Seguridad, Defensa, Desarrollo e Institucionalidad

SEGURIDAD, DEFENSA, DESARROLLO E INSTITUCIONALIDAD
ÍNDICE
1. AUTORES:
1.1. Según Ministerio de Defensa

a. Seguridad
b. Defensa
c. Desarrollo
d. Institucionalidad
1.2. Defensa Nacional según VALERIANO-FERRER González F. (2013). Apuntes sobre
Defensa Nacional. Callao-Perú
1.3. Institucionalidad según ORTEGA H. M (2014). Institucionalidad Democrática y
Desarrollo Sostenible. Managua-Nicaragua
1.4.
1.5.
2. CONCLUSIONES
3. BIBLIOGRAFÍA
4. ANEXOS
DEFENSA NACIONAL
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1.1 SEGÚN EL MINISTERIO DE DEFENSA:
a. SEGURIDAD
La seguridad es la situación en la cual el Estado tiene garantizado su independencia, soberanía
e integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en la Constitución. Esta
situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social,
basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos humanos.
El Perú tiene como objetivo desarrollar una política de seguridad y promueve una política de
paz y seguridad en el ámbito regional, a fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa
que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos
nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana y
contribuyendo así a un clima de paz y seguridad mundial. Esta es la base de la integración entre
el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el
político, económico, social, científico-tecnológico y ecológico.
El logro de estos objetivos facilitará la creación de un ambiente de estabilidad política y de
fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros países.
b. DEFENSA
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera,
adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos externo e interno.
Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional.
DEFENSA NACIONAL
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El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los
campos de la actividad nacional.
c. DESARROLLO
El desarrollo regional está condicionado a la conformación de escenarios de integración sobre
la base de criterios de ordenamiento territorial que permitan a la dinámica social, económica y
ambiental converger de manera sostenible.
Sin embargo, aun cuando en el corto o mediano plazo no se pueda lograr una óptima
delimitación político-administrativa del territorio nacional, ello no imposibilita la
implementación de ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias regionales,
mientras madura el proceso de regionalización y descentralización impulsado por el Estado.
d. INSTITUCIONALIDAD
Institución es definida como un conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y
reguladoras, que suministran estabilidad y sentido al comportamiento social.
Las instituciones son soportadas por distintos factores culturas, estructuras y rutinas, operan
en distintos niveles de jurisdicción
Parte del problema en el Perú es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad y la existencia
de diversas oficinas dispersas que no realizan la coordinación necesaria, lo que en la práctica
ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional.
DEFENSA NACIONAL
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La ejecución, el monitoreo, la evaluación y la actualización del Plan requiere de su
institucionalización. En ese sentido, es importante reconocer y otorgar el carácter funcional al
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
1.2 DEFENSA NACIONAL SEGÚN EL CAPITÁN DE NAVÍO FERNANDO

VALERIANO-FERRER GONZÁLEZ (2013)
El objetivo de la defensa nacional es la Seguridad Nacional, definida como la capacidad o
condición lograda por un Estado, al adoptar un conjunto de previsiones y acciones que tienden
a fortalecer el Poder nacional y evitar, eliminar o paliar vulnerabilidades, de manera de quedar
en condiciones de enfrentar, con razonables posibilidades de éxito, amenazas y agresiones de
origen interno y externo, que puedan afectar la consecución del Objetivo Nacional. (P.26)
La Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la Seguridad Integral y, por
consiguiente, la paz para alcanzar el Bienestar General; es innegable que ella debe dar la
garantía necesaria para que el Estado pueda estar en condiciones de oponerse a todo lo que
signifique un atentado contra su propia seguridad; por ello, contempla tanto las posibilidades
de crisis, y amenazas internas y externas, así como las formas de solucionarlos.
La Defensa Nacional, como Instrumento de la acción de la Política Nacional encargada de
garantizar la Seguridad del Estado, debe ser, pues, prevista, concedida, preparada y ejecutada
con toda oportunidad. Abarca así el conjunto de medidas y previsiones tendentes a:
Garantizar la Seguridad Interna y Externa a fin de permitir el libre ejercicio de las actividades
nacionales para la obtención del Bienestar General.
DEFENSA NACIONAL
4
Prever las amenazas y conflictos, así como preparar el país para afrontarlos con éxito y
conducirlo hasta su término.
Participar en la recuperación del país después de un conflicto armado volviendo a las
condiciones normales de la Paz.
Mantener el Orden Constitucional establecido. (P.34)
Ámbitos de la Defensa Nacional
a. Defensa Interna
“Es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma permanente, en
todos los campos de actividad nacional, para encarar las oposiciones, antagonismos,
previsiones y agresiones que afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan dentro
del territorio nacional, generados por agentes internos o externos; así como para hacer frente a
los desastres y calamidades causadas por acción voluntaria o involuntaria del hombre o por
fenómeno naturales”.
b. Defensa Externa
“Es el conjunto de actividades realizadas por el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para
garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la soberanía e independencia de la
Nación y el Estado; así como su integridad territorial e integridad patrimonial, frente a
cualquier forma de amenaza o agresión proveniente del ámbito externo”.
DEFENSA NACIONAL
5
En la vía pacífica, corresponde a la Política Exterior la conducción oportuna y apropiada de
las acciones necesarias mediante la ejecución de medidas de carácter político, económico,
sicosocial; científico- tecnológico; de seguridad y defensa. (P.36)
1.3 INSTITUCIONALIDAD SEGÚN MANUEL ORTEGA HEGG (Managua,

Nicaragua -2014)
La institucionalidad democrática es producto de arreglos eficaces que garantizan en lo
fundamental que la sociedad y el Estado convivan sin desconocer los conflictos, los
desacuerdos y las tensiones que son propios de la pluralidad política y cultural. La importancia
de la institucionalidad democrática reside en que ella puede regular la convivencia social sobre
la base de la equidad y la justicia. Los instrumentos relacionados con la equidad social - política
fiscal, política económica, política social - en los regímenes democráticos implica la existencia
de 4 instituciones maduras y eficaces para que contribuyan a la definición de estrategias que
se orienten a superar las condiciones de pobreza, la exclusión social, la discriminación y la
marginación cultural, que, como males públicos, son un corrosivo que afecta la vida pública y
social. (P.3-4)
DEFENSA NACIONAL
6
1.4. SEGÚN EL CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
a. SEGURIDAD
Es aquella situación a alcanzar donde la sociedad y el Estado se sienten libres de amenazas para
su desarrollo y están en condiciones de afrontarlas con éxito, preservando sus intereses vitales.
Implica convertirse en garantía y es “condición necesaria e ineludible para que exista el Estado y
actúe en procura del Bienestar.” (Marín, 1972,85). En virtud de lo anterior, se desprende que el
primer deber, misión o función de la Seguridad Nacional será garantizar la supervivencia,
permanencia o existencia del Estado, cuyo fin supremo es alcanzar el bienestar de la nación como
lo señala el general José Marín. Esta Seguridad Nacional es integral y permanente, y se da en el
ámbito externo (seguridad externa) y en el interno (seguridad interna). Es integral, en tanto articula
e involucra a todos los sectores de la administración pública y a todos los niveles de gobierno a
través de un Sistema de Seguridad Nacional, lo cual contextualiza así la respuesta
multidimensional del Estado ante la diversidad y multiplicidad de las amenazas a nuestra
seguridad. Asimismo, es permanente en tanto es garantía no solo de desarrollo personal y colectivo
de nuestra sociedad, sino garantía de supervivencia de la nación. Esta característica de
permanencia es el sustento para la realización del proceso de Planeamiento Estratégico, articulado
y orientado por CEPLAN como ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico en
nuestro país. Ambas características y el desarrollo mismo del planeamiento estratégico deben
enmarcarse en un enfoque intercultural e inclusivo para surtir efecto en nuestro país, multicultural
y multilingüe.
DEFENSA NACIONAL
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b. DEFENSA
En materia de definiciones políticas, es necesario resaltar el papel que tienen los Poderes
Públicos en la consecución de la Seguridad y Defensa Nacional. Su participación es la esencia de
la respuesta integral del Estado como ofertante de la Seguridad Nacional. Así, tenemos que el
Poder Ejecutivo tiene la responsabilidad primigenia de garantizar la Seguridad Nacional a través
del actual Sistema de Defensa Nacional, presidido por el presidente de la república. Para ello, se
encarga de la conducción política de la Defensa Nacional, a través del Ministerio de Defensa,
entendida esta conducción como “la ejecución de la facultad de gobierno que compete a la
autoridad administrativa en la consecución de los asuntos públicos, aplicada al sector defensa y a
la función respectiva. Es además, el eje central de la ordenación de las relaciones político militares”
(Navarro, 2005).
1.5. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
El concepto Seguridad Nacional es utilizado prácticamente por todos los países del mundo. Este
concepto define lo que cada país entiende por Seguridad Nacional, determinado por sus intereses
nacionales y en el que refleja la defensa de los criterios que rigen la vida interna del país, su política
internacional, la defensa del mismo y las normas de convivencia que observará ante la comunidad
internacional.
No puede negarse que el concepto tiene un contenido clasista, como muchos autores lo han
señalado, pues el mismo refleja la defensa de los objetivos de la clase que se encuentra en el poder.
Ese propio contenido clasista puede ser fuente de conflicto cuando la Seguridad Nacional de un
país incluye la defensa de objetivos hegemónicos, expansionistas y extraterritoriales que al
DEFENSA NACIONAL
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sobrepasar sus fronteras naturales afectan la Seguridad Nacional de otros países. Esto determina
que el concepto tenga varias acepciones.
I. DEFINICIONES
A. SEGURIDAD NACIONAL
Comencemos por definir Seguridad, es una finalidad de la comunidad política, pues sin ella, no es
posible garantizar su existencia y, la del Estado, lo mismo que la tranquilidad pública y la
convivencia pacífica de todas las personas que viven en sociedad, así como la vida, la integridad
y los demás derechos de los individuos que lo componen. Unos y otros, particulares y autoridades
deben procurar y mantener la convivencia para que todos actúen tanto para el cumplimiento de sus
deberes como en el ejercicio legítimo de sus derechos. La convivencia es un derecho de todos y
por lo mismo es también una finalidad de la comunidad política que debe cristalizarse no solo en
beneficio de los ciudadanos, titulares de derechos y deberes políticos, sino de la comunidad íntegra,
titular de toda clase de derechos.
Es así, que del concepto genérico de Seguridad surge la Seguridad Pública que comprende la
Seguridad Nacional, que a su vez incluye la Seguridad del Estado y la Seguridad Ciudadana, y su
prestación está a cargo exclusivamente de las autoridades estatales, en particular, de manera
principal, de los órganos que integran la Fuerza Pública, esto es, las Fuerzas Militares y de Policía,
y de los demás órganos de seguridad del Estado. Además, también como parte del género
Seguridad, está la Seguridad Privada, cuya prestación también es un servicio público pero a cargo
DEFENSA NACIONAL
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de los particulares, en este último caso, previa autorización administrativa, la cual se otorga o
confiere conforme a la ley.
Durante muchos años se le dio énfasis a la Seguridad Nacional y a la Seguridad del Estado, lo
mismo que a la Seguridad Ciudadana, todas a cargo exclusivo de las autoridades por ser inherentes
tanto a la defensa nacional como a la actividad de policía administrativa y, por eso, con el apoyo
y el auxilio de la Fuerzas Militares para garantizar la seguridad exterior, la defensa nacional, la
independencia, la soberanía, la integridad del territorio, la estabilidad institucional y el orden
constitucional, y del cuerpo de policía para garantizar la seguridad ciudadana, la efectividad de los
derechos y la convivencia pacífica. Pero a partir de la década de los años 70, se empezó a construir
el concepto de Seguridad Privada, que paulatinamente se ha ido extendiendo de manera
significativa, lo que ha generado igualmente la producción de un acervo normativo que, inclusive
desde los años 90, se ha venido construyendo de una manera sistemática y ordenada.
Entonces, se define a la Seguridad Nacional se define como la condición en que un país o nación
está seguro o a salvo, es decir, que no esté amenazado por ataques del exterior ni del interior. Esta
condición puede derivar de varias situaciones, que incluyen la ausencia de peligro (lo cual es raro),
o una capacidad adecuada de disuasión y deferencia.
Sin embargo, es de resaltar que los conceptos son relativos, ya que tienden a variar respecto a las
circunstancias que enmarcan las situaciones temporales y el contexto histórico.
DEFENSA NACIONAL
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b. DEFENSA NACIONAL
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado
genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente. Toda persona natural o jurídica
está obligada a participar en la Defensa Nacional. El estado garantiza la Seguridad de la
Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional que es responsable de la
Defensa Nacional.
CONCLUSIÓN
 El Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidación, debe brindar
recursos para la defensa nacional para hacer frente a las amenazas y garantizar la seguridad.
No obstante, los recursos son derivados a instituciones, donde no son bien empleados, por
lo que se ve reflejado en la alta inseguridad ciudadana.
La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad, cree que la
defensa nacional no es prioritaria y no ve con claridad como estos factores influyen en el
bienestar de la población.
DEFENSA NACIONAL
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1
BIBLIOGRAFÍA
 Ministerio de defensa (2005),
Libro blanco de la
defensa nacional, Perú.
Disponible en:
https://www.mindef.gob.pe/libro_blanco.php
 VALERIANO-FERRER González F. (2013). Apuntes sobre Defensa Nacional. Callao-

Perú
DEFENSA NACIONAL
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 ORTEGA H. M (2014). Institucionalidad Democrática y Desarrollo Sostenible. Managua-

Nicaragua

DEFENSA NACIONAL
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SEGURIDAD, DEFENSA, DESARROLLO E INSTITUCIONALIDAD

1.1. Según Ministerio de Defensa

1.1 SEGÚN EL MINISTERIO DE DEFENSA:

e integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en la Constitución. Esta

situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social,

basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos humanos.

paz y seguridad en el ámbito regional, a fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa

nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana y

el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el

político, económico, social, científico-tecnológico y ecológico.

El logro de estos objetivos facilitará la creación de un ambiente de estabilidad política y de

fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros países.

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera,

Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional.

El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa

campos de la actividad nacional.

El desarrollo regional está condicionado a la conformación de escenarios de integración sobre

la base de criterios de ordenamiento territorial que permitan a la dinámica social, económica y

ambiental converger de manera sostenible.

delimitación político-administrativa del territorio nacional, ello no imposibilita la

implementación de ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias regionales,

mientras madura el proceso de regionalización y descentralización impulsado por el Estado.

Institución es definida como un conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y

reguladoras, que suministran estabilidad y sentido al comportamiento social.

en distintos niveles de jurisdicción

Parte del problema en el Perú es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad y la existencia

de diversas oficinas dispersas que no realizan la coordinación necesaria, lo que en la práctica

ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional.

La ejecución, el monitoreo, la evaluación y la actualización del Plan requiere de su

institucionalización. En ese sentido, es importante reconocer y otorgar el carácter funcional al

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

1.2 DEFENSA NACIONAL SEGÚN EL CAPITÁN DE NAVÍO FERNANDO

El objetivo de la defensa nacional es la Seguridad Nacional, definida como la capacidad o

a fortalecer el Poder nacional y evitar, eliminar o paliar vulnerabilidades, de manera de quedar

en condiciones de enfrentar, con razonables posibilidades de éxito, amenazas y agresiones de

de crisis, y amenazas internas y externas, así como las formas de solucionarlos.

La Defensa Nacional, como Instrumento de la acción de la Política Nacional encargada de

con toda oportunidad. Abarca así el conjunto de medidas y previsiones tendentes a:

nacionales para la obtención del Bienestar General.

conducirlo hasta su término.

Participar en la recuperación del país después de un conflicto armado volviendo a las

condiciones normales de la Paz.

Mantener el Orden Constitucional establecido. (P.34)

Ámbitos de la Defensa Nacional

“Es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma permanente, en

garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la soberanía e independencia de la

Nación y el Estado; así como su integridad territorial e integridad patrimonial, frente a

cualquier forma de amenaza o agresión proveniente del ámbito externo”.

En la vía pacífica, corresponde a la Política Exterior la conducción oportuna y apropiada de

las acciones necesarias mediante la ejecución de medidas de carácter político, económico,

sicosocial; científico- tecnológico; de seguridad y defensa. (P.36)

1.3 INSTITUCIONALIDAD SEGÚN MANUEL ORTEGA HEGG (Managua,

de 4 instituciones maduras y eficaces para que contribuyan a la definición de estrategias que

se orienten a superar las condiciones de pobreza, la exclusión social, la discriminación y la

1.4. SEGÚN EL CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

primer deber, misión o función de la Seguridad Nacional será garantizar la supervivencia,

lo señala el general José Marín. Esta Seguridad Nacional es integral y permanente, y se da en el

través de un Sistema de Seguridad Nacional, lo cual contextualiza así la respuesta

multidimensional del Estado ante la diversidad y multiplicidad de las amenazas a nuestra

seguridad. Asimismo, es permanente en tanto es garantía no solo de desarrollo personal y colectivo

de nuestra sociedad, sino garantía de supervivencia de la nación. Esta característica de

permanencia es el sustento para la realización del proceso de Planeamiento Estratégico, articulado

Públicos en la consecución de la Seguridad y Defensa Nacional. Su participación es la esencia de