EL ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto: Alcances La noción de “acto administrativo” cumple meramente una función

metodológica y sistematizadora dentro del derecho administrativo; está desprovista, en
consecuencia, de caracteres dogmáticos que exijan arribar a una definición determinada como
única válida y verdadera; en verdad, son admisibles tantas definiciones de acto administrativo
como sistemas doctrinarios existan en el derecho público, y ellas serán válidas en cuanto
armonicen dentro del sistema conceptual en que se las ubica. Pero, si bien la discusión acerca de
cómo dar una definición de acto administrativo carece de proyecciones dogmáticas, ello no
significa que sea totalmente intrascendente dar uno u otro concepto, ya que de la mayor o menor
perfección y precisión del mismo dependerá la facilidad y utilidad con que se lo podrá manejar
luego. La definición a ofrecerse debe entonces responder a una adecuada metodología y a una
satisfactoria sistematización de la realidad administrativa. En el proceso de lograr esa
sistematización que producirá por resultado la definición buscada, podemos distinguir varios
pasos.
Acto administrativo. Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisión que, en
ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que afecta a
derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades públicas, de acuerdo con la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Son actos administrativos, entonces, las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.
Definición de acto administrativo
La noción de acto administrativo representa una pieza fundamental del Derecho administrativo
contemporáneo por tener repercusiones en muchos de sus ámbitos, de ahí la importancia de clarificarla y
entenderla.
Respecto del acto administrativo se han desarrollado muy diversos conceptos formulados con criterios
diferentes; empero, sin desconocer los intentos por emplear un criterio mixto, la gran mayoría podría
separarse en dos grandes grupos, a saber: los elaborados con un criterio orgánico, y los planteados con un
criterio material.
IRREGULARIDADES DEL ACTO ADMINSITRATIVO.

Podríamos decir que se entiende por esta, toda manifestación de la

administración pública, de carácter genera! o particular, emitida por l os
órganos de !a administración pública, sin e! cumplimiento de !as
disposiciones constitucionales y legales establecidas en !os instrumentos
jurídicos, lo cuales tendrá como consecuencia su nulidad absoluta o
relativa, según sea e! caso
EFICACIA
Una resolución administrativa es eficaz cuando es idónea para producir los efectos que le son propios según el
modelo legal que lo prefigura í(¿.Corso). \m eficacia puede ser analizada bajo tres dimensiones: la temporal,
la espacial, la personal (M. S. Oiannini).
I-i eficacia en el tiempo, a su vez, es relevante, ya sea con relación al momento en el cual los efectos
comienzan aproducirse, ya sea con relación al momento en el cual se verifica su cese. Bajo el primer aspecto,
además, se
verifican tres referencias cronológicas diferentes, según sea que la eficacia dé la resolución coincida con la
emanación de esta o sea anticipada respecto a dicha avenencia, o sea aplazada.
El caso más simple es el primero entre los tres apenas señalados: el acto comienza a producir efectos en el
mismo momento en el cual viene emanado. Esto es posible cada vez que el mismo no limite la esfera jurídica
de los
destinatarios (artículo 21-bis, I. 7.8.1990, n. 241).
En cuanto al segundo caso, la anticipación de los efectos puede verificarse o porque está prevista por una
norma jurídica que permite, bajo algunas circunstancias, la adopción de disposiciones retroactivas (por
ejemplo,
con el fin de permitir el decurso de beneficios a los destinatarios del acto, a partir de un dia anterior a aquel en
el cual este viene emanado); o porque el órgano que adopta el acto dispone que este actúe retroactivamente
siempre
que ello no sea prohibido por la ley, y en todo caso solamente con referencia a las resoluciones que favorecen
al destinatario sin lesionar a otras personas; o porque la retroactividad es connatural a un cieno tipo de
resolución (con-
validación, declaración de nulidad de oficio).

La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurídicos para producir las consecuencias; que
conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo,
interpretando, o consolidando situaciones jurídicas o derechos de los administrados.

Es evidente que todo acto humano, expreso o tácito, está vertebrado por su sentido teleológico^
por su dirección finalista, por su intención; que todo acto humano, de la causa al fin, busca la
producción de unos efectos leterminados; que todo acto humano, en suma, postula una singular y
concreta eficacia. Y esto, que se predica do cualquier acto, es particularmente aplicable al acto
administrativo. No- podía ser de otro modo, cuando la Administración es esencialmente actividad,
cuando la Administración se desgrana, siempre y en todas partes, en un número incontable de
actos, de realizaciones, para la consecución de los intereses públicos que tiene confiados. La
extensión y complejidad, siempre ín crescendo, de los fines que sirve, la inaplazabilidad de su
cumplimiento, el carácter público que ofrecen, obligan a la Administración a actuar, y a actuar sin
dilaciones, incluso con escaso o ningún tiempo para la premeditación, para la reflexión. No es azar
que de labios de Bonaparte, el máximo político de la Administración moderna, brotara la frasf :
á'abotd je m'engage, puis jf'v pense- Y parece escrito para la Administración el famoso dicho
goethiano : Im Amfang war die. Tat, en el principio era la acción