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SANCIONES E INFRACCIONES
Según la Sexta Disposición Complementaria Final del Reglamento del Registro, toda
referencia al "Registro de Entidades Autorizadas para elaborar Estudios Ambientales
en el marco del SEIA" se entiende efectuada al Registro Nacional de Consultoras
Ambientales; en dicho marco, toda mención a "las entidades" o a "las entidades
autorizadas para la elaboración de estudios ambientales", se entiende efectuada a las
consultoras ambientales.
(PUNTOS A AGREGAR)
Este nuevo régimen plantea otorgar incentivos honoríficos y económicos, los cuales serán
aplicables para las unidades fiscalizables cuyas actividades económicas estén bajo el ámbito
de competencia del OEFA (unidad minera, lote, central, planta, concesión, entre otros). Dicha
unidad fiscalizable deberá estar inscrita en el Registro de Buenas Prácticas Ambientales del
OEFA.
Los incentivos económicos consisten en Certificados de Descuento sobre Multas, que buscan
reconocer el esfuerzo de la empresa por ejecutar, en sus unidades fiscalizables, prácticas que
superen lo exigido en la normativa ambiental.
El OEFA estará a cargo de organizar una ceremonia pública para reconocer y otorgar los
incentivos honoríficos y económicos. Con el Reglamento del Régimen de Incentivos en el
Ámbito de la Fiscalización Ambiental, el OEFA evidencia un nuevo enfoque de la
fiscalización ambiental, que promueve el desarrollo de actividades económicas responsables
en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano.
Asimismo, se han establecido alianzas estratégicas que contribuyen a difundir las actividades
de fiscalización ambiental. Se ha implementado la Red Universitaria de
Capacitación y Educación en Fiscalización Ambiental (Rucefa), que cuenta con dos años
Con esto, se busca que la población esté más empoderada con los conocimientos que adquiere
sobre la legislación ambiental y en el ejercicio de sus derechos.
La Rucefa permite que la población esté debidamente informada sobre cuáles son las
autoridades competentes integrantes del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (Sinefa), sus funciones, las principales obligaciones de las empresas y sobre cómo
presentar denuncias ante indicios razonables de infracción ambiental.
Si una persona presenta una denuncia tiene derecho a saber si a raíz de esta se realizó o no una
supervisión a la empresa denunciada; si debido a esta supervisión se elaboró o no un informe
técnico acusatorio (ITA) ; si en atención a este ITA se inició o no un procedimiento
sancionador; si se dictaron o no medidas cautelares o correctivas, y si se cumplieron o no estas
medidas administrativas; si se impuso una sanción y en qué consistió esta; y, adicionalmente,
tiene el derecho a participar en estos procedimientos si acredita contar con interés legítimo.
En efecto, todas las personas con interés legítimo tienen derecho a intervenir en los
procedimientos administrativos sancionadores. En estos procedimientos pueden ofrecer
pruebas para acreditar el incumplimiento de medidas cautelares o correctivas o para acreditar
la existencia de responsabilidad administrativa. También pueden impugnar la decisión del
OEFA. Esto permite que la población pueda conocer de modo directo la actuación de los
órganos resolutivos del OEFA, lo que genera confianza.
Todo ciudadano interesado en la protección ambiental (como aquel que reside en la zona de
influencia del proyecto o actividad económica) y la empresa supervisada pueden participar en
los monitoreos ambientales del OEFA. También pueden participar autoridades regionales o
locales, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales, organizaciones no
gubernamentales y entidades públicas que tienen como función la protección de derechos
relacionados con el ambiente.
“El fiscalizador garantizará una adecuada protección ambiental, aun cuando existiesen vacíos
o deficiencias en la legislación o la certificación ambiental”. Otra manera de fortalecer la
confianza es a través del dictado de medidas correctivas de restauración o compensación
ambiental12. Se cree que el Artículo 19º de la Ley Nº 30230 ha debilitado la fiscalización
ambiental del OEFA13 al privilegiar la imposición de medidas correctivas sobre las sanciones,
pues se considera que estas medidas son simplemente un llamado de atención. Esta impresión
es equivocada, puesto que las medidas correctivas son disuasivas y, en algunos casos, hasta
más costosas que el pago de multas. La ventaja de la medida correctiva de restauración o
compensación ambiental es que busca corregir de modo directo e inmediato el daño generado
por la infracción ambiental, es decir, restaurar el ecosistema dañado, o compensarlo si el daño
es irreparable.
Esto es lo que espera la población; no un Estado recaudador de multas, sino uno que persigue
la remediación o compensación del ecosistema dañado. Si se atiende la preocupación de la
población, se genera más confianza. Otro mecanismo que se ha implementado es el régimen
de incentivos en el ámbito de la fiscalización ambiental. Para ello, se cuenta, por un lado, con
el Registro de Buenas Prácticas Ambientales, mediante el cual se reconoce el cumplimiento
de las obligaciones ambientales por parte de las empresas fiscalizables por el OEFA; y, por
otro lado, el Régimen de Incentivos, que promueve el sobrecumplimiento voluntario de las
obligaciones ambientales.
La implementación del mencionado registro busca estimular que las empresas mantengan un
buen desempeño ambiental, lo cual incide positivamente en la conservación y protección del
ambiente. En este registro se inscribe a todas las empresas que cumplen cabalmente con sus
obligaciones ambientales, según lo verificado en la última supervisión regular y en las
supervisiones especiales posteriores que se realicen.
Las empresas que se encuentren inscritas en este registro pueden ser beneficiadas con
incentivos si implementan una buena práctica ambiental destinada a prevenir y reducir los
impactos negativos en el ambiente en mayor medida a lo exigido en la normativa ambiental,
en sus compromisos ambientales o lo exigido por la autoridad competente. Los incentivos que
se otorgan pueden ser honoríficos o económicos. Cuando se premian las buenas prácticas
adoptadas por las empresas, también se genera confianza. En este caso, el mensaje a la
población es el siguiente:
“Cuando hay que castigar, se castiga; cuando hay que premiar, se premia”. Esta es una
característica básica que debe tener una autoridad administrativa: la neutralidad, la
imparcialidad.