TEMA: La autonomía y descentralización y su incidencia en los impuestos municipales.

CUERPO

Dentro de la descentralización esto se conoce que:

La descentralización tiene una especial trascendencia en el Ecuador, país que se

caracteriza por su heterogeneidad socioeconómica, geográfica y cultural. Estos
caracteres determinan la necesidad de gobiernos locales para que la autoridad pública
pueda tener la debida cercanía a las problemáticas particulares de las comunidades y
atenderlas con la debida eficiencia y conocimiento de sus vicisitudes. Es por estas
razones que la Constitución indica que el Ecuador “se gobierna de forma
descentralizada”.

(Guerrón, 2013, pág. 28)

Fue necesario que se haya dado la Descentralización en los gobiernos provinciales o

locales, para de esta manera conozca las necesidades que esta tiene, de esta manera se
sabrá el para qué fueron creados estos gobiernos ya que son necesarios para el
financiamiento y cumplimiento de las diferentes sucesos.

No obstante como lo manifiesta. Naranjo (2000) “En el mundo contemporáneo no es

común encontrar un Estado rígidamente centralizado, es decir, un Estado unitario en
forma pura” (pág. 290). Porque la mayoría de GAD se rige de forma directa o indirecta
con el gobierno central ya que para muchos de estos son su fuente única de
financiamiento, como para otros no lo son al cien por ciento porque les dan una parte de
una actividad, como por ejemplo; la matricula vehicular, los fondos que se obtiene de este
servicio no le pertenece en su totalidad al GAD.

Dentro de un marco jurídico la descentralización está compuesta por instrumentos que se

conocen dentro de la Constitución y el COOTAD.

Haciendo un recuento en cuanto se refiere al presupuesto que recibían los gobiernos

seccionales en la época de los 70 de gobiernos centralistas y militares era muy pobre,
porque teníamos un estado que se hacía cargo de casi todos los servicios y que estaba
legitimado por la constitución de 1979, pero el proceso de descentralización avanza y
para la década de los noventa tienen importante avance con la creación de la ley 047 de
la ley 010, donde ya se menciona la modernización del estado como la participación de
una iniciativa privada, para el año 1993 la distribución del presupuesto para los gobiernos
seccionales se alcanza el 15% del presupuesto general del estado. En el año 1993 también
se debe tener en cuenta que el gobierno central, eras los que entregaban los presupuestos
directamente los gobiernos seccionales, estos no se preocupaban por adquirir recursos ya
que eran tan dependiente del gobierno central.

Antes del año 2008, los recursos que llegaban a los gobiernos seccionales se realizaban a
través de 19 leyes, cuyo financiamiento resultaba de las reasignaciones de los ingresos
que tenía el gobierno central, el presupuesto de los gobiernos seccionales se hacían
tomando en cuenta la población y las necesidades básicas insatisfechas, de acuerdo con
esto las ciudades más grandes se veían beneficiadas como Quito, Guayaquil, Cuenca,
Manta.

En el periodo de 1993 a 1999 antes de la dolarización, si se hace una relación entre los
ingresos propios y los ingresos totales de los municipios tuvo un promedio de 34%,
mientras que para el año 2008 esta relación se ubicó en 25%, en cambio con los Consejos
Provinciales tenían un nivel de competencia de las transferencias del gobierno central de
89%, es decir pasaron a un nivel de dependencia de 93% para el año 2008, es decir se
subió, esto se debe a que los Consejos Provinciales tenían una bajísima capacidad de crear
sus propios ingresos, porque la legislación vigente no le da potestad de crear sus propias
tasas tributos, cosa diferente que pasa con los municipios que si tienen dicha capacidad.

Con la creación de la nueva constitución del 2008, se crea el sistema nacional de

competencias con carácter obligatorio y progresivo para todos los niveles de gobierno,
gracias también a la creación de COOTAD se formula una nueva creación de la
distribución del presupuesto para los GAD’s en donde se plantea la fórmula A+B, en
donde el gobierno da un presupuesto de $1.700 millones que se han distribuido entre los
GAD’s que sean utilizados para las transferencias y creación de leyes especiales por lo
que a Guayas le correspondió el 20% de este presupuesto y Pichincha alcanzo el 17%.
(SALCEDO, 2008)

Para el año 2009, el COOTAD distribuye el presupuesto para los GAD’s que deben
participar de los 21% de los ingresos permanentes y del 10% de los ingresos no
permanentes del presupuesto general del estado lo que se distribuirá de la siguiente
manera:
Distribución del presupuesto para los GAD’s en Distribución del Presupuesto antes de la creación del
el año 2009. COOTAD y gracias a la ley del 15%.
Consejos provinciales 27% Consejos Provinciales 30%
Gobiernos Municipales y 67% Municipios 70%
Distritos Metropolitanos
Juntas Parroquiales 6%
Fuente: GAD_Juan Sebastián Salcedo
Elaborado por: Grupo de trabajo

(Vallejo, 2011)Afirma: “La ley determina la necesidad de que las finanzas municipales
se conduzcan de forma sostenible, responsable y transparente con la incorporación de
procedimientos eficaces que garanticen la rendición de cuentas ante la ciudadanía” (pág.,
8). De esta manera se da a conocer como se obtiene los recursos que ayudaran a nuestro
país a sobrellevar o ver la manera de contribuir aún más al estado para tanta deuda que se
tiene.

“Los tributos son ingresos públicos de derecho público que consisten en prestaciones
pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado, exigidas por una
administración pública como consecuencia de la realización del hecho imponible al que
la ley vincule en el deber de contribuir.” (Universidad Politécnica de Cartagena, 2015,
pág. 43)

Se exigen como consecuencia de la realización del presupuesto de hecho al que la ley

vincula la obligación de contribuir, con el fin primordial de obtener ingresos para el
sostenimiento de los gastos públicos. Así, el tributo es:

- Una obligación pecuniaria, es decir, que se ha de satisfacer en dinero y no mediante otro

tipo de bienes o servicios.

- Una obligación establecida a favor de un ente público.

- Una obligación que nace por la realización de un presupuesto definido por una norma
con rango de ley. Dicho presupuesto se denomina hecho imponible, y demuestra o
manifiesta riqueza o capacidad económica en aquel que lo realiza.

- El tributo genera un ingreso público y de Derecho público, es decir, no sólo se establece

a favor de un ente público sino que, además, está regulado por normas de carácter público.
Dicho ingreso ha de aplicarse necesariamente a la satisfacción de necesidades públicas.
Fines de los tributos. Los tributos, además de ser medios para obtener los recursos
necesarios para el sostenimiento de los gastos públicos, podrán servir como
instrumentos de la política económica general y atender a la realización de los principios
y fines establecidos en la Constitución. Clases de tributos.

Los tributos se clasifican en:

- Tasas.

- Contribuciones especiales.

- Impuestos.

- El impuesto.

Clases de impuestos. Los impuestos son tributos exigidos sin contraprestación, cuyo
hecho imponible está constituido por negocios, actos o hechos que ponen de manifiesto
la capacidad económica del contribuyente.

El impuesto no se vincula a ningún comportamiento concreto por parte de la

Administración. El impuesto es el tributo más sofisticado y más apto para incorporar
determinados aspectos del principio de capacidad económica. Es, también, el tributo más
utilizado y con más capacidad de recaudación. Los impuestos pueden ser:

- Directos e indirectos.

- Instantáneos y periódicos.

- Objetivos y subjetivos.

- Personales y reales.

Los impuestos directos e indirectos. Los impuestos directos gravan manifestaciones

directas de capacidad económica, siendo dos ejemplos claros la obtención de una renta y
la titularidad de un patrimonio. Los impuestos indirectos gravan manifestaciones
indirectas de capacidad económica, como el consumo. En determinados impuestos
indirectos el sujeto que realiza el hecho imponible paga el impuesto, pero debe de
repercutir a un tercero la carga tributaria.

Los impuestos instantáneos y periódicos. El hecho imponible es el presupuesto que

al realizarse por un sujeto devenga el tributo, es decir, origina la obligación de tributar.
En unos casos el hecho imponible es instantáneo, de forma que su realización lo agota o
lo termina (por ejemplo, una compraventa). Los hechos imponibles instantáneos dan lugar
a impuestos instantáneos. En otros casos el hecho imponible es de tracto sucesivo, es
decir, tiene vocación de indefinición o prolongación en el tiempo, de forma que su
realización no sólo no lo agota sino que viene a consolidarlo, por ejemplo, la obtención
de renta por un sujeto. En estos casos, de hecho imponible continuo, la ley se ve obligada
a parcelar el hecho imponible en periodos de tiempo; en cada período se devenga el
tributo. En estos casos se habla de impuestos periódicos.

Los impuestos objetivos y subjetivos. Son impuestos objetivos los que no tienen en
cuenta las circunstancias personales y familiares del sujeto para graduar la carga
tributaria, y son impuestos subjetivos los que sí las tienen en cuenta. Los impuestos reales
y personales.

Se consideran impuestos reales aquellos en los que las manifestaciones del hecho
imponible quedan independientes entre sí sin acumularse y dando lugar a devengos
distintos.

Son impuestos personales aquellos que acumulan todas las manifestaciones de un hecho
imponible en un sujeto que sirve de centro de imputación. Ejemplo: en el caso de la venta
en un año de tres inmuebles, un impuesto real, el Impuesto sobre el incremento del valor
de los terrenos de naturaleza urbana, grava las ventas por separado, con total
independencia unas de otras. El Impuesto sobre la renta de las personas físicas acumula
los resultados obtenidos de las ventas, y además los acumula a otras rentas del sujeto, de
forma que la tributación de cada venta se integra y depende del total.

- La contribución especial. Las contribuciones especiales son los tributos cuyo hecho
imponible consiste en la obtención por el obligado tributario de un beneficio o de un
aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realización de obras públicas o
del establecimiento y ampliación de servicios públicos. (Un ejemplo puede ser el
enlosado de una calle, que beneficia a los titulares de bienes inmuebles en dicha calle,
porque ganan valor). Son utilizadas principalmente por la Administración Local.

- La tasa. Las tasas son los tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilización
privativa o el aprovechamiento especial del dominio público, la prestación de servicios o
la realización de actividades que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al
obligado tributario cuando los servicios o actividades no sean de solicitud o recepción
voluntaria para los obligados tributarios o no se presten o realicen por el sector privado.
- Finalidad de los tributos. Como se ha dicho con anterioridad, el artículo 2 hace
referencia también a los fines de los tributos. Lo hace en su número 1, en el cual dispone
que “los tributos, además de ser medios para obtener los recursos necesarios para el
sostenimiento de los gastos públicos, podrán servir como instrumentos de la política
económica general y atender a la realización de los principios y fines contenidos en la
Constitución”. Los tributos están concebidos, de forma principal o fundamental, para
obtener ingresos. Ahora bien, junto con esta función pueden, en ocasiones, ser un
instrumento de política económica en manos de las Administraciones, que mediante ellos
pueden incidir en la actividad económica, ralentizándola o propiciando su incremento, y
pueden discriminar a unos sujetos de otros, por ejemplo, otorgando beneficios fiscales a
los sujetos que invierten o llevan a cabo conductas que se consideran deseables desde el
punto de vista económico. Además, los tributos están al servicio del logro de los fines
constitucionales, y tienen que tener en cuenta los mandatos de la Constitución.
Bibliografía
Guerrón, J. C. (2013). La autonomía financiera municipal en el Ecuador, con especial referencia
a los ingresos tributarios y a la potestad tributaria de los municipios. R E V I S T A D E L I
N S T I T U T O D E C I E N C I A S J U R Í D I C A S, 28.

NARANJO MESA, V. (2000). Teoría constitucional e instituciones políticas. Temis, 290.

SALCEDO, J. S. (2008). Gobiernos Autónomos Descentralizados: implicaciones de la nueva

forma de Gobierno. En J. S. SALCEDO.