UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ

GALLO

CARRERA PROFESIONAL

TEMA
“SEGURIDAD CIUDADANA
EN LA PROVINCIA DE BAGUA”

PRESENTADO POR:
 SHEYLA LIZETH ESPINOZA VENTURA
PROFESOR:
 SEGUNDO A. ESPINOZA DÍAZ.
“SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

DEDICATORIA

En primer lugar a dios por haberme permitido llegar

hasta este punto y haberme dado salud, ser el manantial
de vida y darme lo necesario para seguir adelante día a
día para lograr mis objetivos, además de su infinita
bondad y amor.

A mi madre por haberme apoyado en todo momento, por

sus consejos, sus valores, por la motivación constante
que me ha permitido ser una persona de bien, pero más
que nada, por su amor.
A mi padre por los ejemplos de perseverancia y
constancia que lo caracterizan y que me ha infundado
siempre, por el valor mostrado para salir adelante y por
su amor. A mi hermana por ser el ejemplo de una
hermana mayor y de la cual aprendí aciertos y de
momentos difíciles y a todos aquellos que ayudaron
directa o indirectamente a realizar este documento.

A mi maestra por su gran apoyo y motivación para la

culminación de nuestros estudios profesionales, por su
apoyo ofrecido en este trabajo, por haberme transmitidos
los conocimientos obtenidos y haberme llevado pasó a
paso en el aprendizaje

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

AGRADECIMIENTO

A mi madre por ser un ejemplo a seguir de trabajo y colaboración con los demás.

A mi papá por ayudarme y apoyarme siempre con sus consejos y su ejemplo de

perseverancia, rectitud, integridad y ética.

A mi maestro Prof.: Segundo Alfonso Espinoza Díaz por compartir conmigo lo que saben
y poder transferir sus conocimientos a mi vida.

A Dios por permitirme sonreír nuevamente y tener salud para concluir mis metas.

Gracias a todos!!!

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

INDICE

CARATULA …………………………………………………………… 1
DEDICATORIA …………………………………………………………… 2
AGRADCIMIENTO …………………………………………………………... 3
INDICE …………………………………………………………… 4
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………….… 5
RESUMEN EJECUTIVO ………………………………………………………. 6
JUSTIFICACIÓN ………………………………………………………. 7
OBJETIVO GENERAL ………………………………………………………. 8
OBJETIVOS ESPECIFICOS ………………………………………………… 8
METODOLOGIA DE TRABAJO 8
1 MARCO TEÓRICO……………………………………………………………… 9
1.1 EN EL MUNDO …………………………………………….………….. 9
1.2 AMERICA DEL SUR….…………………………………………………. 9
1.3 EN EL PERÚ …………………………………………..……………….. 9
2 GENERALIDADES ……………………………………………….…………….. 10
2.1 VISIÓN……………………………………………………..…………….. 10
2.2 MISIÓN ………………………………………….……………………… 10
2.3 OBJETIVOS …………………………………………………………….. 10
2.4 ALCANCE ………………………………………………………………… 10
3 DIAGNÓSTICO ……………………………………………….…………………. 10
3.1 GEOGRAFIA Y POBLACION………………………..…..…………….. 11
3.1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA …………………………………….. 11
3.1.2 TURISMO DE BAGUA ……..…………………………………….. 11
3.1.3 MITOS Y LEYENDAS ……..…………………………………….. 13
3.1.3 POBLACIÓN ……..…………………………………….………….. 14
3.2 SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA …………. 14
3.2.3 NECESIDADES PARA IMPULSAR EL SISTEMA DE
SEGURIDAD CIUDADANA …………………………….…………….... 16
3.2.3 ESTRATEGIAS PARA IMPULSAR EL TRABAJO DE
SEGURIDAD CIUDADANA…………………………….……..……….... 17
3.3 MAPEO DE PUNTOS CRÍTICOS EN VIOLENCIA E INSEGURIDAD. 18
3.4 ZONAS DE RIESGO EN SEGURIDAD CIUDADANA………………… 19
3.5 PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO EDUCATIVO ……………...……… 21
3.5 PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO DE SALUBRIDAD………...……… 22
7 CONCLUCIONES ……………………………………………………………….. 23
8 RECOMENDACIÓNES …………………………………………………………. 24
9 ANEXOS …………………………………………………………………………. 25
10 BIBLIOGRAFIA ………………………………………………………………….. 27
10.1 CITAS ELECTRONICAS ………………………………………………… 27

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo esta instruido netamente a visionar la forma como se llevan a cabo las
diversas acciones de Seguridad Ciudadana, en el distrito de Magdalena del mar, para lo
cual podemos indicar que si bien no existe una estrecha relación de la Municipalidad con
la Comisaría, las acciones de patrullaje son ejecutadas conforme a lo dispuesto por la Ley
de Seguridad Ciudadana, es decir la dirección del patrullaje es asumida por el comisario
del sector, con estrecha coordinación con el Jefe de Serenazgo de la Provincia de Bagua,
no sin antes mencionar que tanto las conclusiones y recomendaciones del presente
trabajo han sido confeccionadas desde una perspectiva grupal, con la única intención de
tratar de evidenciar la realidad del servicio policial que efectúa la Comisaria de Bagua y
las subsanaciones que podrían realizarse, a fin de mejorar el servicio policial, en bien de
la institución policial.

La espiral de violencia cuya raíz es el delito común no es solamente un problema de Lima

o de las principales ciudades del país; se trata de una cuestión mundial y muy
especialmente de América Latina, que en las tres últimas décadas se ha convertido en la
región de más alto índice de criminalidad del planeta.

En nuestro país, según las conclusiones del Informe de la Comisión Nacional de

Seguridad Ciudadana, instituida por el Gobierno en septiembre del 2,001, no existía una
política de Estado y un sistema de seguridad ciudadana que articule vínculos
intersectoriales entre el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, las Regiones, las
Municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y violencia
delictiva.

Por ultimo simplemente agradecer a los efectivos policiales de la Comisaría de Bagua,

Representantes de las Juntas Vecinales, Comité Cívico y representantes de la
Municipalidad de Bagua, quienes brindaron todo la colaboración y apoyo correspondiente
para la realización del presente trabajo, todo con la finalidad de coordinar y entrelazar
diversas acciones encaminadas al mejoramiento del servicio de la Seguridad Ciudadana,
teniendo como único norte el bien común de los ciudadanos del distrito.

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

RESUMEN EJECUTIVO.

La seguridad ciudadana se ha convertido en un reto inaplazable para el desarrollo

humano. Los ciudadanos de la región señalan el delito y la violencia como factores que
limitan sus oportunidades reales y su derecho a vivir una vida libre de temor y de
amenazas.

El presente trabajo ofrece un análisis sistemático sobre la seguridad ciudadana en la

Provincia de Bagua, asi como un conjunto de recomendaciones dirigidas a tomadores de
decisión, actores de la sociedad civil y a la comunidad. Se reconoces que la inseguridad
ciudadana es un reto compartido por todos y que, como tal, demanda entendimiento sobre
los obstáculos y las respuestas que se han ensayado para afrontar las amenazas a la
seguridad ciudadana.

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

JUSTIFICACIÓN

La inseguridad ciudadana es una las preocupaciones sociales que tenemos en la

actualidad por el progresivo ascenso de la delincuencia y de la criminalidad en todas sus
formas, así como también por el desempeño negativo de la policía. Esto está llevando a
un mayor distanciamiento entre expectativas sociales sobre la seguridad y respuesta
efectiva de las instituciones del Estado a esas preocupaciones, habilitando un espacio de
búsqueda de resolución de estas demandas colectivas por medios propios, al margen de
la institucionalidad estatal que supuestamente debería garantizar la seguridad como
derecho.
Es así, que los últimos gobiernos adoptan medidas de intervención a partir de políticas
públicas de prevención situacional comenzando con la implementación de planes y
programas e inclusive promulgando la Ley de Seguridad Ciudadana (Ley N° 2494). Estas
políticas estatales y locales no fueron suficientes para reducir las actividades delictivas, ni
para disminuir el nivel de percepción de inseguridad.
La Municipalidad de Bagua no se excluye de esa realidad. Sin embargo entre los factores
de la inseguridad, están las causas estructurales de tipo social y económico, agudizado
por el desempleo y la extrema pobreza. Es evidente que la interrelación de estos factores
son múltiples y complejas algunos tienen una incidencia directa otras indirectamente.
Además, a ello se suman la ineficiencia en las funciones policiales, corrupción externa e
interna y su relación con la delincuencia, esto se sintetiza en la falta de confianza y
credibilidad hacia la institución del orden público por parte de la sociedad.
Por tanto, la inseguridad colectiva ha planteado la necesidad de enfrentarla, lo cual obliga
a adoptar mecanismos de prevención, partiendo de una autonomía funcional de la
seguridad local que influye en los sistemas convencionales de seguridad. Las
consecuencias de la situación han llevado a que reducidos grupos colectivos opten por
tomar justicia por mano propia, que se concreta en los ajusticiamientos a ladrones que se
hace recurrente y que socialmente tiende a ser más aceptado en su uso y que ello aviva
más la violencia.

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

OBJETIVO GENERAL
Analizar experiencias concretas donde los gobiernos municipales hayan desarrollado
acciones sistemáticas y continuadas (planes, programas o proyectos) tendientes a
prevenir el delito y la violencia.
Extraer lecciones que permitan fortalecer las capacidades municipales que se requieren
para el diseño, formulación y ejecución de una política pública de seguridad ciudadana en
el ámbito local.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

 Identificar los factores que contribuyeron a introducir el tema de la seguridad

ciudadana en las situaciones analizadas.

 Conocer los retos que han enfrentado los casos analizados, para instituir el
tema de la seguridad ciudadana como una de sus áreas de trabajo
permanente.

 Evaluar la percepción de los beneficiarios potenciales de las diferentes

iniciativas, así como de actores claves de la comunidad (líderes comunales,
religiosos, etc.).

 Extraer, desde un punto de vista comparativo, lecciones aprendidas que

contribuyan al impulso y desarrollo de una política pública de prevención del
delito y la violencia desde el ámbito local.

METODOLOGÍA DEL TRABAJO.

Identificar y analizar los casos (entrevistas, grupos focales y revisión documental).

Discutir los resultados con actores claves (autoridades del municipio analizado, líderes
comunales, etc.).

Divulgar los resultados (publicación y talleres).

Integrar y comparar las experiencias nacionales en un marco de comparación regional.

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

1.MARCO TEÓRICO
1.1 EN EL MUNDO:
Con el advenimiento de la crisis económica en la década del ochenta, se cierra una
época, en la cual el crecimiento económico y las características del estado de bienestar
permitieron un incremento de la participación de ciertos segmentos importantes de la
población.
Hoy, la situación es diametralmente opuesta. Frente a la crisis económica, a las políticas
de ajuste implantadas, a los procesos de modernización estatal y a la apertura
económica, se observa el aumento de las violencias urbanas y el deterioro ambiental, con
lo cual no solamente se ha generalizado la inseguridad social y económica, sino que
también se ha incrementado la inseguridad ciudadana y ambiental.
La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la urbanización, convirtiéndose en
uno de los factores más importantes de la calidad de vida de la población urbana. No hay
dominio de la vida citadina donde las violencias no hayan penetrado dejando efectos
devastadores.
El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayoría de los latinoamericanos
y, en este contexto, la violencia comienza a marcar las relaciones entre sus habitantes:
inseguridad, desamparo, agresividad, autodefensa, etc., con lo cual la población restringe
su condición de ciudadanía y la ciudad disminuye su cualidad de espacio público por
excelencia.
1.2 AMÉRICA DEL SUR:
América del sur es la región donde se presenta un índice de criminalidad bastante alto.
Este índice se mide por la tasa de homicidios ya que es una cifra relativamente fácil de
registrar. La criminalidad alta, más de 10 homicidios por cada 100.000 habitantes, se da
en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia, Guatemala, México. Otros de criminalidad
baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada 100.000 habitantes como las ciudades de Costa
Rica, Chile, y Uruguay.
1.3 EN EL PERÚ:
En el Perú, como en el resto de América Latina, buena parte del debate público acerca de
cómo enfrentar la inseguridad gira en torno de cómo hacer más eficaz y más severa la
pena de los hechos delictivos. Como si la única respuesta posible fuese encerrar a un
número cada vez mayor de jóvenes; como si las cárceles no estuvieran ya abarrotadas y
sobre pobladas. No cabe duda de que cualquier política de seguridad pública debe
contemplar el fortalecimiento del sistema penal, para hacer que las instituciones que lo
integran sean más eficientes. Pero restringir las políticas públicas de seguridad al ámbito
de lo penal, y, peor aún, pretender resolver los problemas incrementando las penas para
que el mayor número de conductas se castiguen con cárcel (y con el mayor número
posible de años de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las llamadas
políticas de "mano dura".

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

2. GENERALIDADES
2.1 VISION.-
Que nuestra ciudad de Bagua, tenga niveles adecuados de seguridad que permitan
realizar todo tipo de actividades sociales, económicas, culturales y recreativas, libres de
riesgos y amenazas, en marco de confianza, tranquilidad, respeto y paz social,
garantizando que la ciudadanía tenga una mayor seguridad y mejor calidad de vida.

2.2 MISION.-
Construir un sistema de Seguridad Ciudadana en el cercado de Bagua, con la
participación de las instituciones estatales, privadas y de la comunidad organizada,
priorizando la prevención, la disminución de los factores de inseguridad, la educación y
participación ciudadana, de manera que con el liderazgo de nuestra Municipalidad de
Bagua se logre desarrollar una cultura de Paz y tranquilidad.

2.3 OBJETIVO.-
Fortalecer la Seguridad Ciudadana, articulando con las Instituciones que conforman en
COPROSEC Bagua, comprometiendo a las organizaciones de base, organizaciones
sociales y vecinales, con la finalidad de reducir los índices de la incidencia delictiva, la
percepción de inseguridad; mejorando los niveles de Seguridad Ciudadana, mediante la
planificación, formulación, ejecución y evaluación del presente Plan Local de trabajo 2018.

2.4 ALCANCE.
El Plan de Trabajo Provincial de Seguridad Ciudadana 2018, será ejecutado por todos los
Integrantes del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana, con la participación de las
Instituciones Públicas, Privadas, autoridades sectoriales, organizaciones sociales y Juntas
Vecinales de Seguridad Ciuadana.

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

3. DIAGNOSTICO
3.1 GEOGRAFIA Y POBLACION
3.1.1 Ubicación Geográfica

3.1.2 Turismo De Bagua

Especificación de los lugares turísticos de Bagua
COMPLEJO TURÍSTICO RENTEMA (BAGUA):
El complejo turístico del Pongo de Rentema se encuentra ubicado al nor - oeste de la
ciudad de Bagua a 377 m.s.n.m y está conformado por el Pongo y las aguas termales del
mismo nombre, el Cerro Fidillas conocido como el cerro "Colorado" y el sitio arqueológico
de Tomependa.
El pongo es la ruptura de un ramal de la cordillera oriental de los andes, exactamente de
la Cordillera de Colán, donde confluyen los ríos Utcubamba, Chinchipe y Marañón
(afluente del río Amazonas), el Pongo de Rentema tiene una extensión de 2.4 Km de
largo, forma parte del complejo las aguas termales de Rentema, que se ubican finalizando
el Pongo a la margen derecha del Río Marañón; éstas se encuentran en estado natural y
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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

generalmente son visitadas cuando el caudal del río baja. También podemos observar el
cerro Fidillas más conocido como cerro "Colorado", donde se aprecia las capas de las
eras del cretáceo; zona paleontológica en la que se encuentran los restos fósiles de
dinosaurios de 225 millones de años que pertenecen a la Era Secundaria; además de
gran cantidad de fósiles marinos. Finalmente cuenta con la presencia del sitio
arqueológico Tomependa, considerado un conjunto habitacional construido de barro y
piedra que a la fecha se encuentran en trabajos de investigación para definir a la cultura
que perteneció.

MUSEO SUSANA MENESES (Bagua):

Consiste en una colección particular perteneciente al señor Ángel Jáuregui Zamora,creyó

por conveniente crear un museo para la conservación de diversas piezas de la cultura
Bagua, el museo está dividido en dos salas de exposición en la primera se puede apreciar
las réplicas de los huesos de dinosaurios hallados en esta zona, como las vértebras del
Titanosaurio, o una parte de la mandíbula inferior de Baguatherium jaureguii (animal
prehistórico de esta zona), complementan la exposición algunas muestras de la culturas
como Moche, Chimú y Nazca.

MUSEO INC BAGUA (Bagua):

Consiste en la presentación de dos contextos resaltantes de la zona de Bagua, el primero

los restos fosilizados de animales marinos de las épocas de cretáceo superior, hallazgos
hechos en la zona de Rentema, resalta en esta colección el fósil de algún animal marino
de la era prehistórica, la segunda colección consiste en las piezas de la cultura Bagua,
pertenecientes a los años 1200 a.c, las mismas que en su mayoría fueron encontradas en
la zona arqueológica de Casual, algunas en el sector Las Juntas - Los Peroles; resalta de
esta colección de ceramios la exposición de una urna funeraria completa; también vasijas,
piezas artísticas y otros elementos de uso común.

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

3.1.3 Mitos y Leyendas:

ENTRE LOS MÁS RESALTANTES TENEMOS:

EL CERRO BRUJO PATA.

Los primigenios habitantes de la ciudad de Bagua contaban que en remotos tiempos

habitaba el imponente Cerro Brujo Pata, una mujer iniciada en las artes ocultas, con
bastante empeño crió a sus vástagos con finalidad que llegada su vejez, estuvieran al
tanto de ella, cierto día les imploró que fueran a trabajar para que la mantuvieran, ya que
estaba bastante anciana para seguir sustentándose. Los hijos en vez de obedecer a la
madre se dedicaron a la bellaquería, muy pronto los vecinos llegaron quejosos; la
hechicera para escarmentarlos se cortó las piernas y con ella preparó una sopa que les
dio de comer cuando los descarrilados llegaron, al momento de haber terminado el
"banquete" recién les rebeló los ingredientes. Horrorizados los muchachos comprendieron
su error, reflexionaron y entonces se hicieron honrados.
El Brujo Pata era considerado bueno por unos y malo por otros. Decían que era malo,
porque hacía desaparecer el ganado (vacas, caballos, asnos) e incluso personas, y que
era bueno por ser protector del bosque y animales, para lo cual se convertía en león, en
culebra y en caballo grande. Cuando se producía caza de venados el león enfurecido
daba fuertes rugidos desde lo alto del cerro para asustar a los cazadores.
En la actualidad algunos pobladores de la ciudad vienen atentando contra la flora y fauna
de este magnífico guardián de Bagua. Se observa muy frecuentemente la quema de los
pajonales y de los árboles, de la misma manera inescrupulosos cazadores vienen
exterminando los últimos venados que aún tienen como hábitar el cerro Brujo Pata.

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

3.1.4 Población

La Provincia de Bagua cuenta con una población aproximada de 25,965 habitantes de

conformidad a los indicadores del INEI.

3.2 SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Hoy en día, la mayoría de los peruanos aspiramos vivir en ciudades seguras, que permita
crear o mantener las condiciones adecuadas que propicien o fortalezcan el desarrollo
socioeconómico de nuestro Pais, Provincia y Distrito, la seguridad es inseparable al
desarrollo, el desarrollo requiere seguridad y ésta es su escudo, por lo que ambos,
seguridad y desarrollo se refuerzan entre sí.
En nuestra ciudad de Bagua, la situación actual en Seguridad Ciudadana, según nuestra
Comisario Sectorial de la Policía Nacional de Bagua, My. PNP Eugenio Tipacti Garcia y el
Jefe de la Oficina de Participación Ciudadana (OPC) SS. PNP Segundo Gutierrez Zapata,
la Comisaría requiere reflotar las unidades móviles, mayor número de computadoras,
impresoras y cámara fotográfica; requiriéndose además el incremento de efectivos
policiales, en toda la Provincia de Bagua y sus Distritos; cuenta con un total de 101
efectivos Policiales, una comisaria por Distrito como son en Bagua, Copallín, La Peca,
El Parco, Aramango e Imaza, además una Comisaría en Chiriaco (Capital de Imaza);
cuenta con dos unidades móviles en Bagua, como son Patrulleros inteligentes, así mismo
con una Oficina de Participación Ciudadana (OPC) y 08 Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.
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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

Según las estadísticas remitidas por la Comisaria Sectorial de Bagua, podemos apreciar
que en esta jurisdicción prodominan los casos de violencia familiar, siendo uno de los
factores, la proliferaciónson de Bares, cantinas, karaokes y discotecas, quinenes han
venido trabajando en forma ilegal sin contar con ninguna documentación para su
funcionamiento.
Asi mismo se tiene la presencia de una cultura machista, aunado a la pobreza y una baja
cultura de parte de las víctimas, quienes se ven prácticamente obligadas a aceptarf estas
condiciones y maltratos; teniéndose también los casos de hurtos y robos, los cuales
también se originan por la ingesta de alcohol; por otro lado los casos de homicidio se han
presentado por problemas personales, por venganza política y problemas sentimentales;
no existe pandillaje infantil, ni pandillaje Juvenil, ni barras bravas, solo fumaderos en
menor cantidad.
Asi mismo tenemos que durante los años 2014, 2015 y 2016, también predominan los
delitos contra el Patrimonio, principalmente los delitos de Hurto, teniéndose también un
significativo numero de delitos de lesiones, los mismos que se han venido incrementando
significativamente, ya que en el año 2014 se presentaron 49 casos, en el 2015, 94 casos
y en el año 2016, 110 casos. En lo que respecta a los delitos de Homicidio éstos no han
tenido variación ya que durante los años analizados 2015, 2016y 2017, sólo se han
registrado un solo caso por año.
Los principales problemas que tenemos a nivel de nuestra ciudad de Bagua, en lo que al
tema de seguridad ciudadana se refiere son las siguientes:
.- Incremento del índice delicuencial.
.- Falta de conciencia social en denunciar, e insuficiencia participación de la ciudadanía
como apoyo a la Policia Nacional en la lucha contra la delincuencia y el crimen
organizado.
.- Poca práctica de valores éticos y morales por parte de la población.
.- Consumo, micro comercialización y tráfico de drogas.
.- Elevado crecimiento del comercio informal y ambulatorio.
.- Incremento de locales nocturnos sin autorizaciones de funcionamiento, como bares y
cantinas.
.- Elevado índice de consumo de alcoholismo por parte de los habitantes.
.- Incremento de adolescentes que repiten o abandonan sus estudios (desercción
escolar), como consecuencia de hogares disfuncionales, violencia familiar, pocas
oportunidades y acceso a la educación y trabajo.
.- Alta taza de desocupación y empleo existente en la Población.
.- La pobreza y pobreza extrema.

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

Para proceder a la evaluación de la seguridad en nuestra ciudad de Bagua, se ha tomado

en cuenta las siguientes variables. Delitos contra el patrimonio, delitos contra las vida en
cuerpo y la salud, delito contra la familia lo que respecta a violencia familiar, delito contra
la salud Publica, accidentes de tránsito y la trata de personas en mujeres y niños; por lo
que se viene trabajando de manera coordinada a pesar de los inconvenientes en lo que
respecta a personal y logística.
No obstante se está controlando y en algunos casos disminuyendo los índices
delincuenciales en nuestra ciudad, como resultado del trabajo conjunto que realizan las
autoridades del COPROSEC BAGUA (PNP, Ministerio Público, personal Serenazgo
Municipal, Juntas Vecinales, DIRESA, UGEL y población en general).

3.2.1 Necesidades para impulsar el sistema de seguridad ciudadana.

a) Adquisición de un vehículo mayor camioneta, equipado con su circulina y amallado,
exclusivamente para seguridad Ciudadana a fin de realizar patrullajes Integrados entre
Policia Nacional y personal de Serenazgo Municipal.
b) Repotenciar la seguridad ciudadana mediante gestión para la aprobación del Proyecto
Integral de Seguridad Ciudadana, el mismo que se encuentra con Perfil Técnico Aprobado
y código de SNIP Nro.22772288, requiriéndose gestionar el expediente técnico de este
proyecto.
c) Realizar gestiones ante el CODISEC, a fin de solicitar al Comando de la Región Policial
Amazonas, el incremento de Efectivos Policiales y a la misma vez el apoyo logístico con
vehículos mayores como patrulleros y motocicletas lineales para la Comisaria Sectorial de
Bagua.
d) Contar con el presupuesto suficiente para el mantenimiento, dotación de combustible,
aditivos, repuestos y reparación en general de las unidades destinadas a los servicios de
patrullajes y operativos.
e) Difusión de spots y charlas radial y televisiva de sensibiización, motivación y
concientización en materia de seguridad ciudadana.
f) Implementación con equipos de comunicación y teléfonos móviles, exclusivamente para
el personal de Serenazgo Municipal para optimizar el servicioa la población.
g) Capacitación al personal de Serenazgo Municipal y Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana de los Diferentes Sectores, en materias relacionadas a la Seguridad
Ciudadana.
h) Expedición de certificados de capacitación a los ponentes y personal de las Juntas
vecinales asistentes a las capacitaciones
i) Apoyar a nuestras Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, con material logisitico y
algún incentivo voluntario a los que participen activa y decididamente.
j) Organizar y reorganizar Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en los sectores o
barrios que no existen.

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

3.2.2 Estrategias para impulsar el trabajo de seguridad ciudadana.

a) Fortalecer el accionar del COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

BAGUA, en base a la ejecución del Plan de Trabajo Provincial de Seguridad Ciudadana
2018 y el compromiso de todas sus Instituciones e integrantes.
b) Monitoreo y evaluación permanente del accionar delictivo e incremento de la violencia
en el distrito de Bagua, que nos permita ir reajustando el accionar conjunto de prevención
y control.
c) Planificar, promover y ejecutar acciones integrales de información, capacitación y
prevención, así como también de coordinación, supervisión y control en materia de
seguridad ciudadana.
d) Fortalecer el Patrullaje Local integrado por sectores en todo el cercado de Bagua, para
disminuir las incidencias delictivas con una respuesta oportuna y eficaz ante todo
requerimiento ciudadano.
e) Promover la participación activa de la Población conjuntamente con las autoridades en
acciones concretas que fomenten actitudes preventivas y valores cívicos.
f) Erradicar las actividades informales que generen desorden, incrementan la sensación
de inseguridad ciudadana y afectan la calidad de vida en la población.
g) Desarrolando en los educandos y en la comunidad la formación de valores cívicos,
acciones de civismo y programas preventivos para disminuir los fenómenos sociales
adversos, creando una cultura de autoprotección y seguridad ciudadana.
h) Ejecutar programas de salud para la promoción y difusión de estilos de vida saludables,
no violentos en la comunidad.
i) Reducir la criminalidad en sus diversas modalidades, mediante un trabajo integrado y
sostenido con nuestras Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en conjunto con
nuestras autoridades responsables y de esa manera contribuir a garantizar la tranquilidad
de la población.
j) Conscientizar y lograr que el personal de las Juntas Vecinales de los diferentes
Sectores, proporcionen información real y oportuna, la misma que será constrastada de
manera reservada y confidencial.
k) Preparación constante al personal de Serenazgo Municipal y a los integrantes de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en los que respecta a técnicas y tácticas de
defensa personal.
l) Conformación de otras Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en los Sectores
donde no existan.
m) Conformar Comités Escolares de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en las
diferentes Instituciones educativas en el distrito de Bagua.
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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

n) Gestionar una oficina para el funcionamiento del personal de Serenazgo Municipal y

Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana dentro del Distrito de Bagua.
o) Gestionar material logístico concerniente en volantes, trípticos, afiches y tarjetas, con
dirección de las oficinas de seguridad ciudadana, Policía Nacional y CODISEC.

3.3 MAPEO DE PUNTOS CRÍTICOS EN VIOLENCIA E INSEGURIDAD

“MAPA DEL DELITO”
El Mapa del Delito de puntos críticos en violencia e inseguridad, ha sido elaborado y
articulado previo trabajo coordinado por el Comisario de la Policía Nacional de la
Comisaria Sectorial Bagua, MY. PNP Eugenio Tipacti Garcia, con el Gerente y Secretario
Tecnico de Seguridad Ciudadana de Bagua Cmdte. PNP (R) Néstor Felipe Arrascue
Camus, asimismo participaron en la elaboración del diseño del Mapa del Delito la
Gerencia de Infraestructura de la Municipalidad de
Bagua, con los datos proporcionados por el Comisario Sectorial de esta ciudad.
Puntos críticos de mayor incidencia delictiva: ( hurto y robo)
- Jr. La Verdad Cdra. No 04 y No 05 (los Chulis).
- Jr. Marañón Cdra. No 01 – Sector El Mango.
- Av. Agropecuario esq. Con Jr. 29 de Agosto – Sector La Unión.
Lugares de micro comercialización de droga:
- Jr. Marañón esquina con pasaje Los Jardines
- Jr. Cajamarca esquina con Jr. San Pedro.
- Jr. Cajamarca esquina con Jr. 28 de Julio.
- Jr. Ica esquina con Jr. Ayacucho.
- Jr. Atahualpa esquina con Jr. Ica.
Lugares donde se ejerce la prostitución:
- Av. Circunvalación con el Jr. Arequipa – Bar Amazonas.
- Jr. Moquegua cuadra No 06 – Bar Aries.
- Jr. Mesones Muro con Jr. 28 de Julio – Bar El Encanto.
- Jr. Ancash esquina con Jr. Tacna – Bar Los Girasoles.
Lugares de mayor incidencia de accidente de tránsito:
- Av. Circunvalación esquina con Av. Agropecuario.
- Av. Hèroes del Cenepa , frente al grifo San Martin.
- Jr. La Verdad esquina con Av. Héroes del Cenepa.
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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

- Jr. Sargento Lores esquina con Jr. Cajamarca.

Lugares donde se atenta contra la moral pública:
- Jr. Los Cedros- Discoteca Ibiza.
- Jr. Libertad – discoteca ASIA.
- Pasaje Alfonso Ugarte – karaoke Pk2.
- Pasaje Alfonso Ugarte Discoteca AURA.

3.4 ZONAS DE RIESGO EN SEGURIDAD CIUDADANA

“Mapa de riesgo”

El Mapa de riesgo, ha sido elaborado por el Secretario Técnico y Gerente de Seguridad

Ciudadana de Seguridad Ciudadana de Bagua, en base a la información obtenida por el
Comisario de Bagua, el Jefe de la Unidad de Catastro, la Gerente de Servicios Públicos y
Desarrollo Humano, el Jefe de la Unidad de Tránsito y Jefe de la Unidad de Licencias.
Areas públicas abandonadas:
- El complejo deportivo Brujo Pata (Lote 40)
- Prolongación Rodríguez de Mendoza Cdra. 01 (Frente al Camal Municipal.
- Jr. Comercio Cdra. 01 (Lote 4, costado de la Biblioteca Municipal Bagua)
- Jr. Ica esquina con Av. Bagua, costado del Colegio Técnico (Lote 26)
Reservorio de EMAPAM.
- Loza deportiva la Primavera parte baja.
- Pampa de Selva Park, esquinas del Jr. Atahualpa con Jr. Huascaran
- y Pasaje magisterial.
Lugares de nula o escasa iluminación:
- Av. Bagua esquina con el Jr. Moquegua.
- Av. Bagua esquina con el Jr. Mariano Melgar.
- Pasaje Magisterial esquina con Jr. Atahualpa.
Lugares de inadecuada señalización:
- Av. Circunvalación y Av. Mariano Melgar.
- Av. Circunvalación y Jr. Lambayeque.

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PROVINCIA DE BAGUA”

- Av. Circunvalación y Jr. Moquegua

Paraderos informales.
- Av. Heroes del Cenepa y Jr. Cajamarca.
- Av. Mariano Melgar y Jr. Lima.
- Av. Mariano Melgar y Jr. Sargento Lores.
- Jr. Libertad y Jr. Amazonas.
Lugares de comercio ambulatorio:
- Jr. Ica / Jr. Libertad.
- Av. Héroes del Cenepa / Av. Mariano Melgar.
- Jr. Amazonas esquina con Jr. Libertad.
Locales comerciales sin lecencia de funcionamiento:
- Jr. Ayacucho con Jr. Huascaran, Bar la charapita.
- Jr. Lambayeque esquina con Jr. 28 de julio – Bar sin nombre.
- Jr. Moquegua, esquina con Av. Circumbalación Bar sain nombre.
- Jr. Ayacucho, penúltima cuadra, Bar la Lucy.
Lugares donde se expende licor a menores de edad o en horario
Restringido:
- Av. Circunvalación Cdra. 16 – Bar Amazonas.
- Jr. Tacna / Jr. Ancash – Bar Los Girasoles.
- Jr. 28 de Julio / Jr. Mesones Muro – Bar El Encanto.
- Jr. Comercio / Jr. San Pedro – Bar Tía Herrera.
- Jr. HGuascaran y Jre. Ayacucho – Bar las charapitass.
Lugares de concentración de alcoholicos y drogadictos:
- Sector la Primavera baja loza deportiva
- Jr. Arequipa parque seoane.
- Jr. Mariano Melgar con Jr. Marañon (el Mango).
- Jr. Ica y Av. Bagua terreno de EDMAPAB.
Lugares de riñas frecuentes:
- Bar los Girasoles, esquina con el Jr. Tacna con el Jr. Ancash.
- Bar Charapitas, esquina con el Jr. Huascvaran y Jr. Ayacucho.

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- Jr. Moquegua con 28 de Julio Maracana

- Jr. Mesones Muro con Jr. 28 de Julio.

3.5 PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO EDUCATIVO

Inseguridad.- referente a seguridad, los alumnos no se encuentran muy protegidos toda

vez que no existe personal policial suficiente, para resguardar la integridad física y
psicológica de los estudiantes de las distintas Instituciones Educativas de la jurisdicción
de la Provincia de Bagua según.
Deserción Escolar.- la desercion escolar en los estudiantes de la II.EE de la jurisdicción
de la UGEL – Bagua se da en un 5% aproximadamente debido a problemas familiares y
económicos.
Embarazo Prematuros.- ocurren en un 2% aproximadamente debido a problemas
familiares, económicos por falta de conocimiento sobre planificación familiar.
Trabajo de menores.- 10% aproximadamente debido a problemas económicos,
abandono de los padres y/o familiares. 1.00PM.
Consumo de drogas.- 4% aproximadamente debido a problemas familiares, curiosidad,
presión del grupo.

Se confrontaran con las siguientes alternativas:

- Charlas educativas continuas en las II.EE con profesionales especializados en temas

que atentan contra los derechos de las personas, drogadicción, alcoholismo, pandillaje,
educación sexual y violencia, etc
- Difusiones radiales y televisivas dirigidas a escolares y padres de familia para
concientizar y prevenir que los menores estén en situación de riesgo.
- Coordinar con las instancias responsables de la seguridad ciudadana para que se les
brinde protección oportuna al menor.
- Los profesores y tutores de las diferentes II.EE prioricen temas relacionados con los
problemas de la juventud de acuerdo a la realidad de su plantel, para ser tratados en la
hora de tutoría y los Directores que garanticen la ejecución de dichos temas, de manera
prioritaria.
- Incrementar las acciones de control y patrullaje en las diversas Instituciones Educativas,
principalmente en los horarios de ingreso y salida de los educandos.

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PROVINCIA DE BAGUA”

3.6 PROBLEMÁTICA EN EL ÁMBITO DE SALUBRIDAD.

Los problemas sociales, son situaciones que impiden el desarrollo o el progreso de una
comunidad o de uno de sus sectores. Por tratarse de cuestiones públicas, el Estado tiene
la responsabilidad y la obligación de solucionar dichos problemas a través de las acciones
de gobierno. Puede decirse que un problema social surge cuando muchas personas no
logran satisfacer sus necesidades básicas. Que un sector de la población no logre
acceder a los servicios de salud, la educación, la alimentación o a la vivienda, supone un
problema social.
El Gobierno es el encargado de desarrollar las políticas sociales necesarias que permitan
revertir el problema social en cuestión y, de este modo, mejorar la calidad de vida de la
gente. Así mismo la sociedad civil, también puede trabajar para la solución de los
problemas; existen numerosas organizaciones no gubernamentales que tienen como
finalidad combatir los problemas sociales a través de campañas, programas de desarrollo.

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 “SEGURIDAD CIUDADANA EN LA
PROVINCIA DE BAGUA”

4. CONCLUSION:
A. Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas
y previsiones que adopta el Estado, a través de sus instituciones y de la comunidad
organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las
personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la
criminalidad y delincuencia.

B. La Seguridad Ciudadana no es una situación o condición, ni tampoco un campo de

acción exclusivo o de competencia de alguna Institución, la seguridad ciudadana es la
participación conjunta de diferentes organismos estatales, comunales y de la Policía
Nacional, para poder desarrollar labores policiales, en favor de las comunidades con el fin
de alcanzar la paz y tranquilidad necesarios para que las personas puedan desarrollar sus
actividades.

C. Que, ante las dos conclusiones anteriormente indicadas se podría decir que el distrito
de Magdalena, efectivamente no se han estado llevando a cabo las diversas acciones de
Seguridad Ciudadana, por parte de la Comisaría del sector y de autoridad edil, los cuales
obraban en forma separada, pese a tener ambos conocimiento de lo estipulado en la Ley
de Seguridad Ciudadana, facilitando de esta manera el crecimiento de la delincuencia en
dicho distrito.

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5. RECOMENDACIONES:
A. Asegurar que las fortalezas de la Comisaría de Magdalena, no disminuyan ni se vean
afectadas; consolidando para ello los diversos factores que fortalecen a la PNP en labores
de Seguridad Ciudadana para continuar como titulares de las facultades básicas de
aplicación de la Ley, y establecer políticas para aprovechar las oportunidades de las
Municipalidades y cumplan con sus labores de apoyo a la actividad policial y no traten de
irrogarse facultades de policía, que son exclusivas de la Institución policial.
B. Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no dejar que crezca una
conceptualización errónea sobre que es una parte del orden publico o es algo paralelo a
éste, la seguridad ciudadana como expresión debe ser utilizado de acuerdo a lo que
significa, el trabajo mancomunado de Instituciones Estatales, Comunales y la Policía
Nacional, para atender los diversos problemas de seguridad pública de la población.
C. Fomentar diversas charlas al personal policial de la Comisaría de Magdalena
relacionadas a Seguridad Ciudadana, a fin de que tengan en cuenta que solo con la
participación de estos, lograremos el cambio de nuestra imagen institucional y por ende
mejorando la aceptabilidad social.
D. Que, ante la firma del convenio antes citado , se debería reponteciar la Oficina de
Participación Ciudadana, con personal policial capacitado para esta labor, debiéndose de
comprometer para tal efecto al Jefe de Investigación de Delitos y Faltas de la Comisaría, a
fin de que auné esfuerzos para la solución de los problemas que los vecinos presenten,
pudiendo a su vez aprovechar esta coyuntura, para recabar información especifica por
parte de los ciudadanos, claro esta sin comprometerlos, en relación al conocimiento de
hechos delictuosos, que se estén presentando, en su lugar de residencia.
E. Reorganizar el patrullaje policial en la jurisdicción de Magdalena, en vista del convenio
a firmar, actualizándose por otro lado todos los documentos referentes al funcionamiento
de la Comisaría.
F. Coordinar con la Central de Comunicaciones del Serenazgo, para que existan
vehículos de la municipalidad, a parte de los ya asignados a la comisaria, que puedan ser
desplazados por la comisaría, para la atención de requerimientos de los ciudadanos, que
sean de competencia exclusiva de la Municipalidad, a fin de que el vecino pueda observar
y verificar que su pedido es atendido.

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9. ANEXOS
Capacitación a personal de juntas vecinales

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Operativo conjunto

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10. BIBLIOGRAFIA

10.1CITAS ELECTRONICAS

http://www.monografias.com/trabajos95/laseguridadciudadana/laseguridadciudadana.shtm
l

http://www.monografias.com/trabajos28/seguridad-ciudadana/seguridad-ciudadana.shtml

http://www.pieb.org/seguridadciudadana/proyecto_p1.htm

http://www.monografias.com/trabajos82/seguridad-ciudadana-peru/seguridad-ciudadana-
peru2.shtml

http://munibagua.gob.pe/mpb/seguridad-ciu.php

https://issuu.com/martinbeltran/docs/idh-al-seguridad.ciudadana-resumen_

https://proyectoflacso.wordpress.com/resumen/

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