Programas Sociales en El Vraem - Peru

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PROGRAMAS SOCIALES EN EL VRAEM.
PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 1

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CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL,
IDENTIFICACIÓN DE LAS INTERVENCIONES Y
SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
EN EL VRAEM
Documento Definitivo De Los Programas Sociales:
Programa Nacional Para La Entrega De Pensión No
Contributiva A Personas Con Discapacidad Severa En
Situación De Pobreza-CONTIGO; Identificación De Las
Intervenciones Del Programa Nacional De Asistencia
Solidaria-PENSIÓN 65; Programa Fondo De Cooperación
Para El Desarrollo Social-FONCODES
El servicio se realizó en la Región VRAEM y comprende la

caracterización territorial, identificación de las intervenciones del MIDIS en
el territorio, así como la implementación y seguimiento de las
intervenciones y/o prestaciones sociales orientadas a los objetivos
institucionales del MIDIS

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INDICE Pág
SECCIÓN 1: IDENTIFICACIÓN DE LAS INTERVENCIONES DEL PROGRAMA NACIONAL

PARA LA ENTREGA DE PENSIÓN NO CONTRIBUTIVA A PERSONAS CON
DISCAPACIDAD SEVERA EN SITUACIÓN DE POBREZA-CONTIGO.
I. INTRODUCCIÓN 6
II. RESUMEN EJECUTIVO 6
III. MARCO LEGAL 7
IV. ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD 8
V. MARCO ESTRATEGICO 10
VI. AMBITO DE COMPETENCIAS 11
VII. ORGANIZACIÓN Y RESULTADOS 18
VIII. METAS FISICAS DEL PROGRAMA CONTIGO 2018 19
IX. ACTIVIDADES DEL PROGRAMA CONTIGO 22
X. PROGRAMA NACIONAL CONTIGO EN LA ZONA DEL VRAEM. 23
XI. CAPACITACIONES 25
XII. ASUNTOS URGENTES PARA EL PROGRAMA CONTIGO 25
Lista de Cuadros
Cuadro N° 01: Procesos para la ejecución del Programa CONTIGO 11

Cuadro N°02: Estrategia para cada función 12
Cuadro N° 03: Principales Características del Programa CONTIGO 12
Cuadro N° 04: Población Objetivo de CONTIGO 2015-2020 15
Cuadro N° 05: Departamentos que intervine el Programa CONTIGO 16
Cuadro N° 06: Resumen de las metas físicas del programa Contigo 17
Cuadro N° 07: Proyección bimestral de atención a personas del
Programa Contigo 2018 18
Cuadro N° 08: Proyección bimestral de atención a personas del
Programa Contigo 2018. 19
Cuadro N° 09: Metas Físicas por actividad del Programa Contigo 2018 21
Cuadro N°10: Distritos de la zona de intervención directa del VRAEM,
que poseen beneficiarios del Programa de Pensión por discapacidad Severa. 22
Cuadro N°11: Distritos de la zona de influencia del VRAEM, que poseen
beneficiarios del Programa de Pensión por discapacidad Severa. 23
Gráfico N° 01: Estructura del Programa Nacional CONTIGO 9

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DE ASISTENCIA SOLIDARIA. PENSIÓN 65
I. CREACIÓN 28
II. MARCO LEGAL 29
III. FINALIDAD 29
IV. MISIÓN Y VISIÓN 29
V. OBJETIVOS 30
VI. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PROGRAMA 30
VII. SERVICIOS QUE BRINDA EL PROGRAMA 41
VIII. COBERTURA DEL PROGRAMA EN EL VRAEM 46
IX. INDICADORES DE DESEMPEÑO 49
X. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES. 51
XI. ASUNTOS URGETES PARA EL PROGRAMA PENSION 65 52
Lista de Cuadros
Cuadro N° 01: Resultados Obtenidos años 2015,2016,2017 y 2018 a nivel de objetivos

estratégicos específicos. 42
Cuadro N°02: Información del Personal 42
Cuadro N°03: Categoría Presupuestal 2018 43
Cuadro N°04: Distribución del Presupuesto año 2018 44
Cuadro N°05: Usuarios de Pensión 65 que reciben la subvención
monetaria en la Zona de Intervención Directa del Vraem 47
Cuadro N°06: Usuarios de Pensión 65 que reciben la subvención 48
monetaria en la Zona de Influencia del Vraem.
Cuadro N° 07: Indicadores de desempeño a nivel de Producto 49
Cuadro N°08: Indicadores de desempeño a nivel de Resultado Específico 50
Gráfico N°01: De Proyección De Atención 23

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SECCIÓN 3: IDENTIFICACIÓN DE LAS INTERVENCIONES DEL IDENTIFICACIÓN DE

LAS INTERVENCIONES DEL PROGRAMA FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO SOCIAL-FONCODES
I. CREACIÓN Y FINALIDAD 55
II. RESUMEN EJECUTIVO 56
III. MARCO LEGAL 57
IV. OBJETIVOS DEL PROGRAMA 57
V. EJES ESTRATEGICOS 60
VI. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PROGRAMA 61
VII. DIAGNOSTICO DE FONCODES 67
VIII. LOGROS DEL PROGRAMA HAKU WIÑAY 71
IX. LOGROS DEL PROYECTO MI ABRIGO 73
X. LOGROS DEL PROYECTO AGUA + 73
XI. LOGROS DE COCINAS MEJORADAS 74
XII. COCINAS MEJORADAS EN ESCUELAS 74
XIII. INVENTARIO DE OBRAS 74
XIV. MULTIPLES ENCARGOS 74
XV. ROL DE LOS NUCLEOS EJECUTORES 75
XVI. SERVICIOS BRINDADOS POR FONCODES 75
XVII. COBERTURA DE LOS SERVICIOS EN EL VRAEM 76
XVIII. DESARROLLO DE CAPACIDADES 79
XIX. ASUNTOS URGENTES 81
Lista de Cuadros
Cuadro N°01: Presupuesto Institucional de Apertura de FONCODES 68
Cuadro N° 02: PIA: Presupuesto Institucional de Apertura 72

Cuadro N°03: Metas Físicas de atención de FONCODES 2017-2018 76
Cuadro N° 04: Unidades Territoriales de Ayacucho, la Merced y Cusco 77
Cuadro N°05: Proyectos en Ejecución de Foncodes, en la Zona de
Intervención Directa del VRAEM 78
Cuadro N°06: Proyectos en Ejecución de Foncodes, en la Zona
de Influencia del VRAEM 79
Cuadro N° 07: Cursos de Importancia para las Unidades Territoriales
desarrollado por Gestión del Talento Humano 80
Gráfico N° 01: Ejes Estratégicos según Ciclo de Vida 61
Gráfico N° 02: Estructura Orgánica Vigente del Fondo de

Cooperación para el Desarrollo Social-FONCODES 67

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SECCIÓN 4: CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DE LA ZONA DE INTERVENCIÓN

DIRECTA Y DE INFLUENCIA DEL VRAEM DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN D.S
N°040-2016-PCM
I. INTRODUCCIÓN 84
II. MARCO LEGAL 85
III. OBJETIVO DE LA CARACTERIZACION 86
IV. RESEÑA HISTORICA 87
V. ESTRUCTURA ECONÓMICA, PRODUCTIVA Y SOCIAL 95
VI. CARACTERIZACION TERRITORIAL DEL VRAEM 104
7.1 Departamento de Apurimac 105
7.2 Departemento de Ayacucho 113
7.3 Departamento de Cusco 135
7.4 Departamento de Huancavelica 140
7.5 Departamento de Junin 164

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SECCIÓN 1: IDENTIFICACIÓN DE LAS INTERVENCIONES DEL

PROGRAMA NACIONAL PARA LA ENTREGA DE PENSIÓN NO
CONTRIBUTIVA A PERSONAS CON DISCAPACIDAD SEVERA EN
SITUACIÓN DE POBREZA;
I. INTRODUCCIÓN

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El Programa Contigo tiene por objeto otorgar una pensión no contributiva a cargo del
Estado a las personas con discapacidad severa que se encuentren en situación de
pobreza bajo los criterios del sistema de Focalización de Hogares (sisfoh) y que no
perciban ingresos o pensiones que provengan del ámbito público o privado, con la
finalidad de elevar su calidad. La atención del Programa, de acuerdo al artículo 3° de la
norma de creación, hace referencia que éste es aplicable a todo el territorio nacional de
forma progresiva, señalando que su implementación se dispone mediante resolución
Ministerial; esperando para el año 2020 intervenir en todos los departamentos del País.
II. RESUMEN EJECUTIVO
El Programa Nacional de entrega de la pensión no contributiva a personas con

discapacidad severa en situación de pobreza-CONTIGO, tiene como objetivo otorgar una
pensión no contributiva a cargo del Estado a las personas con discapacidad severa que
se encuentren en situación de pobreza, con la finalidad de elevar su calidad de vida.
Actualmente, interviene en catorce (14) departamentos: Ancash, Amazonas, Apurímac,
Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Pasco,
Piura, puno y Tumbes.
A la fecha, se cuenta con 14,625 personas con discapacidad severa y en situación de
pobreza que reciben la pensión no contributiva. De ellas 252 usuarios pertenecen a la
zona de intervención directa del Vraem y 537 usuarios pertenecen a la zona de
Influencia, así mismo del total de personas con discapacidad 47% son Mujeres y 53%
son Hombres, y; el 96% se encuentra en pobreza extrema y 4% es pobre; la mayor
población de beneficiarios es menor de 29 años de edad: 6,900; adultos entre 30 a 59
años: 5,853 y adultos mayores de 60 años a más: 1,872.
En cuanto a los recursos empleados, el Programa CONTIGO alcanzó el 97% del
presupuesto asignado por un monto total de S/. 15,513,547 soles. Asimismo, la
ejecución presupuestal de la meta presupuestaria 0153 "Entrega de Apoyo Monetario a
Beneficiarios con Discapacidad severa a nivel Nacional" del Programa CONTIGO
asciende a 98.3% equivalente a s/. 14,972,056 soles cumpliendo con el 100% de lo
programado 14,625 usuarios.
Para el 2018, se establece retos y desafíos que implican ampliar la cobertura de usuarios
de departamentos de intervención del Programa CONTIGO de 14 a 16 departamentos
del País. Fortalecer el desempeño de las Oficinas Municipales para la Atención de las
Personas con Discapacidad - OMAPED y de servicios complementarios articulados a
¡instancias nacionales y/o regionales (RENIEC, salud y Educación) para la atención
integral de las personas con discapacidad severa en el proceso de implementación del
Programa CONTIGO. Sensibilizar a las familias de los usuarios del Programa en el
reconocimiento y ejercicio de derechos de las personas con discapacidad y buen uso de
la pensión no contributiva, para mejor su calidad de vida haciendo uso del ejercicio de
sus derechos de la población usuaria y realizar el monitoreo del uso de la pensión no
contributiva por discapacidad severa en los departamentos de intervención del
Programa.

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III. MARCO LEGAL
Ley N° 29973 (24/12/2012), Ley General de la Persona con Discapacidad
Decreto Supremo N°002-2014-MIMP (08/04/2014), que aprueba el Reglamento de la
Ley N° 29973 -Ley General de la Persona con Discapacidad.
Decreto Supremo N°004-2015-MIMP (11/08/2015), qué crea et programa para la

entrega de la pensión contributiva a personas con discapacidad severa en situación de
pobreza.
Decreto supremo N° 007-2016-MIMP (24/07/2O16), que modifica et Decreto Supremo

N°004-2015-MIMP que crea el Programa de Pensión por Discapacidad Severa.
Resolución Ministerial N° 918-2016/MINSA (21/12/2016), que aprueba la NTS N°127-

MINSA/2016/DGIESP Norma Técnica de Salud para la Evaluación, Calificación y
Certificación de la Persona con Discapacidad.
Resolución Directoral N° 003-2016-MIMP/PPDS-DE, que aprueba la Norma Técnica

"Lineamientos que regulan los criterios de priorización para la selección de la población
beneficiaria del Programa de Pensión por Discapacidad severa por restricciones
presupuestales”.
Decreto Supremo N° 008-2017-MIDIS (12/02/2017), que aprueba la transferencia del

Programa Nacional de entrega de la pensión no contributiva a personas con
discapacidad severa en situación de pobreza - CONTIGO del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones vulnerables (Mimp) al Ministerio de Desarrollo e lnclusión social (Midis).
Resolución Ministerial N° 072-2017-MINP (09/03/2017), que aprueba el plan de

implementación de Contigo para el año 2017.
Decreto Supremo N° 161-2017-EF (05/ 06/2017), que autorizan Transferencia de

Partidas en el Presupuesto del sector Publico para el Año Fiscal 2017 a favor del Pliego
Ministerio de Desarrollo e lnclusión Social.
Resolución Ministerial N° 106-2017-MlDlS (12/06/2017). que aprueba la desagregación

de los recursos aprobados mediante Decreto Supremo N° 161-2017-EF, por un monto de
Trece Millones setecientos catorce Mil trescientos veinticinco y 00/100 (S/13 714
325.00) con cargo a la fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios.
Resolución Ministerial N° 107-2017-MIDIS (12/06/2017), aprueba la primera

reformulación efectuada al POI 2017 de Juntos. con corte al 31 de marzo de 2017.
Resolución Ministerial N°030-2018-MIDIS (26/01/2018), que encarga al Sr. Oscar

Benjamín Hurtado Capristán las funciones de Director Ejecutivo del Programa Nacional

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de entrega de la pensión no contributiva a personas con discapacidad severa en

situación de pobreza - CONTIGO, en adición a sus funciones de Director Ejecutivo del
Programa Nacional de Apoyo Directo e los más pobres –“JUNTOS”.
IV. ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD

El Programa para la entrega de pensión no contributiva a personas con discapacidad
severa en situación de pobreza, fue creado en el ámbito del Viceministerio de
Poblaciones Vulnerables del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mediante
Decreto Supremo N° OO4-2015-MIMP, de fecha 11 de agosto de 2015, modificado
mediante Decreto supremo N°007- 2016-MlMP, de fecha 24 de julio de 2016.
Con fecha 10 de marzo de 2017 mediante Decreto supremo N°008-2017-MlDIS, se

aprueba la transferencia del Programa de entrega de la pensión no contributiva a
personas con discapacidad severa en situación de pobreza del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables al Ministerio de Desarrollo e lnclusión Social. Asimismo, se
establece que, culminado el proceso de transferencia, la denominación del Programa
será Programa Nacional de entrega de la pensión no contributiva a personas con
discapacidad severa en situación de pobreza-CONTIGO.
Dicha transferencia se hace efectiva el 05 de lunio de 2017, mediante Decreto Supremo

N° 161-2017-EF, que se autoriza la Transferencia de Partidas en el Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2017 por la suma de S/13,714,325 soles del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) para el Pliego Ministerio de Desarrollo e
lnclusión Social (MIDIS) por la transferencia del Programa CONTIGO, a favor de la
Unidad Ejecutora 005: Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres - JUNTOS.
De acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N'004-2015-MlMP, que crea el

Programa CONTIGO, el mismo tiene a su cargo las siguientes funciones:
a. Evaluar las solicitudes para el otorgamiento de la pensión no contributiva;

b. Aprobar la relación de beneficiarios del Programa;
c. Gestionar y monitorear la entrega de la pensión no contributiva;
d. Solicitar información a entidades públicas y privadas para verificar el
cumplimiento de los requisitos de acceso al Programa;
e. Coordinar con las entidades públicas y privadas las acciones necesarias para el
cumplimiento del objetivo del Programa;
f. Solicitar la inscripción de los beneficiarios del Programa en el Registro Nacional
de Personas con Discapacidad;
g. Las demás funciones que se establezcan en el Manual de Operaciones o se
deleguen de acuerdo a la normatividad vigente.

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La estructura1prevista contempla la implementación de dos unidades de línea (Unidad

de Operaciones y Unidad de Articulación y acompañamiento al usuario), así como el
despliegue del personal del programa a nivel nacional, mediante la implementación de
Unidades territoriales en las regiones en las que se tiene intervención.
Gráfico N° 01: Estructura del Programa Nacional CONTIGO
Órgano de Control Dirección Ejecutiva

Institucional
Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de

Administración Comunicación Planeamiento y Asesoría
e Imagen Presupuesto Jurídica
Unidad de Unidad de Articulación

Operaciones y Acompañamiento al
Usuario
Unidades
Territoriales
1
Propuesta de Manual de Operaciones que se encuentra en trámite para su aprobación

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V. MARCO ESTRATÉGICO
El Programa de entrega de le pensión no contributiva a personas con discapacidad
Severa en situación de pobreza - CONTIGO, como Programa Social del MIDIS, cuenta con
la siguiente misión y visión:
Misión: Otorgar una pensión no contributiva a las personas con discapacidad severa, en
situación de pobreza y que no perciban ningún ingreso o pensión del ámbito público o
Privado, de forma eficaz, eficiente, transparente y articulada en nuestro ámbito de
intervención: fortaleciendo así, la gestión del Estado con políticas de protección de la
población con discapacidad.
Visión: Mejorar la calidad de vida de los peruanos y las peruanas con discapacidad
severa, en Situación de pobreza o pobreza extrema y que no perciban ningún ingreso o
pensión del ámbito público y privado.
Objetivos Estratégicos
Contribuir en la mejora de la calidad de vida de las personas con discapacidad severa
que se encuentren en situación de pobreza en los departamentos de intervención del
programa.
▪ Mejorar las condiciones de las personas con discapacidad severa afiliadas al
Programa a través del otorgamiento de una pensión no contributiva.
▪ Fortalecer la articulación intersectorial e intergubernamental orientada a la
implementación de servicios para las personas con discapacidad severa afiliadas
al Programa.
Políticas Institucionales
El Programa Nacional de Entrega de la Pensión No Contributiva a Personas con
Discapacidad Severa en Situación de Pobreza - CONTIGO se enmarca dentro de las
Políticas Nacionales de Obligatorio aprobadas por el Decreto Supremo N° 027-2007-
PCM en relación a las personas con discapacidad:
- Contribuir a la efectiva participación de las personas con discapacidad en

todas las esferas de la vida social, económica, política y cultural del país.
- Erradicar toda forma de discriminación en contra de las personas con
discapacidad.
Y en materia de Inclusión:
- Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda
forma de discriminación.

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Asimismo, en la Estrategia de Desarrollo e lnclusión Social señala como dimensiones

transversales los aspectos de interculturalidad, de discapacidad y de equidad de género.
Es de precisar que el Programa viene realizando las gestiones ante la Of¡cina de
Planeamiento e lnversiones del Ministerio de lnclusión Social para ser incluido en el
PESEM 2017-2021.
VI. ÁMBITO DE COMPETENCIAS

6.1 Función General
Otorgar una pensión no contributiva a las personas con discapacidad severa, en
situación de pobreza y que no perciban ningún ingreso o pensión del ámbito
público o privado, de forma eficaz, eficiente, transparente y articulada en nuestro
ámbito de intervención; fortaleciendo así, la gestión del Estado con políticas de
protección de la población con discapacidad.
6.2 Estado Situacional al inicio de Gestión

- El Programa CONTIGO, se encontraba en proceso de implementación dada su
transferencia al Ministerio de Desarrollo e lnclusión Social. Asimismo, para el
2017 tenía previsto intervenir en 11 regiones del país: Ayacucho, Tumbes,
Amazonas, Apurímac, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Loreto, Pasco, Piura y
Puno.
- Al 28 de julio de 2017, se contaba con 7852 usuarios activos, de los cuales el 94%
se encuentra en situación de pobreza extrema y el57% reside en el área rural.
- Propuesta de macroprocesos para la ejecución del Programa Nacional de entrega
de la pensión no contributiva por discapacidad severa en situación de pobreza -
CONTIGO.
Cuadro N° 01: Procesos para la ejecución del Programa CONTIGO

Procesos de Nivel 0 Procesos de Procesos de Nivel 2
Nivel 1
M02.01.01 Identificación y
verificación de beneficiarios
M02.01 M02.01.02 Verificación de
Afiliación y situación de supervivencia
seguimiento de M02.02.01 Programación y
beneficiarios coordinación de pago por
M.0.2 Gestión de discapacidad severa
operaciones de M02.02 M02.02.02 Transferencia
pensión no Liquidación y económica de subvención por
contributiva por transferencia discapacidad severa
discapacidad de subvención
severa

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6.3 Estrategia Diseñada para el cumplimiento de cada Función
Cuadro N°02: Estrategia para cada función

Función Estrategia
Artículo 5° DS N°004-2015-MIMP
a) Evaluar las solicitudes para el Otorgar una pensión no contributiva
otorgamiento de la pensión por discapacidad severa en 14
no contributiva departamentos del País.
b) Aprobar la relación de
beneficiarios del programa;
c) Gestionar y monitorear la Seguimiento del uso de pensión no
entrega de la pensión no contributiva por discapacidad
contributiva; severa.
Simplificar el proceso de
autorización de cobro a los menores
de edad y a mayores de edad que no
pueden expresar su voluntad se
planificó la modificación de la
norma vigente.
d) Solicitar información a Articulación y coordinación con
entidades públicas y privadas entidades públicas y privadas (13
para verificar el cumplimiento entidades)
del objetivo del programa;
e) Coordinar con las entidades Asistencia técnica a los gobiernos
públicas y privadas las regionales y locales para la
acciones necesarias para el implementación del programa.
cumplimiento del objetivo del
programa.
f) Solicitar la inscripción de los Articulación y coordinación con el
beneficiarios del Programa en Concejo Nacional para la integración
el registro Nacional de de la persona con discapacidad.
Personas con Discapacidad
6.4 Criterios del Programa

El Programa CONTIGO, es aplicable a todo el territorio nacional de forma
progresiva, de acuerdo a los siguientes criterios/características:
Cuadro N° 03: Principales Características del Programa CONTIGO

Objetivo: Otorgar una pensión no contributiva a cargo del estado a las
personas con discapacidad severa que se encuentren en situación de
pobreza, con la finalidad de elevar su calidad de vida
Población Objeto Personas con discapacidad severa que se

encuentren en situación de pobreza bajo los

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criterios del Sistema de Focalización de Hogares

(SISFOH) y que no perciban ingresos o
pensiones que provengan del ámbito público o
privado.
Requisitos para ser a. Contar con un certificado de discapacidad

beneficiarios del severa emitido de conformidad con la Norma
Programa Técnica de Salud, para la evaluación y
certificación de la persona con discapacidad.
b. No percibir ingreso o pensión que provenga

del ámbito público o privado, incluyendo las
prestaciones económicas que se otorguen a
través del seguro social de Salud(EsSalud).
c. Encontrarse en situación de pobreza bajo los

criterios del Sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH)
Postulaciones a. De Oficio se inicia con la certificación de

discapacidad.
b. A pedido de parte: Es para las personas que

cuentan con un certificado de discapacidad
severa presentando su solicitud al programa.
Etapas para el a. Calificación:

otorgamiento de la
i. El Ministerio de Salud (Minsa) remite listado
pensión no
de personas con discapacidad severa, con
contributiva
certificación en los ámbitos geográficos en los
que se encuentre implementado el
otorgamiento de la pensión.
ii. El Programa verifica el cumplimiento de los

requisitos de las personas incluidas en el
listado emitido por MINSA, para lo cual solicita
información de la clasificación socioeconómica
a la dirección general de focalización del
MIDIS.
iii. El programa solicita información sobre

potenciales beneficiarios al Banco de la
Nación, Essalud, La Oficina de Normalización
Previsional (ONP), la superintendencia de
Banca Seguros y AFP (SBS) u otras entidades
que administren pensiones, programas o

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subvenciones económicas.
iv. El programa remite el listado de potenciales

beneficiarios al Consejo Nacional para la
Integración de la Persona con Discapacidad, a
fin de proceder a su inscripción en el Registro
Nacional de Personas con Discapacidad.
b. Entrega:
i. El Programa aprueba con Resolución

Directoral la relación de beneficiarios.
ii. La entrega se realiza a través del sistema

bancario de manera bimestral.
iii. El Programa solicita la apertura de cuentas

bancarias individuales a los beneficiarios del
programa.
iv. Esta pensión se puede percibir a través del

representante o apoderado otorgado por
Notario o Juez de Paz.
Postulaciones para el a. A solicitud de quien ejerce la patria potestad,

otorgamiento de la la tenencia o tutela del menor de edad.
pensión no
b. A solicitud de un familiar directo hasta el
contributiva
tercer grado de consanguinidad y que viva
con el beneficiario.
c. A solicitud de una persona que viva con el

beneficiario y que además sea quien realice
los cuidados constantes de esta.
Monto mensual de la s/150.00 soles mensual a favor de la persona

Pensión no beneficiaria del programa.
contributiva
La pensión no contributiva es inembargable, mo
es trasmisible por herencia y no está sujeta de
pago de devengos.
Pérdida de Beneficios a. Fallecimiento
b. Renuncia expresa
c. Cuando deja de cumplir alguno de los

requisitos

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Vigencia El Programa tendrá una vigencia de 15 años a

cuyo término se efectuará la evaluación de
impacto con el fin de proponer, de ser el caso, las
medidas y/o modificaciones normativas
necesarias para asegurar la ejecución y
sostenibilidad del programa
Fuente: Elaborado UPP
El artículo 12 de DS N° 004-2015-MINP determinó el monto de la pensión no

contributiva en s/150,00 (Ciento Cincuenta y 00/100 soles), correspondiente a
la brecha de ingreso por compensar, movilidad y transporte, cabe señalar que
la entrega se realizará de manera bimestral por la cantidad de S/300,00
(Trescientos y 00/100 Soles)
a. Población Objetivo
Los requisitos para acceder al Programa, así como la postulación, etapa de
calificación y etapa de entrega, se encuentran señalados en los artículos 8, 9, 10 y
11 del Decreto Supremo N°004-2015-MIMP. Además, para las intervenciones del
Programa y para todos aquellos mecanismos a establecerse para los procesos
antes señalados, se podrán suscribir Convenios o fijar procedimientos, según
corresponda, que coadyuven a su desarrollo, en el marco de sus funciones de
acuerdo a las normas legales vigentes.
El Programa CONTIGO, tiene la siguiente población objetivo:
Cuadro N° 04: Población Objetivo de CONTIGO 2015-2020

2015 2016 2017 2018 2019 2020
Población 133,954 133,954 133,954 133,954 133,954 133,954

Objetivo2
Personas3 411 4,304 10,949 32,836 32,836 41,392
Brecha de 133,543 129,650 123,005 102,116 101,116 92,562

atención
% de 99.7% 96.8% 91.8% 89.7% 75.5% 69.1%
2
RM N° 072-2017-MIMP(09MAR2017) que aprueba el Plan de Implementación del Programa de Entrega de la
Pensión no Contributiva de la persona con discapacidad en Situación de Pobreza para el ejercicio 2017
3
La meta de atención de Personas con discapacidad severa, para el año 2017 se ha considerado 13,797
personas según lo informado a la OGPPM del Midis, mediante oficio N°866-2017-MIDIS/PNADP-DE(
28.09.2017) y el reporte B-4 POI Consolidado con programación física del aplicativo CEPLAM V.01 (24/11/2017)

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Brecha
b. Intervención del Programa

El Programa CONTIGO, desde su creación en el año 2015 intervino en los
departamentos de Ayacucho y Tumbes, en el año 2016 incrementó a 9
departamentos y al cierre del año 2017 se intervino 14 departamentos, de los
cuales tres (3) de ellos pertenecen a la zona de intervención directa y de
influencia del Vraem y a continuación se detalla:
Cuadro N° 05: Departamentos que intervine el Programa CONTIGO

Intervención Inicio del Ejecución Departamento
Programa efectuada por el priorizado por el
MIMP Fenómeno del
Niño
Departamentos Ayacucho Ayacucho Amazonas
Tumbes Tumbes Ancash
Amazonas Apurímac
Apurímac Ayacucho
Cajamarca Cajamarca
Huancavelica Huancavelica
Huánuco Huánuco
Loreto La Libertad
Pasco Lambayeque
Loreto
Pasco
Piura
Tumbes
Puno
Fuente: Elaboración de UPP

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VII. ORGANIZACIÓN Y RESULTADOS

El Programa CONTIGO, es aplicable a todo el territorio nacional de forma Progresiva,
de acuerdo a lo señalado en el artículo N°3 del Decreto Supremo N° 004 - 2015-MIMP.
Desde su creación se cuenta con los siguientes avances realizado por el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables:
Año 2015:
Se inició la entrega de las pensiones en el Departamento de Tumbes, como política de
respuesta en el marco del Piloto "Tumbes accesible”, así como en el departamento de
Ayacucho por su nivel de pobreza. Realizó le atención de 411 usuarios activos al cierre
del año 2015, ejecutando un total de s/ 394 918 soles en dicho ejercicio Fiscal.
Año 2016:
En el marco del Plan de implementación 2016, se inicia su intervención en
departamentos adicionales a Tumbes y Ayacucho, estos departamentos son: Amazonas,
Apurímac, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Loreto y Pasco, atendiendo 4,304
usuarios al cierre del año 2016. El importe total de recursos ejecutados asciende a s/5
593 157 soles
Año 2017:
En base al Plan de implementación 2017 del Programa de Pensión por Discapacidad
severa, Formulada por el Mimp se efectuó la programación de 10,949 personas a
atender en el año 2017, con la transferencia de funciones al Midis y de los recursos
presupuestarios a la UE: 005 Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres,
adicionalmente. en el mes de Julio, se aprobó brindar la asistencia social a la población
potencial ubicada en los distritos declarados en emergencia por el Fenómeno "El Niño
Costero”, por un total de 3,676 usuarias; lo cual estimó que la meta anual para el cierre
del ejercicio 2017 ascienda a 14, 625 personas con discapacidad severa en situación de
pobreza a atender.
A continuación, se resume las metas físicas anales ejecutadas en los años 2015 y 2016 y
la programación del año 2017.
Cuadro N° 06: Resumen de las metas físicas del programa Contigo 2015-2017
N° Departamento Ejecución Programación 2017
2015 2016 Total
1 Amazonas - 598 2,118
2 Ancash - - 173

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3 Apurimac - 330 876
4 Ayacucho 242 608 1,701
5 Cajamarca - 1,188 4,619
6 Huancavelica - 783 1,412
7 Huánuco - 391 1,539
8 La Libertad - - 98
9 Lambayeque - - 172
10 Loreto - 91 426
11 Pasco - 129 335
12 Piura - - 313
13 Puno - - 283
14 Tumbes 169 186 560
Total 411 4,304 14,625
Fuente: Ejecución 2015: RM 002-2015/MINP/PPDS-DE: Ejecución 2016: RM 0016 y

018-2016-MIMP/PPDS-DE y Ejecución 2017: POI-2017
VIII. METAS FISICAS DEL PROGRAMA CONTIGO 2018

Considerando el registro efectuado en el aplicativo web de Formulación y Programación
del Presupuesto, se tiene la siguiente programación bimestral de atención a personas
con discapacidad severa en situación de pobreza del Programa Contigo para el año2018:
Cuadro N° 07: Resumen de la Proyección bimestral de atención a personas del

Programa Contigo 2018
N° Item Programación 2018 Total,
anual
Bim. I Bim. II Bim. Bim.IV Bim. V Bim.
III VI
Meta física de atención 11,450 11,450 11,450 11,454 11,454 13,797 13,797
a personas con
discapacidad
Fuente: POI Consolidado con programación física del aplicativo Ceplan V.01
(24/11/2017)

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En la fase del proceso presupuestario y de acuerdo a los recursos asignados por el pliego
en el Módulo de Programación Multianual SIAF web en el mes de junio se registró la
meta de atención anual de 11,020 personas4; cifra que no considera la intervención
adicional para la atención a 3,676 personas ubicadas en distritos afectado por el
Fenómeno "El Niño costero'. Este adicional, contó con la trasferencia de recursos por
parte del Tesoro Público en el mes de julio, lo cual incrementó la meta anual 2017 del
Programa Contigo a 14,625 personas con discapacidad severa por atender.
Considerando la limitada dotación de recursos que permita dar continuidad del servicio
durante el año 2018, el Pliego solo aprobó una demanda adicional de recursos para el
Programa Contigo por la suma de S/5 000 000 soles; se solicitará el ajuste de la meta y
de los recursos para continuar con la atención del servicio para el año 2018.
A continuación, se detalla las metas físicas por departamento del Programa Contigo para
el año 2018.
Cuadro N° 08: Proyección bimestral de atención a personas del Programa Contigo

2018.
Programación 2018 Total
Anual
N° Departamentos Bim. I Bim. II Bim. Bim.IV Bim. V Bim.
III VI
1 Amazonas 1,953 1,953 1,953 1,953 1,953 1,953 1,953
2 Ancash 173 173 173 173 173 173 173
3 Apurimac 659 659 659 659 659 659 659
4 Ayacucho 1,665 1,665 1,665 1,665 1,665 1,837 1,837
5 Cajamarca 2,927 2,927 2,927 2,931 2,931 4,121 4,121
6 Huancavelica 1,454 1,454 1,454 1,454 1,454 1,778 1,778
7 Huánuco 844 844 844 844 844 844 844
8 Lambayeque 175 175 175 175 175 175 175
9 La Libertad 98 98 98 98 98 98 98
10 Loreto 218 218 218 218 218 398 398
11 Pasco 271 271 271 271 271 271 271
4
Meta Física anual informada a OGPPM, con registro en el SIAF (11/07/2017) y oficio N°709-2017-
MIDIS/PNADP-DE

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12 Piura 268 268 268 268 268 479 479
13 Puno 283 283 283 283 283 283 283
14 Tumbes 462 462 462 462 462 728 728
Total de personas 11,450 11,450 11,450 11,454 11,454 13,797 13,797

con discapacidad
severa 2018
Fuente: Oficio N° 886-2017-MIDIS/PNADP-DE (28-09-2017) se remite a OGPPM del

Midis el presupuesto y POI 2018 de la UE 005 del Midis y Reporte B-4 “POI
consolidado con Programación Física” del aplicativo Ceplan V.01 (24/11/2017)

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IX. ACTIVIDADES EL PROGRAMA CONTIGO

El Programa Contigo viene interviniendo 14 departamentos a nivel nacional, de
acuerdo a la implementación que tiene el Programa.
Las actividades que se vienen realizando para el presente año son las siguientes:
▪ Entrega de la Subvención Monetaria a los beneficiarios del Programa de
Pensión por discapacidad Severa.
Actividad que alberga las acciones relacionadas con la entrega de la pensión
no contributiva a las personas con discapacidad severa en situación de
pobreza. En relación a los recursos, concentra las partidas de gasto de la
transferencia y los cargos bancarios.
La meta anual para esta actividad es de 13,797 personas atendidas para el

año 2018.
▪ Dirección y Monitoreo de los beneficiarios del Programa de Pensión por

Discapacidad Severa.
Actividad que concentra las acciones de apoyo para la operatividad del
Programa contigo. En lo referido al gasto considera los gastos de personal,
pasajes y viáticos entre otros.
Estas acciones se desarrollan en la sede central: la meta anual para esta

actividad es de 12 acciones.
Cuadro N° 09: Metas Físicas por actividad del Programa Contigo 2018
Unidad POI 2018
de
Actividad
Medida
5005828 Entrega de la Subvención Persona 14,625

Monetaria a los beneficiarios del
Programa de Pensión por
discapacidad severa
5005829 Dirección y Monitoreo de Acción 12

los beneficiarios del programa de
pensiones por discapacidad severa
Fuente: UPP

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14,625 personas con discapacidad severa usuarios del Programa recibieron una
pensión no contributiva a cargo del Programa CONTIGO (Mujeres: 6,766:
Hombres: 7,720; Menores de edad: 3,922; Mayores de edad: 10,564; Pobres: 701
y Pobres Extremos: 13,785).
X. PROGRAMA NACIONAL CONTIGO EN LA ZONA DE INFLUENCIA DIRECTA Y DE

INFLUENCIA DEL VRAEM.
A nivel de intervención en zonas especiales, específicamente el Programa

CONTIGO intervino en el Primer Semestre del 2018, concretamente en la zona de
intervención directa del Vraem a 252 usuarios, los mismos; que para ser
incorporados se coordinó estratégicamente con representantes de OMAPED de
los gobiernos locales de la zona de los departamentos de Ayacucho y
Huancavelica, excluyéndose el departamento de Cusco, zona que aún no
interviene. Pese a la limitada dotación de recursos, esperamos que el programa
permita dar continuidad y ampliación al servicio durante el año 2018, creemos
que es necesario y fundamental el apoyo a las personas con la Entrega de la
Subvención Monetaria por discapacidad Severa, ya que ellos requieren más que
nadie toda la ayuda del estado. Ver detalle en el siguiente cuadro:
Cuadro N°10: Distritos de la zona de intervención directa del VRAEM, que poseen
beneficiarios del Programa de Pensión por discapacidad Severa.
N° ZONA DE
USUARIOS
DEPARTAMENTO PROVINCIA INTERVENCIÓN
CONTIGO
DIRECTA
1 Ayahuango 13
2 Canayre 1
3 Chaca 10
4 Llochegua 11
HUANTA
5 Pucacolpa 5
6 Santillana 9
7 Sivia 8
AYACUCHO
8 Uchuracca 5
9 Anchihuay 12
10 Anco 22
11 Ayna 7
DE LA MAR
12 Chungui 20
13 Samugari 16
14 Santa Rosa 25
15 Inka Wasi 0
16 CUSCO CONVENCIÓN kimbiri 0
17 Villa Virgen 0

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18 Villa Kintiarina 0
19 Pichari 0
20 Andaymarca 9
21 Huachocolpa 22
22 HUANCAVELICA TAYACAJA Surcubamba 27
23 Tintay Puncu 14
24 Roble 16
25 Parihuanca 0
HUANCAYO Santo Domingo de
26 0
Acobamba
27 JUNIN Mazamari 0
28 Pangoa 0
SATIPO
29 Rio Tambo 0
30 Vizcatan del Ene 0
TOTAL 252
Fuente: CONTIGO: Información oficial al cierre de febrero 2018-INFO MIDIS
En el siguiente cuadro de detalla los beneficiarios del Programa de Pensión por

discapacidad severa de la Zona de Influencia del Vraem, interviniendo éste primer
semestre del presente año a 537 usuarios los mismos que pertenecen a los
departamentos de Ayacucho, Huancavelica y Apurímac. Ver detalle en el siguiente
Cuadro.
Cuadro N°11: Distritos de la zona de influencia del VRAEM, que poseen beneficiarios del
Programa de Pensión por discapacidad Severa.
USUARIOS
N° DEPARTAMENTO PROVINCIA Zona de Influencia CONTIGO
1 Huamanguilla 32
2 Huanta 91
HUANTA
3 Iguaín 20
4 Luricocha 33
AYACUCHO
5 Chilcas 19
6 Luis Carranza 18
DE LA MAR
7 San Miguel 52
8 Tambo 76
9 Acostambo 16
10 Acracia 16
11 Ahuaycha 9
12 HUANCAVELICA TAYACAJA Colcabamba 32
13 Daniel Hernandez 35
14 Huaribamba 13
15 Ñahuimpuquio 5

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16 Quichuas 5
17 Quishuar 2
18 Pampas 29
19 Pazos 19
20 Pichos 2
21 Salcabamba 13
22 Salcahuasi 17
23 San Marcos de Rocchac 4
24 Chinchihuasi 30
25 Pachamarca 29
CHURCAMPA
26 Paucarbamba 44
27 San Pedro de Coris 15
28 JUNIN CONCEPCION Andamarca 0
29 Andapara 5
30 ANDAHUAYLAS Kaquiabamba 4
31 Pacobamba 5
32 El Porvenir 5
APURIMAC
33 Huacana 6
34 CHINCHERO Ocobamba 23
35 Ongoy 2
36 Rocchacc 24
TOTAL 537
Fuente: CONTIGO: Información oficial al cierre de febrero 2018-INFO MIDIS
XI. CAPACITACIONES
Se brindó asistencia técnica a los Programas Sociales, en coordinación con la Dirección

General de Articulación y Coordinación de las Prestaciones Sociales, para relevar la
demanda de cooperación con entidades privadas y de sociedad civil de los siguientes
programas sociales: Cuna Más, FONCODES, Qali Warma, Juntos, Pensión 65, PAIS y
CONTIGO para el período 2018-2019.
XII. ASUNTOS URGENTES PARA EL PROGRAMA CONTIGO
- Diseño del Piloto de articulación con los Programas Sociales, en las zonas alejadas y
dispersas del VRAEM.
- Incorporación del Programa CONTIGO a los Departamento de Cusco y Satipo, que son
parte de la Unidad Territorial del vraem de acuerdo a lo establecido en el D.S N°040-
2016-PCM, por ser considerado una zona de intervención especial.

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- Diseño preliminar de la Propuesta de Estrategia de Intervención Articulada de los

Programas Sociales JUNTOS, PENSIÓN, CONTIGO y del Programa FONCODES para el
desarrollo de habilidades productivas.
- En relación a las estrategias del Programa, no se cuenta con una estrategia de

intervención integral del Programa, que permita atender a la persona con discapacidad
severa en situación de pobreza y con una estrategia de monitoreo del Programa y en
campo en el uso de la pensión no contributiva.
- Respecto al personal, el Programa CONTIGO, cuenta con escaso personal, 13

profesionales contratados bajo la modalidad CAS y 6 profesionales bajo la modalidad de
Servicios por Tercero (orden de servicios) a nivel Nacional.
- Aún no cuenta con la aprobación el Manual de Operaciones del Programa Contigo en el

marco de la Directiva N° 008-2017/MIDIS y Revisar la propuesta de Manual de
Operaciones del Programa CONTIGO.
- Realizar la veeduría y vigilancia, priorizando zonas de alta criticidad y objetos de

vigilancia para cada programa social (Foncodes, Cuna Más, Qali Warma, Juntos, Pensión
65 y Contigo, en ese orden) ampliando estas acciones a Lima. Asimismo, se prevén
acciones de veeduría y vigilancia a los programas sociales para contribuir a la
transparencia y neutralidad política en el contexto electoral 2018, y evitar los riesgos de
uso político.
- Sólo el Programa Social Contigo no cuenta con certificación ISO 9001 por lo que a los
demás programas se les brindó asistencia técnica y presentaron su Plan de Desarrollo
para el presente año.
- Actualmente también se viene discutiendo sobre el diseño del tablero de control del
programa PAIS y de Contigo, y se está revisando la propuesta de resultados a incluir en
la versión final de dichos tableros
- 25 reportes regionales de ámbitos priorizados de la cobertura de Programas Sociales

de los ámbitos: VRAEM, Amazonía frontera, Huallaga y Quintil 1 y 2 de pobreza.

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DE ASISTENCIA SOLIDARIA

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I. CREACIÓN
Mediante Decreto Supremo Nº 081-2011-PCM, se creó el Programa Nacional de

Asistencia Solidaria “Pensión 65”, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, con
la finalidad de otorgar subvenciones económicas a las personas adultas en condición de
extrema pobreza a partir de los sesenta y cinco (65) años de edad que cumplan con los
requisitos establecidos por la indicada norma. Encargándose al Programa Nacional de
Apoyo Directo a los más Pobres – “JUNTOS”, a través de la Unidad Ejecutora 010 de
dicho Programa el proceso de ejecución y administración de recursos del Programa
“Pensión 65”
Posteriormente, mediante Decreto Supremo N° 006-2012-MIDIS1, en su artículo 1.

modifica la norma de creación Pensión 65, decretándose que el Programa “Pensión 65
estará a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, para otorgar subvenciones
económicas a los adultos en condiciones de extrema pobreza a partir de los sesenta y
cinco (65) años de edad que cumplan con los requisitos establecidos por la norma.
Indicando, además, que el Programa contará con un Director Ejecutivo designado por
Resolución Suprema.
En tal sentido, mediante Resolución Ministerial Nº 009-2012-MIDIS, se aprobó la

desagregación de recursos del Pliego 040- Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social a
favor de sus Unidades Ejecutoras, entre ellas, la Unidad Ejecutora 005: Programa
Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – “JUNTOS”, a la cual se le asigna los
recursos del Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65”. Por tal razón,
mediante Oficio Nº 012 -2012-MIDIS/CNP65, de fecha 23 de enero de 2012 se remitió al
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres “JUNTOS” el Plan Operativo
Institucional 2012 del Programa “Pensión 65”.
Luego, en mayo de este año 2012, en los considerandos del Decreto Supremo Nº 006-
2012-MIDIS, señala que, mediante informe Nº 088-2012-EF/50.06, la Dirección General
de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas se ha pronunciado
favorablemente respecto a la creación de la Unidad Ejecutora 006: Programa Nacional
de Asistencia Solidaria “Pensión 65” del Pliego 040 – Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, la misma que tendrá a su cargo la administración y ejecución de los
recursos del referido programa social y da por concluido el encargo al Programa
Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres “JUNTOS” del proceso de ejecución y
administración de recursos del Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65”.

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Mediante la Resolución Ministerial Nº 065-2012-MIDIS se formaliza la creación de la

Unidad Ejecutora 006: Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65” del
Pliego 040 – Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
II. MARCO LEGAL

Texto Único Ordenado de la Ley N.º 30693 Ley De Presupuesto Del Sector Público Para El
Año Fiscal 2018.
Ley N° 29792, Ley de Creación, Organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e
inclusión Social
Decreto Supremo Nº 081-2011-PCM, que crea el Programa Nacional de Asistencia
Solidaria “Pensión 65”, y sus modificaciones
Resolución Ministerial N° 251-2014-MIDIS, que aprobó la directiva N° 004-2014-MIDIS
“Disposiciones para la programación, formulación, seguimiento, evaluación y
reformulación del Plan Operativo Institucional de Pliego 040: “Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social”
Resolución Ministerial Nº 281-2017-MIDIS Aprueban el Plan Operativo Institucional - POI
2018 del Pliego 040: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
III. FINALIDAD
El Programa “Pensión 65” posee dos finalidades diferenciadas en la función que realizan.
La Actividad: Gestión Administrativa, reúne las tareas vinculadas a la gestión de
procesos, mejora de la atención, compra de bienes para el equipamiento del Programa,
adicionalmente habilita recursos para las actividades de difusión del Programa a través
de campañas, merchandising; la segunda finalidad está compuesta por las actividades
vinculadas a la entrega de la subvención económica, es decir, el pago de la Subvención y
sus costos asociados como el ITF y los Cargos Bancarios que se generan por la Apertura
y Mantenimiento de cuentas, y Costos de Transportadoras.
IV. MISIÓN Y VISIÓN:

Misión: Brindar Protección Social a los adultos mayores de sesenta y cinco años a más,
que viven en situación de vulnerabilidad; entregándoles una subvención económica que
le permita incrementar su bienestar, y; mejorar los mecanismos de acceso de los adultos
mayores a los servicios públicos mediante la articulación intersectorial e
intergubernamental.
Visión: El Perú ha otorgado protección a los adultos mayores de sesenta y cinco años a
más, pertenecientes a grupos sociales especialmente vulnerables, logrando su bienestar.

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Los adultos mayores acceden a los servicios públicos y programas diseñados

especialmente para ellos, alcanzando su inclusión social.
V. OBJETIVOS:
Objetivos del Programa
a. Diseñar e implementar servicios de calidad orientados a brindar protección social
a los adultos mayores a partir de los sesenta y cinco años de edad, facilitando el
incremento de su bienestar.
b. Fortalecer la articulación intersectorial e intergubernamental orientada a la
implementación de servicios sociales de apoyo a sus usuarios.
Objetivo específico del Programa

Garantizar un ingreso monetario de la población adulta mayor a partir de 65 años de
edad en condición de pobreza extrema, que les permita incrementar su bienestar.
VI. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PROGRAMA

El Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65” describe las siguientes
funciones generales:
- Otorgar subvenciones monetarias a los adultos en condición de extrema pobreza

a partir de los 65 años de edad, que cumplan con los requisitos establecidos en la
norma vigente.
- Planificar, programar, ejecutar, supervisar y evaluar los procesos estratégicos,
misionales y de apoyo en concordancia con las políticas y lineamientos dictados
por el MIDIS.
- Administrar y cautelar los recursos financieros otorgados por el programa, así
como gestionar la obtención de los recursos de otras fuentes de financiamiento.
- Celebrar contratos, convenios p acuerdos a nivel intersectorial y/o
intergubernamental que resulten necesarios para llevar a cabo los objetivos del
Programa.
- Generar espacios de articulación y coordinación intersectorial e gubernamental,
mediante una intervención orientada a la promoción del acceso de los usuarios
del programa a los servicios que brinda el Estado, de modo que puedan acceder a
sus derechos ciudadanos y mejoren su bienestar.
- Promover la revaloración del adulto mayor en su comunidad a través del
reconocimiento de sus saberes ancestrales.

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Funciones de las Unidades Territoriales

La Unidad Territorial es la responsable de la ejecución, monitoreo y supervisión de las
actividades orientadas a la prestación de los servicios del Programa Nacional en su
ámbito jurisdiccional, en el marco de los criterios y mecanismos establecidos por las
Unidades competentes y en cumplimiento de las políticas y lineamientos dictados por la
Dirección Ejecutiva. Está a cargo de un(a) jefe(a) y depende jerárquicamente de la
Dirección Ejecutiva.
Su creación o cierre se determina mediante Resolución de Dirección Ejecutiva,
debidamente sustentada, previa conformidad del Despacho Viceministerial de
Prestaciones Sociales.
Son funciones de cada Unidad Territorial, en el ámbito de su jurisdicción; las

siguientes:
- Ejecutar, supervisar y evaluar las actividades relacionadas con los procesos de:
afiliación y verificación de requisitos, programación y transferencia monetaria a
usuarios, y gestión de prestaciones complementarias a los usuarios del programa,
que le hayan sido encomendadas y coadyuven en el cumplimiento de los
objetivos del programa, en concordancia con los lineamientos, directivas,
criterios e instrumentos técnico-normativos dictados por la Dirección Ejecutiva
en el marco de las políticas y lineamientos dispuestos por el MIDIS.
- Apoyar en los operativos de entrega de subvención monetaria realizados por el

programa, efectuando la evaluación de su resultado.
- Representar al Programa Nacional ante las autoridades de su ámbito, con

autorización expresa de la Dirección Ejecutiva y en coordinación con ésta.
- Implementar las estrategias del Programa Nacional con un enfoque de desarrollo

territorial e inclusión social.
- Velar por el estricto Cumplimiento de las normas, directivas, protocolos y

procedimientos del Programa Nacional en los diversos procesos que se realicen
en el ámbito territorial.
- Articular, coordinar e implementar las acciones necesarias con entidades

públicas del nivel regional y local, entidades privadas y otros actores
involucrados, localizados en su jurisdicción y qué sean necesarias para el
cumplimiento de los objetivos y metas del Programa Nacional.
- Proponer, coordinar y gestionar la demanda de capacitación y asistencia técnica

de los actores regionales y locales, en las materias de competencia del Programa
Nacional.

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- Proponer, las necesidades de fortalecimiento de capacidades y capacitación del

personal de la Unidad Territorial.
- Difundir las acciones del programa en el ámbito de la Unidad territorial, dentro

del marco de transferencia institucional previa coordinación con la Dirección
Ejecutiva en el marco de los lineamientos comunicacionales y directivas
establecidas por al Programa Nacional y por el MIDIS.
- Proponer a la Dirección Ejecutiva y coordinar la suscripción de convenios y/o

alianzas con los gobiernos regionales y locales, y las entidades públicas y
privadas, llevando a cabo la ¡implementación de los mismos en el ámbito de su
competencia.
- Emitir los informes técnicos - administrativos a la Dirección Ejecutiva sobre el

avance y resultado de las actividades que ejecuta de manera periódica o cuando
lo requiera.
- Ejecutar y supervisar en su ámbito de trabajo las actividades relacionada con el

acopio de evidencias de las condiciones de vulnerabilidad de adultos mayores,
potenciales usuarios, y ex usuarios; mediante visitas domiciliarias.
- Programar e implementar las estrategias de control, supervisión y monitoreo de

las intervenciones.
- Implementar el Sistema de Gestión dc Calidad en los procesos de competencia de

la Unidad Territorial.
- Coordinar con el responsable de Acceso a la información Pública la atención de

las solicitudes realizadas a través de la Unidad Territorial.
- Proponer, coordinar y gestionar con los actores locales las acciones conducentes
a la revaloración del adulto mayor y acceso de los servicios complementarios que
presta el programa, en el marco de las políticas y lineamientos dictados por el
MIDIS y las disposiciones vigentes, en coordinación con la Unidad de Proyectos y
Diseño de intervenciones.
- velar por el estricto cumplimiento de las normas, directivas, protocolos y

procedimientos del programa en los diversos procesos que se realicen en su
ámbito territorial.
- Otras que le correspondan conforme a ley, y demás funciones que en el marco de

su competencia le sean asignadas o delegadas por la Dirección Ejecutivo

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6.1 LINEAS DE ACCIÓN

En el ejercicio Fiscal 2018, el Programa Nacional Pensión 65 tiene como principal
línea de acción lo siguientes:
1. PERSONAS DE 65 AÑOS DE EDAD A MÁS, QUE VIVEN EN CONDICIONES

DE POBREZA EXTREMA QUE RECIBEN UNA SUBVENCIÓN MONETARIA-
1.1 AFILIACIÓN Y VERIFICACIÓN DE REQUISITOS

Además de los requisitos normativos vigentes para la incorporación de
usuarios a Pensión 65, para el presente ejercicio se priorizará a aquellos
adultos mayores que cuenten con la condición de pobres extremos según
el SISFOH que pertenezcan a comunidades nativas y/o residan en zonas
fronterizas o en centros poblados amazónicos. Así mismo se considera la
atención preferente a potenciales usuarios con alguna discapacidad
severa, esta actividad se subdivide en las siguientes tareas:
1.1.1 Acopio De Evidencias Sobre Condición De Vulnerabilidad De Los

Adultos Mayores.
Garantiza la caracterización con la verificación de supervivencia del
usuario, constatación de su domicilio de residencia, actualización de
datos personales, evidencias que confirmen la condición
socioeconómica otorgada por el SISFOH, para lo que se necesita:
- Vehículos y conexos (Combustibles, Carburantes, lubricantes,
grasas y afines).
- Supervisión y Monitoreo (Pasajes y Viáticos: Supervisión
en punto de pago, monitoreo, etc)
El resultado de esta tarea es el acopio de evidencias de la condición de
vulnerabilidad en la que viven los ciudadanos visitados, para efectos de
evaluación del desempeño, se considera como unidad de medida a las
personas que hayan sido visitadas durante el ejercicio 2018.
1.1.2 Generación del Maestro de Declaraciones Juradas
Acopio de Declaración Jurada y copia de DNI remitidas por las
municipalidades, para el proceso de incorporación de potenciales
usuarios, para su afiliación y su digitación, para lo que es necesario la:
- Digitación de declaraciones juradas
- Embalaje y almacenaje de declaraciones juradas físicas
El resultado de la tarea es el registro de declaraciones juradas en
formato digital el mismo que es almacenado en la base de datos
“Maestro de Declaraciones Juradas” del SISOPE. Para efectos de
evaluación de desempeño se considera como unidad de medida a las
personas que hayan sido registradas e incorporadas como población
objetivo del 2018.

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1.1.3 Verificación de Requisitos Categóricos

El programa Pensión 65, con la finalidad de verificar el cumplimiento
de requisitos para incorporarse como usurario del programa, procede
a solicitar a:
- RENIEC la verificación de Edad y Supervivencia del potencial
usuario.
- Essalud tiene la verificación de que el usuario no reciba una
prestación económica.
- SBS, ONP, entre otros, la verificación que le potencial usuario no
perciba pensión.
1.1.4 Soporte en Tecnologías de la información y comunicaciones

Mantener y Gestionar la plataforma tecnológica existente en la
institución que brinden servicios eficaces a las necesidades de los
procesos del programa nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 en
las Unidades territoriales y Sede Central Mediante:
- Mantenimiento del Parque tecnológico de la Sede Central y
Unidades Territoriales.
- Desarrollo de aplicativos informáticos.
- Software, internet y correo electrónico vigentes.
1.1.5 Operación y Mantenimiento de las unidades territoriales.

Contar con bienes en óptimas condiciones mediante el mantenimiento
continuo y operando bajo las mejores condiciones técnicas:
- Servicios Básicos (Agua y Desagüe, energía eléctrica, telefonía
móvil y fija y servicios de mensajería).
- Locales y Conexos (Mantenimiento del local o edificio)
- Seguridad (Seguridad y Vigilancia)
- Otros Gastos diversos (Repuestos y accesorios, Útiles de
oficinas, electricidad, iluminación, etc)
1.1.6 Sistema de Gestión de Calidad

Implementado con la priorización de los procesos misionales, desde la
identificación de los potenciales usuarios, hasta la entrega de la
subvención monetaria a los usuarios del programa. Continuar con la
mejora del sistema de gestión de Calidad del Programa Pensión 65, con la
ampliación del alcance de la certificación del programa a los procesos de
afiliación y pagaduría; y capacitación al personal del programa en temas
vinculados al sistema de Gestión de Calidad.

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1.2 ENTREGA DE LA PENSIÓN MONETARIA A LOS BENEFICIARIOS

Esta actividad tiene como finalidad la implementación de mecanismos que
garanticen la entrega de subvenciones a los usuarios de pensión 65, a
través del sistema bancario en forma bimestral, conforme a un
cronograma especifico que se coordina para cada operativo de pago. Esta
actividad tiene dos tareas que son:
1.2.1 Transferencias Monetarias a Usuarios del Programa
1.2.2 Servicios Bancarios y Pagaduría
1.2.2.1 Administración de cuentas de usuarios por Agencia.
1.2.2.2 Administración de cuentas de usuarios por ETV.
1.2.2.3 Servicio de pagaduría: servicios tercerizados a través del Banco de la
Nación.
1.3 GESTIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL

Esta actividad se subdivide en las siguientes tareas:
1.3.1 Dirección y Supervisión Superior: Comprende las acciones orientadas
al ejercicio de dirección, supervisión y coordinación a nivel de la alta
dirección en la entidad.
- Supervisar la Gestión del Programa
1.3.2 Planeamiento Institucional: Comprende las acciones de prospección,
diagnostico, formulación de estrategias y políticas, diseño de
intervenciones, así como la elaboración, seguimiento y evaluación de
programas y proyectos para optimización de la acción del Programa.
- Programación y Formulación del Plan y Presupuesto anual.
- Ejecución y seguimiento del Plan y Presupuesto anual.
- Gestión de Riesgo: Fortalecer el desarrollo de capacidades en
todas las instancias del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo
de Desastres, para la toma de decisiones en los tres niveles de
gobierno; Seguimiento e Implementación del Plan Nacional de
Derechos Humanos; Gestión de la seguridad y Salud en el
Trabajo; Sistema de activos Críticos Nacionales, Gestión de
Riesgo de Desastres.
- Gestión de Calidad.
1.3.3 Asesoramiento y Apoyo

Comprende las acciones de asesoramiento técnico y jurídico,
incluyendo las administrativas, necesarias para la operatividad del
Programa.
1.3.4 Preparación y Perfeccionamiento de los Recursos Humanos
Comprende las acciones de formación, capacitación, perfeccionamiento
de los trabajadores, orientadas a mejorar su desempeño.

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- Talleres de inducción al personal: que se incorpora al programa

en temas administrativos; eventos que favorezcan el desarrollo
de capacidades en función a brechas de conocimiento en la
realización de los procesos en los cuales son responsables.
- Código de Ética de la Función Pública: siguiendo los
lineamientos de la Directiva N°003-2012-MIDIS y el
cumplimiento de metas e indicadores en materia de las Políticas
de anticorrupción.
- Capacitación al talento humano: Capacitación y talleres para
mejorar conocimientos y desarrollar habilidades para la gestión
por procesos y resultados, asi como desarrollar las
competencias de trabajo en equipo.
- Encuentro Nacional: Contribuye a la mejora de la calidad de los
servicios y actividades en el Programa Nacional de Asistencia
Solidaria “Pensión 65”. Es una estrategia fundamental para
alcanzar el logro de los objetivos, además de los compromisos
en planes anticorrupción, transversalización de género, enfoque
de discapacidad, PEI, etc.
1.3.5 Protección de la Población de Riesgo

Conceptualmente y en concordancia con lo establecido en la Estrategia
Nacional de Desarrollo e Inclusión Social-ENDIS, consideramos “redes
de protección social” al conjunto de servicios públicos que el estado
implementa a través de los diferentes sectores y niveles de gobierno,
bajo la modalidad de programas, proyectos e intervenciones
orientadas a la mejora del bienestar de la población.
Operacionalmente Pensión 65 realiza acciones de coordinación

intersectorial y con gobiernos de nivel sub-nacional, teniendo dos sub
tareas:
1.3.5.1 Promover la revalorización del adulto mayor en su entorno social y

cultural inmediato: En relación a las acciones de promoción para la
revalorización del adulto mayor en su entorno social y cultural
inmediato se realizará las siguientes acciones:
- Identificación de Aliados estratégicos para la revalorización de
usuarios de P65: Identificar adecuadamente a los gobiernos
locales que estén interesados en implementar una estrategia de
protección al adulto mayor usuario de pensión 65 (Saberes
Productivos)
- Asistencia Técnica para la implementación de la intervención
Saberes Productivos: Dotar a los gobiernos locales de una

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herramienta para la protección del adulto mayor usuario de

Pensión 65(Saberes Productivos)
- Sistematización de los saberes por Ejes Temáticos: Poner en
valor los saberes recuperados como parte de la intervención
Saberes Productivos con la finalidad de revalorar el rol de los
usuarios de Pensión 65 a nivel local, regional y nacional.
Estrategia de Comunicaciones externas

✓ Concurso Nacional de los Abuelos Ahora: Revalorizar la imagen de
las personas mayores de 65 años de edad, Usuarias del Programa
Pensión 65, a través de la mirada de los niños de las diferentes
localidades del País y el impacto que ha causado el trabajo del
Programa en su comunidad, haciendo visible y revalorizando dicha
población vulnerable.
✓ Muestra Itinerante: Sensibilizar y mostrar a la población en
general, de que forma el Estado, viene contribuyendo con el
bienestar de los usuarios de Pensión 65, a través del otorgamiento
de una subvención económica, como un derecho que les
corresponde.
✓ Premio Nacional de Saberes Productivo: Reconocer, comprender y
fidelizar la participación activa de los municipios que destacan por
su compromiso en el trabajo, fomento y apoyo a favor de la
intervención saberes productivos, actividad que revalora los
conocimientos ancestrales de los adultos mayores de 65 años en
todo el ámbito nacional.
✓ Talleres de capacitación para Autoridades Locales de los procesos
operativos del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión
65 a nivel nacional: buscan capacitar en los procesos del Programa
a los representantes de las instituciones con las cuales nos
enlazamos, ya que cumplen funciones indispensables de acuerdo a
sus atribuciones, competencias y responsabilidades, por lo cual es
necesario que deban conocer, internalizar y efectivizar dichos
procesos.
✓ Participación en la semana de la Inclusión Social: Es un espacio
dedicado a la reflexión en torno a la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Inclusión Social-ENDIS, cuyo objetivo principal es
mostrar los avances, resultados y desafíos a cargo del Programa
Pensión 65. Dicho evento cuenta con la participación de diversas
autoridades de los tres niveles de gobierno, así como entidades de
la cooperación técnica nacional e internacional, empresas privadas

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y sociedad civil, con el propósito de generar un compromiso

articulado, intersectorial e intergubernamental.
✓ Comunicaciones dirigidas a usuarios con mensajes de recordación
de derechos, deberes de las personas mayores de 65 años de edad,
promoción de servicio de salud, de seguridad entre otros.
✓ Además, sensibilización de autoridades y líderes de opinión
nacional, revistas y memoria anual entre otros.
✓ Estrategia de Comunicación interna: Fortalecimiento y Promoción
de los Valores éticos al personal, Programa de reconocimiento,
cliente incognito y publicaciones electrónicos e imagen
institucional.
1.3.5.2 Promover el acceso de sus usuarios a los servicios públicos que presta
el estado, mediante las siguientes acciones:
▪ Inclusión Financiera: Informar sobre los servicios y beneficios a
los que tiene acceso cada usuario de Pensión 65, al convertirse
en cliente del Sistema Financiero. Las actividades a desarrollar
e inclusión Financiera se realizan en los 24 departamentos del
Perú; con énfasis en usuarios de 65 a 80 años de edad
empleando diversas estrategias de comunicación masiva
mediante videos educativos y mediante mensajes transmitidos
a los mismos con apoyo de promotores y coordinadores de
campo.
▪ Campañas para el acceso a los servicios de salud (con un
enfoque de género, diferenciando las atenciones médicas para
hombres y para mujeres).
Se planta desarrollar una estrategia de articulación para
promover atenciones de salud a nivel local a los usuarios del
programa, para lo cual se fortalecerá las relaciones
interinstitucionales para lograr una mayor articulación entre el
Ministerio de Salud y el Programa Nacional de Asistencia
Solidaria Pensión 65, en cumplimiento de las acciones
estipuladas en el convenio Marco de Cooperación
Interinstitucional entre el SIS MINSA-MIDIS.
La articulación de acciones en el sector salud en el marco de la
estrategia “Incluir para crecer” incluye_
- Promoción para que los usuarios del Programa Pensión 65,
cuenten con el seguro integral de Salud-SIS, y así se garantice su
acceso a los establecimientos públicos de salud que ofrecen
servicios especializados a las personas mayores.
- Promocionar campañas de sensibilización en salud, a
efectos que a los usuarios del Programa Pensión 65, se les

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practique exámenes de salud preventiva en aspectos

fisiológicos y de salud mental.
- Acciones con Cuna Mas Midis.
VII. SERVICIOS QUE BRINDA EL PROGRAMA
7.1 Diagnostico del Programa Pensión 65

La Dirección General de Gestión de Usuarios DGGU-MIDIS; ha facilitado la base de datos
nominal de adultos mayores en 65 años en condición de pobreza extrema según
criterios de SISFOH con lo cual se ha determinado la Población Potencial del Programa
Pensión 65. Con dicha base de datos la Dirección General de Seguimiento y Evaluación
DGSE-MIDIS procedió a elaborar las proyecciones de la población Objetivo del Programa
Pensión 65. De los cuales al cierre del Ejercicio 2017 se tuvo una cobertura de atención a
nivel nacional de 540,594.
Gráfico N°01: De Proyección De Atención
Para el ejercicio del 2018 se ha programado una meta física 540,500 usuarios del
producto “Adulto mayor con subvención monetaria según condiciones del Programa”
durante 6 (seis) periodos bimestrales.

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Cuadro N° 01: Resultados Obtenidos años 2015,2016,2017 y 2018 a nivel de objetivos

estratégicos específicos.
Producto Principal Ejecutado 2016 Ejecutado 2017 Programado 2018
Personas de 65 502,972 usuarios 540,594 usuarios 540, 500 Usuarios

años a más que que se les asignó la que se les asignó la que se les viene
viven en última subvención última subvención asignando una
condiciones de monetaria del monetaria del subvención
pobreza extrema Programa Pensión Programa Pensión monetaria del
reciben una 65. 65. Programa Pensión
subvención 65 durante el
monetaria presente ejercicio
Fiscal
Fuente: Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65
7.2 Información del Personal al 02 de abril del 2018
El Programa cuenta con personal bajo el Régimen Laboral Especial del Decreto
Legislativo N°1057 - CAS. Al 02 de abril del 2018 cuenta con 526 servidores CAS, los
cuales se encuentran operativamente en la sede central del programa y en las oficinas de
las 25 Unidades Territoriales (incluye Provincia Constitucional del Callao). Asimismo, se
precisa que el Director Ejecutivo desde el 16 de marzo del presente año ha pasado a ser
contratado por el Fondo de Apoyo Gerencial.
Cuadro N°02: Información del Personal

Oficinas Modalidad de FAG
(Considera a las Oficinas del Contratación
Organigrama) CAS
Dirección ejecutiva 4 CAS
Unidad de Planeamiento y Presupuesto 3
Unidad de Asesoría Jurídica 2
Unidad de Administración 17
Unidad de Comunicación e Imagen 8

Institucional
Unidad de Operaciones 19

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Unidad de Proyectos y Diseño de 2

Intervención
Unidad de Recursos Humanos 7
Unidad de Tecnologías de la información 6
Unidades Territoriales 457
Total 525 1
7.3 Información Presupuestal 2018; por fuente de financiamiento

Para el 2018, no se tiene previsto ingresos propios, y dentro de los egresos está previsto
863,459,346 millones de soles, enmarcados en la Presupuestal 0097 Programa Nacional
de Asistencia Solidaria Pensión 65 fuente de financiamiento 1 Recursos ordinarios.
Cuadro N°03: Categoría Presupuestal 2018

Categoría Presupuestal FTE. FTO Presupuesto 2018
Programas Presupuestal: 1 recursos Ordinarios 863,459,346

0097 Programa Nacional de
Asistencia Solidaria
Pensión 65
Total 863,459,346
El Presupuesto del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65. para el

ejercicio 2018, está financiado en su totalidad con recursos provenientes del tesoro
público fuente de financiamiento 01 Recursos Ordinarios.
Para el año 20'18 el presupuesto asignado al Programa Nacional de Asistencia Solidaria
Pensión 65 asciende al monto de S/. 863,459,346.00.
Al cierre del ejercicio 2018, a nivel nacional, se habrá logrado una cobertura de atención
a un total de 540,500 adultos mayores de 65 años a más que viven en situación de
pobreza extrema que cumple con los requisitos para ser incorporado al Programa
Pensión 65, por periodos bimestrales, según los criterios del SISFOH, y por consiguiente
contarán con una seguridad económica que les permitirá mejorar su bienestar.

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Cuadro N°04: Distribución del Presupuesto año 2018

Concepto de Gasto Presupuesto Distribución
Asignado al 2018 Porcentual
Subvenciones Monetarias a usuarios del 810,000.000 93.8%

Programa Pensión 65
Cargos Bancarios por concepto del servicio de 14,900.00 1.7%

administración de cuentas y servicio de pagaduría
a usuarios del Programa Pensión 65
Honorarios a colaboradores del Programa 24,594.078 2.8%

Pensión 65 bajo el régimen laboral de Contrato
Administrativo de Servicios - CAS.
Otros gastos de gestión administrativa y 13,965.268 1.73%

operaciones en sede central y unidades
territoriales del Programa Pensión 65.
Total 863,459.346 100%
7.4 Evaluación de Impacto del Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión

65.
La evaluación de impacto de Pensión 65 se enmarca en el proceso de implementación de
la reforma del Presupuesto por Resultados (PPR), liderado por la Dirección General de
Presupuesto Público (DGPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Dicha
evaluación forma parte del conjunto de Evaluaciones independientes que financia y
supervisa la Dirección de Presupuesto Público del MEF. Asimismo, la evaluación de
impacto de Pensión 65 fue establecida en él D.S N° 015-2012-MlDlS, que especifica la
realización de la evaluación de impacto del programa en un plazo de tres años a efectos
de proponer su implementación como política pública: incorporándose, también, dentro
del Manual Operativo del Programa.
El diseño de evaluación se inició en 2012 y estuvo a cargo de un equipo técnico

conformado por representantes de la Dirección de Calidad de Gasto Público (DCGP) del
MEF y de la Dirección de Seguimiento y Evaluación del MlDlS, quienes realizaron el
informe de línea de base. La estimación de los impactos de Pensión 65 fue realizado por
los investigadores Paul Gertler (Universidad de California, Berkeley) y Sebastián Galiani
(Universidad de Maryland) de la organización lnnovations for Poverly Action (lPA)
durante 2016, a través de una consultoría supervisada por la DCGP del MEF, que contó
con el auspicio del Proyecto "Fortalecimiento del Sistema Nacional Presupuestario en
los tre6 niveles de gobierno" - ll Etapa, implementado por la Cooperación Alemana - GlZ
y la Cooperación Suiza -SECO.

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El objetivo de la evaluación es medir los efectos de Pensión 65, a través de la entrega de

la subvención, principalmente, sobre el bienestar de sus usuarios y sus hogares. Para
ello, se definieron indicadores proxy del bienestar, vinculados a los objetivos del
programa (especificados en el programa presupuestal de Pensión 65) y otros derivados
del modelo causal del programa y documentados en la literatura internacional sobre los
impactos de pensiones no contributivas en el bienestar del adulto mayor.
Los principales resultados de la evaluación de impacto del Programa Nacional de

Asistencia Solidaria Pensión 65.
▪ Las Pensiones disminuyen el trabajo remunerado en 9%. El programa

redujo en 9%, la proporción de adultos mayores que trabajan por
necesidad económica para dedicarse a labores del hogar. Dicho resultado
se tradujo en una reducción del ingreso laboral en 22 %. El efecto sobre la
oferta laboral es similar a los obtenidos para el caso del Programa Adultos
Mayores en México (Galiani, Gertler y Bando, 2016), Moratorium en
Argentina (Bosch y Guajardo, 2012) y Brasil (Evangelista y Filho, 2008).
▪ Asimismo, el programa mejoró la salud emocional del adulto mayor pues

redujo su nivel de depresión en 9%, e incrementó su sensación de
contribución y autovaloración en 12% y 7% respectivamente. Este
resultado indica una mejora en la satisfacción general del adulto mayor
con la vida.
▪ Se incrementó el consumo mensual per cápita del hogar en 40%. De dicho

incremento, el 66% se destinó al consumo de alimentos y el 34% a otros
gastos. que conjuntamente permitieron aliviar la condición de
vulnerabilidad en el corto plazo.
▪ Se incrementaron las Transferencias desde el hogar del beneficiario del

programa a otros hogares (del 46% al61%).
▪ No se encontraron efectos en la salud física y cognitiva de los adultos

mayores (hipertensión, lMC, circunferencia de cintura y puntuación de
memoria) ni en la percepción de su propio estado de salud.
▪ Tampoco se reportaron efectos en el uso de servicios de salud, pese a las

acciones de articulación que realiza el programa con el sector salud para
la provisión de campañas de prevención en las fechas de pago.

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7.5 Encuesta de Percepción de Usuarios de pensión 65
Fechas: el operativo de campo se realizó entre el 10 de julio y el 14 de agosto del 2017.

Tamaño de muestra: 2,010 adultos mayores extraídos aleatoriamente de la Relación
Bimestral de Usuarios correspondientes al periodo Marzo- Abril.
Variables: Entrega de Subvención Monetaria, satisfacción de usuarios, inclusión
financiera y bienestar general.
Alcance: 24 departamentos.
En Resumen, se obtuvieron los siguientes resultados:
▪ El 78% de los usuarios de pensión 65 dijo que su vida había mejorado

desde que recibe la subvención económica que le entrega el Estado.
▪ El 88% de los usuarios encuestados afirmó que demora menos de dos
horas en llegar a su lugar de pago.
▪ El 62% de los usuarios encuestados gasta menos de 10 soles en el traslado
hacia su lugar de pago.
▪ Los rubros en los que más destinan el dinero recibido del programa son
Alimentación, Medicinas y vestimenta.
▪ La proporción de usuarios que conoce los usos de su cuenta de ahorros ha
aumentado con respecto al período anterior (2,016) en 18 puntos
porcentuales.
VIII. COBERTURA DEL PROGRAMA PENSIÓN 65 EN LA UNIDAD TERRITORIAL DEL

VRAEM
En el rol ejecutor de prestaciones, para el cumplimiento de los objetivos trazados, el

Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65”, entrega la subvención
monetaria sin condicionamientos, el mismo que viene brindando atención a 545,500
usuarios mediante la entrega de la Pensión no Contributiva de s/250.00 nuevos soles a
nivel nacional en 1874 distritos de los 24 departamentos. Asimismo, Pensión 65 atiende
al 100% los Distritos que conforman el VRAEM, es decir los 66 Distritos que conforman
la Zona de Intervención Directa y de Influencia, según lo establecido en el Decreto
Supremo N° 040-2016-PCM, zona de alta conflictividad agobiada por la pobreza,
atendiendo a 22,684 adultos mayores afiliados. Brindando el servicio a 7947.00
usuarios, en la zona de Intervención Directa del Vraem, representando el 1,46% del total
nacional y 14737.00 usuarios de la zona de influencia del Vraem que reciben subvención
monetaria de Pensión 65, representado el 2.7% del total Nacional a Nivel Nacional. ver
detalle en los Siguientes cuadros:

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Cuadro N°05: Usuarios de Pensión 65 que reciben la subvención monetaria en la Zona de

Intervención Directa del Vraem.
N° ZONA DE
DEPARTAMENTO PROVINCIA INTERVENCIÓN
DIRECTA USUARIOS
1 Ayahuango 127
2 Canayre 49
3 Chaca 149
4 Llochegua 188
HUANTA
5 Pucacolpa 232
6 Santillana 322
7 Sivia 363
AYACUCHO
8 Uchuracca 232
9 Anchihuay 97
10 Anco 497
11 Ayna 349
DE LA MAR
12 Chungui 234
13 Samugari 265
14 Santa Rosa 356
15 Inka Wasi 226
16 kimbiri 293
17 CUSCO CONVENCIÓN Villa Virgen 48
18 Villa Kintiarina 38
19 Pichari 378
20 Andaymarca 177
21 Huachocolpa 279
22 HUANCAVELICA TAYACAJA Surcubamba 384
23 Tintay Puncu 182
24 Roble 52
25 Parihuanca 479
HUANCAYO Santo Domingo de
26
Acobamba 445
27 JUNIN Mazamari 409
28 Pangoa 709
SATIPO
29 Rio Tambo 385
30 Vizcatan del Ene 3
TOTAL 7947.00
Fuente: PENSIÓN 65: Padrón aprobado el 21 de febrero de 2018 (Resolución Directoral
N 024-2018-MIDIS/P65-DE

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Cuadro N°06: Usuarios de Pensión 65 que reciben la subvención monetaria en la Zona de

Influencia del Vraem.
ZONA DE
N° DEPARTAMENTO PROVINCIA
INFLUENCIA USUARIOS
1 Huamanguilla 513
2 Huanta 1450
HUANTA
3 Iguaín 332
4 Luricocha 539
AYACUCHO
5 Chilcas 248
6 Luis Carranza 133
DE LA MAR
7 San Miguel 915
8 Tambo 963
9 Acostambo 553
10 Acracia 258
11 Ahuaycha 247
12 Colcabamba 849
13 Daniel Hernandez 514
14 Huaribamba 335
15 Ñahuimpuquio 147
16 Quichuas 183
TAYACAJA
17 Quishuar 82
18 Pampas 273
HUANCAVELICA
19 Pazos 461
20 Pichos 108
21 Salcabamba 385
22 Salcahuasi 327
San Marcos de
23
Rocchac 223
24 Chinchihuasi 221
25 Pachamarca 181
CHURCAMPA
26 Paucarbamba 349
27 San Pedro de Coris 261
28 JUNIN CONCEPCION Andamarca 339
29 Andapara 708
30 ANDAHUAYLAS Kaquiabamba 307
31 Pacobamba 390
32 El Porvenir 141
APURIMAC
33 Huacana 654
34 CHINCHERO Ocobamba 665
35 Ongoy 281
36 Rocchacc 202
TOTAL 14737.00
Fuente: PENSIÓN 65: Padrón aprobado el 21 de febrero de 2018 (Resolución Directoral
N 024-2018-MIDIS/P65-DE

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IX. INDICADORES DE DESEMPEÑO

Los indicadores del desempeño son instrumentos que permiten cuantificar y evaluar
diferentes variables con el objetivo de tomar decisiones en todos los ámbitos y contextos
de aplicación de Programa, bajo esta premisa evaluaremos los indicadores de
desempeño a nivel de Producto y a nivel de Resultados Específicos. Ver detalle en los
siguientes cuadros.
Cuadro N° 07: Indicadores de desempeño a nivel de Producto

Nombre del Valores Históricos Metas Proyectadas
Indicador
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Tasa de
Cobertura
del
Programa 7.1% 43.2% 53.4% 82.4% 90.9% 87.7% 93.1% 87.9% 84.5% 81.6%
Nacional de
Asistencia
Solidaria
“Pensión 65”
Número de
usuarios del
Programa
Pensión 65
que
40, 247,6 306,2 450,00 501,66 502,97 540,59 540,500 550,00 560,00
recibieron la
subvención
en el último
periodo de
transferencia
monetaria

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Cuadro N°08: Indicadores de desempeño a nivel de Resultado Específico

Valores Históricos Valores
Proyectados
Nivel de Nombre del 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Objetivo Indicador
Los adultos Tasa de

mayores que participación
viven en laboral para los
situación de adultos
pobreza mayores de 65
cuentan con años a más en 72.2 65.2 63.7 62.5 61.3 65.5 61.5 60.7 59.9 59.1
seguridad situación de % % % % % % % % % %
económica pobreza
que extrema
contribuya a
Gasto
mejorar su
bienestar promedio per
cápita anual de
hogares pobres
extremo donde
había un adulto 1,09 1,182 1,255 1,336 1,394 1,519 1,602 1,703 1,811 1,926
mayor de 65 5.
años a más.
Porcentaje
de usuarios
pobres
extremos
que
consideran
que su 91.6 84.7 78% 73.7 70.1 67.1 64.6
situación ha % % % 7% % %
mejorado
desde que es
parte del
Programa.

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X. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Al primer bimestre del 2018, se tiene 682 campañas de salud implementadas, logrando
atender a23,367 usuarios del Programa.
137 usuarios y usuarias que transmiten sus conocimientos y prácticas ancestrales.
10 encuentros de Saberes Productivos en el 2018 realizados en los distritos priorizados.

(X Módulos implementados para el registro de actividades de la intervención Saberes
Productivos: 1) Diálogo de Saberes, 2) Transmisión intergeneracional, 3) Registro de
Saberes y 4) Reporte mensual de distrito, para mejorar el sistema de monitoreo con el
aplicativo AYZA.
682 campañas de Salud coordinadas con las Direcciones de Salud para la atención de los
adultos mayores de 65 años a más.
Entre octubre y noviembre de2017 se capacitó a 1,900 funcionarios (responsables del

ULE, Empadronadores, Asistentes, alcaldes, y Gerentes de Desarrollo Social) de 1,399
Municipalidades Provinciales y Distritales en 38 talleres descentralizados organizados
por la DOF para mejorar sus competencias en el proceso de determinación de la
Clasificación Socioeconómica (CSE), uso de instrumentos y de aplicativo de registro.
En el primer trimestre del año 2018 se han realizado talleres regionales de

fortalecimiento de capacidades de las Mesas de Amazonas, Apurímac, Cajamarca, Madre
de Dios y Ucayali, Siendo el departamento de Apurímac uno de los departamentos que
conforman la zona del VRAEM

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XI. ASUNTOS URGENTES PARA EL PROGRAMA PENSIÓN 65.
Aprobar la Relación Bimestral de Usuarios correspondiente al periodo Mayo - Julio 2018

que permita efectuar la transferencia de la subvención económica a los usuarios del
Programa.
Continuar las acciones de coordinación con el Banco de la Nación y Reniec de cara a

minimizar los abonos en cuentas de fallecidos y gestionar el recupero de aquellos cuyo
fallecimiento no fue reportado oportunamente.
lmpulsar con el Banco de la Nación un piloto para el pago mediante Agentes

Corresponsales municipales, utilizando la verificación biométrica, lo que permitirla que
muchos usuarios tengan acceso a estos canales, ya que por su perfil no pueden utilizar
una tarjeta de débito.
continuar con el VI concurso Nacional Escolar Los Abuelos Ahora: se han desarrollado
cinco versiones del concurso escolar que promueve el cuidado, respeto y revalorización
de los adultos mayores. El concurso tiene una duración de cinco meses y este año se
espera que se inicie en el mes de junio y concluya en octubre de 2018.
Entrega de la edición 2017 del Premio Nacional "saberes productivos 2011" a los
gobiernos locales ganadores.
Elaborar una guía de implementación de la gestión articulada con enfoque territorial de

las prestaciones sociales del MIDIS, que incorpora indicadores de seguimiento y de
resultados.
Completar las acciones de optimización de espacios para los Almacenes de Archivos del
Programa Pensión 65
Realizar la veeduría y vigilancia, priorizando zonas de alta criticidad y objetos de

vigilancia para cada programa Nacional Pensión 65

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SECCIÓN 3: IDENTIFICACIÓN DE LAS INTERVENCIONES DEL PROGRAMA FONDO DE

COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL

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I. CREACION Y FINALIDAD
El Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social – FONCODES5 fue creado en

agosto de 1991, y desde su creación se han dictado diversas normas que han definido su
ámbito de acción, sus objetivos y su modalidad de intervención a través de Núcleos
Ejecutores. A partir del año 2002, es decir, después de 10 años de funcionamiento de
FONCODES, se cambia la adscripción del Ministerio de la Presidencia al Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social6,
disponiéndose luego el proceso de fusión7 por absorción a dicho Ministerio, cuyo

Reglamento de Organización y Funciones – ROF8 fue aprobado con el Decreto Supremo
No 011-2004-MIMDES, publicado con fecha 7 de enero de 2005, en el cual se incluye
como un Programa Nacional y se cambia la denominación “Fondo Nacional de
Compensación y Desarrollo Social" por la de "Fondo de Cooperación para el Desarrollo
Social-FONCODES”.
El 20 de octubre de 2011, mediante Ley No 29792, se creó el Ministerio de Desarrollo e

lnclusión Social (MIDIS), como ente rector de las políticas nacionales en materia de
desarrollo social, superación de la pobreza y promoción de la inclusión y equidad social,
y en materia de protección social de poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y
abandono. En virtud de las competencias atribuidas a este nuevo organismo público, se
dispuso la adscripción del FONCODES al MIDIS, la cual quedó formalizada el 01 de enero
de2012.
5
Por Decreto Legislativo No 657, publicado con fecha 15 de agosto de 1991. se creó el Fondo Nacional de
Compensación y Desarrollo Social - FONCODES, con adscripción a la Presidencia del Concejo de Ministros -
PCM. Posteriormente por Decreto Ley No 26157, publicado con fecha 30 de diciembre de 1992 se precisan sus
objetivos y se autoriza la aplicación de la modalidad de Núcleo Ejecutor.
6
La Ley No 27793. publicado con lecha 25 de julio de 2002, aprueba la Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES y la adscripción del FONCOOES al MIMDES.
7
El Decreto Supremo No 060-2003-PCM, publicado con fecha 16 de junio de 2003, dispuso la fusión por
absorción, Entre otros, del FONCOOES al MIMDES.
8
EL Decreto Supremo No 011-2OO4-MIMDES. publicado con lecha 7 de enero de 2005, aprobó el ROF del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social +MINDES.

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II. RESUMEN EJECUTIVO
El MIDIS ejerce la rectoría de la política social y tiene como mandato diseñar, coordinar
y conducir las políticas y estrategias destinadas a reducir la pobreza de la población
vulnerable. De este modo, orienta el conjunto de acciones del Estado Peruano,
encaminadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos
sociales en aquellas brechas que no pueden ser cenadas por la política socíal universal.
El MIDIS impulsa la Estrategia Nacional de Desarrollo e lnclusión Social "lncluir para
Crecer” que concentra sus actividades en los hogares de la población en proceso de
inclusión, tomando en cuenta las necesidades de todas las fases de la vida humana.
En éste marco, FONCODES como programa social de alcance nacional, comprometido

con el eje 4 de la Estrategia Nacional de Desarrollo e lnclusión Social “Incluir para
Crecer”- ENDIS y la Estrategia Nacional de Acción Social con Sostenibilidad EASS,
promueve la autonomía económica sostenible y el desarrollo social de la población en
situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión, en el ámbito rural
y/o urbano, mediante la generación de oportunidades económicas a través de la
implementación de programas y proyectos de desarrollo productivo, de infraestructura
y proyectos especiales, entre otros, en alianza con los diferentes ac{ores públicos y/o
privados comprometidos con el desarrollo local, aportando al objetivo estratégico
general 4 "lncrementar el ingreso autónomo de los hogares" y el objetivo estratégico
específico 'Contribuir a la generación de mayores oportunidades económicas para los
hogares usuarios” (PEI 201-2016-MIDIS, aprobado mediante RM No 006-2013-MIDIS).
FONCODES, en el marco del eje 4 "lnclusión económica" de la Estrategia Nacional de

Desarrollo e lnclusión Social "lncluir para Crecer”, viene trabajando en la mejora de la
dotación de activos a los hogares como herramienta para la ampliación de
oportunidades económicas orientada a la generación de ingresos autónomos, la
seguridad alimentaria y el desarrollo de capacidades productivas.
Una expresión de la adecuación de FONCODES al nuevo marco del MIDIS fue el diseño
del Programa Especial "Mi Chacra Emprendedora" que comenzó a desarrollarse y
expandirse sobre la experiencia ganada y las lecciones aprendidas de las versiones
anteriores de este modelo de intervención que tuvo resultados beneficiosos y que
actualmente se viene implementando en el marco del Programa Presupuestal 0118
"Acceso de Hogares Rurales con Economías de Subsistencia a Mercados Locales - Haku
Wiñay", que inició en el año 2014 y tiene como resultado específico "Hogares rurales con
economías de subsistencia cuentan con oportunidades de acceso a mercados locales" y
como resultado final “Contribuir a la inclusión económica de los hogares rurales con
economías de subsistencia”

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La gestión por resultados enfatiza la mejora del desempeño, a fin de alcanzar los
resultados esperados, promoviendo la identificación de intervenciones efectivas y de
productos, así como procesos de rendición de cuentas, el fortalecimiento de
capacidades, la participación de actores estratégicos, la consolidación de alianzas y el
reajuste de arreglos institucionales.
Finalmente, precisar que, al cierre del año 2017, FONCODES ejecutó el 99.6% de su
presupuesto lo que evidencia la acción realizada mediante sus programas y proyectos
como Haku Wiñay, MiAbrigo, Agua + y Compras a MYPErú.
III. MARCO LEGAL

Decreto Supremo N°077-20134CM, que aprueba el Programa de intervención
Multisectorial del Gobierno Central en los Valles de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro
(VRAEM) 2013 - 2016.
IV. OBJETIVOS DEL PROGRAMA

FONCODES tiene como objetivo principal promover la autonomía económica sostenible
y el desarrollo social de la población en situación de pobreza, pobreza extrema,
vulnerabilidad o exclusión, en el ámbito rural y/o urbano, mediante la generación de
oportunidades económicas a través de la implementación de programas y proyectos de
desarrollo productivo, de infraestructura y proyectos especiales, entre otros, en alianza
con los diferentes actores públicos y/o privados comprometidos con el desarrollo local.
Este mandato se deriva del hecho de que FONCODES tiene un rol importante en la
Estrategia Nacional de Desarrollo e lnclusión Social del MIDIS para alcanzar su objetivo
en el campo del impulso del desarrollo. Bajo esta nueva orientación se diseñó el
Programa, Presupuestal 0118 "Acceso de Hogares Rurales con Economías de
Subsistencia a mercados locales-Haku-Wiñay”
FONCOOES se encuentra alineado al Objetivo Estratégico General: OEG4 "incrementar el

ingreso autónomo de los hogares, así como al OEG 6 "Ejecutar los Programas MIDIS con
efectividad, articuladamente y con calidad", aportando directamente al Objetivo
Estratégico
Específico OEE6.4 "Contribuir a la generación de mayores oportunidades económicas

para los hogares usuarios",
OBJETIVO ESTRATÉGICO
El Programa tiene como objetivo generar mayores oportunidades económicas para los
hogares rurales focalizados en situación de pobreza y pobreza extrema para lo cual nos
planteamos atender los siguientes objetivos estratégicos.

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OE1: Contribuir a la generación de mayores oportunidades económicas para los hogares

en situación de pobreza y pobreza extrema.
OE2: Mejorar la gestión de los servicios del Programa con eficiencia, efectividad y
calidad en beneficios de los usuarios
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

OEE 1.1: Desarrollar capacidades productivas y de gestión de emprendimientos en
hogares en situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión,
complementados con proyectos de infraestructura.
OEE 1.2: Desarrollar la infraestructura social, económica y productiva, orientado a
facilitar la generación de oportunidades económicas y al desarrollo social.
OEE 1.3: Mejorar la participación de los actores locales para contribuir a la generación
de oportunidades económicas y al desarrollo social: así como la articulación con otros
sectores.
OEE 2.1: Gestionar los procesos de planificación estratégica.
OEE.2.2 Gestionar los recursos para alcanzar los resultados esperados.
OEE.2.3 Implementar los procesos y cadenas de valor en el marco de una gestión de
calidad.
OEE.2.4 Implementar un sistema de recursos humanos en el marco de una gestión de
calidad.
OEE 2.5 Mejorar el Sistema de Seguimiento y Evaluación para una gestión de calidad.
Misión Y Visión
Misión: FONDODES gestiona programas y Proyectos de desarrollo productivo,
infraestructura económica y social orientados hacia la población en situación de pobreza
y pobreza extrema. vulnerabilidad o exclusión, en el ámbito rural y urbano, articulados
territorialmente en alianza con los actores comprometidos con el desarrollo local.
Visión: FONCODES es reconocido como el programa líder a nivel nacional en promover

las oportunidades económicas y el desarrollo social en el marco de una política de
inclusión social con enfoque territorial, dirigida hacia la población en situación de
pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión, en el ámbito rural y/o urbano.
Valores y Principios
De acuerdo al Plan Estratégico lnstitucional (PEI), aprobado con R.M.006-013 MIDIS, los
funcionarios de todas las entidades que conforman el sector Desarrollo e lnclusión
deben cumplir con los principios establecidos en la Ley del Código de Ética ¿e la Función
Pública (Ley 27815). Sin desmedro de ello, y considerando los valores y principios de la
Ley de Creación del MIDIS (Ley 29792), se han identificado un conjunto de valores y
principios que se consideran primordiales para la construcción de la cultura del Sector;
la misma que permitirá alinear esfuerzos en la dirección común que plantean la misión y
visión. Dichos valores y principios del accionar se presentan a continuación:

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VALORES
Compromiso Nos sentimos altamente identificados con los objetivos del
sector, por lo que trabamos con dedicación, responsabilidad y
entrega para alcanzarlos, desplegando al máximo
nuestras capacidades.
Solidaridad Mostramos genuino interés en el bienestar de los demás y
contribuimos activamente para su logro.
Respeto Aceptamos y entendemos las diversas maneras de pensar,
expresar y hacer de los demás, y actuamos reconociendo sus
derechos.
Probidad Actuamos con rectitud, honradez y honestidad, procurando
satisfacer el interés general y desechando todo provecho o
ventaja personal.
PRINCIPIOS
Inclusión Nuestros esfuerzos están orientados a lograr que todos los
peruanos, sin distinción alguna, ejerzan sus derechos, accedan a
servicios públicos de calidad y estén en capacidad de
aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento
económico
Gestión de Resultados Nuestro accionar se orienta al logro de objetivos y metas claras,
por lo que diseñamos nuestras estrategias en base a evidencia,
priorizamos la asignación de recursos y rendimos cuentas de
los avances.
Calidad Buscamos que nuestros servicios se adecuen a las necesidades
específicas e interés de nuestros usuarios, brindamos
información clara y oportuna sobre nuestra gestión y
fomentamos la participación de la población, como una forma
de asegurar el éxito de las intervenciones.
Articulación Nuestros esfuerzos interinstitucionales e
intergubernamentales, concurren de manera oportuna para el
cumplimiento de de resultados prioritarios de desarrollo e
inclusión social.

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V. EJES ESTRATEGICOS
El MIDIS ejerce hoy la rectoría de la política de desarrollo e inclusión social del País,
promoviendo la articulación de la política de desarrollo e inclusión social, que enlaza
esfuerzos intergubernamentales e intersectoriales, para ello ha elaborado la Estrategia
Nacional de Desarrollo e lnclusión Social "lncluir para Crecer", como un instrumento de
gestión que sirve de documento marco para organizar las intervenciones que se vienen
desarrollando en tomo a resultados y metas comunes.
La Estrategia busca ser una herramienta de gestión con carácter vinculante en el ciclo de
gestión pública y orientada al logro de resultados prioritarios de inclusión social,
contribuyendo así a que las políticas y programas sociales de los diferentes sectores y
niveles de gobierno actúen de manera coordinada y articulada, de acuerdo con sus
respectivas competencias, para cerrar las brechas de acceso a servicios públicos
universales de calidad y a las oportunidades que abre el crecimiento económico.
Actualmente, la Política de Desarrollo e lnclusión Social, promovida por el MIDIS se

enfoca en el hogar como la unidad de diseño, análisis y atención. De este modo cada
programa social de MIDIS focaliza la población "PEPI"9 según las distintas necesidades
relacionadas con las diversas etapas del ciclo de vida, definiéndose bajo este enfoque los
cinco ejes estratégicos de "lncluir para Crecer" - nutrición infantil, desarrollo infantil
temprano, desarrollo integral de la niñez y la adolescencia, inclusión económica y
protección del adulto mayor. El enfoque responde a la necesidad de generar modelos
flexibles y adaptables que permitan elevar la calidad de vida y reducir las condiciones de
riesgo que enfrentan los hogares en un contexto cambiante. Bajo este enfoque de
política, el Estado genera condiciones para que los hogares como conjunto mejoren su
situación actual y sosteniblemente su futuro y puedan así enfrentar las necesidades del
ciclo vital de sus integrantes a través de la combinación de
medidas.
Por ejemplo, los programas sociales de alivio temporal de los hogares a través de
programas de asistencia directa están dirigidos a familias con niños pequeños y
adolescentes y el programa FONCODES brinda las facilidades para que la generación de
18 a 64 años pueda insertarse a una economía local más allá de
la subsistencia.
9
Población en Proceso de Inclusión

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Gráfico N° 01: Ejes Estratégicos según Ciclo de Vida
En ese contexto se ha encargado a FONCODES promover la autonomía económica

sostenible y el desarrollo social de la población en situación de pobreza, pobreza
extrema, vulnerabilidad o exclusión, en el ámbito rural y/o urbano, mediante la
generación de oportunidades económicas a través de la implementación de programas y
proyectos de desarrollo productivo, de infraestructura y proyectos especiales, entre
otros, en alianza con los diferentes actores públicos y/o privados comprometidos con el
desarrollo local.
VI. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL PROGRAMA.
6.1 Funciones
De acuerdo al Manual de Operaciones del FONCODES aprobado mediante Resolución
Ministerial No 228-2017-MlDlS, las funciones del Programa son las siguientes:
a. Diseñar e implementar estrategias, programas, proyectos y actividades bajo el

modelo del núcleo ejecutor, en el marco de las políticas del MIDIS.
b. Planificar, organizar, conducir, ejecutar, supervisar y evaluar los programas y
proyectos productivos, proyectos de infraestructura y proyectos especiales,
en el marco de las políticas del MIDIS.
c. Formular, proponer, aprobar, modificar y derogar, en lo que corresponda,
directivas, reglamentos y otras normas técnico-operativas o administrativas

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internas para la gestión de los proyectos y actividades, así como supervisar su

cumplimiento.
d. Contribuir al fortalecimiento de los mecanismos de coordinación y
articulación interinstitucional e intergubernamental, orientados a la
generación de mayores oportunidades económicas y desarrollo social.
e. Celebrar convenios y contratos dentro del ámbito de su competencia y de
acuerdo con la normatividad legal vigente.
f. Administrar y cautelar los bienes y recursos financieros otorgados al
FONCODES, así como gestionar la obtención de recursos de otras fuentes de
financiamiento.
g. Sistematizar y difundir las experiencias sobre la implementación y desarrollo
de los proyectos.
h. Otras funciones que en el marco de su competencia le asigne el Despacho Vice
Ministerial de Prestaciones Sociales del MIDIS.
6.2 Responsabilidades
FONCODES tiene el mandato de promover la autonomía económica sostenible y
el desarrollo social de la población en situación de pobreza, pobreza extrema,
vulnerabilidad o exclusión, en el ámbito rural y/o urbano, mediante la
generación de oportunidades económicas a través de la implementación de
programas y proyectos de desarrollo productivo, de infraestructura y proyectos
especiales, entre otros, en alianza con los diferentes actores públicos y/o
privados comprometidos con el desarrollo local. Este mandato se deriva del
hecho de que FONCODES tiene un rol importante para la Estrategia Nacional de
Desarrollo e lnclusión Social del MIDIS, a fin de alcanzar su objetivo en el campo
del impulso
del desarrollo.
El rol del FONCODES como parte del modelo de desarrollo e inclusión social
La Estrategia desarrollada por el MIDIS define la lnclusión Económica como el

proceso que conduce a ampliar lá estructura de oportunidades económicas para
las familias en territorios de alta pobreza y, de esa manera, incrementar el
ingreso autónomo de los hogares bajo un enfoque de desarrollo rural territorial.
Al respecto, se busca establecer las pautas y criterios que orienten la ejecución de
intervenciones focalizadas que contribuyan a que las personas vulnerables logren
incorporarse al dinamismo de la economía nacional o de las economías
regionales a través de actividades que impulsen el desarrollo productivo y la
generación y diversificación de ingresos. La lnclusión Económica será entonces
una situación en la que todas las personas cuentan con los servicios, bienes
públicos y capacidades que les permiten aportar y beneficiarse del dinamismo
económico, generando sosteniblemente los ingresos que sus hogares necesitan

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sin contar con las transferencias monetarias directas del Estado. (Estrategia
Nacional de Desarrollo e lnclusión Social).
El rol de FONCODES como parte del Eje 4 "lnclusión Económica' del modelo de
desarrollo e inclusión social (Estrategia "lncluir para Creced) es intervenir en
hogares en situación de pobreza y pobreza extrema, en articulación con los
Gobiernos Regionales y Locales y con programas que corresponden a otros
sectores y del MlDlS, para aumentar las oportunidades y capacidades de los
hogares e incrementar sus propios ingresos. Para eso, FONCODES apoya en
incrementar las capacidades y recursos para aumentar la productividad familiar
a través de la participación organizada de la población en Núcleos Ejecutores
(NE)10.
Rediseño Institucional
El 20 de octubre de 2011, mediante Ley No 29792, se creó el Ministerio de

Desarrollo e lnclusión Social (MIDIS), en virtud de las competencias atribuidas a
este nuevo organismo público, se dispuso la adscripción del FONCODES al MIDIS,
la cual quedó formalizada el 01 de enero de 2012.
Con el Decreto Supremo No 002-2012-MlDlS del 24 de enero de 2012, se declara

en evaluación y reorganización los programas sociales del MIDIS y mediante
Decreto Supremo No 010-2012-MlDlS, del 06 de julio de 2012, se declara
concluidos los procesos referidos en el Decreto Supremo No 002-2012
MIDIS.
Como parte de dicha implementación, los programas sociales del MIDIS fueron
rediseñados sobre la base de la evidencia disponible y de evaluaciones realizadas
en forma independiente.
En ese contexto, la orientación del FONCODES enfatiza el componente productivo

(mejora de la dotación de activos de los hogares), como herramienta para la
ampliación de oportunidades económicas de la población rural pobre y
orientada a la generación de ingresos autónomos.
10
El núcleo ejecutor constituye una modalidad de Gestión, cuya característica fundamental es la participación
activa de la comunidad durante todo el proceso de gestión de un proyecto.

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Enfoques de FONCODES
El documento de Rediseño institucional de FONCODES, describe los enfoques que

fundamentan el rol de FONCODES y conducen sus actividades como Programa
Social del MIDIS.
La Flexibilidad y versatilidad son dos características de permiten responder a la

heterogeneidad de la población objeto mediante actividades adaptadas al
contexto sociocultural, para el desarrollo de capacidades que mejora la dotación
de sus activos e mediante cofinanciamiento de la infraestructura que mejora el
acceso a bienes y servicios públicos.
Dos son los enfoques relevantes: el enfoque de desarrollo territorial rural, y el

enfoque de demanda ("demand-driven').
a. El Enfoque de Desarrollo Territorial Rural

Este enfoque se define como un proceso de transformación productiva, social e
institucional en un espacio rural determinado. La transformación productiva se
orienta a articular la economía del territorio (fuerzas productivas) a mercados
dinámicos. El desarrollo institucional se orienta a dos aspectos: la concertación
de actores locales y externos relevantes y el incremento de las oportunidades de
la población pobre a participar en este proceso y en sus beneficios.
b. Enfoque de demanda ("demand driven")

Los hogares rurales son los protagonistas principales para gestionar su
desarrollo debido a que conocen mejor sus necesidades. Se requiere por tanto
fortalecer las capacidades y los activos humanos, sociales, físicos, financieros y
naturales de los actores privados (los hogares rurales) para que puedan
responder a las cambiantes oportunidades de ingresos y empleos que se
presenten. Un aspecto central del enfoque es que las inquietudes y preferencias
de los usuarios son muy importantes para el éxito del programa, y debe ser
tomada en cuenta.
Otros enfoques transversales de FONCODES son:
c. Enfoques de Género
La operacionalización de este enfoque implica facilitar en igualdad de
oportunidades los bienes y servicios públicos tanto a hombres, mujeres y jóvenes
en función de sus condicionalidades sociales y económicas. En la perspectiva de
articulación de los programas sociales del MIDIS se hace un especial énfasis en el
trabajo con mujeres.

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Cabe precisar, que mediante RM N° 106-2016-MIDIS de fecha 20 de mayo de

2016, se aprueban los Lineamientos N° 002-2016-MIDIS "Transversalización del
enfoque de género en las políticas del MIDIS', que considera como lineamientos
principalmente lo siguiente:
1. incorporación del Enfoque de género en la gestión institucional del MIDIS.

2. Fortalecimiento de Capacidades para el diseño e implementación de
políticas del MIDIS con enfoque de género.
3. Promoción de la autonomía económica de las mujeres en todos los
ámbitos de intervención en el marco de las políticas del MIDIS.
Al respecto, mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N"°071-2017-

FONCODES/DE, FONCODES ha conformado un Comité para la Transversalización
del Enfoque de Género, cuya instancia se encargará de impulsar la aplicación de
las políticas sectoriales de transversalización del enfoque de género.
d. Enfoque Ecológico
El enfoque ecológico implica comprender la relación y el comportamiento entre
el individuo y el medio. El uso racional de los recursos naturales y la
conservación del medio ambiente están presentes en los proyectos de desarrollo
de capacidades productivas y de emprendimientos como forma de contribuir a la
sostenibilidad ambiental del desarrollo. Otro aspecto importante de este enfoque
se explica sobre la promoción de prácticas agroecológicas, en el marco de las
medidas de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático que
constituyen una variable importante de la vulnerabilidad de la población meta.
e. Enfoque Interculturalidad
El enfoque de Interculturalidad en los Proyectos de FONCODES, revela el enfoque
desde el punto de vista de comportamiento que implica un conjunto de
competencias para desenvolverse y comunicarse con otras culturas, tales como
actitudes que generan confianza, reconocimiento mutuo, confianza efectiva,
diálogo, intercambio y aprendizaje; actitudes todas estas necesarias en los
diferentes actores responsables de proveer los bienes, servicios a la población
usuaria de los proyectos que implementa FONCODES. Esto exige necesariamente
por parte de cada uno de los actores la transformación de las prácticas, de las
conductas y de los modos de establecer relaciones.
f. Enfoque de Discapacidad
Mediante RM N'165-201$.MlDlS (23 de julio del 2015) se aprobó la Directiva
N°008-2015- MIDIS que establece los "Lineamientos Generales pata la

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transversalización del Enfoque de Discapacidad de los Programas Sociales del

Ministerio de Desarrollo e inclusión Social', promoviendo los derechos de las
personas con discapacidad en igualdad de oportunidades.
Al respecto, mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° 071-2017-

FONCODES/DE, se ha conformado un Comité para la Transversalización del
Enfoque de Discapacidad, cuya instancia se encargará de impulsar la aplicación
de las políticas sectoriales de transversalización del enfoque de discapacidad.
6.3 Políticas Institucionales

El MIDIS ha elaborado la Estrategia Nacional de Desarrollo e lnclusión Social
"lncluir para Crecer” (ENDIS) aprobada mediante D.S. No 008-2013-MIDIS, como
un instrumento de gestión que sirve de documento marco para organizar las
intervenciones que vienen desarrollando los actores del sistema en torno a
resultados y metas comunes.
La ENDIS, constituye una herramienta de gestión orientada al logro de resultados

prioritarios de inclusión social, contribuyendo así a que las políticas y programas
sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno actúen de manera
coordinada y articulada, de acuerdo con sus respectivas competencias, para
cerrar las brechas de acceso a servicios públicos universales de calidad y a las
oportunidades que abre el crecimiento económico.
Le Política de Desarrollo e lnclusión Social, centrado en el hogar rural, enfoca el

ciclo de vida humana: De este modo cada programa social de MIDIS focaliza la
población "PEPI' (Población en Proceso de Desarrollo e lnclusión Social)11 según
las distintas necesidades relacionadas con su fase de vida. El Programa Nacional
FONCODES está orientado a brindar las facilidades para que la generación de 18 a
64 años pueda insertarse a una economía local más allá de la subsistencia.
Para ello, FONCODES apoya en incrementar las capacidades y recursos para

aumentar la productividad familiar y el acceso a infraestructura y bienes
productivos familiares a través de la participación organizada de la población en
Núcleos Ejecutores- (NE).
11
Esta población se define como aquella que presenta al menos tres de las cuatro circunstancias asociadas
históricamente al proceso de exclusión en nuestro país: 1) hogar rural, es decir aquel ubicado en centros
poblados de 400 viviendas (2,000 personas) o menos. 2) hogar con jefa o cónyuge mujer con nivel educativo
igual a primaria incompleta o menos. 3) hogar con jefe o cónyuge con lengua originaria. 4) hogar ubicado en el
primer quintil de la distribución nacional

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6.4 ORGANIGRAMA
La organización del Programa está trazada en el Plan Estratégico Sectorial
multianual - PESEM y el Plan Estratégico lnstitucional 2013 – 2016 aprobado
mediante Resolución Ministerial No 006-2013-MIDIS: así como en el Manual de
Operaciones del FONCODES, aprobado mediante Resolución Ministerial No 228-
2017-MIDIS, a efectos de cumplir con los objetivos trazados por el Sector.
De acuerdo con el Manual de Organización y Funciones - MOP del FONCODES, el

Programa Nacional Fondo de Cooperación para el desarrollo Social (FONCODES)
cuenta con la siguiente organización:
Gráfico N° 02: Estructura Orgánica Vigente del Fondo de Cooperación para el

Desarrollo Social-FONCODES
Órgano de Control Dirección Ejecutiva

Institucional
Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de

Administración Comunicación Recursos Tecnologías de Asesoría Planeamiento,
e Imagen Humanos la Información Jurídica Presupuesto.
Unidad de Gestión de Unidad de Gestión de Unidad de Gestión de

Proyectos Productivos Proyectos de Proyectos Especiales
Infraestructura
Unidades
Territoriales
VII. DIAGNOSTICO DEL PROGRAMA FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

SOCIAL. -FONCODES.
7.1. Información Respecto al Cumplimiento de las Funciones Principales

El Programa Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES, en el año
2017 cerró con un PIM de S/. 349,350,419.00, con lo cual FONCODES terminó con una
ejecución de 99.62 %, tal como se muestra en cuadro adjunto:

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Cuadro N°01: Presupuesto Institucional de Apertura de FONCODES

PIA: Presupuesto Institucional de Apertura de FONCODES s/.
243,764,880.00
PIM: Presupuesto Institucional de FONCODES s/351,352,287.00
Resolución Ministerial N° 249-2017-MIDIS s/2,001,868.00
PIM Presupuesto Institucional Modificado de FONCODES final s/349,350,419.00
Devengado s/348,035,506.87
Ejecución 99.62%
7.1.1 Programa Presupuestal 0118 “Acceso de Hogares Rurales con Economías de

Subsistencia a Mercados Locales -Haku Wiñay”.
El Programa Presupuestal 0118, viene implementándose desde el año 2014 y recoge la
concepción, componentes y modelo de ejecución, con mejoras en los procesos y
herramientas, que se viene ejecutando en territorios de siena y selva con una meta de
ejecución acumulada al 2017 de 133éZ-hogares, a través de (02) productos.
PRODUCTO 1: Población rural en economías de subsistencia reciben. asistencia

técnica, capacitación para el desarrollo de capacidades productivas
Consiste en la prestación de servicios de asistencia técnica y capacitación, incluyendo la
entrega de activos productivos, a fin de desarrollar capacidades que conduzcan a la
implementación de buenas prácticas productivas por parte de la población objetivo, de
modo que incrementen sus niveles de producción y productividad y por tanto la
diversificación e incremento de su consumo.
Actividad 1.1 Asistencia Técnica y Capacitación al Núcleo Ejecutor Central en el

Diseño del Proyecto.
Esta actividad comprende el proceso de formulación, evaluación y aprobación de los
proyectos de asistencia técnica y capacitación, expresado en un expediente técnico que
permite determinar la viabilidad técnica y económica de la propuesta.
Los sub procesos de esta actividad se caracterizan por los siguientes aspectos:
▪ La etapa de formulación comprende el desarrollo de un Diagnóstico Rural
Participativo - DRP del territorio y luego la elaboración del expediente
técnico de la propuesta de intervención. Este subproceso constituye el
análisis, con la propia población, para identificar y desarrollar las líneas de
acción demandadas por los hogares, determinar su viabilidad técnica y su
sostenibilidad. Concluido el expediente técnico es presentado a la Unidad
Territorial de FONCODES.
▪ La etapa de evaluación corresponde a la revisión del expediente técnico

presentado, para lo cual el proyectista sustenta técnicamente la propuesta; si
el expediente tiene observaciones, debe ser corregido y revisado, como parte

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del acompañamiento, por el especialista en proyectos productivos del equipo

de la unidad territorial de FONCODES.
Actividad 1.2. lmplementación de asistencia técnica, capacitación y entrega de

activos al Núcleo Ejecutor Central.
Esta actividad consiste en el conjunto de acciones que llevan a cabo FONCODES y el NEC
para implementar todas las acciones establecidas en los expedientes técnicos que han
sido aprobados por FONCODES y que determinan que los hogares asistidos, reciban la
asistencia técnica, capacitación y los activos necesarios, para lograr una mejora de sus
capacidades técnicas productivas.
Esta actividad considera un conjunto de acciones que se pueden agrupar de la siguiente
forma:
▪ Suscripción de convenios tripartitos entre FONCOOES, las municipalidades
involucradas y el NEC, cuyo objetivo es el aporte no dinerario.
▪ Desembolso de los recursos financieros por FONCODES a nombre del NEC, previa
apertura de cuentas bancarias.
▪ Selección y contratación de agentes de ejecución por el NEC, como son el

Coordinador de NEC y Yachachiq.
▪ Capacitación de los agentes y miembros del NEC para la ejecución del proyecto.
Capacitación técnica del Yachachiq (fortalecimiento de capacidades en temas de
desarrollo tecnológico, según la demanda de tecnologías de usuarios).
▪ Desarrollo de acciones de capacitación a los hogares en temas de interés y según

demanda de los hogares.
▪ Desarrollo de asistencia técnica en forma individual a cada hogar, según demanda

expresada por los hogares (recogida en los procesos de diagnóstico).
▪ Adquisición y distribución de pequeños activos productivos, como insumos

necesarios para el proceso de aprendizaje de innovaciones de tecnologías
productivas.
▪ lnformes mensuales, reportando los avances de cada núcleo ejecutor, en función

al plan de acción programado para ese grupo.
▪ Supervisión permanente de los proyectos.
▪ Liquidación del proyecto que se realiza al culminar el proyecto, en el que se

presenta el informe final, así como toda la sustentación de los gastos realizados.

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PRODUCTO 2: Población rural en economías de subsistencia reciben asistencia

técnica, capacitación y portafolio de activos para la gestión da emprendimientos
rurales.
Comprende el conjunto de actividades que facilitan el acceso a los recursos necesarios
para la implementación y gestión de emprendimientos rurales, a través de concursos
abiertos competitivos de perfiles de emprendimientos rurales presentados por grupos
organizados de hogares que cuentan con mayores potencialidades.
Dependiendo de las potencialidades y de la demanda de la población se brindará
asistencia técnica, capacitación y activos en los rubros: turismo rural comunitario,
gastronomía, artesanía, transformación de la producción primaria.
Actividad 2.1 Desarrollo de los concursos para la evaluación y asignación de

recursos.
Los concursos para la evaluación y asignación de recursos son procesos mediante los
cuales, la población organizada en pequeños grupos de interés sustenta su iniciativa de
emprendimiento rural expresada en perfiles, ante el Comité Local de Asignación de
Recursos - CLAR. A efectos de evaluar los perfiles de emprendimientos presentados por
los grupos de interés y, garantizar la transparencia de los procesos y la participación de
los actores locales, se ha generado la instancia denominada CLAR.
Actividad 2.2 lmplementación de la asistencia técnica, capacitación especializada

y entrega de activos para la puesta en marcha de los emprendimientos rurales.
▪ La implementación de la asistencia técnica, capacitación especializada y entrega

de activos son procesos mediante los cuales, el grupo de interés demanda y
selecciona los servicios de un asistente técnico.
▪ El asistente técnico seleccionado elabora un plan de capacitación y asistencia

técnica, además de un plan de adquisiciones de activos y servicios para la
implementación de los emprendimientos.
▪ El asistente técnico ejecuta el plan de capacitación y asistencia técnica aprobado

por el NEC e implementa las acciones de capacitación y asistencia técnica
previstas en el plan.
▪ Los grupos de interés hacen un requerimiento al NEC para la adquisición de

activos y servicios. Luego, el NEC informa al coordinador de NEC sobre las
solicitudes.
▪ El tesorero y el coordinador de NEC retiran los recursos financieros solicitados.
▪ El NEC realiza y ejecuta las adquisiciones y hace entrega de los activos a los
grupos de interés.

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▪ El asistente técnico elabora informes mensuales de sus acciones de capacitación y

asistencia técnica al NEC para su conformidad y pago correspondiente en función
de los resultados y aprendizajes logrados en los grupos de interés.
▪ Los Grupos de interés implementan las acciones necesarias para la puesta en

marcha de los emprendimientos rurales.
Actividad 2.3 Promoción de espacios de intercambio local (Ejem. ferias).

▪ Es un proceso mediante el cual, los grupos de interés conformados a nivel de cada
NEC, logran desarrollar sus emprendimientos rurales y venden sus productos en
el mercado local, con el apoyo y participación de los diversos actores
involucrados en esta actividad.
▪ Tanto FONCODES como las Municipalidades ayudan con información sobre

espacios de intercambio comercial local, lo que facilita la colocación de los
productos de los grupos de interés.
▪ Con la información a la que acceden participan en espacios de promoción

comercial ya sea con apoyo de terceros o por cuenta propia.
▪ Además, se coordina con los gobiernos locales para la realización de ferias o

diferentes actividades que faciliten la articulación de los grupos de interés con el
mercado.
VIII. Logros del Programa Presupuestal 0118 “Acceso de Hogares Rurales con
Economías de Subsistencia a Mercados Locales -Haku Wiñay”.
Se logró financiar 390 proyectos de desarrollo de capacidades productivas Haku

Wiñay/Noa Jayatai para atender a un total de 49,666 hogares; de los cuales 306
se encuentran en ejecución y 84 proyectos fueron aprobados e iniciarán su
ejecución en enero 2018. Cabe precisar que mediante Transferencia de Partidas
por el monto de S/ 88 778 OOO, 00, se elaboraron las R.M N° 131- 2017-MIDIS y
R.M No 133-2017-MIDIS del 21 de julio de 2017 respectivamente, documentos
que autorizan la desagregación entre otros, de S/ 52 000 000, 00 para el
incremento de la cobertura del Programa Presupuestal 0118 Acceso de Hogares
Rurales con Economías de Subsistencia a Mercados Locales - Haku Wiñay, a fin de
beneficiar a 10,980 hogares del ámbito sierra y selva de los distritos afectados
por el Fenómeno del Niño Costero permitiendo la inclusión económica de estas
familias que residen en zonas de pobreza extrema.

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Cuadro N° 02: PIA: Presupuesto Institucional de Apertura

PIA: Presupuesto Institucional de s/. 243,764,880.00
Apertura
PIM: Presupuesto Institucional s/349,350,419.00
Modificado
% PP, Presupuesto del Programa 72.9%
Presupuestal 0118 Haku Wiñay
(Respecto al PIM de la UE)
EA: Ejecución Acumulada a Nivel s/348,035, 506.87
de devengado
% de Avance Acumulado Total de 99.62%
Devengado
IX. Mejoramiento de Viviendas Rurales-Mi Abrigo
Mediante Ley N" 30530 "Ley que Autoriza Transferencia de Partidas del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a favor del Ministerio de
Desarrollo e lnclusión Social, para que a través de FONCODES realice acciones
que disminuyan la vulnerabilidad de las personas que viven en pobreza, y
pobreza extrema frente al fenómeno de heladas del 2017, partir del
acondicionamiento de la vivienda incluyendo la instalación cocinas mejoradas.
Mediante Decreto Supremo N' O'15-2017-EF, se autoriza la transferencia de
partidas en el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2017, por S/
10'334,060 del Pliego 037: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a
favor del pliego 040: Ministerio de Desarrollo e lnclusión Social para que a través
del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES, realice las
acciones detalladas en el párrafo anterior.
Mediante Decreto Supremo N' 019-2017-PCM, se aprueba el "Plan Multisectorial
ante Heladas y Friaje 2O17", para la articulación multisectorial de intervenciones
del Gobierno Nacional en los distritos priorizados ante heladas y friaje.
Mediante Resolución Ministerial N° 022-2017-MIDIS, se aprueba la
desagregación de los recursos autorizados mediante Decreto Supremo N' 015-
2017-EF por la suma de S/ 10'334,060, con cargo a la Fuente de Financiamiento
Recursos Ordinarios. Dicha acción, ha sido precisada por Resolución Ministerial
N° 024-2017-MIDIS. Cabe precisar que los recursos han sido ejecutados al 100%
logrando intervenir en 1,146 viviendas.
Mediante Decreto Supremo No 21 1-2017-EF, se autoriza una transferencia de
recursos adicionales por S/.88.8 millones de los cuales S/. 11.8 millones
corresponden a la segunda etapa del Programa "Mi Abrigo' mediante el
acondicionamiento de 1,100 viviendas en zonas expuestas a Heladas de los
departamentos de Huancavelica, Arequipa, Moquegua y Tacna. Actualmente 22

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proyectos se encuentran en ejecución para atender a 1,100 hogares, los que se

han adecuado para brindarles una comodidad térmica a las familias, y proveer de
cocinas mejoradas; a fin que no sufran los efectos del intenso frio, en la época de
helada.
Logros del Proyecto Mejoramiento de Viviendas Rurales-Mi Abrigo

Se logró aprobar 42 proyectos, de los cuales 20 se concluyeron favoreciendo a
1,146 hogares; y 22 proyectos se encuentran en ejecución para atender a 1,100
hogares, los que se han adecuado para brindarles una comodidad térmica a las
familias, y proveer de cocinas mejoradas; a fin que no sufran los efectos del
intenso frio, en la época de helada. Para ello mediante Transferencia de Partidas
por el monto de S/ 88 778 000, 00, se elaboraron las R.M No 131-2017-MIDIS y
R.M No 133-2017-MIDIS del 21 de julio de 2017 respectivamente, documentos
que autorizan la desagregación entre otros de s/ 11 778 000, 00 para la
implementación de la segunda etapa del Programa Mi Abrigo en zonas expuestas
a heladas en los departamentos de Huancavelica, Arequipa, Moquegua y Tacna.
X. Rehabilitación, Reposición y Operación de Sistemas de Agua y

Saneamiento AGUA+
A través del Decreto Legislativo No 1274, se regula la ejecución de intervenciones

de Rehabilitación, Reposición, Operación y Mantenimiento de los sistemas de
agua y saneamiento en el ámbito rural del País –AGUA +
Mediante Decreto Supremo No 211-2017-EF, se autoriza una transferencia de
recursos adicionales por S/. 88.8 millones de los cuales S/. 25.0 millones
corresponden a las intervenciones de agua y saneamiento - AGUA +, ubicados en
185 centros poblados de 18 departamentos del País. Actualmente con el monto
asignado se han aprobado 37 intervenciones AGUA +.
Logros del Proyecto: Rehabilitación, Reposición y Operación de Sistemas de

Agua y Saneamiento AGUA+
Se aprobaron 37 intervenciones de rehabilitación y reposición de sistemas de
agua y saneamiento, en base a la transferencia de Partidas por el monto de S/ 88
778 000, 00, en las cuales se elaboraron las R.M No 131-2017-MIDIS y R.M No
133-2017-MIDIS del 21 de julio de 2017 respectivamente, documentos que
autorizan la desagregación entre otros de S/ 25 000 000, 00 para financiar 37
intervenciones de agua y saneamiento - 'Agua +' ubicados en 185 centros
poblados de 18 departamentos del país.

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XI. Cocinas Mejoradas a Leña
Mediante R.M No 229-2O17-MIDIS de fecha 10 de octubre de 2017, se incorpora

el monto de S/ 901 575, 00 por la fuente de financiamientos Donaciones y
Transferencias, destinados a financiar los gastos que demande la supervisión,
culminación de metas e instalación de 877 cocinas mejoradas a leña.
XII. Desarrollo e implementación de Proyectos de infraestructura de Cocinas,

Almacenes y Servicios Higiénicos en instituciones Educativas del nivel
inicial y primaria.
Mediante Resolución Ministerial N° 268-2017- MIDIS, autorizan la modificación

presupuestaria en el nivel funcional en el presupuesto Institucional, por la suma
de S/ 5 702 239,00, recursos destinados a financiar la ejecución de cinco (05)
proyectos de inversión de infraestructura de cocinas, almacenes y servicios
higiénicos en instituciones educativas del nivel de educación inicial y primaria,
localizados en los departamentos de Huancayo, Huaraz, Piura, Pucallpa y Puno.
XIII. Transferencia e inventario de Obras.
Comprende el financiamiento referido a la transferencia de obras antiguas e

inventario físico de las que se encuentran en proceso de Saneamiento Contable.
Al cierre del año 2017 se transfirieron 706 obras de una meta programada de
615 que representa el 115% respecto a lo programado.
XIV. Múltiples Encargos.
FONCODES fue adscrito al MIDIS, bajo la orientación de desarrollar capacidades

productivas y de emprendimientos rurales y también encargos, entre los que se
encontraban, por ejemplo, participar en la gestión del Programa Compras a
MYPErú, administrar un fondo de fideicomiso para la asignación de
microcréditos denominado PAME, así como la provisión de infraestructura.
En el marco del Programa Compras a MYPerú, se ha logrado la participación de
577 Mypes en el año 2017, así como la suscripción de 605 contratos con las
mencionadas Mypes, habiéndose verificado la calidad óptima de los bienes, de
acuerdo a la conformidad en la entrega de bienes al usuario final.
Se ha culminado la distribución de Kits de cocina popular MIDIS, así como la
distribución de la demanda adicional de Kits de Educación inicial y carpetas en
Tumbes, que asciende a 13,592 bienes.
Se ha culminado la producción correspondiente al total de la demanda de 03
Expedientes Técnicos para la Policía Nacional del Perú-PNP, por un total de
2'229,707 bienes.

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XV. Rol de los Núcleos Ejecutores.
También se encontró aspectos cuya continuidad ejemplo, la fortaleza de los

núcleos ejecutores, como marca distintiva del modelo de intervención de
FONCODES, son muy valorados por la población y las autoridades locales. La
figura es pertinente y contribuye al proceso de descentralización, pues promueve
la formación de recursos humanos locales, alienta las relaciones
interinstitucionales locales y regionales, y facilita la participación de los
gobiernos locales en actividades económicas y productivas para ampliar o
replicar las propuestas.
XVI. Servicios BRINDADOS POR FONCODES
✓ El Programa FONCODES a través de Haku Wiñay/No aJayatai benefició a 49,390

hogares a través de 390 proyectos, a 2,193 hogares a través de 42 proyectos Mi
Abrigo, y a través de Agua + 32 proyectos se encuentran en ejecución para
atender a 40,786 usuarios.
✓ 49,666 hogares rurales capacitados y asistidos al 2017, de los cuales 6,040

hogares corresponden a zona Selva y 43,626 hogares a sierra; intervenidos en 20
departamentos, 70 provincias 120 distritos y 369 centros poblados, con una
inversión de 230 millones de soles.
✓ 37,000 familias rurales al 2017 han sido capacitadas para desarrollar más de
8,000 emprendimientos rurales en iniciativas de producción, transformación y
comercialización de bienes y servicios, en las línea agropecuaria, artesanal,
piscicultura y de servicios orientados a mercados locales.
✓ 77,00O usuarios han recibido capacitación financiera, habiéndose formado 1,100

Yachachiq financieros, quienes reforzarán los conocimientos en servicios
financieros. Asimismo, 47,000 usuarios ya vienen accediendo a los servicios
financieros: de ellos más de 19,600 han logrado abrir cuentas de ahorro.
✓ 2,193 hogares fueron atendidos al 2017 por el Programa Mi Abrigo en la I y ll

etapa, a través de 42 proyectos, en 7 departamentos (Arequipa, Apurímac, Cusco,
Huancavelica, Moquegua, Puno y Tacna), afectados y expuestos al fenómeno de
heladas.
✓ 32 expedientes técnicos formulados al 2017, localizados en 16 departamentos y

para beneficiar a 34,862 usuarios, mediante ¡infraestructura de rehabilitación,
reposición, operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento.

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✓ Al 2017, se definió a Foncodes como Entidad TIPO B del Ministerio de Desarrollo

e lnclusión Social, para efectos del Sistema Administrativo de la Gestión de
Recursos Humanos, al tránsito al Régimen del Servicio Civil. Asimismo, mediante
Resolución de Dirección Ejecutiva No 74-2017FONCODES/DE, se conformó la
Comisión de Tránsito al Régimen del Servicio Civil de Foncodes. Al 2018
Foncodes se encuentra en la etapa 2 "Análisis Situacional de la entidad": Mapeo
de Proceso y Plan de Mejoras, actividades a cargo de la Unidad de Planeamiento
Presupuesto y Modernización. Tránsito a la Ley SERVIR, en el marco de la
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 034-2017-SERVIR-PE, modificada con
Resolución de Presidencia Ejecutiva No 307-2017.SERVIR.PE
Cuadro N°03: Metas Físicas de atención de FONCODES 2017-2018 a nivel nacional

Programa Social Programado 2017 Programado 2018
FONCODES Haku Winay 49,390 hogares 38,190 hogares
492 proyectos 384 proyectos
FONCODES Mi Abrigo 977 hogares
42 proyectos 20 proyectos
FONCODES Agua + 34,862 usuarios
37 intervenciones 31 intervenciones
XVII. COBERTURA DE LOS SERVICOS DE FONCODES EN LA UNIDAD TERRITORIAL DEL

VRAEM
Con fecha 26 de febrero del Presente año, la Unidad de Asesoría Jurídica de

acuerdo a los antecedentes y normativa aplicable autoriza el funcionamiento
temporal de una oficina de enlace de FONCODES en el VRAEM, que viene
funcionando desde marzo del 2018 en el Distrito de Kimbiri de la Provincia de la
Convención del Departamento del Cusco, con la finalidad de desarrollar
proyectos que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los hogares más
pobres, ubicados dentro del ámbito del VRAEM, de esa forma FONCODES VRAEM
viene coberturando de forma más efectiva sus proyectos, mediante esta oficina
de enlace VRAEM se pretende coberturar los siguientes Distritos del Vraem que
aún no reciben cobertura por parte de FONCODES. Ver el siguiente cuadro.

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Cuadro N° 04: Unidades Territoriales de Ayacucho, la Merced y Cusco
N° Distrito Departamento y Provincia Unidad Territorial
1 Canayre Huanta- Ayacucho
2 Lollegua
3 Sivia
4 Anco La Mar- Ayacucho
5 Ayna Ayacucho
6 Chuingui
7 Samugari
8 Santa Rosa
9 Kimbiri La convención- Cusco
10 Pichari
11 Villa Virgen Cusco
12 Villa Kintiarina
13 Rio Tambo Satipo- Junín
14 Vizcatán del Ene La Merced
El siguiente Cuadro Detalla la cobertura de Proyectos que viene Brindando Foncodes en

algunos Distritos que pertenecen a la Zona de Intervención Directa y de Influencia del
VRAEM. Ver los siguientes Cuadros.

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Cuadro N°05: Proyectos en Ejecución de Foncodes, en la Zona de Intervención Directa

del VRAEM
N° ZONA DE HOGARES PROYECTOS

USUARIOS
DEPARTAMENTO PROVINCIA INTERVENCIÓN HAKU EN
ESTIMADOS
DIRECTA WIÑAY EJECUCIÓN
1 Ayahuango 1640 400 4
2 Pucacolpa 1640 400 4
3 HUANTA Santillana 1689 412 4
4 Sivia 1639 400 3
5 AYACUCHO Uchuracca 1640 400 4
6 Anco 0 200 0
7 Ayna 1640 400 4
LA MAR
8 Chungui 0 300 0
9 Santa Rosa 1640 400 4
10 Andaymarca 832 400 4
11 HUANCAVELICA TAYACAJA Surcubamba 1639 400 4
12 Tintay Puncu 1640 400 4
13 HUANCAYO Parihuanca 1968 480 4
14 Mazamari 1639 400 4
JUNIN
15 SATIPO Pangoa 1640 400 4
16 Rio Tambo 3488 851 8
TOTAL 24374.00 6643.00 59.00
Actualmente se viene interviniendo cuatro (4) departamentos, de cinco (5) que

pertenecen a la zona del Vraem, siendo ellos los departamentos de Ayacucho, Apurímac,
Huancavelica y Junín, los que vienen siendo atendidos con 59 Proyectos en ejecución y
con desarrollo de capacidades productivas Haku Wiñay/Noa Jayatai. Coberturando un
total de 6643.00 hogares y 24374 usuarios estimados que reciben los servicios de
FONCODES, en dieciséis (16) distritos que pertenecen a la zona de Intervención Directa

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Cuadro N°06: Proyectos en Ejecución de Foncodes, en la Zona de Influencia del VRAEM
Hogares PROYECTOS
ZONA DE USUARIOS
N° DEPARTAMENTO PROVINCIA Haku EN
INFLUENCIA ESTIMADOS
Wiñay EJECUCIÓN
1 San Miguel 0 215 0
AYACUCHO LA MAR
2 Tambo 0 200 0
3 Ahuaycha 1722 420 2
Daniel
4 110
Hernandez 0 1
5 Ñahuimpuquio 44 0 1
6 Quichuas 1640 400 2
TAYACAJA
7 Pampas 43 0 1
8 HUANCAVELICA Salcabamba 1640 400 2
9 Salcahuasi 1640 400 4
San Marcos de
10 1640
Rocchac 400 2
11 Chinchihuasi 1886 460 2
12 CHURCAMPA Pachamarca 1640 400 2
13 Paucarbamba 3338 814 8
14 JUNIN CONCEPCION Andamarca 1710 417 2
15 APURIMAC ANDAHUAYLAS Pacobamba 1852 452 4
TOTAL 18905.00 4978.00 33.00
En la zona de influencia del Vraem, se viene atendiendo 15 distritos pertenecientes a los

departamentos de Apurímac, Junín, Ayacucho y Huancavelica; los cuales poseen 33
proyectos en ejecución; 4,978 hogares vienen siendo atendidos con desarrollo de
capacidades productivas Haku Wiñay, estimando unos 18,905 usuarios que reciben el
servicio de FONCODES en la zona del VRAEM.
XVIII. DESARROLLO DE CAPACIDADES
Las evaluaciones deben medir, principalmente, que las capacitaciones impartidas deban
ser aplicadas por los trabajadores en el desempeño de sus labores, a fin de lograr que lo
invertido en la capacitación retome en beneficio del FONCODES. Asimismo, las
capacitaciones deberán mejorar el clima laboral y los rendimientos de cada trabajador
Las acciones de capacitación se monitorean y se evalúan bajo las siguientes

modalidades:
- Evaluación durante la capacitación y/o al finalizar la misma: para medir los
conocimientos adquiridos por el personal capacitado

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- Medición del nivel de satisfacción de la capacitación: para verificar la calidad de

la capacitación brindada.
- Resultado de las evaluaciones de desempeño por metas y competencias: para

medir el impacto de las capacitaciones en la mejora de los procesos y
procedimientos del FONCODES.
Programación de las capacitaciones al cierre del 2017

El proceso de rediseño institucional del FONCODES y las competencias orientados a los
objetivos estratégicos institucionales presentan una coyuntura interesante para el
futuro de la Entidad. Es así que las competencias requeridas por las unidades
administrativas y técnicas versus las competencias identificadas. Permiten identificar las
brechas que la capacitación debe solucionar progresivamente.
En este sentido, se ha elaborado un plan de desarrollo de las personas 2017, teniendo
como insumos las brechas institucionales reportadas en los dos módulos de la encuesta
aplicada en el marco de los objetivos estratégicos institucionales.
Sobre el particular, sería beneficioso evaluar la implementación de un módulo básico en
las Unidades Territoriales (PC, equipo multimedia, Ecran) que permita realizar
capacitaciones y teleconferencias a distancia, que refuercen y fortalezcan las
capacidades del personal a través de este medio.
Asimismo, se incluirán las acciones de capacitación que realicen las Unidades
Territoriales en su ámbito geográfico, como resultado de los convenios y aportes
realizados o que realicen con las instituciones del lugar. Priorizando los temas sobre
nuevos programas del FONCODES. El presupuesto estimado para el plan de desarrollo
de las personas del año 2017, asciende a S/. 200,000. y han sido cubiertos con le
recursos ordinarios asignados a la institución en la categoría presupuestal acciones
centrales.
Cuadro N° 07: Cursos de Importancia para las Unidades Territoriales desarrollado por
Gestión del Talento Humano.
Puestos a Nombre de la Total, de Tipo de Monto Total s/.
Capacitar Capacitación Asistentes Capacitación
Jefes de las UT Formación 70 Curso 15,000
Laboral
Jefes de las UT Gestión para 70 Curso 30,000
inclusión social
Profesionales Monitoreo de 25 Curso 14,000
Negocios
Rurales e
Inclusivos
Todo el Taller de 50 Taller 23,000
Personal Motivación

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laboral
Todo el Taller de 50 Taller 27,000
Personal Integración
para el
desarrollo de
equipos
Todo el Ética y 30 Taller 4,000.00
Personal transparencia
Todo el Prevención del 200 Taller 200.00
Personal Hostigamiento
Laboral
En el cuadro solo se consideró los cursos en las que participaron los profesionales jefes
de las unidades territoriales de acuerdo al orden de prioridad e importancia,
desarrollándose más eventos de forma presenciales y virtual, para otras áreas y
direcciones administrativas, que no era de orden de prioridad para los coordinadores
territoriales a nivel de todo el Perú.
XIX. ASUNTOS URGENTES.
Considerando el objetivo del Sector de apostar por reducir la pobreza y partiendo del
principio orientador del MIDIS de articular una política de desarrollo e inclusión social
desde las personas y para las personas, para la intervención de FONCODES con
proyectos de desarrollo productivo, es necesario y prioritario detallar los asuntos
urgentes en el marco de mejorar el servicio en orden de prioridad.
▪ Criterios o parámetros que faciliten la definición de los límites entre una
inversión en rehabilitación y un proyecto de inversión de recuperación de
la capacidad de prestación de servicios de saneamiento por parte del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento para la intervención
con AGUA + en el año 2018.
▪ Modificación del Manual de Operaciones vigente a fin de retornar la

liquidación y transferencia a la Unidad de Gestión de Proyectos de
lnfraestructura y Unidades Técnicas.
▪ Conformidad del Mapeo de Procesos (Misionales, Estratégicos y de

Apoyo), por parte de SERVIR y aprobación por la Comisión de Tránsito de
FONCODES.
▪ Quedo pendiente concertar una agenda con la Unidad de Administración

del FONCODES a efecto de elaborar el convenio que venció el 31 .12.2017
sobre gastos del inmueble ubicado en la Sede Central (Paseo de la
República 3101 San lsidro).

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▪ La evaluación del Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP) para el

Programa Presupuestal 01 18 “Acceso de Hogares Rurales con Economías
de Subsistencia a Mercados Locales - Haku Wiñay”, actualmente en
entrega del lnforme Final a cargo de la Consultora Apoyo.
▪ Adecuación de la norma ISO 9001-2015.
▪ implementación del Sistema de Gestión Documental proveniente de ONPE.
▪ Elaboración del Formato No 2 de la Directiva No 002-2017-EF/63.01

correspondiente a las intervenciones de AGUA +.

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SECCIÓN 4: CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DE LA ZONA DE INTERVENCIÓN

DIRECTA Y DE INFLUENCIA DEL VRAEM DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN D.S
N°040-2016-PCM

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I. INTRODUCCIÓN
El territorio del Vraem no constituye una unidad económica propiamente dicha: está
conformado por distritos de diferentes provincias y regiones, cuyas características
institucionales y nivel de acceso a recursos influyen sobre su dinámica económica.
Hasta el 2012, el ámbito geográfico del VRAE estaba constituido por 32 distritos de 5
provincias distribuidas en 4 regiones (Ayacucho, Cusco, Junín y Huancavelica). Ese año,
la Secretaría Ejecutiva del Grupo de Trabajo Multisectorial VRAE identificó que tal
ámbito era restringido y, en consecuencia, no permitía focalizar la intervención eficiente
del Gobierno y tampoco afrontar de manera integral los problemas del terrorismo,
narcotráfico, pobreza y desigualdad, pues no incluía distritos que se encontraban en
estado de emergencia y que se veían afectados por la misma problemática pero no eran
parte del ámbito de intervención del Plan VRAE vigente en ese periodo. Es así que,
teniendo en cuenta los bajos indicadores sociales y económicos (desnutrición y
mortalidad infantil, grado de electrificación, baja rentabilidad de cultivos alternativos,
bajos ingresos familiares, entre otros) que caracterizan a esta zona, se decidió
incorporar nuevos ámbitos provinciales y distritales integrando además el río Mantaro,
así como establecer un área de intervención directa y otra de influencia, zona que sería
atendida como segunda prioridad mediante programas sociales orientados a promover
el desarrollo económico de sus residentes. Como resultado, de acuerdo con lo
establecido en los decretos supremos 074-2012-PCM y 090-2012-PCM, el territorio fue
subdividido en dos tipos de área, denominadas de intervención directa y de influencia, los
que comprenden un total de 50 distritos distribuidos en 9 provincias que pertenecen a
las regiones de Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín. Posteriormente,
debido al proceso de “distritalización” de algunos centros poblados entre los años 2014
y 2015, el número de distritos que conforman el Vraem se incrementó a 60. La
actualización más reciente de la configuración distrital del Valle es la establecida por el
D. S. 040-2016-PCM, dispositivo que incluyó nuevos distritos en el ámbito de
intervención directa y en el de influencia, excluyó algunos de ambos tipos de ámbitos y
reclasificó otros.7 Estos cambios han significado que el Valle esté actualmente
conformado por 66 distritos. De este conjunto de distritos, 30 pertenecen al ámbito de
intervención directa y 36 al área de influencia. Bajo ese contexto de acuerdo a lo
establecido en el Decreto supremo vigente se describirá y caracterizará de forma
detallada los 66 distritos que conforman el Vraem en la actualidad.

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II. MARCO LEGAL
Perú establece que son deberes primordiales del Estado, entre otros, defender la
soberanía nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la
población de la amenaza contra su seguridad y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación;
Que, en ese contexto, mediante Decreto Supremo N° 021-2008-DE-SG se determinan los
distritos que forman parte del esquema de intervención estratégica denominado “Plan
VRAE”;
Que, en ese mismo sentido, por Decreto Supremo N° 074-2012-PCM, se declara de
prioridad nacional el desarrollo económico social y la pacificación del valle de los ríos
Apurímac, Ene y Mantaro y se crea la Comisión Multisectorial para la Pacificación y
Desarrollo Económico Social - CODEVRAEM, de naturaleza permanente, adscrita a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con el objeto de proponer políticas, planes y
estrategias de intervención integrales en el VRAEM, así como coordinar, articular,
efectuar el seguimiento y monitoreo de la participación y actividades de los diversos
actores involucrados a este proceso con la finalidad de lograr su desarrollo y paz social;
Que, la Primera Disposición Complementaria de la precitada norma, modifica el artículo
1° del Decreto Supremo N° 021-2008-DE-SG, declarando los distritos que forman parte
de los ámbitos de Intervención Directa y de Influencia del valle de los ríos Apurímac, Ene
y Mantaro - VRAEM;
Que, a través del Decreto Supremo N° 090-2012- PCM, se modifican disposiciones de la
CODEVRAEM y se incorpora el distrito de Paucarbamba de la provincia de Churcampa
del departamento de Huancavelica, en el ámbito de influencia del valle de los ríos
Apurímac, Ene y Mantaro - VRAEM;
Que, asimismo, mediante Decreto Supremo N° 003- 2014-DE, se modifica el primer y
segundo párrafo del numeral 1.1 del artículo 1° del Decreto Supremo N° 021-2008-DE-
SG, modificado por la Primera Disposición Complementaria del Decreto Supremo N°
074-2012- PCM, incorporando los distritos de Anchihuay de la provincia de La Mar, y
Canayre de la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho, en el ámbito de
intervención directa del VRAEM;
Que, así también, por Decreto Supremo N° 070- 2014-PCM, se modifica el primer
párrafo del numeral 1.1 del precitado artículo 1°, incorporando el distrito de Uchuraccay
de la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho, en el ámbito de intervención
directa del VRAEM;
Que, posteriormente, con el Decreto Supremo N° 003-2015-DE, se modifica el primer
párrafo del numeral 1.1 del artículo 1° aludido precedentemente, incorporando los
distritos de Inkawasi y Villa Virgen, de la provincia de La Convención del departamento
de Cusco; y, los distritos de Andaymarca y Quichuas de la provincia de Tayacaja del
departamento de Huancavelica, en el ámbito de intervención directa del VRAEM;

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Que, asimismo, atendiendo al ámbito geográfico de los distritos de Huamanguilla, Iguaín

y Luricocha ubicados en la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho,
corresponde que estas localidades sean incluidas en el ámbito del VRAEM; Que, así
también, resulta necesario incorporar bajo el ámbito del VRAEM a los distritos
recientemente creados con las leyes N° 30320, N° 30346, N° 30349, N°30387, N°30388,
N°30391, N°30392 y N°30393, que corresponden al distrito de Pucacolpa en la provincia
de Huanta del departamento de Ayacucho; al distrito de Vizcatán del Ene en la provincia
de Satipo del departamento de Junín; al distrito de Villa Kintiarina en la provincia de La
Convención del departamento de Cusco; al distrito de Chaca en la provincia de Huanta
del departamento de Ayacucho; a los distritos de Roble y Pichos en la provincia de
Tayacaja del departamento de Huancavelica; y a los distritos de Rocchacc y El Porvenir
en la provincia de Chincheros del departamento de Apurímac, respectivamente;
Que, la CODEVRAEM ha sustentado la pertinencia de excluir del ámbito del VRAEM a los
distritos de Echarate y Vilcabamba, correspondientes a la provincia de La Convención
del departamento de Cusco, debido entre otros, a la pertenencia a otras cuencas
hidrográficas distintas al VRAEM; Que, el proceso para el reordenamiento de los ámbitos
de intervención directa y de influencia del VRAEM que comprende la inclusión,
incorporación y exclusión, según corresponda, de las localidades detalladas en los
considerandos precedentes,
Que, mediante Decreto Supremo Nº 040-2016-PCM , Reordenan ámbitos de intervención
directa y de influencia del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro – VRAEM.
III. OBJETIVOS DE LA CARACTERIZACION TERRITORIAL DEL VRAEM
Objetivo General
▪ Aplicar en las políticas públicas sociales el reordenamiento de los ámbitos de
intervención Directa y de Influencia del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y
Mantaro-VRAEM, en el marco del Decreto Supremo N°040-2016-PCM
Objetivos Específicos
▪ Registrar los principales hitos históricos acontecidos en la zona del Vraem
▪ Analizar las principales estrategias de intervención del estado en la zona del

Vraem
▪ Describir y caracterizar cada uno de los distritos que pertenecen a la zona de

Intervención directa del VRAEM
▪ Describir y caracterizar cada uno de los distritos que pertenecen a la zona de

Influencia del VRAEM

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IV. RESEÑA HISTORICA DEL VRAEM
4.1 Principales Hitos Históricos
La colonización del Vraem ha estado asociada al despegue comercial de los

productos agropecuarios. Caña de azúcar y barbasco en las primeras décadas del
siglo XX, café y hoja de coca después de la década de 1960, y más recientemente,
a partir de la década de 1990, el boom del cacao. Por el impacto acumulado que
ha tenido el uso de técnicas agrícolas inapropiadas para las condiciones
topográficas de la zona sobre la calidad de los suelos, se debe destacar que el
valle del río Apurímac fue colonizado casi en su totalidad por los pobladores de
las provincias del norte de Ayacucho (Durand, 2005), quienes pusieron en
práctica técnicas de cultivo propias de la geografía de la sierra en zonas de selva.
La construcción de la carretera Tambo – San Francisco en 1964 expandió las
oportunidades comerciales de la zona, favoreciendo el despegue de la actividad
agrícola y el dinamismo comercial del Valle. El inicio del boom en 1965 originó
una mayor demanda por trabajo, incentivando nuevas migraciones de
trabajadores hacia la zona, lo que ocasionó una mayor presión sobre el recurso
tierra y desencadenó la invasión de haciendas escasamente cultivadas. La
inauguración del puente San Francisco en 1971 significó en este escenario una
expansión de la disponibilidad de tierra, incrementando la ocupación de la
margen derecha del río donde están situados los distritos de Pichari y Kimbiri
(provincia de La Convención en la región Cusco).
Estas oleadas migratorias provocaron a su vez el repliegue de las comunidades
nativas de las etnias Arawac (ashaninkas, matsiguengas y shipibos), las que se
vieron obligadas a desplazarse selva adentro hacia los terrenos de la margen
izquierda del río Apurímac o hacia el norte, en el valle del Ene.
La necesidad de acceder a mejores condiciones comerciales condujo a los
pequeños agricultores a asociarse en cooperativas. Así, entre 1970 y 1971 se
forman las cooperativas agrarias “Valle del Río Apurímac”, “Unión Selvática” y “El
Quinacho”. Estas guiaron el desarrollo agrícola de los siguientes años,
permitiendo al pequeño agricultor llegar a nuevos mercados y acceder a
asistencia técnica. No obstante, el liderazgo de las cooperativas se vería pronto
comprometido por la existencia de problemas financieros que determinaron el
reposicionamiento de los comerciantes particulares.
Las diferencias comerciales entre los grupos organizados de productores y los
comerciantes que operaban en la zona crearon condiciones propicias para la
entrada del grupo subversivo Sendero Luminoso – SL (CVR, 2003, T. IV, p. 90). De
acuerdo con el informe de la CVR (2003), el periodo de mayor violencia terrorista
fue entre 1984 y 1985. Las iniciativas civiles para enfrentar al senderismo y
detener su avance dieron lugar a la conformación en 1984 de la Defensa Civil

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Contrasubversiva (DECA) del valle del río Apurímac, organización que cumpliría
un rol clave en la pacificación del Valle y de las zonas altoandinas de la región
Ayacucho.
El inicio del conflicto armado en la región tuvo un profundo impacto en la

dinámica productiva del Valle. Durante este periodo la región experimentó un
crecimiento de las áreas destinadas al cultivo de hoja de coca, por constituir la
principal fuente de ingresos de las familias del valle Apurímac – Ene y la principal
fuente de financiamiento de los comités de autodefensa para afrontar la lucha
contrasubversiva. Es así que desde mediados de 1980 el Vraem se consolida
como la segunda cuenca cocalera del país, después del Alto Huallaga. Este fue un
periodo de dinamización del comercio y de bonanza económica basado en el
desarrollo de las actividades ilícitas (Gamarra y Galarza, 2013).
Como resultado de la desarticulación de los carteles colombianos y el bloqueo del

puente aéreo entre el Perú y Colombia en el año 1995, se incrementan los
cultivos de hoja de coca en el vecino país. Ello condujo a una reducción sostenida
de la demanda colombiana por este cultivo y la consecuente caída de los precios
en el Perú, ocasionando el abandono del 70% de este cultivo en las zonas de
producción cocalera (Unodc,2015). En el Vraem, tales condiciones
desencadenaron flujos migratorios de agricultores que regresaron a sus
comunidades de origen en busca de mejores oportunidades económicas, y la
incorporación de los productores que decidieron permanecer en la zona a los
programas de desarrollo alternativo promovidos por el Gobierno y la
Cooperación Internacional.
Sin embargo, el descontento de los productores con los programas de desarrollo

alternativo y el incremento de la demanda internacional de cocaína a partir del
año 2000 por el mayor consumo de Europa, Asia, África y, más recientemente,
Latinoamérica, impulsó un nuevo boom cocalero. Ese año cambia también la
denominación de la Federación de Productores de Hoja de Coca del Río Apurímac
(Fepohcra) a Federación de Productores Agropecuarios del Valle del Río
Apurímac y Ene (Fepavrae), organización que tres años después lideró una
movilización que articuló a las organizaciones de productores de hoja de coca en
los valles de Aguaytía y el Alto Huallaga para defender el cultivo del producto
ilícito bajo el lema “coca o muerte”. A raíz de esta movilización surge la
Confederación Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras
del Perú (Conpaccp). Este es el periodo del máximo apogeo del movimiento
cocalero liderado por Nelson Palomino.12
12
Dirigente Cocalero, fundador de CONPACCP

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Quispe Palomino secuestró a casi setenta funcionarios de Techint, empresa a

cargo del tendido del ducto de gas de Camisea a Lima. En este atentado
anunciaron públicamente su ruptura con Abimael Guzmán y “Feliciano”, y que en
adelante no atacarían a la población ni sabotearían las obras de desarrollo
ejecutadas por el Gobierno. Algunos años atrás, en 1999, Jorge Quispe Palomino,
camarada “Raúl”, ayudó al Ejército peruano a capturar a Óscar Ramírez Durand,
“Feliciano”, quien había quedado al mando de SL una vez que Abimael Guzmán
fue apresado. El inicio de la explotación del gas de Camisea trajo consigo
importantes diferencias en el bienestar económico de la población de un lado y
otro del Valle. Kimbiri y Pichari empiezan a gozar de un considerable dinamismo
económico vinculado a la recepción del canon gasífero, desplazando a los
distritos ayacuchanos.12 Las inversiones de los gobiernos locales de estos dos
distritos activaron el sector comercial y de servicios (grifos, ferreterías,
hospedajes, entre otros). A partir del 2005, una serie de atentados contra bases
policiales y militares terminaron de delinear la nueva forma de actuar del grupo
liderado por los hermanos Quispe Palomino. A continuación, se listan los
atentados más importantes ocurridos hasta la actualidad, así como las principales
intervenciones de respuesta de las fuerzas del orden.
▪ En diciembre del 2005, cinco policías antidrogas mueren en una

emboscada en el puente Catute (distrito de Palmapampa, provincia de
Santa Rosa). Este atentado ocurrió diecinueve días después de que se
inaugurara una base antidrogas en ese lugar.
▪ En diciembre del 2006, cinco policías y tres civiles (dos de ellos

trabajadores de Enaco) mueren en un atentado producido en Machente,
que constituye el último punto de control policial antidrogas antes de
llegar a San Francisco.
▪ En el 2007 se producen cinco emboscadas en las rutas de salida de la

droga del VRAE, cruzando las provincias de Huanta y Tayacaja. El primer
ataque ocurrió en Colcabamca, el segundo en Quinua, el tercero en
Huachocolpa (Tayacaja, Huancavelica), el cuarto en Pampacori (Tayacaja,
Huancavelica) y el quinto en Putis (Huanta, Ayacucho).
▪ En agosto del 2008 comienza la Operación Excelencia 777 con el objetivo

de recuperar la zona de Vizcatán mediante una incursión del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas en Río Seco y Llochegua. Esta operación
comprometió la inversión de aproximadamente ochenta millones de soles.
▪ En octubre del 2008 mueren trece militares y dos civiles en Tintay Puncu
(provincia de Tayacaja, región Huancavelica) en una emboscada narco-
senderista dirigida por Alejandro Borda Casafranca, camarada “Alipio”, y
Jorge Quispe Palomino, camarada “Raúl”, cabecillas de SL en el Vraem. El

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atentado habría contado con financiamiento de carteles mexicanos en

represalia por el operativo que llevaban a cabo las Fuerzas Armadas en el
VRAE.
▪ En abril del 2009, catorce soldados del Ejército peruano murieron en una
emboscada realizada en el poblado de Sanabamba (Huanta, Ayacucho).
En abril del 2012, los remanentes de SL secuestraron a 36 trabajadores de la

empresa Transportadora de Gas del Perú (TgP), encargada del mantenimiento
del ducto, y le exigieron diez millones de dólares, diez rollos de cordón detonante,
quinientos fulminantes eléctricos, mil fulminantes comunes, diez cajas de
dinamita, entre otros. Los rehenes fueron liberados después de seis días de
cautiverio.
▪ En octubre del 2012, remanentes de SL incendiaron tres helicópteros que
prestaban servicio a la TgP en el aeródromo de Kiteni. Esto provocó la suspensión
de los trabajos de mantenimiento y de ampliación de la sede administrativa de la
TgP ubicada en Kiteni (distrito de Echarate). También renunció un grupo
importante de trabajadores (ingenieros, técnicos y obreros) de la TgP y de las
empresas contratista Skanska, Construcciones Modulares, Compañía Operadora
de Gas del Amazonas, entre otras.
▪ En agosto del 2013, personal combinado de las Fuerzas Armadas y la Policía

Nacional sostuvo un enfrentamiento con el grupo subversivo, resultando muertos
tres de sus miembros, incluidos Alejandro Borda Casafranca (camarada “Alipio”)
y Martín Quispe Palomino (camarada “Gabriel”). “Alipio” era el número dos de SL
en el Vraem. A él se le atribuye la planificación del secuestro de los trabajadores
de Camisea en Kepashiato, así como la destrucción de helicópteros de la empresa
TgP y de maquinaria de la empresa constructora de la carretera Huamanga - San
Francisco. De acuerdo con Jaime Antezana, entrevistado experto en temas de
narcotráfico, este es el único operativo exitoso en el periodo 2008-2015.
De este modo, a partir del año 2000 el escenario en el Vraem se caracteriza por el
crecimiento de las áreas cultivadas con hoja de coca, que tras las acciones de
erradicación realizadas en el Alto Huallaga lo convirtieron en la zona con la mayor
extensión de este cultivo en el Perú desde el 2010.
El fortalecimiento y expansión del narcotráfico y el resurgimiento de los ataques de los

grupos subversivos contra las fuerzas del orden provocaron que el Valle fuera declarado
nuevamente en estado de emergencia. Con el objetivo de hacer frente a la problemática
de la zona con una estrategia de intervención integral, el Gobierno lanza en noviembre
del 2006 el primer Plan VRAE (D. S. 006-2006-ED). Según García (2009), los principales
problemas de la mencionada estrategia fueron: (i) la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) no asumió su liderazgo; (ii) no se dimensionó apropiadamente la
importancia de la participación de las organizaciones de base de las localidades

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comprometidas; (iii) no se trataba propiamente de un plan con metas a mediano y largo

plazo que permitiera una planificación presupuestal adecuada; (iv) la intervención
policial fue limitada (solo dos bases antidrogas y escasas comisarías); (v) la estrategia de
intervención militar tuvo problemas de inteligencia y usó personal poco preparado; y,
(vi) el control de insumos químicos fue inadecuado. En mayo del 2009 se produce un
replanteamiento del Plan VRAE (D. S. 003-2007), buscando responder a las exigencias
de los pobladores de la zona en tres niveles: (i) desarrollo económico y social; (ii)
seguridad y legalidad; y, (iii) comunicación y participación efectiva del Estado. En julio
del 2012, mediante D. S. 074-2012-PCM, el Gobierno declara como prioridad nacional el
desarrollo social y la pacificación del Vraem y crea la Comisión Multisectorial para la
Pacificación y Desarrollo Económico Social en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y
Mantaro (Codevraem) con el propósito de articular la intervención estatal y hacerla más
eficaz. Este decreto incorpora al valle del río del Mantaro como área prioritaria en la
lucha contra el terrorismo y el narcotráfico. La justificación de tal inclusión se basa en
los acontecimientos ocurridos en la zona del Vizcatán, zona que sirvió como centro de
operaciones de los remanentes de SL primero y luego como ruta alterna para la salida de
los derivados de coca.
En junio del 2013, mediante D. S. 077-2013-PCM, se aprueba el “Programa de
intervención multisectorial del Gobierno Central en el Vraem”. Los objetivos de los tres
Planes VRAE – VRAEM (2006, 2009 y 2012) son sustancialmente los mismos: lograr un
entorno de seguridad y legalidad y mejorar la calidad de vida de los habitantes del
Vraem.
De esta secuencia de acontecimientos históricos podemos desprender dos conclusiones.

En primer lugar, el hecho de que los principales atentados de los últimos años se hayan
realizado en lugares estratégicos para el control de las rutas del narcotráfico (Cruz,
2009) o en represalia por la ejecución de operativos de incautación de droga, hacen
evidente que las acciones terroristas del grupo de los hermanos Quispe Palomino
responden a la defensa del narcotráfico y no buscan validar una corriente ideológica o
política. Desde fines de la década de 1990 este grupo se ha integrado paulatinamente al
negocio del narcotráfico: de sicarios a protectores de mochileros, a productores de
droga y al control de las rutas de narcotráfico. Por otro lado, como señala el experto
Jaime Antezana, la estrategia de SL con la población del Vraem dejó de ser una de
agresores o ladrones. Sus blancos de ataque ya no son civiles sino las fuerzas del orden:
militares y policías. En segundo lugar, estos sucesos reflejan la inexistencia de una
estrategia diseñada para resolver el problema del narcotráfico de modo integral y en el
largo plazo.
4.2 La estrategia de intervención del Estado
Desde la perspectiva del Estado, la problemática del Vraem envuelve dos grandes
retos: el desarrollo productivo basado en actividades lícitas, y el control del
narcotráfico y el terrorismo, actividades que ocurren en este territorio pero que

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comprometen la seguridad de todo el país. Además, aunque se sabe que los

narcotraficantes y las organizaciones terroristas cooperan entre sí y mantienen
una relación de dependencia para asegurar los centros de acopio y controlar las
rutas de salida de la producción de drogas ilegales, no se reconoce que los
remanentes de SL actúan exclusivamente como operadores del narcotráfico
(ofreciendo seguridad y produciendo ellos mismos cocaína). Por lo tanto, se sigue
sin afrontarse de manera conjunta e integral el problema del tráfico ilícito de
drogas.
Plan Vraem 2012

Este Plan, que contiene el Programa de Intervención para el Vraem que rigió para
el periodo 2012-2016, está estructurado sobre la base de cuatro ejes de
intervención: (i) lucha contra la pobreza, (ii) lucha contra la desigualdad, (iii)
lucha contra el tráfico ilícito de drogas y las bandas criminales organizadas, y (iv)
lucha contra el terrorismo.
Algunos de los avances más importantes logrados en el marco de dicho Plan son:
▪ La asignación de un presupuesto de más de S/ 3250 millones para los tres

niveles de gobierno en el 2012.
▪ El fortalecimiento de la presencia del Estado mediante la instalación de

nuevas sedes de instituciones públicas como: la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria (Sunat), la Superintendencia
Nacional de Registros Públicos (Sunarp), el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (Indecopi), el Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minas (Osinerming), el Organismo
Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (Osiptel), el
Organismo de la Formalización de la Propiedad Informal (Cofopri),
Agentes Multired del Banco de la Nación, comisarías, entre otros.
▪ La entrega de quinientas becas educativas.
▪ El incremento de la cobertura de programas sociales como Juntos, Pensión

65 y Cuna Más.
▪ La reducción de la tasa de interés de Agrobanco de 24 a 14% y el

establecimiento de una línea de crédito en abonos para las cooperativas y
asociaciones.
▪ Proyectos de asfaltado y mantenimiento de carreteras principales.
Programa Vraem 2013-2016

Este Programa se articula sobre los ejes del Plan Vraem 2012. detalla las principales
líneas de acción que definen su estrategia de intervención. En contraste con la estrategia

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de intervención planteada en el Plan VRAE 2009, no se menciona explícitamente la

inclusión de la Cooperación Internacional y del sector privado en la tarea de promover la
salida de la pobreza e impulsar el desarrollo económico de los pobladores de la zona.
Tampoco se incorpora como estrategia para la lucha contra el narcotráfico la reducción
de cultivos ilegales. Finalmente, no se establece la relevancia de una comunicación más
fluida entre el Gobierno Nacional y los gobiernos subnacionales, así como el
aseguramiento del flujo de información pública sobre la zona con el objetivo de hacer
más transparentes las acciones del Estado.
Proyecto Especial de Desarrollo del Vraem – PROVRAEM13

El Proyecto Especial de Desarrollo del Vraem – Provraem, creado mediante D. S. 011-
2014-Minagri, tiene como finalidad: “generar oportunidades locales para el desarrollo
de la actividad económica en el ámbito rural, con enfoque en la inclusión de las familias
menos favorecidas, en el marco de la estrategia de desarrollo del Vraem”. El mismo
decreto define cinco líneas de acción:
a. Formular y ejecutar proyectos de inversión pública con fines de desarrollo y

mejora en la prestación de los servicios.
b. Promover la asociatividad y la articulación de los productores a los mercados.
c. Coordinar la elaboración y ejecución del Plan Especial Territorial En el Vraem

que considere la reconversión productiva de acuerdo a la normativa vigente y en
el marco del CODEVRAEM.
d. Promover la articulación de acciones y proyectos de inversión entre instituciones

públicas y privadas con base en acuerdos de cooperación.
e. Desarrollar capacidades en gobiernos regionales y locales para la gestión del

desarrollo rural territorial.
Orgánicamente, interviene mediante dos componentes: la reconversión productiva, y el

desarrollo de la infraestructura rural. Por su relevancia en la estrategia de intervención
durante el periodo 2015- 2016, realizaremos una breve descripción de las principales
líneas de acción del programa de reconversión productiva, el cual consiste en un sistema
de erradicación gradual y voluntaria de los cultivos ilícitos impulsado desde el
Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri). Para ello, se asigna al agricultor un bono
mensual de S/ 650 por hectárea de hoja de coca entregada, subvención que le es
entregada durante tres años en una cuenta personal abierta para tal fin en Agrobanco. El
requisito para la asignación del bono es que el agricultor haya conformado una
asociación de productores con al menos seis agricultores más. Adicionalmente, se realiza
la entrega de un financiamiento de S/ 35 000 para cubrir los costos de capital vinculados
13
Véase http://minagri.gob.pe/portal/download/pdf/marcolegal/normaslegales/resoluciones
ministeriales/2014/octubre/manual_rm554-2014-minagri-071014.pdf

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a la reconversión. Esta subvención económica no reembolsable se realiza una vez que se

incorpora al agricultor en un plan de negocio rentable y se le logra articular con el
programa de compensación agraria Agroideas para la transferencia de los fondos de
hasta el 70% del costo total del plan.
La selección de los productos agrícolas lícitos impulsados por este programa se
fundamenta en dos criterios: (i) debe tratarse de productos que generen márgenes de
ganancia relativamente grandes, y (ii) tienen que existir socios comerciales interesados
en demandar los cultivos producidos en el Vraem.
Sin embargo, de acuerdo con los especialistas Pedro Yaranga y Jaime Antezana, este
programa adolece de importantes problemas de diseño. En primer lugar, no incluye un
sistema de monitoreo del periodo posextracción del cultivo ilícito que permita controlar
su resiembra. En segundo lugar, no se establece ningún tipo de exigencia sobre las
características de la hectárea de cultivo entregada. En la práctica, las hectáreas
entregadas por los agricultores son en muchos casos tierras con cultivos viejos que iban
a pasar a la fase de barbecho. En tercer lugar, hay fallas de coordinación en la entrega de
insumos claves para el proceso de cultivo (como la distribución oportuna de las
semillas) que pueden terminar por desacreditar la iniciativa. En cuarto lugar, el
programa puede generar incentivos perversos que conduzcan a los productores
agrícolas a ampliar sus cultivos de hoja de coca con el objetivo de convertirse en
beneficiarios.
Por otro lado, Fernando Hurtado, quien dirigió la implementación del programa durante
el Gobierno de Ollanta Humala y cuenta con amplia experiencia en iniciativas de
erradicación, reconoció que no se tiene registro de un programa de erradicación
voluntaria masivo que haya sido exitoso. Otro problema de orden más estructural que
enfrenta la estrategia y que puede comprometer su continuidad es el hecho de que
empezó a implementarse pocos meses antes de que termine la anterior gestión y, en
consecuencia, compromete fondos del actual gobierno. El riesgo de discontinuidad es un
problema particularmente sensible porque puede desacreditar el programa entre los
agricultores y afianzar su dependencia del cultivo ilícito.
No obstante, en diciembre del 2016 Provraem lanzó una campaña de plantación forestal
en predios beneficiarios del proyecto de reconversión productiva (bajo la iniciativa
denominada Plantamonte Forestal 2016) en el distrito de Pangoa con el objetivo de
revalorizar y enriquecer las parcelas con sembríos de café, cacao, piña, entre otros
cultivos alternativos, de dichos agricultores, lo que es una muestra de que la actual
gestión está
dando continuidad al programa.

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V. ESTRUCTURA ECONOMICA, PRODUCTIVA Y SOCIAL
5.1 Geografía.
El Vraem está ubicado en el flanco oriental septentrional de la cordillera de los Andes

Sur del Perú. Según cifras del 2012, el Valle abarca una extensión aproximada de 5 826
388 hectáreas, lo que representa el 5% de la superficie del territorio nacional. Es una
zona con gran diversidad ecológica y geográfica, rica en flora y fauna.
El río Apurímac define la línea divisoria de las regiones de Cusco y Ayacucho. En la
margen derecha se ubica la provincia de La Convención, con extensiones de tierra fértil,
mientras que en el lado izquierdo se encuentran las montañas de las provincias de La
Mar y Huanta (Ayacucho). Pasa a llamarse río Ene a partir de su confluencia con el río
Mantaro, la cualmarca el punto trifronterizo entre las regiones de Junín, Cusco y
Ayacucho.
En el curso del río Apurímac, que corre de sur a norte, se distingue el Alto Apurímac,
cuyas aguas son torrentosas y su cauce relativamente estrecho; del Bajo Apurímac, de
amplio cauce y aguas relativamente tranquilas, hasta su confluencia con el río Mantaro.
El río Ene se extiende sobre la parte oriental de la provincia de Satipo. Su recorrido es
corto y navegable (185 km), con pendiente suave y cuotas de altitud que van de 480 a
300 m s. n. m. En contraste, el río Mantaro tiene una longitud de 724 km. Su recorrido es
de noroeste a sudeste y da origen al valle del Mantaro, que es el principal valle del centro
del Perú y el más ancho de todos los valles centrales.
De acuerdo con la descripción de Rodríguez (2010), el valle del río Apurímac,
constituido por una franja territorial que se extiende desde la confluencia del río
Apurímac con el río Pampas por el sur hasta la confluencia con el río Mantaro por el
norte, tiene un suelo de relieve accidentado, observándose cordilleras elevadas, valles
interandinos y selva amazónica con altitudes que van desde los 494 hasta los 4200 m s.
n. m. Las elevadas pendientes que caracterizan la topografía de ambas márgenes del río
Apurímac- Ene incrementan el nivel de erosión del suelo, condición natural que se ha
visto agravada por la tala del bosque y la expansión de la frontera agrícola en las tres
últimas décadas (Durand, 2005).
La topografía en las márgenes izquierda y derecha del río Ene, característica del
territorio de los distritos de Pangoa y Río Tambo, presenta irregularidades muy
marcadas entre laderas y montañas con abundante vegetación de especies maderables y
no maderables, correspondiendo en general al relieve típico de la selva alta, el cual es
muy variable dependiendo de la altitud (MTC, 2009).
Para Gamarra y Galarza (2013), los principales usos inapropiados del suelo son la
expansión de los cultivos de hoja de coca en zonas aptas para la explotación forestal, el
uso de tierras con aptitud forestal y tierras de protección para plantaciones cafetaleras y
cacaoteras, sobre todo en el VRA, y la extracción forestal sin criterios de sostenibilidad
ambiental. Esta deforestación y consecuente deterioro de suelos ha puesto en riesgo
zonas de ladera. Además, el uso inapropiado de la tierra reduce los rendimientos de los

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cultivos lícitos. Debido a las características topográficas y climatológicas del Vraem, solo
un bajo porcentaje del territorio es apto para la realización de actividades
agropecuarias, en particular para el desarrollo de cultivos permanentes. De acuerdo con
información obtenida de Silva Pellegrini (2015), solo el 5% de las tierras del Vraem son
aptas para el cultivo, mientras que el 83% de suelos son de protección. Este último tipo
de suelos corresponde a las partes medias y altas de las microcuencas de la zona de
intervención y a las partes altas de los distritos que conforman el área de influencia
(Gamarra y Galarza, 2013). Ver Mapa del VRAEM.

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5.2 Población
En el 2007, año más próximo del que se cuenta con datos de población a nivel
distrital, 1,4 de cada 100 peruanos habitaban el Vraem. De acuerdo con la
información del XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda - CNPV (INEI,
2007), la densidad poblacional en el Vraem era de 6,4 habitantes por kilómetro
cuadrado.
Según las proyecciones de población del INEI para el año 2015,15 el área priorizada
cuenta en conjunto con una población de 267 106 habitantes distribuidos en una
superficie de 21 227 km², cifras que corresponden a una densidad poblacional de
12,6 habitantes por kilómetro cuadrado. Como se aprecia en la tabla 3.2, en el
periodo 2005-2015 la tasa de crecimiento poblacional anual es sustancialmente
mayor en el área norte que en el área sur.
Como resultado, los distritos del área norte concentran ahora el 68% de la población
bajo estudio, mientras que diez años atrás, en el año 2005, concentraban el 57%. De
acuerdo con MTC (2009), estos distritos reúnen a un importante porcentaje de la
población no solo porque son los de mayor extensión geográfica, sino por la
inmigración acelerada de la población mestiza e indígena proveniente de la sierra
central del país. Sin embargo, la densidad poblacional de los distritos del área sur
considerados en su conjunto es aún el doble que en el área norte.
Los distritos con menor población son los de Ayacucho, en particular los que
integran la provincia de La Mar. Su baja concentración poblacional respecto del área
que corresponde a los distritos priorizados se explicaría porque están relativamente
distantes de los centros urbanos.
Otro rasgo importante en lo que concierne a la composición demográfica de la zona
es que la población del Vraem es mayoritariamente adolescente y joven. En la tabla
3.3 se aprecia la distribución de la población según cinco rangos de edades. En todos
los casos, el porcentaje de la población de 0 a 24 años es mayor que a nivel nacional.
Además, en la totalidad de distritos priorizados la población de 0 a 14 años
representa más del 30% de la población total.
A pesar de que la población de los distritos priorizados es relativamente más joven
que a nivel nacional, en estos también se observa una transición demográfica hacia la
concentración de la población en edades más altas. Un indicador que refleja el
cambio en la estructura etaria de la población es la tasa de dependencia, medida
como la relación entre la población de 0 a 14 años sumada a la población de 65 y más
años de edad, entre la población de 15 a 64 años de edad, rango de edades con mayor
actividad en el mercado laboral. Como se observa en la tabla 3.3, la participación de
la población económicamente dependiente se ha reducido tanto en el área norte
como en el área sur en más de 10 puntos porcentuales, lo que implica que en
términos relativos una mayor fracción de la población tiene potencial para generar
ingresos.

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Otro indicador que da cuenta de la transición demográfica que está experimentando

esta zona es el índice de vejez, el cual mide la relación entre la población de 60 y más
años y el total de habitantes menores de 15 años. Replicando la tendencia nacional,
regional y provincial, en cada uno de los distritos priorizados el valor de este
indicador se ha incrementado, aunque en menor magnitud. Estos cambios en la
estructura poblacional generan cambios en la presión sobre la demanda de los
diversos programas sociales, ya que cada grupo poblacional enfrenta problemas
distintos que deben ser considerados al diseñar la estrategia de intervención.
El índice de ruralidad juega un rol importante en el acceso a los programas sociales.
A nivel de distrito, los valores más actualizados de los que se dispone son los del
CNPV 2007. Como evidencia la tabla 3.4, tanto en el área norte como en el área sur
un alto porcentaje de la población vive en zonas rurales. En el 2007 ambas tasas eran
más del doble de la tasa nacional, que en ese año fue de 24%. Según MTC (2009), el
predominio de la población rural se debería no solo a la alta concentración en
actividades agropecuarias, sino también al proceso de inmigración por el fácil acceso
a tierras vírgenes. A nivel desagregado, sin embargo, se observan diferencias
importantes entre distritos. Así, en el área sur la tasa de población rural varía entre
31% en el distrito de Ayna, hasta 73% en el distrito de Kimbiri; mientras que en el
área norte la menor tasa a nivel distrital es de 36 puntos porcentuales, menor a la
tasa más alta (56% en Mazamari frente a 92% en Río Tambo).
Cifras más actualizadas para el conjunto de los distritos del Vraem, obtenidas de la
Enaho 2014, muestran que si se considera al conjunto de los distritos del Valle, el
72% de la población vive en el ámbito rural, cifra que se reduce al 67% si se
considera solo a los distritos de la zona denominada de influencia directa. Dado que
en general se esperaría que el índice de ruralidad haya decrecido desde el 2007, esta
información sugiere que los distritos priorizados son relativamente más urbanos que
el resto de distritos del Vraem.
Finalmente, otra característica de la población del Vraem, y de los distritos
priorizados en particular, que amerita ser resaltada es que una fracción importante
de la población pertenece a comunidades indígenas.
La distribución de comunidades nativas y de la población que comprenden en cada
uno de los distritos priorizados, de acuerdo con la información contenida en el Censo
de Comunidades Indígenas del 2007. Según las cifras de población en términos
relativos a la población censada en el 2007, estas comunidades agrupaban al 26,8%
de los habitantes de este conjunto de distritos, que a su vez agrupan al 82,7% de la
población de comunidades indígenas del Vraem.16 Existen, sin embargo, diferencias
marcadas en este indicador entre el área sur y el área norte, ya que en los tres
distritos de Junín considerados en conjunto el porcentaje de la población que se
declara miembro de una comunidad indígena es de 45,3%, frente a 5,2% en el área
sur.
Vinculado al resultado anterior, la mayor parte de la población de estas comunidades
se concentra en los distritos del área norte (91,0%), los cuales cuentan con

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comunidades en promedio más pobladas (320 frente a 113 pobladores por

comunidad). Por otro lado, como se aprecia en la tabla, la mayor parte de las
comunidades nativas son del pueblo Ashaninka (82,3% del total), que a su vez
agrupan al 78,5% de la población de estas comunidades en la zona de estudio.
Según información más actualizada contenida en la Base de Datos de Pueblos
Indígenas u Originarios del Ministerio de Cultura, en los distritos priorizados el
número de comunidades nativas se habría ampliado de 164 a 183. Las comunidades
ashaninkas solamente aportan 15 de estas 19 nuevas comunidades. Además, del total
de comunidades indígenas identificadas, 72 (39,3%) no cuentan con resolución de
reconocimiento del Estado y 87 (47,5%) no cuentan con resolución de titulación.
5.3 Estructura Productiva y Empleo
Estructura Productiva
La economía del Vraem es esencialmente agropecuaria. Según los cálculos
realizados por Silva Pellegrini (2015), el 34% del PBI del total de distritos de las
cinco regiones que conforman el Vraem procede de actividades agropecuarias
(no incluyen el cultivo ilícito), seguidas por la actividad minera y de
hidrocarburos con 27%.17 Este segundo rubro es impulsado notablemente por la
influencia del proyecto Camisea, que produce más del 40% de la energía del país.
A su vez, la economía agrícola está dominada por tres cultivos ligados a la
exportación. Dos de ellos lícitos, el cacao y el café; y otro ilícito, la hoja de coca, la
materia prima del clorhidrato y de la pasta básica de cocaína. Según los
resultados del IV Cenagro, los tres productos representan el 84,2% del VBP de la
producción agraria en las cuencas con influencia de la hoja de coca del Vraem. El
55,3% del VBP corresponde a los cultivos de la hoja de coca, el 16,6% al café y el
12,3% al cacao. El
resto de cultivos lícitos para el mercado interno —la yuca (5%), la piña (2,8%), el
plátano (2,6%), entre otros— tiene una importancia menor
Por otro lado, según Minagri (2012), más del 90% del PBI del Vraem se origina en
la economía de la coca. De acuerdo con el cálculo aquí presentado, si se considera
un rendimiento promedio de 2200 kg de hoja de coca por hectárea, la producción
anual del Vraem asciende a 44 000 TM. Comercializadas estas a un precio
promedio de 2,8 USD/kg,
generan un total de USD 121 millones al año. El Vraem, entonces, es una
economía poco diversificada cuyo destino actual depende fundamentalmente de
la hoja de coca, el café y el cacao.
Empleo
El sector agrícola no es solo el más importante como generador de valor
agregado, sino también el que crea más empleo. Según cifras de la Enaho (2013-
2014), la actividad agrícola es la principal fuente de generación de empleo en el
Valle. El 69% de la población económicamente activa (PEA) ocupada del Vraem

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está empleada en la agricultura, el 15% en el sector servicios, el 9% en el sector

comercio, el 3% en el sector industria, el 3% en el sector construcción y menos
del 1% en el sector minería. En otras cuencas cocaleras como el Alto Huallaga y
La Convención-Lares, el porcentaje de la PEA ocupada empleada en la agricultura
representa aproximadamente el 50%, mientras que a nivel nacional este
porcentaje es de apenas 25%.
La distribución de la PEA ocupada y no ocupada según actividad económica de
acuerdo con el CNPV 200714 para cada uno de los distritos priorizados la
principal actividad económica en lo que respecta a generación de empleo es la
agricultura. Al considerar a los distritos en su conjunto, se observa que el 70% de
la PEA se encuentra ocupada en esta actividad. No existen, por otro lado,
diferencias importantes en la relevancia de esta actividad entre los distritos del
área sur en comparación con los distritos del área norte. Los distritos donde el
predominio de la actividad agrícola es menor son Ayna (área sur) y Mazamari
(área norte), que son también los que concentran el menor número de hectáreas
cultivadas con hoja de coca entre los distritos priorizados (1,2 y 1,7%,
respectivamente).
La segunda y tercera actividad más importantes en términos de generación de
empleo son los servicios y el comercio, sectores que agrupan el 13% y el 8% de la
PEA, respectivamente, siendo el sector servicios particularmente relevante en el
área norte, donde concentra al 15% de la PEA. En el área sur, el distrito de Ayna
es el que presenta un mayor porcentaje de la fuerza laboral empleada en los
sectores comercio y servicios. En este distrito se halla la localidad de San
Francisco, uno de los nodos comerciales del valle del río Apurímac. Otro rasgo
importante es el bajo porcentaje de la PEA desocupada. No obstante, las bajas
tasas de desempleo son una característica de la economía peruana en su conjunto
debido a las elevadas tasas de subempleo y autoempleo. Si bien esta descripción
de la distribución del empleo por sectores data de ocho años atrás, trabajos más
recientes como el de Brombacher, Del Pozo, Ponce y Vargas (2012) muestran que
esta sigue siendo una buena caracterización de la estructura productiva de los
distritos del Valle. Estos autores realizan un estudio de catorce comunidades
distribuidas en los distritos de Tambo, San Miguel, Sivia, Llochegua, Iguaín, Ayna
y Anco, y encuentran que todas se caracterizan por poseer una estructura
productivo poco diversificada. Así, tanto en las comunidades ubicadas en la selva
como en la sierra, la ocupación predominante es la actividad agropecuaria, en
particular la agricultura, con alguna presencia de trabajo informal, eventual y
poco calificado. Los autores destacan, sin embargo, que la alta concentración en
las actividades agropecuarias ha significado la acumulación de un capital humano
valioso para el desarrollo de los cultivos en cada uno de los pisos ecológicos.
14
Censo Nacional de la Población del VRAEM

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Se debe indicar que el cultivo de hoja de coca constituye un importante

dinamizador del empleo. De hecho, según Gamarra y Galarza (2013) existe un
déficit de oferta de mano de obra agrícola en el Valle que se está acentuando y
que explica el uso de mano de obra estacional para el cultivo de hoja de coca. Esta
mano de obra migrante proviene principalmente de las partes altas de los
distritos colindantes de los departamentos de Huancavelica y Apurímac. Durante
las entrevistas también se destacó que la elevada demanda de trabajadores para
la cosecha del cultivo ilícito distorsiona los precios de los jornales agrícolas, es
decir, ahí donde el precio del jornal agrícola en parcelas con cultivos de hoja de
coca es mayor, también lo es el precio del jornal para los cultivos lícitos.
5.4 Crecimiento y Pobreza
Crecimiento
Actualmente no se cuenta con series de producción o inversión privada
calculadas a nivel distrital, por eso no es posible documentar la existencia de un
problema de crecimiento del modo convencional. Sin embargo, en la medida que
el nivel de ingresos y en general el estándar de vida de una economía dependen
de forma importante del nivel de inversión privada, hemos optado por utilizar las
cifras de ingreso familiar per cápita mensual calculadas por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo a nivel distrital para aproximarnos a la
evolución del desempeño económico del Vraem y de la zona de estudio en
particular. Estas series de ingreso serán evaluadas comparativamente con las del
país, las regiones y las provincias a las que pertenecen los distritos priorizados
del Vraem y también las de otros valles cocaleros.
Como se observa en la tabla 3.7, los distritos, provincias, regiones y zonas
cocaleras consideradas exhiben tasas de crecimiento nominal significativamente
más altas en el periodo 2007-2012 que en el periodo 2003-2007, con la única
excepción de Llochegua. De hecho, dada la magnitud de las tasas de crecimiento y
la evolución reciente de la inflación, se podría afirmar que en el periodo 2007-
2012 la mayoría de las áreas consideradas exhibió mejoras en términos reales.
A pesar de estas altas tasas de crecimiento de los ingresos familiares corrientes,
si se evalúa cómo ha ido cambiando la brecha de ingresos de cada uno de los
distritos priorizados respecto de la región a la que pertenecen y respecto al país,
se encuentra que solo los distritos de Kimbiri y Pichari han logrado acortar la
brecha en relación con la región y el país, mientras que los distritos de Llochegua
y Santa Rosa lo han hecho respecto de la región. En el resto de distritos la brecha
se ha ensanchado, siendo particularmente preocupante la ampliación de la
diferencia de ingresos de los distritos del área norte.
Asimismo, en términos más agregados, se aprecia un comportamiento
diferenciado entre los distritos que conforman la zona de influencia directa del
Vraem respecto de los distritos de los valles cocaleros del Alto Huallaga o de La
Convención – Lares, ya que mientras en el Vraem la brecha de ingresos respecto

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del país se ha ido ampliando progresivamente, en estos dos valles se ha ido

reduciendo en el periodo de análisis considerado.
Estas cifras sugieren que, aunque ha habido crecimiento, este no ha sido de la
misma magnitud que en zonas económicas comparables. Es decir, en términos
relativos el área de estudio se ha rezagado económicamente, lo que justifica la
aplicación de la metodología para la identificación de las barreras que impiden su
crecimiento económico.15
POBREZA
Datos oficiales del INEI indican que en el año 2013 el 43% de la población de los
distritos del Vraem se encontraba en situación de pobreza, mientras que a nivel
nacional esta cifra fue de 24%. Asimismo, el 48% de los hogares del Vraem tenía
al menos una necesidad básica insatisfecha, cuando este porcentaje era de 23% a
nivel nacional A pesar de estas cifras, en la visita realizada a los distritos
priorizados, particularmente en el área sur, no se encontraron signos de pobreza
evidentes (p. ej. mendicidad). Además, el valor de los jornales agrícolas en las
parcelas cocaleras y la magnitud de la transferencia que debe realizar el Estado
para incentivar la reconversión productiva (S/ 650 mensuales) despiertan
sospechas sobre qué tan bien reflejan estas cifras el verdadero estado de
bienestar económico de la población. Otro elemento a considerar en esta
evaluación es que ante la presencia de elevados índices de pobreza, la población
debería tener una mayor predisposición a la búsqueda de nuevas alternativas
productivas. Por el contrario, esta parece estar relativamente satisfecha con el
modelo económico actual.
En relación con el problema de la pobreza está además la percepción de que
existe una conexión directa entre presencia del narcotráfico y pobreza, de modo
que aquellas áreas con mayor dependencia del cultivo de hoja de coca serían las
más pobres. Con el propósito de evaluar esta hipótesis para el conjunto de
distritos priorizados, se calculó el coeficiente de correlación entre el ingreso
familiar per cápita mensual del 2012 y el porcentaje del área distrital dedicada al
cultivo de hoja de coca en dicho año. El valor del coeficiente encontrado fue de
0,66, lo que sugiere que existe una relación directa entre el ingreso y la
predominancia de la actividad ilícita en la economía distrital.
Adicionalmente, la tabla 3.8 muestra el cálculo del intervalo de confianza al 95%
de la pobreza distrital estimado para el 2013 (INEI, 2015) para el conjunto de
distritos priorizados. En contraste con el resultado antes mencionado, existe una
relación positiva (aunque débil) entre el umbral superior e inferior del intervalo
de confianza estimado para la pobreza distrital y el porcentaje de la superficie
15
De acuerdo con los especialistas, en los últimos años el Vraem estaría atravesando un periodo de bonanza
económica y bienestar, pero vinculado sobre todo a la mayor inversión estatal en la zona.

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distrital sembrada con cultivos de hoja de coca en el 2013. El valor del índice de
correlación en estos dos casos es de 0,40 y de 0,36, respectivamente.
Un factor que puede estar contribuyendo a la percepción de relativo bienestar es
que la economía de la coca parece no haber generado mucha desigualdad
económica en la zona, al menos en el grupo de productores agrícolas. Esto se
debería a que los grandes beneficiarios del narcotráfico no son residentes de la
zona. Según un estudio realizado en 1990 (Grimal, 2000, p. 63), de cada USD 100
que un consumidor estadounidense gastó en cocaína, 92 se quedaron en Estados
Unidos, entre 4 y 5 fueron apropiados por el intermediario y tan solo USD 2
fueron a parar a las manos del productor. Esta estructura de distribución de las
ganancias entre los distintos eslabones de la cadena de valor de la cocaína no
habría cambiado sustancialmente en los últimos años, ya que según un estudio de
la OEA (2013, p. 21) el productor de hoja de coca recibe poco más del 1% de la
utilidad generada por la industria de la cocaína.

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VI. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DEL VRAEM
La actualización más reciente de la configuración distrital del Valle del VRAEM es la

establecida por el D. S. 040-2016-PCM, dispositivo que incluyó nuevos distritos en el
ámbito de intervención directa y en el de influencia, excluyó algunos de ambos tipos de
ámbitos y reclasificó otros siete (7), Estos cambios han significado que el Valle esté
actualmente conformado por 66 distritos. De este conjunto de distritos, 30 pertenecen al
ámbito de intervención directa y 36 al área de influencia. lo que nos permite caracterizar
cada uno de los distritos ubicados de acuerdo al tipo de zona
Cuadro N°01: Distritos que conforman el VRAEM, según tipo de zona
ZONA DE
INTERVENCIÓN
N° DEPARTAMENTO PROVINCIA DIRECTA ZONA DE INFLUENCIA
Andapara, Kaquiabamba y
Andahaylas Pacobamba
El Porvenir, Huacana, Ocobamba,
1 APURIMAC Chinchero Ongoy y Rocchacc
Ayahuango, Canayre,
Chaca, Llochegua, Huamanguilla, Huanta, Iguaín,
HUANTA
Pucacolpa, Santillana, Luricocha
AYACUCHO Sivia, Uchuracca
Anchihuay, Anco, Ayna,
Chilcas, Luis Carranza, San Miguel,
DE LA MAR Chungui, Samugari,
Tambo
Santa Rosa
Inka Wasi, Kinbiri,
CUSCO CONVENCIÓN Pichari, Villa Virgen, Villa
Kintiarina
Acostambo, Acracia, Ahuaycha,
Andaymarca, Colcabamba, Daniel Hernandez,
Huachocolpa, Huaribamba,Ñahuimpuquio,Quichuas,
TAYACAJA
Surcubamba, Tintay quishuar, Pampas, Pazos, Pichos,
HUANCAVELICA
Puncu, Roble Salcabamba, Salcahuasi, San Marcos
de Rocchac
Chinchihuasi, Pachamarca,
CHURCAMPA Paucarbamba, San Pedro de Coris
Parihuanca, Santo
HUANCAYO Domingo de Acobamba,
JUNIN Mazamari, Pangoa, Rio
SATIPO
Tambo, Vizcatán del Ene
Concepción Andamarca

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7.1 Departamento de Apurímac

Zona de Influencia del VRAEM-Apurimac
Distrito de Andapara
El Distrito de Andarapa es uno de los 19 distritos de la Provincia de
Andahuaylas ubicada en el departamento de Apurímac, bajo la administración
del Gobierno regional de Apurímac, en el sur del Perú. Desde el punto de vista
jerárquico de la Iglesia Católica forma parte de la Diócesis de Abancay la cual, a su vez,
pertenece a la Arquidiócesis de Cusco. El distrito fue creado mediante Ley No. 9357
del 14 de marzo de 1941, durante el gobierno de Manuel Prado Ugarteche. De acuerdo al
último censo nacional, el distrito de Andarapa tiene una población de 6 441 habitantes.
El distrito tiene un área de 172,05 km2. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma y Contigo.
Gráfico N°01: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Andapara
Fuente: Elaboración Propia

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Distrito de Kaquiabamba
El Distrito de Kaquiabamba es uno de los 19 distritos de la Provincia de
Andahuaylas ubicada en el departamento de Apurímac, bajo la administración
del Gobierno regional de Apurímac, en el sur del Perú. Desde el punto de vista
jerárquico de la Iglesia Católica forma parte de la Diócesis de Abancay la cual, a su vez,
pertenece a la Arquidiócesis de Cusco. El distrito fue creado por Ley N° 26471 el 9 de
junio de 1995, en el gobierno de Alberto Fujimori. Según el censo de 2007, cuenta con 2
410 habitantes. El distrito tiene un área de 97,79 km2. En este distrito el Midis cobertura
los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo.
Gráfico N°02: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Kaquiabamba

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Distrito de Pacobamba
El Distrito de Pacobamba se encuentra ubicado en el extreño oriental de la Provincia de
Andahuaylas de la Región Apurimac con una extensión de 245,90 Km cuadrados con
variación de relieve de acuerdo a la altitud desde 1.100 msnm hasta 4,800 msnm. Tiene
una población calculada de 8,200 habitantes y se encuentra ubicada en la parte norte de
la región además de encontrarse dividida en 13 comunidades campesinas y 11 anexos,
los cuales forman tres centros poblados menores.
Pacobamba se encuentra a una distancia de 74 Km de Andahuaylas y a 64 Km de
Abancay. La comunidad de Pacobamba se encuentra ubicada a la altitud media de 2730
msnm. Esta pequeña población está ubicada entre los cerros Ausampara e Illichihua
unido por una carretera que viene del Distrito de Huancarama hacia las comunidades de
Huironay, Ccerabamba, Huascatay llegando hasta el inmenso río Pasaje. En este distrito el
Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65,
Qaliwarma, Contigo y Foncodes
Gráfico N°03: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Pacobamba

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Distrito del Porvenir

El Distrito peruano de El Porvenir es uno de los distritos de la Provincia de Chincheros,
ubicada en el Departamento de Apurímac, perteneciente a la Región Apurímac, Perú.
El distrito fue creado mediante la ley Nº 30393 el 20 de diciembre de 2015, en el
gobierno de Ollanta Humala. Durante los primeros años, la municipalidad distrital de
Ongoy era la encargada de la administración de recursos y servicios públicos del distrito
de El Porvenir, en tanto se elijan e instalen nuevas autoridades. El 10 de diciembre de
2017 se realizaron las primeras elecciones municipales distritales, siendo elegido Raúl
Rivas Nolberto. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales:
Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo.
Gráfico N°04: Delimitación del Distrito de Porvenir-Provincia de Chincheros
Fuente: PCM

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Distrito de Huacana
El distrito fue creado mediante Ley del 12 de junio de 1985 durante el segundo gobierno
de Fernando Belaúnde Terry. Huaccana se considera la capital de la cultura Chanka.
La ciudad de Huaccana se encuentra dentro de la provincia de Chincheros en
Huamancarpa a orillas de la laguna de Anori. se encuentra ubicada en
los Andes Centrales. Está a 3 078 msnm. El acceso desde la ciudad de Andahuaylas es
por una carretera vecinal afirmada de 90 km aprox, tiempo de recorrido promedio 3.0
horas. Se pueden visitar los diferentes vestigios de los Chankas, que se ubican en la
margen del Río Pampas, así como realizar canotaje. Posee una superficie Total de 472.12
km2 y una densidad poblacional de 9200 hab a una densidad de 19,49 hab/km2 En este
distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65,
Qaliwarma, Contigo y Pais,
Gráfico N°05: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Huaccana

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Distrito de Ocobamba
El distrito fue creado el 21 de junio de 1825. La ciudad de Ocobamba se encuentra
enclavado en la sierra central del Perú en los Andes Centrales. Está a 3 032 msnm
Tiene una extensión de 47,28 Km2 que representan el 3.79% de territorio del
departamento de Apurímac.
• Población: 7 369 habitantes según el censo de INEI, en 2007.

• Idiomas: Quechua / Español; la mayoría habla el idioma vernáculo. 5 968 se
expresan en el quechua. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas
sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo.
Gráfico N°06: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Ocabamba

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Distrito de Ongoy
Fue creada por Ley del 21 de junio de 1825, posee una superficie de 237.56 km2, con
una población de 7242 hab una densidad de 33,43 hab/km2 La ciudad de Ongoy se
encuentra ubicada en los Andes Centrales. Está a 2 825 msnm. La zona Noroeste de la
Región Apurímac, presenta paisajes provistos de quebradas, lagunas, ríos, cuencas y
montañas empinadas; destacan los estrechos valles y profundos gargantas cortadas por
los arroyos de montaña que fluyen sus aguas al río Pampas y Apurímac. En algunas
partes predominan los páramos con extensiones de hierba (ichu), las partes altas,
siempre presentan su imponente dureza pedregosa. Dentro de esta complejidad
geográfica se ubican los espacios locales de la provincia de Chincheros y el Distrito de
Chungui, ubicados al noroeste de Andahuaylas, cada una de las cuales, tienen su
configuración ecológica particular, pero con una estrecha vinculación. Los espacios de
Ongoy y Chungui están tan solamente separados por el río Pampas, y presentan
microclimas que varían según la altitud que es desde los 800 a más de 4900 metros
sobre el nivel del mar. Similar paisaje presenta el espacio de Ocobamba, mientras los
espacios locales de Uripa, Cocharcas, Chincheros, Cayara y Huranmarca, presentan altas
llanuras propicios para la actividad agropecuaria y sus aguas forman sus afluentes en el
río Pampas en el sector occidente. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, y Contigo.
Gráfico N°07: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Ongoy

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Distrito de Rocchacc
Fue creado el 20 de diciembre de 2015 durante el gobierno del presidente Ollanta
Humala Tasso. Durante los primeros años, la municipalidad distrital de Ongoy era la
encargada de la administración de recursos y servicios públicos del distrito de Rocchacc,
en tanto se elijan e instalen nuevas autoridades. El 10 de diciembre de 2017 se
realizaron las primeras elecciones municipales distritales, siendo elegido Juan Sanchez
Tito. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos,
Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Programa Nacional Pais.
Gráfico N°08: Delimitación del Distrito de Rocchacc

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7.2 Departamento de Ayacucho
Zona de Intervención Directa del VRAEM-Ayacucho

Distrito de Ayahuango
Los habitantes del distrito de Ayahuanco, está constituido por una población
identificada con la lengua materna del idioma quechua, el cual representa el 96.0% de la
población total; practican hábitos y costumbres idénticos y/o similares desde sus
ancestros como: la Minca, el ayni, faenas comunales y otras formas de trabajo colectivo;
realizan la celebración de fiestas patronales y costumbristas establecido en el calendario
anual (nacimiento del niño Jesús, carnavales, herranza, y otros de menor importancia).
Se hallan asentado en dos regiones naturales bien diferenciadas sierra y selva alta
(cuenca del río Mantaro); solo se diferencian por la práctica de actividad económica
agrícola de cultivo de productos. En la región natural de sierra, la actividad económica
está orientada a la producción de cereales: frijol, arveja, haba y cebada; y tubérculos:
papa, principalmente; complementado por la crianza de ovino, vacuno y caprino; y en la
región de selva alta, la actividad económica está orientada al cultivo del café, coca, yuca y
frutales. El comercio, se realiza a través de ferias semanales en centro poblados
importantes mediante la transacción de productos agrícolas de la zona, industriales y
manufacturados; en la región de selva alta la actividad económica, esta orientada al
cultivo de café y coca principalmente; y en menor proporción yuca, cacao y frutales. En
este espacio el comercio, se halla representado por la venta de productos agrícolas,
industriales y manufacturados.
La población asentada en la región de sierra, es oriunda y de selva alta es inmigrante de
sierra, mayormente proceden de la localidad de Viracochan, Huallhua y Jaucan y de
centros poblados de la jurisdicción de la provincia de Churcampa y Tayacaja
(departamento de Huancavelica); la vocación religiosa de la población está conformado
por el 74.0% de católicos y 27.0% evangélicos y otro en menor porcentaje;
administrativamente la población es atendida por las instituciones públicas y privadas
instaladas en la capital de provincia Finalmente, las comunidades campesinas creadas en
el espacio físico del distrito, presentan relativa cohesión territorial por la inconsistencia
técnica generada por el PETT. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas
sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes.

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Gráfico N°09: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Ayahuango

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Distrito de Canayre
El distrito fue creado mediante Nº 300873 el 12 de septiembre de 2013, en el gobierno
de Ollanta Humala. El distrito de Canayre es una de los ocho que conforman la provincia
de Huanta, en el departamento de Ayacucho, bajo la administración del Gobierno
regional de Ayacucho. Limita por el Norte con el distrito de Pangoa (provincia de
Satipo); por el Este con el distrito de Pichari (provincia de La Convención); por el Sur
con el distrito de Llochegua; y, por el Oeste con el distrito de Ayahuanco. El Distrito de
Canayre se encuentra localizado en el valle entre los ríos Apurímac y Ene. En este distrito
el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma y
Contigo.
Gráfico N°10: Delimitación del Distrito de Canayre
Fuente: Elaboración PCM

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Distrito de LLochegua
Se ubica en la parte Este de la provincia y al Norte Este del centro poblado capital de
provincia, conforman 16 centros poblados agrupados y cohesionados; asentados en las
márgenes derecha del río Mantaro e izquierda del río Apurímac; tramo carretero Sivia-
Llochegua-Canaire y otros de menor importancia; sobre los cuales ejerce atracción
espacial y de relación socioeconómica. El Area de Influencia Llochegua, ejerce también
atracción socio económica sobre el centro poblado ubicado en la parte Oeste del distrito
de Sivia (Chola Valdivia, Chola Baja, Huayrapata y Capote) y Este del distrito de
Ayahuanco (Sanabamba); cuenta con una extensión territorial extensa y se ubica en la
región natural selva alta. El análisis socio económico del Area de Influencia, con respecto
a los centros poblados, se halla también sustentado en el trabajo de campo realizado con
motivo de la elaboración del estudio. La Unidad Funcional, identificado con mayor
atracción espacial y relación socio – económica en el Area de Influencia, es el centro
poblado de Llochegua, que cumple un rol de prestación de servicios administrativos
públicos y privados como centro poblado capital de distrito; el cual genera atracción
hacia los habitantes de los diferentes centros poblados ubicados en esta Area. En este
Qaliwarma y Contigo.
Gráfico N°11: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de LLochegua

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Distrito de Pucacolpa
El distrito fue creado mediante Nº 303202 el 7 de abril de 2015, en el gobierno
de Ollanta Humala. El distrito peruano de Pucacolpa es una de los doce distritos
pertenecientes a la provincia de Huanta, en el departamento de Ayacucho, bajo la
administración del Gobierno regional de Ayacucho. En este distrito el Midis cobertura los
siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes.
Gráfico N°12: Delimitación del Distrito de Pucacolpa
Fuente: PCM

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Distrito de Santillana.
La población del distrito de Santillana, hablan el quechua como lengua materna,
representan el 97.8 %; practican hábitos y costumbres idénticas y/o similares desde sus
ancestros como: la minka, ayni y faenas comunales; que constituyen formas de trabajo
colectivo, celebración de fiestas patronales y costumbristas (carnavales y herranza)
establecido en el calendario anual. Se hallan asentado en región natural de sierra; la
actividad agrícola esta orientada a la producción de cereales (maíz, arveja, haba y
cebada) y tubérculos (papa) principalmente, como complemento se dedican a la crianza
de ganado vacuno, ovino y caprino. El comercio se desarrolla a través de una feria
semanal en el centro poblado capital de distrito; donde se realiza el acopio de productos
agrícolas de la zona por intermediarios y la venta de productos industriales y
manufacturados. La población asentada es oriunda, se ubica en la cuenca del río
Mantaro; la vocación religiosa de la población está representado por el 79.8 % de
católicos y 20.0 % evangélicos, los demás no tienen mucha significación;
administrativamente, los habitantes son atendidos por las instituciones públicas y
privadas instaladas en la capital de provincia. Finalmente, existe relativa cohesión de
parte de las comunidades campesinas creadas en el ámbito del distrito por injerencia de
Autoridades de otras jurisdicciones político administrativo. En este distrito el Midis
cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma,
Contigo, Foncodes y País.
Gráfico N°13: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Santillana

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Distrito de sivia
Se ubica en la parte Este de la provincia y al Este de la capital de provincia, conforman
16 centros poblados agrupados y cohesionados, asentados en la margen izquierda del
río Piene y río Apurimac; tramo carretera Rosario-Sivia- Llochegua, sobre los cuales
ejerce una fuerte atracción espacial y de relación socio económica. El Area de Influencia
Sivia, tiene una extensión territorial extensa y se ubica en la región natural de selva alta.
El análisis socio-económica del Area de Influencia, con respecto a los centros poblados,
se halla sustentado en el trabajo de campo realizado con motivo de la elaboración del
estudio. La Unidad Funcional, identificado con mayor relación espacial y socio –
económica en el Área de Influencia, es el centro poblado de Santa Rosa, que cumple un
rol de prestación de servicios administrativos públicos y privados, como centro poblado
capital de distrito; que genera atracción a los habitantes de los centros poblados
ubicados en esta Área. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales:
Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes.
Gráfico N°14: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Sivia

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Distrito de Uchuraccay
Los límites territoriales del distrito de Uchuraccay son, en el norte y noroeste los
distritos de Santillana y Sivia de la provincia de Huanta, por el este con el distrito de
Ayna, de la provincia de La Mar. Por el sur limita con el distrito de Tambo, de la
provincia de La Mar y por el sureste limira con los distritos de Huanta y Santillana, de la
provincia de Huanta. Uchuraccay fue una de las zonas más golpeadas por la violencia
política en los años 80; sin embargo, un hecho en particular la puso en los ojos del país,
el 26 de enero de 1983 asesinaron en sus tierras a ocho periodistas de diferentes medios
nacionales. Después de 36 años de ese acontecimiento, pareciera que ha superado todos
sus problemas, logró convertirse en distrito el año pasado y el 11 de julio cumplirá su
cuarto aniversario de creación institucional como tal. Sin embargo, los problemas y
dificultades para esta población persisten. Hasta la fecha no pudieron superar sus altos
índices de pobreza extrema y desnutrición crónica infantil. En este distrito el Midis
cobertura los siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y
Foncodes.
Gráfico N°15: Delimitación del Distrito de Uchuraccay
Fuente: PCM

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Distrito de Anchihuay
El distrito fue creado mediante Nº 300862 el 12 de septiembre de 2013, en el gobierno
de Ollanta Humala. el Distrito de Anchihuay se encuentra localizado entre los paralelos
73º 35’ 12” Longitud Oeste y 12º 35’ 12” Latitud sur cuya altitud varía entre los 750 a
4700 msnm. El Centro Poblado capital de Anchihuay se encuentra ubicado en el Valle
Rio Apurímac. Anchihuay está dividido en 21 Centros Poblados que conforman en toda
su extensión la Comunidad Campesina de Anchihuay, con titularidad territorial.
El distrito de Anchihuay, limita por el norte con el distrito de Samugari, provincia de La
Mar, y por el noreste y este con la provincia de La Convención, por el sureste, sur y
suroeste, Anchihuay limitará con el distrito de Anco y por el oeste con el distrito de San
Miguel, en la provincia de La Mar. Los límites del distrito de Anchihuay han sido
trazados sobre la cartografía oficial elaborada por el Instituto Geográfico Nacional (IGN)
a escala 1:100000; las hojas 27o (San Miguel) y 26o (San Francisco), identificando de
manera clara los elementos geográficos que permiten la delimitación clara y precisa del
ámbito propuesto. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales:
Juntos, Pensión 65, Qaliwarma y Contigo.
Gráfico N°16: Delimitación del Distrito de Anchihuay
Fuente: PCM

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Distrito de Anco
El Distrito de Anco es uno de los once distritos que conforman la Provincia de
Churcampa, ubicada en el Departamento de Huancavelica, bajo la administración
del Gobierno Regional de Huancavelica, en la zona de los andes centrales del Perú.
Limita por el norte con los distritos de Paucarbamba, Cosme; por el sur con la Provincia
de Acobamba; por el este con los distritos de El Carmen y Paucarbamba; y, por el oeste
con la Provincia de Acobamba.
La fecha de creación por ley de este distrito es el 10 de junio de 1955.,4 dada en el
gobierno del Presidente Manuel A. Odría. La población total en este distrito es de 10 836
personas5 y tiene un área de 275,03 km². En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes.
Gráfico N°17: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Anco
Fuente: Elaboración propia

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Distrito de Ayna
Fue creado mediante Decreto Ley Nº 10175 del 17 de enero de 1945. El distrito de
Ayna es uno de los nueve distritos que conforman la Provincia de La Mar, ubicada en
el Departamento de Ayacucho, bajo la administración del Gobierno Regional de
Ayacucho, en el Perú. Tiene una superficie total de 265.73 km 2 a una altitud media de
610 m.s.n.m con una población estimada de 10, 196 habitantes. En este distrito el Midis
Contigo y Foncodes.
Gráfico N°18: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Ayna

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Distrito de Chungui
Fue creado en los primeros años de la República. El distrito de Chungui es uno de los
nueve distritos que conforman la Provincia de La Mar, ubicada en el Departamento de
Ayacucho, bajo la administración del Gobierno Regional de Ayacucho, en el Perú. Tiene
una superficie total de 1060.52 km2 a una altitud media de 3499 m.s.n.m y una
población estimada de 6 311 habitantes. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes.
Gráfico N°19: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Chungui

Página 125 de 170
Distrito de Samugari
El distrito fue creado mediante Ley 29558 el 16 de julio de 2010, en el gobierno de Alan
Garcia. Su capital la villa de Palmapampa, está a 810 msnm y cuenta con 665 vivientas
según Censo 2007. La palabra Palmapampa proviene de dos voces; palma y "pampa", en
quechua, llanura. Así Palmapampa quiere decir llanura de palmas. El distrito peruano
de Samugari es uno de los 10 distritos pertenecientes a la provincia de La Mar, en
el departamento de Ayacucho, bajo la administración del Gobierno regional de
Ayacucho. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas,
Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Pais
Gráfico N°20: Delimitación del Distrito de Samugari
Fuente: PCM

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Distrito de Santa Rosa

Fue creado mediante Decreto Ley No.25845 del 6 de noviembre de 1992, en el gobierno
de Alberto Fujimori. El distrito de Santa Rosa es uno de los nueve distritos que
conforman la Provincia de La Mar, ubicada en el Departamento de Ayacucho, bajo la
administración del Gobierno Regional de Ayacucho, en el Perú. Tiene una superficie total
de 372.27 km2 a una altitud media de 730 m.s.n.m. con una población estimada de
11200 habitantes. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales:
Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes.
Gráfico N°21: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Chungui

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Zona de Influencia del VRAEM-Ayacucho

Distrito de Huamanguilla
Se ubica en la parte Sur de la provincia, y al Sur del centro poblado capital de provincia,
conforman 12 centros poblados agrupados y cohesionado; se ubican en la margen
derecha del tramo carretera asfaltado: Desvio Pacaycasa-La Vega-Macachacra y el tramo
de carretera afirmado La Vega-Huamanguilla y otros de menor importancia, sobre los
cuales ejerce atracción espacial y relación socio económica; tiene una extensión poco
extensa y se ubica en la región natural de sierra. El análisis socio económico del Area de
Influencia, con respecto a los centros poblados se halla sustentado en el trabajo de
campo realizado con motivo de la elaboración del estudio. La Unidad Funcional,
identificado con mayor relación espacial y socio – económica en el Área de Influencia, es
el centro poblado de Huamanguilla, el cual cumple un rol de prestación de servicios
administrativos públicos, como centro poblado capital de distrito, generando de este
modo atracción hacia los habitantes de centros poblados que conforman el Área. En este
Qaliwarma, Contigo y Pais.
Gráfico N°22: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Huamanguilla

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Distrito de Huanta
Se ubica, en la parte Sur de la provincia, está conformado por 82 centros poblados
agrupado y cohesionado, asentados en la margen derecha de los ríos Cachi y Mantaro y
de la carretera sin afirmar ruta Huanta–Luricocha-San José de Secce y Trocha
Ayahuanco-Viracochan y otros de menor importancia; sobre los cuales ejercen atracción
espacial y de relación socio-económica. El Area de Influencia del centro poblado de
Huanta, abarca centros poblados que se ubican en los territorios políticos
administrativos de los distritos deLuricocha, Santillana, Ayahuanco e Iguain, que se
ubican en la parte norte y sur respectivamente del centro poblado de Huanta, tiene una
extensión considerable y abarca la región natural de sierra. El análisis socio económico
del Area de Influencia con respecto a los centros poblados, se halla también sustentado
en el trabajo de campo realizado con motivo de la elaboración del estudio. La Unidad
Funcional, identificado con mayor atracción espacial y relación socio económico en el
Area de Influencia, es el centro poblado de Huanta, que cumple un rol de prestación de
servicios administrativos públicos y privados; y como centro poblado capital de
provincia, el cual genera atracción de los habitantes de los diferentes centros poblados
ubicados en esta área. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales:
Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo.
Gráfico N°23: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Huanta

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Distrito Iguain
Los habitantes del distrito de Iguain, se hallan identificados con el idioma quechua, y
representan el 98.6% de la población total; practican hábitos y costumbres idénticos y/o
similares desde sus ancestros como: la minka, ayni, faenas comunales que constituyen
formas de trabajo colectivo y realizan la celebración de fiestas patronales y
costumbristas (nacimiento de Jesús, carnaval, herranza y otros de menor importancia)
establecido en el calendario anual. Se el espacio territorial del distrito se halla asentado
en la región natural de sierra (sub cuenca del río Cachi); la actividad económica que
desarrollan está orientada al cultivo de productos agrícolas, como son la producción de
cereales: maíz, arveja, haba y cebada y tubérculos: papa, oca y mashua principalmente,
complementado con la crianza de vacunos, ovinos y caprinos. El comercio, se realiza a
través de ferias semanales en centro centros poblados de importancia, donde se realiza
la transacción de productos agrícolas de la región, industriales y manufacturados.
administrativamente la población es atendida por las instituciones públicas y privadas
instaladas en la capital de distrito y provincia; existe relativa cohesión a nivel de
comunidades campesinas creadas en el espacio físico del distrito como resultado de la
falta de precisión técnica de parte de Ministerio de Agricultura y el PETT. En este distrito
el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65,
Qaliwarma, Contigo.
Gráfico N°24: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Iguaín

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Distrito de Luricocha
Socio - culturalmente, los habitantes del distrito de Luricocha, el 85.2 % de la población
total hablan el idioma quechua; practican hábitos y costumbres idénticas y/o similares
desde sus ancestros como: la minka, ayni, faenas comunales; que constituyen formas de
trabajo colectivo; celebran fiestas patronales y costumbristas (carnavales, herranza)
establecido en el calendario anual. Se hallan asentado en la región natural de sierra; la
actividad económica predominante es el cultivo de productos frutícolas (palta, lucumo,
chirimoya y pacae; complementado con el cultivo de cereales: frijol, lenteja y arveja; así
mismo la crianza de caprino y vacuno; administrativamente son atendidos por las
instituciones públicas y privadas instaladas en la capital de provincia. A nivel de las
comunidades campesinas creadas en el espacio territorial del distrito, existe relativa
cohesión por imprecisiones en su espacio jurisdiccional, reconocimiento efectuado por
el Ministerio de Agricultura y el PETT. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo.
Gráfico N°25: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Luricocha.

Página 131 de 170
Distrito de Chilcas
Fue creado mediante Ley s/n del 17 de octubre de 1893. El distrito de Chilcas es uno de
los nueve distritos que conforman la Provincia de La Mar, ubicada en el Departamento
de Ayacucho, bajo la administración del Gobierno Regional de Ayacucho, en el Perú.
Tiene una superficie total de 149.63 km2, a una altitud media de 3220 m.s.n.m y una
población estimada de 2617 habitantes. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
Gráfico N°26: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Chilcas

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Distrito de Luis Carranza

El distrito fue creado mediante Ley No. 14746 del 11 de diciembre de 1963. Su capital
es Pampas, ubicada sobre los 2 926 msnm. es uno de los nueve distritos que conforman
la Provincia de La Mar, ubicada en el Departamento de Ayacucho, bajo la administración
del Gobierno Regional de Ayacucho, en el Perú. Existe una carretera desde Chilcas hasta
la capital del distrito: Pampas. En 2005 se construyó otra trocha carrozable de pampas
a Pacaypampa con demasiada pendiente, aún no está operativo por los constantes
derrumbes. Mientras que la mayor zona productiva de
cereales: Ccopayoc, Accohuaycco, Ccayhuayoc, Parobamba, Chaupiloma, Sayripata, Chinc
hipata y Petecc no ha sido articulado, actualmente se está trabajando para la mejora del
distrito, abriendo calles. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas
sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo.
Gráfico N°27: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Luis Carranza

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Distrito San Miguel

Fue creado mediante Decreto Ley Nº 6551 del 18 de marzo de 1861. El distrito de San
Miguel es uno de los nueve distritos que conforman La Mar en el Departamento de
Ayacucho, bajo la administración del Gobierno Regional de Ayacucho, en el Perú. tiene
una superficie de 902,98 km². A una altitud media de 2661 m.s.n.m, con una población
estimada de 18775 habitantes. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas
sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes
Gráfico N°28: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de San Miguel

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Distrito de Tambo
Es una localidad peruana ubicada en la región Ayacucho, provincia de La Mar, distrito
de Tambo. Es asimismo capital del distrito de Tambo. Se encuentra a una altitud de 3319
msnm. Tenía una población de 4042 habitantes en 1993. En este distrito el Midis
Contigo y Foncodes
Gráfico N°29: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Tambo

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7.3 Departamento de Cusco

Zona de Intervención Directa del VRAEM-Cusco
Distrito de Inka Wasi
Fue creado mediante Ley 30265 del 19 de noviembre de 2014 durante el gobierno del
Presidente Ollanta Humala. El Distrito peruano de Inkawasi es uno de los
catorce distritos de la Provincia de La Convención, ubicada en el Departamento de
Cusco, bajo la administración el Gobierno regional del Cusco. Limita por el norte con y
este con el distrito de Vilcabamba, provincia cusqueña de La Convención; por el oeste y
noroeste con el distrito de Chungui, en la provincia de La Mar (Ayacucho); y, por el sur
con el distrito de Huanipaca en la provincia de Abancay y el distrito de Pacobamba en la
provincia de Andahuaylas (Apurímac). Su capital es el poblado de Amaybamba. En este
distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma.
Gráfico N°30: Delimitación del Distrito de Inkawasi
Fuente: PCM

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Distrito de Kimbiri
El distrito de Kimbiri, se encuentra comprendido entre los paralelos 11°64’, 13°22’ de
Latitud Sur y 73°11’, 75°35’ de Longitud Oeste, está ubicado a 739 msnm en la ceja de
selva (selva alta) de la provincia cusqueña de La Convención, a orillas del río Apurímac,
que es una vertiente del Amazonas, forma en esta región un angosto valle, tiene una
topografía montañosa, con diversos ríos que son afluentes del Apurímac, como el río
Ubiato, río Kimbiri, río Progreso, río Chirumpiari, etc. lo que le da una superficie
irregular, con diversos pisos altitudinales, lo que le permite contar con hermosas
cataratas como La Golondrina. El distrito de Kimbiri tiene una superficie territorial de
1134.69 Km² y una población de 16,434.00 según el INEI, de los cuales el 27% es Urbana
y el 73% es rural, cuenta con dos etnias nativas: Ashaninkas y Matchiguengas. Limita al
norte con el distrito de Pichari, provincia de La Convención, desde la desembocadura de
la aguada denominada Pacchalaja en el río Apurímac, siguiendo aguas arriba hacia la
colina al noreste. Limita al oeste y suroeste con el departamento de Ayacucho teniendo
una demarcación natural, el río Apurímac, a partir del último lugar mencionado en la
parte Sur. El límite describe una dirección noroeste, siguiendo todo el cauce del río
Apurímac hasta llegar al límite distrital con Pichari. En este distrito el Midis cobertura los
siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma.
Gráfico N°31: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Kimbiri

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Distrito de Pichari
Fue creado mediante Ley del 7 de agosto de 1995 durante el gobierno del
Presidente Alberto Fujimori. es uno de los catorce distritos de la Provincia de La
Convención, ubicada en el Departamento de Cusco, bajo la administración el Gobierno
regional del Cuzco. Limita por el norte con el Distrito de Pangoa, Provincia de Satipo,
Departamento de Junín; por el sur con el Distrito de Kimbiri; por el este con el Distrito
de Echarate; por el oeste con el río Apurímac y con los distritos de Sivia y Llochegua,
Provincia de Huanta del Departamento de Ayacucho. Su capital es el poblado
de Pichari situado a los 614 msnm.
Las principales poblaciones del Distrito son Pichari Centro, Alto Pichari, Bajo Pichari
(donde se encuentra un Batallón del Ejército del Perú y una delegación de la ONU), Otari
San Martín (donde existe una comunidad de Asháninkas). En este distrito el Midis
cobertura los siguientes programas sociales: Cunamás, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma.
Gráfico N°32: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Pichari

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Distrito de Villa Virgen

Fue creado mediante Ley 30279 del 2 de diciembre de 2014 durante el gobierno del
Presidente Ollanta Humala. es uno de los catorce distritos de la Provincia de La
Convención, ubicada en el Departamento de Cusco, bajo la administración el Gobierno
regional del Cusco. su capital es el poblado de Villa Virgen situado a los 650 msnm. En
este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65,
Qaliwarma.
Gráfico N°33: Delimitación del Distrito de Villa Virgen
Fuente: PCM

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Distrito de Villa Kintiarina

La comunidad de Villa Kintiarina fue creada como centro poblado del Distrito de
Kimbiri, en el Valle de los ríos Apurímac y Ene (VRAE), en 1981. El distrito fue creado
mediante Ley 30349 del 14 de octubre de 2015 durante el gobierno del
Presidente Ollanta Humala.
Durante los primeros años, la municipalidad distrital de Kimbiri era la encargada de la
administración y prestación de servicios públicos, así como también del manejo de los
recursos reasignados del distrito de Villa Kintiarina, en tanto se elijan e instalen nuevas
autoridades. El 10 de diciembre de 2017 se realizaron las primeras elecciones
municipales distritales, siendo elegido Juan Luis Garcia Silva. Distrito peruano de Villa
Kintiarina es uno de los catorce distritos de la Provincia de La Convención, ubicada en
el Departamento de Cusco, bajo la administración el Gobierno regional del Cusco. Limita
por el con los distritos de Kimbiri y de Echarati; por el este limita con el Echarati; por el
sur,con el Distrito de Villa Virgen; y, por el oeste limita con los distritos de Anco y
de Anchihuay, provincia de La Mar, departamento de Ayacucho. Villa Kintiarina, uno de
los seis centros poblados de Kimbiri, es una zona rica por su producción de cacao. Su
capital es el poblado de Villa Kintiarina, situado a los msnm. En este distrito el Midis
cobertura los siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma.
Gráfico N°34: Delimitación del Distrito de Villa Kintiarina

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7.4 Departamento de Huancavelica

Zona de Intervención Directa del VRAEM-Huancavelica
Distrito de Andaymarca
El distrito peruano de Andaymarca es una de los dieciocho distritos pertenecientes a
la provincia de Tayacaja, en el departamento de Huancavelica, bajo la administración
del Gobierno regional de Huancavelica. Limita por el norte y por noroeste con los
distritos de Quishuar, Surcubamba y Tintay Puncu; por el este con el Distrito de
Ayahuanco; por el sur, suroeste y oeste con los distritos
de Chinchihuasi, Colcabamba, Daniel Hernández y Quishuar. se encuentra localizado en
el valle entre los ríos Apurímac y Ene. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo.
Gráfico N°35: Delimitación del Distrito de Andaymarca
Fuente: PCM

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Distrito de Huachocolpa
El Distrito de Huachocolpa políticamente se encuentra ubicado al sur del Distrito de
Huancavelica en la Provincia y Departamento de Huancavelica. Geográficamente se
encuentra ubicado: Longitud Oeste: 74°56’42” respecto al Meridiano de Greenwich.
Latitud Sur: 13°01’43” respecto a la Línea Ecuatorial.
La superficie del distrito es de 336.28 Km2, la densidad poblacional es de 10.07
habitantes/ Km2. El distrito se encuentra ubicado entre los 3,680 m.s.n.m., siendo el
punto más bajo en el río Huachocolpa en el límite entre los Distritos de Ccochaccasa y
Lircay; la capital Distrital se encuentra a 3,996 m.s.n.m y la parte más alta el cerro
Ojuicollpapata que se ubica en los 5,133 m.s.n.m., en el límite con el Distrito de Santa
Ana.
Uno de los accesos al Distrito de Huachocolpa desde la ciudad de Huancavelica (capital
del Departamento de Huancavelica) es a través del único eje vial existente:
Huancavelica-Abra Chonta-Huachocolpa, un recorrido de 77 Km. de carretera. Los
servicios de transporte se dan a través de camionetas y camiones rurales el tiempo de
recorrido es de tres a cuatro horas. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
Gráfico N°36: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Huachocolpa

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Distrito de Surcubamba
El Distrito peruano de Surcubamba es uno de los 18 distritos que conforman la Provincia
de Tayacaja, ubicada en el Departamento de Huancavelica, perteneciente a la Región
Huancavelica, Perú. Festeja su Aniversario de Creación Política cada 29 de junio
conjuntamente con la Fiesta Patronal del distrito. Ubicado a una altitud de 2 481 a 3 665
m.s.n.m. Actualmente la población en este distrito es de 5 112 personas según el censo
realizado en 2007. Su capital del distrito es la Comunidad Campesina de Yananyac, este
reconocimiento a logrado poseer por reservar centros turisticos, zonas arqueológicas,
etc. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos,
Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes.
Gráfico N°37: Delimitación del Distrito de Surcubamba por Google Maps
Fuente: Google Maps

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Distrito de Tintay Puncu.

El distrito de Tintay Puncu (del quechua: tintay, encuentro; y punku, puerta; "puerta del
encuentro") es uno de los dieciséis que conforman la provincia de Tayacaja, ubicada en
el departamento de Huancavelica en el Perú. Ubicado 12° 9' 6.9" S (-12.15192457000)
74° 32' 40.5" W (-74.54459515000) a 2381 metros sobre el nivel del Mar. En este distrito
el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65,
Qaliwarma, Contigo, Foncodes y País.
Gráfico N°38: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Tintay Puncu

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Distrito de Roble
El distrito de Roble, con su capital Puerto San Antonio, en la provincia de Tayacaja del
departamento de Huancavelica.
Los límites territoriales del distrito de Roble, en la provincia de Tayacaja del
departamento de Huancavelica, son los siguientes: por el norte Limita con el distrito de
Tintay Puncu, provincia de Tayacaja, departamento de Huancavelica. por el este y
sureste Limita con la provincia de Huanta (distrito de Ayahuanco), departamento de
Ayacucho. por el sur Limita con la provincia de Huanta (distrito de Ayahuanco),
departamento de Ayacucho. por el suroeste y oeste Limita con la provincia de Huanta
(distrito de Ayahuanco) del departamento de Ayacucho y con los distritos de
Andaymarca y Tintay Puncu de la provincia de Tayacaja del departamento de
Huancavelica. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Juntos,
Pensión 65, Qaliwarma, Contigo.
Gráfico N°39: Delimitación del Distrito de Roble
Fuente: PCM

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Zona de Influencia del VRAEM-Huancavelica
Distrito de Acostambo
El distrito fue creado mediante Ley 1529 de fecha 8 de enero de 1912. es uno de los
18 distritos que conforman la Provincia de Tayacaja, ubicada en el Departamento de
Huancavelica, perteneciente a la Región Huancavelica, Perú. actualmente la población en
este distrito es de 4 537 personas según el censo realizado en 2007, con una superficie
total de 168,06 km2 a una densidad poblacional de 27 hab/km2.
En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos,
Pensión 65, Qaliwarma y Contigo.
Gráfico N°40: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Acostambo

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Distrito de Acracia
El distrito de Acraquia a sido creado el 09 de Setiembre de 1954, mediante Ley Nº
12107, durante el Gobierno de Manuel A. Odría y gracias a la gestión del Diputado
Tayacajino Dr. Raúl Martínez Zuzunaga. Ubicado a una altura de 3 277 msnm.
Actualmente la población en este distrito es de 5 203 personas según el censo realizado
en 2007. Acraquia es reconocido oficialmente como Comunidad Campesina el 22 de
Febrero de 1965, mediante Resolución Suprema Nº 092 y se encuentra inscrita en el
Registro de Comunidades Campesinas en el Tomo 1, partida N 168, asiento1, de fecha01
de agosto de 1990. En el distrito de acraquia se encuentran dos puntos de interés
arqueológico que pueden desentrañar la historia de Acraquia como son las cuevas de
SOTOCC MACHAY ubicada en el poblado de Villa la Libertad y la otra cueva es
ANCCAPATA ubicada en el poblado de Unión Progreso; en ambos lugares, según refieren
los pobladores más antiguos contienen los restos de sus antepasados. En este distrito el
Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma
y Contigo.
Gráfico N°41: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Acracia

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Distrito de Ahuaycha
Es uno de los 18 distritos que conforman la Provincia de Tayacaja, ubicada en el
Departamento de Huancavelica, bajo la administración del Gobierno regional de
Huancavelica, Perú. El 14 de diciembre de 1954 fue creado el distrito de Ahuaycha por
ley modificada Nº 12170, en el gobierno del Presidente Manuel A. Odría. En su territorio
se encuentran restos arqueológicos de Llacta Ccolloy. Posee en Purhuay una iglesia muy
antigua, lugar de culto de los pobladores de la zona. Ahuaycha destaca por su cultura
viva, la festividad de los carnavales es una de sus fiestas de más alegría donde se danza
el tipaki tipaki. Entre algunas referencias obtenidas en la historia del distrito de
Ahuaycha se encuentra que, etimológicamente Ahuaycha se originó de la palabra
quechua Ahuaha Huachana pampa o “Pampa donde nacen los bebes”, refiriendo que en
tiempos remotos una mujer en estado de gestación pasaba con destino al Qosqo, siendo
sorprendida por sus dolores de parto y dando luego a luz a dos hermosos bebes
(huahuas) mellizos y por este motivo la mujer se quedó a poblar el Valle del Opamayu.
Ubicado a una altura de 3 264 msnm. Tiene una extensión de 90,96 km2. Este distrito
tiene 31 poblados en su territorio. a población de este distrito es de 5 212 personas,
según el censo realizado en 2007. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes.
Gráfico N°42: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Ahuaycha

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Distrito de Colcabamba
Fue creado por el Libertador Simón Bolívar el 24 de enero de 1825, luego el Gobierno
del Mariscal Ramón Castilla lo ratificó el 02 de enero de 1856. Políticamente pertenece a
la Provincia de Tayacaja, Departamento de Huancavelica en la zona central de la región
andina se encuentra ubicado en la: Longitud Oeste : 74° 40’ 48’’ y 75º 06´44´´ respecto al
Meridiano de Grenwich. Latitud Sur: 12° 24’ 32’’ y 12º 51´38´´ respecto a la línea
ecuatorial. La extensión territorial del distrito es de 598.10 km2 que representa el
0.047% del territorio nacional, el 2.65. % del territorio departamental y el 17.74 % del
provincial. Límites El distrito de Colcabamba limita con diez distritos vecinos. Por el
Norte Con los distritos de Tintay Punco, Surcubamba, Salcabamba y Quishuar de la
Provincia de Tayacaja Por el Este Con el distrito de Ayahuanco de la Provincia de Huanta
y el distrito de Chinchihuasi de la Provincia de Churcampa. Por el Sur Con el distrito de
Anco de la Provincia de Churcampa y el distrito de Acoria en la Provincia de
Huancavelica. Por el Oeste Con el distrito de Pampas y Daniel Hernández de la Provincia
de Tayacaja. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas,
Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y País.
Gráfico N°43: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Colcabamba

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Distrito de Daniel Hernández

Fue creado 09 de enero 1956, con ley N° 12529, es uno de los dieciocho que conforman
la provincia de Tayacaja, ubicada en el departamento de Huancavelica en el Perú. Su
nombre honra a Daniel Hernández Morillo, destacado pintor originario del distrito de
Salcabamba de la misma provincia y que llegó a ser el primer director de la Escuela
Nacional de Bellas Artes. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas
sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes.
Gráfico N°44: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Daniel Hernández

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Distrito de Huaribamba
Es uno de los 18 distritos que conforman la Provincia de Tayacaja, ubicada en el
Departamento de Huancavelica, perteneciente a la Región Huancavelica, Perú. está
enclavada en la sierra central del Perú, simboliza como una naturaleza agreste, cuyo
relieve adornado por el vértigo de sus aguas que nacen de ella, uno de los territorios más
difíciles al acceso, con escenario de belleza natural, para propios y extraños. Situado en
el trapecio andino, anteriormente se le llamó ³Península de Tayacaja´ porque está
bordeado por el rio Mantaro. Su relieve fuertemente desectado por el proceso de
levantamiento andino, asociado a la acción erosiva y moldeadora del agua de sus
manantiales, ríos, lagunas, que a la vez le dan abundante vegetación. Sobre estas
demarcaciones se llega cambiar de nombres a los que ya existía con la constitución del
12 de noviembre de 1823, que por primera vez se le denomina departamentos,
provincias y distritos como se referirá en sus artículos. Llegando a nueva estructura la
división del territorio del Perú. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas
sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma y Contigo.
Gráfico N°45: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Huarimbamba

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Distrito de Ñahuimpuquio
El Distrito de Ñahuimpuquio es uno de los 18 distritos que conforman la Provincia de
Tayacaja, ubicada en el Departamento de Huancavelica, perteneciente a la Región
Huancavelica, Perú. tiene en su creación 110 años de creación política. En este distrito el
Midis cobertura los siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo,
Foncodes.
Gráfico N°46: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Ñahumpuquio

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Distrito de Quichuas
El distrito fue creado mediante Nº 30278 el 14 de noviembre de 2014, en el gobierno
de Ollanta Humala. El distrito peruano de Quichuas es una de los dieciocho distritos
pertenecientes a la provincia de Tayacaja, en el departamento de Huancavelica, bajo la
administración del Gobierno regional de Huancavelica. Limita por el norte con el Distrito
de Colcabamba; por el este con el Distrito de Cosme; por el sur con la Provincia de
Huancavelica; y por el oeste con los distritos de Pampas y Daniel Hernández. se
encuentra localizado en el valle entre los ríos Apurímac y Ene. En este distrito el Midis
cobertura los siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y País.
Gráfico N°47: Delimitación Política del Distrito de Quichuas
Fuente: PCM

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Distrito de Quishuar
es uno de los 18 distritos que conforman la Provincia de Tayacaja, ubicada en el
Departamento de Huancavelica, perteneciente a la Región Huancavelica, Perú. Se
encuentra a media hora de viaje de salcambamba, la cual constituye la única vía de
acceso al pueblo. Se encuentra a dos horas y media de la provincia de Pampas, tayacaja.
Quishuar es un pintoresco pueblo localizado en pleno corazón de los andes centrales,
forma parte de uno de los diecisiete distritos de la provincia de Tayacaja, ubicado en el
departamento de Huancavelica. desde tiempos inmemorables, cuyas raíces étnicas
provienen de los quechuas “tayaccasas”.
Se sabe que los primeros pobladores del distrito vivían en la zona denominada
"Villacapata", lugar ubicado a 1900 msnm, de clima cálido y propicio para el cultivo de
todo tipo de frutas y menestras, en esta zona permanecieron por muchos años. Este
nuevo centro poblado fue conocido inicialmente como “Tayrán”, pero posteriormente el
pueblo toma el nombre de "Quishuar", nombre que ha permanecido hasta el día de hoy.
A la luz de las fuentes orales, recogidas de los hombres y mujeres más notables y
longevas del distrito, se descubre que el nombre de este pintoresco pueblo proviene de
una conocida planta que abundaba en la zona llamada “quishuarsacha”, un arbusto que
crece y se desarrolla en altitudes de 2800 m.s.n.m. a más. En este distrito el Midis
cobertura los siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma y Contigo.
Gráfico N°48: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Quishuar

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Distrito de Pampas
se encuentra al suroeste de la Provincia de Tayacaja en el Departamento de
Huancavelica. La capital distrital se localiza a 12° 23'42 de latitud sur y 74°'52' 02 de
longitud oeste. La extensión territorial del distrito es de 109,07 km² que equivale al
8.87% de la Provincia de Tayacaja. Limita por el norte con los distritos
de Huaribamba y Daniel Hernández, en el sur: con los distritos de Acoria, Mariscal
Cáceres e Izcuchaca de la provincia de Huancavelica, al este con los distritos de Daniel
Hernández y Colcabamba y por el oeste con los distritos
de Pazos, Ahuaycha y Acostambo. Su fisiografía está representada por el Valle
Upamayo en donde se localiza la capital provincial, de relieve llano sin problemas de
fenómenos de geodinámico externa. La altitud del distrito varía entre
3.260 m.s.n.m encuentro entre el Río Viñas y Upamayo, y la parte más alta
3.950 m.s.n.m en el Cerro Tucuma; su capital distrital está a 3.276 m.s.n.m. Según el
Censo Nacional de 2017 Pampas albergaba a 1.447 personas. En el año 1993 aumentaba
en un 666.82% (9.649 personas). Actualmente la población en este distrito es de 12.269
personas según el censo realizado en 2005. La variación desproporcional en algunos
años, se debió no sólo a la migración y al terrorismo en años pasados, sino también a que
alrededor de este distrito, sus anexos pasaban a constituirse distritos, ya que contaban
con un número requerido de personas, y un presupuesto estable. El distrito,
actualmente, tiene 23 Centros Poblados. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y Foncodes
Gráfico N°49: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Pampas

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Distrito de Pazos
Fue creada por Ley 11585 del 31 de enero de 1951 El Distrito de Pazos es uno de los
20 distritos que conforman la Provincia de Tayacaja, ubicada en el Departamento de
Huancavelica, perteneciente a la Región Huancavelica, Perú. Posee una superficie total
de 152.93 km2, se encuentra a una altitud media de 3840 m.s.n.m, posee una población
de 7,511 habitantes a una densidad poblacional de 49,11 hab/km 2 Es conocida por ser
la capital de la papa nativa del Perú. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma y Contigo.
Gráfico N°50: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Pazos

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Distrito de Pichos
El Distrito de Pichos es uno de los distritos de la Provincia de Tayacaja, ubicada en
el Departamento de Huancavelica, perteneciente a la Región Huancavelica, Perú, fue
creado mediante la ley Nº 303911 el 20 de diciembre de 2015, en el gobierno de Ollanta
Humala.
Durante los primeros años, la municipalidad distrital de Huaribamba era la encargada de
la administración de recursos y servicios públicos del distrito de Pichos, en tanto se
elijan e instalen nuevas autoridades.1
El 10 de diciembre de 2017 se realizaron las primeras elecciones municipales distritales,
siendo elegido Serapio Cunyas Quispe. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y País.
Gráfico N°51: Delimitación Política del Distrito de Pichos

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Distrito de Salcabamba
El Distrito peruano de Salcabamba es uno de los 18 distritos que conforman la Provincia
de Tayacaja, ubicada en el Departamento de Huancavelica, perteneciente a la Región
Huancavelica, Perú. Posee una superficie de 192.52 km2 a una altitud media de 3037
m.s.n.m , con una población de 5121 habitantes a una densidad poblacional de 26,6
hab/km 2 En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas,
Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo, Foncodes y País.
Gráfico N°52: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Salcabamba

Página 158 de 170
Distrito de Salcahuasi
Fue creada por Ley 24694 del 18 de juniode 1987El Distrito peruano de Salcahuasi es
uno de los 18 distritos que conforman la Provincia de Tayacaja, ubicada en el
Departamento de Huancavelica, perteneciente a la Región Huancavelica, Perú. Posee una
superficie total de 117.98 km2 a una altitud media de 3150 m.s.n.m con una población
de 3821 habitantes, a una densidad poblacional de 32,39 hab/km2. En este distrito el
Qaliwarma, Contigo, Foncodes y País.
Gráfico N°53: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Salcahuasi

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Distrito de San Marcos de Rocchac

Fue creada po Ley 13657 del 07 de juniode 1961 El Distrito peruano de San Marcos de
Rocchaces uno de los 18 distritos que conforman la Provincia de Tayacaja, ubicada en
el Departamento de Huancavelica, perteneciente a la Región Huancavelica, Perú. A una
superficie total de 281.71 km2 a una altitud media de 3182 m.s.n.m con una población
de 3202 habitantes a una densidad de 11,37 hab/km2
Gráfico N°54: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de San Marcos de

Rocchac

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Distrito de Chinchihuasi
La fecha de creación por ley de este distrito fue el 11 de enero de 1962., dada en el
segundo gobierno del Presidente Manuel Prado Ugarteche. El Distrito peruano de
Chinchihuasi es uno de los once distritos que conforman la Provincia de Churcampa,
ubicada en el Departamento de Huancavelica, perteneciente a la Región Huancavelica,
Perú. Limita por el norte con la provincia de Tayacaja y el departamento de Ayacucho,
por el sur con los distritos de Cosme, Paucarbamba y Pachamarca, al este con el distrito
de Pachamarca y el departamento de Ayacucho.mLa población total en este distrito es de
4 378 personas5 y tiene un área de 171,68 km². Es un distrito ubicado en la margen
derecha del río Mantaro, enclavada en una profunda quebrada, que es compartida por
los distritos vecinos de Paucarbamba y Pachamarca; formando así un cañón por el cual
fluye los pequeños ríos y riachuelos a la vertiente del Mantaro. En este distrito el Midis
cobertura los siguientes programas sociales: Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo y
Foncodes.
Gráfico N°55: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Chinchihuasi

Página 161 de 170
Distrito de Pachamarca
La fecha de creación de este distrito, por ley dada en el primer gobierno del
Presidente Fernando Belaúnde Terry, es el 23 de abril de 1965. Antiguamente cuando
era, aun un anexo que pertenecía al distrito de paucarbamba era conocido como: PILLO
lo cual significa "abejero". Se ubica aproximadamente a 2800m sobre el nivel del mar
reconocido VRAEM por el difícil acceso a la zona. Se considera uno de los pueblos más
comprometidos en luchar, contra la pobreza que nos limita el desarrollo sostenible de la
zona.
El Distrito peruano de Pachamarca es uno de los once distritos que conforman
la Provincia de Churcampa, ubicada en el Departamento de Huancavelica, bajo la
administración del Gobierno Regional de Huancavelica, en la zona de los andes centrales
del Perú. Limita por el norte con el Departamento de Ayacucho; por el sur con los
distritos de Paucarbamba y San Pedro de Coris; y, por el oeste con el Distrito de
Paucarbamba. La población total en este distrito es de 4 244 personas5 y tiene un área
de 160,06 km².
Gráfico N°56: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Pachamarca

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Distrito de Paucarbamba
Paucarbamba fue creado en la época de la independencia. es uno de los
once distritos que conforman la Provincia de Churcampa, ubicada en el Departamento
de Huancavelica, bajo la administración del Gobierno Regional de Huancavelica, en la
zona de los andes centrales del Perú. Limita por el norte con los distritos
de Pachamarca y Chinchihuasi; por el sur con los distritos de Anco, El Carmen y Locroja;
por el este con los distritos de San Pedro de Corisy Pachamarca; y, por el oeste con los
distritos de Anco y Cosme. La población total en este distrito es de 6 646 personas5 y
tiene un área de 101,41 km². En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas
sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma, Contigo, Foncodes y País.
Gráfico N°57: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Paucarbamba

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Distrito de San Pedro de Coris

a fecha de creación de este distrito, por ley dada en el gobierno del Presidente Manuel
Prado Ugarteche, es el 10 de mayo de 1955. es uno de los once distritos que conforman
la Provincia de Churcampa, ubicada en el Departamento de Huancavelica, bajo la
administración del Gobierno Regional de Huancavelica, en la zona de los andes centrales
del Perú. Limita por el norte con el Distrito de Pachamarca y el Departamento de
Ayacucho; por el sur con el Distrito de Churcampa; por el este con el Departamento de
Ayacucho; y, por el oeste con los distritos de Locroja y Paucarbamba. La población total
en este distrito es de 4 244 personas y tiene un área de 126,17 km². En este distrito el
Qaliwarma, Contigo y País.
Gráfico N°58: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de San Pedro de Coris

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7.5 Departamento de Junín

Zona de Intervención Directa del VRAEM-Junín
Distrito de Parihuanca
Fue creado por ley sin número del 15 de enero de 1864, en el gobierno de Juan Antonio
Pezet. es uno de los veintiocho que conforman la Provincia de Huancayo, ubicada en
el Departamento de Junín, bajo la administración del Gobierno Regional de Junín, en
el Perú. Limita por el norte con la Provincia de Concepción; por el este con el Distrito de
Santo Domingo de Acobamba; por el sur con el Departamento de Huancavelica; y, por el
oeste con el Distrito de Huancayo. Tiene una extensión de 617,5 kilómetros cuadrados y
una población estimada superior a los 10 000 habitantes. En este distrito el Midis
cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Juntos, Pensión 65, Qaliwarma y
Foncodes.
Gráfico N°59: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Parihuanca

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Distrito de Santo Domingo de Acobamba

Fue creado por Ley del 6 de septiembre de 1920, por los comuneros de Santo Domingo
de Acobamba y Ayño Tolejala, en donde se llega a conocer que a cada año se proclama el
aniversario de Santo Domingo de Acobamba. Fue un sitio de pampa y charco en donde
los antepasados pobladores le llamaron: YACU-PAMPA(quechua), quienes fueron los
primeros habitantes y en donde en ella fundaron, por la familia Gliserio Mendoza,
Castro, Meza y otros. En las zonas bajas se cultivan una variedad de frutas como:
chirimoyas, lúcuma, granadillas, caña de azúcar, palta, pacay, etc. Son expertos en la
elaboración de un dulce a base de Chancaca y Guarapo, Alfeñique. Santo Domingo de
Acobamba se constituye como un estado plurinacional, descentralizado y con
autonomías. Se divide en 3 valles territoriales. Valle San Fernando, Valle Pauran, Valle
Yunca; Tiene una extensión de 778,02 kilómetros cuadrados y una población de 10 000
habitantes aproximadamente. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas
sociales: Juntos, Pensión 65 y Qaliwarma.
Gráfico N°60: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito De Santo Domingo de

Ocabamba

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Distrito de Mazamari
Es uno de los ocho distritos de la Provincia de Satipo, ubicada en el Departamento de
Junín, bajo la administración del Gobierno regional de Junín, perteneciente al Perú.
Desde el punto de vista jerárquico de la Iglesia Católica, forma parte de la Vicariato
apostólico de San Ramón. Mazamari se eleva a la categoría de distrito integrante de la
Provincia de Satipo en mérito a la Ley Nº 15481 del 26 de marzo de 1965 emitido en el
primer gobierno del Presidente Fernando Belaúnde Terry que a la letra dice. “El Distrito
de Mazamari queda conformado por los siguientes centros poblados: Mazamari, que
será la capital y Todos los Santos; y sus límites serán los siguientes: por el norte, con el
Distrito de Satipo; por el este con el Distrito de Río Tambo hasta el río Ene, siguiendo el
curso del río Anapati; por el sur con el Distrito de Pangoa, hasta la confluencia de los ríos
Mazamari, Pongoa y Coviriali” La superficie ocupada por el Distrito de Mazamari en su
totalidad es de 2 311,7665 km² y su perímetro total es de 328 926,2423 a 52452. En este
distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Pensión 65,
Qaliwarma, y Foncodes.
Gráfico N°61: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Mazamari

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Distrito de Pangoa
Fue creada por Ley 15481 del 26 de marzo de 1965, es uno de los nueve distritos de
la Provincia de Satipo, ubicada en el Departamento de Junín, bajo la administración
del Gobierno regional de Junín, en el Perú. El 26 de marzo de 1965, en el primer
gobierno del Presidente Fernando Belaúnde Terry se crea la provincia de Satipo por Ley
N° 15481 y sus distritos: Satipo, Río Negro, Coviriali, Pampa Hermosa, Mazamari, Llaylla,
Río Tambo y Pangoa. Como primer alcalde fue nombrado Emilio Morales Bravo y el
primer gobernador Horacio Merino Salazar. El recién creado distrito de Pangoa tiene 6
197.41 km2 ubicado a 510 metros sobre el nivel del mar su clima es cálido húmedo
tropical. Ciudad ubicada en plena ceja de selva donde pueden visitarse a las
comunidades nativas. Además de cataratas, y no son pocas como en otros lugares de
Junín. La provincia de Satipo cuenta con más de cien repartidas en sus 9 distritos.
En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas sociales: Cuna Mas, Pensión 65,
Qaliwarma y Foncodes.
Gráfico N°62: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Pangoa

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Distrito de Rio Tambo

El distrito fue creado mediante Ley N° 9801 del 29 de enero de 1943, en el primer
gobierno del Presidente Manuel Prado Ugarteche. El Distrito de Río Tambo es uno de los
nueve distritos que conforman la Provincia de Satipo, ubicada en el Departamento de
Junín, bajo la administración del Gobierno regional de Junín, en el Perú. Abarca una
superficie de 10 350 km², Su capital es la Localidad de Puerto Prado, ubicado a 362
msnm. Cuenta con 2000 viviendas.
Pensión 65, Qaliwarma, y Foncodes.
Gráfico N°63: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Rio Tambo

Página 169 de 170
Distrito de Vizcatán del Ene

El distrito de Vizcatán del Ene, perteneciente a la provincia de Satipo, departamento de
Junín. Según la norma, los límites del nuevo distrito son, por el Este, el distrito de Río
Tambo. El límite se inicia en la desembocadura del río Yaviro, en el río Ene y continúa en
dirección general Sureste aguas arriba por la línea media del cauce del río Ene, hasta la
confluencia de los ríos Mantaro y Apurímac. Por el Sureste, Sur y Suroeste, limita con los
distritos de Canayre y de Ayahuanco, de la provincia de Huanta, departamento de
Ayacucho, y de Tintay Puncu de la provincia de Tayacaja, departamento de
Huancavelica. El límite se inicia en la confluencia de los ríos Mantaro y Apurímac, y
continúa en dirección general Noroeste aguas arriba por la línea media del cauce del río
Mantaro, hasta la desembocadura de la quebrada Tucureni, en el río Mantaro, punto de
inicio de la presente descripción. En este distrito el Midis cobertura los siguientes
programas sociales: Juntos, Pensión 65 y Qaliwarma.
Gráfico N°64: Delimitación Politica del Distrito de Vizcatán del Ene
Fuente: Google Maps

Página 170 de 170
Zona de Influencia del VRAEM-Junín

Distrito de Andamarca
El distrito fue creado mediante Ley del 5 de marzode 1930, en el gobierno del
Presidente Augusto Leguía.
El Distrito de Andamarca es uno de los quince distritos que conforman la Provincia de
Concepción del departamento de Junín, bajo la administración del Gobierno Regional de
Junín, en centro del Perú. Tiene una superficie de 694,9 km². La capital del distrito es la
localidad de Andamarca. En este distrito el Midis cobertura los siguientes programas
sociales: Cunamas, Juntos, Pensión 65 y Qaliwarma. Foncodes y Pais
Gráfico N°65: Cobertura de los Programas Sociales en el Distrito de Rio Tambo

Programas Sociales en El Vraem - Peru

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Página 1 de 170

PROGRAMAS SOCIALES EN EL VRAEM.

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 1

El servicio se realizó en la Región VRAEM y comprende la

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 2

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 3

SECCIÓN 1: IDENTIFICACIÓN DE LAS INTERVENCIONES DEL PROGRAMA NACIONAL

Cuadro N° 01: Procesos para la ejecución del Programa CONTIGO 11

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 4

SECCIÓN 2: IDENTIFICACIÓN DE LAS INTERVENCIONES DEL PROGRAMA NACIONAL

Cuadro N° 01: Resultados Obtenidos años 2015,2016,2017 y 2018 a nivel de objetivos

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 5

SECCIÓN 3: IDENTIFICACIÓN DE LAS INTERVENCIONES DEL IDENTIFICACIÓN DE

Cuadro N°01: Presupuesto Institucional de Apertura de FONCODES 68

Cuadro N° 02: PIA: Presupuesto Institucional de Apertura 72

Gráfico N° 02: Estructura Orgánica Vigente del Fondo de

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 6

SECCIÓN 4: CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DE LA ZONA DE INTERVENCIÓN

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 7

SECCIÓN 1: IDENTIFICACIÓN DE LAS INTERVENCIONES DEL

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 8

II. RESUMEN EJECUTIVO

El Programa Nacional de entrega de la pensión no contributiva a personas con

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 9

III. MARCO LEGAL

Ley N° 29973 (24/12/2012), Ley General de la Persona con Discapacidad

Decreto Supremo N°002-2014-MIMP (08/04/2014), que aprueba el Reglamento de la

Ley N° 29973 -Ley General de la Persona con Discapacidad.

Decreto Supremo N°004-2015-MIMP (11/08/2015), qué crea et programa para la

Decreto supremo N° 007-2016-MIMP (24/07/2O16), que modifica et Decreto Supremo

Resolución Ministerial N° 918-2016/MINSA (21/12/2016), que aprueba la NTS N°127-

Resolución Directoral N° 003-2016-MIMP/PPDS-DE, que aprueba la Norma Técnica

Decreto Supremo N° 008-2017-MIDIS (12/02/2017), que aprueba la transferencia del

Resolución Ministerial N° 072-2017-MINP (09/03/2017), que aprueba el plan de

Decreto Supremo N° 161-2017-EF (05/ 06/2017), que autorizan Transferencia de

Resolución Ministerial N° 106-2017-MlDlS (12/06/2017). que aprueba la desagregación

Resolución Ministerial N° 107-2017-MIDIS (12/06/2017), aprueba la primera

Resolución Ministerial N°030-2018-MIDIS (26/01/2018), que encarga al Sr. Oscar

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 10

de entrega de la pensión no contributiva a personas con discapacidad severa en

IV. ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD

Con fecha 10 de marzo de 2017 mediante Decreto supremo N°008-2017-MlDIS, se

Dicha transferencia se hace efectiva el 05 de lunio de 2017, mediante Decreto Supremo

De acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N'004-2015-MlMP, que crea el

a. Evaluar las solicitudes para el otorgamiento de la pensión no contributiva;

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 11

La estructura1prevista contempla la implementación de dos unidades de línea (Unidad

Gráfico N° 01: Estructura del Programa Nacional CONTIGO

Órgano de Control Dirección Ejecutiva

Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de

Unidad de Unidad de Articulación

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 12

- Contribuir a la efectiva participación de las personas con discapacidad en

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 13

Asimismo, en la Estrategia de Desarrollo e lnclusión Social señala como dimensiones

VI. ÁMBITO DE COMPETENCIAS

6.2 Estado Situacional al inicio de Gestión

Cuadro N° 01: Procesos para la ejecución del Programa CONTIGO

PROGRAMAS SOCIALES-VRAEM, Página 14

6.3 Estrategia Diseñada para el cumplimiento de cada Función

Cuadro N°02: Estrategia para cada función

6.4 Criterios del Programa

Cuadro N° 03: Principales Características del Programa CONTIGO