de Espanha, ocorrida de 1936 a 1939; os problemas consequentes da Segunda
Grande Guerra, que teve lugar de 1939 a 1945; os problemas devidos à
expansão dos regimes democráticos pluralistas, após a referida Segunda
Grande Guerra; os problemas relativos ao Ultramar Português, intensificados na
década de 50 e, sobretudo, na década de 60, por intervenção das Nações

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UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.
Unidas no quadro da implementação da Carta das Nações Unidas e da
Declaração Universal dos Direitos do Homem de 1948.

No plano interno, o Governo português sob a direcção de Salazar que ascendeu

ao poder com uma componente agrária muito forte e aos olhos do mundo como
um governo de compromisso e arbitragem, de aliança entre a burguesia fraca
em ascensão e os grandes proprietários fundiários, desempenha um papel muito
importante de criar condições para a consolidação da burguesia portuguesa e
acelerar a acumulação de capital, tendo como método a repressão dos
trabalhadores e a intensificação da exploração colonial.

A Estratégia do Governo de Portugal desde 1926 e reforçada no período de

Salazar, foi de valorizar os recursos de Moçambique no interesse da burguesia
Portuguesa, por via da exploração directa e mais intensa da população
moçambicana e de evitar a realização de grandes obras de fomento e a fixação
dispendiosa de colonos e aproveitar, mais e melhor, o camponês, no trabalho
constante da terra.

Ao nível de ensino, o Estado português assumiu a intervenção directa, criando

um sistema capaz de habilitar o “indígena” para o seu papel específico de
trabalhador barato na economia colonial moçambicano.

Em 11 de Abril de 1933 entrou em vigor a Constituição Politica Portuguesa

aprovada pelo Congresso da República, (Órgão legislativo) investido de poderes
constituintes, revogando a Constituição de 21 de Agosto de 1911.

Na Constituição Portuguesa de 11 de Abril de 1933 e no respectivo Acto

Colonial, aprovado nos termos do artigo 132.º da Constituição, que considera
matéria constitucional as disposições do Acto Colonial5 a ser aprovado pelo
5
O artigo 2.º do Acto Colonial, publicado no mesmo Diário do Governo de 11 de Abril de 1933
data da publicação da Constituição da República, dispõe: “ É da essência orgânica da Nação
Portuguesa desempenhar a função histórica de possuir e colonizar domínios ultramarinos e de
civilizar as populações indígenas que neles se compreendam, exercendo também a influência
moral que lhe é adstrita pelo Padroado do Oriente”

O artigo 20.º do Acto colonial determina “ O Estado somente pode compelir os indígenas ao
trabalho em obras públicas de interesse geral da colectividade, em ocupações cujos resultados
lhes pertençam, em execução de decisões judiciárias de carácter penal, ou para cumprimento de
obrigações fiscais”.

Em 1954, dia 31 de Maio o Governo Português publicou no Boletim Oficial n.º 22, Suplemento, o
Decreto-Lei n.º 39:666, - Estatuto dos Indígenas Portugueses das províncias da Guiné, Angola e
Moçambique.

Neste diploma legal, prescreve-se no artigo 2.º o seguinte “Consideram-se indígenas das
referidas províncias os indivíduos de raça negra ou seus descendentes que, tendo nascido ou
vivendo habitualmente nelas, não possuam ainda a ilustração e os hábitos individuais e sociais
pressupostos para a integral aplicação do direito público e privado dos cidadãos portugueses.

4
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Governo, o território de Moçambique continuou6, conforme se estabelece no
artigo 1.º, sendo considerado província de Moçambique uma região autónoma
da República Portuguesa, dotada de personalidade jurídica de direito público
interno e usando a designação honorífica de Estado, por força do Decreto7 n.º
545/72, de 22 de Dezembro, que definia o Estatuto Político-Administrativo da
Província de Moçambique.

A negação aos direitos civis e políticos aos cidadãos de raça negra, a

exploração do cidadão moçambicano como testemunha o artigo 20.º do Acto
Colonial, cujas normas são consideradas matéria constitucional, aprovado em
conformidade com o artigo 132.º da Constituição Portuguesa de 11 de Abril de
1933, determina que “O Estado somente pode compelir os indígenas ao trabalho
em obras públicas de interesse geral da colectividade, em ocupações cujos
resultados lhes pertençam, em execução de decisões judiciárias de carácter
penal, ou para cumprimento de obrigações fiscais”.

À luz da legislação colonial decorrente do acto colonial as empresas agrárias

funcionavam na base de uma mão-de-obra barata recrutada coercivamente para
realizar trabalho forçado, o chamado chibalo;

É de notar que esta acção coerciva, deliberada, do Governo colonial praticada

pelas entidades patronais constitui em si uma actividade com cobertura legal,
nos termos da política global do regime colonial e fascista de Portugal.

O trabalho forçado nas plantações, nas obras públicas, a negação ao direito a

educação, a saúde, a habitação condigna, a uma profissão a uma cultura que não
seja a europeia de origem portuguesa, a descriminação politica, social do cidadão
moçambicano, o desprezo pela dignidade e valor do homem e da mulher

§ Único. Consideram-se igualmente indígenas os indivíduos nascidos de pai e mãe indígenas em

local estranho àquelas províncias, para onde os pais se tenham temporariamente deslocados.
Artigo 3.º “ Salvo quando a lei dispuser doutra maneira, os indígenas regem-se pelos usos e
costumes próprios das respectivas sociedades”

Artigo 56.º “Pode perder a condição de indígena e adquirir a cidadania o individuo que prove
satisfazer cumulativamente aos requisitos seguintes:

a) Ter mais de 18 anos;

b) Falar correctamente a língua portuguesa;
c) Exercer profissão, arte ou ofício de que aufira rendimento necessário para sustento
próprio e das pessoas de família ao seu cargo, ou possuir bens suficientes para o
mesmo fim;
d) Ter bom comportamento e ter adquirido a ilustração e os hábitos pressupostos para
a integral aplicação do direito público e privado dos cidadãos portugueses;
Não ter sido notado como refractários ao serviço militar nem dado como desertor.
6
O artigo 5.º da referida Constituição prescreve: “ O Estado português é uma República unitária e
corporativa, baseada na igualdade dos direitos dos cidadãos perante a lei, no livre acesso de todas as classes
aos beneficiários da civilização e na interferência de todos os elementos estruturais da Nação na vida
administrativa e na feitura das leis.”
7
Publicado no Boletim Oficial de Moçambique, Suplemento, I Série, de 30 de Dezembro de 1972.
5
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moçambicana e inacessibilidade do cidadão moçambicano a uma justiça8 em pé
de igualdade com o cidadão português de origem Europeia, levou parte dos
moçambicanos a optar pelo abandono do seus familiares, da sua terra pátria e
refugiar-se nos países vizinhos como sejam a Tanganyka, Malawi, Rodésia do
norte e sul, Africa de sul, Suazilândia, Quénia e outros, a procura da paz e
dignidade que um Homem de outro deve merecer, independentemente da sua da
cor, raça, sexo, origem étnica, lugar de nascimento, religião, grau de instrução,
posição social, estado civil dos pais, profissão ou opção política.

Em resposta o sistema colonial, reforçou a máquina de repreensão, fazendo caca

a todos os Moçambicanos que se manifestava contra o regime colonial e fascista
de Salazar.

A actuação repressiva das forças de protecção do regime colonial caracterizava

pelas seguintes manifestações contra o cidadão moçambicano:

 Detenções arbitrarias efectuadas pela Polícia secreta conhecida por

PIDE/DGS9;
 Deportações para fora do pais de todos os moçambicanos que fossem
considerados perigosos para o sistema;
 Tortura dos nacionalistas que se opunham ao sistema político;
 Eliminação física dos presos políticos.

Todos estes actos de repressão colonial intensificam o ódio contra o sistema

colonial e elevam a consciência dos moçambicanos sobre a necessidade de luta
para vencer o colono e expulsá-lo do seu território.

O fim da Segunda Grande Guerra mundial em 1945 e na sequência da Carta

das Nações Unidas de 1945 e da Declaração Universal dos Direitos do Homem,
surgem na Europa Ocidental uma expansão dos regimes democráticos
pluralistas. Sobre Portugal resultam fortes pressões no sentido de este País tal
como outros Estados modernos agirem em conformidade com a Carta das
Nações Unidas em relação aos artigos 1.º, n.º 2 e 55.º da relativamente aos
Direitos Humanos, o colonialismo e a autodeterminação dos povos,
considerando-se que era o momento de o Estado Novo dar lugar a uma
democracia pluralista.

Portugal sob Governo de Salazar temendo que uma tal abertura para o seu povo
surgiria movimentos esquerdistas, inclusivamente socialistas-democráticos e
socialistas-comunistas, e os direitos concedidos certamente teriam que se
estender para o Ultramar, o que tornaria impossível manter a integridade do
Conjunto Português - Metrópole e Ultramar - , mesmo dentro da Solução

8
vide Código Penal dos Indígenas da Colónia de Moçambique e ainda Formulário Geral de
Processos dos Tribunais Privativos dos Indígenas para uso dos funcionários Administrativos da
Colónia de Moçambique na sua qualidade de autoridades judiciais Indígenas, de 1944.
9
Polícia Internacional de Defesa do Estado, mas tarde Direcção Geral de Segurança.
6
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Portuguesa e da Política Ultramarina Portuguesa e consequentemente, Portugal
de imediata ou a curto prazo, perderia o seu Ultramar, pondo em causa a politica
económica do seu Governo.

Assim, a solução politica que o Presidente Salazar teve que adoptar foi de a
nível externo lutar contra as pressões em causa, procurando fazer aceitar
internacionalmente a continuação do Estado Novo com as características que
tinha.

Para angariar apoio internacional e comprometer politicamente os Estados

membros da comunidade internacional na prossecução da sua politica em
relação a limitação dos direitos civis e políticos dos cidadãos e da manutenção
da sua política ultramarina, pelo menos ao nível dos países ocidentais, Portugal,
ingressa na NATO, em 1949, onde a partir de então passou a beneficiar da
protecção e apoio que se concede a todos os membros da Organização contra
qualquer ataque interno ou externo do regime instalado e ainda, ficou a par do
movimento das democracias ocidentais vencedoras da Segunda Grande Guerra.
Acto contínuo, Portugal ingressa na EFTA, em 1959, ficando em paralelo com os
Estados democráticos da Inglaterra e Suécia.

Desta forma, Portugal, obtém o reconhecimento, pela Comunidade Internacional

Civilizada, do seu regime político constituindo um grande triunfo do Estado Novo
e da política de Salazar.

O Presidente Salazar, comprometido com o seu projecto político de manter

Portugal um Império na conjuntura politica internacional vigente, assumiu,
progressiva e firmemente, a qualidade de estadista pleno e em seguida concebe
a evolução do Conceito Ultramarino Português, criando uma fórmula portuguesa,
da aplicação dos princípios actuais decorrentes da Carta das Nações Unidas e
da declaração dos direitos do Homens e dos povos, surgindo assim, uma
Solução Portuguesa dos direitos do Homem e uma Política Ultramarina
Portuguesa, cujas bases dessa solução e dessa política são as que se seguem
com a finalidade de obter um elevado grau de desenvolvimento integral e global
do Estado Português:

a) Manutenção do conjunto do Estado Português compreendendo os

territórios portugueses, situados na Europa e no ultramar;
b) Promoção acelerada do progresso económico, social e político, em
particular nas áreas educacionais, saúde e cívico;
c) Intensificação da implantação, nos mesmos territórios, da paridade,
harmonia e dignificação étnica, da coexistência de religiões e crenças, e
da conciliação de culturas e tradições - proposições fulcro da Solução
Portuguesa. E proposições implicando objectivos, a prazo e de começo
necessariamente tendenciais, de plenitude de cidadanias, de equivalentes
posições iniciais e iguais oportunidades, de vigência dos mesmos direitos
e deveres, e de acesso a situações económicas, sociais e políticas

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conseguido em face do valor real, da iniciativa havida e da actividade
desenvolvida.

Com este novo conceito de ultramar, estava convencido que iria anular e parar
por complete a consciência de autodeterminação e foi com fundamento nesta
politica e conceito que o Estado Novo teve a grande missão de manter a decisão
e defendê-la, a todo o custo, por forma garantir a integridade do Conjunto
Português, pretendia ainda demonstrar ao Mundo um exemplo de conveniência
sã no plano étnico-social de um grande Estado.

Porém, o projecto de Salazar e sobretudo o novo Conceito Ultramarino

Português e à grandeza da decisão de defender a todo o custo o Conjunto
Português situou-se no plano teórico, pois na sua implementação vários erros
foram cometidos resultando num grande fracasso. A apontam-se alguns dos
erros cometidos pelo Governo de Salazar:

a) plano não foi totalmente assumido pelo Estado mas sim pelo líder, o
Salazar e obviamente por um pequeno grupo que o rodeava:
b) A personalidade de Marcello Caetano que ascende ao poder após a
morte de Salazar embora em alguns aspectos haja convergência e outros
havia divergências de concepção e de carácter de personalidade;
c) povoamento das colónias pelas populações de raça branca oriundas da
Metrópole não foi intensiva tal como havia sido concebido para garantir o
desenvolvimento da sociedade multirracial;
d) A integração económica do Conjunto Português considerado um forte
factor da consolidação da unidade política;
e) A ineficácia da PIDE/DGS em face da acção politica dos nacionalistas
que se traduziu na falta de preparação contra-subversivo;
f) A capacidade politico-militar das forças de defesa e segurança do regime
politico de Salazar nas guerra ultramarinas de 1961-74.

Consciência nacionalista no exterior

Em 1957, Marcelino dos Santos na cidade de Paris, capital da França para onde
se deslocou para continuar os seus estudos reúne-se com alguns nacionalistas
africanos das colónias portuguesas, nomeadamente Amílcar Cabral e Guilherme
Espírito Santos, analisam a situação da actuação brutal nos seus respectivos
países do colonialismo, a experiência de luta anti-colonial na década de 50 e no
fim elaboram um manifesto politico que apela pela luta patriótica dos povos das
colónias portuguesas de forma cientifica e organizada, baseada na unidade
politica, nacional e internacional e na força fundamental dos trabalhadores.

A partir de 1957, surgem no plano interno e externo um movimento de criação de

organizações politicas visando a libertação do continente africano do domínio
colonial.

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Em Moçambique, as actividades políticas partidárias com fins políticos são
consideradas ilegais e por isso, reprimidas pelo sistema colonial português,
levando os moçambicanos a terem que se agruparem em forma de associações
partidárias e forçados a desenvolverem as suas actividades politicas de modo
clandestino, e restringir a sua acção as zonas de origem e com alguns contactos
no exterior.

No exterior a luta nacionalista foi cada vez mais intensa na Africa de Sul, Rodésia
de Sul (Zimbabwe), Niassalândia (Malawi) e Tanganyka (Tanzânia), facto que em
parte deu coragem aos moçambicanos nesses países.

A PIDE/DGS estabeleceu uma relação de colaboração com a polícia secreta da

Africa de Sul, o que dificultou todo o movimento de luta por Moçambique, devido a
forte vigilância desenvolvida pela polícia sul-africana naquele país e na
Suazilândia.

Em 16 de Junho de 1960, em Cabo Delgado no planalto de Mueda, ocorre o

massacre de Mueda por ordem do Governador colonial da Província, onde muitos
dos cidadãos moçambicanos são barbaramente assassinados, com recurso a tiros
e baioneta, culminando a reunião convocada pelo Administrador local .

A actuação brutal das autoridades coloniais criou na população de Cabo Delgado e

em todas as partes onde a notícia chegou um repúdio e consciência de que não
havia outra alternativa que desencadear uma luta contra o sistema colonial, pois o
dialogo que se pretendeu desenvolver teve como resposta a prisão dos porta-
vozes e o massacre as populações indefesas.

Ao nível do continente africano, em 1960, um total de 17 países tornam-se

independentes das suas potências coloniais e na Africa de sul o ANC é banido e
em 12 de Março ocorre o massacre de Sharpeville.

Todos estes acontecimentos criam nos moçambicanos a consciência cada vez

mais de se envolverem na luta contra o regime colonial e fascista português.

A NESAM uma organização construída por jovens estudantes da colónia de

Moçambique tendo como membros entre outros, Joaquim Chissano, Armando
Guebuza, Luís Bernardo Honwana, Augusto Hunguana, Filipe Samuel Magaia,
Mariano Matsinhe, Josina Muthemba, Pascoal Mocumbi, Jorge Tembe e outros
é o lugar privilegiado para o desenvolvimento das actividades politicas anti-
colonial e o acto ganha mais força quando em 1961, Eduardo Mondlane, então
alto funcionário das Nações Unidas passa por Moçambique e é recebido por
estes jovens instruídos, além de estabelecer contactos de foro político com
nacionalistas moçambicanos.

9
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Fundamentais.
A NESAM desenvolveu um papel importante na luta e elevação da consciência
dos moçambicanos na cidade de Lourenço Marques (Maputo cidade) em
particular, nomeadamente na:

 Transmissão das ideias revolucionárias a camada juvenil;

 Consciencialização da juventude para a valorização da sua cultura e a
sua moçambicanidade;
 Promoção de debates sobre Moçambique, fora do império português.

3. Formação e fundação da FRELIMO

Nos fins de 1960, um grupo de três trabalhadores moçambicanos residentes em

Bulawaio, segunda capital da República do Zimbabwe, sob a orientação de
Adelino Gwambe, junta-se a outros sete trabalhadores, na cidade de Salisbúria,
hoje Harare, chefiados por Lopes Tembe, fundam no dia 2 de Outubro de 1960,
um movimento politico com objectivo de promover a luta pela independência de
Moçambique, a UDENAMO (União Democrática Nacional de Moçambique, sob a
direcção de Adelino Gwambe, Fanuel Mahluza e Calvin Machaieie. É um
movimento político que integravam cidadãos moçambicanos provenientes de
várias províncias de Moçambique, nomeadamente Tete, Gaza e Maputo, com
uma visão mais ampla da situação dos moçambicanos camponeses e outros
trabalhadores na Africa de Sul e nas companhias;

Em consequência da repressão da consciência nacional moçambicana pelos

seus direitos civis e políticos face a dominação colonial, surge um segundo
movimento, denominado UNAMI – União Nacional Africana de Moçambique
Independente, que se forma no Malawi em 17 de Janeiro de 1961 e tem como
líder, o Baltazar da Costa Chagonga. Integrava moçambicanos de Tete e parte
da província da Zambézia.

No norte de Moçambique, os Macondes e Macuas moçambicanos emigrantes

que se refugiaram na Tanganyka, hoje Tanzânia e no Quénia prestando o seu
trabalho nas plantações fundam em fevereiro de 1961, na cidade de Mombaça
em Quénia, a MANU – (Mozambique African National Union), União Africana
Nacional de Moçambique. Este movimento tem como fundador Mateus Mole que
assume as funções de Presidente do movimento e Malinga Malingue as funções
de Secretário Geral e tinha como visão política o melhoramento das condições
de vida dos moçambicanos residentes em Cabo Delgado;

Todos estes movimentos preconizavam a liquidação do colonialismo e da

conquista da independência nacional, embora nenhum deles tivesse um projecto
político devidamente elaborado com objectos, métodos e organização definida e
a forma como se propunha desencadear a luta.

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Fundamentais.

Em contra partida os movimentos políticos da época, dos territórios britânicos

com a TANU de Julius Nherere na Tanganyika e KANU de Jomo Kenyata no
Quénia, apresentam-se com uma melhor organização, bem estruturados e com
um projecto de luta mais consistente.

Entre os Moçambicanos que abandonaram o país para continuar o estudos

figura o Dr. Eduardo Mondlane, que vivendo nos Estados Unidos onde era alto
funcionário das Nações Unidas no Departamento da descolonização, decide
interromper o seu vínculo jurídico-laboral com aquela organização internacional
e lança-se na luta pela descolonização do seu país, do colonialismo português.

Os dirigentes das três organizações moçambicanas (União Democrática

Nacional de Moçambique - UDENAMO; União Nacional Africana de Moçambique
- MANU e União Nacional Africana de Moçambique Independente -- UNAMI),
exprimindo o sentimento mais profundo e de patriotismo souberam felizmente
compreender a necessidade de satisfazer esta exigência popular, e em 25 de
Junho de 1962, numa conferência constitutiva realizada em Dar-es-Salaam
tomaram a decisão de se unirem, fundindo-se numa só FRENTE de Luta unida,
denominada Frente de Libertação de Moçambique FRE – LI – MO
abreviadamente designado por FRELIMO, com sede em Lourenço Marques,
capital de Moçambique e provisoriamente em Dar-es-salaam, capital da
Tanganyika.

Em 1962, de 23 a 28 de Setembro, realiza-se em Dar-es-Salaam, Tanganyika, o

Primeiro Congresso da FRELIMO (Frente de Libertação de Moçambique),
movimento politico nacionalista, após a decisão tomada em 25 de Junho de
1962 de criar a FRENTE unida, a partir da fusão dos três movimentos
nacionalistas, criados em 1960 e 1961.

O Congresso da Frente de Libertação de Moçambique teve como objectivo

essencial:

 a legalização da nova situação politica criada com a fusão dos três

movimentos;
 a definição da estrutura e do programa da FRELIMO;
 a definição dos objectivos do movimento político;
 a definição dos métodos de acção a utilizar para atingir os objectivos
almejados;
 a definição do estatuto politico do movimento;
 a definição da linha geral da politica da FRELIMO, no plano interno e
internacional;
 a definição da estratégia da Luta de libertação;
 a identificação do inimigo contra o qual seria desencadeado a luta.

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 Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.

Nos Estatutos e programa que então se aprova, cuja cópia se junta em anexo,
fixa-se o seguinte:

Definição: A FRELIMO é uma organização política constituída por

moçambicanos, sem distinção de sexo, de origem étnica, de crença religiosa ou
de lugar de domicílio.

Os Objectivos da FRELIMO são:

a - A liquidação total em Moçambique da dominação colonial portuguesa e

de todos os vestígios do colonialismo e imperialismo;

b - A conquista da Independência imediata e completa de Moçambique;

c - A defesa e realização das reivindicações de todos os moçambicanos

explorados e oprimidos pelo regime português.

Para atingir os seus objectivos a FRELIMO:

a) a - Proclama a necessidade de união de todo o povo moçambicano.

b) b - Organiza, une e mobiliza todos os moçambicanos.

A FRENTE reserva-se o direito de formar com outras organizações de luta anti-

colonialista dos outros países sob dominação portuguesa, uma frente unida de
luta contra o colonialismo português, afim de abreviar a sua liquidação total; de
aderir a organizações africanas, a organizações Pan-Africanas, Afro-Asiáticas, e
outras ainda que tenham como objectivo a luta anti-colonialista, em vista da
emancipação social dos povos.

Em resumo podemos afirmar que os Estatutos definem os objectivos da luta, os

órgãos do movimento, os direitos e deveres dos moçambicanos na luta, o
estatuto politico do moçambicano, as atribuições e competências dos órgãos e
sua articulação.

Quanto à estrutura e organização acha-se consagrado o seguinte:

X - A estrutura da FRELIMO é a seguinte: NAÇÃO - PROVÍNCIA - DISTRITO -

LOCALIDADE - CÍRCULO.

XI - No plano da Nação há um Conselho Nacional e um Comité Central. A Província, o

Distrito e a Localidade tem cada um, um Comité.

XII - O círculo é a organização de base da FRELIMO, e existe nos lugares de trabalho

e de residência. O Círculo tem um SECRETARIADO.

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 Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.
XIII - Os Comités de Província, Distrito e Localidade são eleitos respectivamente, pela
Assembleia de Delegados de Província, Distrito e Localidade.

XIV - O Congresso é o órgão supremo da FRELIMO.

XV - O Conselho Nacional é eleito pelo Congresso e o Comité Central é eleito pelo

Conselho Nacional.

XVI - O Conselho Nacional, o Comité Central, os Comités de Província, de Distrito e

de Localidade, e o Secretariado de Círculo, são responsáveis perante os órgãos
superiores respectivos pela execução, no seu âmbito de acção, das resoluções
dos órgãos superiores e pela aplicação pratica das directrizes políticas da
FRELIMO.

XVII - A FRELIMO organiza e mobiliza os moçambicanos dentro do pais e os

emigrados em países africanos e outros, em grupos que funcionam como
secções da FRELIMO no exterior.

XVIII - A estrutura da Frelimo é baseada no centralismo democrático e o método de

trabalho dos seus órgãos é orientado pelos princípios seguintes;

a) - espírito democrático

b) - espírito colectivo

c) - unidade de acção

d) - espírito de responsabilidade

e) - crítica e auto-crítica

f) - ajuda mútua
Partindo da percepção de que o poder constituinte é o poder de elaborar as
normas constitucionais. É o poder conferido ao povo de definir as grandes linhas
de orientação política, económica, social e cultural do seu futuro, tal como
podemos aferir dos artigos 2, n.º 1 e 2, artigos 73, 293 e 292, todos da CRM.

Podemos concluir ainda que é o poder mais elevado que um povo tem de por si só
decidir sem qualquer impedimento de ordem interna, exercer o poder político. É a
expressão mais alta da soberania de um povo, por meio do qual determina a sua
opção global quanto ao futuro.

Qualquer sociedade humana necessita de instituições políticas que agindo como

árbitro asseguram a manutenção da ordem, evitam ou previnem a conflitualidade
social e definem rumos colectivos, garantindo ainda uma distribuição equitativa ou
razoável das riquezas disponíveis, segundo as regras e critérios validamente
aceites em cada época.

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 Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.

As instituições políticas de qualquer sociedade necessitam de estar investidos de

um poder para que possam eficazmente realizar o fim almejado e o poder
requerido tem a designação de poder político que se define como seja a
“possibilidade de eficazmente impor aos outros o respeito da própria conduta ou de
traçar a conduta alheia”10

Outros autores ainda como seja o Prof. Adriano Moreira11, escreve que poder
político é “a capacidade de obrigar os outros a adoptar certo comportamento”

Por conseguinte, o poder de elaborar o instrumento jurídico de que estamos a

falar visa constituir, criar e positivar, normas jurídicas de valor constitucional, ou
seja, normas jurídicas superiores a todas as outras normas de ordenamento
jurídico.

Os estatutos e programa aprovada pela FRELIMO no seu primeiro congresso,

constitui um acto de soberania plena, quando o Primeiro Congresso definir para o
povo moçambicano manifestando a expressão mais alta da liberdade, da
autodeterminação de um povo, um estatuto politico do movimento onde se acham
consagrados:

Em sentido material, um conjunto de normas que define e regula o estatuto

jurídico do movimento ou, doutro prisma, o estatuto jurídico do político, nos seus
aspectos fundamentais; estrutura o movimento em termos de definir quais são
os órgãos que dirigem a organização, suas competências, mandato, o
relacionamento institucional entre os órgãos, o direito que rege o referido
movimento e finalmente, define os direitos, deveres e garantias fundamentais
dos militantes juridicamente vinculados ao movimento e ao Território
Moçambicano, sob jurisdição da FRELIMO;

A consciência politica que os moçambicanos tiveram em 1962 de sob os ideais

e direcção da FRELIMO realizar o Primeiro Congresso do movimento e sagrar
os objectivos fixados, em nosso entender, representa um acto politico de
dimensão politica elevada que se consubstancia num poder constituinte material
do movimento de libertação nacional, por meio do qual, a FRELIMO revelou
diante do povo moçambicano e da comunidade internacional possuir um poder
ou a capacidade de auto-organização e auto-regulação que só pode ser um
poder constituinte.

Foi um poder original e próprio do movimento, na medida em que se propõe que

antes dele não existe nem de facto, nem de direito, qualquer outro direito, com
igual capacidade, daí que se afirma que é um poder inicial.

10
Marcello Caetano, Manual de Ciência Política e Direito Constitucional, Tomo I, Reimp.,
Coimbra, 1996, pág. 5.
11
Ciência Política, Coimbra, 1995, página 72.
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 Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.
O poder constituinte material do movimento exprime a soberania do povo
moçambicano na ordem interna e externa, acto confirmado pela comunidade
internacional quando em 1965, a Frelimo merece o reconhecimento internacional
das Nações Unidas.

Através do poder constituinte, manifestado pela FRELIMO em 1962, pretende-se

a revelação internacional de valores jurídicos que visam a fundamentação da
estrutura da organização e funcionamento da FRELIMO na luta pela conquista
da independência nacional do território de Moçambique.

Na base do mesmo raciocínio e na busca da génese do constitucionalismo

moçambicano chega-se ao sentido formal dos Estatutos, que é o complexo de
normas formalmente qualificadas de estatutárias e revestidas de força jurídica
superior à de quaisquer outras normas editadas pelo movimento, atribuída pelo
Congresso, definido como “órgão supremo da FRELIMO”, única entidade do
movimento com a faculdade de atribuir tal forma e tal força jurídica a certas
normas pelo seu valor e dignidade.

O sentido formal da normas, pressupõe a existência do poder constituinte

formal, procedimentos definidos para a emanação das normas com valor e

dignidade de um estatuto do movimento, hierarquia superior as demais normas;

Do que constatamos dos estatutos e programa da Frelimo em 1962, não são mais
do que as linhas fundamentais de organização do povo moçambicano, em torno do
seu movimento, matéria que é consagrada numa Constituição.

O Congresso ao traçar os objectivos, definir os órgãos de decisão, as suas

atribuições e articulação, os direitos, os deveres dos membros do movimento e o
estatuto da FRELIMO no plano interno e externo está a traçar o modo de vida dos
moçambicanos no presente e no futuro fora da dominação e do sistema politico
instituído pelo regime colonial português.

Os moçambicanos através dos Estatutos e Programa do Movimento de libertação

definem o regime pelo qual se propõe guiar os seus ideais e consequentemente
negam a subordinação politica à Constituição da República Portuguesa de 11 de
Abril de 1933 e estabelecem a sua própria Constituição politica que doravante
regerá o seu modo de vida.

A Constituição Portuguesa, no território moçambicano, qualquer que seja é

ilegítima e a sua validade jurídica foi sempre assegurada pelo uso da força das
armas, instituídas pelo sistema político então vigente.

O povo de Moçambique em nenhum momento da sua história politica reconheceu

a Administração colonial português e muito menos a sua Constituição politica.
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 Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.

A história revela-nos que o sistema colonial de dominação subsistiu no território

moçambicano mercê do uso ilegítimo da força e desde sempre encontrou
resistência, desobediência e condenação no plano interno e internacional.

Nesta perspectiva, os Estatutos e Programa da FRELIMO aprovados em 1962

surgem como primeiro instrumento politico que são adoptados pelo povo
moçambicano, após longos anos de luta de resistência sem uma forma de
organização politica, coesa, com objectivos bem claros e devidamente elaborados,
a serem alcançados a curto, médio e longo prazo.

Em reconhecimento deste crescimento político do povo, são as instituições e a

organização politica adoptada pela FRELIMO que passa a regular os
moçambicanos a partir da aprovação dos seus Estatutos e do seu programa.

O cidadão moçambicano, não obstante, juridicamente e por força da lei

constitucional ser cidadão português, artigo 1., § 3. conjugado com o artigo 3.,
ambos da Constituição portuguesa, na área da jurisdição da FRELIMO, subordina-
se as regras estabelecidas pelo movimento nos seus Estatutos e realiza as
actividades fixadas no seu programa e não o que consta da Constituição
portuguesa de 1933 e das leis decorrentes, nomeadamente do Acto Colonial,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 22465, de 11 de Abril de 1933.

As autoridades obedecidas pelos membros filiados na FRELIMO, seus

simpatizantes e pelo povo em geral que reconhece a FRELIMO como a força
politica organizada criada para dirigir politicamente o povo moçambicano na luta
contra o sistema colonial são as que foram designadas segundo as regras
procedimentais fixadas nos Estatutos do movimento de libertação.

Ao criar-se o movimento de libertação denominado FRELIMO, o povo

moçambicano adquire desse modo os direitos cívicos e políticos, a livre adesão a
uma organização politica e assume os valores consagrados nos estatutos da
FRELIMO como o seu modo de vida.

Os Estatutos e programa da FRELIMO constituem assim a primeira grande

conquista do povo moçambicano ao consagrar pela primeira vez na história, num
instrumento politico, os direitos civis e políticos do cidadão moçambicano em
conformidade com os direitos do Homem plasmados na Declaração Universal dos
Direitos do Homem.

Esta conquista histórica que simbolizou o primeiro acto de exercício da democracia

em Moçambique, da aprovação de um instrumento politico que consagra os
direitos e deveres dos militantes da FRELIMO, numa assembleia nacional, tipo
Parlamento, denominada Congresso, participada por representantes eleitos pelo
povo nas zonas de dominação da FRELIMO e outros vindos de toda a parte do
território de Moçambique colonial, representou um duro golpe para o regime de

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 Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
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Fundamentais.
Salazar que negava os direitos civis e políticos dos cidadãos e a constituição de
facto de um poder constituinte material, com a legitimidade popular.

A luta de libertação nacional é desencadeada em 25 de Setembro de 1964 e

durante o seu percurso, as forças populares de libertação de Moçambique (FPLM),
em várias zonas do território nacional, as autoridades politicas e administrativas
coloniais foram sendo expulsas pelo avanço da luta feroz dos guerrilheiros e tais
zonas12 eram imediatamente ocupadas e administradas pelas FPLM que
implementavam uma política estabelecida pela FRELIMO aprovada pelo
Congresso e formalmente consagrada no seu Estatuto.

Nas zonas libertadas a FRELIMO estabelecia as autoridades politicas do

movimento que se regiam segundo as normas fixadas no Estatuto da FRELIMO e
as actividades politicas, administrativas, económicas, sociais e culturais que se
desenvolviam são as que constam do Programa da FRELIMO, segundo a visão
politica do movimento.

A FRELIMO, nas zonas sob sua administração cria tribunais populares, constrói e
põe em funcionamento as escolas e hospitais, fomenta a criação e funcionamento
de centros e unidades de produção colectiva, serviços administrativos, de registos
e identificação civil, transportes e comercialização dos produtos excedentários,

Portanto, nas zonas libertadas a FRELIMO tem os Estatutos e Programa como

uma Lei fundamental, neste sentido, como Constituição, o território sob sua
administração como sua área de jurisdição onde cria implanta um poder politico
que se exerce através dos seus órgãos políticos, administrativos e judiciários,
como se de Estado soberano se trata-se, nomeadamente, o Comité central da
FRELIMO que age como se de órgão legislativo fosse, pois compete a este órgão,
no intervalo das sessões do Congresso, deliberar sobre as questões básicas da
politica interna e externa do movimento. Os cidadãos residentes nas zonas
ocupadas pela FRELIMO e seus membros e militantes são o substrato humano
que representa o povo que justifica a existência de qualquer Estado.

A FRELIMO, tem na sua área de dominação politica, os seus símbolos e a

entidade suprema que representa a Organização no plano interno e internacional,
o Presidente da Frente de Libertação de Moçambique, que gozava de
reconhecimento no plano interno e internacional como legitimo representante de
um povo em luta pela conquista da sua dignidade e auto determinação.

Nesta perspectiva os Estatutos e Programa da FRELIMO é sem dúvida a

Constituição dos territórios ocupados pelo movimento de Libertação, porquanto
naquelas zonas não havia outra autoridade politica administrativa que não fosse a
estabelecida pela FRELIMO e neste sentido são o ordenamento politico do
movimento de libertação.

12
tornando-se zonas libertadas do sistema politico administrtivo colonial. As zonas libertadas
surgem no início do ano de 1966.
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 Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
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Fundamentais.

Os Estatutos e Programa da FRELIMO diante dos cidadãos de Moçambique que

reconhecem a legitimidade e os propósitos do movimento de libertação são a
sua lei fundamental.

Estes cidadãos observam no seu modo de vida as regras de conduta

estabelecidas nos Estatutos e Programa do movimento.

Assim, os Estatutos e Programa do movimento de libertação de Moçambique

são em relação a estes cidadãos a sua Constituição. E porque o cidadão não se
pode reger por duas Constituições, simultaneamente num Estado unitário, a
Constituição Portuguesa de 1933 é automaticamente rejeitada. O que justifica a
reacção repreensiva do sistema colonial português, tal como faria qualquer
sistema politico, vide artigo 77 da Constituição Moçambicana de 2004, em
relação ao cidadão que não acatasse a Ordem Constitucional, cujo cumprimento
é um dever jurídico, artigo 38 da Constituição da República. Diante das
autoridades portuguesas os membros da Frelimo eram vistos como “terrorista”
ou simplesmente, “turas”.

O Estatuto e Programa da FRELIMO exerce também uma segunda função a de

regular e dirigir o movimento político na luta de libertação nacional e de orientar
e dirigir politicamente os seus membros na conduta que lhes deve caracterizar
na luta que se propõem travar até a vitória final.

Nesta conformidade, identificamos nos Estatutos e Programa do movimento de

libertação duas funções principais:

 Constituição politica;

 Estatuto da organização politica.

Por conseguinte, os cidadãos que se identificavam com a luta do povo

moçambicano sob a direcção do movimento de libertação nacional, a FRELIMO,
desde 1962 até a aprovação da lei que desintegrou o território de Moçambique
do Estado Português em 1974 não seguiam a Constituição portuguesa de 1933,
em muitos os seus aspectos reguladores e nem sequer reconheciam a sua
existência politica.

Todos os membros e guerrilheiros da FRELIMO nada tinham a ver com a

Constituição Portuguesa de 1933, mas sim com os Estatutos e Programa da
FRELIMO.

As normas de conduta que vigoravam eram as estabelecidas pelos órgãos

competentes do movimento e assegurada a sua implementação pelos diferentes
órgãos do movimento de libertação.

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Fundamentais.
Legitimidade da FRELIMO no plano internacional

A ONU em relação aos artigos 1.º, n.º 2 e 55.º da Carta das Nações Unidas
relativamente aos Direitos Humanos, o colonialismo e a autodeterminação dos
povos e sobretudo a consciência internacional cada vez mais de que a luta de
libertação nacional é um conflito armado de âmbito internacional, a Assembleia
Geral das Nações Unidas em conformidade com o artigo 73.º da Carta, aprovou
a Resolução n.º 1514 (XV), de 14 de Dezembro de 1960 – Declaração sobre a
concessão da independência aos países e povos coloniais.

A Declaração sobre a concessão da independência constitui a verdadeira Carta

ou declaração universal da descolonização dos povos colonizados para as
Nações Unidas e insere-se no cumprimento dos Direitos Fundamentais do
Homem, ao abrigo da Declaração Universal dos Direitos do Homem de 1948.

A Declaração sobre a concessão da independência visou o “fim do colonialismo

… sob todas as suas formas e em todas as suas manifestações”;

O espírito da Declaração sobre a concessão da independência entende que “a

sujeição dos povos à subjugação, ao domínio e à exploração estrangeiras
constitui uma negação dos direitos fundamentais do Homem, é contrária à Carta
das Nações Unidas e compromete a causa da paz e cooperação mundiais” e a
própria segurança internacionais;

A Declaração sobre a concessão da independência pretende a “liberdade” para

“todos os povos dependentes”. A liberdade aludida na Declaração presta-se a
obtenção da independência “absoluta) total e completa do território sob domínio
estrangeiro;

Mais adiante a Declaração que temos vindo a citar afirma que “todos os povos
têm o direito de autodeterminação” e devem escolher “livremente a sua
Constituição politica”;

Foi esta Declaração que doravante orientou a actuação das Nações Unidas em
relação a descolonização resultando da sua aplicação a independência de vários
países africanos na década de 60 e mais tarde de Moçambique em 1975.

Para dar corpo a declaração sobre a concessão da independência aos países e

povos coloniais, a Assembleia Geral das Nações Unidas aprovou pela
Resolução 1542 (XV), de 15 de Dezembro de 1960, a lista de povos que nos
termos do artigo 73 da Carta das Nações Unidas, são territórios não autónomos
no sentido do capítulo XI da Carta, sob administração de Portugal, com a
denominação de “províncias ultramarinas” do Estado metropolitano. Fazendo
parte o território de Moçambique. Por força desta resolução Portugal ficou
obrigado a prestar informações ao Secretário-Geral, de acordo com as

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Fundamentais.
disposições do capítulo XI da Carta, particularmente o artigo 73, alínea e) sobre
a situação nos territórios colocados sob a sua administração.

No ano de 1965 a Assembleia Geral das Nações Unidas, pela Resolução n.
2105 (XX) reconheceu a legitimidade da luta dos povos sob dominação colonial.

Na esteira desta resolução, que ocorre sob influência do movimento anti-

colonialista posterior à II Guerra Mundial, as Nações Unidas reconheceram a
luta de libertação nacional desencadeada pela Frelimo em Moçambique, pela
OLP na Palestina, ANC (African National Congress of South Africa) na Africa de
Sul, SWAPO (South War African People’s Organization) na Namíbia, MPLA, em
Angola, ZANU, na Rodésia do Sul, PAIGC, na Guiné-Bissau, um estatuto
especial pelo qual estes movimentos de guerrilha passaram no plano
internacional a gozarem de direito de participar, com estatuto de observador,
sem direito a voto, nas actividades dos órgãos das Nações Unidas,
particularmente na Assembleia Geral, podendo fazer-se representar e intervir
nas sessões da Assembleia Geral.

Os movimentos de libertação que se beneficiária do reconhecimento

internacional são aqueles que reuniam os seguintes requisitos:

 Enraizamento no território pelo qual luta;

 O movimento luta pela libertação do seu povo, do território e da
independência nacional;
 O movimento goza no plano interno de um consentimento pacifico do
povo que se propõe libertar e pelo qual luta.

A luta de libertação que desencadeia enquadra-se no princípio da

autodeterminação dos povos que corresponde ao direito de os povos
escolherem por si mesmos uma forma de organização política e o seu
relacionamento com outros povos, no quadro da materialização da Carta das
Nações Unidas e da declaração Universal dos Direitos do Homem de 1948.
Compete a cada um dos povos de forma livre escolher um sistema de governo
que pressupõe a:
 Independência do Estado ou
 Associação com outros povos em Estados Federados ou
 ainda a assimilação do seu Estado com outro.

O reconhecimento dos movimentos de libertação nacional de que estamos a

falar foi proferido pela ONU, organização internacional e não pelos Estados
membros, cuja acção é de natureza individual.

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Fundamentais.
4. Rumo a vitória final sobre o colonialismo português

Em 1968, a FRELIMO realizou o seu segundo Congresso, consolidou e

desenvolveu a sua politica, a sua estratégia de luta e os Estatutos e o programa de
acção politica foram objecto de revisão, consagrando a experiência da
implementação dos Estatutos e do Programa aprovados antes do
desencadeamento da luta armada.

O avanço da luta de libertação nacional foi reafirmado e declarado que só

terminaria com a vitória final sobre o colonialismo e recorrendo as palavras do
Doutor Eduardo Mondlane, então Presidente da FRELIMO, no final do segundo
Congresso realizado de 20 a 25 de Julho de 1968, em Matchedje, na província de
Niassa, “a luta continua!

Em 1974, após o Golpe de Estado em Portugal, ocorrido em 25 de Abril,

promovido por oficiais do Movimento das Forças Armadas portuguesas e em face
da razão da luta de libertação nacional pelo território colonizado, Moçambique,
assiste a celebração de um Acordo que ficou na história do país como sendo
"Acordo entre o Estado Português e a Frente de Libertação de Moçambique"13
celebrados na cidade de Lusaka em 7 de Setembro de 1974, por meio do qual a
Frelimo, adquiriu a legitimidade de elaborar a Constituição da República de
Moçambique, conforme se dispõe no referido Acordo de Lusaka, sobretudo no seu
ponto 18, onde se lê:

"18. O Estado Moçambicano independente exercerá integralmente a

soberania plena e completa no plano interior e exterior,
estabelecendo as instituições políticas e escolhendo livremente o
regime político e social que considerar adequado aos interesses do
seu povo."

Nesta cláusula 18, fica claro que Moçambique obteve do Estado Português,
através do Acordo de Lusaka a soberania plena e completa. É preciso notar que
há Estados que são soberanos como é o caso de Moçambique e há outros que o
não são, apesar de terem a categoria de Estado14.

O Acordo de Lusaka, traduzem uma solução jurídica de um conflito internacional

em que estiveram envolvidos interesses de um Estado e de outros Estados
estrangeiros, nomeadamente, os membros da NATO para além de outros.

Temos duas partes, nomeadamente, o Estado Português e um movimento de

libertação nacional, a Frelimo. Este documento que na prática é constituído por
dois documentos, está na base do exercício de poder constituinte em
Moçambique pela FRELIMO.

13
Publicado no Boletim Oficial n.º 117, de 10 de Outubro de 1974, I Série.
14
O território de Moçambique foi qualificado de Estado em 1972, pelo Governo Português, tentando
confundir a Comunidade Internacional.
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Fundamentais.

Há dois aspectos fundamentais a reter nos Acordos de Lusaka que tem

relevância para o nosso tema:

1). Consagração jurídica do princípio da independência e da transferência do

poder do Governo Português para a Frelimo.

2). A natureza do regime transitório estabelecido para a constituição de um

Governo independente e soberano.

Quanto ao primeiro aspecto, importa referir que:

Uma vez que a Frelimo, Frente de Libertação de Moçambique, afirmou-se como

único e legítimo representante do povo moçambicano e sendo reconhecido pela
comunidade internacional, nos princípios da década de 60 a 70, a Frelimo,
surgiu aos olhos da comunidade moçambicana, como representante da nação.

No dia 25 de Junho de 1975, no fim de uma guerra de libertação nacional

desencadeada por um movimento nacionalista – Frente de Libertação de
Moçambique (FRELIMO) contra o regime colonial e fascista português, com
vista a conquistar o poder político, restaurar a soberania, a independência total e
completa, o território de Moçambique tornou-se num Estado soberano com a
proclamação solene da sua independência e entrada em vigor de uma nova Lei
Fundamental a Constituição da República Popular de Moçambique, com

fundamento na clausula n.º 18 do Acordo de Lusaka celebrado em 7 de

Setembro de 1974.

O Acordo de Lusaka foi celebrado pelo Estado Português em cumprimento da

Lei n.º 7/74, de 27 de Julho, aprovado pelo Conselho de Estado e assinado pelo
Presidente da República Portuguesa, General António de Spínola, pela qual,
pela primeira vez, Portugal reconhece o direito à autodeterminação, com todas
as suas consequências, incluindo o reconhecimento da independência dos
territórios ultramarinos e a derrogação da parte correspondente do artigo 1.º da
Constituição Política de 1933.

A Lei n.º 7/74, de 27 de Julho, reconhece no quadro do Direito internacional, a

Resolução n.º 1514 (XV), de 14 de Dezembro de 1960 – Declaração sobre a
concessão da independência aos países e povos coloniais, aprovada pela
Assembleia Geral das Nações Unidas em conformidade com o artigo 73.º da
Carta das Nações Unidas, que apelava ao rápido fim do colonialismo em todas
as suas formas.

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 Dr. António Salomão Chipanga, Assistente Universitário da Faculdade de Direito da
UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.
Mais ainda a Lei n.º 7/74, de 27 de Julho, culminou o processo em que Portugal
era obrigado a prestar informações sobre o território de Moçambique, ao abrigo
da Resolução 1542 (XV), de 15 de Dezembro de 1960, da Assembleia Geral das
Nações Unidas que aprovou a lista de povos que nos termos do artigo 73 da
Carta das Nações Unidas, são territórios não autónomos no sentido do capítulo
XI da Carta, sob administração de Portugal, com a denominação de “províncias
ultramarinas” do Estado metropolitano.

Em cumprimento das disposições da Constituição Portuguesa de 11 de Abril de

1933 e o respectivo Acto Colonial15, então em vigor foram revogadas pelas leis
constitucionais emanadas pelo Conselho de Estado no quadro da Revolução de
25 de Abril de 1974, desencadeada pelo Movimento das Forças Armadas
Portuguesas, designadamente o Programa do Movimento das Forças Armadas e
a Lei n.º 3/74, de 14 de Maio.

A Lei .º 7/74, de 27 de Julho, reveste de grande importância politica na medida

em que com a derrogação do artigo 1.º, §3.º da Constituição Política portuguesa
de 1933, o território de Moçambique ficou desintegrado do Estado Português e
abriu-se o espaço politico para a ascensão a independência e proclamação do
Estado Moçambicano.

Da entrada em vigor da Lei n.º 7/74, de 27 de Julho, a data da assinatura do

Acordo de Lusaka, em 7 de Setembro de 1974, decorreu um período de tempo
que compreendeu cerca de 10 (dez) dias em que o território de Moçambique
formalmente não se rege pela Constituição da República Portuguesa de 1933
nem por qualquer outra Lei emanada pelo poder politico português.

E, porque no ordenamento não há vazio politico, o território de Moçambique foi

se regendo pelas normas e autoridades politicas administrativas portuguesas
que se acham presentes em situação residual, por um lado e pela força politica
do movimento da luta de libertação a FRELIMO, inspirando no seu Estatuto e
Programa, por outro, que entretanto iniciava a sua entrada triunfal no território
nacional de forma aberta, pois antes era considerado movimento “terrorista”.

Porém, a derrogação do artigo 1.o, da Constituição Politica Portuguesa não abre

espaço para um vazio legal como se o território estivesse numa situação de
tábua rasa. Na vigência da Constituição Portuguesa muitas foram as leis
emanadas que por Lei, Decreto-Leis, Decretos e Portarias foram mandados
publicar e vigorar no território ultramarino denominado Moçambique.

A derrogação tem validade jurídica para o futuro, as leis, salvo excepção fixada
pelo legislador vigoram para o futuro não cobrindo as situações do passado,
quer dizer, a lei portuguesa não produz mais eficácia no território moçambicano
a partir da entrada em vigor da Lei n.º 7/74, de 27 de Julho. Assim, as leis

15
Publicado no Diário de Governo de 11 de Abril de 1933, nos termos do Decreto-Lei n.º 22.465 desta
data.
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UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.
emanadas pelos órgãos competentes do poder politico colonial mantém se vigor
até que sejam revogadas ou modificadas.

Com a derrogação do artigo 1.o da Constituição Portuguesa de 1933, pela Lei n.º
7/74, de 27 de Julho, o território de Moçambique já não é português e logo os
seus habitantes não podem assumir-se como cidadãos de nacionalidade
originária portuguesa. Neste sentido a questão que se coloca é a relativa a
nacionalidade dos cidadãos nascidos no território moçambicano sob domínio
colonial português e dos que nasceram fora do território moçambicano ainda sob
domínio da Constituição Portuguesa, sendo filhos de pai ou mãe nascido em
Moçambique. Qual é a nacionalidade destes cidadãos? Portuguesa ou
Moçambicana.

Não podem ser Portugueses, por força da Lei n.º 7/74, de 27 de Julho, que a
partir da sua entrada em vigou derrogou a integração do território moçambicano
no Estado Português.

não podem ser Moçambicanos porque a nacionalidade é o vínculo jurídico que

estabelece a ligação entre o cidadão e o Estado. Moçambique entre 27 de Julho
a 25 de Junho de 1975 não é um Estado soberano, no conceito da definição do
artigo 1.º da Convenção16 de Montevideu sobre os Direitos e Deveres dos Estados
de 26 de Dezembro de 1933, que define como elementos essenciais para um ente
público qualificar-se de Estado, quando reúne os seguintes elementos:

I. Território definido ou determinado;

II. População permanente;
III. Poder político;
IV. Governo constituído;

A Convenção refere-se ainda a capacidade de o Estado poder estabelecer

relações com outros Estados. Moçambique, nos termos desta Convenção não
pode ser ainda qualificado de Estado soberano.

Em nosso entender, a situação dos cidadãos com laços ius solis ou

consanguíneos com o território de Moçambique neste período de transição, tem
de ser vista no plano do costume internacional em relação a matéria de
sucessão de Estados.

Assim e nesta conformidade, a regra geral é de que havendo uma mudança de

soberania sobre o território há perda automática da antiga nacionalidade por
parte dos cidadãos que habitam o território e a consequente aquisição da
nacionalidade do Estado sucessor. Cabe ao Estado que sucede, estabelecer por
Lei de ordem interna, os procedimentos para aquisição da nacionalidade
originária e adquirida, a partir da data da proclamação da independência
nacional ou outra que for fixada pelo órgão legislativo competente.
16
Inter americana.
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Fundamentais.

Acordo de Lusaka

Com a celebração do Acordo de Lusaka em 7 de Setembro de 1974 na cidade

de Lusaka o território de Moçambique passa a reger-se pelo estipulado no
referido Acordo que estabeleceu :

 Um Alto-comissário de nomeação do Presidente da República

Portuguesa, que agia em representação da soberania Portuguesa, do
Presidente e do Governo Português;

 Um Governo de Transição nomeado por acordo entre a Frente de

Libertação de Moçambique e o Estado Português, ao qual lhe cabia
promover a transferência progressiva de poderes a todos os níveis e a
preparação da independência de Moçambique.

Ao Governo de transição competia-lhe exercer entre outras as funções

legislativas e executivas relativas ao território de Moçambique. A função
legislativa foi exercida por meio de decretos-leis promulgados pelo Alto-
comissário.

O Acordo de Lusaka teve o seu efeito jurídico até às zero horas do dia 25 de
Junho de 1975, momento da proclamação solene da independência de
Moçambique e entrada em vigor da primeira Constituição Moçambicana.

Que efeito jurídico tem a proclamação solene da independência de Moçambique:

 Efeito declarativo
Ou
 Efeito constitutivo.

Sendo declarativo, o Acordo de Lusaka é uma pré-constituição, pois entende-se

que o território de Moçambique com este Acordo possui todas as características
de um Estado, nos termos definidos no artigo 1.º da Convenção17 de Montevideu
sobre os Direitos e Deveres dos Estados de 26 de Dezembro de 1933, reúne os
elementos essenciais para a formação do Estado no plano internacional,
designadamente

V. Território definido ou de terminado;

VI. População permanente;
VII. Poder político;
VIII. Governo constituído;

17
Inter americana.
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Fundamentais.
Se o efeito jurídico da proclamação solene da independência de Moçambique for
constitutivo, isto é, de criação de um Estado novo que antes nunca existiu
surge pela primeira vez com a proclamação da independência completa ao
abrigo do Acordo, entre a FRELIMO e o Estado Português e neste caso
reconhece-se que Moçambique nunca foi uma comunidade politica organizada,
um Estado soberano, independentemente dos moldes e critérios de classificação
do conceito de Estado na óptica ocidental de Estado e não se reconhece que o
exercício da soberania pelos legítimos titulares do poder foi obstruído pela
ocupação colonial, então, o Acordo de Lusaka não é pré- Constituição.

O que a Constituição da República de Moçambique consagra dos Estatutos

da Frelimo de 1962

Em conformidade com os Estatutos da FRELIMO, as decisões fundamentais da

Organização são tomadas em Congresso, onde se acham presentes os
representantes de todo o povo de Moçambique.

No intervalo das sessões do Congresso que se realiza de cinco em cinco anos,

o Comité Central assume as funções deste órgão supremo.

A proclamação da independência de Moçambique ficou acordado que seria no

dia 25 de Junho de 1975, data de aniversário da criação da Frente de Libertação
de Moçambique.

O acto da proclamação devia ser precedida pela aprovação da Primeira

Constituição da República.

Assim, a FRELIMO, reuniu o seu Comité Central e no dia 20 de Junho aprovou a

Constituição da República.

A Constituição da República aprovada comunga a experiência constitucional dos

povos, adopta os modelos constitucionais modernos e sobretudo a experiência
de exercício do poder politico da FRELIMO desde a sua fundação em 1962, nas
zonas libertadas e a visão futura do País depois da conquista da Independência
Nacional.

Os princípios fundamentais consagrados na Constituição da República de

Moçambique de 1975 e mais tarde acolhidas pelas revisões constitucionais de
1990 e 2004, são os que constam dos Estatutos e Programa da FRELIMO de
1962 e 1968. A título de exemplo, podemos verificar os artigos que se seguem
comparados com os Estatutos e Programa da FRELIMO.

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Fundamentais.

Artigo 1 e 11, comparado com os objectivos da FRELIMO;

Artigo 35, comparado com a definição da Frelimo e com a cláusula 8 do
Programa;
Artigo 38 com a cláusula V, da FRELIMO;
Artigo 19, 20, 21 e 22, com a cláusula VI da FRELIMO;
Artigo 7, com a cláusula X da FRELIMO;
Artigo 135, com a cláusula XIII e XVIII, al. a) da FRELIMO;
Artigo 141 e 264, n.1, com a cláusula XVIII (centralismos democrático –
subordinação);
Artigo 44 e 45, com a cláusula XVIII, al. b) e f);
Artigo 56, com a cláusula XVIII, al. d);
No Programa da FRELIMO, comparar:
Artigo 2, n.o 2, da CRM com as cláusulas 9;
Artigo 11, com a cláusula 2, 3, 5, 6, 7;
Artigo 17, 20, 21 e 22, com as cláusulas 16, 20, 21, 22, 23 e 24.
Artigo 265 e 267, com a cláusula 10 e 19

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Constitucionalismo
Moçambicano

Anexo
ESTATUTOS

DENOMINAÇÃO - SEDE - DEFINIÇÃO - OBJECTIVOS

I - Denominação: Frente de Libertação de Moçambique (FRELIMO)

II - Sede: Lourenço Marques

III – Definição: A FRELIMO é uma organização política constituída por

moçambicanos, sem distinção de sexo, de origem étnica, de crença
religiosa ou de lugar de domicilio.

IV - Os Objectivos da FRELIMO são:

a - A liquidação total em Moçambique da dominação colonial portuguesa e

de todos os vestígios do colonialismo e imperialismo;

b - A conquista da Independência imediata e completa de Moçambique;

c - A defesa e realização das reivindicações de todos os moçambicanos

explorados e oprimidos pelo regime português.

V - Para atingir os seus objectivos a FRELIMO:

a - Proclama a necessidade de união de todo o povo moçambicano.

b - Organiza, une e mobiliza todos os moçambicanos.

VI - A FRENTE reserva-se o direito de formar com outras organizações de luta

anti-colonialista dos outros países sob dominação portuguesa, uma frente
unida de luta contra o colonialismo português, afim de abreviar a sua
liquidação total; de aderir a organizações africanas, a organizações Pan-
Africanas, Afro-Asiáticas, e outras ainda que tenham como objectivo a luta
anti-colonialista, em vista da emancipação social dos povos.

ADESÃO

VII - Podem ser membros da FRENTE, todos os moçambicanos que aprovem os

Estatutos e o programa da FRELIMO e se comprometam a executar
quotidianamente a política da FRELIMO.

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Fundamentais.
VIII- Cada membro maior de 15 anos é obrigado a pagar regularmente a sua
cotização. Os inferiores a essa idade não são obrigados a possuir o cartão
nem pagar as cotas regulares.

IX - Cada membro adere a um círculo.

ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO

X - A estrutura da FRELIMO é a seguinte: NAÇÃO - PROVÍNCIA - DISTRITO -

LOCALIDADE - CÍRCULO.

XI - No plano da Nação há um Conselho Nacional e um Comité Central. A Província, o

Distrito e a Localidade tem cada um, um Comité.

XII - O círculo é a organização de base da FRELIMO, e existe nos lugares de trabalho

e de residência. O Círculo tem um SECRETARIADO.

XIII - Os Comités de Província, Distrito e Localidade são eleitos respectivamente, pela

Assembleia de Delegados de Província, Distrito e Localidade.

XIV - O Congresso é o órgão supremo da FRELIMO.

XV - O Conselho Nacional é eleito pelo Congresso e o Comité Central é eleito pelo

Conselho Nacional.

XVI - O Conselho Nacional, o Comité Central, os Comités de Província, de Distrito e

de Localidade, e o Secretariado de Círculo, são responsáveis perante os órgãos
superiores respectivos pela execução, no seu âmbito de acção, das resoluções
dos órgãos superiores e pela aplicação pratica das directrizes políticas da
FRELIMO.

XVII - A FRELIMO organiza e mobiliza os moçambicanos dentro do pais e os

emigrados em países africanos e outros, em grupos que funcionam como
secções da FRELIMO no exterior.

XVIII - A estrutura da Frelimo é baseada no centralismo democrático e o método de

trabalho dos seus órgãos é orientado pelos princípios seguintes;

g) - espírito democrático

h) - espírito colectivo

i) - unidade de acção

j) - espírito de responsabilidade

k) - crítica e auto-crítica

l) - ajuda mútua
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Fundamentais.

FINANÇAS

XIX - Os fundos da FRELIMO provêm das cotizações dos membros, de

subscrições, de donativos e de rendimentos próprios.

OMISSÕES

XX - Os casos de omissões nos presentes Estatutos serão resolvidos por ordem

de competência:

a) - Pelo Regulamento Geral Interno da FRELIMO

b) - Pelo Conselho Nacional

c) - Pelo Comité Central

XXI - O Regulamento Geral Interno fixa em detalhe as normas de funcionamento

da FRELIMO. O Regulamento Geral Interno é elaborado pelo Comité
Central, aprovado pelo Conselho Nacional e submetido a ratificação do
Congresso.

MODIFICAÇÕES E DISSOLUÇÃO

XXII - A modificação dos presentes Estatutos é da competência do Congresso

da FRELIMO.

XXIII - A dissolução da FRELIMO é da competência exclusiva do Congresso.

Esta dissolução só pode ser pronunciada com a aprovação de maioria de
2/3 dos membros delegados ao Congresso. Em nenhum caso a FRELIMO
poderá ser dissolvida antes da conquista da Independência Nacional do
Povo de Moçambique.

DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS

XXIV - Provisoriamente, a sede da Frelimo está em Dar es Salaam, Tanganyika.

ooooooooOOOOOOOOoooooooo

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Fundamentais.
PROGRAMA

1 União e mobilização de todos os moçambicanos de todas as camadas

sociais, residentes em Moçambique e no estrangeiro, sem discriminação
de origem étnica, de condição de fortuna, de confissão religiosa ou de
sexo.

2 Liquidação geral do colonialismo português em todas as suas formas e

manifestações.

3 Lutar por todos os meios para a liquidação, em Moçambique, da

dominação colonial portuguesa e de todos os vestígios do colonialismo e
imperialismo.

4 Luta em comum com todas as forças patrióticas moçambicanas.

5 Colaboração com todos os Povos Africanos que lutam pela sua

Independência completa, em particular com os Povos e as organizações
das colónias portuguesas.

6 Colaboração com todas as forças progressistas e amantes da paz do

mundo inteiro, e conquista da simpatia e apoio de todos os Povos à Causa
da Libertação do Povo de Moçambicano.

7 Conquista da Independência Nacional imediata e completa da pátria

Moçambicana.

8 Instauração de um Regime Democrático na base da Independência total, e

no qual todos os moçambicanos estarão no mesmo plano de igualdade
perante a lei, com os mesmos direitos e deveres.

9 Formação de um Governo do Povo, pelo Povo e para o Povo, em que a

soberania da Nação seja fundamentada na vontade popular.

10 Manter a unidade e integridade territorial de Moçambique.

11 Promover paz, ordem e prosperidade em Moçambique.

12 Direito inalienável da Nação moçambicana de dispor de si mesma no

plano político, diplomático, económico, social, cultural ou em qualquer outro
plano.

13 Liquidação de todas as relações económicas de tipo colonialista e

Imperialista.

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UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.
14 Reconstrução económica e desenvolvimento da produção a fim de
transformar Moçambique, de país colonial subdesenvolvido, num pais
economicamente independente, industrial, desenvolvido, moderno,
próspero e forte.

15 Defesa dos interesses de todo o povo de Moçambique:

a) abolição do regime de trabalho;

b) abolição dos acordos que regem a emigração dos trabalhadores

moçambicanos para a África do Sul e outros países colonizados;

c) proibição da utilização dos soldados moçambicanos em guerras

colonialistas contra os povos das outras colónias portuguesas;
assim como contra os povos doutros países;

d) abolição da prática do envio de prisioneiros para as plantações de S.

Tomé e outros países;

e) salário igual para trabalho igual, sem discriminação racial ou de

sexo;

f) elevação progressiva do nível de vida económico;

g) salário mínimo necessário para ter uma vida decente.

16 Respeito da Declaração Universal dos Direitos do Homem.

17 Liquidação da educação e cultura colonialistas e imperialistas. Reforma do

ensino em vigor; combate enérgico e rápido ao analfabetismo.

18 Desenvolvimento da instrução, da educação e da cultura, ao serviço da

Libertação e do progresso pacifico do Povo Moçambicano.

19 Criação de forças de Defesa Nacional: Exército, Marinha, Aviação,

constituídos pelo Povo.

20 Interdição de bases militares estrangeiras no território Nacional.

21 Não adesão a blocos militares.

22 Colaboração na edificação da Unidade de todos os povos do continente

Africano, na base do respeito da liberdade, da dignidade e do direito ao
progresso político, económico e social desses povos.

23 Colaboração com todos os povos do mundo inteiro na base do respeito

mutuo da soberania nacional e da integridade territorial, não agressão, não

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UEM e do ISCTEM, Disciplina: Ciência Política, Direito Constitucional e Direitos
Fundamentais.
ingerência nos negócios interiores, igualdade e reciprocidade de vantagens
e coexistência pacífica.

24 Respeito dos princípios da Carta da Organização das Nações.

O CONGRESSO

Em seguida vamos estudar com detalhe o Acordo de Lusaka.

Maputo, Agosto de 2006

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