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AUTORES
NACIONALES
SUMARIO:
I. Introducción.
II. La acusación constitucional (juicio o antejuicio político) en la
Constitución de 1993:
1. La prerrogativa funcional de la acusación constitucional y la inmunidad
parlamentaria;
2. Calificación y procedencia de la acusación constitucional
(juicio o antejuicio político).
III. Las vías de acusación constitucional (juicio o antejuicio político):
1. Acusación constitucional en vía de juicio político;
2. Acusación constitucional en vía de antejuicio político.
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IV. El procedimiento.
V. Los derechos del procesado.
VI. El efecto de las resoluciones del Congreso.
VII. La acusación constitucional contra el Presidente de la República.
VIII. El procedimiento de remoción constitucional.
Este tema deviene en uno de los más comple- En 1386, el canciller de Inglaterra Michael de la
jos e importantes en torno a las atribuciones Pole, conde de Suffok fue condenado a prisión
del Congreso. por el delito de traición; tras un impeachment en
la Cámara de los Lores. El rey Ricardo II ordenó
A efectos de su mejor estudio haremos una bre- la revocatoria de dicha medida.
ve descripción de naturaleza histórico-política.
Esta institución surgió como consecuencia de
Tal como afirma Javier Valle Riestra [La respon- que los jueces ordinarios carecían de competen-
sabilidad constitucional del jefe de Estado. Lima: cia para procesar y eventualmente sentenciar
Benítez-Montejo Editores Asociados, 1987]: a los altos dignatarios del reino. Estos, como
señala Javier Valle Riestra, eran “personas cons-
“No es ocioso recordar –como lo hace el tituidas en poder, autoridad y dignidad”.
constitucionalista brasileño Carlos Maximi-
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liano– cómo todos los delitos eran juzgados Dichos altos dignatarios estaban exentos de
antiguamente por las asambleas de la tribu. responsabilidad de “cualquier naturaleza” y, por
Instituidos más tarde los tribunales, continua- ende, “sus crímenes con agravantes o atenuan-
ron ciertos delitos de importancia pública o tes” quedaban impunes.
nacional, sometidos al veredictum de todo
el cuerpo de ciudadanos o, en todo caso, al En ese contexto, en 1376 se estableció un proce-
consejo de ancianos, al de los jefes de fami- dimiento de acusación formal que la Cámara de
lia o al de los señores feudales. En Atenas, la los Comunes instituía contra los altos funcionarios
asamblea popular condenaba al ostracismo del Estado ante el Magnum Concilium (el Magnum
al hombre que le parecía peligroso. En Roma, Concilium estaba integrado por prelados y lores
los acusados de cualquier crimen capital que actuaban como alto tribunal. Posteriormente,
debían ser juzgados por el pueblo, reunido devino en la actual Cámara de los Lores).
en la plaza pública; y entre los germanos del
tiempo de Tácito, por el gran consejo”. Con este procedimiento se intentaba promover
la formulación de algún tipo de responsabilidad
Empero, como señala Javier Valle Riestra, los y el establecimiento de un específico tipo de
antecedentes propiamente dichos se remontan sanción política: la dimisión o separación del
a la Inglaterra del siglo XIV. cargo por indignidad.
Así, durante el reinado de Eduardo III –gober- El impeachment puede ser estudiado a través de
nante entre 1327 y 1377– se estableció la insti- cuatro períodos, a saber:
tución del impeachment.
Primer período
La historia registra que en 1376 se aplicó un
impeachment contra el barón William Lotimer Las acusaciones que formulaba la Cámara de
(consejero privado y chambelán del rey) Este los Comunes tenían únicamente una naturaleza
fue acusado de concertar una voluntad crimi- de carácter penal. En ese sentido, la imputación
nal con los comerciantes Richard Lyons y Alice planteada contra un alto dignatario del reino
Perrers. En efecto, se le imputó malversación y debía necesaria e irremisiblemente tener relación
fraude financiero, al apropiarse de multas que con la comisión de un ilícito penal. Ello se produjo
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Estado, por faltas graves de carácter político en cluyó declarando que este procedimiento no
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el ejercicio de su función (por ejemplo, al haber era aplicable a un miembro del Congreso. No
aconsejado o negociado un tratado inconvenien- obstante ello, por otra vía se ordenó su destitu-
te o desventajoso para los intereses del reino). ción. El proceso apuntaba a “despojar a la mala
autoridad de su capacidad de acción”.
En ese aspecto, Javier Valle Riestra nos recuerda
que bajo el reinado de Carlos II (1660-1685) los En 1868, el presidente Andrew Johnson fue pro- AUTORES
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ministros debían responder ante la Cámara de cesado por haber removido a su secretario de
los Comunes por la honestidad, justicia y utili- Guerra Edwin Staton, sin el consentimiento del
dad de su gestión. Senado; tal y conforme lo exigía la legislación
de la época. El imputado se libró de la sanción
Tercer período por un voto.
La acusación deviene en un medio de fiscali- En 1999, el presidente Bill Clinton fue absuelto
zación absoluta sobre el Órgano Ejecutivo. Las del cargo de perjurio y obstrucción a la justicia,
la obligación de los funcionarios regios de res- Cada queja era consignada en un cuaderno que
ponder por su actuación funcional, bien fuere era objeto de sustanciación particular. Conoci-
de oficio o por acción popular. dos y actuados los cargos y descargos respecti-
vos, se procedía a emitir sentencia, la misma que
Fue aplicado por los reyes de España en la debía ser confirmada por el Consejo de Indias.
etapa colonial. En ese contexto, los virreyes y
demás funcionarios administrativos, judiciales La sentencia condenatoria aludía a penas de
y municipales debían dar cuenta de su gestión multa, confiscación de bienes, prisión, destierro e
al finalizar el ejercicio de la función pública. Di- inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos.
cho procedimiento era la cuenta que se tomaba
acerca de la conducta funcional. Entre los virreyes sancionados cabe mencionar a
Francisco de Toledo, Francisco de Borja y Aragón
Este procedimiento fue aplicado por primera –más conocido como el príncipe de Esquilache,
vez en 1502, cuando Nicolás Ovando recibió Manuel Amat y Juniet, etc.
el encargo de residenciar al gobernador de las
Indias Francisco de Bobadilla. Este procedimiento se distingue de la vertiente
angloamericana anteriormente comentada, en
Como se recordará, Nicolás Ovando fue el co- que el imputado de cargos carecía de poder en
mendador español encargado de restablecer el el momento de la formulación de los mismos.
orden en la isla La Española, llegando al extremo Ergo, se trataba de un ex alto funcionario públi-
de llevar presos y encadenados hasta la metró- co. En el primer caso, el control era concurrente;
poli, a Cristóbal Colón y sus hermanos. en el segundo, era posterior.
El juicio de residencia fue establecido para con- Ahora bien, la institución del impeachment (y
trolar los excesos de poder de las autoridades a la manera de la impronta de la Constitución
virreinales en las colonias americanas. francesa de 1791) y el juicio de residencia espa-
ñol, coexistieron a lo largo de buena parte de la
Al respecto, Javier Valle Riestra [ob. cit.] ha co- historia constitucional peruana. Ello hasta que
mentado que: finalmente el último de los citados desaparecerá
con la Constitución de 1860.
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Entre los principales casos de juicio de residen- en la Constitución, contra el abuso del poder
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cia republicano, aparece el establecido contra el en que pudiesen incurrir los altos funcionarios
ex presidente José de la Riva Agüero, en 1825, públicos; y del otro, la intervención del Órgano
por supuesta comisión del delito de traición a Judicial –a través de la Corte Suprema– en la
la patria. Ello a raíz de sus negociaciones con el investigación, juzgamiento y eventual penali-
virrey La Serna, tendientes, según se afirma, a zación de determinadas altas autoridades o ex
desalojar a Bolívar y sus tropas. Tras una serie de autoridades estatales, cuando pesaren sobre AUTORES
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incidentes procesales, el imputado fue absuelto ellas denuncias con razonabilidad jurídica de
de los cargos. perpetración de un ilícito penal cometido en el
desempeño de la función pública.
En 1856 se produjo un juicio de residencia
contra el ex presidente Rufino Echenique y Estas altas autoridades son las siguientes:
sus ministros de Estado, acusados de haber
fomentado la desorganización de la República El presidente de la República.
y la ruina de la hacienda pública. Dicho proceso Los congresistas.
obligación de ‘asegurar que las votaciones defensor del pueblo y miembros del Tribunal
traduzcan le expresión auténtica y libre de los Constitucional) tienen además acceso a la pre-
ciudadanos; y, que los escrutinios sean reflejo rrogativa de la Acusación Constitucional.
exacto y oportuno de la voluntad del elector
expresada en las urnas por votación directa’ En cambio, no todos los titulares de la prerro-
(artículo 176 de la Constitución). Por ello, el gativa de la Acusación Constitucional tienen
Tribunal Constitucional exhorta al Congreso acceso a la garantía de la inmunidad (ministros
de la República a reformar el artículo 99 de la de Estado, miembros del Consejo Nacional de la
Constitución, incluyendo a los mencionados Magistratura, vocales de Corte Suprema, fiscales
funcionarios del sistema electoral entre aque- supremos y contralor general).
llos dignatarios que gozan del privilegio del
antejuicio político, o, en su caso, incluyendo Diferencias de orden material
una disposición que permita ampliar el pri-
vilegio del antejuicio a aquellos funcionarios La garantía de la inmunidad opera desde la
que la ley establezca, tal como lo hiciera el elección en el cargo hasta un mes después de
artículo 183 de la Constitución de 1979”. haber cesado en él.
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la Magistratura, los vocales de la Corte Suprema El juicio político como procedimiento y
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y el contralor general; los cuales tienen la pre- sanción congresal de los altos funcionarios
rrogativa del antejuicio político, más carecen de por infracción de la Constitución.
la inmunidad.
Cabe señalar que el citado proceso se originó
De otro lado, mientras la inmunidad parla- por la supuesta infracción de haber ejercido un
mentaria tiene vigencia desde que la persona control difuso e inaplicado la denominada Ley AUTORES
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es elegida a un alto cargo público y –por in- de Interpretación Auténtica (Ley 26657) que
terpretación designada defensor del pueblo o posibilitaba una nueva reelección presidencial
miembro del Tribunal Constitucional– hasta un del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori.
mes después de haber cesado en el cargo; en
cambio la prerrogativa funcional del antejuicio De otro lado, debe señalarse que conforme a lo
permanece vigente hasta 5 años después de resuelto por el Tribunal Constitucional en el caso
haber cesado en el cargo. Luis Alberto Sánchez Ángulo (Expediente No.
04118-2004-HC/TC) el procedimiento de acu-
Dicha denuncia opera contra los agentes esta- Al respecto, podrían citarse los casos siguientes:
duales señalados en el artículo 99 de la Consti-
tución, en ocasión de la supuesta comisión de Expedición de un decreto de urgencia que
un ilícito penal cometido por aquel que tiene y contenga materia tributaria (artículo 74 de la
ejerce una función pública. Constitución).
Aprobación de operaciones de endeudamien-
Al respecto, en el libro segundo, parte especial, to interno o externo del Estado, fuera del marco
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Negación de dimisión en el cargo de ministro, III. LAS VÍAS DE ACUSACIÓN
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a pesar de haberse aprobado el voto de censura CONSTITUCIONAL (JUICIO O
o no haberse obtenido el voto de confianza. ANTEJUICIO POLÍTICO)
aplicación de la figura del desafuero. Ello im- nombre y representación del pueblo, teniendo
plica que el Pleno del Congreso o la Comisión como texto “sacro” a la Constitución.
Permanente se limite de encontrarlo perti-
nente, a autorizar el enjuiciamiento y hasta la Al respecto, Jorge Santistevan de Noriega [La
privación de la libertad. Constitución comentada. t. II. Lima: Gaceta
Los actos funcionales objeto de investigación Asimismo, expuso que “toda falta política en
política radican en el incumplimiento –por ac- que incurran los funcionarios que componen
ción u omisión– del deber funcional de respeto, la estructura orgánica prevista en la Carta Polí-
cumplimiento y defensa de la Constitución. tica, compromete peligrosamente el adecuado
desenvolvimiento del aparato estatal. En estos
La naturaleza y efectos de la resolución que casos, la razón del despojo del cargo no tiene
pone fin al procedimiento de acusación consti- origen en la comisión de un delito, sino en la
tucional, y, por ende, la actuación del Congreso comisión de faltas que aminoran en grado
en el asunto, radican en la emisión de una de- sumo, la confianza depositada en el funciona-
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cisión política sobre la responsabilidad político- rio, la que debe ir indefectiblemente ligada al
jurídica en el ejercicio de la función pública. cargo que ostenta”.
Dicha decisión se agota per se en la continuación Compartimos la preocupación por el mal uso
de la permanencia o destitución del afectado que podría darse a la aplicación de esta medida
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sancionadora de carácter político-administra- Así, mediante las Resoluciones Legislativas 002-
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tivo. 97-CR, 003-97-CR y 004-97-CR el Congreso de la
República en ignominioso acto los destituyó por
El animus de animadversión, beneficio o con- infracción de la Constitución, en aplicación de
veniencia “política” podría generar deleznables lo establecido en el primer párrafo del artículo
excesos. 100 de la Constitución.
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En atención a esto, la resolución del Congreso, El caso mas emblemático a la fecha es el del
si bien tiene una naturaleza política, podría ser ingeniero Alberto Fujimori Fujimori quien tras
objeto de un proceso contencioso-administra- la vacancia presidencial por permanente incapa-
tivo o de una acción de amparo ante el Órgano cidad moral (Resolución Legislativa Nº 08-2000-
Judicial, a efectos de que se pudieran corregir CR) fue objeto de un juicio político.
excesos que afectaron el debido proceso.
En efecto, el Pleno del Congreso de la República
Al respecto, no debe olvidarse que la resolución con el informe de la Comisión Investigadora
bleció por primera vez, en el controvertido Jorge Santistevan de Noriega [ob. cit.] señala
y cuestionable caso de los magistrados del que el antejuicio político es la antesala de un
Tribunal Constitucional doctores Guillermo proceso jurisdiccional que involucra la impu-
Rey Terry, Delia Revoredo Marsano de Mur y tación y prueba de responsabilidades penales
Manuel Aguirre Roca. que si bien son inicialmente valoradas por el
formularse acusaciones por las supuestas res- ceso judicial llevado de acuerdo al procedimiento
ponsabilidades jurídico-penales (y no políticas) especial sobre la materia. De ser absolutoria la
de las funciones estatales citadas en el artículo resolución congresal, el expediente de acusación
99 de la Constitución, ante los supuestos delitos constitucional deberá ser archivado y deberá
cometidos en el ejercicio de sus funciones. Una mantenerse la exención de procesamiento judicial.
vez que el Parlamento ha sometido a investi-
gación la denuncia (que puede provenir de su IV. EL PROCEDIMIENTO
propio seno) y ha determinado la existencia de
suficientes elementos de juicio que, desde su El tramité de acusación constitucional se en-
perspectiva, configura la comisión de un delito cuentra regulado en los artículos 99 y 100 de la
en el ejercicio de las funciones, actúa como Constitución y en el artículo 89 del Reglamento
entidad acusadora, dejando sin efecto la prerro- del Congreso de la República.
gativa funcional del dignatario, suspendiéndolo
en el ejercicio de sus funciones, y poniéndolo a Este procedimiento puede ser dividido en tres
disposición de la jurisdicción penal. partes, a saber:
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o, en su defecto, la indicación del lugar en Es dable advertir que el accionante actuó a favor del
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donde se encuentran. ex presidente Alberto Fujimori Fujimori, a efectos
Fecha de presentación. que se deje sin efecto la sanción política de inhabi-
Firma del denunciante. litación impuesta por el Congreso de la República
Copia simple del documento oficial de a través de la Resolución Legislativa 018-2000-CR.
identificación del denunciante, en caso que
la denuncia no provenga de un congresista Las denuncias constitucionales presentadas por AUTORES
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o del fiscal de la Nación. los congresistas y el fiscal de la Nación, así como
las declaradas procedentes por la Comisión de
Cuando la denuncia es presentada por la per- Acusaciones Constitucionales, son enviadas a
sona directamente agraviada, esta es puesta a la Comisión Permanente.
conocimiento de los congresistas a través de los
voceros de los grupos parlamentarios, por siete La imputación: investigación e informe
días útiles. En la siguiente sesión del Pleno del
Congreso o de la Comisión Permanente se lee La Comisión Permanente designa con el
Que haya sido formulado por persona capaz Efectuadas las audiencias correspondientes y
por sí o mediante representante debidamente actuadas todas las pruebas, la investigación
acreditado. queda expedita para que se emita el informe
Que la persona denunciante sea directa- final respectivo.
mente agraviada por los hechos o conductas
que se denuncian. Dicho informe final debe ser remitido a la Co-
Que la denuncia haya sido dirigida contra misión Permanente. En caso que se propusiese
los funcionarios y ex funcionarios comprendidos la absolución de los cargos, así como el rechazo
en el artículo 99 de la Constitución. o improcedencia de la denuncia, se procede a
votar sin debate.
Al respecto, el Tribunal Constitucional en el caso
Gastón Ortiz Acha (Expediente No. 03760-2004- En la hipótesis que la Comisión Permanente
AA/TC) ha señalado que: desestimase el informe que declaraba improce-
dente la denuncia o que reemplazaba esta, se
“Si bien es cierto constituye un requisito in- procederá a conformar una nueva subcomisión
dispensable para ser pasible de la sanción de investigadora, la cual se sujetará al plazo y ob-
inhabilitación prevista en el artículo 100 de la jetivos que determine la Comisión Permanente.
Constitución, al ser uno de los funcionarios
previstos en el artículo 99 de la Constitución, En caso que el informe final propusiese la acusa-
ello no implica necesariamente, que el acu- ción ante el Pleno del Congreso este se debatirá
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el acusado (en puridad se trata de medidas de En este caso la denuncia es archivada. Por ende,
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carácter político-administrativo). no se produce la habilitación al órgano jurisdic-
cional para el procesamiento judicial.
En ese sentido, las medidas sancionadoras de
carácter político-administrativo estarían única- Dicha denuncia no puede ser objeto de una
mente referidas a una determinación de respon- nueva interposición hasta el siguiente período
sabilidades de carácter político, las mismas que anual de sesiones, siempre que vaya acompaña- AUTORES
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surgen del ejercicio de la función. da de una nueva prueba sustentatoria.
Por ende, se deja al órgano jurisdiccional la Debe advertirse que durante el lapso de acu-
investigación y juzgamiento de la determi- sación constitucional, la Comisión Permanente
nación de responsabilidades de naturaleza o el Pleno del Congreso, según corresponda,
penal, las mismas que por mandato constitu- pueden solicitar al vocal titular menos anti-
cional corresponden única y exclusivamente guo de la Sala Penal de la Corte Suprema de
al ente judicial. la República, se imponga, cese o modifique
Al respecto, el Tribunal Constitucional en el caso El cuarto parágrafo del artículo 100 de la Cons-
sesenta y cinco congresistas de la República titución señala confusamente que la sentencia
(Expediente No. 00006-2003-AI/TC) ha señalado absolutoria de la Corte Suprema devuelve al
lo siguiente: acusado sus derechos políticos.
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“Este Tribunal considera que no existen crite- En atención a lo anteriormente expuesto, una
rios razonables que permitan concluir que la sentencia absolutoria llevaría a:
prerrogativa del antejuicio debe dar lugar a
algún grado de interferencia de los poderes Dejar sin efecto la suspensión en el ejercicio
públicos encargados, por antonomasia, de la del cargo, quedando por tanto, el acusado, apto
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para reincorporarse a sus funciones, siempre que de una supuesta conducta delictiva de ilícito
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durante el procedimiento de acusación constitu- común del presidente de la República, podría
cional y el proceso judicial no hubiere vencido el optar por la aplicación del procedimiento es-
período de gestión del funcionario juzgado. pecial de vacancia.
Dejar sin efecto la inhabilitación del ejercicio En ese aspecto, el inciso 2 del artículo 113 de
de la función pública, en caso de que el Congre- la Constitución, concordantemente, permite la AUTORES
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so la hubiese impuesto. declaratoria de vacancia de la Presidencia de la
República por “incapacidad moral”.
VII. LA ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
CONTRA EL PRESIDENTE DE LA c) De conformidad con lo dispuesto en el artí-
REPÚBLICA culo 117 de la Constitución, el presidente de la
República solo puede ser acusado, durante su
El absolutismo presidencial se ha ido afirmando período, por los siguientes delitos:
en nuestro país desde la Constitución de 1860,
No especifica –como sí lo hace con el resto La mayoría oficialista no fijó las reglas atinentes
de los funcionarios anteriormente citados– a este procedimiento en el Reglamento del
las razones en que se fundamentaría la Congreso de la República; empero, a través del
remoción del defensor del pueblo; esto es, artículo 93 del mismo se señala que un futuro
no expresa que debe ser consecuencia solo instrumento legal regulará el procedimiento de
de la comisión de falta grave. En aras de la remoción constitucional.
coherencia, entendemos que la práctica
constitucional restringirá el acto de remo- Señala además que dicho procedimiento debe
ción a la causal de falta grave. concluir con la expedición de una resolución
El artículo 99 de la Constitución establece el legislativa.
procedimiento de acusación constitucional
contra algunos de los funcionarios arriba Entendemos que el procedimiento que se es-
citados, vale decir, el contralor general, tablecerá deberá tener en cuenta los principios
el defensor del pueblo, los miembros del que sustentan el debido proceso y la tutela
Consejo Nacional de la Magistratura; y jurisdiccional.
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