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Gacetas Oficiales del 11 de enero de 2018 y 16 de marzo del mismo año que modifican la Ley de
Contrataciones públicas del 19 de noviembre de 2014.
Se incluyen datos de la modificación del UCAU (Enero 19 (Bs 10800) y marzo 16 de 2018 (17800).

Autor: Edgar José Mariño Díaz - emarinodiaz@hotmail.com

Ley Constitucional Contra la Guerra Económica Para la
Racionalidad y Uniformidad, en la Adquisición de Bienes
Servicios y Obras Públicas.

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
La Asamblea Nacional Constituyente de la República Bolivariana de Venezuela,
en ejercicio de las facultades previstas en los artículos 347, 348 y 349 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, conforme al mandato
otorgado el treinta de julio de dos mil diecisiete en elecciones democráticas, libres,
universales, directas y secretas por el Pueblo venezolano como depositario del
poder originario.

DECRETA
La siguiente,

LEY CONSTITUCIONAL CONTRA

LA GUERRA ECONÓMICA PARA LA RACIONALIDAD
Y UNIFORMIDAD EN LA ADQUISICIÓN DE BIENES, SERVICIOS Y
OBRAS PÚBLICAS
Comentarios y Cuadro UCAU sobre el Decreto “ut supra”

Objeto
Artículo 1. Esta Ley Constitucional tiene por objeto el establecimiento de normas
básicas de conducta para la Administración Pública, en todos sus niveles, que
promuevan la honestidad, participación, celeridad, eficiencia y transparencia en los
procesos de adquisición y contratación de bienes, servicios y obras públicas.
Facilita los mecanismos de control de tales procesos, y estimula la participación
equilibrada de todos los agentes económicos en la inversión y justa distribución de
recursos destinados a las compras públicas. (Destacado EJMD)
Comentarios:
Objeto: Establecimiento Normas básicas para toda la Administración
Pública Nacional (APN). Congruente con los artículos 141 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) y 2 de la
Ley de Contrataciones Públicas (LCP)
 2

Ámbito de aplicación
Artículo 2. Las disposiciones de esta Ley Constitucional serán aplicadas de forma
preferente por la administración pública nacional, estadal y municipal. (Destacado
EJMD)
Comentarios:
Aplicación preferente por la APN. Implicaciones: modifica parcialmente el
DLCP del 19 de Noviembre 2014

Sistema Integrado de Contrataciones del Estado

Artículo 3. La aplicación de esta Ley Constitucional parte del concepto de Sistema
Integrado, que debe prevalecer respecto del conjunto de principios, normas,
procesos, sujetos, autoridades, contratos, derechos, deberes, recursos, acciones,
fines estatales y demás elementos relacionados con las contrataciones del Estado,
con el propósito fundamental de dar impulso y direccionamiento a la inversión
pública en función del desarrollo de las políticas de protección del Pueblo, el
sistema de misiones y grandes misiones, las obras públicas y servicios, la
transformación del aparato productivo nacional, atendiendo al estímulo de nuevos
actores económicos, en sus distintas escalas y formas asociativas privadas,
mixtas, públicas y comunales. (Destacado EJMD)
Comentarios:
Sistema Integrado de Contrataciones del Estado (SICE) con marcada
tendencia al estímulo de las organizaciones de base del poder popular.

Funcionamiento Unificado del

Sistema Integrado de Contrataciones del Estado
Artículo 4. Esta Ley Constitucional unifica el funcionamiento del Sistema
Integrado de Contrataciones del Estado, guiado por la armonización de
metodologías, criterios y conceptos utilizados por todos los órganos y entes
contratantes del Estado, bajo una política orientada a la simplificación de trámites,
estandarización tecnológica, promoción de nuevos actores económicos, creación
de nuevos métodos de gestión, fomento de la industria nacional, optimización de
la inversión pública y lucha contra el burocratismo y la corrupción. El Sistema
Integrado en función de un esquema integral de desarrollo, conjuga la demanda
social, la promoción económica y financiera de los nuevos actores y formas
asociativas y los métodos de gestión. (Destacado EJMD).
Comentarios:
Se refleja el énfasis del constituyentista en imprimirle a las
contrataciones públicas, simplificación, celeridad, optimización y ataque
a la corrupción.

Aplicación preferente de las normas

del Sistema Integrado de Contrataciones del Estado
 3

Artículo 5. Las normas fundamentales establecidas en la ley marco que desarrolle

el Sistema Integrado de Contrataciones del Estado tendrán aplicación preferente
en cuanto constituyen la base normativa relativa a los actores, métodos de gestión
y los componentes del sistema que comprende, entre otros: una comisión de
compras centralizadas y procura, el sistema nacional de contrataciones, el sistema
transaccional de compras públicas y un registro único de contrataciones. (Énfasis
EJMD)
Comentarios:
Las Normas dictadas por el Sistema Integrado de Contrataciones del
Estado (SICE), tendrán aplicación preferente. Vale decir estas
disposiciones siempre prelarán sobre cualquier otra.

Unidad para el Cálculo Aritmético

Artículo 6. Se establece una unidad de determinación objetiva y simple aplicación
aritmética, la cual se denominará Unidad para el Cálculo Aritmético del Umbral
Máximo y Mínimo (UCAU), que será utilizada como multiplicador único a los fines
de obtener el monto en moneda que corresponde a los umbrales máximos y
mínimos establecidos por el ordenamiento jurídico para delimitar rangos de
elegibilidad en los procesos de contratación pública, o para el cumplimiento de
condiciones o requisitos relacionados con estas.

Mediante resolución conjunta de los ministerios con competencia en materia de

finanzas y de planificación, el Ejecutivo Nacional podrá disponer el uso de la
Unidad para el Cálculo Aritmético del Umbral Máximo y Mínimo (UCAU) como
multiplicador en operaciones aritméticas para la determinación de umbrales o
montos específicos en la aplicación del ordenamiento jurídico en materia de
administración financiera del sector público, pudiendo incluso disponer la
sustitución de otras unidades de cálculo aritmético, cuando este sea utilizado
como tal. (Destacado EJMD).

Comentarios:
El UCAU sustituye sólo en este ámbito (y quizás progresivamente para el
resto de cálculos de la administración financiera), a la Unidad Tributaria
(UT). Deberá entonces acogerse la fijación que desde ahora hagan los
Ministerios de Planificación y Finanzas.

En este sentido y temporalmente (está sujeta a revisión), la Unidad para

el Cálculo Aritmético del Umbral Máximo y Mínimo, fue fijada y publicada
en la G.O. N° 6.360 de fecha 19 de enero de 2.018 en Bs.10.850.
Nuevamente fijado en 17800 Bs, según gaceta oficial del 16 de marzo
de 2018 número 41.362.

Fijación del Valor de la UCAU

Artículo 7. La fijación del valor absoluto de la Unidad para el Cálculo Aritmético
del Umbral Máximo y Mínimo (UCAU) será efectuada mediante resolución
conjunta de los ministerios con competencia en materia de planificación y
finanzas, previa aprobación en Consejo de Ministros y Ministras. La determinación
 4

de dicha Unidad deberá realizarse sobre la base de estrictos criterios objetivos

relacionados con el ingreso mínimo legal, ajustado a las variaciones del Índice
Nacional de Precios al Consumidor, u otro marcador de valoración disponible, que
permita el ajuste racional y equilibrado de los montos máximos y mínimos de
contratación, así como los requisitos o condiciones establecidos para celebrar
contrataciones con el sector público, referenciados en moneda. (Destacado
EJMD).

Comentarios:
A los fines de flexibilizar las contrataciones y darle mayor celeridad, la
UCAU deberá estar siempre referenciada con el Salario Mínimo, el
Índice de Precios al Consumidor (IPC) u otro marcador disponible.
Este nuevo referencial constituye un reconocimiento implícito de la
inflación en el país.

Registro Único de Contrataciones Públicas

Artículo 8. A los fines de la participación en procesos de selección y contratación
con el sector público, solo será necesaria la presentación del comprobante de
inscripción en el Registro Único de Contrataciones Públicas regulado y
administrado por el Ejecutivo Nacional. Para la obtención de dicho registro los
interesados sólo estarán obligados a presentar, a través de un formulario
electrónico dispuesto a tal fin una declaración jurada en la cual exprese:
1. No estar incurso en ninguna causal de inhabilitación o exclusión de las
establecidas en el ordenamiento jurídico relativo a contrataciones públicas.
2. Que está en condiciones de cumplir con los requisitos, condiciones y
criterios de selección de las distintas modalidades de contratación respecto
de los bienes, servicios, obras o actividades, según el objeto principal de su
giro; así como dar una declaración formal sobre su disposición de presentar
a la administración, previa petición y sin demora, los correspondientes
documentos justificativos.
3. La declaración de su consentimiento a ser sometido a la verificación de las
credenciales y documentos que presentare para el cumplimiento de
requisitos o condiciones previamente establecidos. Dicha verificación podrá
llevarse a cabo directamente en el establecimiento del interesado, o en las
oficinas de la administración, sin menoscabo del uso de bases de datos o
revisión de las existentes disponibles para uso de la administración,
atendiendo al principio de simplificación de trámites, interoperabilidad, así
como el impulso en el uso de medios digitales y la eliminación progresiva
del uso de papel.
4. Su consentimiento a la publicidad de información de interés relativa a su
capacidad para contratar con el Estado, así como a los contratos que
celebre con este.(Destacado EJMD)
Comentarios:
A los fines de la inscripción en el Registro Único de Contrataciones
Públicas (RUCP), los interesados sólo deberán llenar un formulario
electrónico dispuesto a tal fin con el objeto de que hagan la
correspondiente declaración jurada, en los términos de este artículo.
Esto hace más amigable la inscripción, la cual queda sujeta a verificación
posterior.
 5

Se podría deducir de dicho articulado, que “…solo será necesaria la

presentación del comprobante de inscripción en el Registro Único de
Contrataciones Públicas…”.
Para participar en procedimientos de contratación pública, no es
necesaria y por tanto queda derogada la disposición que obliga a
actualizar el RUCP, el cual colocaba a quienes no habían actualizado en
modo “Inhabilitado”.
De hecho, el articulo 14 eiusdem dispone: “…La inscripción en el
Registro Único de Contrataciones Públicas se emitirá de manera
indefinida, pero el interesado deberá emitir para cada proceso una
declaración en la cual confirme que la información en él contenida sigue
siendo correcta…” (Destacado EJMD).
También podría inferirse, que le está vedado al Contratante (Órgano o
Ente), exigir una documentación distinta al aludido comprobante. No
obstante es preciso acotar que sólo quienes se inscribieron hasta
noviembre 2017, han podido cumplir con las exigencias del SNC, dado
que la página web del citado servicio, ha estado inoperativa los últimos
meses, sin embargo a finales de febrero 2018, dicha página ha
comenzado a operar y evidencia que en diversos aspectos que obliga
este Decreto aún no se encuentra actualizada.

Garantías para la simplicidad y eficiencia en

el Registro Único de Contrataciones Públicas
Artículo 9. Cuando en el proceso de inscripción sean requeridos al interesado
documentos justificativos o demostrativos de las situaciones, condiciones o
requisitos que se declaren como cumplidos, el otorgamiento de la inscripción no
dependerá de la consignación de tales documentos, ni podrá ser prorrogado dicho
otorgamiento hasta su verificación o comprobación, sin menoscabo de que la
administración pueda requerirlos posteriormente, en ejercicio de sus funciones de
supervisión y control.
El comprobante de inscripción en el Registro Único de Contrataciones Públicas
solo podrá ser requerido por los órganos o entes contratantes como requisito para
la participación en procesos de selección de contratistas y al momento de la
adjudicación del contrato, sin que pueda ser exigido en otras etapas de la
contratación o de la ejecución del contrato. (Destacado EJMD).

Comentarios:
Garantía de simplicidad en el otorgamiento del Registro, con
apalancamiento del control posterior como una “buena práctica”
administrativa.
Ver Gaceta extraordinaria N° 6.149, de fecha martes 18 de noviembre de
2014, Decreto presidencial N° 1.423, con Rango, Valor y Fuerza de Ley
de Simplificación de Trámites Administrativos.
 6

Asimismo y en concordancia con el enunciado artículo, la Ley Orgánica de la

Administración Pública (LOAP), publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria:
6.147 de fecha 17 de noviembre de 2014, dispone:

Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos

públicos
Artículo 20. La asignación de recursos a los órganos, entes de la
Administración Pública y demás formas de organización que utilicen
recursos públicos, se ajustará estrictamente a los requerimientos de su
organización y funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos,
con uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros.
(…)
Principio de simplicidad, transparencia y cercanía organizativa a las
personas
Artículo 22. La organización de la Administración Pública procurará la
simplicidad institucional y la transparencia en su estructura organizativa,
asignación de competencias, adscripciones administrativas y relaciones
interorgánicas.
(…)

Inhabilitación para contratar con el Estado

Artículo 10. Las personas naturales o jurídicas que presten declaraciones falsas
para obtener el comprobante de inscripción a que refiere el artículo precedente
serán inhabilitadas para contratar con el Estado, por un plazo de diez (10) años.
Cuando la inhabilitación recaiga sobre una persona jurídica se extenderá a los
representantes, directivos, administradores, gerentes o encargados responsables
de la inscripción de dicha entidad, o de la presentación o gestión de ofertas ante
órganos o entes de la Administración Pública. Esto sin perjuicio de las acciones
penales, civiles y administrativas que corresponda ejercer con ocasión de los
ilícitos cometidos.
Si la inhabilitación recae sobre sujetos que poseen contrataciones vigentes con el
Estado, estas serán susceptibles de resolución unilateral por parte del órgano o
ente contratante. Todo contrato suscrito por un órgano o ente público deberá
contener una cláusula que prevea lo establecido en este aparte; si el contrato no
tuviera dicha cláusula, se entenderá incluida en los términos de este aparte.
(Destacado EJMD).
Comentarios:
Inhabilitación por declaraciones falsas. Referido entre otras a la aludida
declaración jurada. Hace alusión a una de las prerrogativas de la
administración pública, la cual consiste en resolver unilateralmente el
contrato en caso de inhabilitación. Y por supuesto y como atributo de
 7

esta la cláusula exorbitante que aun cuando no se diga en el documento

lo indicado en este artículo, se considerará inserta la cláusula de
resolución unilateral.

Sustanciación y decisión del procedimiento

de inhabilitación para contratar con el Estado

Artículo 11. Las personas naturales o jurídicas que presten declaraciones falsas
La sustanciación del expediente relativo a la inhabilitación como consecuencia de
prestar declaración falsa, corresponde al órgano o ente contratante que la hubiere
detectado, el cual remitirá las actuaciones al órgano encargado del registro de
contratos del sector público, a los fines de la imposición de la inhabilitación. Sin
perjuicio de que dicho órgano competente en materia de contrataciones públicas
pueda realizar el procedimiento de inhabilitación de oficio.
El registro a que refiere el artículo precedente deberá poner a disposición de todo
interesado la información sobre personas naturales y jurídicas inhabilitadas, la
fecha de su inhabilitación y el plazo de vencimiento de la misma.

Comentarios:
Sustanciación del expediente e inhabilitación por declaraciones falsas
corresponde al órgano o ente contratante, y la decisión al SNC. Es
obligatorio publicar el registro de inhabilitados.

Interoperabilidad y expedientes digitales

Artículo 12. Los mecanismos de acceso, participación y desarrollo de

contrataciones públicas efectuadas con arreglo a esta Ley Constitucional deberán
dar preferencia al uso de medios de información y comunicación electrónicos que
incrementen eficiencia y transparencia en los procedimientos de contratación
pública. Dichos mecanismos deben propender a la estandarización,
democratización y equilibrio de la participación de los distintos sujetos económicos
involucrados.
Los procedimientos de publicidad de pliegos o condiciones de contratación,
inscripción, sustanciación de expedientes y solicitud de documentos justificativos o
información adicional, presentación de ofertas o catálogos electrónicos, así como
las solicitudes y respuestas, deberán realizarse en formato electrónico, disponible
de manera general para todos los interesados, con características que permitan la
interoperabilidad entre los distintos organismos del sector público involucrados en
el proceso o en la verificación de documentación. Mediante resolución conjunta los
ministerios del Poder Popular con competencia en materia de planificación y de
tecnologías de la información, desarrollarán las regulaciones complementarias
para la implementación de lo dispuesto en este artículo, a partir de lo previsto en
esta Ley Constitucional y en las demás normas del ordenamiento jurídico vigente.
(Destacado EJMD).
Comentarios:
Primacía de la documentación electrónica. Archivos digitales. Debe
esperarse por la resolución ministerial conjunta. No obstante
 8

coetáneamente poner en marcha un proceso de adecuación al uso de

tecnologías electrónicas. El DLCP (2014), también daba primacía a las
tecnologías de información y a los archivos digitales.

Publicidad y difusión electrónica de

la información sobre contrataciones
Artículo 13. Las aplicaciones o sistemas informáticos utilizados a los cuales deba
acceder el público o los interesados, o de los cuales deban disponer para
dicho acceso, estarán disponibles de forma gratuita y libre, que evite el
desequilibrio en el acceso a la información o a los procedimientos de
contrataciones públicas. El ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de tecnologías de la información deberá efectuar las evaluaciones
técnicas necesarias para determinar e informar la fiabilidad, nivel de seguridad,
integridad de contenidos y universalidad de la disponibilidad de dichas
aplicaciones o sistemas. La dispensa de lo establecido en este artículo
corresponderá al órgano o ente competente en materia de regulación de
contrataciones públicas, y solo podrá ser otorgada por motivos de seguridad de
Estado, o imposibilidad manifiesta de su cumplimiento.
Las actuaciones que, conforme a su naturaleza, deban ser objeto de la
consignación de información en formato físico, o de una respuesta en dicho
formato, como la carta de consignación de la oferta, la confirmación del interés del
oferente una vez adjudicado, o la adjudicación u otorgamiento de la buena pro, no
están sujetas a la aplicación de lo dispuesto en este artículo, pero deberán ser
objeto de mecanismos de digitalización e integración al expediente electrónico que
se forme, en observancia al principio de unidad del expediente.

Comentarios:
Publicidad gratuita y libre. La Ley de Infogobierno publicada en GO
número 40.274 del 17 de octubre de 2013 y la Ley Sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electrónicas de febrero 2001.

Prohibición de exigir documentos ya consignados

Artículo 14. El órgano o ente contratante podrá solicitar a los participantes de un
proceso de selección los documentos justificativos que demuestren el
cumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos para participar en dicho
proceso, pero no podrá requerirles documentos justificativos que hayan sido
consignados o exhibidos para obtener el comprobante de inscripción en el
 9

Registro Único de Contrataciones Públicas. Tampoco podrán ser exigidos al

interesado documentos justificativos o probatorios en la medida en que la
información en ellos contenida haya sido satisfecha al obtener la inscripción en el
Registro Único de Contrataciones Públicas, o dicha información pueda ser
obtenida por el órgano o ente contratante accediendo directamente a una base de
datos administrada por un órgano o ente público, en aplicación de lo dispuesto en
el artículo precedente, relativo a interoperabilidad y expedientes digitales.
La inscripción en el Registro Único de Contrataciones Públicas se emitirá de
manera indefinida, pero el interesado deberá emitir para cada proceso una
declaración en la cual confirme que la información en él contenida sigue siendo
correcta. (Destacado EJMD).
Comentarios:
Al igual que las otras leyes precedentes, se ratifica la presunción de
suficiencia de acreditación. Es oportuno destacar que la inscripción es
indefinida “…pero el interesado deberá emitir para cada proceso una
declaración…”

Promoción del Valor Agregado Nacional

Artículo 15. Todo régimen, legal o administrativo, relativo a la contratación
pública, así como los mecanismos de implementación directa de estos, deberán
contener disposiciones que garanticen la promoción, desarrollo y estímulo de la
industria nacional, y establecer márgenes de preferencia porcentual que
beneficien la pequeña y mediana industria y organizaciones socioproductivas del
Sistema Económico Comunal, productoras de bienes, prestadoras de servicios o
ejecutoras de obras, domiciliadas en la República Bolivariana de Venezuela,
utilizando esquemas de contratación que impliquen la incorporación de bienes con
Valor Agregado Nacional, transferencia de tecnología y la incorporación de talento
humano nacional.(Destacado EJMD)
 10

Comentarios:
Estas medidas vienen a ratificar disposiciones previstas en leyes y
decretos precedentes sobre la promoción del desarrollo local.

Aspectos básicos relativos al Valor Agregado Nacional

Artículo 16. Las leyes especiales relativas a contrataciones públicas, los actos
normativos del Ejecutivo Nacional que las desarrollen, así como los procesos
llevados a cabo con ocasión de estas, observarán los siguientes supuestos
básicos:
1. Se entenderá por Valor Agregado Nacional (VAN) el resultado de sumar las
contribuciones porcentuales en la formación del precio final de cada uno de
los componentes de origen nacional que se utilizan para producir un bien,
prestar un servicio o ejecutar una obra. Estos componentes son:
1a. La materia prima e insumos de origen nacional de aplicación directa al bien,
servicio u obra, así como el material de envasado y empaque de fabricación
nacional.
1b. Los equipos de origen venezolano incorporados como activos fijos en la obra.
1c. El talento humano nacional que interviene en la fabricación del bien, la
prestación del servicio y ejecución de la obra, así como en el envasado y
empaquetado de los bienes.
En el caso de las cooperativas, cuando el trabajo es ejecutado directamente por
los asociados, el Valor Agregado Nacional (VAN) por concepto de talento humano
se calculará con base en los anticipos societarios, compensaciones y demás
regímenes especiales de previsión y protección social previstos en los estatutos o
reglamentos internos de la cooperativa. Sin embargo, cuando las cooperativas
excepcionalmente contraten los servicios de personal no asociado, no deben
exceder el veinte por ciento (20%) del número total de asociados de la
cooperativa.
1d. La tecnología de origen nacional aplicada.
1e. Los estudios de ingeniería conceptual y de detalle, así como la inspección y
gerencia del servicio u obra, cuando formen parte integral de la oferta, contratados
a empresas con domicilio principal en el país, que cumplan con lo establecido en
la legislación laboral.
1f. Los servicios profesionales y no profesionales prestados por las personas
naturales, cooperativas, las pequeñas y medianas industrias, y otras
organizaciones socioproductivas del Sistema Económico Comunal con domicilio
principal en la República Bolivariana de Venezuela, empleados en la fabricación
del bien, prestación del servicio o ejecución de la obra, siempre y cuando el
setenta y cinco por ciento (75%) de estos servicios sea prestado por profesionales
o personas de nacionalidad venezolana.
1g. Los gastos financieros pagados en la República Bolivariana de Venezuela para
la elaboración del bien, prestación del servido o ejecución de la obra.
 11

1h. La depreciación de equipos instalados en la República Bolivariana de

Venezuela, empleados para la fabricación del bien, prestación del servicio o
ejecución de la obra, de acuerdo a los siguientes criterios:
1h i. Para la fabricación de bienes, prestación de servicios y ejecución de
obras, la depreciación no podrá ser realizada en un tiempo menor de un (1) año
para utensilitos y herramientas, cuatro (4) años para maquinarias, equipos e
instalación.
1h ii. El valor de depreciación será el valor histórico en libros o el valor según
avalúo de activos.
1h iii. La alícuota será la resultante de aplicar el valor de depreciación anual
obtenido de la maquinaria, equipos o instalaciones en el periodo realmente
utilizado directamente en la fabricación del bien, ejecución de la obra o prestación
del servicio.
2. Se considerarán materia prima, insumos y equipos de origen nacional todos
aquellos bienes, partes, materiales producidos o fabricados en el país,
incorporados en la producción de los bienes, prestación de servicios o
ejecución de obras. Podrá ser suministrada por el ente contratante a las
unidades productivas contratadas, en sustitución del monto a ser otorgado
como anticipo, respetando los lapsos de entrega de este.
3. Se considera talento humano los trabajadores incorporados en la
producción del bien, prestación del servicio o ejecución de la obra, según
los datos declarados al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.
En caso de ejecución de obras, el talento humano será el estimado para la
ejecución de la misma, según lo estipulado en el pliego de condiciones o en las
condiciones de la contratación y en la oferta.

En el caso de las asociaciones cooperativas, será estimado con base en los

anticipos societarios, compensaciones y demás regímenes especiales de la
previsión y protección social previstos en los estatutos o reglamentos internos de
las cooperativas, o de acuerdo a los datos declarados al Instituto Venezolano de
los Seguros Sociales.
4. Se entenderá por Tecnología de Origen Nacional los desembolsos
comprobables que hayan sido realizados en el país para la fabricación del
bien, prestación del servicio o ejecución de la obra, que correspondan al
producto conformado en parte por componentes intangibles representados
por la información registrada en libros, revistas, boletines, manuales,
planos, medios magnéticos u ópticos, y el componente tangible físico o
material en el que se incorpora el conocimiento en forma de equipos,
dispositivos, aparatos, instrumentos, productos y otros elementos
materiales involucrados en las actividades humanas y la producción.
5. Para reconocer el Valor Agregado Nacional (VAN) de las ofertas
presentadas dentro del procedimiento de selección de contratistas, los
bienes, servicios y las obras deberán ser ejecutados o producidos por
oferentes cuyo domicilio principal esté en el país. Las pequeñas y medianas
industrias, las cooperativas y organizaciones socioproductivas del Sistema
Económico Comunal, podrán asociarse y presentar de manera conjunta
ofertas a fin de facilitar y garantizar su participación en los procesos de
contratación. Los órganos y entes contratantes a los que se refiere la
 12

presente Ley Constitucional, podrán contratar con asociaciones legalmente

constituidas, conformadas por dos (2) o más pequeñas y medianas
industrias y organizaciones socioproductivas, ubicadas en el país.
6. Las ofertas presentadas, bien sea como organización particular o en la
forma asociada, por las pequeñas y medianas industrias y organizaciones
socioproductivas ubicadas en el país, serán evaluadas por los órganos y los
entes contratantes a los que se refiere la presente Ley Constitucional,
considerando todos los aspectos contemplados en la Ley de Reforma
Parcial de la Ley de Contrataciones Públicas, en los demás actos
normativos aplicables y los compromisos de responsabilidad social
asumidos por las empresas.
7. Cuando el objeto de la contratación se refiera a un grupo o listas de bienes,
servicios, obras, o combinación de los mismos, el Valor Agregado Nacional
de la oferta será el promedio ponderado en función de los precios parciales
y el total de la oferta de los distintos Valores Agregados Nacionales de los
bienes, servicios, obras o combinación de los mismos, que se estén
ofertando. (Destacado EJMD)

Comentarios:
Denota aspectos básicos del VAN (Valor Agregado Nacional)
 13

Fuente: http://www.snc.gob.ve/calculo-van
Aspectos no considerados para el Valor Agregado Nacional

Artículo 17. No serán considerados como Valor Agregado Nacional (VAN):

1. Las manipulaciones simples destinadas a asegurar la conservación de las
mercancías durante su transporte o almacenamiento, tales como la
aeración, refrigeración, adición de sustancias, salazón, extracción de partes
averiadas y operaciones similares. Salvo en aquellos casos que con
ocasión a la cogestión se demuestre que grupos de personas realicen este
tipo de funciones dentro de la empresa.
 14

2. Las operaciones de desempolvamiento, lavado o limpieza, entresaque,

clasificación, selección, división en partes, cribado, tamizado, filtrado,
dilución en agua, aplicación de aceite y recortado.
3. La formación de juegos de mercancías.
4. La reunión o división de bultos.
5. La aplicación de marcas, etiquetas o signos distintivos similares a las
marcas nacionales.
6. El servicio de posventa y garantía de bienes y servicios importados.
7. Tributos.
8. Utilidades.
9. Gastos administrativos no asociados a la fabricación del bien, prestación
del servicio o ejecución de obra.
10. Equipos utilizados para el suministro de bienes o prestación de servicio.
11. Equipos utilizados para la ejecución de obras, no incorporados a la misma.
12. Cualquier otra actividad que no cumpla los supuestos determinantes del
Valor Agregado Nacional (VAN), establecidos en la presente Ley
Constitucional.
Comentarios:
Lo que no se considera VAN.

Promoción de actores económicos del nuevo tejido productivo

Artículo 18. Será un fin primordial de todo régimen de contrataciones públicas la
promoción y protección de la pequeña y mediana industria, así como de las
organizaciones socioproductivas comunales y del Poder Popular, ubicadas en el
país, para lo cual las leyes, reglamentos y demás actos de contenido normativo
deberán prever medidas suficientes para asegurar la participación de dichos
actores económicos de mediana y pequeña escala, escala comunal y del Poder
Popular en su desarrollo, crecimiento y permanencia en la economía nacional.
Con el objeto de asegurar el acceso a recursos económicos por parte de los
actores económicos de pequeña escala, podrán implementarse mecanismos de
anticipo y pronto pago para las empresas de la pequeña y mediana industria, y
para las organizaciones socioproductivas que resulten seleccionadas en procesos
de contratación pública. Las medidas para la protección de los pequeños actores
económicos y formas de organización socioproductivas, deberán guardar
suficiente proporcionalidad frente a otras categorías de participantes u oferentes y
resultar adecuadas al principio de racionalidad en materia de administración
financiera del sector público.
(Destacado EJMD)
Comentarios:
Apalanca el fortalecimiento de las Pymes y estimula el
anticipo y pronto pago, como buena práctica contractual.
 15

Otros anticipos detallados en el Reglamento de la Ley de

Contrataciones Públicas (2009):

Fuente: “Comentarios a la Ley de Contrataciones Públicas

2014”, Autor: Edgar Mariño

Contrataciones públicas por parte de

entes del Estado con fines empresariales
Artículo 19. Los regímenes de contrataciones públicas a ser realizados por los
entes del Estado con fines empresariales, salvo en lo relativo a concesiones, será
objeto de regulación especial, en términos tales que otorguen a dichos entes la
agilidad y eficiencia suficientes, sin menoscabo de la transparencia de los
procesos de contratación y del ejercicio de las funciones de control de los órganos
competentes. (Destacado EJMD)

Comentarios:
Apuntalamiento de la celeridad, eficiencia y transparencia de las
contrataciones de los entes descentralizados. Es decir que para aquellos
entes (Tienen personalidad jurídica propia Art 15 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública- LOAP) como PDVSA, BCV y BDV, se dictaran
disposiciones especiales para brindarle mayor celeridad a las
contrataciones que realicen en su condición de entes con fines
empresariales

Observancia de convenios y acuerdos internacionales

Artículo 20. El cumplimiento de lo contenido en la presente Ley Constitucional no
afectará en forma alguna lo establecido en convenios de cooperación, acuerdos y
contratos internacionales válidamente suscritos por la República Bolivariana de
Venezuela.
Comentarios:
Intangibilidad y respeto a los acuerdos internacionales.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El organismo competente en materia de registro de contratistas del
sector público procederá a habilitar la inscripción en el Registro Nacional de
Contratistas de las empresas con domicilio en la República Bolivariana de
Venezuela, consejos comunales u organizaciones socioproductivas del Sistema
Económico Comunal que produzcan, comercialicen o distribuyan: alimentos, sus
materias primas e insumos; productos, materias primas e insumos del sector
agroproductivo e industrial nacional agroalimentario; fármacos, insumos y equipos
 16

médicos; productos para la higiene personal y aseo del hogar, así como
cualesquiera otros productos o insumos necesarios para la adquisición de los
bienes, prestación de servicios y ejecución de obras a ser contratadas por el
Estado. Dicha inscripción se realizará de conformidad con el artículo 6 de esta Ley
Constitucional, sin que puedan requerirse a los interesados documentos
justificativos o probatorios adicionales para el otorgamiento del respectivo
comprobante de inscripción.
Procederá la habilitación a la que refiere este artículo solo para aquellas personas
jurídicas creadas y debidamente inscritas ante el registro correspondiente antes
del primero de diciembre de 2017.
No podrán ser inscritos o habilitados de conformidad con este artículo quienes se
encuentren incursos en algún procedimiento administrativo sancionatorios, de
conformidad con lo establecido en el Título IV del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas, o en cumplimiento de alguna sanción
respecto a este.
(Destacado EJMD)

Segunda. Hasta tanto sea dictada o reformada la legislación especial en materia

de contrataciones públicas, o sean dictados los respectivos reglamentos o actos
administrativos normativos, los procedimientos de contratación del sector público
observarán lo dispuesto en los artículos 6, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 de esta Ley
Constitucional. El ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
planificación podrá dictar resoluciones con carácter transitorio para la inmediata
implementación de lo establecido en dichos artículos.
(Destacado EJMD)
Comentarios:
La regulación de estas adecuaciones, podrían ser realizadas por el
Ministerio competente.

DISPOSICIÓN FINAL
Única. Esta Ley Constitucional entrará en vigencia a partir de su publicación en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Dado y firmado en el Hemiciclo Protocolar del Palacio Federal Legislativo, Sede de
la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas a los nueve días del mes de
enero de dos mil dieciocho. Años 207º de la Independencia, 158º de la Federación
y 18º de la Revolución Bolivariana.
Cúmplase,

En resumen el decreto supracomentado refiere:

 La creación de un registro único e indefinido (no vence) cuya inscripción

depende de una declaración Jurada del Contratista. Verificable a través de
controles posteriores.
 La supremacía de sus disposiciones sobre la materia.
 La migración progresiva hacia los medios electrónicos.
 17

 La creación de la Unidad para el Cálculo Aritmético del Umbral Máximo y

Mínimo (UCAU), que sustituye en este ámbito a la Unidad Tributaria.
 La garantía de suficiencia de acreditación. (Agiliza procesos)
 La protección y promoción de las Pymes y del VAN.
 La Inhabilitación en los casos de falsificación.
 La celeridad, eficacia y lucha contra la corrupción y burocratismo.
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Mejores prácticas en contrataciones Públicas (eficacia y celeridad)

Recomendaciones

El acudir a “mejores prácticas”, puede conducir entre otras bondades, a la

celeridad, transparencia y eficacia de la Compras públicas, tal cual como lo
sostiene el fundamento filosófico del supra decreto comentado (modificatorio de la
LCP-2014). Así tenemos que en procesos inflacionarios, es racional acudir en la
medida de lo posible, a contrataciones que por su naturaleza, puedan ser
canalizadas a través de modalidades más “amigables”, en razón del tiempo,
contempladas en la LCP y que permitan abreviar los lapsos de contratación, y con
ello el contratante obtener ventajas considerables, verbigracia, la modalidad
excepcional de “Contratación Directa”, la cual no tiene lapsos impuestos en la Cp.
las que más adelante citan. Observando al efecto los parámetros de procedencia y
motivaciones que impone la LCP. So-pena de incurrir en los supuestos
generadores de responsabilidad penal, civil, administrativa de acuerdo al caso.
Asimismo, resulta de vital interés verificar la posibilidad de acudir a las exclusiones
de la LCP o bien revisar el escenario posible de las contrataciones que por su
naturaleza, la propia LCP permite que sean excluidas de las modalidades de
selección contratistas.

Exclusiones de la Ley de Contrataciones Públicas (Art 4 LCP)

y exclusiones de las modalidades de selección de contratistas (Art 5 LCP).
 27

Finalmente y de mucha importancia, dadas las implicaciones de simplicidad que

supone, las recién sancionadas Normas para la adquisición de bienes, prestación
de servicios y contratación de obras en términos muy amigables, mediante
consulta de precios sin importar los montos. Gaceta Oficial del 16 de marzo de
2018
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Fuente: Los cuadros y gráficos desde la página 19 hasta la 32, son extrapolados
de la Página web del Sector Defensa. “Manual de Contrataciones Públicas del
Sector Defensa“

Compras eficientes y Agiles Colombia

El gobierno nacional creó en 2012 Colombia Compra Eficiente (CCE), una oficina
adscrita al Departamento Nacional de Planeación, para darle un vuelco estratégico
a las contrataciones públicas. Desde entonces se ha dedicado a trabajar para
darle un vuelco a los procesos administrativos, de tal manera que se celebren los
contratos públicos con la mayor eficiencia, transparencia y agilidad.

Ese fue el tema del foro ‘El valor estratégico de las compras del Estado’, -
organizado por SEMANA y CCE-. En ese contexto, el representante de CCE,
Nicolás Penagos, indicó que esa oficina se dedica a articular los procesos
administrativos entre los proveedores y los compradores públicos. Varios
panelistas hicieron eco de esas palabras para hacer un llamado a que haya mayor
confianza entre los proveedores y el Estado para garantizar que los contratos se
cumplan y beneficien a los ciudadanos con obras y servicios de calidad.

El jefe de contratación de la Alcaldía de Ibagué, Daniel Salazar, aseguró que los

ciudadanos no se deben conformar con que “no se roben la plata”, tienen que
empoderarse de los procesos desde su planeación hasta su entrega efectiva.

Por su parte, el director de Derecho Justo, Juan Carlos Lancheros, hizo énfasis en
la necesidad de hacer más “simples y fáciles” las contrataciones estatales. Otro
valor que destacaron varios participantes fue el acceso oportuno a la información.
Según Herikson García, gestor administrativo de Enertolima, es vital que los
empresarios conozcan de primera mano las necesidades de compra de
organismos estatales para adecuar tiempos, productos y ofertas antes de licitar.

En este punto la tecnología juega un papel fundamental. Gracias a la segunda

versión del Sistema Electrónico de Contratación Pública, proveedores y
ciudadanos en general pueden conocer los procesos que adelantan entidades del
Estado, en tiempo real y desde cualquier lugar.
Fuente: http://www.semana.com/nacion/articulo/foros-semana-por-mayor-eficacia-
en-las-contrataciones-publicas/390081-3

Contrataciones Públicas Eficientes Perú

En efecto, todo ello se realiza para brindar una nueva OSCE de acuerdo con la
exigencia ciudadana, que le permita una mejor adquisición de bienes y servicios,
ejecución de obras y contratación de consultorías, con la única finalidad de que los
tratos se hagan en forma transparente y no haya ninguna irregularidad que afecte
a la economía del Estado o que el dinero vaya a otros bolsillos y no ingresen a la
caja fiscal en perjuicio del país.

En tal sentido, en el decreto se determinó medios jurídicos específicos que

permiten modernizar, automatizar y dinamizar la administración pública, así como
la reorganización del OSCE.
 35

Sin duda, uno de los cambios importantes se encuentra en el artículo 2º, referido a
principios que rigen las contrataciones como la libertad de concurrencia, igualdad
de trato, transparencia, publicidad, competencia, vigencia tecnológica,
sostenibilidad ambiental, social, equidad e integridad.

También se incorporan otros puntos, como el referido a las modificaciones

convencionales al contrato, indicando que sin perjuicio a las responsabilidades y
sanciones a que hubiere lugar, las partes pueden acordar otros cambios, siempre
que las mismas [modificaciones] deriven de hechos sobrevinientes al
perfeccionamiento del contrato que no sean imputables a alguna de las partes, y
permitan alcanzar su naturalidad de manera oportuna y no cambien los elementos
determinantes del objeto.

De igual manera, se modificará el reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado en un plazo no mayor de 60 días de la publicación de la ley y entrará en
vigencia a los 15 días, contados a partir de su publicación.

Asimismo, el OSCE podrá emitir directivas en materia de su competencia, siempre

y cuando se refieran a aspectos de aplicación de su normatividad, como también
la utilización de cualquier otro instrumento necesario para la implementación de
los diversos procesos de contrataciones del Estado.

Estos cambios tienen como finalidad establecer normas orientadas a maximizar el

valor de los recursos públicos que se invierten; promover la actuación de los
funcionarios bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de
bienes, servicios y obras que ayudarán a retomar la confianza y credibilidad de la
población en el OSCE; y mejorar su eficacia y eficiencia en su fiscalización y en la
aplicación de los procesos de adquisición en la gestión pública. “Mejores
Prácticas” en supervisión y Control de Obras Públicas.
Fuente: http://www.elperuano.pe/noticia-eficiencia-las-contrataciones-del-estado-
53516.aspx

Contrataciones Abiertas
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Compras eficientes Argentina

Durante décadas y hasta hace pocos meses, la gestión electrónica de las compras
públicas en Argentina se limitaba a la publicación de las oportunidades de
licitación en un sitio gubernamental como complemento a la difusión en medios de
prensa local y Boletín Oficial. Una vez publicado el anuncio, el proceso era
enteramente analógico: requería presentaciones de carpetas y documentos
impresos. Todos estos pasos generaban un trámite costoso y lento para los
ciudadanos y empresas interesadas.

El gobierno de Argentina está construyendo las bases para un cambio de

paradigma, por el cual se mejora el sistema de contrataciones y compras públicas,
 37

en línea con las mejores prácticas de América Latina. A través de dos portales
online, se ofrece ahora un nuevo soporte digital para la gestión de las
contrataciones de la Administración Pública Nacional. Este cambio permite una
participación más ágil y transparente de los contratantes y los proveedores en
beneficio de la comunidad.
Fuente: http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2018/02/14/comprar-
contratar-argentina

Compras Eficientes Honduras

PAÍS Honduras, LEGISLACIÓN Decreto nº 36/13
NOMBRE DE LA LEY, DECRETO O RESOLUCIÓN. Ley de Compras Eficientes y Transparentes a
Través de Medios Electrónicos/ VIGENTE Sí.
URL DEL TEXTO DE LA LEY http://transparencia.scgg.gob.hn/descargas/temp_fi...
OBJETO PRIORITARIO DE LA LEGISLACIÓN
Ley de orden público y regula las compras de bienes o servicios por Catalogo Electrónico, que
comprende las modalidades siguientes: Convenio Marco, Compra Conjunta, y Subasta Inversa,
que celebren los órganos de la Administración Pública Centralizada y Descentralizada.

Fuente: http://www.tic.siteal.iipe.unesco.org/normativa/1465/decreto-no-3613-ley-de-compras-
eficientes-y-transparentes-traves-de-medios

Monitoreo de Obras Públicas en tiempo real. Perú

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Control Social de Obras Públicas Emblemáticas. Ecuador

 40

Control Ciudadano de las Obras Públicas Chile

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Control Social de Obras Públicas Colombia. Programa “Elefante Blanco”

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Decreto 17
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DESPACHO DEL PRESIDENTE
Decreto Nº17 del 16 de marzo de 2018

NICOLÁS MADURO MOROS

Presidente de la República

Con el supremo compromiso y voluntad de lograr la mayor eficiencia política y calidad

revolucionaria en la construcción del Socialismo, la refundación de la patria venezolana,
basado en principios humanistas, sustentado en condiciones morales y éticas que
persiguen el progreso del País y del colectivo, por mandato del pueblo, de conformidad
con lo establecido en el artículo 226 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela; y en ejercicio de las atribuciones conferidas en los numerales 2 y 11 del
artículo 236 eiusdem, con fundamento en lo dispuesto en el numeral 24 del artículo 2° del
Decreto Nº 3.239 de fecha 09 de enero de 2018, mediante el cual se declara el Estado de
Excepción y Emergencia Económica, en todo el territorio Nacional, prorrogado mediante
Decreto N° 3.308 de fecha 09 marzo de 2018, en concordancia con lo establecido en el
artículo 46 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Pública, concatenado con el numeral 12 del artículo 5° del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas, en Consejo de Ministros,

CONSIDERANDO
,

Que el Decreto de Emergencia Económica publicado en enero de 2018 y prorrogado en

marzo del mismo año, tiene como objeto que el Ejecutivo Nacional disponga de la
atribución suficiente para adoptar las medidas oportunas que permitan atender
eficazmente la situación excepcional, extraordinaria y coyuntural producto de la guerra
económica, y de manera especial, lo habilita para dictar los lineamientos que
correspondan en materia de procura nacional o internacional de bienes o suministros
esenciales para garantizar la salud, alimentación y el sostenimiento de servicios públicos
esenciales, tales como servicios domiciliarios, de salud, educación y seguridad ciudadana,
en todo el territorio nacional, en el marco de acuerdos comerciales o de cooperación que
favorezcan a la República, mediante la aplicación excepcional de mecanismos expeditos
de selección de contratistas y su ulterior contratación, que garanticen además la
racionalidad y transparencia de tales contrataciones,

CONSIDERANDO

Que los órganos y entes de la Administración Pública, en el ámbito de sus competencias,

deben simplificar sus procesos, a los fines de cumplir sus objetivos observando principios
de simplicidad, transparencia, celeridad, eficacia, eficiencia, rendición de cuentas,
solidaridad, presunción de buena fe, y responsabilidad en el ejercicio de la función
pública, por lo que se hace necesario rediseñar y suprimir los trámites y controles
adicionales y burocráticos, que obstaculizan el cabal funcionamiento del Estado,
 43

CONSIDERANDO

Que ante la guerra económica instaurada en contra del pueblo venezolano se impone el
empleo de un sistema de compras directa, eficiente, a efectos de maximizar la eficacia del
Estado de las Misiones, garantizando la protección oportuna al Pueblo, así como el
desarrollo del Sistema de Compras Públicas instruido en la LEY CONSTITUCIONAL
CONTRA LA GUERRA ECONÓMICA PARA LA RACIONALIDAD Y UNIFORMIDAD EN
LA ADQUISICIÓN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS.
Dicto

El siguiente,

DECRETO N° 17 EN EL MARCO DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN Y DE EMERGENCIA

ECONÓMICA, MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECE UN “RÉGIMEN ESPECIAL PARA
LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS ESENCIALES PARA LA PROTECCIÓN
DEL PUEBLO VENEZOLANO, POR PARTE DE LOS ÓRGANOS Y ENTES DEL
SECTOR PÚBLICO”

Comentarios:

El Decreto 3324 tiene tres considerandos y siete artículos y está vigente

desde el 16 de marzo de 2018. Fecha en la cual también entró en
vigencia la nueva UCAU que se eleva 17.800, oo bolívares.

Artículo 1°. Este Decreto tiene por objeto establecer el régimen especial, en el marco de
la emergencia económica, que deberán aplicar los órganos y entes del sector público para
efectuar las contrataciones que tengan por objeto la procura nacional o internacional de
bienes o servicios necesarios para garantizar la salud, la alimentación y la prestación
continua de los servicios y obras públicas a las venezolanas y los venezolanos, con el fin
de agilizar las compras de los órganos y entes del sector público en los procesos y
procedimientos de contratación para rubros que se establezcan; observando el estricto
control en los mecanismos previstos en el ordenamiento jurídico anticorrupción.
Comentarios:
El artículo 1 nos alude el objeto y el ámbito de aplicación del Decreto, y obliga
(“…deberán aplicar…los entes del sector público…) a acudir a estas normas para
agilizar, las compras públicas, suprimir trámites y controles adicionales que
burocratizan y obstaculizan a la administración pública .

Artículo 2°. Se procederá a través de la modalidad de consulta de precios,

independientemente del monto de la contratación, a los efectos de la compra de bienes,
adquisición de servicios, o contratación de obras, en los siguientes casos:

1. La compra de los alimentos, productos de limpieza del hogar, y de aseo personal,

destinados a la distribución o comercialización por parte de los Consejos Locales de
 44

Abastecimiento y Producción (CLAP), al abastecimiento de las redes públicas de

distribución de dichos rubros.

2. La compra de insumos para la agroindustria destinados a la distribución o

comercialización por parte de las redes públicas de distribución de dichos rubros.

3. La contratación de obras de infraestructura para servicios públicos domiciliarios,

vialidad, alumbrado, instituciones educativas, centros hospitalarios y de salud, centros de
acopio o distribución de alimentos o sus insumos.

4. La adquisición de equipos altamente especializados.

5. La compra de los materiales, insumos, repuestos, partes y piezas esenciales para la

continuidad de la prestación de servicios públicos, del funcionamiento de los órganos
y entes del sector público, o de su gestión, que se mencionan a continuación:
a. Combustibles, lubricantes, cauchos y tripas para vehículos al servicio de los órganos
y entes públicos. Deben priorizarse las compras directas a productores o en el caso de
combustibles y lubricantes a empresas estatales como PDVSA y sus filiales.
b. Repuestos y accesorios para vehículos y demás equipos de transporte; repuestos y
accesorios metálicos que forman parte de los equipos de transporte, destinados a
mantenerlos en condiciones normales de funcionamiento, tales como: acumuladores,
amortiguadores, carburadores, pistones, rines, válvulas, silenciadores, parachoques,
platinos, condensadores; incluidas piezas y accesorios no metálicos utilizados con el
mismo fin, tales como: bujías de encendido y baterías.

c. Materiales eléctricos, bombillos.

d. Repuestos y accesorios para otros equipos; piezas y accesorios metálicos que

forman parte de los equipos, excluyendo los de transporte, destinados a mantenerlos
en condiciones normales de funcionamiento.

e. Repuestos mayores para máquinas, muebles y demás equipos de oficina y

alojamiento;

Repuestos mayores que tiendan a aumentar sustancialmente el valor de las máquinas,

muebles y demás equipos de oficina y alojamiento, o a prolongar perceptiblemente su
vida útil; incluidos repuestos mayores de equipos de computación.

f. Equipos de computación y demás bienes muebles utilizados para el procesamiento

electrónico de datos, tales como: unidades centrales de procesamiento, impresoras,
escáner, pantallas, graboverificadores, unidades de cinta, unidades de disco, ampliadores
de memoria, reguladores de voltaje, fuentes de poder, entre otros.

g. Conservación y reparaciones menores de maquinaria y equipos.

h. Conservación y reparaciones menores de máquinas, muebles y demás equipos de

oficina, tales como: equipos de computación, escritorios, fotocopiadoras, impresoras,
scanners, entre otros. (Destacado EJMD).

Comentarios:
Establece un régimen especial para acudir a la consulta de precios, sin
importar el monto (límites cuantitativos), en los casos de productos clap,
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agroindustrial, Infraestructura (Vialidad, Alumbrado, Instituciones:

educativas, hospitalarias y de salud), adquisición de equipos altamente
especializados y materiales y suministros ( continuidad de la prestación
de Servicios. públicos.), cauchos, lubricantes, repuestos equipos de
transporte, materiales eléctricos, otros equipos excluidos transporte,
computación y conservación y repuestos menores.

La descripción que se hace en el citado artículo 2° numeral 5 literales

“b,c,d,e,f,g y h”, es meramente enunciativa respecto a cada rubro en
particular, vale decir que no se limita a las contrataciones que se
detallan, sino por el contrario a cualquier contratación que guarde
similitud.

El carácter enunciativo viene dado por las expresiones “…tales como”

(…) entre otros…”

En tanto la descripción que se hace en el referido artículo 2° numeral 5

literal “a” es taxativa, vale decir sólo se circunscribe a los tipos de
contrato que en ella se describen.

En cuanto a los equipos altamente especializados, a los que hace

alusión el artículo 2° literal 4, en criterio de quien suscribe, es aquel que
cumple con características técnicas muy específicas, en virtud de lo cual,
no es objeto de comercialización directa con el público en general sino a
usuarios empresariales o instituciones que instalen, operen y actualicen
dichos equipos directamente o en corresponsabilidad con la empresa
proveedora.

Podría coadyuvar en la comprensión de los rubros señalados, el

clasificador de cuentas de la ONAPRE, disponible en la web site del
Ministerio de Finanzas.

Artículo 3°. Se procederá a la compra, mediante la modalidad de contratación directa,

en los siguientes casos:

1. Compra de rubros de origen agrícola directamente del productor, o de los grupos

conformados por éstos.
2. Compra de productos textiles y calzado fabricados en el marco de los programas
asociados a conglomerados productivos así como de los programas de políticas públicas
nacionales de las mujeres, juventud, pueblos indígenas, y de la economía comunal.
(Destacado EJMD)

Comentarios:
El articulado plantea dos nuevos supuestos de “Contratación Directa”:
agrícola, textiles y calzados, destinadas a comportamientos armoniosos
con el entorno social.
Respecto a los conglomerados productivos (clústers) son grupos de
empresas e instituciones que interactúan en función del desarrollo de un
producto o servicio en común.

La norma busca potenciar la competitividad de aglomeraciones

productivas a través del financiamiento de iniciativas orientadas a
superar las necesidades colectivas.
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La intención es crear un marco favorable para que las Micro, Pequeñas y

Medianas Empresas integrantes de los Conglomerados Productivos de
una región definida alcancen un crecimiento sostenible tanto en términos
cuantitativos y de escala, como también en términos de conocimiento y
tecnologías desarrolladas y/o aplicadas a productos y/o procesos.

Artículo 4°. Los entes contratantes deben garantizar el cumplimiento de

los principios de racionalidad y eficiencia en las contrataciones a que
se refiere este Decreto, en atención al máximo interés nacional, así como
disponer de mecanismos para optimizar los procesos de consultas de
precios y las compras evitando intermediarios y privilegiando la
compra directa a productores. (Destacado EJMD).

Comentarios:
El articulado exalta lo que en el derecho comparado (legislaciones de otros
países) se conoce como “Mejores Prácticas” (Best Practices) en materia de
contrataciones públicas, como lo son las compras públicas “sustentables o
verdes”, que involucran un comportamiento armonioso, social, ético y amigable
con el entorno o medio ambiente. Parte de ese comportamiento ético y
socialmente amigable, está referido al “comercio justo” evitando intermediarios
(roscas) y dándole prioridad a las compras directas a los productores.
Verbigracia, https://www.youtube.com/watch?v=U2JlIrrspnA.

Artículo 5°. A los fines del control de los procedimientos de compras del régimen
establecido en este Decreto, el Servicio Nacional de Contratistas podrá solicitar el aporte
periódico de información por parte de los entes contratantes.

Comentarios:
Posibilidad de monitoreo por parte del Servicio Nacional de Contratistas
(SNC). Ello conduce a darle la relevancia debida al cumplimiento de estas
Normas. Es por esta circunstancia que el estado a través del SNC, podrá
controlar el cabal y fiel cumplimiento de las directrices del Decreto en referencia.

Artículo 6°. Quedan encargados de la ejecución de este Decreto el Vicepresidente

Ejecutivo y los Ministros del Poder Popular de Planificación, y del Poder Popular de
Economía y Finanzas.

Comentarios:
Ministerios encargados de velar por la ejecución del decreto.

Artículo 7°. Este Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta

Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Dado en Caracas, a los dieciséis días
del mes de marzo de dos mil dieciocho. Años 207° de la Independencia, 159° de la
Federación y 19° de la Revolución Bolivariana. Ejecútese,

Comentarios:
El decreto está vigente desde el 16 de marzo de 2018
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Fuente: Manual de LCP-2016 Sector Defensa

Fuente: Manual de LCP-2016 Sector Defensa
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Artículo 96. Se puede proceder por Consulta de Precios:

1. En el caso de adquisición de bienes, si el contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de hasta cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T).
2. En el caso de prestación de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de hasta diez mil unidades tributarias (10.000 U.T).
3. En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T). También, se procederá
por Consulta de Precios, independientemente del monto de la contratación, en caso
de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de interés general
deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio que se determinará de
acuerdo a la naturaleza del plan excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional. En
aquellos casos que los planes excepcionales sean propuestos por los órganos y entes
de la Administración Pública, deberán contar con la revisión previa de la Comisión
Central de Planificación, antes de ser sometido a consideración del Ejecutivo
Nacional.

El contratante atendiendo a la naturaleza de la obra, bien servicio, procurará la

contratación de los oferentes de la localidad, dando preferencia a la participación de
pequeños y medianos actores económicos. (20.000 U.T.) para la ejecución de obras,
o que deriven de un concurso cerrado que haya sido declarado desierto, deberán
contar con la aprobación previa de la Comisión de Contrataciones.
Comentarios:
Con esta nueva disposición, las únicas Consultas de Precios sometidas para la
aprobación de la Comisión de Contrataciones, son las contrataciones efectuadas en el
marco de planes excepcionales que por su cuantía superen 5.000 U.T., para la
adquisición de bienes, 10.000 U.T, para prestación de servicios y 20.000 U.T. para la
ejecución de obras, o que deriven de un concurso cerrado que haya sido declarado
desierto.

La LCP (2010) derogada establecía (Art 75) que si el contrato de ejecución de obras
excedía de 10 mil UT debía contarse con la aprobación previa de la Comisión de
Contrataciones, y el RLCP Disponía para la misma ejecución de obras (16.10 del RLCP),
que cuando la contratación exceda las 5 mil UT (obras) debería contarse con la previa
aprobación de la comisión de contrataciones. Por esta circunstancia era perfectamente
comprensible entender que existía una evidente colisión de normas.

Es importante apuntalar, que conforme a lo dispuesto en el artículo 33 del RLCP, en los

casos de Expedientes no sometidos a la Comisión de Contratación (Verbigracia:
Contratación Directa, Consulta de Precios y aquellas contrataciones excluidas de las
modalidades de contratación, el expediente debe contener la solicitud de recepción,
análisis de las ofertas y el informe de recomendación. Pareciera racional esta mínima
exigencia si tomamos en cuenta que el artículo 32 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones Públicas, contiene 23 exigencias que deben estar en el expediente)
En la LCP 2010 derogada este artículo se corresponde con el artículo 75.
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Referencias
Legales:
 LEY CONSTITUCIONAL CONTRA LA GUERRA ECONÓMICA PARA
LA RACIONALIDAD Y UNIFORMIDAD EN LA ADQUISICIÓN DE
BIENES, SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS
 Ley de Contrataciones Públicas 2014
 Manual de Contrataciones Públicas del Sector Defensa. Venezuela

 DECRETO N° 17 EN EL MARCO DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN Y DE

EMERGENCIA ECONÓMICA, MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECE
UN “RÉGIMEN ESPECIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS ESENCIALES PARA LA PROTECCIÓN DEL PUEBLO
VENEZOLANO, POR PARTE DE LOS ÓRGANOS Y ENTES DEL
SECTOR PÚBLICO”