UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS II

NOMBRE Y APELLIDO: ÁNGELO CARLOS DE LA CRUZ ÁLVAREZ

PARALELO: AP6-1
TEMA: TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FECHA: MARTES 21 DE NOVIEMBRE DE 2017

A efecto de la Administración como ciencia se han desprendido dos ramas, a las cuales
podemos definir como: administración privada y administración pública. Si bien la
administración trata de la gestión, los recursos, el trabajo, las personas, los fines, entre
otros, a lo largo de la historia y con mayor énfasis en el siglo XX cambia la visualización
de las organizaciones que centramos en privadas y públicas. Pero, ¿cuál es razón por la
que la administración se torna diferente en el sector público? ¿Es lo mismo una
organización privada que una pública? Estas preguntas encierran paradigmas que se han
gestado en la comprensión de ciencia social a la administración.
El análisis de las organizaciones públicas en el Ecuador, se puede partir de la definición
de Administración Pública como un conjunto de entidades, organismos e instituciones
dependientes del Estado o en relación a ella que pretenden alcanzar los objetivos de la
planificación nacional. Para realizar un análisis de un organismo público se deben
plantear las dimensiones en las cuales se ha de trabajar con un enfoque específico o
particular, sin perder la comprensión global y las sinergias entre las distintas dimensiones.
Entonces, partamos desde los años 60 cuando la Teoría de la Organización y la Teoría
General de Sistemas influyeron en la manera de analizar a las organizaciones a una
manera integral bajo las dimensiones de:
 Entorno
 Objetivos
 Estructura administrativa
 Recursos Humanos
 Recursos tecnológicos, financieros y materiales
 Procesos Administrativos1
Estas dimensiones propuestas en aquellos tiempos y en los actuales, no reflejan en una
totalidad y de manera técnica el desarrollo y aportaciones de las administraciones

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Fuente: Carles Ramió, Teoría de la organización y administración pública, CAP. 1 pág. 2
públicas. La Teoría de la Organización plantea diferentes elementos que permitan
mejorar la eficacia y eficiencia de las organizaciones públicas mediante calculadas
estrategias, que las ha agrupado en 3 dimensiones o ámbitos:
a) Socio técnico.- Elementos clásicos tales como el entorno, objetivos, estructuras,
recursos y procesos administrativos en la prestación del servicio público como
instrumentos técnicos estructurados.
b) Político-cultural.- Realidades políticas con actores diversos (intraorganizativos)
que agrupan parámetros culturales específicos, facilitan la articulación y cohesión
de los distintos miembros de una organización.
c) Control y mejora.- Refiere a los sistemas de información y control que facilitan el
diagnóstico continuo de los elementos organizativos.

Las organizaciones según Carles Ramió:

“Aunque la Teoría de la Organización considera a las organizaciones como un dato de
hecho, no problemático, propias de la realidad social, como si su existencia estuviera
asegurada y fuese constante en el tiempo. March y Simon (1981)” (Ramió, 2012)
Partiendo del hecho que las cosas han de considerarse por su manifestación y que la
administración en sus inicios vino expresa intrínsecamente en el comportamiento de las
primeras civilizaciones que con la evolución y la incorporación de nuevas ciencias fue
definiendo aquellos patrones a lo que atribuimos competencias de la administración.
Entonces podríamos decir que las organizaciones son unidades sociales con objetivos
particulares, con las siguientes características:
 Grupo asociado de personas
 Fin común
 Relaciones formales entre sí
 Continuidad en el tiempo
 Legitimidad social
 Sustitución de sus miembros para supervivencia de la organización2
Por lo tanto la Teoría de la Organización comprende a las organizaciones con mira al
presente y futuro, la simplificación de los fenómenos organizativos que pretende a ser
comprendida como una ciencia.

2
Fuente: Carles Ramió, Teoría de la organización y administración pública, CAP. 1 pág. 7
Las aportaciones de las teorías organizativas se dividen en tres en función de su
aparición:
Enfoque Clásico

Autor Obra Aporte

Escuela: dirección científica y dirección administrativa

F.W. Taylor - Delegar responsabilidad
Dirección Científica - Utilización de métodos
científicos
Principios de la dirección - Selección de mejor persona
científica (1911) para el trabajo
- Instrucción al trabajo eficiente
- Control de rendimiento

H. Fayol - División del trabajo

Dirección Administrativa
Administración Industrial y
General (1916)
- Autoridad y responsabilidad
- Disciplina
- Unidad de mando y dirección
- Subordinación del interés
- Línea de autoridad y orden
- Espíritu corporativo

L. Gulick y L. - Desarrollo horizontal

Urwich Estudios de Administración
Pública
Notas sobre la Teoría de la
Organización (1937)
(especialización)
- Desarrollo vertical (jerarquía)
- Sistemas de coordinación y
control

Escuela: Estructuralista
M. Weber - Modelo de organización
La burocracia en economía y basado en el marco teórico
sociedad (1921) que operan las estructuras y
procesos de las
organizaciones públicas.

P. Selznick - Análisis estructural:

Bases de la Teoría de la contemporáneo y variable de
Organización (1948) los actores intraorganizativos.

R. K. Merton - Efectos perversos de un

Teoría y estructuras sociales modelo burocrático. Debe
(1949) ser/como ser.
 Escuela: Relaciones Humanas
E. Mayo - Relación: producción y
Problemas humanos en una condiciones humanas
civilización industrial (1946) - Psicología y fisiología como
factores clave para mejorar el
clima de trabajo
- Relación de la organización

R. Likert - Supervisión orientada al

Nuevo método de gestión y trabajo
dirección (1961) - Supervisión orientada hacia
los miembros de la
organización

D. A. McGregor - Crítica a la Teoría X –

Dirección científica
El aspecto humano de las - Teoría Y – Integración de los
empresas (1960) interés individuales con los
colectivos (Necesidades
crecientes)

C. Argyris - Las organizaciones impiden la

Personalidad y organización: autorrealización y autonomía
El conflicto entre el sistema y - El hombre moderno discurre
el individuo parte de su tiempo en ámbitos
organizativos
Cuadro 1.1 Elaborado por el autor.
Fuente: Carles Ramió, Teoría de la organización y administración pública.

Enfoque Neoclásico

Autor Obra Aporte

Teoría Neorracionalista
H. A. Simon
El comportamiento
administrativo (1947)
Teoría de la Organización
(1958)
- El hombre posee racionalidad
instrumental
- Imposibilidad de escoger la
óptima opción
- Análisis global de problemas
- Comunicación e información
como elementos claves de
decisión

Lindblom - Toma de decisiones ante

problemas complejos
La ciencia del salir de paso
 - El ajuste mutuo como
mecanismo de racionalidad
colectiva

Escuela: Neoestructuralista
M. Crozier - Elementos cosubstanciales:
desarrollo de normas
impersonales, centralización
El fenómeno burocrático de las decisiones, aislamiento
(1963) entre los niveles jerárquicos,
desarrollo de relaciones de
poder paralelas

Teoría de las contingencias

Lawrence,
Lorsch Kast, Enunciados conceptuales metodológicos: entorno, sistema,
subsistema, entrada, salida, homeostasis, entropía,
Rosenzweig
retroalimentación, entre otros.

Cuadro 1.2 Elaborado por el autor.

Fuente: Carles Ramió, Teoría de la organización y administración pública.

Enfoque Contemporáneo

Autor Asunto Aporte

Teoría Neorracionalista
Stefano Zan - Estudio de la evolución,
(1988) Análisis longitudinal desarrollo y desaparición de la
organización

- Interacción dinámica
organización-entorno
Análisis Interorganizativo - Intercambio como concepto
central.

- Minimización de costes de
Estudios económicos transacción

- La cultura como variable

independiente
Cultura y aprendizaje - La organización como cultura
organizativo - La cultura de las
organizaciones

- Idea unitaria de racionalidad

 Paradigma decisiones y - Pluralidad de racionalidades
ambigüedad administrativas

- Diversidad de fuentes de poder

- Pluridad de actores que ejercen
Poder y conflicto influencia sobre procesos
decisionales

- El cambio como respuesta a los

Cambio organizativo impulsos del entorno
- La resistencia al cambio
- Lógica de cambio
- Agentes de cambio
Cuadro 1.3 Elaborado por el autor.
Fuente: Carles Ramió, Teoría de la organización y administración pública.

El desarrollo de la Teoría de la Organización a través de los diferentes periodos y escuelas

del pensamiento administrativo, ha adquirido diferentes aportaciones que se conjugan en
la práctica de muchas organizaciones públicas como privadas actualmente y alrededor del
mundo.
Estas transformaciones producidas mediante mejoras, modernización, crítica, aporte,
entre otras causales, son las diferentes concepciones observadas por el desarrollo humano
en ciencia y tecnología, haciendo cada vez más simple los procesos de producción y
prestación de servicios, como por ejemplo el trato de la relaciones humanas, sistemas de
toma decisiones, implementación de procesos, sistemas automáticos informáticos,
desconcentración, descentralización, y más. De hecho, la Teoría de la organización está
ligada a otras materias como economía, psicología, sociología, ingeniería, historia,
derecho, y otras.
Pero en el fondo hay un hecho que debe ser respondido, pero antes entender que la
administración privada ha sido influenciada constantemente por las diferentes escuelas
administrativas, ejemplo de ello es la industria: centrada en la dirección científica y
administrativa de Taylor y Fayol, aplicando metodología para optimización de recursos
y maximización de ganancias; caso contrario es la administración pública, pero para
entenderla hay que conceptualizarla: la administración pública parte de la voluntad social
del pueblo, es decir persigue el interés colectivo a través de la prestación de servicios que
garanticen el pacto social; no persigue lucro alguno sino el desarrollo de su sociedad.
La política ligada a la administración ha provocado que la “administración pública”
adquiera nuevas funciones y objetivos por cambios en su composición y estructura, hecho
como resultado de los periodos de gobierno. Eh aquí la diferencia entre la administración
pública y privada, mientras que la Teoría de la Organización establece o considera los
modelos conceptuales e instrumentales para el manejo de cualquier organización, que
pueden funcionar en la administración privada y en cierto casos de la administración
pública, existe una diferencia que marca un abismo referencial entre la Teoría de la
Organización y la administración pública y es la presencia de las organizaciones como
sistemas políticos que en proceso de toma de decisiones y cambios organizativos pueden
variar sustancialmente, y de hecho, en muchos casos por mejor gestión que realicen las
entidades públicas pueden desaparecer por meras decisiones políticas y cambios de
gestión en el gobierno o cambios de la política nacional. Existen muchas acciones de
importante incidencia en el funcionamiento del aparto público, que en ciertos casos la
hacen más inestable que las organizaciones privadas.
Hay elementos que hacen a la administración pública una organización diferenciada de
otras y que generalmente líneas diferenciadoras, entre las cuales estás:
 Las organizaciones públicas no escogen el ámbito de su actuación, sino que son
definidas mediante ley.
 Poseen privilegios y posibilidades coercitivas
 La necesidad de negociación y transacción es voluminosa por el tamaño del
organismo público y el ámbito de actuación.
 Son vulnerables a presiones políticas, por lo cual dificulta la planificación a largo y
mediano plazo.
 La determinación de objetivos es alineada a la planificación nacional, lo que la hace
un tanto confusa y ambigua que el sector privado. Rígida al cambio.
 Poca presiones estructural interna, mayor externa.
 Difícil medición del rendimiento debido a que no generan utilidades más bien les es
asignado presupuesto del Estado.
 Dificultad en la transferencia y delegación de competencias o tareas.
 Sujetos a presión por transparencia y rendición de cuentas.3

El modelo administrativo manejado en el sector público en muchas de las

administraciones públicas resulta que no ha cambiado mucho y en los procesos de cambio
o mejoras encuentra gran resistencia de sus funcionarios como los usuarios ciudadanos,
carece de flexibilidad y sus periodos de transición son relativamente largos.
Los mecanismos que fortalecen los procesos administrativos han sido los de
comunicación porque permiten la coordinación interorganizativa de la acción conjunta de
política y administración, sin embargo uno de las inconvenientes y principales
restricciones es que los límites de sus acciones están condicionado por la normativa.
Debido a la tenencia de recursos por el sistema fiscal, el Estado tiende a ser
incrementalista, por lo cual las empresas públicas no buscan a competir en el mercado
económico sino que lo hacen en el mercado político y administrativo, sus indicadores
también tornan a ser conflictivos y de difícil obtención debido a la Pluridad de clientes
que atienden y a su naturaleza esporádica.
Si bien la acción de administrar conceptualmente es una y debiera ser así, la práctica ha
demostrado de la Teoría de la Organización es un referente teórico de metodología e
instrumentación pero carente de aplicación en la gestión pública. El despego de la
decisión política no es una solución válida debido a que la naturaleza de la administración
pública yace en el seno de la gestión del poder expresado a través de la política. Entonces
es necesario que para eliminar esta brecha que impide el correcto funcionamiento de la
administración en el campo público, se debe primero formular un modelo articulado de

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Fuente: Carles Ramió, Teoría de la organización y administración pública, CAP. 1 pág. 24
política y administración que evite o en su defecto solucione las paradojas públicas
actuales.

Bibliografía

Ramió, C. (2012). Teoría de la Organización y la Administración Pública.