Gestión de Rellenos Sanitarios

en América Latina

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CUADERNILLO

Grupo de trabajo de la Red de Exper tos en Residuos

RED EXPERTOS RESIDUOS

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 COMITÉ DE REDACCIÓN

Equipo Editorial de la Red

SUMARIO
Introducción........................................................................................................................................................................................03
de Expertos en Residuos
Debate 1: Problemática de la disposición final en ALC.........................................................................09
EDITA
Fundación CEDDET Campaña internacional ISWA de cierre de dumpsite............................................................1 1
Av. Cardenal Herrera Oria 378 Madrid, España.
Foro: Aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y sociales
Nely Carreras
para una adecuada gestión de rellenos sanitarios.........................................................................................12
Coordinadora Institucional Red de Expertos en Residuos.
Responsable del Grupo de Residuos
Debate 2: Análisis FODA de la tecnología de relleno sanitario........................................................15
de la Unidad de Conservación y Recuperación
de Suelos del Departamento de Medio Ambiente del CIEMAT.
Webinar: Minería de rellenos sanitarios.....................................................................................................................19

María López
Debate 3: Aspectos de la minería de rellenos sanitarios...................................................................20
Gerente Programa “Redes de Expertos”
Debate 4: Caso de estudio del CEAMSE en gestión de rellenos sanitarios
Elena Pérez Landa
y aprovechamiento energético..............................................................................................................................................21
Coordinadora Red de Expertos
en Residuos
Debate 5: Tendencias y nuevos desarrollos para la mejora de la
disposición final........................................................................................................................................................................................23
Marina Serrano
Diseño y maquetación de cuadernillo
Principales rellenos sanitarios de ALC en operación y clausurados...........24

Reglamentos y legislaciones nacionales sobre rellenos sanitarios.................28

Referencias bibliográficas (manuales técnicos)

CONTACTAR relevantes sobre rellenos sanitarios.............................................................................................................30
redes@ceddet.org
Conclusiones finales...................................................................................................................................................................31
ACCESO A LA RED
www.ceddet.org Enlaces de interés.......................................................................................................................................................................32

Agradecimientos............................................................................................................................................................................33

La presente publicación pertenece a la Red de Expertos en Gestión de Residuos, está bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento-No comer- cial-Sin obras derivadas 3.0
España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comunicar públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. Para ver
una copia de esta licencia, visite: http://creativecommons.org /licenses/by- nc-nd/3.0/es/. Para cualquier notificación o consulta escriba a: redes@ceddet.org ISSN: 2530-4704
La Red de Expertos en Gestión de Residuos, y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distintos artículos.

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E
l programa Redes de Expertos Cooperación Española-CEDDET tiene como objetivo reunir en espacios virtuales
a expertos y colegas, especialmente de América Latina y España, en diferentes ámbitos del conocimiento
con el fin de generar conocimiento en red y fortalecer las relaciones profesionales e institucionales de las
administraciones públicas y otras entidades.

Este cuadernillo compila el trabajo realizado por el grupo de la Red de Residuos: Gestión de Rellenos Sanitarios
en América Latina. Dicho grupo estuvo abierto del 05 de junio al 05 de octubre de 2017 y fue coordinado por el
Licenciado Alejandro Abbate.

¿Qué es un grupo de trabajo?

Los grupos de trabajo son un espacio virtual para que un conjunto de personas con un objetivo en común pueda
interactuar, aportar conocimientos, realizar el seguimiento de tareas y comunicar el logro de resultados.

¿Cómo funciona?

El grupo está coordinado por una o varias personas que se encargan de dinamizar el proceso grupal, velar por el
cumplimiento de las actividades, revisar las aportaciones de los miembros y asegurarse de que se realicen dentro del
espacio y plazo correspondientes.

En el grupo se organizan debates y se pueden compartir documentos, enlaces, vídeos y fotos. Los grupos tienen
también a su disposición otras herramientas externas, como la plataforma de webinarios para que los participantes
puedan encontrarse en el mismo espacio y tiempo, y generar intercambios con el ponente.

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 Grupo de Trabajo
Gestión de Rellenos Sanitarios
en América Latina
Este Grupo fue liderado por Alejandro Abbate, Licenciado en Saneamiento
Ambiental (FBCB-UNL) y cursando Maestría en Gestión Ambiental (FICH-UNL).
Consultor ambiental con 18 años de trabajo en el área ambiental público
y privada. Profesor en la Universidad Nacional del Litoral (ESS-FBCB-UNL,
Santa Fe, Argentina).

Es miembro de la Red de Expertos en Residuos desde el año 2010 y fue

coordinador temático de las Redes de Expertos en Residuos y Energía
en el periodo 2010-2017.

Es desde el año 2015 Punto Focal de la Plataforma de Conocimiento

sobre construcción Ambientalmente Sostenible de Infraestructuras
en América Latina y el Caribe (KPESIC) del Banco Mundial.

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Objetivo del Grupo
El objetivo fue analizar el estado y la sostenibilidad de la disposición final de los residuos urbanos en Latinoamérica y que
permita establecer un diagnóstico de situación ambiental, las tendencias y/o acciones de mejoramiento.

Para ello, se plantearon numerosas actividades de intercambio (foro, debates); se aplicó la herramienta de análisis FODA para el
relleno sanitario; se generó una base de datos de los principales rellenos sanitarios de América Latina y Caribe (ALC) y se listaron
los reglamentos técnicos y legales que lo regulan en todo el ciclo del proyecto.

El relleno sanitario es una técnica para la disposición final de los residuos sólidos en el terreno, sin causar perjuicio para el
ambiente y sin ocasionar molestias o peligros para la salud, ni el bienestar y seguridad pública (McGraw Hill, 1998).

Sin perjuicio de ello, los residuos siguen siendo un desafío para las urbes de Latinoamérica. Un estudio del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) en el año 2010 destaca que el 45 % de los desperdicios recogidos no recibe una
disposición o tratamiento adecuado, es decir, en rellenos sanitarios.

Ante este escenario surge la necesidad de describir la situación actual del manejo de residuos sólidos
en América Latina y el Caribe, así como las acciones y estrategias que se están empleando en la
etapa de disposición final para mejorarlo y detectar la manera de manejarlo en relación a los
aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y sociales.

Participaron activamente del grupo un total de 17 personas, provenientes de Argentina,

Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, España, Uruguay y Venezuela.
La cantidad de usuarios (miembros) del grupo fue de 22 personas.

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 Actividades
En este grupo de trabajo se llevaron adelante tres
tipos de actividades: debates sobre diversas temáticas
propuestas quincenalmente; actividades de intercambio
y opinión en un foro sobre una temática acordada; y
un webinario sobre un tema específico previamente
convenido.
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DEBATES
Los debates se realizan en torno
a temáticas propuestas por el
coordinador. Las actividades pueden
ser desde comentar un video o un
artículo, realizar aportes acerca de una
infografía, compartir material de interés
relacionado a la temática, etc.
FOROS
Los foros son actividades en las que
se discute de forma escrita sobre un
tema. Se planifican con anterioridad
seleccionando referencias y preguntas
a realizar. Tiene una duración de 10
días aproximadamente.
WEBINARIOS
Los webinarios son actividades
síncronas (participantes y moderadores
se encuentran en el mismo espacio de
tiempo) en las que un experto realiza una
ponencia delante de una cámara. Además,
se da un tiempo para que los participantes
hagan sus comentarios y aclaren sus dudas
a través de un chat. La duración de esta
actividad es de 1 hora aproximadamente.
 E
n los países de América Latina para la disposición final de los residuos urbanos y según el estudio EVAL
2010 (BID-OPS), el 45 % no recibe un tratamiento o disposición final adecuada en relleno sanitario y
utiliza otras formas, como ser el vertedero controlado o a cielo abierto. Los vertederos a cielo abierto
representan uno de los aspectos más contaminantes y perjudiciales para el ambiente y la salud derivados
de la mala gestión de los residuos sólidos. El término se relaciona con lugares donde los residuos se arrojan
indiscriminadamente, sin ningún tipo de cuidado o tratamiento. En ALC, se cubre a un 23,3 % de la población con
el uso de vertederos a cielo abierto.

Al realizar una comparación entre los valores estimados en la EVAL 2002 y los obtenidos en la EVAL 2010, se
observa un aumento significativo en la cobertura de rellenos sanitarios, del 22,6 % al 54,4 %. Tal incremento en
principio puede explicarse por una leve reconversión de los vertederos controlados, lo que permite suponer el
cierre de los mismos y su reemplazo por rellenos sanitarios. La razón puede radicar en la ya mencionada tendencia
hacia mayores vertederos regionales, que son escogidos cada vez más por sus importantes economías de escala
que reducen el costo por tonelada de los residuos dispuestos.

INTRODUCCIÓN

Estudio EVAL 2010 (BID-OPS)

Actualmente, la existencia de grandes rellenos sanitarios en operación de las principales ciudades metropolitanas
de ALC ya está al límite de su vida útil y requiere de nuevas estrategias a corto plazo. Las estrategias deben
incluir entre otros, un empoderamiento de los mandatarios locales hacia la adecuada planeación de la gestión
de sus residuos, lo que denominamos PGIRS (Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos).

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 En el Informe Perspectiva Mundial de la Gestión de Residuos elaborado por ISWA - PNUMA en 2015, se exponen
algunos factores de la problemática de residuos en todo el mundo y vienen recomendaciones muy valiosas que
todos debemos conocer y aplicar en nuestros países de la región. Se indica que en 93 países solamente el 5 %
de los residuos terminan en un relleno, el 44 % se utiliza para generar energía, el 15 % procesamiento de
residuos, 8 % reciclaje, 9 % plantas de separación, 4 % biogás, 11 % gasificación, o sea las tendencias mundiales
van en otro rumbo.

Informe Perspectiva Mundial de la

Gestión de Residuos ISWA - PNUMA

Debemos iniciar procesos de reingeniería administrativa e institucional para los que tienen a cargo la gestión
de los residuos, impulsar más la responsabilidad social de las empresas, impulsar análisis de ciclo de vida
de los productos que se ponen en el mercado, introducir procesos de economía circular en todos los actores
generadores de residuos, hacer inclusión de las personas que se dedican a separar residuos como materias
primas.

Mas información:

Situación de la Gestión de Residuos Sólidos en América Latina y Caribe:

https://publications.iadb.org/handle/11319/7177?locale-attribute=es&

Informe Perspectiva Mundial de la Gestión de Residuos elaborado por ISWA-PNUMA en 2015:

http://web.unep.org/ietc/sites/unep.org.ietc/files/GWMO_flyer_Spanish_0.pdf

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 DEBATE Problemática de la disposición
01 final en ALC
El objetivo de la actividad fue conocer la situación
actual de algunos de los países respecto a la
problemática de ausencia de rellenos sanitarios y
existencia de dumps. Se planteó la necesidad de
diagnósticos técnicos sobre la existencia de basurales a
cielo abierto o de porcentajes de población cubierta
con rellenos sanitarios, dado que estudios e información
de este tipo son las que nos permiten asumir la
problemática y formular planes y estrategias para su
mejoramiento.

Respecto al estudio del EVAL 2010, se plantearon

algunas dudas sobre los datos para algunos países
sobre los porcentajes de cantidad de rellenos sanitarios
existentes, si bien se consideró que fue información
oficial aportada por cada país. Tal como se mencionó
en la introducción, se resaltó que hay fuentes de
información mucho más recientes que esa evaluación
publicada en 2010, por ejemplo, el estudio del Informe
Perspectiva Mundial de la Gestión de Residuos elaborado
por ISWA-PNUMA en 2015.

Un diagnóstico realizado en Perú por el Organismo

de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA),
relevó información de los 20 botaderos más críticos y
determinó que solo tienen 11 rellenos sanitarios para
31 millones de personas. El 55 % de la basura se lleva
a botaderos.

Para Venezuela se tienen pocos rellenos sanitarios en

funcionamiento y que no superan el número de cinco.
Unos 250 sitios de disposición final de residuos de los
335 municipios del país están operando como simples
basurales.
Ampliación de infografía on line

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 En Colombia (2015) un informe elaborado por la Superintendencia de Servicios Públicos indica que el 81% de los
1102 municipios de Colombia, es decir 886, disponen sus residuos sólidos en rellenos sanitarios.

En México, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el país existe un 87% de
tiraderos a cielo abierto y el resto, 13%, son rellenos sanitarios.

En Argentina, el porcentaje de disposición adecuada en rellenos sanitarios a nivel país alcanza al 61% de los
habitantes. El remanente de la población cuenta con una disposición final inadecuada.

En Ecuador (2016) el 39% de los municipios dispone los residuos sólidos en rellenos sanitarios según la Dirección
de estadísticas agropecuarias y ambientales del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).

En Paraguay la Dirección de Evaluación de Impacto Ambiental de la Secretaría del Ambiente (SEAM), reconoció
que de los 239 municipios que tiene el país, solo cuatro comunas tienen los rellenos sanitarios.

Se sostuvo que la existencia de botaderos, basurales o dumpsite responde a la carencia de recursos de algunos
municipios pequeños y en otros solo por ausencia de voluntad política para realizar inversiones en este tipo de
infraestructura.

En función a estas realidades debemos plantearnos un accionar en instancias superiores para cambiar la realidad,
ya se han hecho suficientes diagnósticos y es insostenible que esto ocurra en la actualidad.

10
 Campaña internacional ISWA de cierre
de dumpsite
Un tema de actualidad es el relativo al segundo informe anual de Waste Atlas (septiembre 2014), en el
que se recogen datos de los 50 vertederos más grandes del mundo. La gran mayoría de ellos están en
África (18) y Asia (17), seguidos por América Latina y el Caribe (13 en total). No obstante, Europa también
aparece en este listado, con dos enormes vertederos en Ucrania y Serbia. Este segundo informe Waste Atlas
ha permitido realizar este listado de grandes basureros activos y desvelar los impactos socioeconómicos y
medioambientales que provocan, que como se puede imaginar, son importantes, y más teniendo en cuenta
que la mayoría de ellos (42) se encuentran a menos de 2 km de grandes áreas urbanas y afectan a la vida
diaria de 64 millones de personas.

Estos 50 vertederos reciben cada año 21,5 millones de toneladas de residuos, y actualmente se calcula que
la cantidad total de residuos que hay en ellos está entre 258 y 368 millones de toneladas. Más de 52.500
recicladores informales trabajan y hacen su vida en torno a estos gigantes vertederos. En muchos casos, sus
viviendas están junto a ellos, o incluso en su interior.

Los 13 dumpsite que se encuentran en ALC, son los siguientes: Bariloche (Argentina), Cancharani (Perú), El
Milagro (Perú), Estrutural (Brasil), Jaquira (Haquira) (Perú), K’ara (Bolivia), Quebrada Honda (Perú), Reque (Perú),
El Trébol (Guatemala), La Chureca (Nicaragua), La Duquesa (República Dominicana), Tegucigalpa (Honduras) y
Trutier (Haití).

Actualmente existe una declaración en Internet que promueve la International Solid Waste Association-ISWA
(iswa.org) para apoyar la clausura de los botaderos a cielo abierto localizados en todo el planeta.

Declaración de apoyo para la clausura de los 50 basurales a cielo abierto más grandes del mundo
http://www.iswa.org/programmes/closing-the-worlds-biggest-dumpsites/

Mas información:
Segundo informe anual de Waste Atlas (septiembre 2014), sobre los 50 vertederos más grandes del mundo.
http://d-waste.com/d-waste-news/item/263-the-world-s-50-biggest-dumpsites-official-launching-of-the-
2nd-waste-atlas-report.html

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 Aspectos legales, técnicos,
ambientales, económicos y
FORO sociales para una adecuada
gestión de rellenos sanitarios
En el presente foro el objetivo fue analizar los diferentes aspectos de una gestión sostenible de la
infraestructura, el legal, técnico, económico, ambiental y social. Todo ello con el objetivo de mejorar la
calidad ambiental de la comunidad.

Con respecto a los aspectos técnicos-legales que conlleva una adecuada gestión de la disposición final,
se apuntó a conocer si las legislaciones nacionales existentes contemplaban aspectos relativos a las
condiciones técnicas necesarias para el funcionamiento de un relleno sanitario. En la mayoría de los países
se dispone de reglamentos técnicos para todo el ciclo del proyecto de un relleno sanitario: planificación,
diseño, construcción, operación, clausura y post clausura.

Todos sabemos que este tipo de infraestructuras deberían disponer de un EIA (Estudio de Impacto
Ambiental) previo, en el que se determine en primer lugar la viabilidad del lugar de emplazamiento, que
tantos problemas genera de aceptación pública.

De acuerdo con el concepto de

relleno sanitario, cuyo alcance
varía según las bibliografías
y legislaciones, un Centro de
Disposición Final es aquel lugar
especialmente acondicionado y
habilitado por la autoridad de
aplicación para el tratamiento
y la disposición permanente
de los RSU por métodos
ambientalmente reconocidos y
de acuerdo a normas certificadas
por organismos competentes
(Ley 25916 Argentina, 2004). Por ende, un relleno sanitario es una obra de ingeniería destinada a la
disposición final de desechos sólidos, que debe cumplir con las normas técnicas para su ubicación, diseño
y operación (LGIB Venezuela, 2010).

Según algunas bibliografías se afirma en forma categórica que “ningún sistema de gestión de residuos
puede prescindir de la existencia de rellenos sanitarios”, pero en lo relativo a la aplicación actual como

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tecnología disponible, se resaltó a modo de reflexión que “resulta increíble que se continúe hablando de
rellenos sanitarios en la actualidad cuando esa tecnología data de la década del 70”. Si bien para muchos
los rellenos sanitarios se han vuelto una solución actual para la erradicación de los botaderos, recomendar
que esta sea la supuesta solución a futuro, quizás era una frase irrefutable hace 30 años, sin embargo, en
la actualidad tenemos muchos avance en tecnología, normas ambientales y conocimientos ingenieriles que
nos hacen pensar en otras opciones más sustentables.

Lamentablemente, todavía en América Latina tenemos el desafío de lograr disponer de estos sistemas de
rellenos sanitarios y dejar de lado los vertederos incontrolados. El hablar de una solución así sea la mejor
alternativa no puede ir sola, por lo que hoy los sistemas con visión integral son los que deben sin duda
fomentarse.

La “Regionalización” es el agrupamiento de municipios cercanos para poder financiar plantas de separación

de residuos y la disposición final adecuada. Esta es una opción que está marcando tendencia y durante los
últimos años se ha intensificado el uso de soluciones regionales para la gestión adecuada de los RSD en
Latinoamérica (OPS, 2010), tanto para las grandes regiones metropolitanas, como para pequeñas ciudades.

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 En relación a las implicaciones ambientales de los rellenos sanitarios, se observa que si no son bien
manejados, operados y supervisados pueden ser fuente de importante contaminación ambiental. Con un
diseño adecuado e inversiones necesarias, los residuos sólidos urbanos depositados en estos sitios pueden
dejar de convertirse en un riesgo para la salud pública, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) y convertirse en fuentes de energía, ayudando a recuperar los costos de la disposición. Pero sabemos
que un relleno sanitario por muy sustentable que pueda ser en su ciclo de vida, terminará siendo un pasivo
ambiental, por lo cual se deben extremar las medidas de supervisión.

En relación a los aspectos económicos, planificar, diseñar y construir un relleno sanitario acorde a las
normas técnicas conlleva una inversión económica muy grande para un municipio y luego la operación
del mismo durante los años de su vida útil. Es por ello que, la alternativa de mancomunidades entre varios
municipios y compartir un mismo relleno sanitario marca tendencia. Estos costos se evitarían precisamente
impulsando la recuperación de materiales reciclables, al disminuir las cantidades de residuos que van a los
rellenos sanitarios, lo que afectaría a los costos en todas sus fases.

Por otro lado, se considera que, desde los últimos veinte años, la operación de los rellenos sanitarios se ha
convertido en un excelente negocio por parte de las empresas privadas, que dado la ausencia de planes
de gestión sustentable y el gran consumismo actual, ha permitido una mayor generación de los residuos
urbanos dispuestos.

En relación a la mano de obra generada en los rellenos sanitarios, en general son muy pocos los empleos
creados, en cambio el reciclaje es todo lo contrario, ya que genera cientos de empleos en toda la cadena
de recuperación.

Finalmente, sobre los aspectos sociales, se debe considerar que el sitio de instalación de un relleno sanitario
es un tema crítico por el rechazo social que genera, por ser un sitio donde se realizará la acumulación
de residuos. También sabemos que en los rellenos sanitarios existen asentamientos vinculados a los
recuperadores informales, con presencia de personas que buscan elementos que agreguen valor, incluso
comida para alimentación, lo cual es un reflejo de la situación de pobreza de un país. ¿Debemos tolerar en
el marco de una gestión de residuos que la basura sea un elemento de sustento de vida?

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 DEBATE Análisis FODA de la tecnología
02 de relleno sanitario
Se aplicó la herramienta metodológica de FODA o DAFO y teniendo en cuenta los aportes se
procedió a la confección de la misma, detallando los factores internos (Fortalezas y Debilidades)
y factores externos (Oportunidades y Amenazas), a los fines de realizar el análisis de dicha
infraestructura, tanto para los aspectos técnicos, legales, ambientales, económicos y sociales. Se
observó que las debilidades fueron el aspecto que permitió más consideraciones.

FACTORES INTERNOS

FORTALEZAS

• Es una obra de ingeniería y su ciclo de proyecto debe ejecutarse bajo parámetros técnicos y
reglamentos legales.

• Existencia en la mayoría de los países de reglamentos técnicos legales para todo el ciclo del
proyecto.

• En un sistema de disposición final sobre el cual existe experiencias exitosas reconocidas, que
pueden servir de referencia para nuevos proyectos.

• Los residuos sólidos están confinados y cubiertos en un solo lugar, lo cual evita que estén
dispersos en el ambiente.

• Es superior a tener un botadero a cielo abierto.

• Existen varios tipos de rellenos sanitarios: mecanizado y manual que se adoptan según el
tamaño de las ciudades e impacta en la infraestructura y los costos.

• Bajo costo de ejecución y operación frente a otras tecnologías como el compostaje o la

incineración.

• Correctamente gestionados los gases de vertedero pueden ser fuente de generación

energética.

• Es un sistema de bajo costo que - bien operado - garantiza el control de impactos ambientales
por el vertido de basuras.

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 • Con la existencia de un esquema de reciclaje organizado bajo la separación en origen se alarga la vida útil.

• Los sistemas mecanizados tienen muchos más requisitos que los manuales y se espera que la vida útil sea
como mínimo entre 10-15 años.

• El vecino debe conocer esta tecnología (la licencia ambiental debe contener un Plan de Gestión Social donde
se parametrice la adecuada comunicación con la comunidad).

DEBILIDADES

Sin importar qué tecnología de minimización y tratamiento de RSU se utilice siempre se tiene la necesidad de
contar con sitio de disposición final.

• La construcción de un relleno sanitario pocas veces es diseñado con una mirada integral de gestión.

• No se planifica debidamente la ubicación de estas infraestructuras en el territorio.

• Inexistencia de EIA para definir la ubicación del mismo.

• El terreno que ocupa el relleno sanitario queda impactado prácticamente de por vida (pasivo ambiental).

• El lugar se podría haber aprovechado en construir viviendas, parques, canchas deportivas o cualquier otra
construcción más efectiva que enterrar residuos sólidos.

• El término relleno sanitario ya es obsoleto y puede generar el rechazo social de la comunidad. Actualmente
se utiliza centro de disposición final, complejo ambiental, ecopark, centro de control ambiental, campus
tecnológico ambiental etc.

• Costo importante en gestión de lixiviados.

• Necesidad de mucho espacio y dificultad para su ubicación.

• Controles de monitoreo costosos de calidad de agua, suelo, aire.

• Necesidades de suelo u otro material para cobertura diaria.

• Necesidad de maquinaria permanente, staff profesional, regente ambiental.

• Con una mala operación, pueden generar aspectos sanitarios (olores, vectores) y convertirse en un botadero
a cielo abierto.

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• La mala operación puede contaminar los recursos hídricos y suelo.

• La tasa de biodegradación de los RS todos mezclados es muy lenta y afecta el área disponible.

• Presentan mala operación en municipios de difícil gestión, generando rechazo de la comunidad.

• Creación baja de mano de obra o empleos verdes (maquinistas de los tractores, personal de laboratorio que
realiza la supervisión ambiental, mantenimiento en general).

• Cuando están muy alejados del centro urbano y en grandes ciudades, requieren de estaciones de transferencia
para mejorar la logística de transporte.

• Existencia del síndrome de NIMBY (Not In My Back Yard). Por cuanto ninguna comunidad quiere estas
instalaciones cerca.

• Se deben vigilar constantemente los impactos nocivos que puede tener sobre la salud y el ambiente.

• En países muy lluviosos durante todo el año el manejo de un sitio se complica sobre manera, por lo que se
requiere experiencia y técnicos a tiempo completo para atender eventualidades.

• Un relleno sanitario es de alto costo (a menos que sea un relleno manual de menos de 40 TM/día).

• Aparte de la inversión en su construcción, mantenimiento entre 10-15 años, se debe presupuestar el cierre
técnico, lo cual dura años y tiene un alto costo.

• Si en la ciudad o comunidad donde está el relleno no tiene un programa formal y adecuado de separación de
materiales valorizables, la vida útil de un relleno sanitario es limitada.

FACTORES EXTERNOS

OPRTUNIDADES

• Aplicando economía circular y aprovechamiento de las fracciones de residuos orgánicos e inorgánicos, se

puede prolongar la vida útil.

• Evitando disponer residuos, se generan complementos económicos a esta actividad y se reduce la huella
ecológica territorial.

• Se generan subproductos (lixiviados y biogás) con potencial de aprovechamiento y valorización.

• El sitio se puede recuperar e incorporar como espacio verde para el destino final del mismo.
17
 • Puede generar empleos indirectos en otras etapas de la gestión integral, bajo la modalidad de ecoparques,
centros ambientales, complejos ambientales, etc.

• Generar proyectos MDL y sistemas de recuperación de biogás y generación eléctrica interconectados a los
sistemas energéticos.

• Los sistemas de aprovechamiento de biogás evitan la emisión de gas metano al medio ambiente, contribuyendo
al cumplimiento de objetivos de la COP 21.

• La regionalización - integrando varios municipios a la disposición final en un mismo relleno sanitario

(consorcio o mancomunidad) - permite buscar la sostenibilidad financiera de este sistema.

• Una sociedad bien informada y concientizada sobre el sistema de tratamiento de sus residuos tenderá a
colaborar más con la gestión.

• Desarrollo de nuevas técnicas, como es la minería de rellenos sanitarios (land fill mining), bioreactores.

AMENAZAS

• Falta de presupuestos económicos estatales o líneas de créditos para la inversión en la infraestructura.

• Conflictos con la población próxima a su ubicación.

• Puede existir normativa restrictiva para su implantación y licencias ambientales.

• Falta de campañas de separación domiciliaria y bajos porcentajes de eficiencia en tratamientos mecánicos

que se traduce en residuos mezclados y afecta la vida útil.

• Creciente expansión de la urbanización próxima al relleno.

• Falta de gobernanza, marcos legales específicos y legislación obsoleta, sin la previsión a futuro, sin un análisis
sobre los ciclos económicos, de la región y a nivel mundial, sin prever los cambios de conductas en el consumo.

• Falta de vigilancia ambiental del Estado en su construcción y sobre todo operación, clausura, post clausura.

• Falta de conciencia ciudadana y educación ambiental.

• Ingresos de personas externas para realizar tareas de recuperación informal.

• Posibles contingencias (incendios, derrumbes, sismos).

18
• La instalación de geomembranas plásticas para impermeabilizar el suelo, así como las plantas de tratamiento
de lixiviados no garantizan que los ríos y mantos acuíferos sean contaminados.

• Las chimeneas no logran quemar la totalidad de gases, por lo cual siempre hay emisiones a la atmósfera.

• Siempre existe el riesgo de que en un momento dado comience a fallar su manejo técnico y se convierta en
un botadero a cielo abierto.

Webinar Minería de rellenos sanitarios

Fue impartido por José Alejandro Martínez Sepúlveda, Ingeniero Químico, Magister en Ingeniería Ambiental y
Docente asociado en el Instituto para el emprendimiento sostenible (Universidad EAN) e investigador (Colombia).
En el mismo, se hizo una introducción al tema, se detallaron los equipos y procesos que conlleva la técnica,
se trató sobre los beneficios y retos y se mencionaron conclusiones y reflexiones en torno a su aplicación y
tendencia.

Las conclusiones del mismo fueron las siguientes:

• Landfill mining o minería de rellenos sanitarios, es un proceso para extraer materiales u otros recursos
naturales de los residuos que previamente han sido dispuestos en rellenos sanitarios

• El material que se recupera a través de minería de rellenos sanitarios permite obtener materiales valiosos
para producción de energía o como materias primas o material de cobertura para el mismo relleno o para
recuperación de otras zonas.

• La minería de rellenos sanitarios es una tecnología en desarrollo y su operación implica un cambio en la

forma como se diseñan y funcionan actualmente los rellenos sanitarios.

• La viabilidad técnica de la minería de rellenos sanitarios se presenta cuando hay normativas especiales, hay
altos costos de disposición de residuos en rellenos, rellenos sanitarios clausurados / botaderos y cuando hay
altas cantidades de metales en el relleno y/o alta demanda de estos materiales.

• Países como Colombia, con alta proporción de residuos orgánicos en los rellenos sanitarios, pueden observar
minería de rellenos como una opción para postclausura, o hacia futuro, como opción complementaria al
aprovechamiento de los residuos no biodegradables.

Webinar: https://vimeo.com/226431067

19
 DEBATE Aspectos de la minería de rellenos
03 sanitarios
Cómo complemento del webinar, se planteó un espacio de debate para continuar intercambiando sobre la
temática.

A modo de concepto inicial, se expresó que el Landfill mining o minería de rellenos sanitarios, es un proceso para
extraer materiales u otros recursos naturales de los residuos que previamente han sido dispuestos en rellenos
sanitarios (Krook et al., 2012).

La materialización del potencial de la minería de vertedero depende de varios factores, como la cantidad y
calidad de los recursos depositados en los vertederos, la capacidad tecnológica disponible para la separación
de materiales, el costo de la tecnología de extracción y separación o el precio de ciertos recursos en el mercado,
que a su vez depende de su demanda. Cada vertedero requiere de un estudio de investigación específico para
su viabilidad.

En casi todos los países de América Latina, las legislaciones vigentes a nivel nacional no contemplan esta
modalidad de tratamiento, dado que es una tecnología incipiente. La legislación en Argentina establece que se
puede optar por cualquiera de las modalidades de tratamiento científicamente conocidas, pudiendo realizar la
variedad de procesos que cada uno ofrece o bien la combinación de ellos, siempre y cuando se evite el efecto
contaminante y se obtenga un aprovechamiento de los componentes de los residuos mejorando la calidad de
vida de la población.

Según la Ley de Gestión Integral de la Basura (2010) de Venezuela, está abierta la adopción de toda innovación
con el visto bueno del Consejo Nacional de Gestión Integral de los Residuos y Desechos (CNGIRD). Como sistemas
de aprovechamiento, se abre acceso a todo sistema que la ciencia desarrolle y propicie el aprovechamiento de
los residuos y la tecnología innovadora debe ser validada por el CNGIRD para su control y puesta en práctica.
Existen incentivos para el establecimiento de estas iniciativas de recuperación y aprovechamiento de residuos
en el País.

En cuanto al tema en cuestión, en España no hay ningún caso específico de minería de vertedero. Sin embargo, sí
ha habido una importante experiencia de vaciado de vertedero por razones de pura necesidad urbanística, como
fue el caso de Rivas Vaciamadrid, municipio próximo a Madrid.

Finalmente, sabemos que la minería de rellenos sanitarios existe como tecnología y es importante conocer
experiencias al respecto en Latinoamérica, si bien las más conocidas están en USA y Europa. Los marcos
normativos serán fundamentales que lo consideren de manera que se puedan iniciar las primeras experiencias
o proyectos.

20
 DEBATE Caso de estudio del CEAMSE en
04 gestión de rellenos sanitarios y
aprovechamiento energético
CEAMSE (Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado), es una empresa pública privada de
Argentina encargada de la gestión de residuos sólidos urbanos del Gran Buenos Aires, incluyendo la Ciudad de
Buenos Aires y 34 partidos de su conurbano.

El objetivo del debate fue analizar las estrategias de gestión que se desarrollan para el tratamiento y disposición
final de los residuos urbanos de más de 14 millones de habitantes a través de diferentes complejos ambientales
y discutir si el abordaje es adecuado y sostenible.

En la actualidad CEAMSE tiene a su cargo tres Complejos Ambientales en actividad: Complejo Ambiental Norte
III, Complejo ambiental Ensenada y Complejo Ambiental González Catán, y uno en Etapa de poscierre (Complejo
Ambiental Villa Domínico), todos en la provincia de Buenos Aires y en su conjunto, reciben más de 17.000
toneladas diarias de residuos sólidos.

Actualmente cuenta con dos Centrales de Generación de Energía, emplazadas dentro del Complejo Ambiental
Norte III que, gracias al proceso de transformación de los residuos, logran extraer el biogás que éstos producen,
generando electricidad que abastece hasta 100.000 personas a través del sistema interconectado nacional.

21
 Además, en el complejo ambiental Norte III, se dispone de una Planta de Tratamiento Biomecánico, donde se
procesan 1.100 toneladas de las 4.500 provenientes de la Ciudad y se logran recuperar 600 que no terminan en
el relleno sanitario. El objetivo es reducir lo que se entierra para prolongar la vida útil de los rellenos sanitarios.
Un problema latente en CEAMSE, que al ritmo de 15.500 toneladas diarias tiene capacidad para 13 años más.

CEAMSE posee además un relleno sanitario ya clausurado, que es el de Villa Domínico, que funcionó desde 1979
hasta el 31 de enero de 2004, cuando cerró tras una fuerte presión de vecinos y ambientalistas. Ahora la idea es
dar un paso más con la creación de un “Bioparque Metropolitano” que funcionará en 343 de las 400 hectáreas
que ocupa el ex relleno sanitario. Mas información: CEAMSE. http://www.ceamse.gov.ar/

Si pensamos, este es uno de los beneficios del relleno sanitario como tecnología, la de recuperar espacios verdes
e integrarlos a la ciudad y esto forma parte del proyecto de la evaluación de planificación y diseño de esta
infraestructura.

22
 DEBATE Tendencias y nuevos desarrollos para
05 la mejora de la disposición final
Aunque no existe una definición convencional establecida sobre relleno sanitario sustentable, existe
general consenso en todas partes de la comunidad científica que un relleno sanitario puede ser considerado
sustentable si las emisiones no modifican significativamente la calidad del medio ambiente circundante:
aire, agua y suelo.

El relleno sanitario puede ser una primera alternativa para mejorar las condiciones de lo que se conoce
como botaderos o basurales y a medio plazo aplicar medidas más estrictas de reciclaje en el marco de
la economía circular. La tendencia debe ser que haya cada vez menos rellenos sanitarios. Para ello, una
estrategia adoptada por varios países es la promoción de los rellenos sanitarios regionales, como una
alternativa viable para que las localidades mejoren su disposición final de los residuos urbanos.

Lo que se está observando en muchos rellenos sanitarios actuales y clausurados, son estudios e inversiones
en infraestructura para el aprovechamiento del biogás producido con fines de generación de energía
eléctrica e inyección en sistemas interconectados. A través del montaje de instalaciones de desgasificación
(captación) se extrae el biogás del relleno sanitario y se transporta hasta una planta de tratamiento. Con
esto se podrían gestionar certificados de reducción de emisiones (CER´s).

Como avances tecnológicos al relleno sanitario tradicional, existen experiencias de biorellenos acelerados,
lo cual permite acelerar el proceso de descomposición y reducir los tiempos de estabilización de los
residuos; Según el tipo de proceso de estabilización, los bio-reactores pueden ser clasificados en: aeróbicos,
anaeróbicos y aerobios-anaerobios. Bajo este concepto se pasa del pasivo a un activo ambiental.

No debemos olvidar de la técnica de minería de rellenos sanitarios (Landfill mining) como un nuevo
desarrollo disponible y que también marca tendencia en el mundo.

En las últimas cinco décadas, los científicos e ingenieros también han desarrollado una tecnología superior
para la gestión de residuos sólidos. Se denomina de los residuos a la energía (WTE) y ya se ha adoptado en
la gestión de alrededor del 20 % de los residuos sólidos municipales (RSU) mundiales. La termovalorización
de residuos es una opción para los residuos que no pueden ser recuperados y reciclados y a través de un
proceso de incineración se genera calor de la combustión (vapor) que se convierte en energía eléctrica
mediante turbinas. Se menciona como ejemplo el proyecto de El Sarape, que será la primera planta de
termovalorización construida en México y en América Latina. Pero debemos tener en cuenta que en la
mayoría de los países está prohibida la incineración de residuos urbanos porque se promueve la gestión
de minimización y reciclado, pero el debate está comenzando en torno a la alternativa de los tratamientos
térmicos.

23
 Respecto a los aspectos técnicos aportados como solución a la problemática de los residuos, sin duda que cualquier alternativa es viable teniendo en consideración
que el objetivo es mejorar los estándares de disposición final. Finalmente, se debe evaluar a nivel local cuáles son las tecnologías más apropiadas y realizar los
estudios correspondientes.

Hemos visto metodologías existentes y nuevos desarrollos, algunos más económicos y de aplicación fácil y otros más costosos y de ingeniería avanzada, pero sin
duda, siempre la mejor alternativa es minimizar la generación de residuos hacia la disposición final controlada.

Principales rellenos sanitarios de ALC en operación y clausurados.

Se confeccionó una base de datos con el listado y detalle de los principales rellenos sanitarios correspondientes a 27 países de ALC.

NOMBRE DEL RS PAÍS CIUDAD REGIONAL HABITANTES OPERADOR T/DÍA SUP. OPERACIÓN BIOGÁS
(HAS.)
CEAMSE - COMPLEJO JOSÉ LEÓN TECSAN
ARGENTINA SI 15.000.000 17000 500 1994 SI
AMBIENTAL NORTE III SUÁREZ (BENITO ROGGIO)

CEAMSE - COMPLEJO PARTIDO

ARGENTINA SI 1.000.000 SD 1060 85 1982 SI
AMBIENTAL ENSENADA ENSEÑADA

CEAMSE - C.A. GONZALEZ

ARGENTINA SI 1.700.000 SD 1500 114 1981 SI
GONZÁLEZ CATÁN. CATÁN

CONSORCIO SANTA
SANTA MARTA CHILE TALAGAMPE SI 3.098.000 3265 87,6 2002 SI
MARTA

LOMA LOS COLORADOS CHILE TIL TIL SI 3.473.000 KDM EMPRESAS 4337 70 1995 SI

LA BONANZA VENEZUELA CARACAS SI 2.758.000 COTÉCNICA 4000 170 1994 NO

DOÑA JUANA COLOMBIA BOGOTÁ SI 6.778.691 CGR DOÑA JUANA 5892 472 1996 SI

PARQUE AMBIENTAL ANTIOQUIA

COLOMBIA SI 2.219.861 MEDELLÍN E. S. P. 2787 354 2003 SI
LA PRADERA MEDELLÍN

BMLMX POWER
BORDO PONIENTE MÉXICO MÉXICO SI 8.851.000 12000 1000 1985 SI
COMPANY SAPI

LA MINA MÉXICO IXTAPALUCA SI 8.851.000 SD SD SD SD SD

CUAUTITLÁN
BICENTENARIO MÉXICO SI 8.851.000 TERSA DEL GOLFO 8000 44 2010 SI
IZCALLI

24 SD: sin datos

NOMBRE DEL RS PAÍS CIUDAD REGIONAL HABITANTES OPERADOR T/DÍA SUP. OPERACIÓN BIOGÁS
(HAS.)

LA PERSEVERANCIA MÉXICO MORELOS SI 8.851.000 SD SD SD SD SI

EL MILAGRO MÉXICO IXTAPALUCA SI 8.851.000 TECNOSILICATOS 3000 SD SD NO

PEÑA DEL GATO MÉXICO CHICOLOAPAN SI 8.851.000 SD SD SD SD NO

CUMBRE PERÚ TRUJILLO SI 1.000.000 INNOVA AMBIENTAL 850 165 2015 NO

EL ZAPALLAL PERÚ CARABAYLLO- LIMA SI 8.445.200 INNOVA AMBIENTAL 1807 440 2004 NO

PORTILLO GRANDE PERÚ LURÍN - LIMA SI 8.445.200 INNOVA AMBIENTAL 1379 307 2004 NO

HUAYCOLORO PERÚ LIMA SI 8.445.200 PETRAMAS 3146 SD 2005 SI

MODELO DEL CALLAO PERÚ LIMA SI 8.445.200 PETRAMAS 1343 SD 2004 SI

ALPACOMA BOLIVIA LA PAZ NO 757.000 TERSA 560 40 2006 NO

VILLA INGENIO BOLIVIA EL ALTO NO 830.000 COLINA SRL 650 10 SD NO

NORMANDÍA BOLIVIA SANTA CRUZ NO 1.450.000 EMACRUZ 1400 50 1996 NO

FELIPE CARDOSO URUGUAY MONTEVIDEO NO 1.370.000 IMM 1500 46 2003 SI

LAS ROSAS URUGUAY MALDONADO SI 150.000 ABORGAMA 220 SD 1997 SI

DE LA ZONA 3
GUATEMALA GUATEMALA NO 3.760.000 SD 2000 20 1953 SI
O EL TRÉBOL

CERRO PATACÓN PANAMÁ PANAMÁ NO 1.300.000 URBALIA S.A 2200 162 1984 SD

25
 NOMBRE DEL RS PAÍS CIUDAD REGIONAL HABITANTES OPERADOR T/DÍA SUP. OPERACIÓN BIOGÁS
(HAS.)

SAN PABLO VIEJO PANAMÁ DAVID SI 145.000 CHIRIQUI 350 50 SD SD

MIDES EL SALVADOR NEJAPA SI 282.000 MIDES 650 22 1999 SI

VERTEDERO DE
CUBA LA HABANA NO 2.201.000 SD 2400 104 1976 NO
LA CALLE 100

RÍO AZUL COSTA RICA LA UNIÓN SI 334.000 WPP CONTINENTAL 1200 45 1965 SD

PARQUE LA CARPIO COSTA RICA LA URUCA SI 334.000 EMPRESA EBI 1250 18 2002 NO

EL HUASO COSTA RICA ASSERÍ SI 53.000 EMPRESA EBI 600 SD SD NO

LA CHURECA NICARAGUA MANAGUA NO 2.206.000 SD 1500 40 1971 SI

DISTRITO CENTRAL HONDURAS TEGUCIGALPA SI 1.126.000 SD 800 42 1977 SI

EL INGA III ECUADOR QUITO SI 1.619.000 EMGIRS-EP 2000 50 2012 SI

LAS IGUANAS ECUADOR GUAYAQUIL SI 2.291.000 CONSORCIO ILM 2500 200 SD SI

REPÚBLICA
DUQUESA SANTO DOMINGO SI 2.581.000 LAJÚN CORPORATION 3750 127 1995 NO
DOMINICANA

REPÚBLICA
HAINA SAN CRISTÓBAL SI 275.000 TRESA SD 65 SD NO
DOMINICANA

JARDIM GRAMACHO BRASIL DUQUE DE CAIXAS SI 6.476.000 SD 8000 240 1970 SI

CENTRO SANTA ROSA.

BRASIL SEROPÉDICA SI 6.476.000 CICLUS 10000 SD 2011 SI
CTR RÍO

PEDREIRA BRASIL SAN PABLO SI 11.700.000 SD 8000 102 SD SI

26
 NOMBRE DEL RS PAÍS CIUDAD REGIONAL HABITANTES OPERADOR T/DÍA SUP. OPERACIÓN BIOGÁS
(HAS.)

PAULINIAS BRASIL SAN PABLO SI 11.700.000 SD 3500 175 SD SI

EXTREMA BRASIL PORTO ALEGRE SI 1.400.000 DMLU 1200 SD 1997 SI

ITA ENRAMADA.
CATEURA PARAGUAY SI 525.000 EMPO 750 44 2005 NO
ASUNCIÓN

VILLA HAYES PARAGUAY REMANSITO SI 50.000 EMPO SD 200 2015 SI

MILLA 24 BELICE BELICE SI 380.000 SD 185 2 2012 NO

HAAGS BOSCH GUYANA GEORGETOWN SI 235.000 SD SD SD 2014 NO

ARECIBO PUERTO RICO SAN JUAN SI 355.000 CONWASTE 602 39 SD NO

CAROLINA PUERTO RICO SAN JUAN SI 355.000 CONWASTE 356 44 SD NO

TOA BAJA PUERTO RICO SAN JUAN SI 355.000 CONWASTE 657 42 SD NO

FAJARDO PUERTO RICO SAN JUAN SI 355.000 CONWASTE 1096 37 SD NO

RIVERTON JAMAICA KINGSTON SI 666.000 SD SD SD 2016 NO

TRINIDAD Y
GUANAPO GUANAPO SI SD SD SD SD SD NO
TOBAGO

NEW PROVIDENCE BAHAMAS NASAU SI 244.000 RENEW BAHAMAS SD SD 2014 NO

SURALCO LLC SURINAM BAUXITE SI 241.000 SD SD SD SD NO

Aclaración: para algunos casos de rellenos sanitarios se tuvo en cuenta datos de fuentes periodísticas actuales y en otros no se consiguió información y se consignó como
SD. No obstante, es información que debe ser ajustada.
27
 Reglamentos y legislaciones nacionales sobre rellenos sanitarios
Se procedió a la recopilación de las legislaciones nacionales específicas sobre reglamentos técnicos de planificación, diseño, construcción, operación, clausura y post
clausura de rellenos sanitarios, de cara a generar un digesto legal para consulta con fines profesionales y en un futuro constituir un material para realizar una evaluación
comparativa de exigencias técnicas. El listado de las mismas con el tipo de norma, detalle, país y año es el siguiente:

PAÍS LEGISLACIÓN DETALLE VIGENCIA

Ley Nacional 25916 Gestión de residuos domiciliarios. Art. 17 a 21. 2004

ARGENTINA Resolución 1143 prov. de Buenos Aires. Normativa para la disposición de residuos sólidos urbanos en rellenos sanitarios 2002

Ley de gestión de residuos 13055

Basura cero. Capítulo VIII Centro de disposición final. Artículos 28 a 41. 2009
provincia de Santa Fe

Reglamento sobre condiciones sanitarias y de seguridad básica en los rellenos sanitar-

CHILE Reglamento 189 2007
ios.

Criterios para la selección de áreas para la disposición final de residuos sólidos en

PARAGUAY Resolución 282 2004
rellenos sanitarios

Características que deben reunir los sitios para ubicar sistemas de disposición final de
Norma NB 757 1996
residuos sólidos municipales

Requisitos para el diseño, construcción, operación y monitoreo de un relleno

BOLIVIA Norma NB 760 1996
sanitario

Aprueba el Reglamento General de la Ley N° 755/2015Gestión Integral de Residuos.

Decreto Supremo 2954. 2016
Capítulo III-Disposición final. Artículos 62 a 78.

Reglamento para el diseño, operación y mantenimiento de infraestructuras de

PERÚ Resolución Ministerial 109 MINSA 2006
disposición final de residuos sólidos del ámbito municipal: relleno sanitario.

Norma de calidad ambiental para el manejo y disposición final de desechos sólidos no

ECUADOR Anexo 6 del Acuerdo Ministerial 097A 2003
peligrosos. Ítem 4.10

COLOMBIA Decreto 0838 Disposición final de residuos sólidos 2005

Normas sanitarias para proyecto y operación de un relleno sanitario de residuos sóli-

Decreto 230 1990
dos de índole atóxico.
VENEZUELA
Ley nacional De gestión integral de la basura. Sección Octava. Artículos 62 a 72. 2010

28
 PAÍS LEGISLACIÓN DETALLE VIGENCIA

PANAMÁ Decreto 275 Normas sanitarias de los rellenos sanitarios mecanizados de mayor a 300 T. diarias. 2004

Decreto 27378-S Reglamento sobre rellenos sanitarios 1998

COSTA RICA
Decreto Ejecutivo 38928-S Reglamento sobre rellenos sanitarios 2014

Para el control ambiental de los rellenos sanitarios para desechos sólidos

NICARAGUA Norma técnica NTON 05 013-01 2002
no peligrosos.

Para la gestión ambiental de residuos sólidos no peligrosos. Ítem 6, especificaciones

REPÚBLICA DOMINICANA NA-RS-001-03 2002
sobre la disposición final.
Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, con-
MÉXICO NOM-083-SEMARNAT strucción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de 2003
disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

Reglamento de gestión de residuos sólidos industriales y asimilados. Cap. VI dis-

URUGUAY Decreto 182 2003
posición final. Artículo 32 y 33.

Norma ABNT
Aterros de Resíduos Não Perigosos - Critérios para Projeto, Implantação e Operação. 1997
NBR 13.896

Norma ABNT
BRASIL Apresentação de Projetos de Aterros Sanitários de Resíduos Sólidos Urbanos. 1992
NBR 8419

Norma ABNT
Apresentação de projetos de aterros controlados de resíduos sólidos urbanos. 1985
NBR 8849

HONDURAS Acuerdo Nº 378 Reglamento para el manejo de residuos sólidos. Disposición final artículo 32 a 46. 2001

Reglamento especial sobre el manejo integral de los desechos sólidos. Capítulo

EL SALVADOR Decreto Nº 42 V: disposición final. Artículos 12 al 21. Anexo: criterios técnicos para el manejo de 2000
relleno sanitarios.
Norma Técnica Residuos sólidos urbanos. Disposición final. Requisitos ambientales e higiénico-
CUBA 2002
NC 135 sanitarios.

GUATEMALA Acuerdo Gubernativo 111 Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos. 2005

Reglamento para el Manejo de los Desperdicios Sólidos No Peligrosos. Capítulo IV

PUERTO RICO Reglamento 1970
Disposiciones para sistemas de relleno sanitario.

29
 Referencias bibliográficas (manuales técnicos) relevantes sobre rellenos sanitarios.
Se aportaron referencias bibliográficas destacadas vinculadas a la gestión de rellenos sanitarios, que pudieran ser de consulta con fines académicos.

TÍTULO AUTOR AÑO

Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Guía para el Diseño Construcción, Operación, Mantenimiento y Cierre de Rellenos Sanitarios 2012
(MMAyA) del Estado Plurinacional de Bolivia.
http://www.anesapa.org/wp-content/uploads/2014/07/Guia-para-el-Diseno-Construccion-Operacion-Mantenimiento-y-Cierre-de-Relleno-Sanitario.pdf

Secretaría de Energía, Recursos Naturales,

Manual de construcción y operación de rellenos sanitarios en Honduras 2014
Ambiente y Minas de Honduras.

https://es.scribd.com/document/351596770/Manual-de-Construccio-n-y-Operacio-n-de-Rellenos-Sanitarios-en-Honduras-compressed-pdf

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Manual de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales 2017
Naturales de la República Dominicana.

http://ambiente.gob.do/wp-content/uploads/2016/10/05-Disposici%C3%B3n-Final-RSM.pdfhttp://ambiente.gob.do/wp-content/uploads/2016/10/05-Disposici%C3%B3n-Final-RSM.pdf

Ing. Rosalía Marizol Eguizabal Brandan.

Guía de diseño, construcción, operación, mantenimiento y cierre de relleno sanitario manual 2008
Ministerio del Ambiente (MINAM), Perú.

http://redrrss.minam.gob.pe/material/20130703125736.pdf
Ing. Leandro Sandoval Alvarado Ministerio
Guía de diseño, construcción, operación, mantenimiento y cierre de relleno sanitario mecanizado. 2008
del Ambiente (MINAM), Peru.

http://redrrss.minam.gob.pe/material/20130703130018.pdf

Manual de especificaciones técnicas para la construcción de rellenos sanitarios para residuos sólidos urbanos (RSU) y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
2009
residuos de manejo especial (RME) Naturales (SEMARNAT) de México.

http://www.cmic.org.mx/comisiones/Sectoriales/infraestructurahidraulica/publicaciones_conagua/RESIDUOS%20PELIGROSOS/MANU-ESP-TEC2010.pdf

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Manual para la supervisión y control de rellenos sanitarios 2006
Naturales. México.

http://www.bvsde.paho.org/cursoa_rsm/e/fulltext/manual-rellenos.pdf

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e

Orientacoes básicas para aperacao de aterro sanitario. 2006
Desenvolvimento Sustentável. Brasil.

http://www.feam.br/images/stories/arquivos/Cartilha%20Aterro2.pdf

En caso de que algún link, no funcione por cuestiones propias de la pagina web institucional, en el grupo de
trabajo en la Red de Expertos están todos los documentos mencionados disponibles.
30
Conclusiones finales
El grupo de trabajo funcionó de manera óptima, aportando comentarios que han permitido establecer un
diagnóstico de situación de la disposición final de los residuos urbanos y conocer las tendencias futuras
que marcan camino en materia tecnológica y nuevos desarrollos y conceptos. El número de visitas y de
aportaciones que superaron los 300, puede evidenciar un interés en la temática, cuestión que ha podido
potenciarse por la diversidad de recursos compartidos y de actividades. En el grupo se han generado un
total de:

- 20 documentos técnicos varios sobre rellenos sanitarios.

- 24 legislaciones nacionales vinculadas a disposición final de residuos urbanos.

- 4 casos de estudio de rellenos sanitarios.

- 1 documento con el inventario de rellenos sanitarios de ALC.

- 15 eventos relevantes durante el año 2017 sobre gestión de residuos correspondientes a 10 países.

- 9 documentos de conclusiones para cada actividad realizada.

- 8 referencias bibliográficas sobre manuales técnicos de gestión de relleno sanitarios.

- 22 enlaces de interés (link páginas web).

- Mas de 600 visitas (visualizaciones del grupo).

Independientemente de la falta de infraestructura para la disposición final de la basura que actualmente se

padece en nuestros países, la tecnología del relleno sanitario, que es el máximo desarrollo alcanzado para
tal fin se halla rebasada totalmente, no sólo por la inquietud ciudadana que reclama tecnologías con mayor
sustentabilidad, sino por el propio avance tecnológico alcanzado en la actualidad que permite acceder
a nuevas alternativas que permitan alcanzar una gestión ambientalmente sustentable. La pregunta que
debemos realizarnos es si el relleno sanitario es una tecnología sustentable.

Marcos legales sobre el funcionamiento de los rellenos sanitarios existen y son suficientes, pero falta
su aplicación y cumplimiento. Ahora la cuestión es, ¿más rellenos sanitarios u otras alternativas más
sostenibles? ¿Se puede evitar la disposición final en rellenos sanitarios?

Sin duda, siempre la mejor alternativa es minimizar la generación de residuos hacia la disposición final
controlada. A través de instituciones educativas y de capacitación profesional se deben promover instancias
de capacitación y concientización sobre el procesamiento y valorización de estos materiales, con lo cual se
multiplicarían las posibilidades de aprovechamiento de los residuos en base a una economía circular.

31
 Actualmente todos los países de ALC denotan problemas de disposición final de sus residuos urbanos y la
tecnología e infraestructura ambiental más aplicada y difundida es el relleno sanitario, pero las tendencias
mundiales ya cuestionan su uso y apuntan a nuevos desarrollos. La aplicación del análisis FODA determinó
mayoritariamente debilidades. Si bien estamos debatiendo si es adecuado o no el uso del relleno sanitario,
todos sabemos que en nuestros países de ALC todavía aspiramos a contar con ellos para mejorar la
disposición final.

Debemos reconocer actualmente como principales barreras la falta de visión regional del problema y la de
acceso a fondos locales para llevar adelante las operaciones.

Link de interés
Informe del Banco Mundial “WHAT A WASTE”.

https://siteresources.worldbank.org/INTURBANDEVELOPMENT/Resources/336387-1334852610766/
What_a_Waste2012_Final.pdf

Directiva Europea 1999/31/CE del consejo de 26 de abril de 1999 relativa al vertido de residuos.

https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-1999-81425

Antonis Mavropoulos e ISWA, junio de 2015. “Wasted health the tragic case of dumpsite”

http://www.iswa.org/fileadmin/galleries/Task_Forces/THE_TRAGIC_CASE_OF_DUMPSITES.pdf

De relleno sanitario a parque público: harán un paseo verde donde había 46 millones de toneladas de
basura.

https://www.clarin.com/ciudades/ceamse-dominico_0_SJw-fUW6l.html

Esta planta transformará la basura en energía y moverá al Metro capitalino.

https://www.forbes.com.mx/planta-termovalorizacion-el-sarape-basura-energia-metro-cdmx/

32
Agradecimientos
La realización de este cuadernillo se basó en las actividades realizadas en el grupo de trabajo y en base a
los aportes e información realizada por las siguientes personas que participaron activamente del mismo:

Andrew Torres (Venezuela), Alex Jami Tapia (Ecuador), Jose Alejandro Martínez Sepúlveda (Colombia), Nely
Carreras (España), Agustín Castro (Uruguay), Luis Muñoz Fonseca (Chile), Sergio Gonzalez Duarte (Costa Rica),
Gustavo Eduardo Sarasúa (Uruguay), Juan Peralta Jaramillo (Ecuador), Guillermo Jelinski (Argentina), Olman
Mora Navarro (Costa Rica), Karina Rarmirez Hernandez (México), Erick Gonzalez (Guatemala), Guadalupe
Tamayo Leon (México), Ghisel Gonzalez (Colombia).

Agradecer a todos su colaboración.

Este librillo resume el intercambio realizado por el grupo de trabajo de la Red de Expertos en Residuos:
“Gestión de relleno sanitarios en América Latina”. Se agradece la atención y se alienta a continuar participando
de las actividades elaboradas en esta Red, a compartir la experiencia y el conocimiento para, en conjunto,
seguir contribuyendo al fortalecimiento de las instituciones públicas.

33
 1
CUADERNILLO

Grupo de trabajo de
la Red de Exper tos en Residuos

34 RED EXPERTOS RESIDUOS