ASPECTOS GENERALES DE DERECHO MUNICIPAL

56. DEFINCION DE DERECHO MUNICIPAL

Adriano G. Carmona Romay, define el Derecho Municipal como “El conjunto

de principio legales y normas de jurisprudencia referentes a la integración,
organización y funcionamiento de los gobiernos locales”.

Ives de Oliverira, lo define como “El ordenamiento jurídico de la

administración pública del municipio y atañe a las respectivas relaciones en
un radio de acción tan amplio que tiene por limite las propias
manifestaciones de la vida municipal”.

Para Korn Villafañe, “En síntesis, podemos decir que el derecho municipal
es una rama científicamente autónoma del derecho público político, con
acción pública que estudia los problemas políticos, jurídicos y sociales del
urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo,
con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y
con la ciencia del urbanismo”.

Mario Alzamora Valdez, señala “Una rama del derecho público que trata de
lo preceptos jurídicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de
sociedad humana que se denomina municipio, de los órganos que lo
gobiernan, de los poderes que le corresponden y de la atribuciones que
ejercen para realizar los servicios públicos que demanda el bienestar
común”.

RAMA DEL DERECHO PÚBLICO INTERNO QUE CONTIENE

PRINCIPIOS Y NORMAS QUE REGULAN LA ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES”.

57. UBICACIÓN DEL DERECHO MUNICIPAL DENTRO DE LAS RAMAS DEL

DERECHO

La distinción ramificada del derecho fue primigeniamente promovida por el

jurista romano Ulpiano quien dividió el derecho en público y privado.

 Derecho Público: Regula las relación de los particulares con el Estado,

premunido de su IusImperium. Este se clasifica en derecho público
interno y derecho público externo, el primero se da dentro del ámbito
territorial de un Estado.

o Derecho Público Interno: Se da dentro de la soberanía de un

Estado.
 D. Constitucional: Regula lo relativo a los derechos
fundamentales de la persona así como la estructura y
 funcionamiento de los organos del Estado (Poderes del
Estado y los Órganos Constitucionales Autonomos)
 D. Administrativo: Regula lo relativo a la administración
publica (Actos administrativos, relación entre
administración y administrados, los actos administrativos,
etc)
 D. Penal: Regula lo relativo a las infracciones penales
(Delitos y Faltas) y las penas (Privativas de Libertad,
Restrictivas de Libertad, Limitativas de Derechos y
Multa) o medias de seguridad.
 D. Procesal:Regula lo relativo al Proceso Judicial
 D. Tributario: Regula lo relativo al Tributo: Impuestos,
contribuciones y tasas (Arbitrios, Licencias y Derechos)
 D. Financiero: La actividad financiera del Estado. Ingresos
y gastos del Estado.
 D. MUNICIPAL:Regula la organización y
funcionamiento de los gobiernos locales.

o Derecho Público Externo:

 D. Internacional Público: Regula las relaciones entres los
sujetos de derecho internacional (Estados, organización
internacionales, etc)

 Derecho Privado:Regula las relaciones de los particulares entre si y del

los particulares con el Estado pero este sin su IusImperium.
o D. Civil: Regula a la persona, la familia y el patrimonio.
o D. Comercial o Mercantil: Regula lo relativo al empresario y la
actividad empresarial. Se ha dividido en subramas: D. Societario
o D. Corporativo, D. Cartular o Cambiario, D. Concursal o de
Quiebras.

El DERECHO MUNICIPAL PUEDE SER UBICADO DENTRO DEL

DERECHO PÚBLICO INTERNO.

58. RELACION DEL DERECHO MUNICIPAL CON OTRAS RAMAS DEL

DERECHO

 Con el Derecho Constitucional:En la Constitución de cada país se

encuentran las normas básicas reguladoras de los gobiernos locales. En
el caso del Perú, la Constitución de 1993 contiene normas
fundamentales sobre la estructura y las funciones de las instituciones
tutelares del país y los principios fundamentales.

 Con el Derecho Administrativo:La relación es estrecha porque

también regula la actividad de la administración pública, en un nivel
local, de los servicios públicos locales específicamente, así como la
 actividad de los trabajadores municipales, cuyos derechos y deberes se
rigen por las mismas normas de los funcionarios y servidores públicos,
en general, regulados por el Derecho Administrativo.

 Con el Derecho Procesal:La relación se da cotidianamente porque el

municipio puede ser sujeto de relaciones procesal de diversa índole,
civil, comercial, penal, administrativa, labora, etc. En otras palabras
puede ser demandante demandado, denunciante o denunciado,
peticionado o peticionante. La relación creta está en la disciplina
procesal respectiva.

 Con el Derecho Penal:Las autoridades municipales, pueden incurrir en

la comisión de delitos, intervenir como denunciantes o denunciado, Ser
justiciables penalmente. El Código Penal peruano dedica su Título XVIII,
a los Delitos contra la Administración Pública

 Con el Derecho Financiero:Las municipalidades son una de las

corporaciones públicas que en el nivel local tiene que ver con la
percepción, administración y empleo de las rentas municipales, para el
cumplimiento de los objetivos propios de la corporación edil.

 Con el Derecho Registral y Notarial:Las municipalidades ejercen

inherentes funciones registrales y notariales, por cuanto dentro de sus
funciones está la de registra nacimientos, matrimonios, fallecimientos,
etc, así el otorgamiento de documentos públicos. Tiene inherente
función notarial en cuanto que los instrumentos públicos otorgados con
las formalidades de ley, producen fe respecto de la realidades del acto
que contienen. Existe en la administración pública la figura del fedatario,
creado por Ley N° 25035, con funciones específicas equivalentes al del
notario público.

 Con el Derecho Tributario:La relación es muy estrecha, porque las

municipalidades entre el grueso de sus rentas cuenta con los tributos. El
patrimonio municipal está constituido por los bienes y renta de cada
municipalidad. El rubro principal de las rentas de las municipalidades
está constituido por los tributos. Tanto es asi que las regula una ley
expresa, el Decreto Legislativo N° 776, denominado Ley de Tributación
Municipal.

 Con el Derecho Civil:El derecho civil es llamado también derecho

Común porque es fuente supletoria de casi todas las ramas del Derecho.
La relación es muy estrecha, porque el Derecho Civil es el regulador
común de las personas, del nombre, del domicilio, de la familia, de las
formas de asociaciones, de la propiedad, de los bienes en general. Todo
ello tiene que ver con las municipalidades.
  Con el Derecho Mercantil:En una sociedad mercantilizada como la
sociedad capitalista, sociedad de consumo por excelencia, el Derecho
Comercial tiene a convertirse en el Derecho dominante de todas las
demás rama del Derecho. Empresas de Saneamiento (EPS) y Cajas
Municipales de Ahorro y Crédito.

 Con el Derecho Industrial: Este derecho regula especialmente lo

relativo a la propiedad industrial, patentes, marcas, nombre y lema
comercial.

59. FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

La expresión fuente proviene de las voces latinas fons y fontis, que

significan “manantial de agua que brota de la tierra”, por lo que, en sentido
figurado, se refiere al fundamento u origen de algo. Desde una óptica
jurídica se emplea para indicar el principio, origen o fundamento de las
normas que integran un ordenamiento legal en un espacio y tiempo
determinado.

 Fuentes Materiales o Reales:Son factores o elementos que dan

contenido a las normas, expresan las necesidades o problemas de
carácter cultural, económico, político, religioso, etc, que el derecho
tiende a resolver y las finalidades o valores que quiere realizar en un
medio social especifico.

 Fuentes Formales:Son medios de formulación de las normas jurídicas.

Implican las distintas maneras como se las hace conocer y son: La
legislación, la costumbre jurídica, la jurisprudencia, la doctrina y la
declaración de voluntad.

Según Oscar Macedo López las fuentes formales del Derecho Municipal
están la ley, la costumbre, la jurisprudencia. Y como fuentes formales
integradoras la analogía, la costumbre y la doctrina.

60. AUTONOMIA DEL DERECHO MUNICIPAL

Existen dos corrientes sobre la autonomía del Derecho Municipal como

disciplina jurídica antiautonomista y autonomista.

La corriente antiautonomista niega la autonomía del Derecho Municipal, con

el fundamento de que forma parte del Derecho administrativo y para otros
del Derecho constitucional, o de una parte de especializada del Derecho
político.
 La corriente autonomista del Derecho Municipal señala que es una rama
científicamente autónoma dentro del derecho público político; y posee
problemas propios, los problemas del urbanismo, que lo diferencia
ontológicamente del derecho constitucional y del derecho administrativo. Es
una disciplina jurídica autónoma perteneciente al derecho público por
regular mediante un complejo normativo cuantitativo y cualitativo
pluridimensional, el municipio, institución arraigada en la historia universal,
como forma predilecta, históricamente acreditada, de organización política
de las ciudades.

El objeto de su regulación es el municipio, que es la forma de organización

intermedia de la sociedad en su conjunto y como tal tiene potestades,
competencias y funciones similares a los del Estado, esto es, política,
económicas, sociales, culturales y de otra índoles.

61. LA MUNICIPALIDAD, EL MUNICIPIO Y CONSEJO MUNICIPAL

 El Municipio: Es considerado como la entidad que agrupa tres

componentes interrelacionados: La población, el territorio y la
organización local.
 La Municipalidad: Es la institución del estado, con personería jurídica,
facultada para ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo
la satisfacción de las necesidades de la población y el desarrollo de su
ámbito.
 El Concejo Municipal: Constituye un órgano de gobierno municipal que
cumple las funciones normativas y de fiscalización, integrado por el
alcalde (sa) y los(as) regidores(as).

62. CONCEJO Y CONSEJO

a) Según definiciones de la Real Academia Española de la Lengua

(RAE):concejo.(Del lat. concilĭum).1. m. casa consistorial.2. m.
ayuntamiento (‖ corporación municipal).3. m. municipio.4. m. Sesión
celebrada por los individuos de un concejo.5. m. concejil (‖ expósito).

Concejo: del latín concilium, que significa concilio, reunión (o

asamblea convocada). Sus componentes son los “concejales” y el
término se aviene con “ayuntamiento”, definido como “Corporación
compuesta de un alcalde y varios concejales para la administración de
los intereses de un municipio.” Esto le da un carácter colegiado para
administrar. Claramente, los concejales no son asesores del alcalde ni
consejeros.

b) consejo.(Del lat. consilĭum).1. m. Parecer o dictamen que se da o toma

para hacer o no hacer algo.2. m. Órgano colegiado con la función de
 informar al Gobierno o a la Administración sobre determinadas materias.
Consejo económico y social, de Estado, de Universidades, escolar.

Consejo: del latín consilium, que significa “parecer o dictamen que se

da o toma para hacer o no hacer algo” (de ahí los “consejeros”, aquellos
que “aconsejan” o asesoran).

Para finalizar digamos que el vocablo “Concejo” deriva del latín

“conciliumvicinorum”, que quiere decir “reunión de vecinos”, y se
diferencia de “consejo”, que proviene de “consilium”, o sea el órgano que
aconseja al Poder Ejecutivo.

Para entender realmente la diferencia entre uno y otro, más allá de si es

con “s” o con “c” hay que pensar que el primero da idea de libertad y
administración local. El segundo, por el contrario, da idea de sumisión al
Ejecutivo.

Está en discusión que en realidad las dos palabras no tienen diferencias en

la raíz o en su significado nada más que en su concepto histórico. De hecho
las palabras suelen ir adecuando su significado por los usos y costumbres.

OBJETO DE LA LEY DE BASES DE LA

DESCENTRALIZACION

• La Ley de Bases de la Descentralización tienen el carácter de Ley Orgánica desarrolla el

Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización, que regula la estructura y
organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo
define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION

• Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio,

cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales
Autónomos y al gobierno en su conjunto.

• Es dinámica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por

etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del
nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la
integración regional y la constitución de macro regiones. Exige una constante sistematización,
seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos para
su consolidación.

• Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo

plazo, un país; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y

socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente
institucionalizado.

• Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se

desarrolla en los planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero. Promueve
la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada
ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en la gestión de
gobierno.

• Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto

del Estado en el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas modalidades,
mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del
país.

• Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor

eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de
gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la
comunidad.

• Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y

ordenada, conforme

a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de

recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

TERRITORIO, GOBIERNO Y JURISDICCIÓN

• TERRITORIO: El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos,

provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonomía
propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nación.
• GOBIERNO: El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República; los
gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripción
territorial.

• JURISDICCION: El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del interés
público.

DIMENSIONES DE LAS AUTONOMÍAS

• Autonomía política: Es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en

los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de
gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.

• Autonomía administrativa: Es la facultad de organizarse internamente, determinar y

reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.

• Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e

ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el
derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado.

CARÁCTER Y EFECTO DE LAS NORMAS

• La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus

atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas
jurisdicciones.

• Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias

constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales.

• Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas
administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público,
inversión pública, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

ORDENAMIENTO JURÍDICO Y PUBLICIDAD DE LAS

NORMAS

• La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al

ordenamiento jurídico establecido por la Constitución y las leyes de la República.

• Las normas de carácter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano;
asimismo deben ser difundidas a través del Portal o Página Web del Estado Peruano, y en su
caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulación de la región o localidad, sin cuyo
requisito no surten efecto alguno.

• Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza están exceptuadas del
pago de publicación en el diario oficial, pero están obligadas a difundir sus normas en las tablillas
de sus locales municipales.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

• Los procedimientos y trámites administrativos en asuntos de competencia de los

gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia (Ley N 27444), y se
agotan en la respectiva jurisdicción regional o municipal.

– En las Municipalidades el procedimiento administrativo concluye con la Resolución

de Alcaldía

– En los Gobiernos Regionales con la Resolución Ejecutiva Regional, Resolución de

Gerencia General Regional o Resolución Gerencial Regional.

TIPOS DE COMPETENCIAS

• Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera

exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley.

• Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o más niveles
de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la función
específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

• Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de

distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La
entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la
misma durante el período de la delegación.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Los gobiernos regionales y locales están obligados apromover la participación

ciudadana en la formulación,debate y concertación de sus planes de desarrollo
ypresupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la
conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control,
evaluación y rendición de cuentas.

• Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad
con la Constitución y la ley de la materia, la participación de los ciudadanos se canaliza a través de
los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes, y los que los gobiernos
regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.

PLANES DE DESARROLLO

• El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo,

teniendo en cuenta la visión y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional
y local, que garanticen la estabilidad macroeconómica.

• Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los

aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales y
locales y de la cooperación internacional.

• La planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con
iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la competitividad a todo
nivel.

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

• Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas
en la Ley de Bases de la Descentralización de conformidad con la Constitución Política del Estado.

• Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan

a través de las Leyes Orgánicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de

Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad, regulación,
planeamiento, administración, ejecución, supervisión y control, y promoción de las inversiones.

SOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA

• Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos
regionales o los gobiernos locales, y entre estos últimos en forma indistinta, se resuelven ante el
Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgánica a través del Proceso Competencial.

• PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana

en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la
gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y
funcionamiento de espacios y mecanismos deconsulta, concertación, control, evaluación y
rendiciónde cuentas.

• Sin perjuicio de los derechos políticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad
con la Constitución y la ley de la materia, la participación de

• PRESUPUESTO NACIONAL DESCENTRALIZADO

• El presupuesto anual de la República es descentralizado y participativo. Se formula y

aprueba conforme a la Constitución y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres
niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la
Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y demás normatividad correspondiente.

• El Ministerio de Economía y Finanzas dictará en forma anual las directivas que regulan la
programación, formulación, aprobación, ejecución, evaluación y control de los presupuestos,
respetando las competencias de

• cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, que se
desarrollará y descentralizará

PRESUPUESTOS REGIONALES Y LOCALES

• Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos

anuales como instrumentos de administración y gestión, los mismos que se formulan y ejecutan
conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados.

• Los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en función a los planes de desarrollo

y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley,
sujetándose a las normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

• Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y

complementariamente con los recursos transferidos dentro de los límites establecidos en la ley.
FISCALIZACIÓN Y CONTROL

• Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el

Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias.

• Son fiscalizados también por los ciudadanos de su jurisdicción.

• Están sujetos al control y supervisión permanente de la Contraloría General de la

República en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario
equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior,
dependen funcional y orgánicamente de la Contraloría General de la República.

EL GOBIERNO NACIONAL

• El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitución

Política, su Ley Orgánica y la Ley de Bases de la Descentralización. Su sede es la Capital de la
República. Son competencias exclusivas:

• Diseño de políticas nacionales y sectoriales.

• Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.

• Relaciones Exteriores.

• Orden Interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos.

• Justicia.

• Moneda, Banca y Seguros.

• Tributación y endeudamiento público nacional.

EL GOBIERNO NACIONAL

• Régimen de comercio y aranceles.

• Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.

• Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.

• Regulación y gestión de la Infraestructura pública de carácter y alcance nacional.

• Otras que señale la ley, conforme a la Constitución Política del Estado.

• No son objeto de transferencia ni delegación las funciones y atribuciones inherentes a los

sectores y materias antes señaladas.