“2018 – Año del Centenario de la Reforma Universitaria”

(S-162/18)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

C - Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer la

incorporación de equipamiento para el calentamiento de agua por
energ a solar t rmi a u otra fuente de energ a renova le en todos
aquellos edificios existentes del sector público nacional.

C - trav s del uso ra ional de la energ a, son fines de la

presente ley:

a) Disminuir el impacto ambiental producido por el funcionamiento de

edificios existentes del sector público nacional.

edu ir el onsumo de la energ a a trav s de la efi ien ia

energética.

c) Utilizar energías renovables para el calentamiento de agua.

d) Proporcionar una calidad ambiental interior óptima y sustentable.

C - Construcciones del sector público nacional. Los

edificios existentes del sector público nacional cuya previsión de
consumo de energía para la provisión agua caliente involucre un
porcentaje significativo de su onsumo energ ti o total, de erán
utili ar la energ a solar t rmi a u otra fuente de energ a renova le para
el calentamiento del agua.

C - utoridad de pli a i n El oder Eje utivo a ional

designará la utoridad de pli a i n de la presente ley.

C - Funciones de la Autoridad de Aplicación. Corresponde

a la Autoridad de Aplicación:

a Esta le er los por entajes, parámetros y pla os a trav s de un

ronograma progresivo que tendrá omo ltima meta que el onsumo
energéti o total utili ado para el alentamiento de agua en edifi ios
e istentes del se tor p li o na ional pro eda de la energ a solar
térmica u otra fuente de energía renovable.
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b) Determinar las normativas exigibles y aplicables para el

equipamiento, en lo referente a su calidad y eficiencia, a los efectos
del cumplimiento de la presente ley.

c) Velar por el cumplimiento de la presente norma.

d) Toda otra función que se requiera para alcanzar los fines

establecidos en la presente ley.

C - Reglamenta i n El oder Eje utivo reglamentará la

presente ley dentro del 180 días contados a partir de su promulgación.

C - Invítese a las provincias y a la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires a adherir a la presente Ley.

C - Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Adolfo Rodríguez Saá.- María E. Catalfamo.-

FUNDAMENTOS

Señora Presidente:

El presente proyecto de ley puede ser caracterizado como el primer

paso hacia una Plan Nacional de Eficiencia Energética en
construcciones existentes del sector público nacional.

En los últimos años, los arquitectos se han especializado en nuevas

tecnologías para reducir el consumo energético de los edificios, para
climatizar adecuadamente el interior de los mismos, para utilizar
sistemas de reutilización y ahorro de agua.

Pero todos estos conceptos han de ir acompañados por las premisas

básicas de la arquitectura tradicional, como son una adecuada
elección del sitio, el uso de materiales locales, el manejo de residuos o
su capacidad para reciclarlos.

De lo contrario es muy pro a le aer en lo que illiam e ons defini

a mediados del siglo XIX con una paradoja que lleva su nombre y en la
que e presa que “aumentar la efi ien ia disminuye el onsumo
instantáneo pero incrementa el uso del modelo lo que provoca un
in remento del onsumo glo al”, lo que en otras pala ras significa que
a medida que los avances de la tecnología aumenten la eficiencia en
el uso de un recurso, el resultado más probable es que aumenta el
onsumo total de ese re urso ( fr “ ratado de a entre rogreso y
Medio m iente” – Estrategia 2010-2020. Gob. de la provincia de San
Luis).
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Según el cuarto informe de evaluación del Grupo Intergubernamental

de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas
(IPCC), se atribuye a los edificios y a la industria más del 41% del total
de la reducción potencial de emisiones. Esto es particularmente cierto
en los países en desarrollo, donde el acelerado proceso de
urbanización e industrialización impulsa la mayor parte del aumento de
la demanda energética y, por ende, de las emisiones de CO2. Las
nuevas inversiones en edificios y la industria pueden ser mucho más
eficientes que las del marco hipotético actual de referencia y aun más
eficientes que en algunos países desarrollados.

En este conte to se de e us ar promover la redu i n del onsumo

de energ a a trav s de la efi ien ia energ ti a or ello es que
ponemos en onsidera i n de esta Honora le Cámara el presente
proye to de ley que promueve la utili a i n de energ a renova le para
el calentamiento de agua.

Para ello, buscamos establecer que las construcciones existentes del

sector público nacional, cuya previsión de consumo de energía para la
provisión de agua caliente involucre altos porcentajes del consumo
energético total, deban contar con las instalaciones necesarias para el
calentamiento de agua a través de la energ a solar t rmi a u otra
fuente de energía renovable.

En la a tualidad, es posi le afirmar que la energ a el tri a sigue

siendo la forma más difundida y versátil de provisi n de energ a para
todo tipo de actividad. Pero cuando la disponibilidad de recursos
naturales y energéticos es cada vez menor, la necesidad de realizar
un proceso de desarrollo sostenible para la sociedad hace que en toda
a tividad se usque la efi ien ia, entendida omo “ onseguir más y
mejores resultados con menos recursos”, lo ual se e presa en
menores ostos de produ i n ( fr “ ratado de a entre rogreso y
Medio m iente” – Estrategia 2010-2020. Gob. de la provincia de San
Luis).

El concepto de eficiencia energética puede definirse como la

“redu i n del onsumo de energ a manteniendo los mismos servi ios
energéticos, sin disminuir nuestro confort y calidad de vida,
protegiendo el medio ambiente, asegurando el abastecimiento y
fomentando un omportamiento sosteni le en su uso” ( fr “ ratado de
Paz entre Progreso y Medio m iente” – Estrategia 2010-2020. Gob.
de la provincia de San Luis).
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Es importante la implementación de medidas de largo plazo

destinadas a una mejora en la eficiencia en la utilización de los
recursos energéticos, no solamente de cara al cambio climático, sino
también como complemento para contribuir al autoabastecimiento e
independencia energética de nuestra Nación.

Es necesario promover un uso eficiente de la energ a es de ir, no se

trata necesariamente de consumir menos, sino de consumir mejor (cfr.
“ ratado de a entre rogreso y Medio m iente” – Estrategia 2010-
2020. Gob. de la provincia de San Luis).

Para lograrlo se deben establecer una serie de a iones tendientes a

optimi ar la rela i n entre la antidad de energ a onsumida y lo que
se o tiene de ella Se trata de administrar ade uadamente el uso de
energ a, utili ando ni amente aquella que sea ne esaria para llevar a
cabo un proceso y discontinuándola una vez que el proceso haya
finalizado.

Este proyecto establece que todas aquellas construcciones existentes

del sector público nacional cuya previsión de consumo de energía para
agua caliente involucre un porcentaje significativo del consumo
energético total, deberán utilizar como parte del aporte energético a la
energ a solar t rmi a para el alentamiento de agua u otra fuente de
energ a renova le

odos los por entajes, parámetros y pla os men ionados

anteriormente, serán esta le idos por la utoridad de pli a i n a
trav s de un ronograma que tendrá omo ltima meta que el
onsumo energ ti o total utili ada para el alentamiento de agua
pro eda de la energ a solar t rmi a u otra fuente de energ a
renovable.

al ronograma será progresivo, en un todo de acuerdo al principio de

progresividad establecido en el artículo 4° de la Ley General del
m iente ° , el ual pres ri e que “los o jetivos am ientales
deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y
finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos
o jetivos”

En este contexto, no pueden dejar de mencionarse ejemplos de

derecho comparado latinoamericano en referencia a la temáti a en
uesti n s podemos itar la legisla i n uruguaya a ley o
de Energ a Solar rmi a de lara de inter s na ional la investiga i n,
desarrollo y forma i n en su uso Esta le e as , en su art ulo °, que
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a partir de los seis meses de promulgada la ley, los permisos de

construcción para centros de asistencia de salud, hoteles y clubes
deportivos en los que su previsión de consumo para agua caliente
involucre más del 20% (veinte por ciento) del consumo energético
total, solo serán autori ados uando in luyan las instala iones
sanitarias y de o ras para la in orpora i n futura de equipamiento
para el alentamiento de agua por energ a solar t rmi a

ero omo ien se esta le i ut supra, en el presente proye to de ley

no se establece el porcentaje de forma expresa, sino que se deja a la
Autoridad de Aplicación para que lo haga teniendo en cuenta todas las
variables y circunstancias que inciden en ello.

am i n a t tulo ejemplifi ativo, es importante desta ar los importantes

avances que la provin ia de San uis ha reali ado en todo lo relativo a
la materia am iental En el a o del i entenario de la atria, se reali
el de septiem re de , la presenta i n del lan Maestro
Ambiental de la provincia de San Luis, que se ha denominado “ ratado
de a entre rogreso y Medio m iente”, una planifi a i n
estrat gi a a die a os que tiene entre sus o jetivos ma ro la
implementa i n de medidas de adapta i n y mitiga i n frente al
am io limáti o

a provin ia de San uis tam i n ese mismo a o, y en el mar o de la

edi i n de la Conferen ia de las artes de la Conven i n Mar o
de a iones nidas so re el Cam io Climáti o, y la ° Conferen ia de
las artes a tuando omo euni n de las artes del roto olo de
Kyoto (COP16/CMP , llev a a o el “Congreso de Cam io Climáti o,
Constru i n Sustenta le y Efi ien ia Energ ti a” en el Sal n lan o
de las Terrazas del Portezuelo de la ciudad de San Luis.

Terrazas del Portezuelo es un ejemplo excelente de como puede

ocuparse energ a renova le omo fuente de la energ a que ne esita
todo edifi io para poder fun ionar, aunque va un paso más allá porque
no es solamente se destina para el calentamiento del agua como se
propone en el presente proyecto. Constituye un conjunto de edifi ios y
un parque vi o donde se ha onstruido la nueva Casa de Go ierno
provin ial, primer edifi io p li o e ol gi o del pa s Este edifi io,
inaugurado el de julio de por el go ernador Dr l erto
odr gue Saá, uenta on la ertifi a i n omo edifi io sustenta le
otorgada por la Funda i n “ roye to Climáti o” ini iada por el premio
Nobel de la Paz, Al Gore.
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Es importante destacar que, en la nueva Casa de Gobierno provincial,

Energía San Luis S.A.P.E.M. ha llevado adelante la instalación de un
campo fotovoltaico que permite que la Casa de Gobierno provincial
“ erra as del orte uelo” uente on una importante fuente de energ a
renovable. El mismo se constituye a partir de la implantación de
paneles solares de células fotovoltaicas de alto rendimiento, en una
superficie de cuatro hectáreas en el predio de Terrazas del Portezuelo,
desde donde se genera energía eléctrica tanto para la Casa de
Gobierno Ecológica, como también para inyectar a la red provincial.

Finalmente, es dable resaltar que la presente ini iativa en uentra su

ante edente en similares proye tos presentado ajo E pedientes S-
S- y S- , los uales no fueron tratados en los
periodos parlamentarios orrespondientes os dos primeros refer an
solamente a las nuevas onstru iones de la dministra i n li a
a ional Con el proye to S- presentado ha e dos a os atrás,
se de idi dar un paso más y ha erlo apli a le a los edifi ios ya
existentes. Para los casos de las nuevas construcciones se presentará
otro proye to de ley denominado “Estrategia a ional de
Constru i n Sustenta le para la dministra i n li a”, el ual tiene
un o jeto más amplio, el de esta le er las ondi iones de
sustenta ilidad e igi les en el dise o y la onstru i n de esas nuevas
edificaciones.

Creemos que, por todas las razones desarrolladas anteriormente,

corresponde insistir con el estudio y tratamiento del presente proyecto
por parte de este Honorable Cuerpo ya que de aprobarse, nuestro país
contaría con una nueva herramienta que le permitirá enfrentar
inteligentemente los efectos del calentamiento global.

or todo lo e puesto es que soli itamos a nuestros pares la

apro a i n del siguiente proye to de ley

Adolfo Rodríguez Saá.- María E. Catalfamo.-