Administración Pública Modulo 2017

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
Programa Académico de Administración de Empresas
MODULO DE ADMINISTRACION
PÚBLICA I
DOCENTE: LIC. MARTIN MOISES GONZALES ACUÑA
HUANUCO – PERU
2017
0
Administración pública
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
PROGRAMA ACADÉMICO DE
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
SÍLABO
I. DATOS INFORMATIVOS
1.1 Asignatura : Administración Pública I
1.2 Código : 340707073
1.3 Pre-requisito :
1.4 Naturaleza : Obligatorio
1.5 Ciclo :
1.6 Semestre Académico : 2017-II
1.7 Créditos : 03
1.8 Docente : Lic. Martin Gonzales Acuña.
II. SUMILLA
Esta asignatura comprende la definición de administración pública,
descripción, principios de administración pública. La gestión pública. La
Constitución Política. La Organización del Estado. Las Normas Generales de
Procedimientos Administrativos. El Sistema Nacional de Abastecimientos.
Normas sobre Proceso de Selección y de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Normas sobre Patrimonio Fiscal. La Simplificación Administrativa.
Sistema Nacional de Personal.
III. COMPETENCIA GENERAL

Conceptualiza y analiza los temas: Elementos (conceptos) básicos del estado,
sus elementos constitutivos, así como conocer los conceptos básicos de
autores clásicos, de la administración. Tener como conocimiento elemental
sobre las labores del estado.
IV. PROGRAMACIÓN DE UNIDADES
1
PRIMERA UNIDAD: EL ESTADO
COMPETENCIAS
Conceptualiza, la idea del estado sus elementos constitutivos del estado
y su evolución del estado
CONTENIDOS PROCEDIMENTALES
Entiende la importancia del estudio del estado y hace la diferenciación y
análisis de los diferentes conceptos relacionados al estado como
gobierno, nación, sociedad.
CONTENIDOS ACTITUDINALES
Valora las definiciones introductorias sobre el estado, y su importancia
como base para el estudio de administración publica
%
CONTENIDOS CONCEPTUALES METODOLOGÍA DURACIÓN AVANCE
1. EL ESTADO
2.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
ESTADO Expositivo-explicativo Semana 5
-Territorio Iniciativas 1y2
-Pueblo Aportes
-Soberanía
3.- CONCEPTOS SOBRE ESTADO
-Sócrates
-Aristóteles Expositivo-explicativo Semana 3
-Platón Iniciativas 15
-Cicerón Aportes
-Thomas Hobbes
-Kelsen
-Adolfo Posada 20
-Constitución Política del Perú Expositivo-explicativo Semana 3
4.- ESTADO, SOCIEDAD, NACION Y Iniciativas- Aportes
GOBIERNO
-La sociedad
-La Nación Control de lectura Semana 4
25
-El Gobierno
5.- CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO
6.- EL ESTADO EN LA HISTORIA
7.- IDEOLOGIAS POLITICA
2
EVALUACIÓN: TAREA ACADÉMICA N° 1
SEGUNDA UNIDAD: ADMINISTRACION PUBLICA EN EL PERU.
COMPETENCIAS
Conceptualiza, analiza y aplica conceptos de la administración pública
ética y de la constitución política, en el ámbito peruano se conoce
conceptos relacionados a la función pública, fines, principios y deberes
Explica la importancia de la administración pública en el Perú
Comprende las actividades a desarrollar dentro de la función pública en
un marco ético y de derecho con relación a la constitución política del
Perú.
Valora la importancia de los conceptos de administración pública, ética,
y la constitución política del estado peruano.
%
CONTENIDOS CONCEPTUALES METODOLOGIA DURACIÓN AVANCE
7.- ADMINISTRACION PUBLICA EN EL PERU

8.-GESTION PUBLICA
-Función Publica Expositivo-explicativo Semana 5
Ejercicios
-Fines De La Gestión Publica
(desarrollo de equipos 30
-Empleado Publico de trabajo
-Principios De La Función Publica
-Deberes De La Función Publica Expositivo- explicativo
9.-PROHIBICIONES ETICAS DE LA GESTION Ejercicios
PUBLICA
10.-CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO Control de lectura Semana
6y7 50
-Antecedentes
-Congreso Constituyente Democrático 1992 Semana 7
-Aprobación de la C.P.P. 1993

3
EXAMEN DE MEDIO CURSO SEMANA 8
TERCERA UNIDAD: LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
COMPETENCIAS
Conceptualiza, analiza y aplica los fundamentos básicos de la
organización del estado, poderes del estado, los procedimientos en la
gestión pública, los sistemas de abastecimientos y procesos de
selección del estado así como también los convenios marco.
Explica, aplica e interpreta el funcionamiento de la organización del
estado, como funcionan los trámites dentro de la gestión pública, y la
compras del estado.
Fundamenta la importancia de la organización del estado, los poderes
del estado, los procesos según normatividad como también el sistema
de abastecimiento a nivel nacional
%
11.- LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

Expositivo- explicativo Semana 9 55
-Poder Legislativo Iniciativas
-Poder Ejecutivo Aportes
-Poder Judicial
-Órganos Institucionales Autónomos
-Gobiernos Regionales
-Gobiernos Locales, Municipales, Distritales,
Poblados. Expositivo- explicativo
12.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Semana 65
Ejercicios 10 y 11
-Definición
-Calificación De Procesos Administrativos
-Régimen Del Procedimiento De Aprobación
Automática
-Fiscalización Posterior
-Legalidad Del Procedimiento Semana 70
Control de lectura 12 y 13
13.-SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO- LOGISTICA
14.- PROCESOS DE SELECCIÓN Y DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO.
4
a. Proceso De Selección 2016
a.1 Licitación Publica y Concurso Publico Semana 75
a.2 Adjudicación Simplificada 14 y 15
a.3 Selección de Consultores Individuales
a.4 Comparación de Precios.
a.5 Subasta Inversa Electrónica
a.6. Contrataciones Directas 87.23
a.7 Métodos Especiales de Contrataciones
15.- CONVENIO MARCO
a. Catalogo Electrónico de Acuerdo Marco.
b. Beneficio del Comprador.
c. Beneficio del Vendedor.
CUARTA UNIDAD: ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO
COMPETENCIAS
Entiende, conceptualiza y analiza los conceptos: de la administración
financiera, presupuesto, tesorería, endeudamiento, contabilidad, siaf-sp
como también sobre las fuentes de financiamiento, simplificación
administrativa, y el sistema nacional de personal.
Lectura de estudio, resúmenes de temas, aprendizaje,
conceptualización y análisis de los sectores de financieros, de
simplificación administrativa y del sistema nacional de personal.
Comprende y valora el estudio de los temas de la administración
financiera como la comprensión de la simplificación administrativa, del
personal.
%
16.- ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
SECTOR PUBLICO
-Sistema Nacional De Presupuesto Control de lectura Semana 15 85
-Sistema Nacional De Tesorería
-Sistema Nacional De Endeudamiento
-Sistema Nacional De Contabilidad
-Sistema Integrado De Administración Financiera
SIAF-SP
17.- RECURSOS ECONOMICOS DEL ESTADO
PERUANO
18.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL 90
5
ESTADO PERUANO
-Recursos Ordinarios
-Recursos Directamente Recaudados
-Recursos De Operaciones Oficiales Trabajo grupal Semana 15
-Donaciones Y Transferencias
-Recursos Determinados
19.- SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
-Ley Nº27444
-Conceptos Sobre Simplificación Administrativa 100
20.- PLAN NACIONAL DE SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
21.- OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS
ESTRATEGICOS ESPECIFICOS
22.- SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL
-Objetivos
-D.L.Nº276
23.- SERVICIO CIVIL
24.- GRUPOS OCUPACIONALES
25.-PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ
HACIA EL 2021
EXAMEN FINAL 16ª semana
EXAMEN SUSTITUTORIO 17ª semana
V. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS
5.1 ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE

1. Estrategia metodológica de exposición.
La asignatura se desarrollará en base a lecciones magistrales,
presentando y desarrollando de un modo sistemático los contenidos
silábicos a través, de las siguientes estrategias metodológicas:
esquemas y estructuras de los temas; utilización de pausas y nexos;
manejo de recursos para la atención; facilitar la toma de apuntes;
lecturas; enfatizar conceptos y hacer resúmenes; formular preguntas y
problemas; estimular el razonamiento personal, promover la
participación y discusión, relacionar conocimientos y aplicaciones con la
finalidad que, el estudiante logre la atención, adquisición y
procesamiento adecuado de la información como también, el desarrollo
del pensamiento.
2. Estrategia metodológica de indagación.
La asignatura se complementará con clases prácticas, de acuerdo a las
explicaciones teóricas. Las actividades de enseñanza-aprendizaje de
6
carácter práctico son: resolución de ejercicios y problemas,
interpretación de datos estadísticos, discusión de artículos, realización
de trabajos individuales o en grupos.
5.2. MEDIOS Y MATERIALES.
1. Medios: Silabo, bibliografía recomendada, equipos de trabajo y

trabajos de investigación.
2. Materiales: Pizarra acrílica, plumones, cuadernillos de ejercicios
propuestos.
VI. EVALUACIÓN.
1. Cuatro (4) Tareas Académicas (T.A):

2. Un (1) Examen de Medio Curso (E.M.C.)
3. Un (1) Examen Final (E.F.)
VII. REQUISITOS DE APROBACIÓN
1. Asistencia a clases teóricas y prácticas 70% como mínimo.

2. La nota final corresponde al promedio de las (4) evaluaciones: Tareas
Académicas, Examen de Medio Curso y Examen Final.
3. El examen sustitutorio reemplazará al examen de medio curso o final
solamente.
4. Para que el alumno apruebe el curso, la nota final debe ser mayor o igual a
10.5.
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

-CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
-SUNAT
-OSCE
-DECRETO LEGISLATIVO Nº276
Huánuco, Agosto del 2017
________________________________
Lic. Adm. Martin Moises Gonzales Acuña
Docente UDH
7
Introducción
En un país tan extenso territorialmente, con modos de vida en función a su

geografía, con perspectivas de futuro muy diferentes con la particularidad de
tener tres regiones costa, sierra y selva donde las necesidades son variables y
el estado con su gestión pública se es difícil actuar, en ese sentido como
estudiantes de Administración de empresas deben de conocer la funcionalidad,
sus ámbitos de acción, valorar cada elemento del estado desde su principio
como concepto, hasta su practicidad como acción. El modulo valora temas que
no se pueden dejar de tener en cuenta como base esencial para el estudiante y
futuro profesional que de alguna manera estará vinculado con la gestión
pública del país.
8
PRIMERA UNIDAD
9
1.- EL ESTADO.- La mayor parte de los contenidos expresados por la palabra
"Estado" (poder, organización, dominio, soberanía, etc.) son muy antiguos.
Muchos de estos elementos se encuentran ya presentes en los grandes
imperios de la Antigüedad, en los imperios de Egipto, Mesopotamia. En Grecia
con las Polis o ciudades–Estado. En Roma el Estado era la civitas, que
posteriormente se complementa con la res pública que designaba a cabalidad a
la comunidad política y a la cosa común pública. También en Roma se concibe
el imperium que es la realización del poder entre la autoridad y el pueblo.
Es en siglo XV en Italia (Génova, Florencia, Venecia) donde se empieza a

utilizar el término lo stato como sinónimo de poder político de una organización
jurídica.
La palabra ―Estado‖ proviene de la palabra latina ―status‖ que se traduce como

―la condición de ser‖ es inventada en ―El Príncipe‖ (1513) de Nicolo Maquiavelo:
―lo statu‖, para referirse al ―estado de cosas del reino‖ y en general a ―toda
organización jurídico-política y su forma de gobierno‖.
El estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de

poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Soberanía,
territorio y pueblo o nación son, por consiguiente los elementos que conforman
el concepto de estado.
La mayor parte de los contenidos expresados por la palabra "Estado" (poder,

organización, dominio, soberanía, etc.) son muy antiguos. Muchos de estos
elementos se encuentran ya presentes en los grandes imperios de la
Antigüedad, en los imperios de Egipto, Mesopotamia, Persia, en la
organización griega -la polis-, y en el Imperio romano. Pero el propio término
"Estado" es relativamente reciente; surgió a comienzos del siglo XVI y tuvo su
origen en el político Maquiavelo, quien, en su obra El príncipe, con esta palabra
se refiere a la autoridad o al poder que ejerce un gobernante sobre las
personas que habitan en un determinado territorio: "todos los Estados, todas
10
las soberanías, que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres fueron y
son repúblicas o principados".
Posteriormente, el uso de este término se hizo común a partir del siglo XIX.
El Estado supone la existencia de un poder centralizado capaz de obrar de
modo coordinado sobre el conjunto de un territorio sometido a su autoridad.
Su característica esencial estriba en la soberanía, es decir, en la capacidad
de mandar y de prohibir por iniciativa propia y sin ninguna dependencia.
En este sentido, podemos definir el Estado como una asociación (una

organización jurídica social) establecida por la sociedad y dotada de
personalidad jurídica, que en virtud de su autoridad o poder ejercer su
soberanía sobre un grupo de seres humanos en los límites de un territorio.
Desde otro punto de vista, el Estado debe encontrarse orientado a regir la vida
pública de una sociedad, intentando dirigirla hacia la consecución del bien
común.
Max Weber definió el estado como "una relación de dominación del hombre
sobre el hombre fundada por medio de la violencia legítima, es decir, por la
violencia que es considerada como legítima".
―constitucionalmente la republica del peru se declara un estado democrático,

social, independiente y soberano. El estado es uno e indivisible. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según la separación de
poderes.‖
2.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
El Estado se encuentra presente en numerosas actividades cotidianas de las

personas; por ejemplo, el Estado nos proporciona el DNI, recauda impuestos,
distribuye becas y subsidios, organiza la enseñanza, vigila las fronteras,
garantiza ciertos títulos y diplomas, etc. El Estado, pues, posee multitud de
capacidades y realiza diversas actividades de tipo administrativo. Pero aquellas
capacidades y estas actividades las posee dentro de un determinado territorio,
11
en virtud de cierto poder jurídico, y afectan a unos grupos concretos (o
población).
a.- Territorio: De manera primaria y fundamental, el dominio del Estado
aparece definido por un territorio delimitado por sus fronteras. Con frecuencia,
esta delimitación obedece a diversos hechos históricos más o menos
complejos (guerras, transmisiones hereditarias, accidentes geográficos, etc.),
pero su conocimiento oficial se establece convencionalmente y de forma
solemne por medio de tratados. Además, en la actualidad, se consideran
territorios de un Estado el litoral o las zonas de mar próximas a sus costas (200
millas marinas), las islas que en éste se encuentren, las embajadas, las naves
o barcos con pabellón de dicho Estado y determinados espacios aéreos.
b.- Pueblo: El pueblo se encuentra constituido por las personas y los grupos
sociales que residen en el territorio puesto bajo la jurisdicción del Estado. La
relación entre los diversos seres y grupos humanos que forman un Estado
suele fundamentarse en una serie de sentimientos comunes difíciles de
explicar con precisión, pero que, en general, pueden basarse en ciertos rasgos
comunes de tipo histórico, lingüístico, cultural, así como raciales, organizativos,
etc. Aunque estos rasgos poseen un importante significado respecto al
surgimiento de los Estados concretos, todos ellos poseen un valor relativo y, en
último término, el fundamento esencial de los Estados ha de venir constituido
por la voluntad libre de las personas singulares y concretas; por tanto, es
necesario rechazar todo sentimiento nacionalista que intente identificar el
Estado con determinada raza, tradición, lengua o cultura. En este sentido, los
Estados son cada vez más pluralistas y. por consiguiente, los sentimientos
nacionales, aunque justos y legítimos, han de ser cada vez más abiertos y
tolerantes.
c.- Soberanía (Poder): La característica esencial del Estado es la soberanía, la
posesión de un poder soberano, es decir, no sometido a ningún otro poder
superior. Desde este punto de vista, el Estado es una organización social que
tiene por misión garantizar su propia seguridad y la de las personas, grupos y
sociedades que se encuentran bajo su jurisdicción, tanto contra los peligros
exteriores como contra los interiores.
12
el poder soberano del estado es importante para hacer cumplir los mandados
provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas individuales se
ponen al margen de ella en prejuicio de otras que ven afectadas sus interés.
A este respecto, la soberanía se manifiesta tanto en el plano interno como el

plano externo exterior.
En el plano interno. En este plano, el Estado posee la máxima autoridad y

solamente a él le corresponde el arbitraje y la solución de los conflictos entre
los diversos individuos y grupos; su autoridad no puede ser sustituida ni moral
ni materialmente por ninguna otra fuerza; en este sentido, por una parte,
dispone de las capacidades legislativas, judiciales y ejecutivas (Cortes o
Parlamento, jueces y gobierno), es decir, el monopolio de la ley y de las fuerzas
coactivas y, por otra, todas las entidades particulares, esto es, las comunidades
religiosas, las organizaciones sindicales, los grupos profesionales, las
formaciones políticas, etc. han de encontrarse siempre dentro de la legalidad
establecida por el estado.
En el plano exterior. En cuanto al exterior, la soberanía nacional se
caracteriza por su autonomía y por su independencia con respecto a la
comunidad internacional o, lo que es lo mismo, a las organizaciones
internacionales y a los otros Estados.
En la actualidad, el denominado Derecho internacional, en cierta manera,

tiende a establecer determinados límites al poder de cada Estado. Ahora bien,
el propio Derecho Internacional reconoce la soberanía de los distintos Estados,
es decir, que sus cláusulas o disposiciones jurídicas específicas comienzan
reconociendo el poder soberano e inviolable de todos los Estados.
Por otra parte, el desarrollo de las instituciones democráticas ha contribuido a

reforzar la idea de soberanía, ya que éstas han proporcionado al Estado un
fundamento humano; la soberanía del Estado, de esta manera, no es más que
la expresión de la voluntad y de los deseos del pueblo (de las personas de una
comunidad) de establecer su propia organización y de disponer de su propio
destino.
13
3.-CONCEPTOS SOBRE ESTADO
a.- Sócrates (470-399 A.C.): Para Sócrates el hombre es un ser racional y

social por naturaleza por lo tanto el estado y el individuo no son dos cosas
que vallan por separado, sino que están mutuamente interrelacionados. El
estado no es más que la suma de los individuos que lo forman. El estado es
algo más complejo. Según Aristóteles el estado es el grado superior de
organización al que tienden los hombres y su nota esencial es su autarquía
(Sistema económico en el que un estado se abastece con sus propios
recursos, evitando en lo posible las importaciones), dispone de todo lo
necesario para subsistir. El estado es el fin propio al que tienden los hombres
cuando se agrupan y persigue su convivencia.
Dentro de la obra "Diálogos" de Platón existe una conversación de Sócrates

con algunos de sus discípulos (aunque realmente se cree que los diálogos
son interpretaciones que hizo Platón sobre su tutor). Dentro de éstos diálogos
los discípulos le piden a su maestro (Sócrates) que escape a la sentencia de
muerte de la que fue objeto por parte del Estado. Recordemos que Sócrates
fue condenado a morir tomando la famosa cicuta.
Los discípulos le insisten que ellos cuentan con todos los medios para hacer
escapar a su maestro de la prisión y por lo tanto de la muerte, a los que
Sócrates responde de una manera muy estoica que no; que si había sido
condenado a muerte por el Estado, él respetaría esa decisión, porque para él
El Estado es una institución mucho más grande que él mismo y que
respetaría esa decisión porque creía en la autoridad del mismo.
De lo anterior se infiere que la doctrina de Sócrates en cuanto a El Estado,

era sin duda de respeto y obediencia hacia esa institución, ya que sin ella
seguramente el hombre estaría destinado a la anarquía y al desorden social.
b.- Aristóteles (384 322 A.C.): afirma que el ser humano es, por naturaleza,
un animal social, y es en la sociedad donde encuentra su finalidad, su meta;
fuera de esta sociedad sería una bestia. Es la sociedad la que lo hace
14
humano. La polis es la única que ofrece lo necesario para una vida
auténticamente humana porque le satisface sus necesidades, hay una
cooperación de todos favorecida por la facultad del lenguaje, por esa
comunicación establece con otros acuerdos para la convivencia, la sociedad
(con sus instituciones políticas, educativas, etc.), es el marco en el que hacer
realidad el anhelo de felicidad propio de los seres humanos.
c.- platón (427 347 A.C): La República‖ es la mayor obra política de Platón,
en la que trata de la cuestión de la justicia; qué es un Estado justo y cual es
un individuo justo. El Estado ideal, según Platón, se compone de tres
estamentos sociales. La estructura económica del Estado reposa en el
estamento de los comerciantes. La seguridad, en los militares, y el liderazgo
político son asumidos por los reyes-filósofos. En forma concordante con su
teoría del alma, Platón asoció las virtudes tradicionales griegas con la
estructura de estamentos sociales del Estado ideal. La sabiduría caracteriza a
los gobernantes, la templanza es la virtud del artesano, el valor es la virtud de
los militares. La justicia, la cuarta virtud, caracteriza a la sociedad en su
conjunto. El Estado justo es para Platón aquel en el que cada estamento lleva
a cabo su propia función, sin entrar en las actividades de los demás
estamentos sociales.
d.- Cicerón: es una multitud de hombres ligados por la comunidad del

derecho y de la utilidad para un bienestar común y apoyo a la comunidad.
e.- Thomas Hobbes (1588-1679): Los seres humanos no están hechos para
vivir en sociedad. El estado natural es la guerra de todos contra todos. El ser
humano es antisocial, egoísta, ambicioso, individualista. La principal
característica de los individuos en el estado de naturaleza es la igualdad: "la
naturaleza ha hecho a los hombres tan iguales en sus facultades corporales y
mentales..." Iguales en los deseos, pasiones, en la esperanza de
satisfacerlas. El hombre es un ser ávido de poder, riqueza, fama, etc.; del
deseo de imponerse a los demás por la fuerza para disfrutar el sólo de todos
los bienes, nace la guerra. Si todos pretenden el mismo fin, y todos tienen
15
igual libertad para perseguirlo, si no hay leyes, la guerra, la lucha, el
enfrentamiento, será inevitable. "El hombre es un lobo para el hombre". El
ser humano tiene miedo a morir en dicha lucha, y esto le moverá a salir del
estado de naturaleza, a dejar la lucha de todos contra todos. La razón le lleva
a que tenga que entenderse con los demás. Con el fin de conseguir la
seguridad, es preciso que cada individuo ceda una parte de su ilimitada
libertad para hacerse con la paz. El primer paso es renunciar a la libertad, y el
segundo es transferir la propia libertad, los propios derechos. Cuando hay
mutua transferencia de derechos, hay contrato: el acuerdo de respetarse y no
aniquilarse mutuamente. Para salir del estado de guerra, el hombre hace un
contrato en el que se comprometen a renunciar a su libertad y a sus derechos
a favor de la autoridad política. Ceden sus derechos a un soberano, el cual
concentra todos los derechos transferidos; este soberano tiene todo el poder,
y es el que les garantiza su seguridad. Este soberano o Leviatán recibe su
fuerza del resto de los individuos; es la personificación del pacto realizado;
sólo él puede asegurar lo único a lo que los individuos no han renunciado: el
derecho a la vida. Es un poder absoluto, un absolutismo político. Esta visión
de la naturaleza humana legitima un gobierno autoritario, capaz de aportar lo
que los individuos más desean: seguridad. Hobbes busca la seguridad y la
paz.
f.- Kelsen (1881 1973): el estado es el ámbito de aplicación del derecho. El

estado es el derecho como actividad normativa. El derecho es el estado como
una actividad normada. ―el estado alcanza su personalidad jurídica.‖
g.- Adolfo Posada (1860 1944): Según Adolfo Posada, el Estado, ―es una
organización social constituida en un territorio propio, con fuerza para
mantenerse en él e imponer dentro de él un podersupremo de ordenación y de
imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume
la mayor fuerza política‖ (OSSORIO, Manuel, Diccionario de ciencias jurídicas y
políticas, Buenos, Aires, Argentina, Heliasta, 24va, 1997).
16
h.- Artículo 43º Constitución Política del Perú 1993: el estado peruano es
uno e indivisible. Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza según el principio de separación de poderes.
4.-ESTADO, SOCIEDAD, NACION Y GOBIERNO
El Estado, en tanto en cuanto asociación de carácter político dotada de

personalidad jurídica propia, debe ser distinguido de otro tipo de realidades que
guardan con él unas relaciones profundas y estrechas, a saber: sociedad,
nación y gobierno.
a.- La sociedad: En su significado más general, se entiende por sociedad

(sociedad civil) el conjunto de individuos y agrupaciones que constituyen la
base y la manifestación de la vida social, económica, cultural, recreativa, etc. o,
lo que es lo mismo, el conjunto de personas que conviven en un mismo
territorio, formando parte de los diversos grupos, comunidades y asociaciones.
En este sentido, el desarrollo de la vida social ha originado toda una amplia
gama de asociaciones que son el fruto de la expresión de la libre voluntad y de
la libre iniciativa de las personas.
El Estado, por el contrario, es una asociación de tipo político, establecida por la
propia sociedad civil, que posee la misión de organizarla y dirigirla. De esta
manera, podemos afirmar que la sociedad se encuentra constituida por la
esfera privada e individual de las personas, el Estado, por el contrario, por lo
público, por lo común; lo primero es la comunidad, lo espontáneo, lo natural; el
Estado es posterior, es la asociación política establecida por la sociedad para
organizarse a sí misma con el fin de dirigir de forma independiente y soberana
sus propios asuntos. El Estado, en tanto en cuanta personalidad jurídica, se
distingue de la sociedad o conjunto de personas que lo integran, de la nación,
o comunidad humana que posee un origen común; y del Gobierno o las
personas que dirigen el Estado.
b.- La nación. El término "nación" deriva de natio, del verbo latino nascor, acto
de nacer o relativo al nacimiento. Nación viene a significar el conjunto de seres
humanos (o pueblo) con un origen, un pasado o una patria (es decir, unos
17
padres) comunes y, generalmente, establecidos sobre un determinado
territorio. Vemos, pues, que el concepto de nación, de manera principal, hace
referencia a la idea de un pueblo con sentimientos comunes, sin que sea
posible determinar de forma precisa, ni siquiera aproximada, el elemento
aglutinante de dichos sentimientos. La idea de nación es, ante todo, una forma
de comunidad, de sociedad natural que surge y se mantiene gracias al
predominio de las relaciones de tipo afectivo, sentimental, cultural, lingüístico,
etc. Frente a ella, el Estado significa una asociación (una organización) racional
y voluntaria de las personas y grupos que lo integran. En este sentido, un
Estado puede encontrarse formado por varias naciones y, a la inversa,
podemos hallar, también, una nación organizada en varios Estados federales;
como ejemplos podemos mencionar, entre otros: los EE.UU, México, Suiza, la
República Federal Alemana y algunos otros más.
c.- El gobierno. El gobierno se encuentra integrado por el conjunto de
personas que dirige el Estado o, expresado de otra manera, el conjunto de
personas en quienes la sociedad civil delega directa o indirectamente el poder
(o la autoridad) para dirigir el Estado: el jefe de gobierno, los ministros y el resto
de las personas asociadas a la tarea de gobernar, que constituyen el Poder
ejecutivo. El gobierno es el órgano encargado de llevar a cabo todas las tareas
administrativas que compete realizar al Estado. A este respecto, en los Estados
democráticos actuales, la organización política se halla sometida a la voluntad
popular por medio de diversas instituciones, entre las que cabe destacar las
elecciones periódicas y el control de las actuaciones del gobierno por el
Parlamento o las Cortes.
El juego democrático se refleja, a la vez, sobre la estructura del Estado y sobre
las funciones y actividades del gobierno. Por una parte, el conjunto de la
administración se encuentra subordinada al gobierno, que es responsable ante
el Parlamento (o ante los representantes del pueblo, esto es, ante el pueblo).
Por otra, numerosos órganos de ámbito más reducido (gobiernos regionales,
locales) desempeñan un papel cada vez más importante en el gobierno del
Estado.
La organización gubernativa de los Estados democráticos posee una estructura
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vertical, junto con una pluralidad de órganos políticos y administrativos
autónomos, y, en último término, todos los poderes descansan en la voluntad
libre del pueblo.
5.-CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO
Cuando hacemos el análisis de los conceptos anteriores podemos definir de

manera explícita características sencillas y exactas sobre las características del
estado:
a.-el estado se debe caracterizar por darse en un espacio natural y tiempo

determinado, organizado por grupos humanos llamados sociedades.
b.- debe existir una organización política, administración, gobierno para que el
estado funcione.
c.-la existencia de autonomía, soberanía sobre el territorio de dominio.
d.-basarse en un marco legal que este diseñado en función a los objetivos de

estado.
e.-el territorio, esencial para la existencia del estado.
f.-la población o grupos humanos, donde nace y se proyecta el estado.
La evolución del estado podría rediseñar nuevas características secundarias

sin distorsionar las mencionadas, al ser estas naturales y únicas en su
totalidad.
6.- EL ESTADO EN LA HISTORIA.
En sentido amplio, podemos decir que el Estado surgió en el momento en que

determinados grupos humanos se unieron entre sí para defender su territorio
y sus propiedades frente al acoso de sus vecinos que pugnaban por
arrebatárselos. En un sentido más preciso, hallamos las primeras formaciones
jurídicas organizadas en los imperios del Próximo Oriente: Asiria,
Mesopotamia, Egipto, Persia. Mas, en estos imperios, las estructuras políticas
poseían un carácter personal y absoluto: el rey o jefe del Estado aparecía
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adornado, frecuentemente, con atributos y prerrogativas de carácter divino,
gozaba de un poder total y en él se confundían los títulos de propiedad y
jurisdicción o, expresado de otra manera, el Estado aparecía como propiedad
suya y, en consecuencia, el resto de las personas eran consideradas como
súbditos, es decir, como sometidos a la voluntad del rey y, por tanto, como
carentes de derechos propios. En estos imperios, pues, el poder absoluto de
los monarcas invadía todas las esferas de la vida y de la sociedad civil.
IDEOLOGIAS POLITICAS
INTRODUCCION
La política y las ideologías políticas
Actualmente, la política no le interesa a la mayoría de la gente, especialmente

la juventud de la sociedad de hoy. Mucha gente ve la política con
pensamiento pesimista y pasa de ver las noticias sobre este tema. La verdad
es que aunque la política puede ser un tema muy pesado, es muy importante
para el avanzado de la sociedad y por lo general, para todo el mundo.
Además, la ideología política también existe para promover cambio e

presentar ideas nuevas a la sociedad. Las ideologías políticas son nada más
que ideas y pensamientos de la gente que se difunde a la sociedad con
esperanza de hacer cambios actualmente.
Aunque, por ejemplo, existen las dos ideologías, de los republicanos y de las
demócratas en los Estados Unidos, la mayoría de la sociedad americana se
identifica en medio de los dos. Las ideologías políticas solo existen como una
guía para la gente y no son blancas y negras. Ofrecen ideas de cómo debe
funcionar la sociedad para crear y mantener orden. Además de presentar
ideas nuevas, las ideologías políticas ofrecen métodos de obtener esa
sociedad. Las ideologías políticas no son tan malas como la mayoría de la
20
gente piensa porque solo son guías e ideas, y sin ellas, sería más difícil hacer
cambios y desarrollar la sociedad.
En conclusión, la política y las ideologías políticas no solo malas aunque son

pesadas. Necesitamos los líderes políticos y sus ideas para instigar debates y
por consecuencia, mover y hacer cambios en todo el mundo. Las ideologías
políticas son un punto de partida para debate y cambio y son necesarios para
el desarrollo de la sociedad.
Shivani Parikh
IDEOLOGIAS POLITICAS
Todas las ideologías políticas pueden reducirse, en última instancia, a cuatro

fundamentales: liberalismo, socialismo, nacionalismo y anarquismo. En la
práctica política nunca las encontramos en estado puro sino combinado de
diversas formas.
CLASIFICACION DE LAS IDEOLOGIAS POLITICAS
Liberalismo
El liberalismo es un sistema filosófico, económico y político que promueve las

libertades civiles y se opone a cualquier forma de despotismo, apelando a los
principios republicanos. Constituye la corriente en la que se fundamentan,
tanto el Estado de derecho, como la democracia representativa y la división
de poderes.
Aboga principalmente por:
• El desarrollo de las libertades individuales y, a partir de éstas, el

progreso de la sociedad.
21
• El establecimiento de un Estado de derecho, donde todas las personas
sean iguales ante la ley, sin privilegios ni distinciones, en acatamiento de un
mismo marco mínimo de leyes que resguarden las libertades y el bienestar de
las personas.
El liberalismo surgió de la lucha contra el absolutismo, inspirando en parte en

la organización de un Estado de derecho con poderes limitados —que
idealmente tendría que reducir las funciones del gobierno a seguridad, justicia
y obras públicas— y sometido a una constitución, lo que permitió el
surgimiento de la democracia liberal durante el siglo XVIII, todavía vigente hoy
en muchas naciones actuales, especialmente en las de Occidente. Al
promover la libertad económica, el liberalismo despojó de las regulaciones
económicas del absolutismo a las sociedades donde pudo aplicarse,
permitiendo el desarrollo natural de la economía de mercado y el ascenso
progresivo del capitalismo.
Características
Sus características principales son:
• El individualismo, que considera al individuo primordial, como persona

única y en ejercicio de su plena libertad, por encima de todo aspecto
colectivo.
• La libertad como un derecho inviolable que se refiere a diversos

aspectos: libertad de pensamiento, de expresión, de asociación, de prensa,
etc., cuyo único límite consiste en no afectar la libertad y el derecho de los
demás, y que debe constituir una garantía frente a la intromisión del gobierno
en la vida de los individuos.
• El principio de igualdad entre las personas, entendida en lo que se

refiere a diversos campos jurídico y político. Es decir, para el liberalismo todos
los ciudadanos son iguales ante la ley y ante el Estado.
22
• El derecho a la propiedad privada como fuente de desarrollo e iniciativa
individual, y como derecho inalterable que debe ser salvaguardado y
protegido por la ley.
• El establecimiento de códigos civiles, constituciones e instituciones

basadas en la división de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), y en la
discusión y solución de los problemas por medio de asambleas y
parlamentos.
• La tolerancia religiosa en un Estado laico.
Nacionalismo
Es una ideología y movimiento sociopolítico que surgió junto con el concepto

de nación propio de la Edad Contemporánea en las circunstancias históricas
de la Era de las Revoluciones (Revolución industrial, Revolución burguesa,
Revolución liberal) desde finales del siglo XVIII. También puede designar al
sentimiento nacionalista y a la época del nacionalismo.
Como ideología, el nacionalismo pone a una determinada nación como el

único referente identitario, dentro de una comunidad política; y parte de dos
principios básicos con respecto a la relación entre la nación y el Estado:
• El principio de la soberanía nacional: que mantendría que la nación es

la única base legítima para el Estado.
• El principio de nacionalidad: que mantendría que cada nación debe

formar su propio Estado, y que las fronteras del Estado deberían coincidir con
las de la nación.
El término nacionalismo se aplica tanto a las doctrinas políticas como a los

movimientos nacionalistas: las acciones colectivas de movimientos sociales y
políticos tendentes a lograr las reclamaciones nacionalistas.
23
En ocasiones también se llama nacionalismo al sentimiento de pertenencia a
la nación propia, algo en principio identificable con el patriotismo, pero distinto
si va más allá del mero sentimiento e incorpora contenido doctrinal o acción
política en un sentido concreto.
La historiografía también usa el término nacionalismo para referirse la época

del nacionalismo: el periodo histórico de formación de las naciones y el
surgimiento de la ideología y movimientos nacionalistas, lo que ocurrió en
torno al siglo XIX, coincidiendo con las revoluciones liberales o revoluciones
burguesas.
Anarquismo
El anarquismo es una filosofía política y social que llama a la oposición y

abolición del Estado entendido como gobierno y, por extensión, de toda
autoridad, jerarquía o control social que se imponga al individuo, por
considerarlas indeseables, innecesarias y nocivas. Sébastien Faure, filósofo
anarquista francés, dijo: «Cualquiera que niegue la autoridad y luche contra
ella es un anarquista». Bajo una formulación tan simple, pocas doctrinas o
movimientos han manifestado una tan gran variedad de aproximaciones y
acciones, que no siempre fueron bien entendidos por la opinión pública.
Históricamente hablando, el anarquismo se centra en general en el individuo y
en la crítica de su relación con la sociedad, su objetivo es el cambio social
hacia una futura sociedad, en palabras de Pierre-Joseph Proudhon, «sin amo
ni soberano».
No existe acuerdo académico en cuanto a una taxonomía de las corrientes

anarquistas; algunos hacen una distinción entre dos líneas básicas de
pensamiento, individualistas y comunistas; también es común señalar las
cuatro corrientes más importantes, el anarquismo individualista, mutualismo,
anarquismo comunista y anarcosindicalismo, y según algunas fuentes,
también el colectivismo.
24
Habiendo surgido diversos movimientos precursores desde la antigüedad, el
punto de partida del debate doctrinal sobre un pensamiento anarquista
moderno se remonta a finales del siglo XVIII, en la obra de William Godwin,
aunque el anarquismo se desarrolla en el siglo XIX a través de distintas
corrientes, dándose algunas de las experiencias libertarias más significativas
a lo largo del siglo XX.7 Tras el declive del anarquismo como movimiento
social en la década de 1940, las ideas anarquistas han sido recuperadas y
reelaboradas por estudiosos y pensadores, y han estado continuamente
insertadas en multitud de doctrinas y movimientos contemporáneos,
especialmente tras su emergencia en el contexto de ciertos movimientos
estudiantiles y antiautoritarios de la década de 1960.
SOCIALISMO
El socialismo es el control por parte de la sociedad, organizada como un

entero, sobre todos sus integrantes, tanto los medios de producción como las
diferentes fuerzas de trabajo aplicadas en las mismas. El socialismo implica,
por tanto, una planificación y una organización colectiva y consciente de la
vida social y económica. Subsisten sin embargo criterios encontrados
respecto a la necesidad de la centralización de la administración económica
mediante el Estado como única instancia colectiva en el marco de una
sociedad compleja, frente a la posibilidad de formas diferentes de gestión
descentralizada de la colectividad socialista, tanto por vías autogestionarias
como de mercado. Existen también discrepancias sobre la forma de
organización política bajo el socialismo para lograr o asegurar el acceso
democrático a la sociedad socialista a clases sociales o poblaciones, frente a
la posibilidad de una situación autocrática por parte de las burocracias
administrativas.
Las formas históricas de organización social de tipo socialista pueden

dividirse entre determinadas evoluciones espontáneas de ciertas
civilizaciones de carácter religioso y las construcciones políticas establecidas
25
por proyectos ideológicos deliberados. De éstas se destacan,
respectivamente, el Imperio Inca y la Unión Soviética.
En un sistema socialista, al establecerse la propiedad social (colectiva) de los

medios de producción, desaparece cualquier forma de propiedad privada de
los bienes de capital y con esta, el capitalismo como forma de apropiación del
trabajo asalariado, una forma de explotación por vía económica. Debido al
apogeo intelectual del marxismo entre los proyectos de reforma social, el
ideario comunista influyó en casi todos los futuros movimientos socialistas.
Desde entonces los pensadores socialistas comenzaron a considerar la
socialización de la economía como un interés vital para el proletariado
industrial y un resultado históricamente necesario a la vez corolario de la toma
del poder político por dicha clase.
CLASIFICACION DE LAS IDEOLOGIAS POLITICAS
IDEOLOGIAS TOTALISTAS
Tanto para el nacionalismo cuanto para el socialismo el todo es mayor que la

suma de las partes que lo componen. ¿Qué se quiere decir con ello? Que la
sociedad es más que los individuos que la componen. La sociedad, que
preexiste a los individuos y continúa existiendo después de la muerte de tal o
cual individuo particular, es más importante que ellos.
IDEOLOGIAS INDIVIDUALISTAS
El liberalismo y el anarquismo resaltan, de manera diferente, la libertad del

individuo como un derecho inalienable, previo a toda experiencia social.
IDEOLOGIAS CONTRARIAS A LA PROPIEDAD PRIVADA
El socialismo y el anarquismo ven en la propiedad el origen de las

desigualdades, la violencia y, en general, de todos los males de la sociedad.
26
Los socialistas se declaran contrarios no a todo tipo de propiedad, sino
específicamente a la propiedad privada de los medios de producción. la razón
es clara y sencilla es este tipo de propiedad de que genera la división en
clases sociales. Si un particular es dueño de un medio de producción
inevitablemente termina contratando a otros que trabajaran para él.
La anarquía por su parte, no distingue entre distintos tipos de propiedad,

limitándose a pregonar una visión más simple y monolítica: ―todo propiedad
privada es el resultado de un robo‖ es propietario quien se apropia y quien se
apropia toma para sí algo que es de todos, lo cual genera injusticia, miedo,
agresividad, envidias.
IDEOLOGIAS PARTIDARIAS A LA PROPIEDAD PRIVADA
El liberalismo y el nacionalismo aceptan la propiedad privada de los medios

de producción como una condición necesaria para el normal desarrollo de la
vida económica de la sociedad
El liberal ve en la propiedad privada una condición necesaria para la vigencia

efectiva de la libertad individual. Cada uno puede hacer con sus bienes lo que
crea conveniente. Dentro de unos límites muy amplios, custodiados por el
estado para evitar la disolución social y el riesgo de la perdida de los bienes
propios.
El nacionalista está preocupado por el crecimiento económico de su nación

por que ella logre independencia y, de ser posible, se torne dominante. La
propiedad privada es, para él, un medio en pos de la grandeza nacional. Las
desigualdades económicas son vistas como un mal que debe ser soportado si
beneficia a la nación.
27
SEGUNDA UNIDAD
28
7.-ADMINISTRACION PÚBLICA EN EL PERU
Es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo tales
como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales , como también los
Organismos Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial,
los Organismos que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía y las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.(
Pablo Alonzo. República del Perú: evaluación de gobernabilidad democrática)
La administración pública está regida por las siguientes leyes:
 Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444

 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658
 Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización
Otras definiciones de Administración pública:
La administración pública está caracterizada por atributos propiamente

estatales. Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo
29
se puede explicar a partir del Estado. (Omar guerrero Orozco, principios de
administración pública)
8.-GESTION PÚBLICA
La relación entre poder y función marca la esencia de la administración pública,

donde a través de ésta se pone en práctica el ejercicio del poder, mediante un
gobierno en beneficio de la sociedad.
La gestión pública lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales

las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están
enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo (fuente: Ley general del sistema nacional de control)
En consecuencia podemos decir que la gestión pública está configurada por los
espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña
e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con
el objeto de dar curso a sus funciones.( Lic. Adm. Rodolfo Chanduvi Vargas).
a.- Función Pública: Se entiende por función pública toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria realizada por una persona en nombre o
al servicio de las entidades de la administración pública, en cualquiera de sus
niveles jerárquicos.
La Función Pública puede entenderse como el conjunto de la Administración
pública; la actividad de los funcionarios; o bien toda la actividad que realiza el
Estado.
b.- Fines De La Función Pública

Los fines de la función pública son:
-el servicio a la nación, de conformidad con lo dispuesto en la constitución
política
-y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el
30
uso de los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la ley marco de
modernización de la gestión del estado.
c.- Empleado Público: Se considera empleado público a todo funcionario o

servidor de las entidades de la administración pública en cualquiera de los
niveles jerárquicos sea este nombrado, contratado, designado, de confianza o
electo que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del
estado
El funcionario público es uno de los actores de mayor importancia dentro de la

estructura burocrática estatal de nuestro país y tiene responsabilidad, ello si se
tiene en cuenta la característica especial de su labor, frente a los órganos de
control del estado.
d.- Principios De La Función Pública

El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
1.-Respeto: adecua su conducta hacia el respeto de la constitución y las
leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones
o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los
derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2.-Probidad: actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer
el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por
sí o por interpósita personal.
Interpósita Persona: Persona interpuesta; el que hace algo por otro que no puede o no quiere
ejecutarlo. Quien interviene en un acto o contrato por encargo y en provecho de otro, pero
aparentando obrar en nombre y por cuenta propia.
3.- Eficiencia: brinda calidad en cada una las funciones a su cargo,
Procurando obtener una capacitación sólida y permanente.
4.-Idoneidad: Entendida como aptitud, legal y moral, es condición esencial
para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe
propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose
permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
31
5.-Veracidad: se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con
todos los miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al
esclarecimiento de los hechos.
6.-Lealtad y Obediencia: actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los
miembros de su institución, cumpliendo las ordenes que le importa al superior
jerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y
tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las
funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad
manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de
su institución.
7.-Justicia y Equidad: tiene permanente disposición para el cumplimiento de
sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con
equidad en sus relaciones con el estado, con el administrado, con sus
superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.
8.-Lealtad al Estado de Derecho: el funcionario de confianza debe lealtad a la
constitución y al estado de derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes
de facto, es causal de cese automático e inmediato de la función pública.
e.- Deberes De La Función Pública

El servidor público tiene los siguientes deberes:
1.-Neutralidad: debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o
cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando
independencia a sus vinculaciones con persona, partidos políticos o
instituciones.
2.-Transparencia: debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente,
ello implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son
accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor
público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna.
3.-Discrecion: debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de
los que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le
32
corresponda en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia
de la información pública.
4.-Ejercio Adecuado del Cargo: Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus
funciones el servidor público no debe adoptar represaría de ningún tipo o
ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas.
5.-Uso adecuado de los bienes del estado: debe proteger y conservar los
bienes del estado, debiendo utilizar los que le fuera asignados para el
desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derecho
o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del
estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los
cuales hubiera sido específicamente destinados.
6.-Responsabilidad: todo servidor público debe desarrollar sus funciones a
cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.
Situación Extraordinaria: el servidor público puede realizar aquellas tareas

que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su
cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar neutralizar o
superarlas dificultades que se enfrenten.
9.-PROHIBICIONES ÉTICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
El servidor público está prohibido de:
a.- Mantener Intereses en Conflicto: Mantener relaciones o de aceptar

situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos
o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes y
funciones a su cargo.
b.- Obtener Ventajas Indebidas: Obtener o procurar beneficio o ventajas

indebidas, para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad,
influencia o apariencia de influencia.
c.- Realizar, Actividades de proselitismo Político: Realizar actividades de

proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio de
33
la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en
contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos.
d.- Hacer Mal Uso de Información Privilegiada: Participar en transacciones u

operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la
que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del
cargo que desempeña, ni debe permitir el uso impropio de dicha información
para el beneficio de algún interés.
e.- Presionar, Amenazar y/o Acosar: Ejercer presiones, amenazas o acoso

sexual contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar la
dignidad de la persona inducir a la realización de acciones dolosas. (Ley del
código de ética de la función pública Nº 27815)
10.-CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PERUANO
La Constitución Política del Perú es la carta magna del estado peruano, el

término puede hacer referencia a:
La constitución actualmente en vigencia:

Constitución Política del Perú (1993);
Lista de las demás constituciones que ha tenido el Perú a lo largo de su

historia:
Constitución para la República del Perú (1979)
Constitución política del Perú (1933)
Constitución para la República del Perú (1920)
Constitución Política del Perú (1867)
Constitución de la República Peruana (1856)
Constitución Política de la República Peruana (1834)
34
La Constitución Política del Perú de 1993 es la norma fundamental de

la República del Perú. Antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue
redactada a inicios del gobierno de Alberto Fujimori por el Congreso
Constituyente Democrático convocado por el mismo tras la disolución
del Congreso en el autogolpe de 1992, consecuentemente fue aprobada
mediante el referéndum de 1993.
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurídico nacional: de sus

principios jurídicos, políticos, sociales, filosóficos y económicos se desprenden
todas las leyes de la República. La Constitución organiza los poderes e
instituciones políticas, además de establecer y normar los derechos y libertades
de los ciudadanos peruanos. Prima sobre toda ley y sus normas son inviolables
y de cumplimiento obligatorio.
La Constitución de 1993 es una de las normas fundamentales que más tiempo

ha regido en el Perú, siendo superada sólo por los textos de 1860 y 1933.
a.- Antecedentes: El 5 de abril, el entonces Presidente Alberto Fujimori, en un

mensaje a la nación el establecimiento de un gobierno de emergencia y
reconstrucción nacional, cuyo fin sería la reforma institucional del país con la
necesaria reforma constitucional. Entre las medidas adoptadas, Fujimori
dispuso disolver el Congreso e intervenir el Poder Judicial, el Ministerio Público,
la Contraloría, el Tribunal de Garantías Constitucionales y los gobiernos
regionales.
Este quiebre del orden constitucional, denominado ―autogolpe‖, contó con la

aprobación mayoritaria de la población peruana, debido en buena parte al
descrédito en que había caído la clase política y sus representantes en el
parlamento, aunque hay que destacar que el desprestigio de la
“partidocracia” fue fomentado y estimulado desde muy temprano por el
mismo gobierno de Fujimori.
35
Partidocracia: es usado en sentido peyorativo para aludir al gobierno de los partidos políticos,
o sea la gran influencia social de los mismos, Según el filósofo Gustavo Bueno "la partidocracia
constituye una deformación sistemática de la democracia. Cada partido tiene sistemáticamente
que atacar al otro". Asimismo, para la teoría antiliberal, la partidocracia es aquella forma de
Estado en que las oligarquías partidistas asumen la soberanía efectiva
Lee todo en: Concepto de partidocracia - Definición en DeConceptos.com

http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/partidocracia#ixzz4IGAECV16
Si bien en el plano interno el ―autogolpe‖ fue tolerado por la población, la

comunidad internacional en cambio mostró una posición de rechazo. Así por
ejemplo, los países miembros de la Organización de Estados Americanos,
―deploraron‖ el autogolpe peruano e instaron al presidente Fujimori a que
buscara una fórmula para el retorno de la democracia. En la reunión de
cancilleres, el ministro peruano Augusto Blacker Miller intentó justificar el
autogolpe a partir del riesgo que significaba para el Perú la subversión
terrorista. Este argumento no convenció a los representantes de los países más
importantes de América. Se aprobó una resolución en la cual se exigía al
gobierno peruano dialogar con la oposición democrática y encontrar una senda
para tornar a la democracia; caso contrario, en la siguiente reunión de
cancilleres se procedería a adoptar sanciones contra el Perú.
En mayo de 1992, Alberto Fujimori asistió a la XXII Asamblea General de la

Organización de los Estados Americanos en Nassau, Bahamas; en la cual se
comprometió a restablecer los derechos constitucionales en el país, así como a
convocar a un Congreso Constituyente Democrático para garantizar el
equilibrio de poderes y la efectiva participación ciudadana en la elaboración de
un nuevo contrato social.
b.- Congreso Constituyente Democrático de 1992: Fruto de la exigencia de

la comunidad internacional, el 17 de junio de 1992 Fujimori convocó a un
Congreso Constituyente Democrático (CCD); pero el gobierno complicó de tal
modo el diálogo con los partidos políticos que logró su propósito de dividirlos:
unos aceptaron ir al CCD (como el PPC) y otros rechazaron esta alternativa
(como el Partido Aprista Peruano). Por su parte, el gobierno estuvo
36
representado por la alianza oficialista formada por Cambio 90 y el recién
fundado partido Nueva Mayoría (C90-NM).
El 22 de noviembre de 1992 se realizaron las elecciones para los 80

representantes al Congreso Constituyente Democrático, el cual no sólo
contaría con poderes constituyentes sino también legislativos. La alianza
oficialista resultó triunfadora al obtener 44 escaños, con lo cual alcanzó la
mayoría absoluta en el CCD.
El Congreso Constituyente fue presidido por Jaime Yoshiyama, mientras que la

Comisión de Constitución fue conducida por los juristas Carlos Torres y Torres
Lara, como Presidente y Enrique Chirinos Soto como Vice Presidente.
El CCD se instaló el 30 de diciembre de 1992 y finalizó su labor el 26 de

agosto de 1993 con la aprobación del nuevo texto constitucional, el cual sería
sometido luego a referéndum para su ratificación por parte de la población.
c.- Aprobación de la Constitución: De conformidad con la Ley Constitucional

del 31 de agosto de 1993, el CCD sometió al voto popular la aprobación de la
nueva carta política. El gobierno fijó como fecha para la realización de dicho
referéndum el 31 de octubre del mismo año, en el cual los ciudadanos deberían
optar por una de las dos opciones: por el ―SI‖, si estaban a favor de aprobar la
Constitución; y por el ―NO‖ si eran contrarios a ello.
Los partidos opositores al gobierno, tanto aquellos que habían participado en el

CCD como aquellos que se abstuvieron, sumaron esfuerzos a favor del ―NO‖.
Mientras que el gobierno puso todo su aparato de publicidad al servicio de la
campaña por el ―SI‖. Los resultados de esta consulta popular fueron los
siguientes: Por el ―SI‖ votaron 3.878.964 ciudadanos (52.24 %), mientras que
por el ―NO‖ votaron 3.545.699 ciudadanos (47.76 %).
El gobierno obtuvo así el triunfo, pero este no fue abrumador como lo había
esperado. Aprobada así la Constitución, Fujimori procedió a su promulgación
el 29 de diciembre de1993.
11.-LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
37
Para llevar a cabo sus tareas, el Estado se apoya en una determinada
organización administrativa de carácter jerárquico, constituida por el gobierno
y los políticos, personas a las que se ha otorgado poder o autoridad, cuya
misión consiste en gobernar, y por personas con distintas cualificaciones
técnicas y dotadas de ciertas capacidades administrativas (funcionarios), que
son quienes se encargan de resolver, de acuerdo con las directrices legales
emanadas del poder político, las tareas sociales que el Estado debe llevar a
cabo.
Los funcionarios son seleccionados por medio de concursos y oposiciones, de
acuerdo con sus titulaciones (o conocimientos) oficiales y en vista de las
tareas sociales que es necesario resolver; se encuentran sometidos a
determinados reglamentos administrativos generales e impersonales y, se
procura que, a pesar de encontrarse subordinados a las tareas y las leyes
establecidas por los poderes políticos, su actividad sea independiente de toda
ideología y de los partidos que detentan el poder; por ejemplo, tanto los
médicos como los inspectores de Transporte o los funcionarios del Ministerio
de Agricultura han de cumplir sus tareas o deberes de acuerdo con las
normas legalmente establecidas, independientemente de toda consideración
política o afectiva. La organización del Estado, como otras organizaciones
sociales, se encuentran rodeadas de divergencias y tensiones, de conflictos
de intereses, tanto lo que se refiere a los funcionarios y a sus niveles y
estructuras como en lo que concierne a las relaciones entre los funcionarios y
los poderes gobernantes.
El Estado peruano basa su organización en el principio de división de poderes.

El Estado peruano está organizado de la siguiente manera:
a.- Poder Legislativo o Congreso de la República: que es el que da las

normas y está conformado por los congresistas que han sido elegidos por los
ciudadanos.
Órgano político colegiado integrado por 130 personas elegidas

democráticamente por un período de 5 años. Consta de una Cámara Única. El
Congreso es el lugar principal y público del debate político en el que las
38
opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil
para que los electores estén suficientemente informados y así se formen
opinión y voten con criterio propio y conocimiento de causa.
Es un órgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones,

posiciones o incluso las formas fundamentales de organización de los grupos
humanos, sino que además, permiten la posibilidad real de su implementación
a través de decisiones políticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos
para servir de contrapeso político y fiscalizar a la administración pública.
El Poder Legislativo o Congreso de la República, tiene tres funciones:
-La función legislativa (legislar), comprende el debate y la aprobación de

reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su
interpretación, modificación y derogación.
-La función de control político al gobierno (fiscalizar), por ejemplo, convocar a

los ministros para que rindan cuentas, evaluar la conducta política del
Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, entre
otros.
-Y las funciones especiales del Congreso (Representación), como designar al

Contralor General de la República, elegir al Defensor del Pueblo, a los
miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y Seguros.
El Poder Legislativo está representado por el Presidente del Congreso.
Fuente: [Sunat]
b.- Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional: es el que aplica las normas y

conduce la acción del gobierno, conformado por el Presidente de la República
que dirige la política gubernamental, respaldada por la mayoría político-
electoral.
El Consejo de Ministros, los organismos públicos descentralizados, los

programas y proyectos, las empresas públicas y las universidades nacionales.
39
El Poder Ejecutivo es la organización del gobierno nacional puesta al servicio
de los intereses de la Nación y que ejerce las funciones de gobierno del país:
está conformado por la Presidencia de la República, el Consejo de Ministros,
Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, proyectos, programas,
empresas de propiedad del gobierno nacional. Además, están los organismos
constitucionalmente autónomos y los reguladores.
Organización: El Poder Ejecutivo se organiza e integra en un régimen

jerarquizado sobre la base de funciones y competencias afines, que a
continuación se indican:
El Presidente de la República
El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la Nación.

Sus atribuciones y funciones están establecidas en la Constitución y en la ley.
El mandato presidencial es de cinco años sin que exista reelección inmediata.
Consejo de Ministros
La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo

de Ministros y a cada titular de los Ministerios en los asuntos que competen a la
cartera a su cargo.
El Consejo de Ministros está conformado por Ministros y Ministras nombrados

por el Presidente de la República conforme a la Constitución Política del Perú,
quienes no pueden ejercer otra función pública excepto la legislativa.
Funciones
El Poder Ejecutivo o Gobierno Nacional tiene muchas funciones, las principales

son las siguientes:
-Establece la forma en que se cumplirán las leyes.
-Provee de los recursos económicos para que las leyes se cumplan.
-Supervisa el cumplimiento de las leyes
-Provee los servicios públicos como son educación, servicios de salud,

carreteras, puentes, cuidado ambiental, fuentes de energía, etc.
40
-Garantiza el bienestar de todas las personas que habitan en el territorio
peruano, a través de programas sociales, de vivienda, de seguridad social,
promoción del empleo, etc.
-Promueve el desarrollo económico.
-Vela por la seguridad nacional y el orden público.
La mayoría de sus funciones las debe realizar en coordinación con los

Gobiernos regionales.
Fuente: [Sunat-IDEA]
Los Organismos Públicos
Son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de

Derecho Público y tienen competencias de alcance nacional. Estos organismos
están adscritos a un Ministerio y para su creación y disolución se debe hacer
por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.
Las entidades públicas del Poder Ejecutivo: entidades desconcentradas del

Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Están adscritas a
un ministerio y son de dos tipos:
Organismos públicos ejecutores: Entidades públicas autónomas del Poder

Ejecutivo, con funciones específicas dentro de su ramo.
-Academia Mayor de la Lengua Quechua
-Agencia de Promoción de la Inversión Privada
-Agencia peruana de Cooperación Internacional - APCI
-Archivo General de la Nación
-Biblioteca Nacional del Perú
-Centro de Formación en Turismo
-Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo
-Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA
41
-Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial
-Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica -

CONCYTEC
-Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad -

CONADIS
-Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
-Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
-Dirección Nacional de Inteligencia
-Escuela Superior de Administración Pública
-Escuela Nacional de Marina Mercante
-Fondo de Desarrollo Pesquero
-Instituto de investigación de la Amazonía Peruana - IIAP
-Instituto del Mar del Perú - IMARPE
-Instituto Geofísico del Perú
-Instituto Geográfico Nacional
-Instituto Nacional de Defensa Civil
-Instituto Nacional de Desarrollo
-Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y

Afroamericanos
-Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas
-Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA
-Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú
-Instituto Nacional de Salud
-Instituto Nacional Penitenciario
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-Instituto Peruano de Energía Nuclear
-Instituto Peruano del Deporte
-Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
-Servicio Aerofotográfico Nacional
-Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
-Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
-Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN
Organismos públicos especializados: Tienen independencia para ejercer

sus funciones con arreglo a su Ley de Creación. Están adscritas a un
ministerio.
-Autoridad Nacional del Agua - ANA
-Autoridad Portuaria Nacional
-Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN
-Consejo Superior del Empleo Público
-Instituto del Mar del Perú
-Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
-Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Intelectual
-Oficina de Normalización Previsional
-Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR
-Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud
-Superintendencia del Mercado de Valores
-Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
-Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
43
Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y
supervisar los mercados o garantizar el adecuado de los mismos. Están
adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros:
Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso

Público - OSITRAN
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento - SUNASS
El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las políticas

nacionales más importantes en las áreas como macroeconomía, políticas
sociales, de seguridad nacional y de reforma del Estado. Es el poder del
Estado quien tiende a tener la iniciativa para reformas.
c.- Poder Judicial: que es el que aplica las normas y conduce la acción del
gobierno; y, el Judicial, que está orientado a resolver los conflictos que se
presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo.
No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdicción que pueda cumplir esta

misma tarea, con excepción de los organismos de justicia militar y arbitral.
El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la institución

encargada de administrar justicia a través de sus órganos jerárquicos que son
los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes
Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la República.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgánica del Poder
Judicial que establece su estructura orgánica y precisa sus funciones. Esta ley
define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los encargados
de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que están siendo
juzgados o quienes están solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales
que son las personas encargadas de brindar apoyo a la labor de los integrantes
de la magistratura.
44
Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, con el apoyo de las
rondas campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su
ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que
no violen los derechos fundamentales de la persona.
Derecho consuetudinario: también llamado usos o costumbres, es una fuente del derecho. Son normas
jurídicas que no están escritas pero se cumplen porque en el tiempo se han hecho costumbre cumplirlas;
es decir, se ha hecho uso de esa costumbre que se desprende de hechos que se han producido
repetidamente, en el tiempo, en un territorio concreto. Tiene fuerza y se recurre a él cuando no existe ley
(o norma jurídica escrita) aplicable a un hecho. Conceptualmente es un término opuesto al de derecho
escrito.
4.-Los organismos constitucionales autónomos, que no son parten de

ningún poder del Estado, cuyos titulares responden directamente ante el
Congreso y a la opinión pública.
La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor

eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos
organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del
Estado:
-Jurado Nacional de Elecciones
-Oficina Nacional de Procesos Electorales
-Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
-Tribunal Constitucional
-Ministerio Público
-Consejo Nacional de la Magistratura
-Banco Central de Reserva del Perú
-Contraloría General de la República
-Defensoría del Pueblo
-Superintendencia de Banca y Seguros del Perú
45
5.-Los gobiernos regionales conformados por la Presidencia Regional, el
Consejo Regional y el Consejo de Coordinación Regional.
Instituciones públicas encargadas de la administración de su región con

autonomía política, económica y administrativa para los asuntos de su
competencia, en el marco de un Estado unitario y descentralizado, autonomía
que sin embargo no es absoluta sino que encuentra sus límites en el
ordenamiento nacional.
Finalidad: Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el

desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad
de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Los Gobiernos Regionales son parte fundamental del Estado peruano.
El gobierno Regional está formado por el Consejo Regional, el Presidente de la

Región y el Consejo de Coordinación Regional y su sede se ubica en la capital
de la Región.
El representante del gobierno regional es el Presidente de la Región, el cual es

elegido por los ciudadanos que residen en dicha región.
Las funciones del Gobierno Regional son:
-Elaborar y aprobar normas que promuevan el desarrollo de la región.
-Llevar a cabo las obras públicas para su región.
-Promover y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero,

orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos regionales.
-Controlar y supervisar el trabajo de todas las dependencias administrativas de

la región, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de
los servicios, contando para ello con la participación de los ciudadanos.
Fuente: [Sunat]
46
6.-Los gobiernos locales o municipalidades provinciales, distritales y de
poblados, conformados por el Alcalde y su Consejo Municipal.
Son entidades de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de

participación vecinal en los asuntos públicos que gestionan con autonomía los
intereses propios de su comunidad; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la población y la organización.
La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo

municipal y la alcaldía.
Autonomía: Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y

administrativa en los asuntos de su competencia.
Finalidad: Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la

adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción.
Tipos de Municipalidades
Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen

especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de
Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a ley.
Funciones: Las funciones principales de las municipalidades son las

siguientes:
-Las municipalidades deciden cómo se usarán los terrenos y los predios de su

localidad. Por ejemplo, el tamaño de los lotes de terreno dependen de los
permisos que otorguen las municipalidades; asimismo, el uso que se dará a las
casas, si son sólo para residencia o para uso comercial.
-Se encargan de los servicios públicos básicos. Por ejemplo, la limpieza de las
calles, hacer campañas de salud y recolectar la basura.
-Protección y conservación del medio ambiente. Por ejemplo, combatir la

contaminación ambiental y cuidar el patrimonio cultural, histórico y paisajístico
de su localidad.
47
-Promover el desarrollo económico de su localidad.
-Promover la participación vecinal, sobretodo en el uso y control de los

recursos.
-Organizar servicios sociales para proteger a la población de menores

recursos.
-Luchar contra la comercialización y consumo de drogas.
(fuente sunat)
TERCERA UNIDAD
48
12.-PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Ley 27444
Definición de procedimiento administrativo: Se entiende por procedimiento

administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
QUE ES EL TUPA
El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de

gestión de las municipalidades, que contiene los procedimientos
administrativos y servicios exclusivos que brinda a la ciudadanía. Estos
procedimientos y servicios están ordenados según el área orgánica a la cual
pertenecen y puestos en un formato legalmente establecido.
El TUPA brinda claridad sobre qué cosas deben hacer los usuarios para
realizar su trámite ante la municipalidad respectiva.
Objetivos del TUPA
49
Existe la exigencia legal de tener un TUPA en las municipalidades, a fin de
alcanzar los siguientes objetivos que están relacionados con los beneficios que
recibe la ciudadanía:
OBJETIVOS:
• Ordenar y poner en un solo documento la información adecuada sobre los

procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad que la
entidad brinda a los ciudadanos y ciudadanas.
• Habilitar a las municipalidades para tramitar los procedimientos

administrativos y cubrir los costos que ello conlleva; de lo contrario pueden
estar sujetas a cuestionamientos por realizar trámites sin sustento.
• Ordenar y racionalizar los requisitos que se solicitan para los procedimientos.
• Dar a conocer los plazos legales de resolución de los procedimientos.
• Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los ciudadanos y

ciudadanas.
• Determinar cuánto cuesta procesar una solicitud y según ello, cuánto se debe
cobrar por el procedimiento.
• Reducir la corrupción, al establecerse la obligación de publicar los trámites

que ofrecen a la ciudadanía, los requisitos estrictamente necesarios que deben
presentar por estos trámites y los costos.
El TUPA es importante porque:
• Asegura que los ciudadanos cuenten con la información necesaria sobre los
trámites que desean realizar: el plazo, costos, requisitos y unidad que les
resuelve el trámite.
• Ordena el conjunto de trámites que son brindados por las municipalidades.
• Obliga a los funcionarios y funcionarias a establecer de manera razonable e

imparcial los requisitos, plazos y costos.
50
Los procedimientos administrativos que no están en el TUPA, no pueden ser
pedidos o realizados por la municipalidad.
Ventajas de tener un buen TUPA
• Se pueden numerar 5 ventajas para las municipalidades que cuentan con un

buen TUPA:
1: Permite que los ciudadanos conozcan qué procedimientos son brindados por
la municipalidad, qué requisitos deben cumplir y cuánto deben pagar. Con ello
se aclara el proceso de tramitación y se evitan interpretaciones indebidas sobre
la legalidad de los trámites.
2: Ayuda a que la ciudadanía pague las tasas vigentes.
3: Permite mejorar la rendición de cuentas a la ciudadanía, al relacionar los

cobros que debe hacer la municipalidad con los servicios que le solicitan los
ciudadanos y ciudadanas
4: Da claridad al procedimiento en lo que se refiere al costo real en tiempo y

dinero, por lo que la autoridad puede rendir cuentas a la ciudadanía sobre
cuánto recauda por estos procedimientos y en qué se utilizan estos recursos.
5: La municipalidad tiene claridad sobre los plazos y sus límites máximos para
cumplir con brindar los servicios que le solicita la ciudadanía.
Qué contiene el TUPA
De acuerdo a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444,

el TUPA
debe contener:
-Los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad.
Estos procedimientos deben estar sustentados mediante ley o decreto

supremo.En ese marco, la municipalidad mediante una ordenanza municipal
puede crear procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad, siempre que estén considerados en las competencias que tiene
atribuidas en la Ley
51
Orgánica de Municipalidades.
• Debemos entender por:
- Procedimiento administrativo: aquel que se inicia a solicitud del ciudadano

o ciudadana que genera una respuesta por parte de la municipalidad.
- Servicio prestado en exclusividad: son los servicios que sólo puede brindar
la municipalidad, debido a que no hay terceros que los presten. Para estos
casos es necesario que exista una norma expresa que autorice brindar este
servicio.
Si este servicio pudiera ser brindado por un tercero, no se trataría de servicios

prestados en exclusividad.
Para que un servicio sea catalogado como servicio en exclusividad no debe

haber un tercero o privado brindando dicho servicio en el ámbito municipal y la
municipalidad debe tener funciones asignadas para prestarlo.
Es importante conocer algunos conceptos para evitar que se coloquen

aspectos que no corresponden al procedimiento administrativo o servicio en
exclusividad.
52
En la siguiente tabla visualizaremos la diferencia entre un procedimiento
administrativo y un servicio prestado en exclusividad.
Además del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), son

documentos de gestión:
53
el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el Cuadro para Asignación
de Personal (CAP), el Manual de Organización y Funciones (MOF), el Manual
de Procesos y Procedimientos (MAPRO).
QUÉ ES EL ROF
El ROF es el Reglamento de Organización y Funciones de una entidad, que se

constituye en un documento técnico normativo de gestión institucional que
establece:
a) La estructura orgánica de la entidad.
b) Las funciones generales y específicas de la entidad y de cada uno de sus

órganos y unidades orgánicas.
c) Las relaciones de coordinación y control entre órganos, unidades orgánicas y

entidades cuando corresponda.
Este instrumento de gestión formaliza las competencias de cada área dentro de

la organización y en función a ello se puede determinar las responsabilidades
que le corresponde en el logro de los objetivos institucionales.
QUÉ ES EL MOF
El Manual de Organización y Funciones (MOF) es un documento normativo

donde se describe las funciones, objetivos, características, los requisitos y
responsabilidades de cada cargo que se desarrolla en una organización, así
también un conocimiento integral de este, permitiendo un mejor desarrollo del
ente en la sociedad.
El MOF proporciona información a los servidores, Directivos y Funcionarios

sobre sus funciones y ubicación dentro de la estructura general de la
organización.
Importancia
Facilita el proceso de inducción del personal y permite el perfeccionamiento y/o

orientación de las funciones y responsabilidades del cargo al que han sido
asignados, así como aplicar programas de capacitación.
54
Determina las funciones específicas, responsabilidad y autoridad de los cargos
dentro de la estructura orgánica de cada dependencia
Proporciona información a los funcionarios y servidores sobre sus funciones

específicas, su dependencia jerárquica y coordinación para el cumplimiento de
sus funciones.
QUE ES EL CAP
El Cuadro de Asignación de Personal – CAP es un documento técnico-

normativo de gestión institucional que contiene los cargos que una entidad
prevé como necesarios para su normal funcionamiento en base a su estructura
orgánica vigente y durante un periodo de tiempo determinado.
El CAP es un documento de gestión que contiene los cargos clasificados en

base a la estructura orgánica prevista en su Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) y a los objetivos y metas establecidos en su Plan Estratégico.
QUE ES EL MAPRO
Un manual de procedimientos es el documento que contiene la descripción de

actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de una
unidad administrativa, o de dos ò más de ellas.
El manual incluye además los puestos o unidades administrativas que

intervienen precisando su responsabilidad y participación.
Suelen contener información y ejemplos de formularios, autorizaciones o

documentos necesarios, máquinas o equipo de oficina a utilizar y cualquier otro
dato que pueda auxiliar al correcto desarrollo de las actividades dentro de la
empresa.
En el se encuentra registrada y transmitida sin distorsión la información básica

referente al funcionamiento de todas las unidades administrativas, facilita las
labores de auditoria, la evaluación y control interno y su vigilancia, la conciencia
en los empleados y en sus jefes de que el trabajo se está realizando o no
adecuadamente.
55
Utilidad
-Permite conocer el funcionamiento interno por lo que respecta a descripción

de tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su
ejecución.
-Auxilian en la inducción del puesto y al adiestramiento y capacitación del

personal ya que describen en forma detallada las actividades de cada puesto.
-Sirve para el análisis o revisión de los procedimientos de un sistema.
-Interviene en la consulta de todo el personal.
-Que se desee emprender tareas de simplificación de trabajo como análisis de

tiempos, delegación de autoridad, etc.
-Para establecer un sistema de información o bien modificar el ya existente.
-Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su

alteración arbitraria.
-Determina en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o errores.
-Facilita las labores de auditoria, evaluación del control interno y su evaluación.
-Aumenta la eficiencia de los empleados, indicándoles lo que deben hacer y

còmo deben hacerlo.
-Ayuda a la coordinación de actividades y evitar duplicidades.
13.-SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento fue establecido mediante el decreto ley Nº 22056,

cuya vigencia rige a partir del 1 enero de 1978, con la finalidad de asegurar la
unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia del abastecimiento de los organismos
que conforma la administración pública. El sistema establece los procesos
técnicos de catalogación, registro de proveedores, programación, adquisición,
almacenamiento, distribución, registro y control, mantenimiento, seguridad,
recuperación de bienes y disposición final de los mismos. Los procesos de
56
programación y adquisición, están regulados por la ley de contrataciones del
estado.
Es de destacar que el abastecimiento cumple un rol muy importante en el

funcionamiento interno de las entidades públicas dado que, de su eficiencia
dependerá el desarrollo normal de las actividades institucionales en las mejores
condiciones de celeridad, calidad y productividad.
El almacén es una dependencia organizada e implementada como una área

destinada a la conservación y custodia temporal de los bienes materiales que
se van a emplear en el proceso de producción de bienes económicos o en la
prestación de los servicios públicos. Es una de las dependencias importantes
en los organismos públicos, su implementación demanda dotarle del personal
idóneo para realizar las actividades de recepción, verificación y conformidad de
todos los bienes adquiridos mediante los procesos de selección
correspondientes, este aspecto de su funcionamiento, es la que permite
realizar la fase del ―devengado‖ en la ejecución de los gastos públicos. Se debe
destacar que el ámbito de almacén se desarrolla los procesos técnicos de
almacenamiento y distribución.
DEFINICION DE ABASTECIMIENTO
El proceso de abastecimiento es el conjunto de actividades que permite

identificar y adquirir los bienes y servicios que la compañía requiere para su
operación, ya sea de fuentes internas o externas. Partiendo de esta definición,
se puede ver que el abastecimiento va más allá de la simple adquisición de
materia prima, ya que se Encarga de todo lo que requiere la empresa para su
operación, así como de facilitar los medios necesarios para conseguirlo.
Un correcto abastecimiento en una empresa depende de varios factores:
•Mantenimiento de un registro exacto y a tiempo.
•Determinación correcta de proveedores (externos o internos y correcta

planeación de envío y sostenimiento de inventarios.
57
Es importante tener en cuenta que el abastecimiento es un concepto amplio y
que ha cambiado en gran medida gracias a las nuevas tecnologías
informáticas.
Definición de Logística
Etimológicamente, la palabra logística proviene de la palabra griega ―logistikos‖,

que significa saber, calcular y razonar; los romanos usaban la palabra logística
al referirse a sus administradores de ejércitos
La Real Academia Española la define como: ―el conjunto de medios y métodos

necesarios para llevar a cabo la organización de una empresa, o de un servicio,
especialmente de distribución‖
La Logística se define como el proceso de crear, gestionar y controlar los flujos

de bienes y servicios de la organización, así como la información relativa a
ellos, desde el punto de suministro hasta el de consumo; consiguiendo cubrir
los objetivos fijados en cuanto a satisfacción de los clientes con un mínimo
costo para la empresa
IMPORTANCIA
La logística, en cualquier tipo de Organización siempre ha constituido uno de

los aspectos más importantes del funcionamiento mismo de ella.
Esta importancia se ha incrementado notablemente, con el advenimiento de

nuevos y sofisticados procedimientos, lo que a su vez, ha hecho que la
Logística adquiera un valor determinante, en su propósito de apoyar todas las
operaciones de la organización, sea privada o publica desde su planeamiento
hasta la fase final del proceso logístico. Su importancia radica en que: Es una
de las formas de incrementar la eficiencia de la organización, pues facilita la
reducción de costos, favorece la toma de decisiones, permite hacer frente en
mejores condiciones económicas a las fluctuaciones del mercado y a las
características de la demanda, lo cual le otorga una ventaja competitiva frente a
otras organizaciones del rubro.
Da un valor agregado al producto o servicio que brinda la organización.
58
Optimiza la imagen institucional
Todas las formas de comportamiento organizacional precisan de apoyo

logístico
Y, en organizaciones grandes o muy importantes la logística se hace

imprescindible, creciendo en forma tal, que adquiere grandes proporciones,
haciéndose indispensable y convirtiéndose en el ―engranaje‖ principal, de todo
el complicado sistema empresarial. Su importancia llega a ser tal, al extremo
que si no funciona adecuadamente la logística, tampoco marcha bien la
organización, generando una serie de problemas que al final, representa
decididamente el factor en el cual se basa el éxito económico de la Institución o
empresa. Por eso, se dice con frecuencia y con mucha razón, que ―a mayor
importancia de la empresa, se requiere dar una mayor importancia a la
Logística‖.
OBJETIVOS DE LA LOGÍSTICA
Entregar los bienes y servicios en cantidades adecuadas, en el momento

oportuno, en buenas condiciones, en el lugar donde se necesiten y al menor
costo total.
Garantizar la calidad del producto o servicio al satisfacer las necesidades y

requerimientos del consumidor o cliente justo a tiempo
Satisfacer la demanda en las mejores condiciones de servicio, costo y calidad,

lo que permite mejorar el margen de beneficio de la organización
ROL DE LA LOGÍSTICA
El rol principal de la logística es proporcionar los medios necesarios a la

organización, para que ésta pueda cumplir con sus objetivos o metas. Para el
cumplimiento de este rol la organización debe enfocarse tanto en la
planificación como en la ejecución de las siguientes actividades:
a Determinación de necesidades
59
b Diseño y desarrollo de los medios necesarios
c Obtención (compras).
d Almacenamiento
e Mantenimiento y recuperación
f Transporte y tránsito
g Distribución
h Otras actividades como empleo de recursos, locales, construcciones,

seguridad, etc.
14.-PROCESOS DE SELECCIÓN Y DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
La política de contrataciones del Estado peruano está en función de lo que

establece la Ley de Contrataciones del Estado, quedando su reglamentación
establecida por el Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Por ello, la Dirección de Asuntos de Economía Internacional y Productividad,

tiene entre sus principales funciones:
60
Formular y proponer la política, medidas y regulaciones sobre contrataciones
del Estado, que promuevan la eficiencia en la asignación de recursos de
manera consistente con las leyes y acuerdos internacionales relacionados a las
contrataciones públicas.
En lo concerniente a las contrataciones públicas, el decreto legislativo Nº1017

– ley de contrataciones del estado y su reglamento aprobado por decreto
supremo N184-2008-EF y sus modificatorias, establecen un nuevo orden en la
normativa orientada a regular en la ejecución de los procesos de selección
cuyo alcance cubre todo el ámbito del sector público, regulando además las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismo.
La ley de contrataciones del estado y su reglamento considerando en un solo

cuerpo legal, todas las disposiciones para la contratación de bienes, servicios y
obras que requiere las entidades del sector público.
La ley y su reglamento incluyendo de forma ordenada todas sus concordancias

aplicables con la finalidad de dar un alcance más completo a su aplicación. Así
mismo, comprende las disposiciones complementarias y reglamentarias para
agilizar los proyectos de inversión pública, entre otras disposiciones.
Se han considerado las principales directivas aprobadas por el organismo

supervisor de las contrataciones del estado- osce, en relación a la normativa
sobre las bases estandarizadas, los procesos de selección electrónicos
contratación de servicios menor cuantía, subasta inversa, las disposiciones del
convenio marco, así como los procedimientos para la certificación de los
profesionales y técnicos que laboran en los órganos encargados de las
contrataciones de las entidades, entre otras importantes disposiciones y
procedimientos actualizados que permiten a las entidades públicas la adecuada
aplicación de la normativa sobre contrataciones del estado con trasparencia,
calidad y eficiencia.
a.-Procesos De Selección 2016: El Estado ahora cuenta con 7 métodos

distintos para adquirir bienes o contratar servicios. Estos son: la licitación
pública, el concurso público, la adjudicación simplificada, la selección de
61
consultores individuales, la comparación de precios, la subasta inversa
electrónica y la contratación directa.
Así lo prevé la Ley N° 30225, nueva Ley de Contrataciones del Estado,

publicada el viernes 11 de julio del 2014 en el diario oficial El Peruano, la cual
ha derogado el Decreto Legislativo N° 1017.
Pero no serán los únicos métodos de contratación. A los antes señalados, hay
que adicionarles los denominados ―métodos especiales de contratación‖, entre
los que se encuentran los catálogos electrónicos de acuerdo marco.
Además, la norma menciona que el nuevo Reglamento de la Ley de
Contrataciones (el cual deberá aprobar el MEF dentro de 180 días) podrá fijar
otros procedimientos de selección de alcance general, los cuales deberán
respetar los principios que rigen las contrataciones y los tratados o
compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación
pública.
Por ahora, hagamos un rápido repaso a las nuevas formas de contratación
pública:
a.1. Licitación pública y concurso público
La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; mientras
que el concurso público para la contratación de servicios. La norma prevé que
ambas modalidades se deberán aplicar a las contrataciones cuyo valor
estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los
márgenes que señale la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Se precisa que el reglamento establecerá las modalidades de licitación pública
y concurso público. Asimismo, que los actos públicos deben contar con la
presencia de notario público o juez de paz.
a.2. Adjudicación simplificada

Esta es una nueva modalidad de contratación, y se utilizará para la
contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a ser
prestados por consultores individuales, así como para la ejecución de obras,
cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre
dentro de los márgenes fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Público.
62
a.3. Selección de consultores individuales
Otra nueva modalidad de contratación, la cual se destinará para la contratación
de servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni
apoyo profesional adicional, y en los que la experiencia y las calificaciones de
la persona natural que preste el servicio constituyan los requisitos primordiales
de la contratación. Igualmente existe la limitación que su valor estimado o
referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que
precise la Ley de Presupuesto del Sector Público.
a.4. Comparación de precios

Esta nueva modalidad se utilizará para la contratación de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados
o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante,
siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en
el mercado.
Un detalle importante es que el valor estimado de dichas contrataciones debe
ser inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Público para la licitación pública y el concurso público.
a.5. Subasta inversa electrónica

La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes y
servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en
el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
a.6. Contrataciones directas

La anterior Ley de Contrataciones establecía 6 supuestos en los cuales la
entidad podría contratar directamente, esto es, sin necesidad de llevar adelante
un proceso de selección (se incluía, por ejemplo, los casos de
desabastecimiento, emergencias por catástrofes, compras militares secretas,
servicios personalísimos, etc.).
63
Además de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas situaciones en las que
procederá esta contratación directa. Destacan los servicios de publicidad en
medios de comunicación; bienes y servicios con fines de investigación,
experimentación o desarrollo científico o tecnológico; arrendamiento de bienes
inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles existentes; servicios
especializados de asesoría legal para la defensa de miembros de las Fuerzas
Armadas y Policiales; etc.
a.7. Métodos especiales de contratación

La norma también dispone que las entidades podrán contratar, sin realizar
procedimiento de selección, los bienes y servicios que se incorporen en los
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la formalización
de Acuerdos Marco. Se establece que el reglamento fijará los procedimientos
para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco.
15.-Convenio Marco
El Convenio Marco, reciente mente ha sido cambiado ha ―Acuerdo Marco‖, es
una modalidad de selección cuyo objetivo es determinar que proveedores
incorporarán su oferta de bienes y/o servicios dentro de los Catálogos
64
Electrónicos, a fin de que dicha oferta sea contratada directamente por las
entidades públicas que lo requieran. El Acuerdo Marco es formalizado a través
de la suscripción de Acuerdos que contempla un periodo de vigencia con
posibilidad de renovaciones.
Respecto de esta modalidad de selección, es preciso aclarar que tiene una
lógica distinta al de un proceso de selección clásico, pues su objetivo no busca
satisfacer la atención de un requerimiento a través de una contratación
específica, sino busca abastecer los Catálogos Electrónicos con productos de
calidad y oferta competitiva. De este modo se busca garantizar contrataciones
eficaces y eficientes tanto para las entidades públicas como para los
proveedores.
a.- Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco: Es una herramienta que ha

entrado en vigencia desde el año 2011, la cual permite gestionar la
contratación de bienes y servicios de un Acuerdo Marco, así como la
administración de dichas contrataciones por parte de Entidades y Proveedores.
En ese sentido, tiene como objetivos claves, la inclusión de la mayor cantidad
de proveedores y productos, fomentar condiciones de competencia para
asegurar el dinamismo de las contrataciones, fomentar que las decisiones de
contratación incorporen condiciones objetivas y relevantes y Consolidar al
Acuerdo Marco como un convenio sostenible en el tiempo, en vista del
beneficio mutuo.
65
¿Cuáles son les beneficios y/o ventajas de las entidades y proveedores al
utilizar esta herramienta?
Beneficios del vendedor
-Reducción de costos administrativos vinculados con la realización de procesos
de selección.
-Reducción de costos de transacción vinculados con la participación en

procesos de selección.
-Generación de mayores oportunidades de negocio.
-Acceso a las MYPES para contratar con el Estado.
-Promoción de los productos de manera permanente.
-Acceso a una herramienta de gestión de contrataciones.
Beneficios del comprador

-Reducción de costos administrativos vinculados con la realización de procesos
de selección.
-Acceso a precios y condiciones comerciales competitivas.
-Acceso a gran variedad de productos y proveedores
-Satisfacción real de necesidades.
66
CUARTA UNIDAD
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16.-ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
Es el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los

sistemas que lo conforman y, a través de ellos, por las entidades y organismos
participantes en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización,
custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos, en un contexto
de transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad macroeconómica. Esta
constituida por los sistemas de presupuesto, tesorería, endeudamiento y
contabilidad con competencias y facultades para establecer procedimientos y
directivas necesarias para su funcionamiento y operatividad.
La autoridad central de los sistemas conformantes de la administración

financiera del sector público es el ministerio de economía y finanzas y es
ejercida a través del viceministro de hacienda quien establece la política que
oriente la normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo conforman.
Los sistemas integrantes de la administración financiera del sector público y

sus respectivos órganos rectores, son los siguientes:
a.- Sistema Nacional de Presupuesto
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de

la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de
cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas.
Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las
Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio
fiscal.(MEF)
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Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus
fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
Principios: equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y

anualidad.
b.- Sistema Nacional de Tesorería
Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos

orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades y
organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento
y uso de los mismos.(MEF)
Principios: Unidad de caja y economicidad.
c.- Sistema Nacional de Endeudamiento
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público.
La Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público es el órgano de línea

del Ministerio, rector de los Sistemas Nacionales de Endeudamiento Público y
de Tesorería, y como tal se constituye como la más alta autoridad técnico-
normativa en materia de endeudamiento público y tesorería, encargado de
proponer políticas y dictar normas y procedimientos para la gestión global de
activos y pasivos financieros, así como de la regulación y administración de los
fondos públicos y de la deuda pública.
Asimismo, es el encargado de diseñar las estrategias y políticas para la gestión

de riesgos financieros, operativos, y contingentes fiscales de naturaleza jurídica
y contractual, o derivados de desastres naturales.
Principios: responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda.
d- Sistema Nacional de Contabilidad
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Es el conjunto de órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de
contabilidad de los sectores público y privado, de aceptación general, y
aplicados a las entidades y órganos que los conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos.
Tiene como principios regulatorios:
Uniformidad.- Establecer normas y procedimientos contables para el

tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la
información contable.
Integridad.- Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y

económicos.
Oportunidad.- Registro, procesamiento y presentación de la información

contable en el momento y circunstancias debidas.
Transparencia.- Libre acceso a la información, participación y control

ciudadano sobre la contabilidad del Estado.
Legalidad.- Primacía de la legislación respecto a las normas contables.
Objetivos:
Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:
-Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y privado

mediante la aprobación de la normatividad contable;
-Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de

cuentas de las entidades del sector público;
-Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria

para la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al
planeamiento; y,
-Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las

entidades del sector público y del sector privado.
Funciones:
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Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:
-Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector público y

privado;
-Elaborar la Cuenta General de la República;
-Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad;
-Apoyar a los organismos del Estado en el análisis y evaluación de sus

resultados; y,
-Proporcionar la información de la contabilidad y de las finanzas de los

organismos del Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder
Judicial en la oportunidad que la soliciten.(MEF)
e.- Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público
Constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la

información relacionada con la Administración Financiera del Sector Público,
cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los órganos rectores.
El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las

entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local y
se efectúa a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del
Sector Público (SIAF-SP).‖
Publicado por MARCO ANTONIO COSME LOPEZ
El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión

Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades
Ejecutoras (UEs). El registro, al nivel de las UEs, está organizado en 2 partes:
-Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y
-Registro Contable (contabilización de las Fases así como Notas Contables).
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El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro
Administrativo. Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase, pero
no es requisito para el registro de la Fase siguiente.
A diferencia de otros sistemas, la contabilización no está completamente

automatizada. Esto, que podría ser una desventaja, ha facilitado la
implantación pues el Contador participa en el proceso.(MEF)
17.-RECURSOS ECONÓMICOS DEL ESTADO PERUANO
Los gastos del gobierno de basan en el presupuesto nacional que se presentan

cada año al Congreso de la República.
El presupuesto del Estado es un programa económico y social que le permite al

gobierno llevar a cabo los objetivos que pretende alcanzar. El presupuesto
también es un plan de acción que evita que se hagan obras o se hagan gastos
que no hayan sido planificados.
El Presupuesto contiene el total de ingresos y gastos que desarrollará el

gobierno durante un año, para poder cumplir con sus objetivos y funciones.
Se considera como ingreso toda operación que sirve como mecanismo de

financiamiento y como gasto o egreso a toda transacción que implica un uso de
esos fondos.
El Presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos. Está

prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento correspondiente.
Los principales ingresos provienen de los tributos:
a.- Tributos: Los tributos son pagos en efectivo que hacen las personas y las
empresas por las ganancias que obtienen, por las operaciones de venta. Los
tributos sólo pueden ser creados por Ley aprobada por el Congreso de la
República.
Impuestos: Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas (IGV), entre

otros.
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Tasas: Pagos que efectúan los ciudadanos cuando realizan trámites u
operaciones con el Estado peruano, en todos los campos, por ejemplo: para
obtener licencia para explotar una mina o para fabricar medicamentos; venta de
formularios para sacar certificados de antecedentes penales o judiciales; etc.
Todos estos pagos se hacen en las ventanillas del Banco de la Nación.
Contribuciones: Para sostener el Sistema Nacional de Pensiones, para

financiar la Capacitación e Investigación, para hacer Obras Públicas, entre
otros. Los ingresos también provienen de la venta de bienes del Estado, por
ejemplo, cuando el Estado peruano vende una empresa pública o vende
combustibles; por la prestación de servicios, por ejemplo, por el transporte
aéreo de pasajeros en los aviones de la Fuerza Aérea.
La otra gran fuente de ingresos del Estado peruano son las operaciones de
crédito (endeudamiento público), puede ser con organismos externos o con
instituciones internas. El Estado peruano también recibe donaciones de
organismos internacionales.
Los principales gastos programados en el Presupuesto, son los

siguientes:
Los gastos destinados al mantenimiento u operación de los servicios que

presta el Estado, por ejemplo, el pago de los sueldos y salarios de todos los
servidores públicos (funcionarios, maestros, médicos, enfermeras, ingenieros,
jueces, fiscales, policías, militares, pensionistas, personal administrativo,
personal de mantenimiento, etc); el mantenimiento de escuelas, hospitales,
carreteras, puentes, oficinas, comisarías, cuarteles, etc.
Los gastos destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o

futuro del patrimonio del Estado. Por ejemplo, la construcción de escuelas,
hospitales, carreteras, puentes, represas, estadios o campos deportivos,
museos, oficinas para las instituciones públicas, centrales hidroeléctricas, red
de agua potables, red de alcantarillado, etc.
Los gastos destinados al cumplimiento del pago de la deuda pública, sea

interna o externa.
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Fuente: [Sunat]
18.-FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL ESTADO PERUANO
a.- Recursos ordinarios: Corresponden a los ingresos provenientes de la

recaudación tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas
correspondientes a las comisiones de recaudación y servicios bancarios; los
cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles
de libre programación. Asimismo, comprende los fondos por la monetización de
productos, entre los cuales se considera los alimentos en el marco del convenio
con el Gobierno de los Estados Unidos, a través de la Agencia para el
Desarrollo Internacional (AID) – Ley Pública N° 480. Se incluye la recuperación
de los recursos obtenidos ilícitamente en perjuicio del Estado – FEDADOI.
b.- Recursos directamente recaudados: Comprende los ingresos generados

por las Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre los
cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de
Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que
les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento
financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
c.- Recursos por operaciones oficiales de crédito: Comprende los fondos

de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas
por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos
Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo,
considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en
el mercado internacional de capitales. Incluye el diferencial cambiario, así como
los saldos de balance de años fiscales anteriores. Sólo en el caso de los
Gobiernos Locales se incluirá el rendimiento financiero
d.- Donaciones y transferencias: Comprende los fondos financieros no

reembolsables recibidos por el gobierno provenientes de Agencias
Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos
Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas
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o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades
Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el
rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de
balance de años fiscales anteriores.
e.- Recursos determinados: Comprende los Rubros; – Contribuciones a

Fondos. – Fondo de Compensación Municipal. – Impuestos Municipales. –
Canon y SobreCanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones.
19.-SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
La simplificación administrativa tiene por objetivo la eliminación de obstáculos o

costos innecesarios para la sociedad, que generan el inadecuado
funcionamiento de la Administración Pública. La Simplificación Administrativa,
entonces, representa una de las principales acciones que debe ser
implementada por las entidades públicas para orientar y optimizar la prestación
de los servicios que brinda el Estado, lo cual se logra con el uso adecuado del
marco normativo y las herramientas (guías metodológicas y sistemas
informáticos) de simplificación y determinación de costos (SECRETARIA DE
GESTION PUBLICA-PCM)
La Política Nacional de Simplificación Administrativa debe orientar la actuación

de las entidades públicas a brindar trámites y servicios administrativos valiosos
y oportunos para los ciudadanos. Ofrecer esta ayuda generará un marco
normativo y modelos de servicio modernos basados en criterios de simplicidad,
calidad, mejoramiento continuo, análisis costo-beneficio y participación
ciudadana. Asimismo, las estrategias y las líneas de acción deberán ser
revisadas y evaluadas permanentemente de manera que garanticen el ajuste
institucional necesario para lograr los objetivos estratégicos. (PERÚ: LA
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL MARCO DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO Reformas de trámites empresariales MAG. WILLIAM MUÑOZ MARTICORENA)
a.- Ley Nº27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Se conoce como procedimiento administrativo a uno de los ejes fundamentales

del Derecho Administrativo; gracias a él los ciudadanos de una determinada
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comunidad tienen la seguridad de que los trámites administrativos
desarrollados frente a un organismo público se realizarán de forma rigurosa en
base a las leyes pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria.
Consiste en una serie de pasos que permitirán que los ciudadanos puedan
sentirse al amparo de la ley de su país y ante cualquier duda puedan reclamar
al organismo del Estado.
En su artículo 37º Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la

aprobación, según el caso, de su Texto Único de Procedimientos
Administrativos, el cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, siempre que esa exigencia
cuente con respaldo legal, el cual deberá consignarse expresamente en el
TUPA con indicación de la fecha de publicación en el Diario Oficial.
2. La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la

realización completa de cada procedimiento.
3. La calificación de cada procedimiento según corresponda entre

procedimientos de evaluación previa o de aprobación automática.
4. En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio

administrativo aplicable es negativo o positivo.
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con

indicación de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
expresará con relación a la UIT, publicándose en las entidades en moneda de
curso legal. 6. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los
procedimientos contenidos en los TUPA,
7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y

los recursos a interponerse para acceder a ellas.
8. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo

procedimiento administrativo.
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El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.
b.- Conceptos sobre Simplificación Administrativa
Procedimiento: es el conjunto de actos y diligencias conducentes a la emisión

de un acto administrativo. Es decir el procedimiento administrativo es la
secuencia de operaciones o pasos concatenados entre sí y que ordenamos en
forma lógica, permiten alcanzar un objetivo predeterminado.
Procedimiento Administrativo: Implica la emisión de un pronunciamiento

formal mediante un acto administrativo o una aprobación táctica, es factible de
impugnar mediante recurso administrativo de reconsideración, apelación o
revisión, se incluye en el TUPA para conocimiento público.
Acto administrativo: Son actos administrativos, las declaraciones de las

entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta, no son actos administrativos,
Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o
hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados
por cada entidad.
El administrado: es el particular que entable una relación jurídico

administrativa con la Administración Publica. Cuando hablamos de
administrado estamos también hablando de interesado, porque en ambos
casos, se trata de un particular (que puede ser una persona física o jurídica por
ejemplo una asociación de vecinos), que se dirige a la administración para
solicitar, pedir, reclamar…algo de su interés.
El administrado va a ser por lo tanto, en la mayor parte de los casos el sujeto

pasivo de la relación jurídico administrativa, ya que, la parte activa será la
Administración.
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Ocupará la posición de parte activa el administrado cuando impugne por
ejemplo la resolución administrativa que le afecta.
CLASES DE ADMINISTRADO
De acuerdo con lo comentado anteriormente, toda relación jurídica regulada

por el Derecho Administrativo deberá tener como uno de sus sujetos a una
Administración Pública, siendo la otra parte de la relación una persona privada
(física o jurídica), que se encuentra además, casi siempre, en una posición
pasiva en relación con la Administración Pública.
De la posición que ocupe el interesado, ciudadano o administrado, en su

relación con la Administración, dependerán los diferentes tipos de relación y las
diferentes categorías o clases de administrado, que dado que las posiciones
del administrado o ciudadano respecto a la administración son múltiples, de tal
forma que se deben reducir a dos categorías: El administrado simple y el
administrado cualificado.
El administrado simple: El administrado o ciudadano simple es el verdadero

administrado, porque es el ciudadano que se relaciona de forma natural con la
Administración pero que no mantiene ningún lazo con la actividad pública, es
decir, que no presta sus servicios en el ámbito de la Administración.
De esta forma, cuando la relación del interesado con la administración sea la

normal o genérica que mantiene la administración con el resto de los
ciudadanos, estaremos ante un ciudadano o administrado simple.
Un ejemplo típico de este tipo de relación es la que se entabla en un

procedimiento sancionador o en un procedimiento expropiatorio, en un
procedimiento de solicitud de una subvención.
Por lo tanto, en la categoría de ciudadano simple englobamos en el mismo

saco, multitud de situaciones o relaciones entre persona privada o particular
(persona física o jurídica) y Administración.
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Ello nos lleva, para facilitar la comprensión, de esta categoría a hacer una
subclasificación de la posición del administrado dependiendo de si la relación
para con la Administración le resulta favorable o gravosa.
Situación gravosa para el administrado o ciudadano se dará cuando la

administración necesite para cumplir sus fines unos medios, que sólo puede
conseguir a través del administrado, es decir, se hallará en una situación de
sacrificio o gravosa en los siguientes supuestos:
Cuando el ciudadano tenga que realizar una prestación personal obligatoria.(En

épocas de epidemias puede ser obligado a vacunarse)
Cuando tenga que soportar una expropiación.
Cuando tenga que contribuir al pago de sus impuestos.
Situación favorable para el administrado o ciudadano se producirá siempre que

en su relación con la Administración el resultado de la misma le sea
beneficioso, porque la Administración cuando actúa no sólo emplea la
coacción, sino que en muchas y variopintas situaciones va a conceder ventajas
a los administrados. (Por ejemplo cuando concede permisos…).
El administrado o ciudadano cualificado: Cuando la relación entre

administrado o ciudadano y la Administración, sea una relación de mayor
intensidad, estaremos ante un administrado cualificado, estando sujeto el
mismo a una relación de supremacía especial (es el ejemplo de los
funcionarios como personas relacionados con la administración por el puesto
que ocupan, como los presos en un penal, etc.)
administrado 3Por lo tanto, en este supuesto concreto el administrado

cualificado es algo más que un administrado dado que se encuentra en una
situación de relación especial con la Administración porque forma parte del
personal al servicio de la misma.
20.-Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016
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Resolución Ministerial N048-2013 PCM
a. Visión: Estado moderno al servicio de las personas, con entidades públicas

que brindan trámites y servicios administrativos útiles para el ciudadano, bajo
un enfoque de calidad y mejoramiento continuo, ética y transparencia,
construyendo una sociedad más democrática, incluyente, equitativa y
competitiva.
b. Misión: Implementar procesos de simplificación administrativa, a partir de la

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, que integra y
promueve en los tres niveles de gobierno, la generación de un marco normativo
adecuado, modelos de gestión modernos, utilización de tecnologías de
información y comunicación y alianzas público-privadas.
21.-Objetivo general y objetivos estratégicos específicos
a. Objetivo General: Mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los

procedimientos y servicios administrativos que la ciudadanía realiza ante la
administración pública.
Metas:
50% de los ciudadanos perciben al 2016 que los procedimientos y servicios

administrativos se han simplificado.
50% de los empresarios perciben al 2016 que los procedimientos y servicios

administrativos se han simplificado.
b. Objetivos Estratégicos: Del objetivo general anteriormente señalado, se

desprenden los siguientes objetivos estratégicos:
1. Promover la implementación de los procesos de simplificación administrativa

orientada a generar resultados e impactos positivos para todos los ciudadanos.
2. Promover la incorporación progresiva de las tecnologías de la información y
de la comunicación como una estrategia para brindar servicios y trámites de
calidad a los ciudadanos y empresas.
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3. Desarrollar un Modelo de Atención al Ciudadano y promover su
implementación.
4. Fortalecimiento del proceso de simplificación administrativa.
22.-SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL
Ley Marco del Empleo Público (Nº28175)
tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para promover,

consolidar y mantener una administración pública moderna, jerárquica,
profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al
Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona
humana, el desarrollo de los valores morales y éticos y el fortalecimiento de los
principios democráticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal y el logro de una mejor atención a las personas.
a. Objetivos
La presente Ley tiene los siguientes objetivos:
1. Consolidar el pleno desarrollo de los organismos públicos y del personal que

en ellos trabajan.
2. Determinar los principios que rigen al empleo público.
3. Crear las condiciones para que las entidades públicas sean organizaciones
eficientes, eficaces, participativas, transparentes, honestas y competitivas en el
81
cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y en los servicios que
prestan a la sociedad.
4. Normar las relaciones de trabajo en el empleo público y la gestión del

desempeño laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios, sobre la
base de las políticas de gestión por resultados.
Ley Marco del Empleo Público (Nº28175) regula la prestación de los servicios
personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la administración
pública y un empleado público, cualquiera fuera la clasificación que éste tenga,
y la parte orgánica y funcional de la gestión del empleo público. Para efectos de
la presente Ley son entidades de la administración pública:
1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitución y al Reglamento del

Congreso de la República.
2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos públicos descentralizados,

proyectos especiales y, en general, cualquier otra entidad perteneciente a este
Poder.
3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgánica.
4. Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades.
5. Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades.
6. Los organismos constitucionales autónomos.
En el caso de los funcionarios públicos y empleados de confianza, esta norma

se aplicará cuando corresponda según la naturaleza de sus labores. No están
comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional del Perú. Su personal civil se rige por la presente Ley en lo
que corresponda, salvo disposición contraria de sus respectivas leyes
orgánicas.
b. Decreto Legislativo Nº 276.
La carrera administrativa: Es un conjunto de principios, normas y procesos

que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los
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servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la administración Pública.
Referencia: artículo 1º del Decreto Legislativo Nº 276.
Objeto del a carrera administrativa: Tiene por objeto permitir la incorporación

de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su derecho y
promover su realización personal en el desempeño del servicio público.
Quiénes no están comprendidos en la Carrera Administrativa
No están comprendidos en la Carrera Administrativa:
a) Los servidores públicos contratados, ni los funcionarios que desempeñan

cargos políticos o de confianza, pero si en las disposiciones de la ley en lo que
sea aplicable.
b) Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales,
c) Los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía

mixta, cualquiera sea su forma jurídica.
Funciones del Servidor Público
Las funciones son:
a) Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del País y

considerando que trasciende los periodos de gobierno.
b) Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del servicio.
c) Constituir un grupo calificado y en permanente supervisión.
d) Desempeñar las funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y

vocación de servicio.
e) Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en su vida social.
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El Servidor Público puede tener más de un empleo
Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público

remunerado, inclusive en las empresas de propiedad directa o indirecta del
Estado o de Economía Mixta.
Es incompatible asimismo la percepción simultánea de remuneraciones y

pensión por servicios prestados al Estado. La única excepción a ambos
principios está constituida por la función educativa en la cual es compatible la
percepción de pensión y remuneración excepcional.
Cuál es la estructura de la Carrera Administrativa
La carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles.
Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional,

Técnico y Auxiliar.
a) El grupo Profesional: Está constituido por servidores con título profesional

o grado académico reconocido por la Ley Universitaria.
b) El Grupo Técnico: Está constituido por servidores con formación superior o

universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica
reconocida.
c) El Grupo Auxiliar: Está constituido por servidores que tienen instrucción

secundaria y experiencia calificada para realizar labores de apoyo.
La carrera comprende de catorce (14) niveles, al grupo Profesional le

corresponde los ocho (8) niveles superiores; al grupo técnico diez (10) niveles
comprendidos entre el tercero y el decimosegundo; al grupo Auxiliar los siete
(7) niveles inferiores.
Referencia: artículos 9º y 10º del Decreto Legislativo Nº 276.
Cuáles son los requisitos para ingresar a la Carrera Administrativa
Los requisitos son:
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a) Ser ciudadano peruano en ejercicio.
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada.
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión; y
e) Los demás que señale la Ley.
Obligaciones de los Servidores Públicos
Las obligaciones son:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio

público.
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos

públicos.
c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor

desempeño.
e) Observar buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los

superiores y compañeros de trabajo.
f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aun
después de haber cesado en el cargo.
g) Informar a la superioridad del os actos delictivos o de inmoralidad cometidos

en el ejercicio de la función pública; y
h) Las demás que señalen las Leyes o el reglamento.
Prohibiciones del Servidor Público
Las prohibiciones son:
85
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de
trabajo, salvo labor docente universitaria.
b) percibir retribución de terceros para realizar u omitir actos del servicio.
c) Realizar actividad política partidaria durante el cumplimiento de las labores.
d) Emitir opinión atreves de los medios de comunicación social sobre asuntos

del Estado, salvo autorización expresa de la autoridad competente.
e) celebrar por sí o por terceras personas o intervenir, directa o indirectamente,

en los contratos con su Entidad en los que tengan interés el propio servidor, su
cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad; y
f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la Ley sobre la materia.
g) las demás que señale la Ley
Cuándo termina la Carrera Administrativa
La Carrera Administrativa termina por:
a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Cese definitivo.
d) Destitución.
¿Cuáles son las causas para el cese definitivo?
Las causas para el cese definitivo son:
a) Limite de setenta años de edad.
b) Pérdida de la nacionalidad.
c) Incapacidad permanente física o mental.
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d) ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeño del cargo.
Derechos de los Servidores Públicos de carrera
Los derechos de los Servidores Públicos de carrera son los siguientes:
a) Hacer carrera pública en base al mérito, sin discriminación política, religiosa,

económica, de raza o sexo, ni de ninguna otra índole.
b) Gozar de estabilidad: ningún servidor puede ser cesado ni destituido sino pro
causa previa en la ley y de acuerdo al procedimiento establecido.
c) Percibir la remuneración que corresponde a su nivel, incluyendo las

bonificaciones y beneficios que procedan conforme a ley.
d) gozar anualmente de treinta días de vacaciones remuneradas salvo

acumulación convencional hasta de 02 periodos.
e) hacer uso de permisos o licencias por causa justificada.
f) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio más de seis horas
semanales.
g) reclamar ante las instancias y organismos correspondientes las decisiones

que afecten sus derechos.
h) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento.
I) constituir sindicatos con arreglo a ley.
j) hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine.
k) Gozar al término de la carrera de pensión dentro del régimen que le

corresponda.
(Ministerio de trabajo D.L. Nº276 - Ley de bases de la carrera administrativa y

de remuneraciones del sector público)
23.-SERVICIO CIVIL
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El servicio civil engloba a todas las personas que trabajan para el Estado. Para
lograr una administración pública profesional eficaz al servicio de la ciudadanía,
debe contarse con una carrera que permita atraer y retener el talento humano.
En la actualidad, existen 15 regímenes laborales en las entidades del Estado,
entre generales y especiales, (ver gráfico 1) lo cual conlleva a un desorden en
la administración pública en la medida que cada régimen implica distintos
derechos y deberes para los servidores públicos.
24.-Organización de la carrera
Los grupos ocupacionales y los niveles son los elementos básicos que ordenan
el desarrollo de la carrera administrativa, cuya estructura se encuentra regulada
en el Título I de la Ley de bases de la carrera administrativa y de
remuneraciones del sector público (ver gráfico 2). Los cargos no forman parte
de la carrera administrativa, por lo que no existen los cargos de carrera
88
24.-Grupos ocupacionales
Son categorías que permiten organizar a los servidores públicos en razón de su

formación, capacitación y/o experiencia reconocida. Los grupos ocupacionales
de la carrera son tres y se accede a ellos a través de una postulación expresa.
a. Grupo profesional: abarca del nivel 7 al 14 y está constituido por servidores
con título profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria o
títulos otorgados por Institutos Superiores Tecnológicos.
b. Grupo técnico: abarca del nivel 3 al 12 y concentra a los servidores con

formación superior o universitaria incompleta, capacitación tecnológica o
experiencia técnica reconocida.
c. Grupo auxiliar: abarca del nivel 1 al 7 y agrupa a los servidores que tienen
instrucción secundaria y acreditan experiencia o calificación para realizar
labores de apoyo.
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d. Los directivos y los funcionarios: no están comprendidos en la carrera
administrativa, pero sí en las disposiciones de la Ley de bases de la carrera
administrativa en lo que les sea aplicable. El directivo público es identificado
como funcionario y se define como el ciudadano que es elegido o designado
por la autoridad competente para desempeñar cargos del más alto nivel en los
poderes públicos y los organismos con autonomía. Por tanto, los puestos de los
funcionarios corresponden a puestos de mando que, al estar excluidos de la
carrera administrativa, son de libre designación y remoción. Los directivos
públicos no gozan del derecho a la estabilidad laboral y están organizados en 8
niveles, siendo el nivel máximo la Presidencia de la República. En estos casos,
la remuneración se fija por cargos específicos, escalonados en los 8 niveles.
Ley de Bases de la Carrera Administrativa (DLeg 276) y Ley Marco del Empleo Público (Ley
28175) Elaboración: SERVIR - GPGRH
PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que

contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú.
En este documento se definen seis ejes estratégicos:
1 Derechos fundamentales y dignidad de personas
2 Oportunidades y acceso a los servicios
3 Estado y gobernabilidad
4 Economía, competitividad y empleo
5 Desarrollo regional e infraestructura;
6 Recursos naturales y ambiente
Proponiendo para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, prioridades,

metas y programas estratégicos.
FIN.
90

Administración Pública Modulo 2017

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FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

Programa Académico de Administración de Empresas

III. COMPETENCIA GENERAL

IV. PROGRAMACIÓN DE UNIDADES

SEGUNDA UNIDAD: ADMINISTRACION PUBLICA EN EL PERU.

7.- ADMINISTRACION PUBLICA EN EL PERU

EVALUACIÓN: TAREA ACADÉMICA N° 2

TERCERA UNIDAD: LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

11.- LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

CUARTA UNIDAD: ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO

EVALUACIÓN: TAREA ACADÉMICA N° 4

EXAMEN FINAL 16ª semana

EXAMEN SUSTITUTORIO 17ª semana

5.1 ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE

5.2. MEDIOS Y MATERIALES.

1. Medios: Silabo, bibliografía recomendada, equipos de trabajo y

1. Cuatro (4) Tareas Académicas (T.A):

VII. REQUISITOS DE APROBACIÓN

1. Asistencia a clases teóricas y prácticas 70% como mínimo.

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Huánuco, Agosto del 2017

En un país tan extenso territorialmente, con modos de vida en función a su

Es en siglo XV en Italia (Génova, Florencia, Venecia) donde se empieza a

La palabra ―Estado‖ proviene de la palabra latina ―status‖ que se traduce como

El estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de

La mayor parte de los contenidos expresados por la palabra "Estado" (poder,

En este sentido, podemos definir el Estado como una asociación (una

―constitucionalmente la republica del peru se declara un estado democrático,

2.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

El Estado se encuentra presente en numerosas actividades cotidianas de las

A este respecto, la soberanía se manifiesta tanto en el plano interno como el

En el plano interno. En este plano, el Estado posee la máxima autoridad y

En la actualidad, el denominado Derecho internacional, en cierta manera,

Por otra parte, el desarrollo de las instituciones democráticas ha contribuido a

a.- Sócrates (470-399 A.C.): Para Sócrates el hombre es un ser racional y

Dentro de la obra "Diálogos" de Platón existe una conversación de Sócrates

De lo anterior se infiere que la doctrina de Sócrates en cuanto a El Estado,

d.- Cicerón: es una multitud de hombres ligados por la comunidad del

f.- Kelsen (1881 1973): el estado es el ámbito de aplicación del derecho. El

4.-ESTADO, SOCIEDAD, NACION Y GOBIERNO

El Estado, en tanto en cuanto asociación de carácter político dotada de

a.- La sociedad: En su significado más general, se entiende por sociedad

5.-CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO

Cuando hacemos el análisis de los conceptos anteriores podemos definir de

a.-el estado se debe caracterizar por darse en un espacio natural y tiempo

c.-la existencia de autonomía, soberanía sobre el territorio de dominio.

d.-basarse en un marco legal que este diseñado en función a los objetivos de

e.-el territorio, esencial para la existencia del estado.

f.-la población o grupos humanos, donde nace y se proyecta el estado.

La evolución del estado podría rediseñar nuevas características secundarias

6.- EL ESTADO EN LA HISTORIA.

En sentido amplio, podemos decir que el Estado surgió en el momento en que

La política y las ideologías políticas

Actualmente, la política no le interesa a la mayoría de la gente, especialmente

Además, la ideología política también existe para promover cambio e

En conclusión, la política y las ideologías políticas no solo malas aunque son

Todas las ideologías políticas pueden reducirse, en última instancia, a cuatro

CLASIFICACION DE LAS IDEOLOGIAS POLITICAS

El liberalismo es un sistema filosófico, económico y político que promueve las

Aboga principalmente por:

• El desarrollo de las libertades individuales y, a partir de éstas, el

El liberalismo surgió de la lucha contra el absolutismo, inspirando en parte en

Sus características principales son: