“Año del Dialogo y la Reconciliación Nacional”

FACULTAD : INGENIERÍAS Y ARQUITECTURA

ESCUELA : INGENIERÍA CIVIL

CURSO : GESTIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN

TEMA : INVIERTE PERU – APP

OBRAS POR IMPUESTO

DOCENTE :

ALUMNO:

soñado serO

Ciclo – IX

ICA – PERU

2018.

1
DEDICATORIA:
Agradecemos a Dios, a nuestra querida y adorada familia, para darles una agradable
satisfacción, alegría, que con esfuerzo y dedicación se logra, lo soñado ser Universitarios y
concluir satisfactoriamente.

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El desarrollo de este trabajo nos motiva a buscar informaciones y experiencias en
conocimientos nuevos para nuestra carrera que nos ayudara a prepararnos para el futuro.
Estas herramientas serán de utilidad para la gestión de proyectos, los cuales a través de
los diversos sistemas de inversión que se dan el ámbito del sector público como en el
privado dan como resultado una buena gestión de recursos y satisface las necesidades
básicas de las poblaciones.

3
Pág.
PORTADA……………………………………………………….……………………….. 1

DEDICATORIA……………………………………………………....…………………… 2

PRESENTACIÓN…………………………………………………....………………….. 3

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………… 5

CAPÍTULO I

INVIERTE PERU……………….. …………..……..….…….…………....................... 6

CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE. PE……………....…….………………..…6

NUEVAS FUNCIONES …………………...………………….……….…………………9

TRANSICION ………………………………………………………..…………………. 12

ASOCIACIONES PUBLICAS PRIVADAS (APP).……………………..…………….. 13

OBRAS POR IMPUESTO…………………………………...…… ............................ 18

CONCLUSION………..……………………………………..……………………………21

BIBLIOGRAFIA – LINKOGRAFIA …………………………………………………….. 22

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Este trabajo nos muestra las diversos sistemas de inversiones para la ejecución de obras
ya sea en el ámbito público – privado, estas herramientas se dan con la finalidad de reducir
tiempo en las formulaciones y evaluaciones de proyectos, a través de metodologías que
permitan planificar y seleccionar de manera estratégica los proyectos en base a las
necesidades de la población. También a través de estudios de pre inversión adecuados
para garantizar el correcto dimensionamiento de los proyectos y con costos reales.

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 INVIERTE PERU

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, más

conocido como Invierte Perú, el cual se crea a través del Decreto Legislativo N°
1252 y se deroga al Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP.
Este nuevo sistema identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y
económicas, nos trae perfiles simplificados y estándares o fichas técnicas para
montos hasta 60 millones, se ajustan los criterios de evaluación y la información
con la que se sustente debe ser consistente (los costos, la determinación de
costos al detalle, la ficha al resumen y la información adicional que sustente ese
tipo de proyecto para que la unidad formuladora los evalúe y los apruebe).
La idea es realizar proyectos más territoriales, por ejemplo, trabajar un proyecto
para todas las escuelas del distrito, otro para todos los centros de salud, proyectos
dentro de las necesidades del territorio.

CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE

1. PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES (PMI)

Se definen indicadores de brechas:
 Los sectores, a través de su OPMI (antes OPI), elaboran un diagnóstico de brechas
de infraestructura y servicios públicos.
 En función al diagnóstico establecen objetivos para reducir las brechas, por áreas
geográficas, que comunican a los GR y GL.
Se realiza la programación multianual:
 En base a las brechas, estándares de servicio y niveles de producción comunicados
por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y se lo comunican a
cada sector.
 La programación que realicen debe cubrir un período mínimo de tres años.
Se establece la cartera de inversiones:
 Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones sobre la
base de los objetivos y priorización definidos.
 La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de financiamiento, modalidad
de ejecución, monto referencial y fechas de inicio y término.

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Consolidación en el PMIE:
 El Órgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de marzo
de cada año, su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual de
Inversiones (DGPMI), que consolida toda la información en el Programa Multianual
de Inversiones del Estado (PMIE).

NOTA:
NO todas las inversiones son consideradas PIP:
 Solo los PIP se someten a todo el ciclo de inversiones.
 Los no PIP se programan y ejecutan directamente.
¿Qué inversiones califican como PIP?
Formación de capital físico, humano, natural, institucional o intelectual que tenga
como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de
bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar
su prestación.
¿Qué inversiones NO califican como PIP?
Optimización: compra de terrenos e inversiones menores que resultan de hacer un
mejor uso de la oferta existente.
Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de una entidad pública pero
que no modifican su capacidad de producción de servicios o, que de hacerlo, no supera
el 20% de dicha capacidad en proyectos estándar.
Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.
Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones, equipamiento y
elementos constructivos sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.

2. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
Elaboración de fichas técnicas o estudios de preinversión:
 Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas técnicas
predefinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT existirán fichas
simplificadas.
 Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000 UIT
requerirán de estudios a nivel de perfil. Si la inversión supera las 407,000 UIT
requerirá estudios a nivel de perfil reforzado.

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Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones:
 La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de preinversión, según sea el
caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF).
 La UF, además, es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de Inversiones,
así como el resultado de la evaluación.
NOTA:
Son formatos estandarizados precargados con datos para las principales variables para
el dimensionamiento y costos de un proyecto:
 Las OPMI sectoriales son las encargadas de recomendar aquellas tipologías de
proyectos que pueden estandarizarse.
 Las fichas técnicas brindan una justificación técnica y económica clara y concisa.
3. EJECUCIÓN
Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes:
 Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de la concepción
técnica y dimensionamiento del estudio de preinversión o de la ficha técnica.
 En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora un informe
técnico sobre la base de la información registrada directamente en el Banco de
Inversiones.
Ejecución del proyecto:
 El seguimiento de la ejecución se realiza a través de Sistema de Seguimiento de
Inversiones, herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.
 Si se realizan modificaciones, la UE o UF, según corresponda, deben registrarlas
en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.
 Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera y cierra el
registro en el Banco de Inversiones.
NOTA:
El registro oficial de todas las inversiones públicas (PIP y NO PIP) y su seguimiento:
 La información resultante del expediente técnico o documento equivalente es
registrada por la UEI en el Banco de Inversiones.
 Las modificaciones aceptadas por la normativa de contrataciones las registra la
UEI. Las de otro tipo, la UF.

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4. FUNCIONAMIENTO
Reporte del estado de los activos:
 Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar anualmente su estado
a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
Programar gasto para O & M:
 Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para asegurar la
operación y mantenimiento de los mismos.
Evaluaciones ex-post de los proyectos:
 La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea evaluado.
 La OPMI respectiva deberá determinar que proyectos cumplen los requisitos y
evaluarlos de acuerdo a su complejidad.
NOTA:
Registro del estado situacional de los activos que forman parte del PMIE:
 La entidad titular de los activos debe prever los créditos presupuestarios
necesarios para su operación y mantenimiento.
 Definición de criterios de evaluación ex post por la DGPMI para la realización de
evaluaciones ex post de las inversiones.

NUEVAS FUNCIONES

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local:

 Órgano Resolutivo (OR).
 Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI).
 Unidades Formuladoras (UF).
 Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI).
MEF:
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI).
 DG Presupuesto Público.
 DG Endeudamiento y Tesoro Público.

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1. Órgano Resolutivo (OR)
 En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la formulación y
evaluación de los proyectos asociados a su actividad funcional en los tres niveles de
gobierno.
 Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así como las
actualizaciones que puedan surgir.
 Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a la DGPMI antes del
30 de marzo.
 Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del sector, GR o GL, según
corresponda, así como a su responsable y al de la UF. El órgano elegido como OPMI
no podrá ser a la vez UF o UEI.
 Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el inventario de
activos de los cuales es titular o prestador del servicio.
 Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI.
 Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la ejecución
de las inversiones.
2. DGPMI
 Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia técnica.
 Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de inversiones, y el
funcionamiento del Banco de Inversiones.
 Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones.
 Elabora la Programación Multianual de la Inversiones, incluida la Operación y
Mantenimiento (O & M).
 Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante y ex post,
y realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la calidad de la inversión
ejecutada.
 Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF de
los sectores, GR y GL.
 Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a
proyectos con deuda pública o que cuenten con aval o garantía del Estado para su
consideración en el PMI.

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3. OPMI
 Es la responsable de la fase de Programación dentro de su responsabilidad funcional
y nivel de gobierno.
 Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
 Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR respectivo.
Además, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera de inversiones.
 Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta de manera semestral y anual en su portal
institucional.
 Monitorea el avance de la ejecución de las inversiones y los reporta a través del
Sistema de Seguimiento de Inversiones.
 Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión.
 En el caso del sector, propone metodologías para la formulación, capacita a los GR
y GL sobre estas metodologías, indica las fuentes de información para la formulación
y coordina y articula con los GR y GL.

4.UF
 Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de inversiones.
 Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores, según corresponda,
para la formulación y evaluación de los proyectos.
 Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión para
sustentar y dimensionar los proyectos de inversión.
 Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que no lo son
(aquellos de optimización, ampliación marginal, de reposición y rehabilitación) Debe
asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no incorporen proyectos de
inversión. Validado esto, aprueba la ejecución de las inversiones no PIP.
 Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
 En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación a otros GR
o GL respectivamente, o a entidades especializadas, incluso si el proyecto abarca a
más de una demarcación territorial.

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5. UEI.
 Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública.
 Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las inversiones
consideradas PIP compara aquellas consideradas no PIP.
 Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones PIP y no PIP.
En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece en el contrato.
 Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.

TRANSICIÓN

Proyectos que pasan a invierte.pe

 Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con
proceso de selección convocado o en ejecución física.

Proyectos que permanecen en el SNIP

 Términos de referencia para la elaboración del Perfil en elaboración o aprobados.
 Estudio de Perfil en elaboración o con proceso de selección convocado.
 Estudio de Perfil observado o aprobado.
 Estudio de Factibilidad en elaboración o con proceso de selección convocado.
 Proyecto declarado viable.

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 Asociaciones Público Privadas(APP)

Una Asociación Público Privada (APP) es una modalidad de prestación de

servicios donde intervienen tanto el sector público como privado. El proyecto
puede originarse como parte de una iniciativa estatal o de una organización
privada. En este último caso, una empresa (o un consorcio) presenta un proyecto
de infraestructura pública y/o sus servicios derivados al sector correspondiente. Si
este declara su interés, se procede a un análisis exhaustivo del plan y se buscan
otras alternativas, para encontrar un competidor. De no haberlo, la empresa
encargada de presentar la propuesta original se adjudica el proyecto.
Una APP se distingue del formato de una obra pública al tratarse de una inversión
a largo plazo, la cual implica una relación contractual que no concluye con la
finalización de la trabajo sino que se extiende por un periodo determinado. El
Estado faculta al sector privado para que se encargue de la ejecución, explotación
y gestión de una obra o para la prestación de un determinado servicio público.
Asimismo, una APP no debe confundirse con un outsourcing de servicios ni con
una privatización que tienen otras aristas y condiciones tanto para el ente estatal
como para las empresas privadas involucradas.
En el caso de algunas APP, el Estado contribuye en el pago de la obra o servicio;
por ello, son también denominadas concesiones co-financiadas. La participación
de recursos del Estado puede darse de distintas formas, ya sean a través de
subvenciones complementarias a las tarifa pagada por los usuarios, cesiones en
uso de terrenos y compromisos de compras, entre otras.
De otro lado, y tomando en cuenta que una APP siempre se refleja en una relación
contractual, el artículo 11 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1224,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 410-215-EF, también establece que las
modalidades de las APP incluyen todos aquellos contratos en los que se propicia
la participación activa del sector privado y se le transfieren riesgos; y donde
además la titularidad de la infraestructura pública, según sea el caso, se mantiene,
revierte y transfiere al Estado. Estas modalidades pueden ser la concesión,
operación y mantenimiento, gestión, así como cualquier otra modalidad
contractual permitida por ley.

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En virtud a lo mencionado, considerando la normativa vigente, podemos caracterizar a las
APP en el Perú de acuerdo a los elementos más destacados, tal como se detalla en el
cuadro siguiente:

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

1. ÁMBITO DE APLICACIÓN
En el ámbito subjetivo, resultan aplicables a las entidades públicas pertenecientes
al Sector Público No Financiero (SPNF) que desarrollen proyectos de APP, es
decir a las entidades públicas del Gobierno Nacional, que incluye al Seguro Social
de Salud (ESSALUD), a los Gobiernos Regionales y a los Gobiernos locales. La
definición de Sector Público No Financiero es aquella prevista en la Ley N° 30099,
Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
Respecto al ámbito territorial, la Ley Marco de APP y su reglamento se aplican en
todo el territorio nacional y en los tres niveles de gobierno, siendo de cumplimiento
obligatorio para cualquier funcionario y/o servidor público.

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2. TIPOLOGÍA DE PROYECTOS DE APP
Los tipos de proyectos que pueden desarrollarse a través de APP pueden ser, de
manera enunciativa: la infraestructura pública en general, como las redes viales,
redes multimodales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos, plataformas logísticas,
infraestructura urbana, de recreación y cultural, infraestructura penitenciaria, de
riego, de salud y de educación; así como, los servicios públicos, como los de
telecomunicaciones, energía y alumbrado, de agua y saneamiento y otros de
interés social, relacionados a la educación, salud y el ambiente, como el
tratamiento y procesamiento de residuos, entre otros.

3. INVERSIÓN MÍNIMA
Otro tema a resaltar es el límite mínimo de inversión para promover los proyectos
de APP. Al respecto, el Reglamento plantea que para el caso de proyectos de
relevancia nacional estos deben tener un Costo Total de Inversión o Costo Total
del Proyecto, en los casos que no contengan componente inversión, mayor a los
diez mil (10,000) UIT (3). Para el caso de proyectos de competencia de los

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Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el Costo Total de la Inversión o Costo
Total de Proyecto en caso no contenga componente de inversión, debe superar
las siete mil (7,000) UIT para que sean promovidos bajo esta modalidad. Este
límite de inversión es necesario debido a que, especialmente en el caso de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, las entidades podrían embarcarse en
proyectos con montos de inversión pequeños que no justifiquen los costos y
tiempo que genera un proceso de promoción de una APP. Al respecto, debe
tenerse presente, según los organismos multilaterales de desarrollo, que muchos
gobiernos definen un tamaño mínimo para los proyectos de APP por los altos
costos de transacción que genera esta modalidad en relación con otros
mecanismos de participación de la inversión privada.

4. MODALIDADES QUE NO SON APP

No son APP aquellos proyectos cuyo único alcance sea la provisión de mano de obra,
de oferta e instalación de equipo o de ejecución de obras públicas, ni la explotación y/o
mantenimiento de activos de dominio privado del Estado. En ese sentido, el siguiente
gráfico detalla algunos ejemplos a tener en cuenta.

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Sobre esta base, un proyecto de un Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local
donde se contrata a un privado para construir o remodelar su local institucional no podrá
ser considerado una APP debido a que no representa infraestructura pública.

Tampoco constituyen una APP aquellos proyectos de inversión para la provisión y

operación de infraestructura privada como centros comerciales o edificios privados.

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 OBRAS POR IMPUESTO

Obras por Impuestos, es una herramienta de política creada en el Perú, que no tiene
antecedentes en otros países. Desde su dación a la fecha, el marco normativo se ha
complementado permitiendo su agilidad y buscando generar confianza entre los actores
públicos y privados que participan en su adecuada aplicación.
El mecanismo de Obras por Impuestos es una oportunidad para que el sector público y
el sector privado trabajen de la mano para reducir la brecha de infraestructura existente
en el país. Mediante este mecanismo, las empresas privadas adelantan el pago de su
impuesto a la renta para financiar y ejecutar directamente, de forma rápida y
eficiente, proyectos de inversión pública que los gobiernos sub nacionales y las
entidades del gobierno nacional priorizan.
Una vez finalizada la ejecución o avance del proyecto, el Tesoro Público devuelve el
monto invertido a la Empresa Privada mediante Certificados (CIPRL O CIPGN) que
podrán ser utilizados para el pago del impuesto a la renta. Posteriormente, las entidades
públicas devuelven al Tesoro Público, el monto financiado para la ejecución de sus
proyectos.

Ventajas de Obras por Impuestos

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Procesos
Obras por Impuestos es un mecanismo donde el Sector Público y el Sector Privado se
unen en el marco de responsabilidad empresarial, en beneficio de la sociedad. El
proceso se basa en que las empresas privadas (en forma individual o consorcio),
financian y ejecutan proyectos públicos priorizados por los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, Gobiernos Nacionales y Universidades Públicas. Posteriormente, las
empresas privadas a cambio de su inversión, reciben Certificados de Inversión Pública
Regional y Local (CIPRL) o Certificados de Inversión Pública Gobierno Nacional
(CIPGN), emitidos por el Tesoro Público, los cuáles pueden utilizar contra los pagos a
cuenta y de regularización de Impuesto a la Renta (máximo hasta el 50%) declarado en
el ejercicio fiscal anterior.
Tesoro Público actúa de la siguiente manera:
Caso 1: Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Públicas

 Descuenta hasta el 30% anual de las transferencias futuras por Canon,

Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones, de los Gobiernos
Regionales, Locales o Universidades Públicas; o,
 Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo. (Ej.
FONIPREL) Hasta recuperar los montos emitidos en los CIPGN.
 Flujograma Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Públicas.

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Caso 2: Entidades de Gobierno Nacional

 Descuenta el 100% del costo de la obra de la fuente Recursos Ordinarios de la

Entidad Pública de conformidad al cronograma establecido por la Entidad; o,
 Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo asignado a la
Entidad Pública. Hasta recuperar los montos emitidos en los CIPGN
 Flujograma Entidades de Gobierno Nacional.

Paso para hacer una Obra por Impuestos

Lo primero es que los gobiernos regionales, gobiernos locales o universidades públicas
acuerden en sesión de consejo regional, concejo municipal o concejo universitario, según
corresponda una lista de proyectos priorizada para ser ejecutada a través de este
mecanismo. Dichos proyectos deberán enmarcarse en la definición de Proyecto de
Inversión establecida en la normatividad de lnvierte.pe. El Acuerdo y la lista deberán ser
remitidos a PROINVERSION, como entidad encargada de la promoción y asistencia
técnica a los gobiernos sub-nacionales y universidades con relación al uso de este
mecanismo, para ser publicados en su portal web, de manera que el proyecto pueda ser
promovido entre las empresas privadas interesadas.
En el caso de una Entidad Pública del Gobierno Nacional, la lista de proyectos
priorizados debe ser aprobada por resolución del Titular, previa opinión favorable de la
DGPP – MEF respecto a la Capacidad Presupuestal con la que se cuenta para el
financiamiento de los Proyectos, y su operación y/o mantenimiento de ser el caso.

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 CONCLUSIÓN

Los diversos sistemas de inversiones que existen en la actualidad están pensados

para obtener resultados óptimos de tal forma que los tramites sean agiles y que
los costos de estas sean reales. Para lo cual el gobierno a través del MEF, ha
establecido sistemas de inversión para poder realizar proyectos a nivel nacional
de tal manera que las poblaciones cuenten con los diversos servicios con los que
contaban.
Los sistemas de inversión antes mencionados harán que sea más transparente la
distribución de los recursos del estado en beneficio de las poblaciones.

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 BIBLIOGRAFIA- LINKOGRAFIA

 https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-invierte-pe
 https://rc-consulting.org/blog/2017/05/que-es-invierte-peru/
 https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/invierte/INVIERTE.PE.p
df
 https://www.mef.gob.pe/es/asociaciones-publico-privadas
 https://www.esan.edu.pe/apuntes-empresariales/2015/09/que-consisten-
asociaciones-publico-privadas-apps/
 https://www.obrasporimpuestos.pe/
 https://www.obrasporimpuestos.pe/0/0/modulos/FAQ/FAQ.aspx?are=0&pfl=0
&gru=108&jer=11&sec=0
 https://www.mef.gob.pe/es/obras-por-impuestos/definicion

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