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RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................. 4
1.0 INTRODUCCIÓN. ................................................................................................. 1
2.0 OBJETIVO DEL PRESENTE ESTUDIO. .............................................................. 8
2.1 OBJETIVOS GENERALES. ...................................................................................... 8
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS...................................................................................... 8
3.0 MARCO JURÍDICO............................................................................................... 8
4.0 MARCO METODOLÓGIACO DEL TRABAJO .................................................... 10
5.0 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE SALCOATITAN...................... 11
5.1 UBICACION DE LA ZONA DE ESTUDIO.................................................................... 11
5.2 ASPECTOS GENERALES DEMOGRAFICOS. SOCIALES Y ECONOMICOS DE LA ZONA DE
ESTUDIO. .......................................................................................................... 13
5.2.1 Distribución de la Población ..................................................................... 13
5.2.2 Aspectos Socioeconómicos...................................................................... 13
5.3 ANALISIS DE FAUNA Y FLORA........................................................................... 15
5.3.1 Fauna Silvestre ........................................................................................ 15
5.3.2 Flora ......................................................................................................... 15
6.0 CARACTERÍSTICAS HIDROMETEOROLOGICAS Y FÍSICAS GENERALES DEL
MINICIPIO DE SALCOATITAN...................................................................................... 16
6.1 CLIMA. .............................................................................................................. 16
6.2. TEMPERATURA................................................................................................... 17
6.3 PRECIPITACIÓN. ................................................................................................. 17
6.4 USO ACTUAL DEL SUELO .................................................................................... 19
6.5 HIDROLOGIA. ..................................................................................................... 20
7.0 MARCO GEOLÓGICO Y GEOMORFOLÓGICO DEL MUNICIPIO DE
SALCOATITAN.............................................................................................................. 22
7.1 GEOLOGÍA REGIONAL.......................................................................................... 22
7.2 GEOMORFOLOGIA. ............................................................................................. 24
7.3 SISMICIDAD. ...................................................................................................... 26
8.0 DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD EN LOS SITIOS
CRÍTICOS VISITADOS EN EL MUNICIPIO DE SALCOATITAN................................... 26
8.1 CANTÓN ANISALES , CASERIO LOS NERIOS. ( FS-1)........................................... 267
8.2 CANTÓN ANISALES ,LOTIFICACION EL TEMPISQUE 1 ( FS-2) ................................ 26
8.3 ZONA URBANA. BARRÍO EL CALVARIO ( FS-3). .................................................... 33
8.4 CANTÓN EL PUENTE, CASERIO SANTA ELENA ( FS-4) . ........................................ 36
9.0 AMENAZAS NATURALES. ................................................................................. 38
9.1 INESTABILIDAD DE TERRENOS. ............................................................................ 38
9.1.1 Riesgo por derrumbes. ............................................................................. 39
9.1.2 Amenaza por Inundaciones...................................................................... 39
ii
9.1.3 Amenaza Sismica..................................................................................... 39
9.1.4 Escenarios de Amenaza Volcanica .......................................................... 40
9.1.5 Inundaciones ............................................................................................ 45
9.2 AMENAZAS ANTROPOGÉNICAS. ........................................................................... 45
9.3 VULNERABILIDADES IDENTIFICADAS. .................................................................... 45
9.3.1 Vulnerabilidad Física. ............................................................................... 45
9.3.2 Vulnerabilidad Estructural......................................................................... 45
9.3.3 Vulnerabilidad Ecológica. ......................................................................... 46
9.3.4 Vulnerabilidad Geológica.......................................................................... 46
9.3.5 Vulnerabilidad Institucional....................................................................... 47
10.0 PLAN MUNICIPAL DE REDUCCION DEL RIESGO DEL MUNICIPIO DE
SALCOATITAN. (PMRR). .............................................................................................. 47
10.1 INVENTARIO DE RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS. ................................................. 48
10.1.1 Recursos Físicos. ..................................................................................... 48
10.1.2 Potencial Humano .................................................................................... 48
10.2 MEDIDAS ESPECIFICAS PARA SITIOS CRITICOS. .................................................... 49
10.3 MEDIDAS INTEGRALES PARA EL MUNICIPIO. .......................................................... 51
10.4 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL. ....................................................... 51
10.5 RESUMEN GENERAL DE PRIORIDADES Y COSTOS. ................................................ 53
10.6 ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACION.................................................................... 54
10.7 POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. ............................................................ 55
10.8 RELACIONES Y COORDINACIONES........................................................................ 55
10.9 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA IMPELMENTACIÓN DEL PMRR EN EL MARCO DEL
DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 56
10.10 FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL MUNICIPIO FRENTE AL PMRR ............................ 57
10.11 MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PMRR ........................................ 58
11.0 CONCLUSIONES. .............................................................................................. 60
12.0 RECOMENDACIONES. ...................................................................................... 60
13.0 BIBLIOGRAFÍA. .................................................................................................. 61
iii
RESUMEN EJECUTIVO
El componente principal del estudio ha sido identificar los factores naturales que
causan o pueden causar desastres, especialmente a todas aquellas actividades
humanas y ambientales, caracterizar los factores de vulnerabilidad en lo físico, social,
económico, institucional y ambiental; de manera que se logren determinar acciones
que permitan intervenir sobre éstos anticipadamente.
Dentro de los aspectos más relevantes que se abordaron se encuentran los análisis de
amenaza, tipos de amenazas, elementos expuestos, causas y efectos, grados de
peligrosidad, población amenazada y acciones a desarrollar., se construyeron matrices
de planificación y de acciones en el corto, mediano y largo plazo.
Se pudo constatar que dentro de las limitantes del estudio, se encuentran la falta de
información especifica, principalmente de índole geológica e hidrometeorológica de
calidad y actualizada para la microregión y mucho menos para el municipio, por lo que
se recomienda la importancia de realizar otros estudios similares que contribuyan a
4
profundizar el conocimiento de la zona de estudio para promover, facilitar la gestión y el
éxito en la ejecución de iniciativas de proyectos en beneficio del mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades. Y lo más importante la participación de las
comunidades, como eje transversal del proceso de trabajo.
Este eje de trabajo es importante en el sentido que articula y desencadena otros ejes
del proyecto como sensibilización, construcción de obras estructurales y no
estructurales, y además apoya otros esfuerzos municipales de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Por ultimo, el Coordinador del proyecto y el equipo de consultores tanto de los expertos
en trabajo de investigación, como los de campo, manifiestan su agradecimiento de
manera especial a las autoridades municipales, Alcaldes y Concejales, funcionarios y
técnicos municipales, a las liderezas, líderes, personas entrevistadas y a todos
aquellos que de alguna manera colaboraron brindando información clara, oportuna y
veraz, para la elaboración de este documento y la implementación de este estudio.
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1.0 INTRODUCCIÓN.
Antecedentes
En el año 2001, como parte del proyecto “Conocimiento y Reducción del Riesgo en
El Salvador” que financia COSUDE-Ayuda Humanitaria, se realizo el estudio
“Evaluación de Amenazas y propuesta de Plan Municipal de Reducción de
Desastres en el Municipio de de Juayúa habiéndose ampliado a la Microregión de
Juayúa, formado por Nahuizalco, Salcoatitán y Santa Catarina Masahuat, habiendo
desarrollado acciones puntuales para cada municipio, así también se aprecia la
solidaridad internacional en los programas de reconstrucción de viviendas apoyados
tanto por la Cooperación Suiza, como por otras entidades de cooperación.
Estos estudios plantearon situaciones interesantes para cada uno de los Municipios que
conforman la Microregión, los cuales han servido de base para la actualización de los
mismos en dicha microregión.
Este estudio representa un instrumento técnico inicial para un enfoque más conciso de
los efectos e impactos negativos generados por los fenómenos físicos, meteorológicos y
geológicos que con mayor frecuencia se presentan en el Municipio de Salcoatitán,
generando así, las directrices para dar los primeros pasos en el proceso de planificación
e implementación de un Plan Municipal de Gestión del Riesgo.
Se presenta una propuesta de proyectos para la reducción del riesgo así como también
se presentan una serie de medidas para fortalecer la organización municipal para la
implementación del Plan Municipal de Reducción del Riesgo y medidas integrales a
considerar en el marco del desarrollo municipal.
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2.0 OBJETIVO DEL PRESENTE ESTUDIO.
Para la realización del presente estudio se plantearon los siguientes objetivos:
· Sensibilizar a todos los actores locales del municipio, para transformar el riesgo de
su municipio, actuando sobre las causas que lo producen, a través de un cambio de
actitud hacia una cultura preventiva y de desarrollo integral en el municipio.
8
§ Actividades, obras o proyectos que requerirán de un Estudio de Impacto
Ambiental, Art.21.
§ Formulario Ambiental, Art.22.
§ Protección del Recurso Hídrico, Art. 48 y 49.
§ Protección del suelo, Art. 50.
§ Contaminación y Disposición Final de Desechos Sólidos, Art. 52.
§ Protección a Zonas de Recarga, Art. 71.
§ Manejo de los Suelos y Ecosistemas Terrestres, Art. 75.
§ Responsabilidad por Contaminación y Daños al ambiente, Art. 85.
§ Infracciones Ambientales, Art. 86.
§ Clasificación de las Infracciones Ambientales, Art. 87.
§ Aplicación de las Multas, Art. 88.
§ Fijación de las Multas, Art. 89.
§ Diagnósticos Ambientales, Art. 107, 108, 109 y 110.
§ Código Municipal
§ De la Competencia Municipal, Art. 4, numerales 1, 5, 10, 19, 26, 27
§ Son obligaciones del Concejo, Art. 31.
§ Decreto 50. Reglamento sobre la Calidad del agua, el Control de Vertidos y las
Zonas de Protección.
§ Todos los artículos del Reglamento.
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4.0 MARCO METODOLÓGICO DE TRABAJO.
El estudio se ha realizado a través de una metodología de trabajo consistente en las
siguientes acciones:
El municipio posee una altitud máxima sobre el nivel del mar de 1,528 msnm.
Cuadro 1
División Política - Administrativa
CANTONES CASERÍOS
El Puente El Puente
Santa Elena
Los Anisales Los Anisales
El Carrizal
Fuente: Monografías del departamento de Sonsonate. Instituto Geográfico
Nacional “Ing. Pablo Arnoldo Guzmán”. Ministerio de Obras Públicas, 197?).
11
Fig. 1 Mapa de Ubicación geográfica del Municipio de Salcoatitán
12
5.2 Aspectos Generales Demográficos, Sociales y Económicos de la Zona de
Estudio
La población total del Municipio para Salcoatitán al año 2005 se calculaba en 7,025
habitantes de los cuales 3,720 viven en la zona urbana y 3,332 en la zona rural. De esa
manera se contabilizan para ese mismo periodo 3,631 hombres y 3,421 mujeres. Tal
como se aprecia en el cuadro 2.
Cuadro No. 2
Población
URBANO RURAL MASCULINA FEMENINA TOTAL DENSIDAD
3,720 3,332 3,631 3,421 7,052 378.9
Fuente: Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos del milenio, El
Salvador 2005.
Actividad Productiva
Educación
Cuadro No. 3
Sector Zona Matrícula de Matrícula de Matrícula
Educación Educación de
Parvularia Básica Educación
Media
Público Rural 95 1134 80
Urbana 70 604 0
Fuente: Matrícula por Municipio, Sector y Zona del Departamento de Sonsonate,
Censo Matricular 2001. Ministerio de Educación.
13
el sector urbano presenta 70 matriculas en el sector parvularia, 604 en Educación
Básica y o en educación Media.
Vivienda
Según el mapa de Pobreza 2004, los materiales de construcción utilizados son 61.3%
de concreto o mixto; el 6.3% de bahareque, el 1.4% de adobe, el 6.6% de madera, el
22.9% de lámina y el 0.4% de materiales de desecho.
El piso de las viviendas es de ladrillo de cemento en el 39.8%, ladrillo de barro en el
2.2%, cemento en el 20.5% y tierra en el 37.4%.
Servicios Básicos
La población con acceso a agua potable por cañería representa al 42.8%, el servicio de
energía eléctrica beneficia al 61.2% y la recolección domiciliar de basura al 54.0%.
La cobertura de la población con servicio de acueducto para el año 2002 fue del 79.8%.
Sistema Vial
Red Primaria:
Pertenece a la Ruta de las Flores, tramo que pasa por el municipio de Salcoatitán.
Red Secundaria:
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5.3 ANÁLISIS DE FAUNA Y FLORA
Esta es una zona con mucha presencia de población humana, por lo que la fauna es
escasa. No obstante, durante los recorridos por el área de influencia y por consulta a la
población, se determinó que es frecuente observar especies como las que se listan a
continuación (cuadro 4).
Nombre científico
Clase Nombre común
“bejuquilla” Leptophis mexicanus
“masacuata” Boa constrictor
Reptiles
“lagartija” Norops spp
“paloma aliblanca”
Zenaida asiática
“cheje” Melanerpes aurifrons
Aves “chiltota” Icterus spp.
“gavilán” Buteo spp.
5.3.2 Flora
La vegetación de sombra esta constituida principalmente por especies del género Inga,
(“cuje” y “pepeto”), con densidad aproximada de 60 árboles por manzana y escasa
diversidad de otras especies vegetales. Los diámetros a la altura del pecho (DAP) son
relativamente bajos, con valor promedio de 20 cm. La diversidad de especies vegetales
observadas se presenta en el Cuadro 5.
15
El cafetal se observa bastante limpio de malezas, encontrándose en el estrato
herbáceo especies como: “flor amarilla” (Baltimora recta), “chichipince” (Hamelia
patents), “escobilla” (Sida acuta) y gramíneas (zacate); dispersas se observan
plantas de “izote” (Yuca elephantipes) y en los cercos, arbustos de “copalchí”.
Cuadro 5
Diversidad de especies vegetales para sombra
No. Nombre científico
Nombre común Familia
1 “aguacate” Lauraceae
Persea americana
2 “café” Coffea arabica Rubiaceae
3 “capulín macho” Trema micrantha Ulmaceae
4 “copalchi” Exostemma Euphorbiaceae
floribundum
5 “jocote” Spondias spp Anacaradiaceae
6 “laurel” Cordia alliodora Borraginaceae
7 “madrecacao” Gliricidia sepium Leguminosae
8 “mango” Mangifera indica Anacardiaceae
9 “manzana rosa” Eugenia jambos Myrtaceae
10 “pepeto” Inga spp. Leguminosae
11 “san andrés” Tecoma stans Bignoniaceae
6.1 Clima
Cuadro 6
Tipos climáticos para la microcuenca
ELEVACIÓN (msnm) Koppen Sapper-Lauer
0-800 Sabana tropical caliente Tierra caliente
800-1200 Sabana tropical calurosa Tierra templada
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Los datos meteorológicos empleados en el presente informe para el análisis hidrológico
y para la caracterización de las condiciones climáticas provienen de la estación de Los
Naranjos y de la estación de Apaneca y han sido cedidos por la Fundación Salvadoreña
para Investigaciones del Café (PROCAFE) y por el Ministerio de Agricultura y
Ganadería respectivamente.
6.2 Temperatura
6.3 Precipitación
En El Salvador el año está dividido en dos estaciones, una seca y otra lluviosa. La
primera se extiende de principios de noviembre a mayo y la segunda de mayo a octubre
(Fig. 2). Entre estas dos estaciones existen sendos periodos de transición entre una y
otra estación que pueden durar entre diez y veinte días.
PRECIPITACION MENSUAL-APANECA
500 452
427
450
381
400
mm DE LLUVIA
326
350
300 238
220
250
200
150
100 55
32
50 8 14 14
0
0
MES
Fig. 2 Cuadro de precipitación mensual
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Esto puede observarse en el siguiente cuadro de precipitaciones para la estación de
Apaneca (Finca Santa Leticia).
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Sum.
8 0 14 32 220 427 326 381 452 238 55 14 2167
Cuadro7. Precipitación mensual basada den datos de la estación Apaneca.
En la tabla y gráficos anteriores podemos observar los dos picos característicos que
presenta la estación lluviosa en junio y septiembre, así como la distribución de las
lluvias en dos estaciones a lo largo del año
En la siguiente tabla se muestran los datos registrados por el Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG) de la precipitación en diferentes periodos de tiempo.
Del cuadro 8 se desprende que la mayor parte de las precipitaciones tienen lugar en
las primeras horas de la tarde y en el transcurso de esta hasta media noche. Es en
estas horas vespertinas que cabrá esperar la incidencia de las avenidas y,
posiblemente, de los principales deslizamientos
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6.4 Uso Actual del Suelo
Del mapa de la Fig. 3. se pude observar que la mayor parte del territorio en un 97.61%
está dominado por los cultivos de café, en una pequeña proporción por granos básicos
(0.77 %) y el resto por el tejido urbano.
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6.5 Hidrología
20
La Quebrada Las Minas o El Tecolote se forma de la confluencia de quebradas que
bajan de los cerros Las Ninfas y Laguna Verde y sirve de límite con Juayúa. El resto de
quebradas parten de las estribaciones del Cerro de Oro.
§ Topografía:
La superficie del terreno en estudio se puede definir como fuertemente inclinado en la
zona alta del cerro de Oro y media en las áreas adyacentes a las quebradas y
moderada a baja en la zona que ocupa la parte urbana del municipio ligeramente
inclinado y parteaguas de las serranías que se orientan de norte a sur en la parte
meridional del municipio.
Las elevaciones de los sitios se compararon entre los de las cotas del mapa topográfico
y las de la imagen de satélite, obteniéndose resultados muy cercanos.
21
7.0 MARCO GEOLÓGICO Y GEOMORFOLÓGICO DEL MUNICIPIO DE
SALCOATITÁN
Hacia el cierre del periodo terciario, una compresión regional permitió la formación de
un pliegue, corriendo paralela a la Costa del Pacifico desde Guatemala a través de El
Salvador hasta Nicaragua (Cordillera Costera).
Los primeros materiales pertenecen a la formación San Salvador mientras que las
coladas de lava han sido atribuidas a la formación Bálsamo según el mapa geológico a
escala 1:100.000.
22
Fig. 5 Mapa Geológico de Salcoatitán. Tomado del Mapa Geológico de la Republica
de El Salvador
23
ESTRATIGRAFIA.
7.2 Geomorfología
Del análisis geomorfológico del municipio destacan dos partes diferenciadas. Una al
extremo noroccidental, en el cerro de Oro (1528 m) (Fig. 8) caracterizado por una red
de drenaje radial que en su parte más oriental vierte las aguas a la quebrada del
Tecolote, que sirve de límite entre Juayúa y Salcoatitán.
Por otra parte, en el extremo meridional del municipio el drenaje dibuja una densa red
paralela con dirección hacia el sudeste. Esta densa red, probablemente se deba, a la
poca competencia de los materiales que conforman las partes altas del relieve frente a
la erosión hídrica y al gradiente topográfico de la paleosuperficie de deposición de
dichos materiales efusivos.
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El poder erosivo de la escorrentía superficial en las lomas que configuran el municipio
es elevado debido a la fuerte precipitación y al gradiente topográfico, aunque es
necesario señalar que la densa vegetación puede contra restar este efecto en gran
medida. Sólo en algunas quebradas se ha podido observar el dominio estructural sobre
el drenaje. Este dominio se observa en la orientación NW – SE,
Como se puede observar en la foto de la Fig. 7 las laderas septentrionales del cerro de
Oro, claramente siguen la pendiente de las capas de materiales piroclásticos.
25
7.3 Sismicidad
Según la historia sísmica los eventos asociados al sistema de fallas local asociado al
graben central son los más destructivos; considerando la recurrencia y aunque las
magnitudes son moderadas, dada su escasa profundidad, resultan ser destructivos. En
la zona no hay evidencia reciente de ocurrencia de eventos de este tipo, aunque los
recientes enjambres sísmicos en la zona de Juayúa-Las Cruces, muestra que hay que
estar permanentemente alertas ante este tipo de eventos y tomar las medidas
pertinentes para reducir la vulnerabilidad estructural.
Otros temblores que han causado daños en la región se deben a la zona de interacción
de placas tectónicas (placa de Cocos en las costas del Océano Pacifico, y la placa del
Caribe en el Océano Atlántico), tal como el del 13 de enero de 2001. Este terremoto,
que tuvo una magnitud de 7,6 grados Richter, con epicentro localizado en el Océano
Pacífico, 120 Km. al sureste de San Salvador, centenar de muertos, miles de
lesionados, millones de damnificados y cientos de miles de viviendas destruidas total o
parcialmente, esto a nivel nacional.
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8.1 Cantón Anisales. Caserío Los Nerios (Ficha Técnica: FS-1).
Descripción
Problemática
El caserío Los Nerios se ubica a lo largo de una antigua calle vecinal de la Finca Santa
Anita. Existen aproximadamente 12 viviendas habitadas las cuales son de lámina y
madera, algunas de adobe, piso de tierra y techos de láminas, cartones, plástico y paja,
en algunos casos. El problema que afecta a esta comunidad es el de las frecuentes
inundaciones en invierno por una correntada de agua que se canaliza por la calle que
desde la finca San José conduce a los Nerios. Toda la escorrentía del cerro aledaño
cae a esta calle la cual es encajonada por paredes verticales. Así mismo se encuentra
en la zona de influencia del volcán de Santa Ana, por lo que deben ser adecuadamente
censados e incorporados a un plan de reducción del riesgo y atención a la emergencia.
§ 12 viviendas
§ 100 personas
§ Destrucción de viviendas
§ Aislamiento de la comunidad en épocas de intensas lluvias
§ Perdida de algunos medios d vida: aves de corral y pequeños cultivos.
§ Enfermedades respiratorias por la continua humedad y por eventuales emisiones
de materiales finos del volcán de santa Ana.
Grado de Peligrosidad
§ Alta por derrumbes de taludes cerca de viviendas.
§ Inundaciones por escorrentía superficial en viviendas de la comunidad los Nerios
§ Aislamiento de la comunidad por cortes en la calle de la comunidad
§ Derrumbes en calle de acceso de Juayúa a la comunidad
§ Volcánica. Caída de tefra y piroclastos de mayor tamaño
§ Sísmica. Los continuos enjambres sísmicos en la zona podrían afectar las
precarias viviendas y activar deslizamiento en los cortes casi verticales de la
calle de Juayúa a la comunidad.
27
Recomendaciones
Flujo
canalizado
Calle a Juayúa
95.12 m
Caserío Los Nerios,
Salcoatitán
Fig. 1 Imagen Satelital
28
8.2 Cantón Anisales. Lotificacion El Tempisque 1. (Ficha Técnica: FS-2).
Descripción
Problemática
Tipos de Amenaza
Efectos previsibles
§ Aislamiento de la comunidad en épocas de intensas lluvias, por los flujos de
la quebrada La Sabana
§ Perdida de algunos medios de vida: aves de corral y pequeños cultivos.
§ Daños a las carreteras
§ Perdida de vidas humanas.
§ Destrucción de medios de transporte.
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Población Afectada o amenazada
Grado de Peligrosidad
Así mismo muy probablemente influya los cambios en el uso del suelo a lo largo de
décadas en el cual se pasó de zonas de bosque a cultivos de café en terrenos de muy
alta pendiente
Los depósitos que generan los deslizamientos en el Cerro de oro se originan por el
desprendimiento de materiales detríticos provenientes de las laderas inestables. Estos
materiales son heterogéneos desde bloques de gran tamaño 2.0 m hasta materiales
finos
Los derrumbes de las zonas altas del cerro de Oro y su acumulación originan en los
periodos de más alta precipitación han ocasionado ya en el pasado grandes
correntadas que arrastran grandes rocas, árboles, troncos y lodo en la quebrada La
Sabana.
Tal como ocurrió en año 2005 durante el Huracán Stan, cuando una correntada de lodo,
bloques y troncos destruyeron una casa en El Tempisque 1 y una vivienda arrastrada y
destruida completamente en El tempisque 2. Este flujo atravesó la carretera que de
Salcoatitán va a Apaneca y la que conduce a Juayúa, Obstruyendo el tráfico y poniendo
en peligro a habitantes de la zona y a los que transitan por las carreteras.
Afortunadamente no hubo pérdida de vidas durante este evento.
30
Actualmente el paso del agua de la quebrada la Sabana a través de la carretera a
Apaneca se hace por un tubo de 2.40 metros de diámetro. Así mismo el paso de la
quebrada en parte alta de la Lotificacion se hace a través de un puente conformado por
2 paredes de bloques de concreto de 20 cm. de ancho, rellenas de tierra.
Este puente es una amenaza latente ya que en caso ocurra un evento como el del Stan
del 2005, podría convertirse en una presa que acumule material en tal magnitud que
ocasione un desastre, al romperse, mucho mayor al del 2005 tanto sobre las carreteras
como en las comunidades El tempisque 1 y 2. No tiene un diseño para soportar cargas
hidráulicas laterales, además de obstaculizar el paso de los materiales que arrastra la
quebrada.
Recomendaciones
31
Fig. 1Vista tridimensional de la zona del cerro de Oro y la parte urbana
de Salcoatitán.
Imagen Satelital
Fotografías
Fig. 2 Imágenes de la zona del cerro de Oro, quebrada la Sabana (Izquierda), al centro un puente de
bloque que obstruye el paso de agua y materiales arrastrados por la quebrada y a la derecha vista del
paso a través del puente.
32
8.3 Zona Urbana. Barrió El Calvario (Ficha Técnica: FS-3).
Descripción
Problemática
Existen comunidades que viven en las fincas de café en la zona, expuestas al derrumbe
de paredones a lo largo de la calle que conduce a la zona urbana de Salcoatitán. La
mayoría de estas familias unas 50 personas, trabajan en las cortas de café y cultivando
maíz y fríjol en terrenos que logran arrendar para desarrollar sus cultivos de
subsistencia.
Durante el Huracán Stan después de un período de casi cinco horas de lluvia intensa
(información suministrada por un poblador local) se produjo una avalancha de piedras,
palos y lodo a través de la Qda. La Peña que paso sobre la calle, canalizando una parte
33
por la Qda. Y otra por la calle que conduce a Salcoatitán. Un análisis en el sitio muestra
que hay depósitos anteriores en el cruce de la calle con la Qda. La Peña, los cuales lo
obstruyen; lo que posibilita que nuevos flujos no puedan ser absorbidos por la Qda. Y
se canalicen por la calle.
Grado de Peligrosidad
Recomendaciones
o Nivelación del terreno y actividades de terracería para bajar altura del talud.
o Construcción de canaletas de desviación a ambos lados de los lotes
habitacionales para encauzar las aguas superficiales.
o Construcción de muro de contención y canaleta en área de derrumbes a fin de
recuperar ancho de rodaje de la calle y manejar adecuadamente las aguas
superficiales.
o Se recomienda la Limpieza de la quebrada, ampliándole su cauce.
o Además se recomienda la instalación de Canaletas de agua superficial que
tengan mayor capacidad de evacuación.
o Mantener un monitoreo permanente de las zonas mas criticas en las zonas de
deslizamiento, especialmente en invierno.
o Elaborar un Plan de monitoreo de precipitación y de alerta temprana para reducir
el riesgo de daños a los habitantes de la zona, principalmente en los períodos
críticos de invierno.
34
Zona de deslizamientos
Qda. La Peña
Municipio de
Cruce calle a los Salcoatitán
ESC: 637.8 m/div Alpes y qda. La Peña
Imagen Satelital
35
8.4 Cantón El Puente. Caserío Santa Elena (Ficha Técnica: FS-4).
Descripción
Problemática
Ya han ocurrido derrumbes que han atravesado el pasaje del caserío y ha depositado
material hasta unos 6 metros dentro del mismo, durante el huracán Félix hubo un
derrumbe que destruyo una vivienda.
Grado de Peligrosidad
Recomendaciones
o Estabilización del talud con geotextiles o readecuación del ángulo del talud en los
sitios donde esto sea posible.
o Construcción de muro de contención.
o Se recomienda diseñar un programa para reubicar a las familias que encuentran
en las viviendas en las zonas de más alto riesgo (12 viviendas).
o Además se recomienda la instalación de Canaletas de agua superficial que
tengan mayor capacidad de evacuación.
o Mantener un monitoreo permanente de las zonas mas criticas en las zonas de
deslizamiento, especialmente en invierno
A Salcoatitán
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9.0 AMENAZAS NATURALES.
Entre las principales amenazas del Municipio de Salcoatitán, tanto naturales como
inducidas por la actividad humana, se encuentran: El riesgo por la inestabilidad
gravitatoria de terrenos, derrumbes (Comunidad Santa Elena), inundaciones por
avenidas de agua (Los Nerios) flujos de lodos y escombros provenientes del cerro de
Oro (Comunidad El Tempisque 1 y 2), contaminación y deforestación.
Las zonas donde esos procesos de inestabilidad, son más activos y de mayor grado de
peligro, se localizan en el municipio, en lugares de laderas con pendientes altas y en
cortes para la apertura de caminos o lotes para viviendas, donde se dejan taludes
expuestos sin ningún diseño técnico.
Las amenazas por deslizamientos, derrumbes y caídas de bloques coinciden con las
zonas de mayor pendiente y en cortes de antiguos caminos utilizados para la
construcción de las viviendas, dado que los materiales geológicos predominantes en la
zona son principalmente formadas por fragmentos de pómez de tamaños arena a
grava, y capas de aglomerados volcánicos formadas por bloques en una matriz gravosa
a arenosa, en algunos sitios fuertemente alterada, lo que deja bloques sueltos que
ruedan ladera abaja en algunos sitios, la matriz alterada forma una masa arcillosa color
café a rojiza muy plástica, un comportamiento semejante se determina también para los
materiales geológicos del Cerro de Oro.
38
9.1.1 Riesgo por derrumbes
Estos paredones están compuestos por las tobas color café de la formación San
Salvador y se caracterizan por un coeficiente de rozamiento interno aparente mucho
más elevado del real. Esto da lugar a la posibilidad de excavar taludes verticales que
aparentemente parecen estables, pero que en realidad están en una situación de
equilibrio crítico. Es por ello que después de lluvias moderadamente fuertes o
persistentes tienen lugar pequeños deslizamientos de tierra más o menos superficiales.
La comunidad Santa Elena ya había sufrido daños durante los terremotos del 2001,
recibiendo importante apoyo de la cooperación internacional para la reconstrucción de
sus viviendas en el mismo sitio, lo que no cambio las condiciones de exposición a la
amenaza por derrumbes y los habitantes continúan con condiciones de angustia por
daños que puedan sufrir durante cada invierno.
Dentro del marco del taller participativo se identificó a la comunidad Los Nerios,
como una en la cual las familias que habitan el lugar sufrían continuamente pérdidas
por la inundación del pasaje de acceso y las viviendas. En general el sistema de
drenaje natural, permite la evacuación rápida de la escorrentía superficial de los cerros
alargados de dirección norte sur que se continúan en Santa Catarina Masahuat.
La ocurrencia de estas grietas en las partes altas se debe a un efecto antena que
amplifica el efecto de la onda sísmica en estas partes más angostas y elevadas,
haciéndola más intensa y, por tanto, más destructiva.
Estas grietas al aparecer en lo alto de los parteaguas con dirección paralela a estos,
tienen un rumbo entre N – S y NNW – SSE. El hecho que se encuentren en varias
lomas paralelas pero que no se hayan reportado en todas las lomas, puede indicar la
presencia de alguna falla o de un sistema de fallas con esta misma componente de
dirección.
39
Un terremoto de esta índole tiene una probabilidad de ocurrencia de entre 2 y 10% por
año, es decir, un periodo de retorno de 10 a 50 años.
En los mapas de caída de balísticos, flujos de lava y emisión de gases se presentan las
áreas que podrían ser afectadas en base a información histórica e información
geológica de campo. El mayor impacto de la actividad volcánica según el mapa de
amenazas de la fig. 11. será el de la caída de cenizas y muy probablemente de
balísticos.
Caída de Balísticos
40
Al ser expulsados por el volcán, tienen trayectorias parabólicas y caen alrededor del
centro emisor. La distancia a la que caen los balísticos depende de su tamaño y de la
magnitud de la explosión que les dio origen.
Para el caso del Complejo Volcánico de Santa Ana, los balísticos pueden alcanzar
distancias mayores a 2 kilómetros, alrededor del cráter central del volcán principal y de
los volcanes adventicios o secundarios que se encuentran alineados al noroeste y sur-
sureste (Fig. 9).
El área que puede ser afectada por estos materiales, señalada en rojo, es también
susceptible de ser afectada por el resto de procesos volcánicos, incluidos flujos
piroclásticos (Fig. 10). El mayor problema que representa la caída de balísticos es la
fuerza del impacto sobre personas e infraestructuras. Además, por la elevada
temperatura a la que son expulsados, provocan en ocasiones, incendios forestales de
grandes dimensiones. Esto podría afectar caseríos dispersos de fincas aledañas al
cráter y/o trabajadores de las mismas. Esto determina un primer nivel de atención a la
emergencia que incluya aquellos caseríos, sus habitantes y trabajadores habituales de
las fincas de los alrededores del cráter, dado que los bloques pueden obstaculizar los
accesos y causar graves daños y pérdida de vidas y bienes.
41
Caída de Cenizas
Las cenizas volcánicas son fragmentos de magma menores a 2 milímetros que son
lanzados al aire a través de la columna eruptiva y son transportados por los vientos. En
las erupciones volcánicas explosivas, el magma es fragmentado por el gas que lleva
disuelto.
Entre los efectos que puede ocasionar la ceniza están: dificultad para respirar e
irritaciones en piel y ojos, reducción de la visibilidad, contaminación de fuentes de agua
y diversos daños a los cultivos. En grandes cantidades, la ceniza puede provocar el
colapso de los techos de casas y edificios, especialmente si está húmeda. Es
importante mencionar que las
nubes de ceniza son un peligro
para la aviación comercial, por los
daños que pueden generar a los
motores de las aeronaves en
vuelo.
Las áreas afectadas por las emisiones de ceniza son diferentes en función del volumen
de material emitido, la altura de la columna eruptiva y la dirección predominante del
viento. Para el caso del volcán de Santa Ana la dispersión de cenizas se produciría
principalmente hacia el oeste. En cualquier caso tal como ocurrió en el 2005, la caída
de cenizas alcanzó grandes extensiones del departamento de Sonsonate como de
Ahuachapán, por lo que las medidas de prevención deben estar ligadas a un sistema de
alerta temprana tal como lo demostró el Servicio Nacional de Estudios Territoriales,
quien en coordinación con otras instancias mantuvo un monitoreo permanente del
volcán.
42
Fig. 11 Mapa de escenarios de Amenaza Volcánica, Volcán de Santa Ana, Octubre de 2005. Tomado
de la Página Web del Servicio Nacional de Estudios Territoriales.
43
Emisión de Gases
Colapso Estructural
44
En general, es un proceso con muy baja probabilidad de ocurrir En la actualidad
los rasgos geomorfológicos y estructurales del volcán de Santa Ana no indican
que este fenómeno pueda volver a ocurrir.
9.1.5 Inundaciones.
Las inundaciones en la generalidad del Municipio de Salcoatitán no representan
una amenaza potencial, esto se debe principalmente a la fuerte pendientes que
poseen los terrenos de la zona alta del municipio.
45
En cuanto a la vulnerabilidad estructural, se puede constatar la falta de aplicación
del código de la construcción, lo cual es la principal vulnerabilidad identificada, así
como la utilización de material de mala calidad en la construcción de las viviendas.
46
Todas las características mencionadas asociadas a las condiciones
geomorfológicos, climáticas y el sobre uso de los suelos aumentan la inestabilidad
del terreno y crean condiciones para la ocurrencia de deslizamientos, derrumbes,
flujos de detritos y coladas. Se puede observar que aunque existen zonas
relativamente estables es muy probable la activación de deslizamientos
subestabilizados por condiciones de precipitación alta.
47
10.1 Inventario de Recursos Físicos y Humanos.
10.1.1 Recursos Físicos.
Recursos físicos
Nº Recursos Cantidad Capacidad Ubicación
1 Centros Educativos 5 1,500 alumnos Casco Urbano y Rural
2 Unidad de Salud 1 40 personas Casco Urbano
3 Puestos policiales 1 Infraestructura
4 Campos deportivos 1 Infraestructura Albergues temporales
6 Parque 1 Infraestructura Albergues temporales
7 Casas Comunales 1 500 personas Casco Urbano y semiurbano
8 Centros Recreativos 4 700 personas Casco Urbano y Rural
9 Albergues 1 150 personas Casco Urbano
Recursos Humanos
Nº Recursos Cantidad Ubicación
1 Docentes 27 En los cinco centros educativos de Salcoatitán
2 De Salud 10 Unidad de Salud
3 Policía Nacional Civil 6 Puesto policial
4 Cuerpos de Socorro - Albergues temporales
6 Lideres Comunales 11 Uno por cada caserío del Municipio
Comisión Municipal de
7 16 Zona Urbana
protección civil
8 Personal de la Alcaldía 25
48
Equipos
Nº Recursos Procedencia Cantidad Disponibilidad
1 Equipo de Sonido/Micrófono Alcaldía 1 24 horas
2 Megáfono Partido PDC 1 24 horas
3 Radio de frecuencia y base PNC 11 24 horas
4 Radios comunitarios Radio Juayúa 1 24 horas
5 Telefonía celular Lideres Comunales 11 24 horas
49
· La comunidad puede ayudar a establecer la agenda para dar mayor énfasis en
la generación de una estrategia de ejecución más adecuada a los intereses de
los pobladores de las comunidades en el municipio aun en situaciones
inmediatas en la mitigación del peligro.
Las propuestas de medidas estructurales que pueden mitigar los efectos de los
peligros naturales; son obras que deben estar acordes con los códigos de
construcción y especificaciones de materiales, reacondicionamiento de estructuras
existentes para que sean menos vulnerables al peligro, y dispositivos de
protección.
50
Se sustentan argumentos contundentes para enfatizar la mitigación no estructural
en el municipio, ya que las medidas de mitigación estructural frecuentemente
tienen un costo directo alto que debe ser añadido a los costos de los proyectos
que actualmente realiza la municipalidad y los que están en formulación. Las
medidas no estructurales pueden tener algún costo de capital y/o costo operativo
pero, generalmente, son menores que los costos estructurales.
Es pues necesario pensar en medidas integrales para mejorar los niveles de vida
de las comunidades campesinas y puedan ser menos vulnerables a los
fenómenos naturales. En este sentido se debe pensar en políticas sectoriales
coherentes. A continuación se proponen las principales:
51
Recomendaciones
Recomendaciones
Recomendaciones
· Introducir sistema agroforestal en las áreas de café en combinación con
árboles forestales de uso múltiple.
52
Recomendaciones
· Se recomienda implementar todas las medidas de mitigación identificadas en el
presente estudio como parte integrante del Plan Municipal de Reducción de
Desastres.
· Debe restringirse la construcción de viviendas y cualquier otra estructura en las
zonas inestables identificadas.
53
También se proponen programas de carácter integral los cuales deben de
concertarse con las instituciones relacionadas a estas acciones. Los costos
también son de referencia y los ajustes dependen de los organismos que tengan la
intención de financiar. A Continuación se resumen los costos por sector para un
período de 5 años.
RESUMEN DE COSTOS
Sector Tiempo (Años) Costo Aproximado
Medio Ambiente 5
Ordenamiento Territorial 5
Educación 5
Salud 5
Infraestructura 5
TOTAL
54
· Planificación de proyectos participativos
· Negociar con la comunidad
· Poseen mecanismos de comunicación con la comunidad
· Existe capacidad en formulación de proyectos de infraestructura en salud,
educación y de infraestructura de servicios municipales (drenaje, parques,
rastros, mercados, tratamiento de basura)
· Poseen sistema informatizado para la supervisión de proyectos
· Conocen las normas de protección del medio ambiente
55
Relaciones intermunicipales de la alcaldía con asociaciones o mancomunidades
de municipios:
Asociaciones y/o mancomunidades de municipios Fecha de
afiliación
COMURES
Entre las líneas generales de acción a ser consideradas están las siguientes:
56
· Estrechar las relaciones con el Comité de Emergencia Nacional para la de
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres para propiciar la coordinación
de acciones y obtener su apoyo.
57
10.11 Monitoreo, Seguimiento y Evaluación del PMRR.
Llevar el control del Desarrollo de dichos proyectos en tiempo y forma,
retomando los resultados obtenidos.
Los indicadores del presente Plan son los datos o aspectos de la realidad que
evidencian y permiten darse cuenta de los cambios o logros producidos por la
aplicación del Plan. Serán los signos o marcas de algún suceso, acontecimiento o
proceso que evidencien la magnitud o el grado de avance del Plan.
Los indicadores pueden ser cuantitativos y cualitativos, asignados de acuerdo
al sistema de objetivos-resultados-indicadores, en su conjunto y algunos de ellos
se presentan a continuación, dicha lista puede y debe ser ampliada y/o mejorada
por la Comisión de monitoreo, seguimiento y evaluación designada en el
Municipio:
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OBJETIVO INDICADORES FUENTES
· Fomentar e institucionalizar · Formación de comités · Diagnósticos
cultura de prevención en el comunales para Participativos y
ámbito municipal. Prevención, Mitigación y encuestas
· Fortalecer la coordinación Emergencia en caso de · Actas de constitución
interinstitucional y Desastres. y reuniones de
multisectorial entre todos los · Formación e coordinación
actores locales del incorporación del Comité comarcal.
municipio. de Prevención Municipal · Proyectos realizados.
· Incorporar al Plan en el Consejo Municipal. · Planes de
estratégico de desarrollo del · Formulación y ejecución Reforestación.
municipio las medidas y de proyectos de cada uno Ubicación de viveros,
recomendaciones de los Programas de delimitación de áreas
presentadas en el Plan de recursos naturales, de reforestación y
Prevención infraestructura y plan de protección
fortalecimiento Forestal
institucional.
· Reducción de daños en · Reparación y · Talleres de
caminos y mejor acceso a mantenimiento de diagnóstico con
comunidades. caminos. poblaciones
· Mejora de acceso al · Aumento de áreas con involucradas.
Municipio y Comunidades cobertura vegetal y · Talleres de
· Reducción de escorrentías producción con diagnóstico e informe
en las partes altas conservación de suelos. de cumplimiento de
· Logro de adopción de (Hectáreas de plantación, proyectos
técnicas de prevención y de cultivos a curva de · Reportes técnicos de
mitigación de desastres nivel, metros lineales de instituciones y talleres
acequias de laderas). de diagnóstico con
· Disminución de población.
inundaciones en las
zonas normalmente
afectadas
· Plantaciones forestales
en los puntos críticos de
deslizamiento e
inundación.
· Participación de la
comunidad en obras
constructivas de
protección de
inundaciones.
· Reducción de pérdidas en
infraestructura social y
productiva.
Estos son algunos de los indicadores que es posible implementar como parte del
Plan de Prevención del Municipio Sin embargo para determinar los indicadores se
deberán establecer las metas por proyecto que se identificaron (ver tablas) y que
se deberán formular con precisión.
59
11.0 CONCLUSIONES.
El uso que se propone para el municipio, es en sistemas agroforestales de cultivos
perennes y semiperennes y especies forestales de madera de aserrar y de leña,
así como protección de la vida silvestre, contribuyendo de esta manera a restaurar
los recursos naturales degradados en el área sobre utilizada; así como también los
mantos acuíferos del municipio de Salcoatitán.
12.0 RECOMENDACIONES.
· Como principal recomendación para el municipio es el fortalecimiento del
concepto de prevención, mitigación de riesgos como parte integral de la
planificación en los planes de desarrollo urbano, municipal, sectorial,
institucional y comunitario.
· Analizar en el seno del Concejo Municipal y tomar como referencia el presente
análisis de riesgo para incorporar las prioridades mencionadas en este informe
en el Plan de Desarrollo Municipal.
· Estrechamiento de relaciones con organismos de cooperación para
formulación de proyectos.
60
se verían postergadas a la precariedad de servicios básicos que
actualmente tienen.
· En el caso de flujos de escombros tal como las que afectaron las colonias el
Tempisque 1 y 2, es preferible zonificar una zona de seguridad alrededor de
la quebrada, establecer un sistema de alerta para la comunidad y demoler
el puente de bloques que atraviesa la quebrada la Sabana.
· En el caso de la quebrada las Peñas que baja del cerro de Oro hay que
hacer un estudio de la dinámica de la quebrada y evaluar la posibilidad de
limpiar el cauce a la altura del cruce de la calle con la quebrada, para
facilitar que en el futuro flujos de escombros puedan circular por esta.
Del análisis de riesgo se puede concluir que la mayoría de los sitios estudiados
presentan alto a medio riesgo. Los sitios de alto riesgo deberían ser declarados
inhabitables y con posibilidades de ser utilizados para cultivos siguiendo las
recomendaciones de zonificación para los mismos, es decir respetando una franja
de seguridad en la cual no deberían de establecerse cultivos, ni movilización de
personas.
13.0 BIBLIOGRAFÍA.
1. Instituto Geográfico Nacional Ingeniero Pablo Arnoldo Guzmán Monografía del
Departamento y sus Municipios.
San, Salvador enero 1990.
2. Dirección General de Estadística y Censos, Ministerio de Economía Anuario.
Estadístico 1995.
3. Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FISDL
4. El Salvador Zonificación Fase I, OEA 1974
5. TEXT & ANNEX 6 of El Salvador Basic Education Modernization Proyect,
(1995) SAR # 14129 ES.
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