"Año del Diálogo y Reconciliación Nacional"

DESARROLLO Y ANÁLISIS DE LOS FUNDAMENTOS DE

LA “POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE”

ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO

I. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA:

Esta es una estrategia para un tipo de desarrollo que aporte mejoras reales en la
calidad de la vida humana y al mismo tiempo conserve la vitalidad y diversidad de la
Tierra. Su fin es un desarrollo que atienda esas necesidades de forma sostenible. Hoy
puede parecer cosa de visionarios, pero es alcanzable. Un número creciente de
personas considera que esta es la única opción racional que nos queda.

La mayor parte del desarrollo actual falla porque satisface las necesidades humanas
de forma incompleta y con frecuencia destruye o degrada la base de recursos.
Necesitamos un desarrollo cuyo eje sean las personas y se centre en el mejoramiento
de la condición humana, y al mismo tiempo,
esté basado en la conservación y mantenga
la variedad y productividad de la naturaleza.
Tenemos que dejar de hablar de
conservación y desarrollo, como si estuvieran
en oposición, y reconocer que son partes
esenciales de un proceso indispensable.

La Comisión Mundial sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo definió el “desarrollo
sostenible” como un “desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer las propias”. Ese término ha sido objeto de críticas por su
ambigüedad y porque se presta a interpretaciones muy diversas, muchas de las cuales
son contradictorias.

Una “economía sostenible” es el producto de un desarrollo sostenible. Ella mantiene

su base de recursos naturales y puede continuar desarrollándose mediante la
adaptación y mejores conocimientos, organización y eficiencia técnica, y una mayor la
sabiduría. Una “sociedad sostenible” vive de conformidad con los nueve principios
brevemente expuestos en este capítulo.

El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), del año 1992, fue ratificado por el
Perú el 30 de abril de 1993 mediante la Resolución Legislativa No. 261181. Los

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objetivos principales de este son la conservación de la diversidad biológica, la

utilización sostenible de sus componentes.
Podemos interpretar que el CDB no tiene como único objetivo a la conservación, por lo
que al añadir a su «utilización sostenible», se asume en cuenta que los recursos no
son intocables; sino que se debe realizar una gestión integral de ellos, la cual asegure
que estén al servicio de las presentes y futuras generaciones.
Según el CDB, la conservación de la biodiversidad es: «interés común de toda la
humanidad. La noción de «interés común» se emplearía en el Derecho Internacional
no para describir determinados objetos y recursos, sino ciertas actuaciones en relación
con tales recursos. Por lo tanto, en el CDB no sería la biodiversidad la de interés
común, sino la conservación.
De esta manera, el Estado asumió dos obligaciones generales:
Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la
utilización sostenible de diversidad biológica;
Integrar, en la medida de lo posible, la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica en los programas y políticas sectoriales o intersectoriales.
Mientras se ratificaba el CDB,
paralelamente la nueva Constitución
Política del Perú de 1993 establecía la
obligación del Estado de promover la
conservación de la diversidad biológica y
de las áreas naturales protegidas. Hacia
el uso sostenible de la biodiversidad
La Estrategia Nacional de Diversidad
Biológica (ENDB) comprende seis
objetivos estratégicos y trece metas, las
cuales buscan detener la pérdida y
deterioro de los componentes de la
diversidad biológica, mejorar su gestión e incrementar las oportunidades de uso
sostenible y la distribución justa y equitativa de sus beneficios
Se desprende de la ENDB que las actividades económicas más rentables del país son
aquellas relacionadas con los recursos naturales, entre ellas: la pesca, la extracción de
madera de los bosques y el turismo de la naturaleza; son todas actividades que han
tenido retos, oportunidades y experiencias exitosas en su gestión. Es así que en la
pesca se establecieron medidas de ordenamiento para un mejor control de la
actividad; sin embargo, aún persisten problemas por la captura ilegal de fauna marina.
En la tala de madera, se ha implementado una reforma integral que permita fortalecer
las capacidades del Estado y de la sociedad civil para conservar y aprovechar
sosteniblemente los bosques bajo prácticas de manejo adaptativo y enfoque eco
sistémico; de esta manera, se han logrado experiencias muy positivas de concesiones
forestales certificadas y de manejo forestal comunitario.

 OPORTUNIDADES PARA LA GESTIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

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La participación efectiva de los pueblos indígenas, la gestión articulada con los

sectores y regiones, la consolidación y respeto a la tenencia de la tierra, y el uso de
instrumentos de conservación como el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE) y los Sistemas Regionales de Conservación son
ejemplo de grandes oportunidades para la conservación de la biodiversidad.
Entonces, cabe preguntarnos, ¿por qué no ver con esperanza al futuro de la gestión
ambiental de la biodiversidad del Perú? Existen pequeñas ideas de autogestión que
con integración, creatividad, pasión y empeño pueden transformar un escenario
favorable en un negocio auto sostenible netamente rentable.
Se debe incentivar el rol económico conservador en las comunidades locales que
tienen el reto de conservar áreas de bosque. Oportunidad para el almacenamiento de
carbono y la purificación del agua, a través de la conservación de las cabeceras de
cuenca, y que, con la regulación del mercado, quien emprenda conservar pueda
obtener beneficios económicos por ello.
¿En qué beneficia la gestión sostenible de la biodiversidad al hombre? Los impactos,
cada vez más cercanos del desastre natural, afectan gravemente en nuestra calidad
de vida como la contaminación del aire, del agua y del suelo; ¿te has preguntado si el
agua que bebes está calificada para el consumo humano?; en cuanto al aire que
respiras, ¿en cuántos años deberás realizar un tratamiento a tus pulmones?; la
contaminación de suelos ocasiona graves problemas para la agricultura; y con ello,
¿cuántos años pasarán para admitir que pasamos por una crisis de acceso a los
alimentos orgánicos?. Sin mencionar que cada uno de los problemas ambientales
descritos anteriormente tienen un impacto real y significativo en la economía.
Debemos creer y tener fe en nuestras instituciones, cambiar el discurso por uno de
emprendimiento social-ambiental, en el que cada uno, a través de la participación
constructiva, pueda aportar al debate, fortalecer las instituciones y generar la
credibilidad para lograr una gestión sostenible de la biodiversidad. Internalicemos los
efectos de la conservación, de la gestión con miras a un futuro viable con justicia
ambiental que se traslade en armonía social.

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II. GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Esta ley es una norma que completa el marco legal existente y dota a la
Administración andaluza de nuevos instrumentos de protección ambiental, con el doble
objetivo de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de la Comunidad Autónoma y
obtener un alto nivel de protección del medio ambiente.

La ley racionaliza, completa y actualiza el régimen de vigilancia e inspección, y

configura un conjunto de infracciones y sanciones que tienen como fin último lograr
que se respete con máxima eficacia el principio de "quien contamina paga" y la
restauración de los daños ambientales que se produzcan. La determinación de las
responsabilidades en cada caso y la fijación de los comportamientos que se
consideran infracción administrativa es uno de los cometidos obligados de este texto
normativo que tiene en la actualización uno de sus máximos propósitos.

Con una clara orientación hacia la prevención, la GICA crea y regula instrumentos que
permiten conocer, a priori, los posibles efectos sobre el medio ambiente y la calidad de
vida derivados de determinados planes, programas, proyectos de obras y actividades,
incluidos los urbanísticos.

De la Ley de Gestión Integral de la Calidad Ambiental

destaca la incorporación de un enfoque integrado, que
supone cambios en una triple dimensión.

En primer lugar, se aborda la incidencia ambiental de

instalaciones industriales, evitando o reduciendo la
transferencia de contaminación de un medio a otro; en
segundo lugar, se lleva a cabo una simplificación
administrativa de los procedimientos para que el
resultado de la evaluación global de la actividad culmine
en una resolución única, la autorización ambiental
integrada y la autorización ambiental unificada y, por
último, se determinan en la autorización los valores límites exigibles de sustancias
contaminantes conforme a las mejores técnicas disponibles en el mercado para
conseguir el menor impacto ambiental.

Esta Ley regula por vez primera en Andalucía la contaminación lumínica teniendo
como principal objetivo la prevención, minimización y corrección de los efectos de la
dispersión de la luz artificial hacia el cielo nocturno.

En materia de contaminación acústica establece una regulación que incluye también

una nueva zonificación del territorio en áreas acústicas, establece el marco legal para
la realización de mapas de ruido y planes de acción, incorpora la posibilidad de
designar servidumbres acústicas y, por último, establece el régimen aplicable en
aquellas zonas en las que no se cumplan los objetivos de calidad acústica exigidos.

Para conseguir estos objetivos, se favorece especialmente el ejercicio de la

responsabilidad compartida entre las Administraciones Públicas y la sociedad en la
protección del medio ambiente.

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Este sentido, se potencia el desarrollo de instrumentos y mecanismos como los

acuerdos voluntarios y se crea un distintivo de calidad ambiental para las empresas
andaluzas. En esa línea, se promueve, también, la utilización de instrumentos
económicos que incentiven la inversión en tecnologías limpias que produzcan una
disminución de la incidencia ambiental de las actividades productivas. Se desarrolla,
además, un régimen de responsabilidad por daños al medio ambiente, donde se hace
obligatoria la exigencia de garantías financieras que respondan de los posibles daños
ambientales producidos por determinadas actividades.

Junto a otros instrumentos ya existentes como la fiscalidad ecológica, y la potenciación

de la innovación y la inversión en mejora ambiental de las empresas, la norma juega
un papel de estímulo e incentivo. Contribuye a la mejora de la competitividad en un
mercado global, en el que cada vez prima más la eficiencia del que más produce,
consumiendo menos recursos o generando menos impactos.

La proliferación de instrumentos al servicio de políticas de desarrollo sostenible ha

evolucionado y madurado en los últimos años en el plano internacional, desde la
Conferencia de Estocolmo en 1972, hasta las más recientes en Río de Janeiro en
1992 o Johannesburgo en 2002, pero también en los ámbitos europeo, estatal,
regional o local. En el ámbito andaluz, debemos destacar la Estrategia Andaluza de
Desarrollo Sostenible, Agenda 21 Andalucía, refrendada por el Consejo Andaluz de
Medio Ambiente el 5 de junio de 2003 y aprobada por el Consejo de Gobierno el 27 de
enero de 2004, y el Plan de Medio Ambiente de Andalucía.

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III. GOBERNANZA AMBIENTAL:

Es muy importante para lograr el desarrollo sostenible, a nivel nacional, regional y
global. Creando sinergias y promoviendo una participación activa de la ciudadanía.
De igual manera también busca lograr que el sistema nacional de gestión ambiental
ejerza de una manera eficiente y eficaz sus funciones.

a) Institucionalidad: esto surge a partir de la creación del ministerio del

ambiente- MINAN, en lo cual se restructuro un marco institucional ambiental en
el Perú ya que durante años se había caracterizado por tener un esquema
sectorizado. En materia de fiscalización, el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental- OEFA se encarga sobre la fiscalización, supervisión,
evaluación, control y sanción.

b) Cultura, educación y ciudadanía ambientales: la cultura ambiental no es un

comportamiento ciudadano sino una faceta cívica, es el mantenimiento de un
entono de vida. Donde la sociedad en general debe tomar conciencia sobre el
cuidado del medio ambiente.

c) Inclusión social en la gestión ambiental: fomentar la participación activa y

pluricultural de la población en la gestión ambiental mediantes programas
sociales.

IV. COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES:

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a) Compromisos internacionales: son acuerdos gubernamentales entre los

diferentes países. Con el fin de llegar a convenios tipo económico, político y
medio ambientales e incluso militar. Algunos acuerdos más importantes han
sido por ejemplo: Protocolo de Kioto.

b) Ambiente, comercio y competitividad: Las economías industrializadas

adoptan el discurso ecológico como un mecanismo para permear varios niveles
de las estructuras económicas/comerciales de la sociedad. Conceptos como
“comercio verde”, “bio-comercio,” “comercio justo”, son muestras de la
creciente preocupación por la sostenibilidad, pero también de la necesidad de
los agentes económicos de formar parte activa de este discurso. La sociedad
demanda cada vez más la convivencia integral de la conservación del medio
ambiente, la innovación y el desarrollo económico.

V. ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO:

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a) Instrumentos de gestión ambiental: tratar de difundir con mayor frecuencia

información sobre los instrumentos de gestión ambiental que nuestras
autoridades aprueban en el ejercicio de sus funciones, ya sea proyecto de ley o
programas sociales en bienestar del cuidado del ambiente.

b) Infraestructura para el control de la calidad ambiental: informar el número

de instalaciones que están establecidos en los sectores regionales y
municipales, para un mayor control de calidad ambiental y sea rápido la
respuesta de las entidades públicas del estado ante una amenaza ambiental.

c) Acciones de incentivo y fiscalización: Mostrar los resultados de las acciones

de incentivo, promoción y fiscalización que se lleva a cabo para que de esta
manera la sociedad se sienta más comprometida con el cuidado del medio
ambiente.

d) Participación ciudadana: impulsar con mayor fuerza los procesos de

participación ciudadana que brinda la autoridad gubernamental y de los
mecanismos empleados.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 Política nacional del ambiente:

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=22&Itemid=4718
 Tratados internacionales del medio ambiente:
http://mobius.net.co/tratados-internacionales-medio-ambiente/
 Compromisos internacionales:
https://es.slideshare.net/guestdb3d8d5/compromisos-internacionales-2644397

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