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http://www.justiciayderecho.org.pe/revista2/articulos/COMPETENCIATERRITORIAL
%20Carmen%20Palmer%20Oliden.pdf
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q=competencia+territorial+proceso+contencioso+administrativo+peru&oq=competencia+territ
orial+proceso+contencioso+administrativo+peru&aqs=chrome..69i57j0.9871j0j7&sourceid=ch
rome&ie=UTF-8
b) No existe duda en cuanto a que LA DRELP, tiene su domicilio en la ciudad de Huacho, pero
también no debería existir duda, a que la UGEL N° 16 – BARRANCA, siendo su entidad
administrativa descentralizada, no se tiene duda que, su domicilio también lo tiene en la ciudad
de Barranca, por tanto, el Juez de la Sede Barranca, siempre será competente para ventilar esta
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El Artículo 188° de la Constitución, prevé que: “la descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del país”.
El Proceso de Descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional
hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como
el Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley”. A partir de este precepto constitucional
puede inferirse que la descentralización no es solo un proceso ni tampoco solo una política. Es también
un instrumento de democratización del Estado y un principio de organización y distribución del poder
de modo que quienes lo ejercen estén cada vez más cerca de los mandantes, es decir de los ciudadanos.
Es a la luz de los conceptos expuestos que debe esclarecerse dónde está ubicado el domicilio del demandado,
es decir de la entidad administrativa que expide el acto. Existen por ejemplo órganos constitucionales
autónomos que tienen múltiples domicilios, sedes en diversos lugares, pero existen otros que tienen sede
solo en Lima. Las Municipalidades, por ejemplo, tienen domicilio en el ámbito territorial de su comprensión
pero podrían tener domicilio en otros distritos, provincias, regiones o departamentos. Igual sucede con las
entidades educativas, un Colegio, una Ugel, una Drelp y el Ministerio de Educación. Esto significa
que las entidades tienen tantos domicilios como instancias descentralizadas, órganos desconcentrados, sedes
y filiales tengan, como en el caso de las Universidades, Y POR CONSIGUIENTE LA DEMANDA
PUEDE SER VALIDAMENTE INTERPUESTA ANTE EL JUEZ DE CUALQUIERA DE LOS
DOMICILIOS DESCENTRALIZADOS, COMO EN NUESTRO CASO DE AUTOS.
materia, maxime si la entidad de primera instancia co – demandada (Ugel), es un ente
descentralizado de la Drelp, y su domicilio en la ciudad de Barranca, como sede educativa
inferior, también termina siendo el mismo domicilio de su superior jerárquico estatal.
a) El recurrente Procurador, presta servicios para la DRELP, pero también para la UGEL N° 16,
en esta ciudad de Barranca, conforme los ha dejado expresamente constado en el
fundamento de hecho de su excepción y contestación a la demanda, apartado
“representación procesal”, su parte final (folio 2 de su escrito, cuando alega “…POR LO
QUE SIENDO ELLO ASÍ, ASUMO LA DEFENSA DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA,
ASÍ COMO DE LAS ENTIDADES QUE HAN EXPEDIDO LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS QUE SE IMPUGNAN”.), y como consecuencia de la relación laboral que la
demandante ha tenido con la Ugel, a través de una Institución Estatal (Colegio), es que,
no se me habría pagado oportunamente la bonificación especial del 30% de la remuneración
total o integra, y sus devengados, por lo que no cabe duda que la actuación impugnada
(nulidad total de las 02 resoluciones administrativas cuestionadas), una de ellas, se produjo
en esta ciudad de Barranca, como lo es la Resolución Directoral N° 002509,
cuestionada de nulidad total, como se puede apreciar en esta resolución materia de nulidad
en la demanda de autos, que como documento público, también ha sido presentada en mi
demanda como un medio probatorio esencial.
b) La parte demandada pretende hacer creer a su Despacho, que debido a que la resolución de
última instancia (DRELP) se emitió en la ciudad de Huacho, debió interponerse la demanda
en dicho Distrito, confundiendo lo que es el lugar en donde se expidió la resolución de última
instancia administrativa, con lo que es el lugar en donde se produjo la actuación impugnada
(UGEL N° 16 - BARRANCA), es decir, en donde se produjo el supuesto no pago del cálculo real
de la bonificación especial del 30% de la remuneración total o integra, y sus devengados,
cuando esto no es así, como se ha explicado en el Literal que antecede.
c) Si se asumiera que por el hecho de que la demandada tiene una de sus sede en Huacho,
y que la resolución de última instancia se expidió en esa ciudad, y que por lo tanto sólo sería
competente el Juez de Huacho, se estaría afirmando que en todos los casos, siempre el
Juez competente en el contencioso administrativo será el juez de la ciudad de Huacho,
pues en todos los casos la entidad administrativa que actúa en última instancia tiene su sede
en la ciudad de Huacho, como son los casos por ejemplo de la DRELP que tiene su sede central
en la ciudad de Huacho, sin embargo, en este Distrito de Barranca, se tramitan miles de
procesos que se impugnan ante dicha institución, a través de la UGEL N° 16 – Barranca, como así
sucede con otras entidades del Estado, como la ONP, el INPE, INDECOPI, etc.
d) Entonces, debe entenderse que el lugar donde se produjo la actuación impugnada tiene
relación con el lugar (Ugel N° 16 - Barranca) en donde se originó el supuesto no pago del cálculo
real de la bonificación especial del 30% de la remuneración total o integra, y sus devengados,
que se cuestiona en autos, y el lugar en donde surtirá sus efectos es en esta ciudad de Barranca.
POR TANTO.-