Caso Práctico

La empresa RACIONAMIENTOS ABUNDANTES S.A. fue declarada

adjudicataria en un Concurso Público convocado para designar al concesionario de un
negocio de expendio de bebidas y comestibles en la sede del Ministerio de Defensa, por
Resolución del Ministro 242/2018.

El acto administrativo fue notificado a la adjudicataria con fecha 27 de abril de

2018, día en que también se notificó a las empresas competidoras. Mientras tanto, los
empleados de RACIONAMIENTOS ABUNDANTES S.A. se han presentado en sede del
Ministerio, arreglado el local y comenzado a explotar el negocio.

La firma COMESTIBLES ORGÁNICOS S.R.L. se presentó ante el Ministro con

fecha 16 de mayo de 2018 y planteó recurso de reconsideración contra la Resolución
Ministerial.

Remitido el expediente al Director de Asuntos Jurídicos éste emite un dictamen en

el que sostiene que el recurso de reconsideración es extemporáneo porque el plazo para su
presentación es de diez días, que han vencido. Agrega que, por estar vencida la
reconsideración, no puede entenderse existente el jerárquico en subsidio. Por ello, sostiene
que corresponde tratar el tema como denuncia de ilegitimidad.
Afirma, además, que estando el acto firme y consentido -pues se vencieron los
plazos para recurrirlo- y, habiéndose generado derechos subjetivos que se están
cumpliendo, corresponde advertir al recurrente que no existe modo de dejar sin efecto la
decisión administrativa.

En este estado, le notifican el dictamen a la empresa COMESTIBLES

ORGÁNICOS S.R.L.

Usted como abogado de esta última firma:

1) ¿Qué recurso opondría contra dicho dictamen?

No opondría ningún recurso pues no se dictó ningún acto, el dictamen es solo un

asesoramiento para la posterior decisión del ministro.

2) ¿Qué opinión le merecen las consideraciones del Asesor Jurídico respecto de:

2.1) El tratamiento a la pretensión recursiva de su parte.

Entiendo que por el principio de informalismo se debería tomar el recurso

jerárquico subsidiario, cuyo plazo de presentación (quince días hábiles) no está vencido.

2.2) El tratamiento de la pretensión como denuncia de ilegitimidad.

Me parece razonable, pues es la única alternativa al recurso de reconsideración, siempre

que a la vez se tramitase el recurso jerárquico, que en este caso no ocurre.

2.3) El criterio de inmutabilidad del acto administrativo.

No es un acto firme y consentido, pues es pasible del recurso jerárquico. Creo que,
ya que ya surtió efectos sobre terceros, la única forma de revocarlo sería “razones de
oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados” (art. 18 de la ley 19549).

3) ¿Qué haría para defender a su cliente en sede administrativa y, eventualmente, en una

instancia judicial?

Expondría los puntos anteriores sobre el recurso jerárquico, y la posibilidad de revocar el

acto indemnizando a la parte, que aparentemente y con los datos que se dan no es
considerado irregular por COMESTIBLES ORGÁNICOS S.R.L.
 En una instancia judicial plantearía la nulidad absoluta de la decisión, si es que ella
concordase con el dictamen, pues aquel ignora las facultades regladas para la tramitación
del recurso jerárquico y para la revocación de actos administrativos.