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ambiente en la micro
cuenca del rio Cachi
DIAGNÓSTICO 2015
Gestión del agua y del
ambiente en la micro
cuenca del rio Cachi
DIAGNÓSTICO 2015
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
Textos: Abel Gilvonio, Marco Zeisser. Con los equipos de: CEPES-Huancavelica,
CODEH-Ica, SER y Sisay - Ayacucho
Mapas: Cindy Chavarría
Diseño e impresión:
Sonimágenes del Perú
Av. 6 de Agosto 968
Siglas y acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Siglas y acrónimos
AAA Autoridad Administrativa del Agua
ACC Adaptación al cambio climático
ALA Autoridad Local del Agua
ANA Autoridad Nacional del Agua
CC Cambio Climático
CC&VC Cambio Climático y Variabilidad Climática
CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales
CODEH Ica Coordinadora de Derechos Humanos de Ica
EPSASA Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Ayacucho S.A.
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
GIRH Gestión Integrada de Recursos Hídricos
GL Gobierno Local
GRA Gobierno Regional de Ayacucho
GR RR.NN&MA Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Ambiente
GSA Gestión Social del Agua
I.E. Institución Educativa
INEI Instituto Nacional de Estadísticas e Informática
INGEMMET Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
MD Municipalidad Distrital
MP Municipalidad Provincial
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ODEL Oficina de Desarrollo Económico Local
ONERN Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales
PACC Programa de Adaptación al Cambio Climático
PIP Proyecto de Inversión Pública
SER Servicios de Educación Rural
SHC Sistema Hidráulico Cachi
SISAY Centro Andino de Desarrollo
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Públicos
Presentación
Para ello, el proyecto GESAAM de lado de las comunidades campesinas y centros poblados rurales,
empezó por construir información actualizada sobre las dinámicas sociales, económicas, culturales
y de género; así como sobre las necesidades y propuestas sobre el uso y gestión del agua desde
la visión de las propias comunidades y pequeños usuarios en las cuencas determinadas. Bajo esta
premisa se han elaborado los documentos denominados “Diagnóstico sobre los usos y gestión del
agua, bajo el enfoque de GSAAC” para cada una de las cuencas priorizadas: i) en el ámbito integrado
de las cuencas del río Ica y del río Pampas, en los departamentos de Ica y Huancavelica (en adelante
cuenca Ica – Pampas) ; y ii) en la microcuenca del río Cachi, en Ayacucho.
PASOS PREVIOS
METODOLOGÍA
Se privilegió herramientas de diagnóstico que permitan recoger la opinión / posición / propuestas
de los (actores) que en general no son escuchados, no son tomados en cuenta en la gestión del
agua, del ambiente y de las cuencas. Así, los dos pasos centrales para la elaboración participativa de
los diagnósticos fueron: Las sesiones de diagnóstico rápido en comunidades y los talleres zonales en
base a las presentación de las comunidades. También, se llevó a cabo una revisión de la bibliografía
existente, entrevistas a diferentes actores involucrados y un intenso trabajo cartográfico.
Concretamente, para hablar sobre las condiciones de una buena gestión colectiva consideramos
los siguientes principios1:
1. Límites claramente definidos (físicos y derechos), para establecer sin ambigüedad quiénes
son los usuarios que deben contribuir a la sostenibilidad del sistema.
2. Ventajas proporcionales a los costos asumidos, para cada usuario contribuya al
mantenimiento y a la operación en función a sus beneficios
1 Estos principios fueron enunciados por Elinor Ostrom para los sistemas de riego, aunque también aplicables a otros usus de agua. En Elinor
Ostrom, citada en Bases conceptuelles y méthodologiques, CNEARC - OSTROM E. 1992. Crafting institutions for self-governing irrigation
systems. ICS Press, Institute for Contemporary studies, San Francisco, 111 p.
6
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
3. Procedimientos para la toma de decisión colectiva (por parte de los que van a aplicar las
reglas aprobadas)
4. Procedimiento de supervisión y vigilancia, es decir el seguimiento a la aplicación de las
reglas y acuerdos
5. Sanciones diferenciadas y graduales, en cuanto al uso del agua, al pago de la tarifa, p.ej.
6. Mecanismos de resolución de conflictos
7. Reconocimiento legal/formal de la organización (de usuarios), para negociar y actuar como
actor en el espacio político y económico.
8. Organización a diferentes niveles, para repartir las tareas de manera estructurada (trabajo en
red).
Estos diez principios nos sirvieron de guía, sobre todo, para la elaboración de las conclusiones del
diagnóstico.
2 Principios establecidos sobre la base de la sistematización de experiencias y estudios en GSA del Centro Nacional de Estudios Agronómicos
de Regiones Cálidas CNEARC.
7
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
La cuenca del río Cachi forma parte de la vertiente del Atlántico o del Amazonas. La extensión es de
360985.5 ha. según Ingemmet. Se define a partir de la confluencia del rio Cachi con el río Urubamba,
que transcurre de oeste a este en la provincia de Angaraes.
A su vez, la Cuenca Cachi se subdivide en unidades hidrográficas más pequeñas, tal como lo muestra
el Mapa. Son 11 microcuencas que se agrupan como sigue, partiendo de la parte baja:
yy 6 microcuencas en el recorrido del mismo río Cachi, hacia el suroeste: de la parte baja a la parte
alta, Huamanga, Chillico, Paccha, Vinchos, Chicllarazu y Apacheta.
yy Microcuencas hacia el sureste: Pongora, Alameda, Huatatas y Yucaes.
Como podemos ver del mapa, la cuenca del río Cachi territorialmente esta dividida en:
1. La parte alta: con 10 comunidades de los distritos de Chuschi, Los Morochucos, provincia de
Cangallo y Vinchos, provincia de Huamanga, región de Ayacucho (Sunilla, Condorpaccha,
Ccochapampa, Putacca en Huamanga; y Cusibamba, Munaypata Unión Potrero, Pampamarca,
Catalinayocc y Puncupata en Cangallo).
2. La parte baja: con centros poblados y organizaciones sociales de los distritos Julcamarca,
San Antonio de Antaparco y Santo Tomas de Pata de la provincia de Angaraes, región de
Huancavelica y comunidades y centros poblados del distrito de Santiago de Pischa, provincia
de Huamanga en la región de Ayacucho.
8
H
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500000 510000 520000 530000 540000 550000 560000 570000 580000 Dist.
590000 600000 610000
µ
Dist. Santillana
Dist. PROV. La Merced
8580000
8580000
Mapa de Ubicación Provincial
Huancavelica HUANCAVELICA Dist. PROV. Dist.
Yauli HUANTA Huanta
8570000
HUANCAVELICA
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Marcas
ACOBAMBA
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ANGARAES LA MAR
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CANGALLO
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Río
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8560000
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M.C. San Pedro Pacaycasa
Dist. Dist. Dist.
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Oceano Pacífico
de Antaparco
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Dist.
BOLIVIA Santiago
Dist.
PARINACOCHAS
de Pischa
8550000
8550000
Seclla Dist.
PAUCAR DEL Dist. Jesús
SARA SARA Dist.
CHILE San José Nazareno
Dist. Acos Vinchos
Dist. Ayacucho Dist. de Ticllas
Ayacucho
Santo Tomás Dist.
Huachocollpa de Pata H
! Chilcas
Leyenda M.C. Alameda
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! Capital departamental
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Lircay Juan
8540000
8540000
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Límite Provincial
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Cuenca Luis
Lagos
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Ríos y quebradas M.C. Vinchos
HUAYTARA Dist.
8530000
8530000
Microcuencas
Alameda Dist. PROV. Acocro
Apacheta Pilpichaca Dist. HUAMANGA
Chicllarazo M.C. Apacheta Vinchos
Chillico
San Pedro de Cachi
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Dist.
Huatata
Chiara
8520000
8520000
Dist. Dist.
Paccha
Paras Ocros
Pongora
Vinchos M.C. Chicllarazo
Yucaes
8510000
RÍO CACHI Los Vischongo
Dist.
Datum:
Proyección:
WGS 84
UTM
AYACUCHO PROV. Chusqui
Morochucos
PROV.
Zona: 18 S CANGALLO VILCAS HUAMAN
Elaborado por: Escala: 1:440,000 Dist.
C. Chavarría Dist. Dist. Dist.
Fecha: Agosto 2015
0 1,550 3,100 6,200 9,300 12,400
Totos Concepción
metros
Paras Dist. María Parado Dist.
Fuentes: ríos-ANA, microcuencas-PROYECTO PERC, Chuschi de Bellido
Cangallo
500000 510000 520000 530000 540000 550000 560000 570000 580000 590000 600000 610000
Dist.
Vilcanchos
Fuente: Unidades hidrográficas del Perú, Autoridad Nacional del Agua y Propuesta para la reserva de recursos hídricos para el afianzamiento hídrico de la irrigación Cachi, Proyecto de Fortalecimiento del desarrollo agropecuario competitivo de la
Irrigación Cachi, Gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional de Ayacucho, 2010. Mapa remitida por la ALA Ayacucho.. Elaboración Cindy Chavarría – CooperAcción
La Cuenca del Cachi está compuesta por varias microcuencas que tributan a un río mayor. A su vez, la cuenca y sus microcuencas se superponen a la
jurisdicción de diferentes departamentos, provincias y distritos. El mapa siguiente resume la superposición de los ámbitos de la cuenca, los distritos
H
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500000 510000 520000 530000 540000 550000 560000 570000 580000 Dist.
590000 600000 610000
µ
Dist. Santillana
Dist. PROV. La Merced
8580000
8580000
Mapa de Ubicación Provincial
Huancavelica HUANCAVELICA Dist. PROV. Dist.
Yauli HUANTA Huanta
1. Autoridades en la cuenca del Cachi: las delimitaciones
8570000
HUANCAVELICA
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Marcas
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8560000
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HUANCA SANCOS
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Dist.
Pacaycasa
Dist. Dist. Dist.
Oceano Pacífico
San Antonio
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LUCANAS
Dist.
BOLIVIA Santiago
Dist.
PARINACOCHAS
de Pischa
8550000
8550000
Seclla Dist.
PAUCAR DEL Dist. Jesús
SARA SARA Dist.
CHILE San José Nazareno
Dist. Acos Vinchos
Dist. Ayacucho Dist. de Ticllas
Ayacucho
Santo Tomás Dist.
Huachocollpa de Pata H
! Chilcas
Leyenda
Dist. San
H
! Capital departamental
Lircay Juan
8540000
8540000
Dist. Dist. Dist.
Lagos
Socos Carmen Bautista Tambillo
Alto
REGIÓN
Límite Departamental
PROV.
Límite Provincial
ANGARAES
Límite Distrital
HUANCAVELICA Dist.
político-administrativas
Luis
Ríos y quebradas
Carranza
Cuenca PROV.
Provincias HUAYTARA Dist.
8530000
8530000
ACOBAMBA
Dist. PROV. Acocro
ANGARAES
Pilpichaca Dist. HUAMANGA
CASTROVIRREYNA
Río C Vinchos
HUAYTARA achi
CHURCAMPA
HUANCAVELICA Dist.
HUAMANGA Chiara
8520000
8520000
Dist. Dist.
CANGALLO
Paras Ocros
HUANTA
LA MAR
VILCAS HUAMAN
8510000
DE LA CUENCA DEL Los Vischongo
RÍO CACHI Dist.
Datum: WGS 84 AYACUCHO PROV. Chuschi
Morochucos
PROV.
Proyección: UTM
CANGALLO VILCAS HUAMAN
y las provincias.
Zona: 18 S
Elaborado por: 1:440,000 Dist.
C. Chavarría
Escala:
Dist. Dist. Dist.
0 1,600 3,200 6,400 9,600 12,800
Totos Concepción
Fecha: Agosto 2015 metros
Paras Dist. María Parado Dist.
Fuentes de divisiones político administrativas: Instituto Geográfico Nacional Chuschi de Bellido
Cangallo
500000 510000 520000 530000 540000 550000 560000 570000 580000 590000 600000 610000
Dist.
Vilcanchos
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
Podemos observar que el 91% de la superficie de la cuenca del río Cachi se encuentra en la
región Ayacucho.
Luego, son 4 provincias y 23 distritos de Ayacucho los que integran la cuenca del Cachi :
La provincia de Huamanga se encuentra casi en su totalidad (83%) en la cuenca del Cachi, salvo la
mitad del distrito de Chiara.
Una muy pequeña parte del distrito de Vischongo, de la provincia de Vilcashuaman, pertenece al
parte alta de la microcuenca de Yucaes.
La creación de la AAA Huanta – Ayacucho constituye un cambio importante. Antes, lo que era la
Administración Técnica del Distrito de Riego – ATDR de Ayacucho administraba extensos territorios
provinciales: los que conforman la actual ALA, más provincias en la cuenca del río Pampas como
Cangallo, Vilcas Huamán, Huanca Sancos, Víctor Fajardo, parte de Lucanas y Sucre. Todos estas áreas
pasaron a hacer parte de la ALA bajo Apurímac-Pampas.
11
BELLAVISTA UCAYALI
!
5
400000 500000 600000 700000 800000 900000
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MAPA DE AUTORIDADES !
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ADMINISTRATIVAS DE AGUA
Pisco
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Durante los últimos años la cuenca del Cachi ha estado marcada por el crecimiento de la ciudad de
Huamanga y el descrecimiento/ lenta recuperación de la población de los distritos del campo, los
distritos rurales. Lo vemos en el cuadro a continuación:
Como vemos, la zona rural de la cuenca tiene una dinámica poblacional interesante, pues no estamos
frente a una zona de campo que se queda sin habitantes. Podemos ver que existe la perspectiva de
que esta población (relativamente numerosa) se movilice para una gestión proactiva de su territorio.
3 Para esta estimación, se sumó la población de los distritos que se encuentran en su totalidad en la cuenca más la población de los distritos que
solo tienen una parte de su territorio en cuenca al prorrateo del porcentaje de las familias campesinas en la cuenca (ver Cuadro 3, p. 25)
13
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
La comunidad campesina es una organización social con importante presencia en la Cuenca del
Cachi . El siguiente cuadro muestra la presencia de las comunidades en la cuenca.
Cuadro 2. número de comunidades y familias comuneras por distrito en la cuenca del Cachi
Reconocimiento
% antes de Antes de después Sin
No de No
Ámbitos familias la Ref. la Ley de la Ley recono-
CC.CC Familias (1) Agr. CC.CC CC.CC cimiento
Región Ayacucho 184 23,850 26 54 99 5
Huamanga 152 19,809 23 46 82 1
Ayacucho 10 3,223 100% 4 3 3
Acocro 29 4,576 100% 3 12 14
Acos Vinchos 10 910 100% 4 6
Carmen Alto 4 390 100% 3 1
Chiara 9 590 36% 3 6
Pacaycasa 3 238 100% 3
Quinua 4 619 100% 1 3
San José De Ticllas 6 437 100% 1 5
Santiago De Pischa 8 458 100% 4 2 2
Socos 20 3,516 100% 2 3 15
Tambillo 20 1,662 100% 4 7 9
Vinchos 29 3,190 100% 4 9 15 1
Cangallo 11 1,909 1 2 4 4
Chuschi 5 898 16% 1 4
Los Morochucos 3 630 15% 2 1
Paras 3 381 14% 3
Huanta 20 2,062 1 6 13
Huanta 10 1,167 23% 4 6
Huamanguilla 4 369 100% 1 3
Iguaín 3 216 100% 1 2
Luricocha 3 310 60% 1 2
Vilcas Huamán 1 70 100% 1
Vischongo 1 70 100% 1
Región Huancavelica 18 1,698 7 1 7 3
Angaraes 17 1,098 7 7 3
Chincho 7 472 66% 3 2 2
Julcamarca 4 290 58% 3 1
San Antonio De Antaparco 4 203 100% 1 2 1
Santo Tomas De Pata 2 133 27% 2
Huaytará 1 600 57% 1
Pilpichaca 1 600 57% 1
Total general 202 25,548 33 55 106 8
126 17% 28% 55% 4%
(1) Porcentaje de familias comuneras con relación al total de familias comuneras del distrito.
Fuente: Directorio de comunidades campesinas del Perú 2009, comunidades reconocidas a mayo 2009. Organismo de Formalización de la Propiedad
Informal- Cofopri, Dirección de Formación Integral, Ministerio de Vivienda, Construcción Y Saneamiento – Informes SER y SISAY.
14
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
Vinchos y Acocro son los distritos con mayor número de comunidades, ambos con 29. Socos y
Tambillo cuentan con 20 comunidades. Cabe resaltar que en distritos a predominancia urbana, como
Carmen Alto y Ayacucho, existen comunidades campesinas, 14 en total. En este último distrito, hay
comunidades que reúnen un gran número de empadronados; Huascahuara 900, Andrés Avelino
Cáceres cerca de 800 y Santa Ana 400. En general, en el ámbito considerado, las comunidades cuentan
unos 100-150 comuneros, el 70% tiene menos de 100 familias.
En cuanto a reconocimiento del derecho de uso de agua (que vendría a ser un indicador de la fortaleza
de las organizaciones), la ALA de Ayacucho ha otorgado 152 licencias, pero señala sin embargo que
son 273 organizaciones NO cuentan con licencia.
Los vertimientos de aguas residuales provenientes del uso poblacional tampoco tienen las licencias
correspondientes; ninguna de las capitales distritales cuenta con autorización de vertimiento.
Donde existen lagunas de oxidación o pozos percoladores, las operación y el mantenimiento son
deficientes, en muchos casos, se vierte aguas sucias residuales a quebradas y ríos. Es así en lo
que concierne la ciudad de Huamanga, en la cuenca del río Alameda; por un lado, existen muchos
vertimientos de aguas servidas sin ningún tratamiento, por el otro, EPSASA, a cargo del tratamiento de
los desagües, opera la planta de tratamiento de Totora sin contar con la autorización correspondiente6.
El proyecto de recuperación de la cuenca del Alameda, que tendría un carácter emblemático para
la ciudad y para el campo circundante, incluyendo área agrícola y de esparcimiento, no es muy
dinámico ni efectivo en la actualidad.
La información presentada acá nos indica que existe un modelo difundido de organización para el
manejo de instalaciones de agua de consumo humano, que es la JASS. Hay también un cierto nivel
4 El número de usuarios contabilizado en el cuadro corresponde entonces a 243 instalaciones de agua para consumo humano.
5 5 personas por familias. Población rural de los distritos según proyecciones a 2015, ver ¡Error! No se encuentra el origen de la
referencia.2, p. 6 Dado que los datos abarcan solo una parte de los distritos de la cuenca, podemos estimar el número de instalaciones
de agua en el medio rural entre 270-300.
6 La ALA dejó sin efecto la inscripción inicial por incumplimiento de compromisos de parte de EPSASA. Inició un proceso de sanción, para
resolver a nivel de la ANA. Sin embargo, se señala que los vertimientos aguas debajo de la plan de Totora están dentro de los límites
permisibles, y que la contaminación provienen más bien de vertimientos aguas arriba de la planta.
15
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
de formalización, a través de 152 licencias de uso de agua. Sin embargo, estos datos no presumen de
una buen gestión y de la calidad del servicio
Comisión / No Superficie
Nombre fuente Localidades
comités Usuarios Ha
Rio Cachi, Comisión
Irrigación Parte baja del valle de
captación en Cachi Huanta, 814 832
Cachi Huanta Huanta
Llamocctachi 10 comités
3 lagunas de Comisión
Irrigación Parte media y alta del
la cordillera Razuhuillca 2,207 2,000?
Razuhuillca valle de Huanta
Razuhuillca 34 comités
Luricocha Rio Luricocha Distrito de Luricocha 18 comités 1,343 761
Total 62 4,364 3,593
Prov. Angaraes:
Toroccocha – Comisión en
Fuentes en 5 comunidades en la
Julcamarca o proceso de
la cuenca del cuenca del Urubamba ¿? ¿?
Canal Grande conformación
Urubamba 10 comunidades en la
de Julcamarca legal
cuenca del Cachi
Los datos del diagnóstico de la ALA de Ayacucho, que recopila datos de comités de regantes en
14 distritos. Es un buen indicador para contabilizar los sistemas de riego, con la presuposición que
un comité = 1 sistema. El cuadro siguiente nos muestra 259 comités, agrupando un total de 19,188
usuarios. La superficie así regada es de 13,011hectáreas.
16
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
Para acercarnos al número de sistema comunales en la cuenca, elaboramos la tabla siguiente con los
datos de los dos cuadros anteriores.
No de No de Superficie Superficie /
Sistema
comités usuarios ha usuario
Irrigación Cachi Huanta 10 814 832 1.0
Irrigación Razuhuillca 34 2,207 2,000 0.9
Luricocha 18 1,343 761 0.6
Total 62 4,364 3,593 0.8
Pequeños sistemas* 197 14,824 9,418 0.6
Total general 259 19,188 13,011 0.9
Así, podemos estimar el número de pequeños sistemas de riego en la cuenca a entre 200 a 250.
Comparando está cifra al número de comunidades ubicadas en la cuenca, podemos afirmar que hay
por lo menos un sistema de riego en cada una de las comunidades del ámbito.
17
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
Luego, el informe de la ALA precisa que la mayoría de las organizaciones de regantes no cuenta ni
con reconocimiento ni con el derecho de uso del agua; señala 290 organizaciones con fines agrarios
que NO cuentan con derecho de uso de agua.
Desde los primeros diseños y estudios hasta la culminación de la represa de Cuchoquesera, pieza
clave del sistema, transcurrieron 20 años. A la fecha, no se culminó todas las obras previstas y las
infraestructuras se encuentran deterioradas en muchos tramos.
7 Decreto de Simón Bolívar en 1824, para “disponer la irrigación de las zonas áridas circundantes a la ciudad de Ayacucho, con aguas
provenientes del río Cachi”. Estado situacional del ex proyecto especial Río Cachi, Informe de la ALA Ayacucho, 2011.
18
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REGIÓN Acchim
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8510000
8510000
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MAPA DE ESTADO DE CONCESIONES ac hayh
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AYACUCHO
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MINERAS EN LA CUENCA DEL
mo
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De
oc
"RÍO CACHI" n ch
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PROV.
cc
o
Datum: WGS 84
Proyección: UTM PROV. VILCAS HUAMAN
Ar
CANGALLO
pa
Zona: 18 S
Elaborado por: 1:440,000
Escala: * La superficie de la cuenca en ha es 360985.5
C. Chavarría
0 1,400 2,800 5,600 8,400 11,200 !
O
Fecha: Agosto 2015 metros Fuente de información minera: INGEMMET- 01/04/15
PARAS
! PAMPA-CANGALLO
O
500000 510000 520000 530000 540000 550000
TOTOS 560000 570000 580000 !
O 590000 600000 610000
!
O
!
O
!
O
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
La organización de regantes cuenta con un total de 6,615 usuarios, repartidos 23 comisiones y 131
comités8, ubicados en tres zonas: a) la cuenca alta antes del túnel de Ichucruz, en los distritos de
Chuschi, Los Morochucos y Vinchos, b) la cuenca baja, en los distritos de Chiara, Tambillo, Carmen
Alto y Acocro y c) el área de riego del distrito de Socos. Las dos últimas se encuentran después del
túnel. La superficie total bajo riego según los registros de la JUSHCA es de 10,720.7 ha.
1) La cuenca alta: los 1,896 usuarios registrados, el 29% del total de usuarios del sistema, se
reparten en 27 comités agrupados en 8 comisiones. La área bajo riego es de 3,285.1 ha, o sea
un tercio de el área regada total del sistema en 2015. En promedio, cada usuario cuenta con 1.7
ha bajo riego. Sin embargo, está cifra encubre diferencias sustenciales entre las comisiones. En
Machomollo-Unión, el promedio por regante es de 3.0 ha en Amaruyocc, 2.5 ha en Machamollo-
Unión, cuando es apenás de 0.7 ha en Nahuinpuquio y 1.1 ha en Putacca.
2) La cuenca baja: son 2,666 usuarios, el 40% de los regantes del sistema. Son 11 comisiones que
agrupan 66 comités. La área bajo riego alcanza 5,035.6 ha, casí la mitad de la superficie regada
total del sistema. En la cuanca baja, la superficie promedia por usuario es un poco superior al
de la cuenca lata, con 1.9 ha. Acá tambien hay diferencias marcadas entre las comisiones: en a
de JVA Chupas, son 6.3 ha por usuario, en Carmen Alto y Pucuhuillca, 1.4 ha.
3) Socos: en está zona, la organización de regantes reune 2,053 usuarios (31% del total), 38
comités y 3 comisiones. El área bajo riego es 2,399.9 ha (22% de la superficie total bajo riego del
sistema). Encontramos acá la superficie promedia bajo riego más baja del sistema hidráulico
Cachi, 1.2 ha. Cabe mencionar que la comisión de Huachwalla, con más de la mitad de la
superficie bajo riego de Socos tiene un promedio de 2.0, 4 veces más que los usuarios del la
comisión de Socos-Ccelloccacca.
Los comités: son organizados en función al manejo de un canal de distribución. En promedio, agrupa
50 usuarios para regar unos 82 ha. la superficie promedia bajo riego por usuario es de 2 ha. Las
comisiones son 23 comisiones en 2015; 8 en la cuenca alta, 11 en la cuenca baja y 4 en Socos. Se
organizan en principio por canal lateral principal (su la toma es directamente en el canal Cachi). Tiene
función de apoyar a la organización de los comités, velar a la dotación de agua, organizar las faenas
de limpieza y cobrar la tarifa.
La Junta de usuarios: agrupa las comisiones. Nació en el año 2000 como Junta de Usuarios de Riego
de Ayacucho - JUDRA; abarcaba varias provincias del departamento como Vilcas Huamán, Cangallo,
Huamanguilla, Huanta, Quinua, Huanca Sancos además de Huamanga. En muchas de estos ámbitos,
no hay riego regulado, por lo cual la JUDRA concentró su actividad en la organización de los regantes
8 Los registros de la JUSHCA indican dos comisiones sin ningún usuario ni otro dato, Chontaca y Maucallacta Cedro. Hay de suponer que son
organizaciones en vía de constitución.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
del sistema hidráulico Cachi; desde varios años, la vida orgánica de la JUDRA se basó en el Sistema
Cachi. Recientemente, para adecuarse a este hecho, la JUDRA cambió sus estatutos para circunscribir
su actuar a dicho sistema regulado. Los estatutos de la nueva organización, la Junta de Usuarios del
Sistema hidráulico Cachi – JUSHCA fueron aprobados en junio de 2015. Después de inscribir la junta
en registro público, su directiva buscará el reconocimiento de la JUSHCA ante oficial la ALA y la AAA
de MANTARO.
6. Derechos de agua
Para fines agrarios, la Administración Local del Agua de Ayacucho se ha otorgado 46 licencias, 19
permisos y 259 autorizaciones de estudios de aprovechamiento hídrico.
Las encuestas del ALA señalan 292 organizaciones que No cuentan con derechos de uso de agua,
representando 21,674 usuarios y 14,701 ha bajo riego. Como en el caso del agua de uso poblacional,
la ALA no precisan el carácter de las organizaciones pero si registra las fuentes para las cuales no se ha
otorgado un derecho; son esencialmente ríos (122 casos) y puquios (96). A estas 292 organizaciones
hay que añadir las 22 comisiones y 130 comités del sistema hidráulico Cachi, con 4,620 agricultores
y 4,074 ha bajo riego.
En total tenemos:
Vemos que apenas un cuarto de las organizaciones, sean para agua de consumo humano o riego,
cuentan con derechos (permanentes) formalizados. La situación es más precaria en el caso de
regantes.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
El nivel de reconocimiento es bajo, más bajo que para agua de consumo humana: apenas 65
derechos de uso entre licencia y permiso para 422 organizaciones pendientes de formalización,
incluyendo 131 comités del sistema hidráulico Cachi.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
7. La producción agropecuaria
La actividad agrícola, es una de las actividades económicas de mayor importancia y es realizada por
la mayoría de la población de los distritos de la provincia de Huamanga. Las condiciones climáticas
son favorables para la agricultura. Los diferentes pisos ecológicos en las comunidades favorece la
diversidad de cultivos y ganadería:
En la cuenca alta, predomina los pastizales y la ganadería, así como aproducción de papa, en la parte
media se combina con maíz y cereales.
En la parte baja de la cuanca, los principales cultivos son: maíz, papa,trigo, cebada, haba, arveja,
garbanzo, linaza, quinua, tarwi, quihuicha, lenteja, fríjoles, mashua, oca, olluco y otros de menor
importancia.
En el piso valle, predomina la siembra de hortalizas: cebolla, zanahoria, col, lechuga, betarraga, acelga,
orégano, entre otras ya demás se siembra plantas aromáticas. Existen también plantaciones de paltos.
En el ámbito del sistema hidráulico Cachi, la ganadería lechera se desarrolló en la cuenca alta, antes
del túnel de Ichucruz. En la cuenca baja del sistema, domina la producción agrícola.
La producción agrícola se destina en gran parte para el mercado local y regional, también se da el
intercambio de productos o trueque en las ferias semanales.
Por otro lado el tamaño promedio de las parcelas agrícolas familiares en las comunidades es
aproximadamente entre 2 a 5 ha en promedio por cada una; sin embargo, las áreas cultivables
alcanzan un promedio de 2 a 3 ha por familia.”
8. La actividad minera
El estado de las concesiones es un indicador de la actividad minera en las regiones y el país. En la
cuenca del río Cachi, la superficie concesionada a abril 2015 es de 45,015 ha, que representan el
12% de la extensión de la cuenca. Es un porcentaje inferior a lo que encontramos a nivel regional, en
Ayacucho (29%, mayormente en la parte sur del departamento) y Huancavelica (42%).
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
El mapa página siguiente nos permite de visualizar las zonas de mayor presencia de concesiones:
25
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
Se plantea la propuesta en el marco de la Ley 30215 de junio 2014. Concierne las zonas de captación
del sistema hidráulico Cachi y de la irrigación Razuhuillca en Huanta.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
de Gestión), se podría retomar una iniciativa de este tipo, para convocar la una participación amplia
de sectores del Estado (regional, local) y de la sociedad civil.
10 Ver Expediente Técnico Justificatorio para la Creacion del Área de Conservación Regional (ACR) de la Cuenca Cachi – GRRRNN y MA, 2013.
11 Menos las superficies de concesiones mineras que no se pueden considerar dentro de este tipo de área de conservación. Ver plan director
2009 “las ACR deben ser establecidas …en sitios donde no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes…incluye todo tipo de
derecho real, inclusive aquellos referidos a concesiones. Sitio Web de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
Cabe resaltar que estas comunidades que representan únicamente 1/8 de las comunidades en la
cuenca. Por ello y por su ubicación particular (concentradas por un lado en la cercanía a la laguna de
Cuchoquesera y por el otro, en la parte baja del río Cachi, en la cercanía a su confluencia con el río
Pongora) este constituye un muestreo representativo de un grupo de comunidades únicamente en
esta parte de la cuenca, más no de todo su ámbito.
28
1.1 Matriz de actores en la cuenca alta del sistema hidráulico Cachi
Alto
Ámbito SER
GR RR.NN. MA
JUDRA
ALA EPSASA
JASS
PRIDER
MP Cangallo
CEDAP UGMASAC (a) OEFA
MD de Chuschi
MD Los ALA
Morochucos
JUDRA
Medio Gobierno Regional
DIRVCS OPEMAN
MP Vinchos
ATMASA
SER ABA Paz y Comisión de
Esperanza MP Huamanga regantes
Comité de
regantes KANA
EPSASA ANA
Junta Directiva Alcaldía de Centro DRA
Comunal Poblado
PRIDER
DIGESA
Bajo JASS
Pensión 65
Escuela
Primaria Vaso de Club de
Leche Madres Juntos
29
30
1.2 Matriz de actores – Cuenca baja del río Cachi
Alto
Ámbito SISAY
ANA ALA
MINAMAGRI
DiRVCS
micro cuenca del rio Cachi 2015
Comunidades
campesinas Gobierno Regional
Gobiernos locales
AAA
Centro de salud
Medio Comité de
riego SISAY SICRA
Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
Comisión de
regantes
Junta de
Usuarios de riego
JASS EPSASA
Bajo Instituciones
ISTP Virgen de
Educativas
Cocharcas
yy Existe una distribución de roles entre mujeres y hombres esencialmente en torno a la actividad
productiva: para la mujer, más el cuidado del ganado, para el hombre los trabajos que requieren
mayor fuerza en agricultura, las demás tareas están compartidas.
yy Las tareas domésticas son claramente de las mujeres, el cuidado de los hijos es más bien
compartido. Esto, según las opiniones recogidas en particular en la cuenca baja.
yy La representación en reuniones y asamblea (espacios de decisión) es mayoritariamente más
del hombre, aunque no se excluye totalmente la mujer.
yy Es el hombre quien sale a buscar empleo fuera de la comunidad, alejado de las activades
agropecuarias que ahí se realizan.
yy Al parecer, no exite discriminación en cuanto a acceso al agua para consumo humano o
para riego, acorde a reglas tradicionales de las comunidades, donde las viudas en particular
y eventualmene las madres solteras (que tienen entonces solas carga de familia) son
consideradas del “mismo estatus” que cualquier comunero. No obstante esta percepción surge
de una metodología de diagnósticos rápidos, los que no son suficientes para identificar con
mayor precisión cómo las mujeres se ven afectadas por la forma actual de manejo del agua en
sus comunidades. Tampoco permite evaluar en qué forma, diferencias o desigualdades entre
mujeres y varones afectan la buen gestión de los sitemas de abastecimiento de agua, sea para
consumo humano o riego.
yy Ello significa en general una recarga de trabajo para las mujeres, quienes son las que tienen que
asumir la tarea de conseguir el agua requerida por la familia, tarea ligada al trabajo doméstico
que asumen mayormente. Hay que recordar que la tarea de acarrear agua es señalada como
una tarea específica de la mujer en 4 comunidades de la parte alta. Por otra parte, la mala
calidad del agua desemboca también en una recarga de trabajo para los mujeres, pues son
ellas que asumen el cuidado de los enfermos, particularmente los niños.
yy En cuanto a riego, el titular del derecho (comunal) es de la familia comunera, representada por
el varón. En tal sentido, la gestión de los sistemas de riego (mantenimiento de la infrestructura,
distribución del agua, organización de los comités, decisiones en cuanto a nuevas obras, etc.)
se vuelve esencialmente una actividad de hombres. Sin embargo, sabemos que las mujeres
participan activamente en las operaciones de riego.
yy En la cuenca baja, podemos formular la hipótesis, a verificar, que una mayor dedicación a
trabajos fuera de la comunidad (cercanía de la ciudad de Huamanga) significa mayor trabajo e
involucramiento de las mujeres en el riego y las actividades agrícolas.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
2. Los Conflictos
Son siete conflictos que fueron identificados por las comunidades:
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
Desde
Conflictos Descripción Lugar Actores
cuando?
Conflictos en el uso del agua.
La comunidad solicita al Gobierno
regional que realice la protección del Comunidad y
tramo del canal Cachi que atraviesa Gobierno Regional
Unión por medio de la comunidad, porqué
Unión Potrero JUDRA 1990
Potrero muchas personas y animales han
perdido la vida cayendo al canal. ALA
Se ha realizado varios planteamientos
ante la JUDRA
Se requiere Acuerdos intercomunales
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
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Los problemas seleccionados por los participantes en los talleres se agrupan de la siguiente
manera:
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
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4. La organización comunal
El siguiente cuadro recapitula datos generales de las comunides del ámbito del proyecto GESAAM. En
total, son 25 comunidades con 2,696 familias.
En está zona, solo tres comunidades son reconocidas legalemente, una de ella, Catalinayocc por la
municipalidad provincial correspondiente. Este debil nivel de reconocimiento se debe probablemente
a que las comunidades de estos dos distritos, cuyo centro poblados principales y buena parte de
su territorio se encuentran en la cuenca del río Pampas, estén tratamitando su separación de las
comunidades madre, Chuschi y Quispillacta.
repartidadas en 4 distritos, las tres restantes están el distrito de Pischa, en la provincia de Huamanga.
Todas se encuentra en el piso quechua.
En cuanto a reconocimiento, hay solo tres comunidades que no cuenta con reconocimiento legal. 12
son reconocidas, incluso de larga data; la mitad antes de la reforma agraria de 1969, 5 después de la
Ley de CC.CC. Una sola, Laramate, fue reconocida en los años 70, durante el regimen militar. Estamos
entonces en está zona con un índice de reconocimiento mayor que en la zona de SER.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
El tercer tipo de organización que encontramos en las comunidades, son las asociaciones de
productores, en 10 casos, particularmente en el ámbito de trabajo de SISAY (8 de 15 cc.cc).
Resulta interesante constatar que se menciona en muchos los casos, las organizaciones ad hoc a los
programas sociales como organización comunal13: en 15 de las 25 cc.cc se menciona por lo menos
una de este tipo de organización; el Programa Juntos es el más citado (en 40% de las comunidades),
así como el Vaso de Leche (32%), los Clubes de madres (16%) y los comedores. Son pocas las
organizaciones de mujeres, señaladas solo en 3 comunidades, una en la parte alta (zona de trabajo
de SER), otra la parte baja (zona de trabajo de SISAY).
Una alcaldía de consejo menor, en Pampamarca, está señalada como organización comunal14.Cabe
mencionar que se Finalmente, en un caso de menciona un comité de vigilancia, en la comunidad de
Santo Tomás de Pata, que es también la capital del distrito.
12 Hay que notar que no hay datos para la comunidad de Laramate, que si tiene agua entubada.
13 Se podría decir que las organizaciones de este tipo son grupos funcionales de los programas sociales (que desaparecerían al terminar el
programa social correspondiente y no tanto organizaciones conformadas desde el interés o la iniciativa genuina de las comunidades.
14 Es una dependencia de la municipalidad correspondiente, en este caso Chuschi.
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micro cuenca del rio Cachi 2015
Club Madres
Alcalde CM.
Asoc. Prod.
Ciudadana
Org. Mujer
Seguridad
Regantes
Vaso lech
Comedor
Pensión
Juntos
No (a)
JASS
Comunidad
Ámbito SER 10 9 2 1 1 4 3 5 1
Catalinayocc 2 x x
Pampamarca 7 x x x x x x X
Puncupata 4 x x x x
Unión Potrero 4 x x x x
Cusibamba 2 x x
Munaypata 2 x x
Ccochapampa 2 x x
Condorpacha 4 x x x x
PUTACCA 5 x x x x x
SUNILLA 4 x x x x
Ámbito SISAY 14 13 8 2 4 1 5 1 3 1
Huanchuy 2 x x
Llamocctachi 2 x x
San Jose de Saccsacc 3 x x x
Anccara Ccahua x x x x
Anchacuay 6 x x x x x X
Buenavista 2 x x
Antaparco 3 x x x
Magnopampa 3 x x x
Pampahuasi 5 x x x x X
Chupacc 3 x x x
Santa Asunta de
4 x x x X
Puyhuán
Santo Tomás de Pata 7 x x x x x x x
Atacocha 5 x x x x x
Laramate
Santiago de Pischa 3 x x x
Total 24 22 10 3 1 8 4 10 1 4 1
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
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Si bien existen las JASS existen en todas las comunidades, un poco menos de la mitad son reconocidas
formal y legalmente (ante las municipalidades, ante la SUNARP). Un poco más de la mitad tiene
reglamento y cobra por el servicio (respectivamente 13 y 14 comunidades de las 25). Dentro de las
que cobran una tarifa, de 1 a 3 soles por mes; solo la mitad, (7) señalan que cuentan con personal.
La única JASS que está reconocida, cuenta con un reglamento, cobra tarifa y contrata personal es la
de Antaparco. En este caso, la comunidad es también la capital de distrito.
7 comunidades cuentan también con otros sistemas de riego, aprovechando fuentes propias del
lugar. Son en total 17 sistemas que agrupan aproximadamente 460 usuarios.
15 Las municipalidades son en la mayoría de los casos los ejecutores de las obras. Se menciona también el PAR (Programa de Apoyo al
Repoblamiento), el Fondo Perú Alemania y SER.
16 Los datos de la JUDRA, ahora JUSHCA no disgregan los usuarios por comunidad, sino por comités y comisiones, que corresponden
estrictamente a una sola comunidad.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
Fuente: Fichas DRP, informe de SER y SISAY,- ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., p. ¡Error! Marcador no definido.
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Cuadro 14. Sistema hidráulico Cachi y otros sistemas de riego en la cuenca alta
Riego con el sistema hidráulico Cachi y otros Riego solo con el sistema hidráulico Cachi
Comunidad SH Cachi* otros Comunidad SH Cachi*
Catalinayocc 1 2 Cusibamba 2
Puncupata 1 3 Pampamarca 1
Unión Potrero 1 1 Condorpaccha 1
Munaypata 2 3
Ccochapampa 1 4
Putacca 1 1
Sunilla 1 1 * se indica el número de toma según los DRP
En 9 comunidades, hay más de un sistema de riego con un máximo en de 4 en Santo Tomás de Pata.
Son 6 las comunidades que manejan 1 solo canal de riego.
En total se tiene una superficie bajo riego de 3,575 ha, 3.2 ha por usuario. Considerando el total
de las familias en las 15 comunidades17, significa 3.2 ha por familia, con grandes diferencias entre
comunidad; en Pampahuasi habría un promedio por familia de 13.5 ha, 10 en Santo Tomás de Pata,
menos de una hectárea en San José de Saccsacc, Ancarra Ccahua, Anchacuay y Laramate.
17 No se puede sumar las cifras de usuarios señalados en el cuadro, dado que un mismo usuario puede estar en varios sistemas.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
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* sistema compartido entre dos comunidades. En amarillo, los sistemas con captación en el río Cachi
Fuente: Fichas DRP, informe de SER y SISAY
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
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Los proyectos estatales, Mi Riego y anteriormente Sierra Centro-Sur han sido los ejecutores
más nombrados. Resalta también el papel de la municipalidad de Julcamarca, que ejecutó dos
infraestructuras.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
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Las comunidades de la cuenca alta del sistema hidráulico Cachi tienen sus comités adscritos a
comisiones que a su vez, conforman la JUSHCA (anteriormente JUDRA). Son 8 comisiones en esta
zona con 27 comités, que no necesariamente corresponden a una sola comunidad. Los diagnósticos
comunales no permitieron saber si existen además comités por los otros canales.
De la misma forma, en la parte baja de la cuenca del río Cachi, no se ha podido verificar si existen una
organización por canal o una (sola) organización comunal que vela por el buen manejo de todos los
sistemas en el territorio comunal.
yy Licencia: una sola comunidad cuanta con licencia, la de Munaypata, obtenida en 1980.
yy En cuanto a la modalidad de designación de los integrantes de los comités, se señala en todos
los casos la asamblea comunal (en la parte baja de la cuenca).
yy Reglamento: 16 comunidades manifiestan contar con un reglamento para organizar el riego
en su comunidad.
yy Pago: solo 8 comunidades manifiestan que paga una tarifa para el agua, 3 en la parte alta, 5
en la parte baja. En 5 casos, se señala que se tiene personal rentado con estos pagos. Cabe
mencionar que se paga una tarifa en el sistema hidráulico Cachi y que se cuenta con personal
para operar el sistema que depende del GR (OPEMAN).
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
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Es interesante señalar que en la parte baja, la realización de faenas es mencionada como prácticas
de conservación en 4 comunidades. En cuanta a prácticas negativas, de manera contundente se
señala el riego por gravedad en la parte alta (7 comunidades de 10). En la parte baja, se menciona
tímidamente la tala de bosque.
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Encontrando la cuenca
La cuenca del río Cachi es una unidad hidrográfica de nivel 6 delimitada oficialmente por la ANA.
La autoridad administrativa del sector, la AAA de Ayacucho, se corresponde casi exactamente a
esta unidad hidrográfica. Por otro lado, la cuenca se superpone a diferentes regiones, provincias
y distritos, constituye un espacio birregional (aunque más del 90% está en la región Ayacucho) ,
tenemos que ninguna de las 6 provincias se encuentra totalmente en la cuenca, y que solo 15 de 28
distritos se encuentran completamente en los límites de la cuenca. Esto significa diferentes niveles de
compromiso y prioridad hacia la cuenca, de parte de las municipalidades y regiones.
La cuenca del Cachi es el ámbito más importante de la región Ayacucho. Si bien en cuanto a
superficie representa tan solo 8% de Ayacucho (y apenas 1% de Huancavelica), el peso demográfico
es otro: 33% de la población de Ayacucho está en esta cuenca.
Además alberga las dos ciudades más pobladas, Huamanga y Huanta. Siendo la primera la capital
regional, concentra las entidades estatales de los sectores, de la región y de la municipalidad más
importante de Ayacucho.
En este sentido, son muchos los actores y los intereses puestos en la gestión de los territorios que
conforman la cuenca del río Cachi. Luego, recordemos que, en términos generales, el campo no se
está vaciando: existe una población numerosa que apuesta al desarrollo de su territorio rural. En
este sector, la comunidad campesina es la organización social y de gestión territorial por
excelencia: más de 200 comunidades, más de 25,000 familias en la cuenca.
La cuenca alberga también el sistema de riego más grande de la región y uno de los más
importante de Sierra peruana, el sistema hidráulico Cachi; más de 200 km de canales, una
represa de 80 millones de m3, más de 6,000 usuarios para una superficie regada de más de 10,000
ha. La significación de dicho sistema se refuerza con el hecho que abastece en agua para consumo
humano del área urbana de Huamanga. Cualquier problema de mantenimiento o colapso de la
infraestructura pone en riesgo la disponibilidad de agua potabilizada para una población de
170,000 habitantes.
Por los elementos que presentamos acá, no encontramos una fuerte problemática común en
la cuenca del río Cachi; sino mas bien problemas comunes y generales, característicos del Sierra
peruana: una geografía agreste, escasez y degradación de recursos (suelo, agua, diversidad biológica),
complementariedad entre agricultura y ganadería con una producción esencialmente de panllevar
orientada al mercado local, crecimiento urbano y emigración campo ciudad, entre otros.
Existe una delimitación precisa, administrativa y oficial de la cuenca. No obstante no hay un sentido
claro en la población de pertenecer al ámbito delimitado de la cuenca. La pertenencia se encuentra
más a nivel de microcuencas, tanto de la margen izquierda como derecha del río Cachi.
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Diagnóstico sobre Gestión del agua y del ambiente en la
micro cuenca del rio Cachi 2015
En los pequeños sistemas de riego, generalmente comunales, los límites físicos y los derechos
son generalmente bien definidos y reconocidos histórica y socialmente. Corresponden a una muy
larga tradición de gestión del territorio y de sus recursos por parte de las familias y comunidades
campesinas.
Esta proporcionalidad se encuentra en los pequeños sistemas tradicionales de riego; el bajo costo
de mantenimiento (no se cobra tarifa, o es mínima), mediante faenas, es acorde a la rentabilidad de
la producción en pequeñas parcelas. En los sistemas intercomunales, el alto costo de la construcción
(varios decenas de millones de soles) y la modesta rentabilidad de la actividad agrícola en general
hace que no se puede calificar las inversiones de económicamente rentables. En el caso del SHC, la
tarifa cobrada no cubre los costos de mantenimiento, refacción y operación, por lo cual se recurre
sistemáticamente a recursos del tesoro público.
3. Procedimientos para la toma de decisión colectiva (por parte de los que van a aplicar las
reglas aprobadas) / Procedimiento de supervisión y vigilancia, es decir el seguimiento a la
aplicación de las reglas y acuerdos / Sanciones diferenciadas y graduales, en cuanto al uso
del agua, al pago de la tarifa/ Organización a diferentes niveles, para repartir las tareas de
manera estructurada (trabajo en red):
Estos cuatro principios son muy relacionados entre si. La cohesión social es una garantía para la toma
de decisión colectiva, la supervisión, el cumplimiento de acuerdos y la aplicación de sanciones. La
encuentra mayormente en ámbito; en las comunidades, en la gestión de pequeños sistemas (riego,
agua para consumo humano, también gestión de otros recursos comunes, como los pastizales, los
laymes). En sistemas de riego intercomunales, la reglas de gestión, la articulación a varios niveles
(comité, comisión, junta, parte alta, media, baja) requieren tiempo para asentar/afinar “costumbres”
de manejo común para establecer reglas claras con el entorno, es decir con las otras entidades (que
no sean los usuarios directos) involucradas en la gestión del recurso: sectores estatales, gobiernos
municipales y regionales. En el caso del SHC, está todavía por implementar un modelo de gestión
multiactores y romper con la modalidad “proyecto” heredada del PERC.
No existe conflicto que involucre a una mayoría de actores en toda la cuenca. El caso (socioambiental)
que señala la Defensoría del Pueblo en la cuenca es relacionado con los contratos de servidumbre del
gasoducto de Camisea en Vinchos.
Los graves problemas de mantenimiento y las necesidad de refacción de la infraestructura del SHC,
al no resolverse, podrían desembocar rápidamente en una situación conflictiva mayor. En este caso,
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micro cuenca del rio Cachi 2015
organizaciones de carácter regional como la FARA, el Frente de Defensa de los Intereses de Ayacucho
se sumarían a las usuarios directos del sistema para liderar la reivindicación.
Los conflictos en torno al acceso agua a nivel comunal tienen mecanismos de resolución en el marco
de la organización comunera. La ALA interviene en conflictos sobre derechos de uso de una fuente
entre varias comunidades.
Otras situaciones, como el reclamo de las comunidades de Sunilla y Unión Potrero al gobierno
regional por daños al momento de la construcción del canal, no tienen un protocolo claramente
establecido para resolver la disputa. El dialogo directo bebería ser la vía, a través de una comisión ad
hoc o incluso con la intervención de la Defensoría.
En el SHC, según los mismos dirigentes, no hay muchos conflictos. En caso de dificultad entre usuarios
y comités/comisiones, se resuelve con “una bajada a base”.
Constatamos un bajo nivel de reconocimiento formal derechos de uso de agua, elemento clave del
reconocimiento de las organizaciones de usarios, cual sea su uso. Sin embargo, eso no impide que
dichas organizaciones actúen y negocien en el espacio político-social-económico; organizaciones
de regantes, JASS son interlocutores de la entidades estatales, municipales y regionales en particular,
para exigir proyectos, apoyos y financiamientos diversos.
El alto nivel de reconocimiento legal de las comunidades campesinas respalda en todo caso los
derechos consuetudinarios al agua y otros recursos naturales en sus territorios.
Es probablemente el mayor déficit que encontramos en cuanto a condiciones para una buena gestión
de los recursos naturales en la cuenca. El inventario de fuentes hídricas es insuficiente, los registros de
caudales puntuales, las previsiones inexistentes (p.ej. frente a los efectos del cambio climático). No hay
balance hídrico en el SHC, tampoco encontramos informaciones para otro sistema. Es probable que
existan datos valiosos, pero que requieren ser sistemáticamente recopilados, procesados, ordenados.
Es una tarea pendiente para las entidades estatales (también las universidades, las ONG) y debería ser
una exigencia mayor por parte de los usuarios.
Punto relacionado con el anterior, existe poca costumbre de manejo abierto de la información
relacionada con la gestión del agua u otro recurso natural en la cuenca del río Cachi. Está situación va
a la par de la poca transparencia y práctica de rendición de cuenta en la esfera pública en general. El
manejo a menudo cerrado y excluyente de los “proyectos especiales” ha sido un antecedente nefasto
en el caso del SHC.
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yy En el primer ámbito, SER, un elemento clave de su problemática es su relación con el SHC; para
beneficiarse cuando tienen acceso al agua, para encontrarse en una situación de conflicto
cuando no. En la zona de Sisay, las comunidades cuentan con pequeñas irrigaciones en las
alturas y captaciones en el río Cachi; a diferencia del SHC, en la zona baja el riego está en base a
tomas rústicas y a veces temporales (el problema en este caso es el desborde del río, que arrasa
con las infraestructuras y con las tierras de cultivo).
yy Encontramos una problemática común en torno a la gestión del agua; escasez de agua para
riego y agua de uso poblacional, debido infraestructuras deterioradas, deficiente uso/manejo
por parte de los comités y de las JASS, bajo nivel de formalización.
yy En la cuenca alta, las comunidades tienen una visión de la cuenca ligada al SHC, que no
incorporan las comunidades de la parte baja y su preocupación, como ya dicho, es protegerse
de las avenidas.
yy El mapeo de actores elaborado por las mismas comunidades en cuanto a gestión del agua en
la cuenca, dibuja un cuadro de alianzas que señala, sin muchas sorpresas, en primer lugar las
autoridades sectoriales del agua, ALA, AAA y ANA y luego los gobiernos locales y regionales,
con matices en cuanto a la confianza que inspiran y el nivel de poder que se le confiere. En
todos los casos, las ONG están consideradas positivamente. Es importante señalar que casi no
hay actores con la calificación de posicionamiento desfavorable en cuanto al buen manejo del
agua, lo que corrobora la poca conflictividad que encontramos en la cuenca.
yy Las alternativas de acción consideran el fortalecimiento y el desarrollo de capacidades de las
organizaciones de usuarios para el buen uso del agua y el mejoramiento de las infraestructuras
, tanto de riego como de agua de consumo humano.
yy En cuanto a la situación de la mujeres, se ha podido mostrar el distribución de tareas en torno
a la actividad productiva, donde el rol de la mujer es reconocido, con tareas compartidas y
otras específicas. Las tareas domésticas son claramente asumidas exclusivamente por la mujer,
mientras que la representación del hogar le corresponde al varón, con mayor exclusividad en
la parte alta que baja. En término de derecho de uso de agua, no existe discriminación; las
viudas y las madres solteras tienen los mismos derechos y deberes que cualquier comunero,
de acuerdo a la tradición comunal. Cuando es una familiae, es el titular del derecho de uso de
agua es el hombre.
yy Las mujeres son siempre las primeras afectadas por el mal estado o funcionamiento del agua
para uso poblacional, ya que significa una recarga de trabajo (porque hay que acarrear agua,
porque la gente se enferma y hay que cuidarlos.)
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Recomendaciones
Podemos formular algunas recomendaciones para la acción del proyecto para mejorar la gestión del
agua y del ambiente en la cuenca del río Cachi.
1) Un ámbito de acción pertinente es mejorar la gestión del agua a nivel micro, es decir en el interior
de las comunidades. Se ha visto en los Diagnósticos Rápidos Participativos las dificultades que
padecen las comunidades para manejar tanto el riego como el agua de consumo humano.
Fortalecer las organizaciones de usuarios en cada comunidad, articularlas a la organización
comunera, formalizar sus derechos, desarrollar sus capacidades, implementar medidas de
protección/conservación de los recurso, agua y suelo, serían acciones muy pertinentes para
mejorar la gestión del agua. No tendría un impacto directo e inmediato en el ámbito mayor,
pero sería una base para trabajar luego a nivel intercomunal.
2) Hemos visto que no existe una (sola) problemática en la cuenca que convoque a una mayoría
de actores para la gestión del agua y del ambiente. Conviene entonces identificar un espacio
donde exista una problemática común para desarrollar propuesta de gestión social del agua
y luego pensar a una articulación mayor. A continuación, una propuesta PRELIMINAR de
unidades de gestión en la cuenca del río Cachi y el mapa correspondiente página 102.
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Unión Europea
CENTRO DE DESARROLLO
ANDINO SISAY