Muhammad Ali Azhar Public Policy and

Public Policy Resistance

PUBLIC POLICY AND PUBLIC POLICY RESISTANCE:

Critical Analysis toward Badung Regency Government Policy in Operating
Mengwi Terminal

Oleh:
Muhammad Ali Azhar

Political Science Program

Faculty of Social and political Sciences
Udayana University
E-mail: muhammad23ib@yahoo.co.id

Abstract
Policy is an instrument of government, not just in the sense of government as state
officials, but also various forms of governance that touches both private
institutions, businesses, and civil society. If they are not involved in government
policy, some institutional forms as mention above will be resistant to the policy.
This paper reviews resistance about the government's policy in Mengwi terminal
operations. Start at 22nd of June 2012, through decree number SK.1543/AJ.106/DR
JD in 2012, the government of Badung regency which is related to its ranks;
government of Denpasar, Bali's provincial and central government decided that
Mengwi terminal operated. However, operationally decision, not necessarily get a
positive response from the object being regulated. It is caused, they are not
engaged by the Badung regency government in their policy development terminal.
As a result, the terminal is operated only half-heartedly by the holders discretion.

Key words : policy, model and policy approaches, resistance policy

A. Latar Belakang Sejatinya sebuah kebijakan

Kebijakan merupakan kata akan lebih bermakna apabila
kunci dalam penyelenggaraan kebijakan itu selaras dengan
pemerintahan. Pentingnya kebijakan keinginan publiknya1. Karena yang
dalam pemerintahan karena segala namanya kebijakan, pasti memiliki
urusan pemerintahan senantiasa obyek yang diaturnya dalam
berhubungan erat dengan pekerjaan; menanggapi isu-isu pokok yang
mengurusi, memberi, dan melayani dihadapinya. Namun bagaimana
kebutuhan warga masyarakat. Maka kalau kebijakan itu bertentangan
untuk melaksanakan tugas-tugas dengan obyek yang diaturnya
tersebut pemerintah butuh kebijakan sendiri. Tentu kebijakan tersebut
untuk mencapainya. Hal tersebut akan menimbulkan resistensi
dimaksudkan untuk memberikan dikalangan elemen masyarakat yang
perhatian kepada warga masyarakat, menjadi obyek dari pelaksanaan
baik berupa pelayanan kenyamanan
ataupun keamanan. 1
Miftah Thoha, (1992). Dimensi-dimensi Prima
Ilmu Administrasi Negara. Jakarta; CV Rajawali

SPEKTRUM Vol. 14, No. 2, Juli 2013

Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional
Muhammad Ali Azhar
kebijakan tersebut. Pertentangan
antara kebijakan pemerintah dan
keinginan publiknya diatas, seperti
yang terjadi pada kebijakan
pengoperasian “terminal mengwi”
oleh pemerintah daerah kabupaten
Badung provinsi Bali.
Terminal Mengwi
merupakan terminal yang dibangun
secara tripartit oleh pemerintah
daerah Kabupaten Badung bersama
pemerintah provinsi Bali dan
pemerintah pusat. Pemerintahan
tripartit ini, mulai mengoperasikan
terminal tersebut lewat surat
keputusannya bernomor
1543/AJ.106/DR JD tahun 2012.
Terminal ini merupakan terminal
terbesar di provinsi Bali yang
dibangun setaraf dengan standar-
standar terminal terbesar di
Indonesia2. Dengan kelengkapan
fasilitasnya terminal ini dibangun
untuk melayani arus penumpang
baik yang berasal dari dalam
maupun luar daerah Bali. Selain itu,
rencana membangun terminal ini
adalah untuk menggantikan terminal
lama, ‘terminal Ubung’ yang
dianggap sudah tidak memadai lagi
untuk melayani arus mobilitas jasa
transportasi dan peningkatan arus
jumlah penumpang yang ada di Kota
Denpasar.
Sejak terminal Mengwi
dioperasikan perduapuluh dua Juni
tahun 2012 sudah mulai terlihat
adanya tanda-tanda penolakan dari
berbagai pihak, baik dari pengguna
jasa transportasi maupun penyedia
jasa transportasi umum3. Padahal
seyogyanya tujuan dari dibangunnya
2 Terminal Mengwi merupakan terminal yang
dibangun oleh pemerintah daerah setaraf dengan
pelayanan internasional, karena mengikuti ikon
Bali sebagai pusat pariwisata dunia.
3 Bali Pos, Denpasar, 16 Agustus 2012
SPEKTRUM
Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional
Public Policy and
Public Policy Resistance
sebuah terminal adalah untuk
melayani kebutuhan masyarakat
akan kemudahan pelayanan untuk
mengakses transportasi sesuai yang
diinginkan. Pembangunan terminal
yang seharusnya menjadi sebagai
sebuah produk kebijakan publik
yang mengayomi dan memuaskan
kebutuhan para pengguna dunia
transportasi, tetapi yang terjadi
malah sebaliknya.
Persoalan pun semakin tidak
dapat terurai, dimulai dari persoalan
akses lokasi yang sangat jauh dari
jangkauan penumpang, sampai
dengan kegamangan pemerintah
dalam melakukan tindakan
pemaksaan terhadap pengguna jasa
terminal menjadi tontotan menarik.
Penolakan pun semakin tidak bisa
dihindari, seperti ketidakpatuhan
para sopir angkot, terlebih para sopir
mobil lintas (trans) daerah dalam
menaikan dan menurunkan
penumpang di sana. Kondisi ini
semakin diperparah dengan ulah
penumpang dan sopir yang
bekerjasama tidak bersedia turun di
terminal tersebut. Padahal, sebagai
sebuah terminal akhir sebaiknya naik
turunnya penumpang dilakukan
disana.
Melihat persoalan diatas,
tentu ada persoalan serius yang
terjadi dengan kebijakan pemerintah
dalam pembangunan terminal,
terlebih lagi pemindahan lokasi
terminal tersebut seolah
mengabaikan aspirasi dan keinginan
masyarakat luas. Kebijakan yang
semestinya mampu memberikan
pelayanan yang prima terhadap
publiknya, yang terjadi malah
sebaliknya. Bahkan kebijakan
tersebut bukan hanya menimbulkan
resistensi ditingkat masyarakat, akan
tetapi telah mengakibatkan konflik
Vol. 14, No. 2, Juli 2013
Muhammad Ali Azhar Public Policy and
Public Policy Resistance

ditingkat jajaran pengatur (1992;2) diartikan seperti “whatever

transportasi diantara ketiga government choose to do or not to do”.
pemerintahan tersebut. Islamy (1984;12),
Sehubungan dengan memberikan defenisi kebijakan
persoalan diatas, pertanyaan kunci publik adalah apa pun yang
yang menarik untuk dijelaskan pemerintah pilih untuk melakukan
dalam tulisan ini, “mengapa terjadi atau tidak melakukan sesuatu atau
penentangan publik terhadap apa yang pemerintah katakan dan
implementasi kebijakan tersebut”? dilakukan atau tidak dilakukan.
Leslie A. Pal (1987;2)
B. Kebijakan Publik mengkategorikan defenisi ini
Kebijakan pada intinya menjadi dua macam. Kategori
merupakan keputusan-keputusan, pertama, defenisi yang lebih
pilihan-pilihan tindakan yang secara mengedepankan kepada maksud
langsung mengatur pengelolaan dan dan tujuan utama sebagai kunci
pendistribusian sumber daya alam, kriteria kebijakan. Kategori kedua,
financial dan manusia demi lebih mengedepankan pada dampak
kepentingan publik, yakni rakyat tindakan pemerintah berkaitan
banyak, penduduk, masyarakat, atau dengan pemerintah tersebut.
warga negara. Kebijakan merupakan Sebagai tulisan yang
hasil dari adanya sinergi, kompromi menganalisa dampak dari suatu
atau bahkan kompetisi antar kebijakan pembangunan. Pendapat
berbagai, gagasan, teori, dan Leslie A. Pal (1987;4) memberikan
kepentingan yang mewakili sistem defenisi yang tepat mengenai
politik suatu negara. kebijakan publik untuk tulisan ini
Banyak sekali mengenai sebagai berikut; pertama, what
defenisi kebijakan. Dalam beberapa government actually do and why,
defenisi sulit sekali membedakan kedua, action taken by government dan
defenisi kebijakan itu terpisah ketiga, a policy may usefull be
dengan defenisi kebijakan publik. considered as a cource action or inaction
Sebagian besar para ahli langsung rather than specifik decision or action,
memberikan pengertian kebijakan ini and such a course has to be perceived and
disertai dengan kebijakan publik. indentified by the analyst in question.
Sebagian besar mereka memberikan Berdasarkan defenisi diatas,
pengertian kebijakan publik dalam kebijakan atau kebijakan publik
kaitannya keputusan atau ketetapan adalah merupakan upaya untuk
pemerintah untuk melakukan suatu memahami dan mengartikan apa
tindakan yang dianggap akan yang dilakukan atau yang tidak
membawa dampak baik bagi dilakukan oleh pemerintah mengenai
kehidupan warganya. Bahkan dalam suatu masalah, mengenai apa yang
pengertian yang lebih luas, kebijakan menyebabkan atau
(lih. publik) sering diartikan sebagai mempengaruhinya dan apa
‘apa saja yang dipilih oleh pengaruh dan dampak dari
pemerintah untuk dilakukan atau kebijakan tersebut4.
tidak dilakukan’. Seperti yang
dikemukakan oleh Thomas R. Dye 4Joko Widodo, (2009). Analisis Kebijakan Publik;
konsep dan aplikasi analisa proses kebijakan
publik. Malang; Bayumedia Publishing, hal. 13

SPEKTRUM Vol. 14, No. 2, Juli 2013

Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional
Muhammad Ali Azhar
C. Model dan Pendekatan
Kebijakan
Sebagai sebuah hasil dari
proses kebijakan, pembangunan
terminal mengwi seharusnya tidak
menimbulkan persoalan seperti yang
terjadi saat ini. Bila ada persoalan
tentu ada sesuatu yang kontroversial
dalam proses pengambilan
keputusan pembangunan terminal.
Dalam hal ini penyebabnya adalah
para pengambil keputusan dalam
proses penentuan kebijakan tersebut.
Boleh jadi para pengambil keputusan
dalam pembangunan terminal ini
adalah para pengambil keputusan
yang menganut pola pemikiran
tertentu dalam mengambil
keputusan (kebijakan umum) ini.5
Dalam berbagai literatur
kebijakan, pola pemikiran yang
diambil oleh para pengambilan
keputusan tersebut, dapat dilihat
dalam model dan pendekatan
kebijakan publik oleh pemerintah.
Model kebijakan adalah representasi
sederhana mengenai aspek-aspek
yang terpilih dari suatu kondisi
masalah yang disusun untuk tujuan-
tujuan tertentu. Seperti halnya
masalah-masalah kebijakan yang
merupakan bangunan mental yang
berdasarkan pada konseptualisasi
5 Dua bentuk keputusan politik (kebijakan umum)
yang mempunyai ruang lingkup pengaruh yang
berbeda. Pertama, kebijakan umum yang mampu
menimbulkan perubahan mendasar
menyeluruh disebut sebagai keputusan yang
komprehensif. Keputusan yang komprehensif
biasanya lebih mungkin terjadi dalam sistem politik
totaliter karena jumlah orang yang membuat
keputusan pada umumnya relatif sedikit dan
dilakukan secara sentralisasi. Kedua, kebijakan
umum yang mampu menimbulkan perubahan
pada perubahan dan “pingir-pinggir”
permasalahan saja atau keputusan yang bersifat
marjinal atau keputusan yang bersifat “tambal
sulam”. Paul Con dalam Ramlan Surbakti, (2007),
memahami ilmu politik, hal. 200
SPEKTRUM
Public Policy and
Public Policy Resistance
dan spesifikasi elemen-elemen
kondisi masalah, model-model
kebijakan merupakan rekonstruksi
artifisial dari realitas dalam wilayah
yang merentang dari energi dan
lingkungan sampai ke kemiskinan,
kesejahteraan dan kejahatan.
Sementara pendekatan kebijakan
adalah pilihan strategis pemerintah
melakukan pendekatan terhadap
jalannya kebijakan6.
Dalam tulisan ini pilihan
penulis kepada model kebijakan
elitis dan pendekatan kelompok
merupakan pilihan paling tepat
sebagaimana dijelaskan berikut ini;
1. Model Elitis
Kalau kita menyelami lebih
jauh kebijakan publik,
orientasinya tunggalnya adalah
pada kepentingan publik. Maka
tiap-tiap kebijakan publik
seyogyanya memiliki ‘semangat
kepublikan’ yang mau tidak mau
implikasinya harus menempatkan
publik sebagai aktor utama dalam
tiap proses kebijakan publik’7.
Namun seringkali kebijakan
itu berjalan hanya
menguntungkan segelintir orang.
Pada umumnya kebijakan seperti
ini dilakukan hanya berdasarkan
preferensi dan nilai dari kalangan
tertentu, misalnya kalangan elite
penguasa. Hal itu sejalan dengan
teori elite yang menyatakan
bahwa masyarakat bersifat apatis
dan
dan kekurangan informasi
mengenai kebijakan publik. Oleh
karena itu, kelompok elitelah
yang akan memproduksi dan
mempertajam pendapat umum.
6 Shilatul Hamri, Makalah Model dan pendekatan
kebijakan (2012),
7 Fadilah Putra, (2005). Kebijakan tidak untuk
publik, Yogyakarta; Resist book, hal. 34
Vol. 14, No. 2, Juli 2013
Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional
Muhammad Ali Azhar Public Policy and
Public Policy Resistance

Semantara pejabat administrator asumsi bahwa kebijakan publik

hanyalah pelaksana kebijakan dapat dipandang sebagai nilai-
yang telah ditentukan oleh nilai dan pilihan-pilihan dari elit
kelompok elite tersebut. yang memerintah. Argumentasi
Tidak dipungkiri memang pokok dari model ini adalah
pada awal perkembangannya bahwa bukan rakyat atau
kebijakan publik sering disebut “massa” yang menentukan
sebagai ilmunya para penguasa. kebijakan publik melalui
Pada masa awal tuntutan-tuntutan dan tindakan
perkembangannya kebijakan mereka, tetapi kebijakan publik
publik itu benar-benar hanya ditentukan oleh elit yang
menjadi bahan pembicaraan di memerintah dan dilaksanakan
tingkat elit politik saja. Yaitu para oleh pejabat-pejabat dan badan-
pemegang kekuasaan politik dan badan pemerintah yang berada di
pakar-pakar kebijakan publik bawahnya.
umum dan sektoral. Thomas R. Dye dan Harmon
Hal itu, dibuktikan di negara dalam The Irony of Democracy
kita sendiri di Indonesia pada memberikan suatu ringkasan
dekade 80-an, perumusan pemikiran menyangkut
kebijakan yang terjadi bersifat perumusan kebijakan model elit
sangat elitis8. Agenda kebijakan ini, yakni 9:
lebih didasarkan pada 1. Masyarakat terbagi dalam
kepentingan pemerintah bukan suatu kelompok kecil yang
negara sebagai suatu keseluruhan mempunyai kekuasaan
dengan komponen swasta (power) dan massa yang
maupun masyarakat. Pemerintah tidak mempunyai
memiliki kekuatan besar dalam kekuasaan. Hanya seke-
menentukan arah kebijakan yang lompok kecil saja orang yang
diambil. Keterlibatan stakeholder mengalokasikan nilai-nilai
lain seperti swasta maupun untuk masyarakat sementara
masyarakat sangat dibatasi. massa tidak memutuskan
Swasta sebagai pemilik modal kebijakan.
dilibatkan karena memiliki akses 2. Kelompok kecil yang
terhadap peluang untuk investasi memerintah itu bukan tipe
bagi berkembangnya industri. massa yang dipengaruhi.
Sedangkan masyarakat yang Para elit ini (the rulling class)
diwakili oleh lembaga perwakilan biasanya berasal dari lapisan
(DPR) kurang berperan bahkan masyarakat yang
cenderung sebagai ‘stempel’ atas ekonominya tinggi.
kebijakan yang diputuskan 3. Perpindahan dari
pemerintah. kedudukan non-elit ke elitis
Dalam proses implementasi sangat pelan dan
kebijakan, perumusan kebijakan
elitis diatas sejalan dengan model
elitis. Model ini mempuyai 9Muhammad Afif Bizri, Model-Model dalam
Analisis Kebijakan Publik, jurnal online edisi 29
8Parsons, Wayne, ……, Public Policy: Pengantar November, 2011
Teori dan Praktik Analisa Kebijakan, hal 251

SPEKTRUM Vol. 14, No. 2, Juli 2013

Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional
Muhammad Ali Azhar Public Policy and
Public Policy Resistance

berkesinambungan untuk nyata tentang kebijakan yang

memelihara stabilitas dan elitis. Keterlibatan pemerintah
menghindari revolusi. daerah sebagai stakeholder
Hanya kalangan non-elit sangat kuat bahkan menjadi
yang telah menerima penentu pengambilan
konsensus elit yang keputusan atas sebuah
mendasar yang dapat kebijakan. Pemerintah berhak
diterima ke dalam lingkaran mengeluarkan ijin operasi
yang memerintah. terminal dalam bentuk hak
4. Elit memberikan konsensus pengusahaan terminal yang
pada nilai-nilai dasar sistem kemudian diikuti oleh unit
sosial dan pemeliharaan pemerintahan dibawahnya
sistem. Misalnya, di Amerika tanpa bisa menolak.
Serikat konsensus elit
mencakup perusahaan 2. Pendekatan Kelembagaan
swasta, hak milik pribadi, Dalam kaitan dengan
pemerintahan terbatas dan pembangunan sarana ini, rupanya
kebebasan individu. pemerintah memakai pendekatan
5. Kebijakan publik tidak secara kelembagaan dalam
merefleksikan tuntutan- memproduksi kebijakannya.
tuntutan massa, tetapi nilai- Pendekatan kelembagaan
nilai elit yang berlaku. diasumsikan bahwa sebuah
Perubahan-perubahan dalam kebijakan publik diambil,
kebijakan publik adalah dilaksanakan, dan dipaksakan
secara inkremental daripada secara otoritatif oleh lembaga
secara revolusioner. yang ada dalam pemerintahan,
Perubahan-perubahan secara misalnya parlemen, kepresidenan,
inkremental memungkinkan pemerintah daerah, kehakiman,
tanggapan-tanggapan yang partai politik dan sebagainya.
timbul hanya mengancam Kebijakan publik model ini
sistem sosial dengan memiliki beberapa karakteristik
perubahan sistem yang yaitu pemerintah mampu
relatif kecil dibandingkan memberikan legitimasi atas
bila perubahan tersebut kebijakan yang dikeluarkan,
didasarkan teori rasional kebijakan yang dikeluarkan oleh
komprehensif. pemerintah mampu bersifat
6. Para elit secara relatif universal artinya menjangkau
memperoleh pengaruh semua lapisan masyarakat,
langsung yang kecil dari terakhir adalah kebijakan yang
massa yang apatis. dikeluarkan pemerintah mampu
Sebaliknya, para elit memonopoli paksa semua
mempengaruhi massa yang masyarakat, dalam artian mampu
lebih besar. menjatuhkan sanksi bagi
Dalam pandangan diatas, pelanggar kebijakan.
sebenarnya kebijakan Salah satu kelemahan
pemerintah membangun pemerintahan dalam pendekatan
terminal merupakan contoh seperti ini tidak adanya

SPEKTRUM Vol. 14, No. 2, Juli 2013

Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional
Muhammad Ali Azhar Public Policy and
Public Policy Resistance

keterlibatan aktor-aktor lain mempengaruhi terhadap suatu

dalam memutuskan kebijakan.
Kebijakan top down, model ini
tidak memberikan curahan
perhatian kepada hubungan antar
lembaga-lembaga pemerintahan
dan substansi dari kebijakan
publik. Setelah diambil alihnya
tindakan pengoperasioanalan,
banyak tindakan dan aksi
perlawanan masyarakat
mengabaikan perintah yang
dikeluarkan oleh pemerintah. Hal
tersebut nampak jelas bahwa
kebijakan ini tidak melibatkan
banyak aktor yang mempunyai
kepentingan dengan target group
atau penerima kebijakan ini.
Padahal keterlibatan aktor-
aktor itu sangat penting untuk
mengkondisikan dan
memunculkan suatu kebijakan
yang memuaskan. Misalnya
dengan melakukan pendekatan
terhadap suatu lingkungan
tertentu. Lingkungan menjadi
titik awal untuk mengadaptasikan
kebijakan yang akan dibuat.
Seorang analis akan
mengidentifikasikan potret suatu
lingkungan sebagai arah dalam
pembuatan kebijakan. Dengan
mengetahui kondisi lingkungan
terhadap suatu implementasi
kebijakan maka akan dengan
mudah mengeliminir resiko
kegagalan suatu kebijakan karena
analisanya mencoba meramalkan
kemungkinan yang akan datang.
Memang terkesan sedikit
mendasar, akan tetapi dengan
mencoba mengetahui hal-hal
yang mendasar untuk memulai
membuat suatu kebijakan sangat
penting. Karena sesuatu yang
mungkin hanya dianggap sepele
tapi ternyata sangat
kebijakan. Pada proses awal akan
sangat detail sekali dalam
melakukan analisis kebijakan
karena menjadi fondasi utama
dalam suatu pembuatan
kebijakan.
Hal lain yang menyebabkan
kebijakan ini mendapatkan
perlawanan dari obyek yang
diaturnya, karena tidak adanya
pertimbangan suatu nilai, fakta
dan tindakan yang hendak
dicapai. Nilai sangat penting
karena masyarakat selalu dinamis
sehingga akan diimplementasikan
pada tindakan publik. Nilai yang
didapat, merupakan hasil dari
pencarian, pendefinisian,
spesifikasi, pengenalan masalah
sehingga benar-benar tahu dan
mengerti mengenai masalah yang
dihadapi. Namun ketika
kebijakan yang dijalankan tidak
berorientasi kepada nilai, maka
kebijakan akan terjadi benturan
dan berujung kepada tidak
terimplementasikannya
kebijakan.
Persoalan semakin lengkap,
setelah kebijakan pembangunan
terminal ini disinyalir
mengabaikan proses analisa
kebijakan tanpa merujuk pada
suatu kajian yang eksploratif. 10
Kecenderungannya banyak yang
bersifat politis dan kadang
mengabaikan nilai substansi
suatu kebijakan. Memang suatu
kebijakan tidak sepenuhnya
rasional karena ada muatan-
muatan politis yang masuk.
Dominannya kekuatan politis
tersebut mengabaikan sisi
rasionalitas dengan berlindung
10Wawancara dengan salah seorang pegawai
dishub kota Denpasar. Kamis 27 September 2012

SPEKTRUM Vol. 14, No. 2, Juli 2013

Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional
Muhammad Ali Azhar Public Policy and
Public Policy Resistance

dibawah kepentingan publik atau masyarakat luas atau kelompok-

sosial. Namun dengan mengacu kelompok tertentu, maka kebijakan
pada sisi rasionalitas publik seperti itu tidak akan dilaksanakan
seharusnya bisa memberikan atau dipatuhi.
acuan mengenai alternatif Kedua, adanya ketidak patuhan
kebijakan karena dengan selektif terhadap hukum. Ada
mengacu pada sisi rasionalitas beberapa peraturan perundangan
publik dapat diketahui pilihan atau kebijakan yang bersifat kurang
yang terbaik. mengikat pada individu-individu.
Ketiga, keanggotaan seseorang
D. Resistensi Kebijakan dalam suatu perkumpulan atau
Sekali kebijakan diputuskan dan kelompok. Seseorang bisa patuh
disahkan oleh pihak yang pada peraturan perundangan atau
berwenang, maka keputusan keputusan/kebijakan negara
kebijakan itu telah siap untuk keterlibatannya dalam keanggotaan
diimplementasikan (Islamy, suatu perkumpulan atau kelompok
2004:102). Namun, persoalan kadang-kadang mempunyai ide-ide
muncul jika tidak diikuti dengan atau gagasan-gagasan yang tidak
proses penyebaran atau sosialisasi sesuai/bertentangan dengan hukum
kebijakan negara secara baik, atau keinginan pemerintah.
masyarakat akan mengalami Akibatnya mereka cenderung untuk
kesulitan dalam memahami tidak patuh atau melawan peraturan
kebijakan atau keputusan tersebut. atau kebijakan negara.
Jadi, problemnya ketika tidak adanya Keempat, ketidak adanya
tindakan sosialisasi pemerintah, kepastian hukum. Tidak adanya
menyebabkan warga masyarakat kepastian hukum, ketidakjelasan
merasa kaget dengan kebijakan yang ukuran kebijakan yang saling
diputuskan oleh pemerintah. Kondisi bertentangan satu sama lain dapat
diatas tepat sekali untuk menjadi sumber ketidak patuhan
menggambarkan permasalahan yang orang pada hukum atau kebijakan
kini tengah dihadapi oleh terminal negara. Suatu peraturan
Mengwi dan stakeholdernya. perundangan atau kebijakan negara
Melihat persoalan diatas, penulis yang tidak pasti, tidak jelas atau
mengutip pendapat James E. isinya bertentangan satu sama lain
Anderson (dalam Irfan Islamy dapat menyebabkan adanya salah
2004:108) yang mengemukakan pengertian terhadap penafsiran
beberapa sebab mengapa setiap peraturan atau kebijakan tersebut.
anggota masyarakat tidak mematuhi Disamping itu adanya perbedaan
dan melaksanakan kebijakan negara. pandangan dan kepentingan antara
Faktor-faktor yang menjadi pejabat pemerintah dan masyarakat
penyebabnya adalah sebagai berikut menyebabkan penafsiran mereka
; terhadap peraturan atau kebijakan
Pertama, kebijakan negara yang itu juga berbeda-beda. Ini semua
bertentangan dengan sistem nilai menyebabkan orang tidak mematuhi
masyarakat. Bila suatu kebijakan peraturan atau kebijakan negara.
dipandang bertentangan secara tajam Berangkat dari beberapa sebab
dengan sistem nilai yang dianut diatas, poin penting yang mendekati

SPEKTRUM Vol. 14, No. 2, Juli 2013

Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional
Muhammad Ali Azhar
ketidak patuhan atau tindak resisten
elemen masyarakat terhadap
pengimplementasian terminal;
pertama, kebijakan negara yang
bertentangan dengan nilai yang
dianut masyarakat. Masyarakat dan
kalangan pengusaha transportasi
(swasta) merasa dirugikan dengan
dioperasikannya terminal tersebut.
Dari kalangan penumpang mereka
merasa dirugikan secara ekonomi,
waktu dan tenaga karena masyarakat
sebagai pihak pengguna jasa
transportasi melihat pemindahan
lokasi terminal dianggap sangat
merugikan. Hal tersebut karena
akses lokasi pemindahan sangat jauh
dengan pusat Denpasar sebagai kota
tujuan.
Kedua, adanya ketidak patuhan
selektif terhadap hukum. Yakni
adanya perundangan atau kebijakan
yang sifatnya kurang mengikat pada
individu-individu atau lembaga. Hal
tersebut dibuktikan dengan tidak
adanya regulasi yang optimal
menyebabkan pemerintah tidak
dapat memaksakan kehendak
kepada masyarakat untuk mematuhi
kebijakan yang telah diputuskan.
Melihat kondisi tersebut,
perbedaan pandangan dan
kepentingan antara pemerintah dan
masyarakat serta sektor swasta tidak
bisa dihindari. Pihak penyedia jasa
transportasi tidak bisa mematuhi
aturan pemerintah karena
menghadapi dua tekanan arus besar,
pertama dari pihak penumpang atau
masyarakat pengguna jasa
transportasi tidak bersedia di
turunkan di terminal baru (mengwi)
tersebut. Kedua, ada kekuatan
tersembunyi di balik pro dan kontra
pemindahan terminal yang merasa
akan kehilangan sumber dan
SPEKTRUM
Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional
Public Policy and
Public Policy Resistance
keuntungan ekonomis akibat dari
pemindahan terminal 11.
Ketegasan pemerintah semakin
tidak optimal, setelah diantara dua
terminal (pihak pemerintah) tidak
saling koordinasi dan kerjasama
untuk mendukung bagi
terlaksananya operasional terminal.
Walaupun telah terjadi penurunan
tingkat pada terminal Ubung dari
tipe A turun menjadi tipe B. Hal
tersebut disebabkan, antara pihak
pemerintah kota Denpasar dan
pemerintah kabupaten Badung tidak
terjadi kesepahaman karena salah
satunya (pemerintah Kota Denpasar)
menganggap proyek pembangunan
terminal mengwi dilakukan tanpa
koordinasi dengan pihak mereka12.
E. Kesimpulan
Dari penjelasan dan argumentasi
diatas penulis mengambil
kesimpulan bahwa terjadinya
tindakan pengabaian komponen
masyarakat terhadap
pengoperasionalan terminal mengwi
saat ini, disebabkan karena ada
persoalan serius disekitar munculnya
kebijakan pemerintah kabupaten
Badung dalam rencana
pembangunan terminal.
Diantaranya yang menjadi
penyebab kebijakan atau keputusan
tersebut ditolak dalam proses
implementasinya, pertama, kelompok
sasaran tidak mengetahui kebijakan
atau keputusan tersebut dibuat.
Dalam arti tidak ada pelibatan dalam
rencana pembuatan kebijakan. Bisa
ditebak bahwa keputusan yang
ditolak tersebut dulunya dirumuskan
dalam suatu proses konversi yang
elitis. Kebijakan mengalir secara top
11 Wawancara dengan salah seorang staf dishub
kota Denpasar
12 Ibid.
Vol. 14, No. 2, Juli 2013
Muhammad Ali Azhar Public Policy and
Public Policy Resistance

down dari kehendak elit ke

administrator atau birokrat dan
bersasaran pada rakyat.
Kedua, dampak dari ditolaknya
keputusan atau kebijakan oleh target
group menyebabkan kebijakan
dijalankan hanya setengah hati oleh
pemangku kepentingan atau
pemerintah daerah, sehingga sampai
saat ini terjadi dualisme terminal
yang beroperasi di provinsi Bali.

Daftar Pustaka

Budi Winarno (2007). Kebijakan

Publik; Teori dan Proses.
Yogyakarta: Media
Pressindo.

Fadillah Putra, (2005). Kebijakan

Tidak untuk Publik,
Yogyakarta: Resist Book

Miftah Toha (2005). Dimensi-

Dimensi Prima Ilmu
Aministrasi Negara. Jakarta:
Rajagrafindo Persada.

Muhammad Afif Bizri, (2011).

Model-Model dalam Analisis
Kebijakan Publik, Jurnal
Edisi 29 November 2011.

Riant Nugroho, (2003). Kebijakan

Publik: formulasi,
implementasi, dan evaluasi.
Jakarta:
Elex Media Komputindo.

Samodra Wibawa, (2005), Politik

Perumusan Kebijakan Publik”.
Yogyakarta;

William N. Dunn (1999). Pengantar

Analisis Kebijakan Publik,
Yogyakarta:Gadjah Mada
University Press.

SPEKTRUM Vol. 14, No. 2, Juli 2013

Jurnal Ilmu Politik Hubungan Internasional