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1
Análisis de Percepción sobre el conocimiento, Rol
e Importancia de la ANP y el Cambio Climático a
Nivel de Diferentes Grupos de Interés del
SERNANP
Especialistas responsables:
Álvaro Barnechea y Francisco Tumi.
2
“En nuestro territorio conviven no solo distintas razas y
lenguas sino varios niveles históricos. Hay quienes viven
antes de la historia; otros al margen de ella… Bajo un
mismo cielo, con héroes, costumbres, calendarios y
nociones morales diferentes… Las épocas viejas nunca
desaparecen completamente y todas las heridas, aún las
más antiguas, manan sangre todavía”.
3
Índice
0. Introducción .......................................................................................... 10
El crecimiento infeliz ...................................................................................... 11
El respaldo social por destapar ...................................................................... 11
Un nuevo escenario .......................................................................................... 11
El formato de la consulta ................................................................... 12
Posibles consultas deliberativas ......................................................... 12
Mesas de diálogo: espacios de colisión .............................................. 12
Funcionamiento del proceso deliberativo .......................................... 14
El pensamiento anti-inversión ........................................................... 14
El debate sobre el desarrollo .............................................................. 14
Las clases medias frente a la inversión (expansión) ......................... 15
Los universitarios de hoy .................................................................... 15
El Perú urbano altoandino del siglo XXI .......................................... 16
La visión rural de la actividad extractiva .......................................... 16
Los millonarios del canon .................................................................. 16
Introspección minera.......................................................................... 16
Aprendizaje social del crecimiento..................................................... 17
Una comunicación secuencial ........................................................... 17
Más allá de la mera información ....................................................... 17
Agua, tema medular ........................................................................... 17
El reto que asume SERNANP ............................................................... 18
Contexto de las entrevistas .............................................................................. 18
Un problema de fondo ........................................................................ 18
Por qué un estudio de percepción ...................................................... 18
Aclaración sobre posicionamiento ..................................................... 18
Qué esperar del entregable ................................................................. 19
Cuatro semblanzas........................................................................................... 19
Felice Cosentino y el “reparto directo” ............................................. 19
El caso de Lorenzo Chimborás .......................................................... 20
El rostro de un implementador .......................................................... 21
USAID: la mirada de la cooperación norteamericana ....................... 21
4
Núcleos de problemas ...................................................................................... 22
Organización....................................................................................... 22
Recomendaciones ............................................................................... 22
Salvedades ........................................................................................... 23
La voz de todos .................................................................................... 23
Agradecimientos .............................................................................................. 23
3. El SERNANP ............................................................................................ 41
Rol y agenda ..................................................................................................... 41
Poder e influencia ............................................................................................ 43
Estrategias nacionales ..................................................................................... 45
Capacidad y transparencia ............................................................................. 46
Debilidades ....................................................................................................... 47
Desempeño en el conflicto ............................................................................... 50
Diálogo y apertura ........................................................................................... 51
ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES....................................................................... 52
5
4. Problemática general de las ANP ........................................................ 55
Importancia ...................................................................................................... 55
Complejidades .................................................................................................. 57
Creación, protección, escala............................................................................ 58
Amenazas .......................................................................................................... 61
El género y las ANP ......................................................................................... 62
ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES....................................................................... 63
6
9. Ordenamiento territorial ................................................................... 115
Situación ......................................................................................................... 115
Algunas tareas ................................................................................................ 116
ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES..................................................................... 117
7
14. El sector privado en la encrucijada ambiental ................................ 153
Cuestiones de conciencia ............................................................................... 153
Entrampamientos .......................................................................................... 155
Acercamientos y tanteos ................................................................................ 157
Responsabilidad ............................................................................................. 158
ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES..................................................................... 160
8
Apéndices ...................................................................................................... 191
Un balance desde las comunicaciones .......................................................... 192
Diseño metodológico ...................................................................................... 192
Trabajo de gabinete .......................................................................... 193
Cuadro de Actores............................................................................. 193
Cuestionario Guía............................................................................. 193
Líneas de indagación ........................................................................ 193
Entrevistas en profundidad .............................................................. 193
Metodología ...................................................................................... 193
Instrumento....................................................................................... 193
Preparación ....................................................................................... 194
Muestra ............................................................................................. 194
Verbatims .......................................................................................... 194
Prueba Piloto .................................................................................... 194
Sobre Paraca Comunicaciones ..................................................................... 194
Experiencia ....................................................................................... 194
Clientes .............................................................................................. 194
Sobre los consultores responsables .............................................................. 194
Álvaro Barnechea ............................................................................. 195
Francisco Tumi................................................................................. 195
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0. Introducción
Este análisis de percepción inevitablemente trasciende la esfera de las comunicaciones y
la imagen. Antes que nada, por la obvia –aunque usualmente desapercibida– razón de que
no se hace comunicación en el vacío: la comunicación es siempre comunicación de un
contenido, y ese contenido se halla indesligablemente ligado tanto a contextos sociales,
económicos y políticos específicos como al accionar de diversas instituciones y actores
dentro de ellos.
Debe aclararse, desde el saque, que este estudio de comunicaciones tiene una vocación
netamente estratégica, que es distinta –y a la vez necesariamente anterior– a los
movimientos de carácter más táctico, como los esfuerzos de información, promoción o
marketing (aunque también puede ser de utilidad puntual en esas esferas). El análisis de
percepción es, en suma, un insumo estratégico indispensable para desplegar tanto una
agenda y una narrativa institucionales como una pedagogía social sobre los recursos
naturales en el futuro, sea cual sea la amplitud de su alcance y las herramientas que ésta
utilice para bajar a tierra sus mensajes.
Por todo ello, sería injusto simplemente presentar una lista taxativa de las amenazas a
las Áreas Naturales Protegidas (ANP) o de las debilidades de gestión del Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) sin antes establecer con claridad el
contexto en el que la institución despliega sus esfuerzos. Ciertamente, de las entrevistas
emerge la imagen generalizada de una entidad bien intencionada y en relativo ascenso,
pero que no logra controlar del todo el inmenso territorio bajo su autoridad, al menos los
19,5 millones de hectáreas terrestres de administración nacional. Pero, para ponderar las
causas de esa percepción, la reflexión no puede ser mera mirada hacia adentro.
El SERNANP se encuentra en el terreno con el Perú. Esto es, con una maqueta de país
incompleta o mal dibujada, con una descentralización sin la necesaria articulación de sus
piezas, con la débil presencia territorial del Estado, con un reparto del canon que ha
transformado la moral económica de nuestra sociedad, con el debilitamiento de los
sistemas de representatividad política a todo nivel y con una corrupción que ha penetrado
con facilidad la estructura institucional del Estado y la intimidad de los mismos hogares
de los peruanos.
Todos estos factores prefiguran el nuevo clientelismo que se apoderado de las relaciones
y negociaciones sociales y políticas en la sociedad peruana. Un clientelismo que camina
de la mano de una institucionalidad ambiental en formación y de una entidad que, como
el SERNANP, aspira a mantener el orden y a promover el desarrollo en unidades
territoriales que, por su misma condición de ANP (especialmente si se hallan en la
Amazonía), están más lejos de los elementos esenciales que definen al Estado moderno.
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El crecimiento infeliz
En medio del mayor ciclo expansivo de nuestra historia económica, los peruanos no
estamos contentos con nuestro nivel de bienestar. Experimentamos –sentimos– un
“crecimiento infeliz” y requerimos entender la subjetividad detrás del descontento
peruano para incidir sistemáticamente sobre él. Esta aparente paradoja, el crecimiento
objetivo de los ingresos per cápita acompañado por caídas en la percepción subjetiva del
bienestar y aumento de la inestabilidad social, está detrás de numerosos conflictos en
América, África y Asia. El Perú no es la excepción. Solo que en nuestro caso hay dos
elementos adicionales que afirman enormemente la brecha de percepción subyacente: la
conjunción de grandes capitales y de pobreza en los mismos lugares de nuestro
territorio; y la incapacidad de “delivery social” del Estado. Este es plato principal que
día a día debe digerir la mayor parte de las ANP del Perú.
Un nuevo escenario
Aunque el bienestar y la percepción de bienestar varían de región en región, del
conjunto de entrevistas realizadas emerge con claridad, incluso –y tal vez
principalmente– entre los líderes nativos, un intento de desplazar el foco de la
aprobación de la inversión a su papel en el desarrollo. Una intención que seguramente
ronda todo el Perú. ¿La estamos realmente entendiendo? ¿Están el Estado y la gran
inversión realmente “copiando” el mensaje? O, más bien, ¿está su horizonte nublado por
el accionar de los antimineros, el nuevo actor social que ha surgido con fuerza en el
escenario social y político nacional? Apostando fuerte por este desplazamiento de foco,
podemos levantar la bandera del bienestar y, quizá, quitarle la bandera del descontento a
los radicalismos.
11
El formato de la consulta
Cuatro problemas centrales de las consultas formales –y por ende de todo diálogo
social– que el Estado o las empresas efectúan a la población, tengan la condición de
previas o no, son que las minorías más activas se apropian de la voz del pueblo; que
cubren temas que al tejido social poco le importan; que el contenido de la consulta se
limita en la mera aprobación de la inversión; y que no superan las debilidades de
representatividad política. Por ello, en el camino hacia una relación e interacción
constructiva, inteligente y madura entre los distintos actores sociales, un obstáculo
nunca propiamente tratado por los expertos en el Perú es el formato mismo de la
consulta, una consulta que en esencia es una consulta “ambiental”. Salvar este problema
es indispensable para implementar con suficiente eficacia las nuevas tendencias sobre el
aprovechamiento y la gestión de las ANP que ahora tanto el Estado como numerosos
actores sociales propugnan.
12
moneda (Omagh, Irlanda del Norte), discusión que puso juntos a Católicos y
protestantes a la mesa.
13
Funcionamiento del proceso deliberativo
Primero se define una muestra estadísticamente representativa de ciudadanos a quienes
se encuesta. Luego, esa misma muestra es reunida en un salón para procesar
información relevante y deliberar con ayuda de expertos públicos, privados y
académicos. Ese proceso se transmite en vivo en espacios públicos para que todos vean
y oigan "lo que piensan cuando realmente piensan". Al final, se compara y difunde los
resultados de ambas evaluaciones. En los pueblos pequeños, todo habitante tendría un
familiar, compañero de trabajo o un amigo participando en la muestra. Tanto las amas
de casa y los obreros como los independientes y los universitarios tendrían voz y se
sentirían incluidos en la discusión sobre su destino. La validación social de la consulta
resulta, así, siendo considerablemente mayor, porque participarían uno o dos centenares
de residentes y esas cifras garantizan mayor representatividad que la estadística o que la
de cualquier asamblea “popular”.
El pensamiento anti-inversión
La negociación social sobre las ANP, los recursos naturales, y en especial sobre el agua,
avanza a campo traviesa entre visiones polares en conflicto. Un nuevo grupo social ha
emergido con fuerza en el escenario social y político nacional: son los antimineros.
Comparten un “nacionalismo natural”, basado en una evaluación negativa de las
privatizaciones y de la inversión. Además, provienen de todos los sectores de la sociedad;
están en contra de la minería por varias razones distintas; y sus grados de oposición varían.
Esta clase o grupo no solamente comprende a activistas de ciertas ONG de las que el
empresariado tanto habla y a sectores de izquierda radical –sea como agitadores o como
intermediarios del capital– sino también a las clases medias, emergentes o no. ¿Por qué?
Quizá porque la gran inversión ha penetrado nuestro territorio mucho más rápido de lo que
los preceptos de la economía de mercado han penetrado nuestra sociedad. Y quizá por eso
el mapa de aprobación de la inversión continúa expresando un país social y
económicamente fracturado.
14
Las clases medias frente a la inversión (expansión)
A contrapelo de la búsqueda de conexión con el capital que los peruanos pobres y los
residentes de las ANP parecen comenzar a anhelar, en las clases medias peruanas,
claramente beneficiadas por la expansión económica y que deberían ser aliadas del
crecimiento, paradójicamente se atestigua un retroceso ideológico de la inversión. En
general, estas clases medias han hecho suyo el ya mencionado “nacionalismo natural”,
que se propala sin barreras por las redes sociales, así como un “ethos ambientalista anti-
inversión”. Este conservacionismo “puro y duro” de las clases medias –emergentes y no
emergentes– encierra un importante potencial de respaldo social por destapar a favor de
diversas líneas estratégicas del SERNANP y de las ANP, pero al mismo tiempo también
una potencial barrera al impulso de otras.
15
El Perú urbano altoandino del siglo XXI
El Perú urbano altoandino, a pesar de la imagen bucólica y rural que el resto del Perú
tiene normalmente de la serranía, comprende visiones e imaginarios aimaras, quechuas y
amazónicas con los cuales estos pueblos se paran frente a la modernidad y el poder. Hoy
el mundo serrano es un mundo 56% urbano y, por tanto, la influencia de las ciudades
andinas es clave en la formación de opinión pública, valores y tendencias sociales. Sin
embargo carecemos de un diagnóstico diferenciado de lo que está ocurriendo en nuestra
franja urbana cordillerana en términos de mentalidades y posiciones sobre el país,
incluidos sus recursos naturales. Resulta clave entender cómo se conectan estas ciudades,
tan ligada a los conflictos sociales y a la gran explotación de recursos naturales, con la
conservación y las ANP.
Introspección minera
Paradójicamente, a pesar de todos los recursos que ponen en sus relaciones comunitarias,
el sector minero ha invertido poco tiempo, y con pocas ganas, en desarrollar una mirada
auto-reflexiva y, por tanto, una mirada sectorial del conflicto y del país. El sector minero
ha apilado cuantiosa y valiosa información sobre las poblaciones de sus zonas de
incumbencia; no ha ocurrido lo mismo con su conocimiento y reflexión de sí mismos
como colectividad. Se requiere un diagnóstico completo pensado como una mirada hacia
adentro de los líderes del sector minero, el cual obligatoriamente debe comprender su
visión sobre las condiciones ambientales que deben cumplir para invertir y operar, sea
dentro o fuera de las ANP.
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Aprendizaje social del crecimiento
Transformar la percepción negativa de bienestar y salir del entrampamiento que robustece
el conflicto implica un proceso de aprendizaje social de largo plazo, que a su vez exige
una pedagogía deliberada sobre la inversión, el crecimiento y el desarrollo, similar a la ya
adelantada sobre los recursos naturales y las ANP, que se inscribe en tal espíritu. Esa
pedagogía, que necesariamente es una pedagogía sobre nuestros recursos naturales, debe
afirmar en la opinión pública una secuencia lógica de mensajes positivos y de
aprendizajes sociales que añadan valor a nuestra sociedad en su gran discusión sobre el
agua y otros recursos. En ese sentido, el presente análisis constituye una interesante
contribución para que las autoridades, las empresas y los representantes de la sociedad
civil ejerzan su liderazgo en esa dirección.
17
El reto que asume SERNANP
Los temores a la inversión son tributarios de idiosincrasias y creencias enraizadas por
siglos: para que aquilatemos el aporte de la naturaleza y de las ANP peruanas, debemos
encender la mecha de un aprendizaje social de largo plazo: ese es el reto que SERNANP
debe asumir. La reflexión sobre nuestros recursos naturales, que también es una
reflexión sobre nuestros conflictos sociales, debe contribuir a contextualizar el problema
específico del medio ambiente en un lienzo mayor, en una mirada más larga, de forma
que la gente común pueda dotar de sentido al poliforme mosaico del desarrollo.
Un problema de fondo
Entre los grandes temas del Perú contemporáneo, la relación de nuestra sociedad con
sus recursos naturales –muchos de ellos situados en las ANP– ocupa un lugar central. Y
en gran parte por esta razón el posicionamiento del SERNANP debería ocupar, también
un lugar central entre los diversos actores que intervienen en dicha relación. Sin
embargo, pareciera existir una brecha enorme entre la importancia de la problemática
ambiental y los fondos con los que cuenta el SERNANP, entre la percepción de su
eficacia institucional y el rol protagónico que está llamado a jugar, entre el peso de los
temas que componen su agenda y la fuerza de su voz para imponerlos en las esferas
pública y privada.
18
Qué esperar del entregable
En esa óptica más amplia, además de caracterizar adecuadamente las percepciones de
diversos grupos de interés sobre el SERNANP, el cambio climático y aspectos relacionados
con las ANP, el análisis de percepción arroja luces sobre la estrategia, las prioridades y los
pasos a seguir para reposicionar –y así empoderar- al SERNANP ante sus vastas audiencias.
Otra contribución del análisis, en la dirección de lograr que el SERNANP construya y
alcance su “mayoría de edad” ante los ojos de los peruanos, es que brinda pistas claras para
el posterior desarrollo de una narrativa coherente y efectiva para contar su historia, que a
su vez ordene a todos los actores internos y externos involucrados en su promoción
efectiva. En ese sentido, el análisis contiene el germen del arsenal de ideas y conceptos
estratégicos que, en el futuro, harán posible desplegar una secuencia ordenada de mensajes,
sea que estos se orienten a penetrar audiencias especializadas o audiencias más amplias.
Cuatro semblanzas
1
Perú: Estimaciones y Proyecciones de población por Sexo según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015.
2
Perú: Análisis Etnosociodemográfico de las Comunidades Nativas de la Amazonía, 1993 y 2007.
19
El caso de Lorenzo Chimborás
A este fenómeno, por supuesto, no han escapado las localidades inscritas en las ANP, o
colindantes con ellas, que reciben canon. El caso de otro perdedor, Lorenzo Chimborás,
confirma la historia. Este regidor, que ascendió a alcalde luego de denunciar a su
predecesor, fue reciente candidato a la alcaldía de Trompeteros. La capital distrital, Villa
Trompeteros debe tener hoy, 10,362 habitantes, de los cuales 7,234 son nativos (90%
ashuares, complementados por urarinas, quichuas y jíbaros) pertenecientes a unas 3 docenas
de comunidades.
Lorenzo empezó a hablar castellano a la edad de 14 años, cuando salió de su comunidad,
Nueva Jerusalén, e ingresó al Ejército, institución que le dio disciplina y, sobre todo, sentido
de Patria. Su español es limitado pero su discurso es el de un indígena del siglo XXI, que
quiere tradición con progreso. Lo primero que nos dice es “he quedado segundo porque
conozco el manejo de un municipio, que es parte del Estado, y por eso no puedo prometer
cosas que después no puedo cumplir”.
Además, nos dice que Pluspetrol va directo a las comunidades y debilita por tanto a las
autoridades. De hecho, se quejaba, “a mí no me reciben, a la empresa no le convienen los
que no piden”. Por eso habría “dos tipos de indígenas”: los que piden y los que no lo
hacen. A su parecer, esto ha sembrado la desconfianza entre unos y otros, “que el
indígena no apoye al indígena, que muchas veces no confíe en el propio indígena”.
Añade: “como regidor he conseguido ropa, motores, hospedaje, apoyo social y un montón
de obras que antes no se hacían; ni así se contentan, porque quieren plata para su casa,
para ellos, no obras para todos”.
Al parecer, según su “asesor” en Iquitos, que también estuvo en la entrevista, una
empresa comunal puede facturar hasta 500 mil soles por mes a la empresa, mientras
que, según el mismo Lorenzo, el presupuesto del municipio es como 400 mil por mes.
La empresa desmiente esa cifra. No obstante, se alude a lo ya mencionado: plata directo
al bolsillo. Pero para Lorenzo, “el reparto de plata no es futuro para nuestros hijos; yo
debo pensar en los hijos de todos los nativos de mi pueblo”. Cabe anotar que, en su
calidad de regidor, Lorenzo promovió que 6 nativos fueran becados para entrar a la
Policía Nacional para “que todos tengan las oportunidades de educación y formación
que yo no tuve”. Él, por su parte, tiene tres hijos en la universidad, uno de ellos en
Lima.
En definitiva, este reparto ha contribuido a que Lorenzo no se sienta representado por la
Federación de Comunidades Nativas del Río Corrientes (FECONACO), menos aún por el
gremio madre, la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).
Solo, si acaso, por su Apu, Tomás Maynas. Lorenzo explica: “Antes íbamos a hacer
nuestra tarea de representar a los hermanos con 200 soles, con poquito nomás; ahora a los
representantes los atrae mucho la plata, las comodidades”. Este mismo problema de
representatividad indígena –del que el SERNANP y el Estado peruano deben tomar debida
nota– ha sido destacado por Shuar Velázquez, investigador awajun wampis, quien siguió
estudios de filosofía en la Universidad Antonio Ruiz de Montoya y es embajador de
Americans for Indian Opportunity (AIO).
20
El rostro de un implementador
Entre los años 1993 y 2007, la población de Iquitos creció 29.7%, mientras que la
población nativa de Loreto aumentó en 71.4%. Dato demográfico a tener en cuenta, sin
duda. Pero el nuevo dibujo electoral y político nativo, que se proyecta sobre las ANP, es
poblado también por otros personajes distintivos. Uno de ellos es José Antonio Soplín,
Coordinador de Perupetro para Loreto. Este ingeniero químico, en conversación breve y no
grabada, a solicitud del entrevistado, nos ofrece expresiones que proceden tanto del
conocido estilo recio de quien está conectado con la industria petrolera como del burócrata
que interpreta, a su manera, el “nuevo momento” en el tratamiento de la relación inversión-
medioambiente en el Perú.
A pesar de decir ser también ecólogo y doctor en medio ambiente, con estudios en la
Universidad Nacional de la Amazonia Peruana y la Universidad Nacional de Trujillo,
sus primeras palabras rescataron un antiguo lugar común: “No podemos seguir siendo
un mendigo sentado en un banco de oro; el petróleo se tiene que extraer”. Este preludio
de la melodía implementadora fue sucedido por un ufano y directo sobre lo que es su día
a día actual: “Ahora mismo estamos abocados a la consulta previa. Yo voy a hacer que
camine la inversión, porque los que estamos acá si sabemos qué pasa”.
A continuación Soplín nos dijo: “No creo en el cambio climático; todo es una payasada
sin datos que la sustenten.” Y añadió que además “existen demasiadas ANP”. Por esa
razón, argumentó, “todos los indígenas están huyendo de las ANP; hay un éxodo
provocado por la existencia misma de las ANP y por la presión de entidades como
SERNANP”. Además, concluye, que “si uno va a San Martín, la cosa es un desastre, pero
acá en Loreto yo no veo la deforestación de la que los ambientalistas hablan: no hemos
ni arañado la Amazonía”.
Soplín también opina que “lo que nos falta es investigación económica y social” y que
es increíble que se gasten 175 millones de soles en la COP”. No obstante rescata el
papel jugado por OSINERGMIN y por la OEFA, solo que esta última “tiene que crecer
mucho más”. Sobre Perupetro, afirma que la entidad está “más cerca de las
comunidades en Loreto”, territorio que atiende con un equipo de apenas 5 subalternos.
¿Será la tarea central que se plantea una empresa posible?
21
El siguiente punto en la lista es que “la información existente es dispersa y de baja
calidad, y además carente de recomendaciones”. A esto se sumaría el hecho de que,
prácticamente, “carecemos de indicadores ambientales regionales”. El tercer punto
destacado por Romo y ten Brink es que quizá a SERNANP “se le ha pasado la mano” con
el esfuerzo de aprovechamiento en ciertas ANP, como “por ejemplo en el Parque
Nacional Huascarán”. En cuarto lugar, indican que falta mucho por hacer en términos
de “visibilizar los beneficios que las ANP brindan al país”. En quinto lugar, precisan
que es indispensable “cuidar los bosques aunque no sean parte de una ANP”.
A diferencia de lo que expresa casi la totalidad de los entrevistados en este documento,
dichos especialistas piensan que existen oportunidades de desarrollar poco a poco, y
caso por caso, la venta de bonos de carbono. “Por ejemplo, en el Napo, cerca a
Colombia, hay bosques muy buenos y atractivos para el mercado de carbono”, apuntan.
Asimismo, en cuanto a la COP, sienten que para el Perú es más un tema “restringido a
las emisiones de carbono”. Finalmente, a futuro, señalan que hay dos problemas básicos
que arreglar: la falta de potestad del sector Ambiente sobre los recursos hídricos y los
bosques; y la carencia de estímulos para instaurar un crecimiento verde o más verde.
Núcleos de problemas
La función de lo hasta aquí dicho es comenzar a mostrar el entramado de relaciones y
posiciones que, incluso entre los actores formales –de todo tamaño– que tienen
injerencia en las ANP, sostienen las percepciones sobre ellas, el cambio climático y
diversas entidades del sector público, como el MINAM, y sus diversos brazos operativos,
como la OEFA, el SENACE y el propio SERNANP.
Organización
A continuación pasamos al análisis de los principales núcleos de problemas o conceptos,
para lo cual hemos agrupado las percepciones de los entrevistados (recogidas en 712
opiniones sintetizadas) en 17 grandes grupos o capítulos, que en total contienen 81
núcleos de problemas. En el Anexo 1 (Síntesis de Entrevistas por Entrevistado) se
presenta una organización diferente de las percepciones, con el fin de apreciar las
opiniones de cada entrevistado en el contexto de su respectiva entrevista. Aquí, en
cambio, en cada núcleo temático se presentan las percepciones más relevantes de los
distintos actores entrevistados sobre un mismo tema. Cada opinión está precedida de un
título de contextualización que, en sí mismo, ya contiene o sugiere un mensaje o incluso
una línea estratégica de comunicación.
Recomendaciones
A partir de los resultados y hallazgos de las entrevistas, al final de cada una de los 17
grandes grupos se ofrece un análisis separado que contiene recomendaciones concretas en
materia de comunicaciones, con la mira puesta en la futura construcción de una narrativa
para las distintas audiencias del SERNANP y de las ANP. Estas recomendaciones serán de
gran utilidad para la aproximación de la entidad a diversos grupos de interés y a distintas
problemáticas. Para tal efecto, el análisis de las peculiaridades que emergieron de las
entrevistas en profundidad se contrastó con la problemática general del país en general y del
medio ambiente en el Perú en particular, cuyos elementos comunes o universales
constituyen el telón de fondo de la actuación del SERNANP en contextos locales específicos.
Dicho análisis, presentado con anterioridad a esta sección, necesariamente toca otros
terrenos, significativamente el de la gestión.
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Salvedades
Como es natural, por la amplitud de la problemática tratada, los temas abordados en este
documento son numerosos, como lo reflejan las más de 712 opiniones sintetizadas que
aquí se presentan. En ese marco, hay al menos cuatro salvedades que hacer. Primero, que
los núcleos de problemas podrían haber sido organizados de distinta manera. Segundo,
que una misma opinión podría haberse colocado en más de un casillero o núcleo. Tercero,
que en muchas de las síntesis se trata dos o más ideas que están conectadas entre sí.
Finalmente, cabe precisar que cada una de las opiniones numeradas que a continuación
siguen no son necesariamente segmentos literales de lo expresado por cada participante,
razón por la que, ex profeso, no incluyen comillas (si bien estas se utilizan en las
recomendaciones para distinguir la narración del actor de la de los consultores. Como en
toda entrevista, los textos han sido objeto de manipulación, primero durante su
desgrabación y luego durante el proceso de edición necesario para su lectura. Además, en
ocasiones puntuales, cuando la idea era valiosa aunque lingüísticamente dispersa,
distintos extractos han sido recombinados en un solo texto, con el fin de redondear un
tema que el entrevistado retoma en distintos momentos de la entrevista.
La voz de todos
Lógicamente, las opiniones de cada entrevistado tienen su propio sesgo y su propia
agenda, pero el propósito de este análisis de percepción no es combatir su sesgo, sino
justamente hacer visible su agenda individual o institucional, a la vez dándole sentido al
conjunto de voces, sin que una necesariamente predomine. Este permanente equilibrio
hace del entregable un edificio fundamentalmente creativo, pero cuya construcción no
utiliza materiales sólidos sino gases y fluidos, al estilo de lo que el Premio Nobel de
Química Ilya Prigoyine llamó “estructuras disipativas” autoorganizadas en sistemas
alejados del equilibrio. Es en contextos de este tipo, en estas “estructuras disipativas” –
que combinan el orden y la disipación– en las que el SERNANP debe operar.
Agradecimientos
El análisis que aquí se entrega también ha empleado materiales que también podrían
reconocerse como fluidos: conocimiento previo del terreno; algo de intuición; escritura
creativa; análisis social y político; experiencia en comunicación local; e, inevitablemente,
una dosis de libre albedrío. Agradecemos a todos los entrevistados que han aportado los
bloques y pilares de este modesto edificio, sin cuya participación desinteresada el mismo
no hubiera sido posible.
23
1. Ministerio del Ambiente
Evolución
1. TRES MINISTROS: DE LA CREACIÓN A LA MADURACIÓN DEL MINAM
En el tema de política sí hay una diferencia: yo creo que lo que básicamente hizo Brack fue administrar el
acuerdo inicial del 2008 y montar el ministerio y mantenerlo bajo esa estructura hasta el 2011. Y no peleó
en los siguientes años para incrementar las funciones que recibió al inicio (inclusive lo que recibió al
inicio fue menos de lo que eventualmente se pensaba que iba a tener). Hubo un pequeño período de 5
meses con Giesecke, pero en realidad no hubo ninguna política específica y no implicó un cambio mayor.
Ya con Pulgar Vidal ha habido si un segundo momento de maduración de algunos procesos y
posiblemente algunas ganancias en temas que estaban pendientes: fortalecimiento de la OEFA, creación
del SENASE, continuidad del SERNANP, afinamiento de algunas políticas y, en campo internacional, lo de
la COP 20, que es un tremendo logro. [Iván La Negra]
Potencia y poder
6. BOSQUES Y AGUAS: UBICACIÓN SECTORIAL
En ese sentido hay un proceso de fortalecimiento todavía incompleto pero relevante. Quizás los temas de
bosques y aguas siguen siendo temas pendientes de discusión, si van a seguir siendo temas agrícolas o
ambientales. Pero es evidente que de lo que teníamos antes, al crearse el MINAM a lo que tenemos hoy,
sin duda ha habido una mejora. [Iván La Negra]
24
8. MINAM: LA POTENCIA QUE LE FALTA
No hay un diseño perfecto. Cada diseño institucional depende de las características de cada país y de sus
problemas. Tú ves en el diseño institucional una lectura de lo qué el país ve como importante en un
momento dado. En la década del 90 el elemento central de la política peruana era el tema económico y la
macroeconomía, y las instituciones fuertes en el Perú en ese tiempo son esas instituciones
macroeconómicas: MEF, BCR. Lo ambiental hoy en día ha sido un tema nuevo, menos importante. Un
elemento que le faltaría para tener un poco más de potencia, más allá de que sea técnicamente o no
perfecto, es tener el agua y los bosques que son los dos recursos clave para manejar procesos ecológicos y
procesos vinculados con cambio climático, así como procesos vinculados con desertificación, que son los
grandes problemas del país. Pero es evidente que el gobierno considera que ya no hay que empoderar más
a este actor. [Iván La Negra]
25
14. LA DÉBIL PRESENCIA DEL MINAM EN EL TERRITORIO
Un gran problema del MINAM desde sus inicios, salvo por el caso del SERNANP y las ANP, y de manera
mucho menor en el caso de OEFA, es la presencia en el territorio. No llega. En el pensamiento original de
Brack eso si iba a resolver mediante los gobiernos regionales, pero hoy en día hay una discusión sobre si
los gobiernos regionales deberían ser fortalecidos para esos temas. Un primer tema que hay que revisar es
cómo resolver el tema de la débil presencia del MINAM en todo el territorio, porque esa es la principal
sensación de la gente en todos lados: el MINAM está un poco alejado, está acá en Lima. La única
excepción son las ANP, que sí son un instrumento claro de presencia en el territorio. Pero es una
presencia que es muy variada en cuanto a su fuerza. Hay mucha diferencia… tú vas a Paracas o Lomas de
Lachay, pero es otra cosa en grandes reservas como el Manu. [Iván La Negra]
Imagen y estilo
18. PROTAGONISMO VISIBLE DEL MINAM
El MINAM está avanzando aceleradamente, tratando de abarcar bastante. A veces incluso toma protagonismo
en temas que son competencia de la misma ANA… pero si creo que está avanzando bastante, que tiene
bastante presencia en la lucha contra la minería ilegal. Vemos bastante presencia del MINAM y de su
ministro y en varios temas. Tienen una presencia muy notable en el país y para el corto tiempo de vida que
tienen han avanzado mucho. [Yuri Pinto]
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20. MINAM: MUCHAS COSAS PARA LA VITRINA
Una cosa que yo le veo al ministerio es una preparación enorme de eventos a cada rato. No sé en qué
terminan. Pero no se llega a los actores directos. Además, no sé si hay una retroalimentación. En segundo
lugar, tienen una serie de publicaciones, de estudios, de consultorías pero no sé si estos tienen una aplicación
práctica. Probablemente en eso se va una serie de recursos. Por eso yo te decía antes, mucha mentalidad de
ONG, que es el estilo, ¿no? [Rosa María Ortíz]
Diseño y escala
25. LA NECESARIA REESTRUCTURACIÓN DEL MINAM
Nosotros, solo en el ministerio somos alrededor de 500 personas, lo cual es grande para un ministerio que
tiene poco más de seis años de creación. SERNANP tiene 1,050 trabajadores, OEFA alrededor de 500 o 600,
el Instituto Geofísico del Perú aproximadamente 100, el SENAHMI unos 300 y el IAP unos 200. Tenemos
un montón de gente a través de instituciones adscritas y de proyectos. Sin duda hay que revisar la
estructura del MINAM. [Gabriel Quijandría]
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Otro tema que creo que el MINAM tampoco ha terminado de resolver es su diseño interno, porque fue un
diseño de partida que surge a raíz de la ley de creación del ministerio, pero que nunca me quedó claro si
ese era el más apropiado para las tareas que ahora tiene. Porque ¿qué es el ministerio? Es un coordinador
de políticas. Son sus unidades, sus órganos adscritos los que en verdad están en los temas más bien
operativos de aprobar el EIA, fiscalizar, gestionar áreas protegidas. Pero el ministerio en sí mismo es un
ente rector, es un ente de política. Podría no ser necesario tener 600 personas. En todo caso las partes más
operativas se pueden manejar a través de programas, proyectos, cosas así. Pero hay como un núcleo de
decisión que no termina uno de entender muy bien si está bien organizado o no. Yo no tengo una
respuesta de cuál sea el mejor diseño pero hay un problema, sí. Debe tener una capacidad de gestionar,
pero de gestionar qué, la acción entre entidades públicas. [Iván La Negra]
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33. EVOLUCIÓN COMPARATIVA DE BRACK Y PULGAR-VIDAL
Quizás es un poco injusto, porque es más fácil es para mí hablar de Manuel cuya gestión es más cercana.
Creo que Manuel es un excelente comunicador y un hombre entendido, pero su talón de Aquiles es que se
habla pero no se hacen goles. Esa es mi gran preocupación. Brack, quien es también un excelente
comunicador, fijó tres hitos muy claros para mí. Primero, logró conseguir financiamiento para el famoso
Programa de Bosques. Segundo, fue el único ministro que dio la cara de manera frontal contra la minería
ilegal en Madre de Dios, por encima del entonces ministro de Energía y Minas. Tercero, me pareció que
él estableció el equipo base de un ministerio, pues él empezó de cero. Manuel me parece un tipo
habilísimo, brillante, pero la percepción que tengo es que no se están metiendo goles, que está más
centrado en la COP, sin duda una oportunidad para posicionar al país, que eso está por encima de todo.
Más allá de existan críticas a su gestión, o por su “ablandamiento”, por encima de todo él está priorizando
la COP. [Martín Alcalde]
Análisis y recomendaciones
1. MINISTERIO DEL AMBIENTE
En general la percepción del MINAM es buena, sobre todo cuando se le compara con la
situación previa. Se le siente en expansión y también presente en los medios, en la
vitrina. Pero, junto con este protagonismo, aparece algo desmadejado en lo operativo,
pisando terrenos que no puede abarcar o que, competiéndole, no deberían competerle.
Además, se percibe al MINAM carente de una respuesta realmente operativa. Las
visiones recogidas en Loreto y Arequipa son consistentes con un ministerio más
preocupado en regular y fiscalizar que en promover el desarrollo y los beneficios para
las poblaciones locales. Esta sensación de ausencia, de una entidad con débil presencia
territorial (salvo por la del SERNANP), sin instancias medias que pasen a la práctica,
seguramente es alimentada por la percepción de una entidad abarcadora y dispersa, que
hoy cuenta con varios miles de trabajadores, tomando en cuenta todas sus entidades
adscritas.
De otro lado, es recurrente la mención a que el MINAM carece de dos elementos
estratégicos nada menores, que permanecen en el sector Agricultura: las aguas y los
bosques. No obstante se le siente un sector que se va armando o, más bien
reacomodándose permanentemente, dentro de un entorno que también lo está. Como
anota Gabriel Quijandría, Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos
Naturales del MINAM, “el problema de crear un ministerio es que te convierte en un
sector”, en alusión directa a la necesaria transversalidad de los temas ambientales.
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En cuanto a su imagen y estilo, el sabor es el de una institución técnica pero con una
cultura cerrada y defensiva –particularmente frente a los privados, lo que la hace
recíproca– y que se comporta como una gran ONG. Como el mismo viceministro
Quijandría señala, varias de estas percepciones se relacionan con su diseño y escala, que
deben ser necesariamente revisitadas. Pero, más allá de la re-calibración de su
envergadura o del ajuste a una función eminentemente estratégica, pareciera faltar una
política de diálogo con los grandes jugadores y un énfasis más político.
Como indica Iván La Negra, Defensor Adjunto del Medio Ambiente, Servicios Públicos y
Pueblos Indígenas, “los ministerios del ambiente que han avanzado más han empezado a
caminar hacia un enfoque un poco más político de su rol”. En ese entendido será
fundamental la forma en que el MINAM interprete –y reaccione a– el “retroceso”
institucional cuyo emblema son las medidas pro inversión de 28 de julio pasado.
¿Será una evolución hacia la apertura? ¿Será una respuesta en el plano de las
comunicaciones? De ser así, es claro que requerirá una campaña consistente dirigida a
apropiarse, en el imaginario de los peruanos, de los espacios que debería controlar y hoy
políticamente no controla, señaladamente el espacio de las aguas y bosques.
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2. Los tira y afloja ambientales
Dentro del sector ambiente
36. EL GUANO: EL JUEGO DEL GRAN BONETÓN
Se propuso hace mucho tiempo que los institutos de investigación, como IMARPE, y todos los que manejen
recursos naturales pasaran a ser administrados por el MINAM, porque básicamente se trata de administrar los
recursos vivos para los vivos, por supuesto. Sucede que el SERNANP tiene ahora la administración de las islas
y puntas, por ser una reserva nacional, pero Agrorural, que es parte de Agricultura, hacen la explotación del
guano. Y ahora están que se pelean todos los días para ver cuánto, cómo y de dónde sacan guano. Agrorural
no necesariamente tiene que estar bajo el SERNANP, pero sí tiene que escuchar lo que el SERNANP le dice. No
pueden entrar a una punta o a una isla cuando les dé la gana. Por ejemplo, si están reproduciéndose los
pingüinos o qué sé yo… Después de que se declararon las islas como reserva, tenían 180 días para hacer el
plan de emergencia y hacer la transferencia de Agrorural a SERNANP pero no se hizo, porque el guano es
moneda política. [Patricia Majluf]
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41. LA INDIFERENCIA AMBIENTAL DE LOS GOBIERNOS PERUANOS
La historia nos demuestra que nuestro Estado muy pocas veces ha tenido políticas y planes de desarrollo
apropiados. Los gobiernos, en toda la historia republicana, han exhibido un divorcio total con la realidad
ambiental del país y su visión centralista les impidió identificar que estamos rodeados de desierto o que el
agua se está acabando. ¡Increíble teniendo ríos tan bonitos! Yo creo que la acción del Estado siempre ha
estado equivocada… El ambiente siempre se ha visto solamente como una fuente de recursos para extraer, ni
siquiera para cultivar, para mantener, solo para extraer. Lo que en realidad sí tenemos es una clase, un
segmento, un grupo de técnicos, de pensadores, gente inquieta que nos está salvando, que está sacando la
cara por nosotros. [Percy Jiménez]
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46. QUIÉN DIRIME EN CASO DE SUPERPOSICIONES DE DERECHOS
El ordenamiento territorial genera insumos para la planificación, para la toma de decisiones de políticas
públicas, pero no determina nada. Hace poco tuvimos una discusión sobre cómo dirimir las
superposiciones que existen entre derechos mineros y derechos forestales, queriendo hallar una fórmula,
sacar una norma. Obviamente el MINEM dice “dirimo yo o dirime OSINERGMIN”, y el MINAGRI dice “no,
no, dirime SERFOR”… A ver, tiene que ser un tercero, pues los que están en conflicto son esos dos
sectores. En un punto quisieron que fuese SENACE, que ha sido creado para otra cosa. Después se hablo de
un tribunal adscrito a la PCM. Todavía no se ha determinado quien va a dirimir pero se ha armado una
lista de criterios hacerlo, que incluyen la zonificación ecológica económica y los planes de ordenamiento
territorial. Todos unidos en contra de nosotros para sacar la referencia de nuestro instrumento, que no
genera ningún derecho y que lo único que hace es generar un guía conceptual: es el menos peligroso de
todos. [Gabriel Quijandría]
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53. EL LENGUAJE DEL BILLETE: ENTRE QUIÉNES ES EL DIÁLOGO AMBIENTAL
El sector ambiente tiene primero que nada que entender que nuestro diálogo no es solo con el MINAM,
sino también con el MEF, el MINEM y los sectores que toman las decisiones. Y el propio MINAM tiene
que empezar a ser más profesional y mirar cómo se articulan con las cuestiones de desarrollo, con temas
como el PBI verde, como la factorización de las emisiones de carbono en términos de pérdida de calidad
de vida u horas hombre. O sea, llevar el lenguaje de lo ambiental, lo verde, al lenguaje de lo práctico y del
billete, que al final es lo que manda. [Juan Carlos Riveros]
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60. UN LLAMADO A LA ARTICULACIÓN DE LA OEFA CON LA CONSERVACIÓN
La OEFA es un organismo nuevo que recién está promoviendo el significado de su rol. Lo ideal es que lo
haga de forma articulada y coordinada con otros sectores involucrados en conservar el medio ambiente. Si
yo estuviese en la OEFA como responsable de esta dirección, me acercaría más a los jefes de línea de los
otros sectores –como los encargados de las ANP– para que vayamos sintonizándonos y establezcamos una
ayuda mutua. Es importante que hablemos el mismo idioma. Lo malo es tener gente en los diferentes
sectores que nunca ha pisado el verdadero espacio de ejecución. [Jhon Machaca]
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La Autoridad Nacional del Agua (ANA) tiene alcance en materias relacionadas con recursos naturales y
forestales. Es una institución clave y cuenta con gran respaldo del gobierno. Sin embargo, se le ha
otorgado demasiada expectativa, aun sabiendo que no han trabajado alineados con el principio de gestión
integrada. Con la derogación de la Ley General de Aguas en favor de la nueva Ley de Recursos Hídricos,
algo se avanza. Pero el problema persiste en tanto quienes conducen la ANA no tienen la visión de
integrarse realmente. Piensan que el poder es mantenerse en lo que ellos asienten. [Jhon Machaca]
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China están descubriendo que pierden la economía completa del equivalente a no sé cuántos países
solamente por costos ambientales de contaminación aérea. Acá eso no se considera para nada, y las cosas
que hace este señor Mayorga están por los suelos. Pero principalmente el paquete le quita fuerza a la
OEFA, que es nuestro organismo de control y que debería tener toda la fuerza del mundo. Las empresas no
van a cambiar su forma de ser si es que no tienen un palo aparte de la zanahoria, porque se les da
montones de zanahoria, pero nadie les da el palo. [Patricia Majluf]
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81. PERCEPCIÓN DE DOBLE MENSAJE POR LA COMUNIDAD AMBIENTALISTA
Antes de que se promulgue este paquete de medidas para reactivar la economía, el Ministro del Ambiente
tenía un mensaje: salió y dijo que estaba en contra, que no le parecía. Se cambió algunos ministros, y el
mismo ministro del Ambiente desaparece del medio público, deja de declarar. Luego, cuando se aprueban
las medidas y se promulgan, sale a decir “pero no nos están frenando, no nos están debilitando como
sector”. Hubo preocupación a nivel de los sectores académicos, en el Perú y afuera, que dijeron ¿qué paso
acá? Todo el mundo dice que el objetivo de Pulgar Vidal era llegar a la COP. [Luis Espinel]
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Análisis y recomendaciones
2. LOS TIRA Y AFLOJA AMBIENTALES
No sería descabellado decir que en, en muchos aspectos, hoy el sector ambiente
experimenta una intensa actividad de fuerzas internas y externas de mediano a alto
calibre. Es materia de diversos tiras y afloja. Dentro del sector esto se expresa en celos
entre entidades de la misma familia, celos que, como señala Pedro Gamboa, Jefe del
SERNANP, vienen “no de las cabezas, pero sí de las direcciones”. Esta fijación en las
direcciones del MINAM como fuente de problemas la comparten extensamente y por
igual muchos entrevistados en distintos capítulos de este documento, incluidos los
representantes del sector privado y los de otras entidades del propio sector.
Al mismo tiempo, las distintas entidades competentes en materia ambiental –Salud,
Agricultura, Ambiente, Produce, por citar las más conspicuas– y sus distintos brazos
operativos –ANA, Agrorural, SERNANP, OEFA, Instituto del Mar del Perú, por
mencionar los más activos– están jugando al juego del gran bonetón en materia de
administración de recursos naturales, estimulados por una normativa aún con
inconsistencias y/o vacíos. Este es el juego, el intercambio epidérmico, que las regiones
observan día tras día. Hay, sin embargo, un juego más grande y más profundo, un juego
de poder que parece ser también el meollo de los tiras y afloja fundamentales hacia
afuera del sector Ambiente.
Según apunta Gabriel Quijandría, Viceministro de Desarrollo Estratégico de los
Recursos Naturales, hace poco se dio una reunión interministerial MINAM-MINAGRI-
MINEM para “dirimir las superposiciones que existen entre derechos mineros y derechos
forestales”, en la cual “estaban todos “unidos en contra de nosotros para sacar la
referencia de nuestro instrumento, que no genera ningún derecho y que lo único que
hace es generar una guía conceptual…”. Sin embargo, lo importante para el MINAM tal
vez no sea solo en qué lugar se para el MINAGRI, o incluso un actor más confrontador,
como el MINEM, sino qué papel juega –y sobre todo puede jugar– el MEF.
En otras palabras, cómo entablar un diálogo que le permita comprender al MEF que
debe jugar de balancer of power entre los sectores que, económicamente, pesan más y
pesan menos. Hoy por hoy, como destaca Iván La Negra, Defensor Adjunto del Medio
Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas, “con el MEF todo es más ambiguo”.
Quizá la COP pueda inclinar a este actor hacia el lado ambiental. Para ello, hace sentido
lo dicho por Juan Carlos Riveros, Director de Conservación de WWF: “el SERNANP
tiene que comenzar a hablar de un PBI verde”. Hasta que eso no ocurra, las ANP
seguirán siendo vistas por el MEF como una carga.
Por supuesto, la discusión es más grande que el SERNANP: en este aspecto, probablemente
la parte seguirá la suerte del todo. Es el MINAM en su conjunto quien debe prepararse para
ese diálogo económico, lo que también implica, como señala Gabriel Quijandría, contar
con otro perfil de gente y en particular con economistas ambientales. Llevar la discusión a
ese terreno de las cifras parece ser una manera correcta de buscar encontrar un lugar entre
los planetas de mayor gravitación dentro del firmamento público. Más aún cuando, luego
de la flexibilización ambiental del 28 de julio “ahora en el Consejo de Ministros el nivel
de bulling que puede haber contra una cuestión ambiental es mucho más fuerte”, según
estima Riveros.
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Las presiones exógenas –reales o percibidas– que el sector Ambiente recibe sin duda
comprenden a aquellas procedentes del sector privado, prueba de lo cual sería la misma
flexibilización, vista como negativa, si bien con distintos énfasis, por la mayor parte de
entrevistados. Rosa María Ortíz, Jefa del Servicio Nacional de Certificación Ambiental,
expresa que se trata de una “jalada de orejas a la OEFA” –en cualquier caso, la niña de
los ojos del MINAM–; Richard Bodmer, Director de Fundamazonía, opina que el
propósito de las medidas es “establecer un nuevo balance y no necesariamente que el
capital entre con más facilidad”.
Luis Espinel, Director Ejecutivo de Conservación Internacional - Perú, discrepa en forma
rotunda con esta postura. Está convencido de que la flexibilización “deja sin piso al
MINAM, sin la independencia que tenía para definir donde debía hacerse una zona
reservada”. Según Espinel, con anterioridad a “que se promulgue este paquete de medidas
para reactivar la economía, el Ministro del Ambiente tenía un mensaje: salió y dijo que
estaba en contra… Se cambió algunos ministros, y el mismo ministro del Ambiente
desaparece del medio público, deja de declarar”. Posteriormente, “cuando se aprueban las
medidas y se promulgan, sale a decir ‘pero no nos están frenando, no nos están
debilitando como sector’…”. Habría habido “preocupación a nivel de los sectores
académicos, en el Perú y afuera, que dijeron ¿qué paso acá? Todo el mundo dice que el
objetivo de Pulgar Vidal era llegar a la COP”.
En cualquier caso, sea que las medidas representen o no un verdadero recorte al poder
del MINAM y del SERNANP, el sector Ambiente está haciendo una lectura objetiva de la
situación en la que se halla y aprestándose a efectuar cambios basados en conceptos
bien claros. Parece frenarlo, solamente, un tema de cultura institucional. En cambio, un
asunto que preocupa más, y que se relaciona con lo ya esbozado en la introducción de
este documento, es el manejo estatal de las audiencias públicas y las consultas previas.
Aníbal Díaz, Gerente de la Autoridad Regional de Medio Ambiente de Arequipa,
critica la organización de audiencias públicas sin paracaídas o sin mediación regional,
de forma que al final “no hubo la inversión ni tampoco hubo el desarrollo”. Más
preocupante es la queja por el tratamiento de la consulta previa: curiosamente no como
un arma contra la inversión sino contra la conservación. Martín Alcalde, Director
Ejecutivo de Pronaturaleza, lo sintetiza así: “En el fondo no es que se trate de consulta
previa. Es que hay un poder, el MEF y el MINEM que dicen ‘¿sabes una cosa?, más
parques no queremos, exígeles algo porque eso hay que retrasarlo para que salgan más
lotes’”.
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3. El SERNANP
Rol y agenda
86. EL SERNANP: LA CRISTALIZACIÓN DE UN SUEÑO
Cuando nace el Ministerio del Ambiente por el decreto legislativo 1013, un grupo de expertos en áreas
protegidas fuimos convocados por Brack para diseñar el órgano de áreas protegidas del ministerio, sobre la
base de lo que existía. En ese grupo estaban Eva Castro, Luis Alfaro, Suárez de Freitas y otros. Cuando
conceptualizamos el SERNANP, lo concebimos como lo que siempre quisimos que fuera, la autoridad
autónoma en áreas protegidas, el sistema nacional de áreas naturales protegidas en el Perú. El espíritu siempre
fue: se requiere de un espacio autónomo para gestionar las ANP en el Perú y el SERNANP cristalizó ese sueño.
[Daniel Valle]
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92. UN CAMBIO DE PERSPECTIVA: EMPODERAMIENTO DE LA GENTE
Nuestro programa más grande es propiamente el Sistema de Control y Vigilancia del SERNANP, el cual ha
contribuido enormemente a evitar la incidencia de acciones ilícitas dentro de las ANP, en beneficio de estas
poblaciones. Asimismo, SERNANP ha cambiado la perspectiva de acción, pues no ha entrado a sancionar,
sino a empoderar a la gente para que desarrolle acciones como controlar la sobreexplotación de recursos en
materia forrajera y promover la mejora genética de las especies ganaderas. Esto hace que la población
reconozca que el compromiso con el medio ambiente no es un simple spot publicitario, sino que se traduce
en un beneficio real en sus vidas. Esperamos promover nuevos valores: jóvenes con amplio conocimiento y
experiencia que se involucren en nuestra gestión participativa. [Jhon Machaca]
93. NUEVO SERNANP: TRABAJO CON COMUNIDADES Y MIRADA ECONÓMICA MÁS GRANDE
Si no hubiera SERNANP obviamente las ANP estarían recortadas por pedacitos, deforestadas. No te digo que
hay 100% de eficiencia porque eso es muy difícil lograr con los recursos que tiene. Sobre todo, SERNANP ha
tenido dos entradas interesantes que todavía no terminan de cuajar. Una es el trabajo con las comunidades
aledañas. Antes, en los setentas, la visión de las ANP era “yo pongo mi área protegida, pongo mi cerco
eléctrico y al que entra le meto bala”… Más o menos como un guachimán o lo que eran las islas guaneras,
donde al bote que acercaba le metían bala, y con autorización. La segunda entrada es que se comienza a ver
las ANP no solamente como un beneficio local sino como una parte de estructura de beneficios económicos
más grande. Esa es un poco la apreciación que tiene Pedro Gamboa. [Juan Carlos Riveros]
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99. EL SERNANP: ENTE NECESARIO DEBIDO A LA PRESIÓN HUMANA
Tiene que haber alguna entidad que proteja las ANP. Eso es evidente. Y no solo porque las inversiones en
minería puedan atentar contra determinadas ANP, sino porque hay muchísima presión, en ciudades como
Arequipa, Moquegua y Puno, de crecimiento de vivienda, de invasión de tierras de cultivo, etc. Es una
presión muy importante. Y, claro, con una inversión minera grande, con nombre y con accionistas, puedes
entrar en una discusión, en una evaluación de hasta dónde crece y por qué, de impacto. En cambio, en el
caso de las invasiones poblacionales, es muy difícil sentarse con ellas. Por eso tiene que existir un ente que
se ocupe efectivamente de las ANP y las proteja. [Pablo Alcázar]
Poder e influencia
100. EL PODER PROPIO
Diría que tenemos bastante poder en las zonas donde estamos y casi nada en Lima. En las ANP nuestro
poder es inmenso y la gente lo reconoce. Saben bien cuál es nuestro accionar, porque tenemos aliados con
los que trabajamos. Nuestro problema es llegar a los tomadores de decisiones. Tenemos poder absoluto
frente a lo que se haga en un ANP, a diferencia de lo que ocurre en otros países y eso incluye la
posibilidad de vetar proyectos. En la gestión anterior se vetó el gaseoducto que iba a pasar por una
reserva, porque 180 observaciones demostraban que el estudio de impacto ambiental era una barrabasada.
En mi gestión, con el apoyo del Ministro, detuvimos la ampliación de una central hidroeléctrica que
quería cruzar una segunda red por el santuario de Machu Picchu. Todas esas torres, en un lapso, si no me
equivoco, de tres o cuatro años van a desaparecer. Ese poder te lo da la normativa. [Pedro Gamboa]
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105. HACIA AFUERA Y HACIA ADENTRO: CAPACIDAD SANCIONADORA DEL SERNANP
De otro lado, el SERNANP debe ser una de las instituciones más transparentes que hay, incluso en la base: los
guardaparques. Aquellos que han procedido de manera incorrecta han sido removidos y ese tipo de
intervenciones son claras desde la Alta Dirección. Es decir, el SERNANP tiene capacidad sancionadora hacia
afuera y hacia adentro. [Arturo Cornejo]
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112. PESO POLÍTICO DEL SERNANP
El SERNANP lo que está haciendo es tratar de proteger las joyas de la corona, las zonas más importantes de
la diversidad del país. Pero no tiene el peso político que necesita. La minería, el petróleo, el transporte,
todo eso está respaldado con una tremenda economía que hace que los apoyen. Tienes la SNMPE, la
CONFIEP, la Sociedad de Pesquería… y los medios que ellos pueden pagar, y que son miembros de sus
directorios, empujan esto y tienen una tremenda influencia en el gobierno. [Patricia Majluf]
Estrategias nacionales
116. INCLUSIÓN DEL SERNANP EN LAS ESTRATEGIA NACIONALES
Yo creo que el SERNANP sí ha sido tomado en cuenta en la Estrategia Nacional de Biodiversidad. En este
tema de la biodiversidad, el Ministerio del Ambiente sí sabe que su reporte de lo que hace en las ANP es
importante, porque ahí es donde puede demostrar que realmente el Perú está cumpliendo con sus
compromisos. También hay otras cosas que contribuyen al informe nacional, pero pienso que éste tiene
un pilar muy fuerte en áreas protegidas En cambio, considero que la estrategia de cambio climático no
toma en cuenta a las ANP. Lo que pasa es que a nivel de las negociaciones sobre el cambio climático el
tema de las ANP no salta, recién se está incorporando el tema de bosques… [Luis Espinel]
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119. SOLO EN EL PAPEL: LAS ANP EN LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
Teóricamente, sabemos que hay que trabajar y que hay que proteger la biodiversidad en general. Hay
ecosistemas, especies y genes que están en la planificación de biodiversidad, pero en el proceso de visión
integral, de producción y productividad, de seguridad alimentaria y seguridad hídrica no lo están
manejando. Sí lo tenemos concertadamente en el papel, pero en la esencia no. [Jorge Salinas]
Capacidad y transparencia
120. BUENA ACTUACIÓN DEL SERNANP
El ANP más importante en la zona es Salinas y Aguada Blanca. Es donde están los reservorios de agua. Y eso
implica que ya hubo una intervención con represas, canales, etc. Yo creo que eso ha sido bien manejado. El
tema de cacería furtiva también se ha controlado bastante. El manejo de la vicuña yo creo que ha sido también
bueno. Entonces, en ese sentido, yo creo que es buena la actuación del SERNANP. [Pablo Alcázar]
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128. DEFICIENTE CAPACIDAD DE LOS TÉCNICOS DEL SERNANP
Además, si bien su equipo humano es transparente, también es muy deficitario en cuanto a la capacidad
de sus técnicos. [Erik Fischer]
133. UN REFLEJO DEL INRENA, UNA ESTRUCTURA OBSOLETA Y SIN MIRADA TÉCNICA
El SERNANP no es más que un reflejo del INRENA; inclusive es la misma gente que se trasladó. En
realidad, es solo un cambio de nombre con una mayor inyección de dinero. Si antes manejaban 6 o 7
millones de dólares, ahora llegan a tener hasta 50. El problema es que nace con una estructura obsoleta y
es esa estructura –acostumbrada a manejar cierta cantidad de dinero–hoy pretende administrar 50
millones de dólares. Hay que reconocer que ha ido mejorando de acuerdo a las políticas del Estado, pero
no deja de ser obsoleta. Carece, por ejemplo, de una mirada técnica, crítica acerca de la importancia de la
diversidad, carece de elementos de investigación necesarios, entre otras debilidades. [Horacio Zeballos]
Debilidades
134. SERNANP TIENE AHORA UN FERRARI, PERO MANEJA COMO SI TUVIERA UN ESCARABAJO
SERNANP es un actor que siempre ha sido políticamente débil dentro del aparato público. Sin embargo,
normativamente se ha empoderado. Ahora tiene dientes. Es el ente rector dentro de las áreas protegidas,
pero sigue siendo un actor políticamente débil. Es como si yo tuviera un Ferrari pero siguiera creyendo
que tengo un escarabajo. Manejo como si tuviera un escarabajo: voy a 80 por hora, pero tengo un Ferrari,
puedo romper. Es un problema de economía política. El ministro de Agricultura y el ministro del
Ambiente tienen temor de utilizar el Ferrari; entonces le dicen al piloto del Ferrari, es decir, al jefe del
SERNANP “compadre, tu maneja como si esto fuera un escarabajo”. [Manuel Glave]
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135. DEBILIDADES PARA ENTENDER LA LÓGICA DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS
No he estudiado el tema, así que no puedo entrar mucho en detalle, pero me parece que en el mandato o
en los procesos no está todo muy claro. Por ejemplo, nosotros hasta ahora hemos canalizado el
financiamiento a través de PROFONANPE y, si entiendo bien, las licitaciones no las puede hacer SERNANP
sino a través de PROFONANPE. Es una cosa que me parece un poco extraña. Luego me parece que falta en
el SERNANP gente especializada en formular nuevos conceptos de proyectos o nuevas ideas. Puede ser por
falta de personal con las capacidades, que tal vez sí tiene en otras áreas, para estructurar su comunicación
con la cooperación o para entender la lógica y el pensamiento de las entidades financieras. [Silke
Hermes]
137. VACÍOS DE INFORMACIÓN: SOLO SE CONOCEN LAS ESPECIES DE UN TERCIO DE LAS ANP
Si aprieto el botón de un ordenador en una base de datos bien hecha, debería aparecer de inmediato el número
de especies por áreas… Pero en el SERNANP existen grandes vacíos de información… El primer punto débil
que tiene es que no conoce el sistema que está trabajando. Es cierto, es muy complejo y mucho más difícil
que la diversidad de las áreas de Chile o Estados Unidos, pero definitivamente si se ha embarcado en esta
tarea, debería conocer mínimamente cómo están compuestas las áreas. Yo he estimado que solo de un tercio
de las ANP del Perú se tiene buena información sobre mamíferos, aves, anfibios, reptiles, plantas, peces y
algunos otros grupos. De otro tercio se tiene información parcial y del último tercio no existe información.
Por ejemplo, el segundo parque nacional creado, el Tingo María, hasta ahora no tiene lista de especies.
Imagínate si le haces la pregunta más difícil: ¿cuántos insectos proteges? El SERNANP no entiende la
necesidad de contar con esta información. [Horacio Zeballos]
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Este año nuestro presupuesto ha sido de 49 millones de soles, más 4 millones de recursos recaudados. Pero el
60% se va en pagar nuestra planilla de 1,050 trabajadores. Para determinar cuántos recursos necesitamos,
acabamos de contratar una consultoría de la Universidad del Pacífico, porque la misma pregunta que tú me
estás haciendo yo me la he hecho: cuánto es lo mínimo que el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas debería recibir para gestionar adecuadamente su enorme territorio. El último informe que se sacó,
cuando teníamos 58 áreas, no las 76 de hoy, señalaba que no menos de 50 millones de dólares. [Pedro
Gamboa]
143. ESTIMACIÓN DE NUEVO PRESUPUESTO PARA EL SERNANP
El sector público ha hecho un esfuerzo inmenso de ir multiplicando en varias veces el presupuesto que
tenía el SERNANP hace unos años, aunque igual sigue siendo ridículo en términos de presupuesto nacional.
La semana pasada tuvimos una reunión con la gente de la Universidad del Pacífico, que está haciendo un
estudio de los costos y las necesidades financieras del SERNANP, y lo que mostraban es que el nivel
intermedio de financiamiento sería de unos 60 millones de dólares anuales. Esto es nada contra el
presupuesto general de la Nación, son centavos, una propina. No debería generarle picazón a nadie. Y el
nivel óptimo de presupuesto no creo que llegue al doble. [Gabriel Quijandría]
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Desempeño en el conflicto
148. SERNANP: ATRAPADO ENTRE FUERZAS ANTAGÓNICAS
Ahora, aunque pienso que como estrategia de posicionamiento van avanzando, creo que a veces el SERNANP
queda en medio –y en una situación nada cómoda– de dos importantes actores, ciertamente antagónicos: uno
es la versión privada, extractiva (minería, gas y petróleo) y otro son las comunidades indígenas. [Martín
Alcalde]
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155. ROL COORDINADOR Y ARTICULADOR DEL SERNANP A NIVEL REGIONAL
… cómo articular los espacios de la gestión en general. Recuerde que hay un Poder Judicial, una Policía
Nacional, un Ejército y una OEFA… y esas mesas de diálogo de autoridades. Porque si un jefe del SERNANP le
comunica algo a la policía, por ejemplo, esta contesta que no tiene personal. Como tienen que ir a evaluar allá,
empiezan a dilatar la cosa. Una propuesta que yo tengo es que todos los tomadores de decisión nos sentemos
en la mesa para hablar de problemas concretos de Arequipa. Así todos sacamos nuestros trapitos al sol y
empezamos a ver de quién es la responsabilidad si no hacemos nada ante una actividad extractiva que mañana
va a generar conflictos y muertes. Ahí el jefe del SERNANP, como autoridad ambiental, juega un rol
importantísimo. [Jorge Salinas]
Diálogo y apertura
159. PRECISIONES SOBRE EL MENSAJE AL SECTOR PRIVADO
Creo que el SERNANP le falta construir mensajes claros sobre su rol. Por ejemplo, para no espantar al
sector privado, sobre todo al extractivo, porque esto es dañino a la propia imagen del Estado o, en todo
caso, contrario a lo que el Estado propone. Por un lado, el Estado propone más inversión del sector
extractivo y concursa lotes de hidrocarburos y, por otro, a los inversionista le dicen “ah, pero no
queremos incluir este lote, porque queda cerca a una ANP”. No debería ser así, sino que debería ser visto
como una oportunidad. Debo resaltar que, de las muchas empresas que hay en el sector hidrocarburos,
algunas han entendido esto. Dos ejemplos muy claros son Gran Tierra y Pluspetrol, pues ambas han
sabido capitalizar su cercanía a áreas protegidas, su relación ANP-empresa extractiva. [Martín Alcalde]
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162. NIVEL DE COHERENCIA: COSAS QUE MEJORAR EN EL SERNANP
El SERNANP tiene que tener la capacidad y eficiencia profesionales y tiene que ser abierto al diálogo: no
ser creido, no ser orgulloso… El Estado y los funcionarios tienen temor de que el poder si lo tiene el
pueblo indígena… ya una rivaldiad y nosotros como pueblos indígenas si tenemos las razones, pues
vamos a demostrarlo… Como tres o cuatro veces me he reunido con el señor Gamboa y en la ultima
reunión que he tenido con él me dice una cosa y su técnico otra. Entonces, en algunas cosas puede haber
coherencia y en otras no, porque es a nivel político, nada más, y los técnicos son los que al final deciden.
La ley según la interpretan sus profesionales: eso es lo que vemos nosotros. [Ruth Buendía]
163. ACOMODACIÓN DEL INDISPENSABLE CHOQUE DE IDEAS EN EL SERNANP
Tampoco te puedes traer un economista que sale de la escuela o que viene del sector privado, que viene
con una visión muy de negocio. Y acá hay otro tema, que es el choque de ideas, que necesariamente tiene
que pasar. Pedro o alguien tiene que tomarse el trabajo de generar las condiciones para que estos dos tipos
de ideas se hablen y se articulen. Yo he visto gente muy buena entrar al SERNANP y salir literalmente a las
3 o 4 semanas porque no encontraron el eco, porque sintieron que estaban solos. [Juan Carlos Riveros]
164. LA BANDERA DEL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
Ahora el SERNANP está comenzado a difundir muy fuerte cómo las áreas protegidas no solamente son un sitio
cerrado sino uno donde se permite una interacción, un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y
eso me parece que es una bandera clave. Otro tema es el turismo, la cantidad de turismo que se está moviendo
en las áreas naturales protegidas… el SERNANP está haciendo su parte. Además, de repente no tanto al interior
del país, pero sí afuera está sonando mucho todo este tema de los proyectos REDD (Reducción de Emisiones
por Deforestación y Degradación), en los cuales está trabajando también el SERNANP. [Luis Espinel]
165. CUÁNTO DINERO HAY, CUÁL ES LA INJERENCIA DEL SERNANP
Claro, a los guardaparques les pagan no sé cuánto al día… SERNANP debe mejorar en este aspecto. Es
más, en este equipo que vamos a formar con ellos se van a discutir esos temas: cuánto dinero hay, cuál es
la injerencia. Lo que pasa es que esto ya lo habían planteado los dirigentes nacionales de AIDESEP y la
CONAP, las dos instancias políticas nacionales de los indígenas. Ellos ya habían hablado con Pedro
Gamboa, actual Director de SERNANP, y le plantearon su inquietud. Se había llegado a conformar un
equipo pero no se avanzaba… Ahora yo soy responsable de encabezar esto… Ya hemos enviado las
cartas y ya nos hemos reunido con SERNANP, otra vez, y estamos en la fase de conformar el equipo.
[Shuar Velásquez]
166. DIÁLOGO PARA LA INCLUSIÓN DE LAS COMUNIDADES EN LA GESTIÓN
Yo creo que sí. De alguna manera las ANP impiden que inmigrantes de otros lugares vengan y expropien
el bosque donde viven las comunidades. Entonces yo sí las veo con buenos ojos. Lo que no veo con
buenos ojos es la no participación de las comunidades en la administración de esos espacios o la poca
participación. No conozco todos los casos, pero al menos la experiencia de la Central Asháninka del río
Ene es que en el Parque Nacional Otishi y en la Reserva Comunal no se está incluyendo como debe ser a
las comunidades, por lo que hemos planteado un diálogo nacional con SERNANP y las ECAS. No tengo
ninguna dificultad en que se creen todos los parques necesarios. Es más, ayudan a la gente. [Shuar
Velásquez]
Análisis y recomendaciones
3. EL SERNANP
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Tal vez una imagen apropiada de la situación en que se encuentra hoy SERNANP sería la
imagen de una bestia amarrada en una camisa de fuerza o la que presenta Manual Glave,
Investigador Principal de Grade, la de un una entidad con dientes pero frenada por el
ímpetu de la inversión. “Es un problema de economía política: el ministro de Agricultura y
el ministro del Ambiente tienen temor de utilizar el Ferrari; entonces le dicen al piloto del
Ferrari, es decir, al jefe del SERNANP, ‘compadre, tu maneja como si esto fuera un
escarabajo’”.
Vale la pena mencionar, finalmente, otros aspectos puntuales también mencionados por
los entrevistados que impactan considerablemente sobre la eficacia y al mismo tiempo
sobre la imagen el SERNANP. El primero de ellos es la insuficiencia presupuestal, pues –
como asevera Erik Fischer– el manejo “de un espacio más grande que el de varios
países europeos con unas decenas de millones de soles eso es una tomadura de pelo”.
Pero quizá más que el escaso presupuesto, lo que más golpea la imagen del SERNANP es
la percepción de una pobre ejecución del mismo, tanto en volumen –devolución de
fondos al fisco– como en calidad. En cuanto a la calidad del gasto, para Jorge Salinas,
Coordinador del Sistema Regional de ANP de Arequipa, es indispensable “llegar a
todos los rincones de las ANP, no solamente para fiscalizar sino también para evaluar
que se haya gastado bien… que se haya puesto una torre de control que sirve para
vigilar y hacer el monitoreo. No simplemente reportar que se ha ejecutado”.
En cuanto al volumen de gasto, Silke Hermes, Directora del Banco de Desarrollo KfW –
Agencia Perú, explica que la meta de su entidad “es que las ANP estén bien gestionadas,
que el uso de recursos sea eficiente y que haya recursos suficientes, del presupuesto público
o de donantes, para que el SERNANP cumpla su tarea”. La intención es que, con el
acompañamiento de KfW, “durante una fase de transición se creen estructuras que
aumenten sosteniblemente el presupuesto de recursos ordinarios o que generen
oportunidades para acceder a otras fuentes de financiamiento”, lo cual pasa por “lograr un
alineamiento de los otros actores necesarios para que todo funcione”.
El Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales, Gabriel Quijandría,
quien tiene lo mismo en mente, refiriendo el estudio de costos y necesidades financieras
del SERNANP a cargo de la Universidad del Pacífico, señala “que el nivel intermedio de
financiamiento sería de unos 60 millones de dólares anuales. Esto es nada contra el
presupuesto general de la Nación, son centavos, una propina. No debería generarle
picazón a nadie. Y el nivel óptimo de presupuesto no creo que llegue al doble”.
El segundo aspecto a mencionar, relacionado al anterior, es la falta de investigación e
instrumentos de gestión, así como, en general, debilidades de información, que a su vez
obstaculizan el camino hacia el autofinanciamiento de las ANP. Manuel Glave sentencia
que no es posible “que sigas dependiendo de la cooperación internacional y que no tengas
áreas protegidas con recursos… ¿Cuántas ANP cuentan con plan maestro? Quizás 20; es
decir, unas 56 no tienen plan maestro. Para tener un plan maestro necesitas inventarios de
especies, una enorme inversión en investigación e información básica para gestionar las
ANP”.
Finalmente, deben considerarse algunos atributos de carácter más subjetivo o
psicológico, como la falta de coherencia entre lo que la cabeza ofrece y lo que los
mandos medios aplican y, especialmente que “en el terreno siempre se encuentra un
hermetismo muy fuerte, mucha rigidez en la interrelación a nivel técnico, algo que
destaca, entre otros, Yuri Pinto, Secretario General de la Autoridad Nacional del Agua
(una entidad con la que, explicablemente, la actitud del SERNANP pudiera no ser
enteramente cooperativa).
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4. Problemática general de las ANP
Importancia
167. LAS ANP, FUENTE DE FUTURO
Yo no creo que el desarrollo sea incompatible con las ANP. Hay tecnologías que te permiten hacer las dos
cosas sin problema. Pero las ANP como fuentes de desarrollo, como se entiende el desarrollo hoy día…
no tanto. Más bien, son una fuente de futuro más que de desarrollo, porque yo creo que sin las ANP, que
están protegiendo los sitios críticos del país, ya estaríamos en problemas mucho más serios de los que ya
estamos ahora. [Patricia Majluf]
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174. IMPACTOS ECONÓMICOS POSITIVOS DE SALINAS Y AGUADA BLANCA
En Salinas y Aguada Blanca, la economía ha mejorado; los volúmenes de comercialización de fibra de
calidad han aumentado; y los ingresos han mejorado. Por tanto, ha habido un impacto positivo que, de
replicarse, podría reflejar un aumento en el PBI. Y estamos hablando por lo pronto de una sola empresa
privada. De otro lado, al proteger 501 mil millones de metros cúbicos de agua, por ejemplo, estamos
garantizando este recurso para más de un millón de habitantes, para la industria, para todo. Nuestro impacto
se está multiplicando. [Jhon Machaca]
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Complejidades
180. SOLO LAS ANP QUE MANDA EL PLAN DIRECTOR
El asunto es muy claro. El Plan Director dice cuántas ANP debemos tener. Hay que agarrar el plan y ver:
“Nos falta esa área. Ya, vamos a hacer el expediente”. El problema es que varias veces, no en esta gestión
del SERNANP sino cuando recién nació, se crearon ANP a capricho de funcionarios públicos de alto nivel
y que no aparecen en el Plan Director. Al Estado peruano le cuesta un montón mantener esas áreas. Crear
un área que no es prioritaria, a la que hay que asignarle personal, guardaparques, vehículos, etc., indica
que algo no está funcionando bien, hay un asunto de capricho personal. Felizmente, en esta gestión yo no
he visto que hayan creado una ANP por fuera del Plan Director. [Daniel Valle]
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186. EL PERÚ: PRIMERO EN FORMAR CONVENIOS Y EN HACER PLANES
Yo diría que hay una dualidad en ese sentido. La imagen del país como elaborador de documentos es
excelente: somos los primeros o estamos entre los primeros en firmar los convenios de protección a la
naturaleza, los convenios en favor del desarrollo sostenible… Tenemos planes de lucha contra la
desertificación y la sequía, estrategias de protección de la biodiversidad, leyes y normas que protegen las
ANP. Pero cuando ves la realidad, se genera un sentimiento ambivalente: por un lado, hay cosas buenas,
pero es necesario ser muy críticos en relación al cumplimiento de las actividades planteadas. [Percy
Jiménez]
189. DENTRO DE LAS ANP VIVE GENTE QUE TAMBIÉN NECESITA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
La actual ley de las ANP es bien cruel en relación con las poblaciones locales, pues en ningún lugar dice que
ellas deben mejorar sus condiciones de vida. Si hay un pueblo en una ANP, ese pueblo necesita colegio, posta,
entrar y salir. Si es en la selva, entrar y salir con botes; si es en la sierra, carreteras. Y lo primero que hace el
personal de las ANP es oponerse a la construcción de todo. Pero si hay una población dentro de una ANP tiene
todo el derecho de mejorar su calidad de vida. No hablo de que se pongan negocios. Hablando de colegios, de
postas… Entonces un jefe debe gestionar unas ANP con gente. Lo primero que debe preguntar es: “¿Qué
servicios necesitan ustedes?”… Y si necesitan una carretera, debería construirse, pues es cruel que te incentive
a que produzcas castaña, cacao o café y que sigas sacando todo eso al hombro. De acuerdo a la ley, las
poblaciones asentadas en las ANP deben ser estables, es decir, no deben crecer. Pero eso es perverso. Toda
ciudad, por más rústica que sea, tiene que crecer. Lo que hay que hacer es que el modelo de crecimiento se
articule a la gestión de la ANP. [Daniel Valle]
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192. MÁS ÁREAS PROTEGIDAS, PERO CON INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Eso depende de la investigación biológica. Hay toda una metodología y toda una literatura sobre lo que los
expertos llaman “prioridades de conservación”. Existe un enfoque de especies; también un enfoque de
ecosistemas. Se va planificando en el largo plazo. De pronto hay una celda de especies o ecosistemas que no
están protegidos, y en la cordillera tal se tienen 25 mil hectáreas representativas, sin población o con poca
población. Se les declara zona reservada, se les investiga para ver si califican como santuario, como reserva
nacional o como parque. No importa que con ello se llegue al 20% o al 21% del territorio nacional. Eso no
debería importar. Eso tampoco quita que no seamos capaces de sostener lo que ya tenemos. Insisto: es un
fraude que tres cuartas partes de nuestras ANP carezcan de información básica y de planes maestros. No
puede ser que el Estado peruano tenga 76 ANP y que tres cuartos de ellas no tengan instrumentos de gestión.
¿Entonces para que las tiene? [Manuel Glave]
197. AÚN FALTA RECONOCER ÁREAS COMO ANP (POR EJEMPLO EN EL MARAÑÓN)
Faltan, y sobre todo en la sierra. No hay ninguna ANP en el Marañón, un ecosistema particularmente
interesante, súper extraño desde el punto de vista de la biodiversidad. Viéndolo solo en términos de
biodiversidad y geográficamente, hay especies que no hay en ninguna parte del planeta; es un valle bien
extraño. [Juan Carlos Riveros]
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199. REFORZAR LA PROTECCIÓN DE LAS ANP, SOBRE TODO EN CUENCAS
Tenemos un conjunto de 76 ANP y quisiéramos ampliar nuestra magnitud, pero no contamos con los recursos
necesarios. Además, tenemos en cuenta que no se trata de abrir áreas donde sea. Ante la alternativa de abrir
más áreas o reforzar la protección de las que ya están definidas –considerando nuestra realidad– apuesto
primero por proteger bien las ya reconocidas. Sin embargo, no podemos ignorar que hay otras que necesitan
protección con urgencia, como las cabeceras de cuenca, que son más de 100. De ellas, solo 35 están
protegidas, las cuales constituyen casi 50% del total de ANP que maneja SERNANP. Hay un sinfín de
cabeceras que ameritan ser protegidas, por ejemplo, las del río Ocoña y la laguna de Parinacochas. [Jhon
Machaca]
200. FALTA DE INICIATIVAS PRIVADAS PARA LA PROTECCIÓN DE CABECERAS DE CUENCA
El aporte privado ante el cambio climático es aún muy limitado… Un claro ejemplo es lo que sucede en
Arequipa: más de un millón doscientos mil habitantes que tienen como requerimiento más importante la
regulación del recurso hídrico; pero no hay ninguna respuesta respecto de las nacientes, que es donde radica
el mayor problema. La naciente más grande que tiene la Cabecera del Chilis para salir a Arequipa es Salinas
y Aguada Blanca, pero no hay ninguna respuesta privada sobre ello. La misma minera Cerro Verde –que es
la que más agua requiere de una cabecera para su operación minera en cuenca media– aún no ofrece ninguna
iniciativa. Quizá la falta de respuesta de los privados se debe a que los responsables no ven más allá de sus
propias necesidades y ahí tenemos un tema crítico. [Jhon Machaca]
201. MUESTRA REPRESENTATIVA PERO CON ÁREAS DEL TERRITORIO POR CUBRIR
La responsabilidad del SERNANP es tener una muestra representativa del territorio, de los ecosistemas que
hay en el país, ahorita tenemos 17% con 76 ANP, 16 áreas de conservación regional y 70 áreas de
conservación privada, y aun así todavía tenemos sitios prioritarios que no están cubiertos. El rol del
SERNANP es cubrir todos estos sitios prioritarios que ya están establecidos en el plan maestro vigente.
[Arturo Cornejo]
202. CREACIÓN DE NUEVAS ANP EN HÁBITATS ESPECÍFICOS
Crearía algunas en zonas donde tenemos baja representatividad. Sin duda en el mar y, eventualmente, en
el desierto costero. En Amazonía yo no crearía mucho más. Iría tal vez a cosas más enfocadas en hábitats
muy específicos, pero grandes cosas ya no. [Gabriel Quijandría]
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Amenazas
207. DEFORESTACIÓN Y POCA PROMOCIÓN DEL USO DE LAS ANP
Las principales amenazas son la deforestación por la misma población y las reglas nada claras de parte de
las autoridades forestales, tanto regionales como nacionales, así como la poca promoción de actividades
que permitan a las comunidades hacer un aprovechamiento ordenado. Para que no vean a la madera como
única opción y para que vean al bosque como un conjunto de servicios, no solamente como árboles.
Quizás esa inversión, esa promoción de parte del Estado, que el Gobierno Regional hace, simplemente
que a veces no tiene el respaldo del Gobierno Nacional… [Jack Flores]
Análisis y recomendaciones
4. PROBLEMÁTICA GENERAL DE LAS ANP
Existen diversas posiciones sobre la función que cumplen y deben cumplir las ANP,
pero es claro que comienza a prevalecer, tanto dentro como fuera del SERNANP, una
visión que las liga fuertemente al desarrollo nacional. En palabras de Erik Fischer,
Director de Relaciones Institucionales y Políticas del Grupo Bozovich: “Si ese enorme
territorio megadiverso no incorpora de manera visible valor económico al Estado, si al país
no le es posible leerlo como un aliado del desarrollo nacional, y si se piensa en los
problemas comunes de Amazonía que urge sacar adelante, es vital replantear las
capacidades del SERNANP para que encaje en la agenda nacional de desarrollo”.
El segundo énfasis que emerge con claridad de las entrevistas es, como destaca Daniel
Valle, Director Técnico del Refugio de Vida Silvestre Pantanos de Villa, que todo
esfuerzo “de conservación de fauna y flora es por razón de algo tercero, a razón de
alguien más. Es un tema que mucha gente que trabaja en las ANP olvida. El fin supremo
de las ANP siempre son las personas.” Pepe Huayhua, Ex Presidente de la Reserva
Nacional Salinas y Aguada Blanca, añade que “lo primero que se debe proteger es al
hombre mismo, al campesino que vive dentro de la ANP, porque es la persona que se va
a encargar de proteger el medio en que se encuentra”.
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En cuanto a la disyuntiva planteada por los consultores sobre si es más conveniente
crear más ANP o proteger mejor las existentes, Keneth Reátegui, Presidente del
Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana, emprende una travesía en solitario,
distinta a la de todos los demás entrevistados, contestando que, debido a que las ANP
han sido la única forma de haber frenado la “fortísima presión de la migración humana,
que va avanzando sin control”, de haber “controlado un poco esa tendencia del tumba,
roza y quema”, si él tuviera que elegir entre crear nuevas ANP o proteger las existentes
“crearía más áreas, porque es lo más efectivo. Eso es lo que dice mi experiencia como
selvático”.
En cualquier caso, todos coinciden en que el impacto de la existencia de las ANP ha
sido a todas luces benéfico, como por ejemplo Pablo Alcázar, Gerente de Asuntos
Públicos y Comunicaciones de Cerro Verde, para quien de no tener unas ANP
probablemente una reserva como Salinas y Aguada Blanca estaría sitiada por un pueblo
minero, por “un apéndice importante” de Chivay o equivalente. Tal vez la única
excepción a esta valoración en general positiva de las ANP sea Erik Fischer, para quien
hoy “las áreas más desprotegidas de la Amazonía son las ANP, debido a las deficiencias
institucionales, la pobreza de su presupuesto, la falta de técnicos…”. Para él existe “un
sistema que suena muy bien, pero que tiene muchas deficiencias”.
En la visión regional de las ANP, que Aníbal Díaz, Gerente de la Autoridad Regional de
Medio Ambiente de Arequipa, plantea tan claramente, las ANP “están a cargo de
SERNANP, pero son un territorio aparte”. Porque, en realidad, “el SERNANP, por más
SERNANP que sea, es nacional, y las áreas físicamente están acá, en la región”. Esa sería la
razón fundamental por la que la ARMA (Autoridad Regional de Medio Ambiente) debe
“participar en hacer su plan y en ver cómo me engrano con ellos”, cosa que “apenas está
comenzando a funcionar”, ya que ha resultado “muy difícil que el gobierno nacional y el
SERNANP entiendan que el área nacional no es un terreno exclusivo…”.
En cambio, para Manuel Glave, Investigador Principal de GRADE, la creación de más
ANP “depende de la investigación biológica”. Hay toda una metodología y toda una
literatura sobre lo que los expertos llaman “prioridades de conservación”. De pronto hay
una celda de especies o ecosistemas que no está protegida… Se les declara zona
reservada, se les investiga para ver si califican como santuario, como reserva nacional o
como parque. No importa que con ello se llegue al 20% o al 21% del territorio nacional”.
Eso no debería importar… Insisto: es un fraude que tres cuartas partes de nuestras ANP
carezcan de información básica y de planes maestros. No puede ser que el Estado peruano
tenga 76 ANP y que tres cuartos de ellas no tengan instrumentos de gestión. ¿Entonces
para que las tiene?
A algo similar apunta Percy Jiménez, Director del Instituto de Ciencias y Gestión
Ambiental de la Universidad Nacional San Agustín de Arequipa, cuando reclama que
existe “algo que es terriblemente negativo para el país y para la sociedad”, que los
peruanos “somos excelentes haciendo diagnósticos y documentos, pero pésimos
aplicándolos. Incluso diría que siempre nos quedamos en esta etapa”. Acto seguido, se
pregunta: “¿Cómo se traduce esto en el ámbito de las ANP? Hemos sido los primeros en
América del Sur en reconocer el 10% del territorio como áreas protegidas, ¿pero qué es lo
que se cumple en realidad?”. Por eso para él la prioridad es “hacer funcionar bien las ANP
que ya existen, porque no puedes pretender tener más áreas si no cuentas con los recursos
necesarios para hacerlas funcionar bien”.
Los entrevistados consultados al respecto entienden que, en cuanto a superficie total,
tenemos suficientes ANP, pero que falta cubrir algunas áreas específicas: Pedro Gamboa (el
Pacífico Tropical y zonas de puna seca), Luis Espinel (de Punta Bayóvar a Tumbes),
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Horacio Zeballos (el Valle de los Volcanes), Juan Carlos Riveros (el Marañón), Gabriel
Quijandría (zonas del desierto costero) y Jhon Machaca (cabeceras de cuenca), Jefe de la
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca. Falta, además, según Machaca,
involucramiento privado en áreas que necesitan “protección con urgencia”. Indica, en
concreto, que la principal naciente “que tiene la Cabecera del Chilis para salir a Arequipa es
Salinas y Aguada Blanca, pero no hay ninguna respuesta privada sobre ello. La misma
minera Cerro Verde –que es la que más agua requiere de una cabecera para su operación
minera en cuenca media– aún no ofrece ninguna iniciativa”.
Lo expresado por Patricia Majluf, Ex Viceministra de Pesquería, resume bien lo
planteado por todos: “Definitivamente debemos mejorar la protección de las ANP que
tenemos pero, a la vez, no tenemos la cobertura que necesitamos… La identificación de
zonas prioritarias incluidas en el sistema de áreas protegidas se hizo en los 80 y de esas
no sé qué porcentaje se habrán incluido, pero todavía han quedado varias fuera. ¿No es
que tenemos el 90 y tantos por ciento de los climas y ecosistemas del planeta?”.
Jorge Salinas, Coordinador del Sistema Regional de ANP de Arequipa, comparte de alguna
forma lo dicho por Pedro Gamboa, actual Jefe del SERNANP: “La más grave amenaza a las
ANP es el cambio de uso de suelo, es lo que más las impacta. Áreas boscosas que son
deforestadas para hacer ganadería y agricultura. La segunda amenaza es la
sobreexplotación de recursos naturales, porque tenemos áreas donde tenemos ganado,
que son anteriores a la creación de las ANP. Y la tercera son las actividades ilegales,
como la tala ilegal y la minería ilegal”.
Por su lado, Aníbal Díaz concluye que la principal amenaza a las ANP es “el mismo
Estado, pues cuando usted abre una carretera, los invasores van a las ANP. A veces,
para hacer las carreteras que se aprueban en Lima, no piensan…”. En ese sentido su
opinión es congruente con la de Shuar Velásquez, Investigador en Temas Indígenas,
pues las carreteras traen consigo “colonos, gente aventurera que empieza a coger espacios,
a cortar maderas, a cazar, a pescar de manera descontrolada…” Esta no es, sin embargo,
una oposición al progreso, pues para Velásquez “tenemos que desarrollar infraestructura:
el sistema de transporte fluvial, la Internet, el acceso a las comunicaciones, la telefonía”.
Entre los temas relacionados con la problemática de las ANP, mención aparte merece el
tema de género. En tanto el eje de género es preocupación especial de la Cooperación
Alemana, la línea de indagación insistió en la materia con la totalidad de entrevistados.
Sin embargo, las únicas opiniones relativamente relevantes al respecto se incluyen en el
subtítulo precedente “El género y las ANP”.
Una conclusión de este documento es que el asunto del género prácticamente no está en
el radar, o al menos no es preocupación, de los entrevistados. Para cambiar esta realidad
–caracterizada por el desconocimiento de su importancia y por la ausencia de un caudal
importante de actividades que realmente desarrollen iniciativas de género– seguramente
no bastará con que los proyectos incorporen la letra relativa a este componente.
Probablemente será necesario un esfuerzo deliberado de la cooperación internacional en
varios niveles, desde la cabeza hasta los pies del sistema de ANP, que contenga
estímulos y herramientas específicos para la incorporación del componente de género
(particularmente entre actores sociales a los que el concepto de género les puede resultar
muy sofisticado o abstracto).
La cabeza del SERNANP, Pedro Gamboa, reconoce que, en líneas generales, "no es una
política nuestra trabajar solamente para mujeres o solamente con hombres. Ahora, si la
comunidad te dice acá hay una asociación de mujeres y ellas van a ver el tema,
perfecto”. El único dato concreto sobre la participación de las mujeres en la estructura
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del SERNANP es que estas ocupan 20% de las plazas de guardaparques y 11% de las
jefaturas de ANP.
Algunos escalones más abajo, Javier Noriega, Jefe de la Reserva Nacional Pacaya
Samiria, añade: “trabajamos con la población en general orientando al uso adecuado de
los recursos naturales y no hemos hecho por el momento distingo de género… Hay
algunos grupos de artesanas que sí se han formado, pero coyunturalmente, porque ahora
no hay una práctica orientada a las mujeres”.
Una posibilidad, también, es que exista una participación femenina escondida. Tal como
refiere Juan Carlos Lizárraga, Coordinador del Contrato de Administración de la Reserva
Nacional Salinas y Aguada Blanca, “en las comunidades campesinas altoandinas, mujer y
hombre, en la noche y en la madrugada, dialogan sobre actividades productivas y la crianza
de los hijos. Todo lo que dice el hombre en una reunión ha sido previamente discutido en
casa”.
Lizárraga añade que en Salinas y Aguada Blanca “hemos tenido autoridades mujeres,
incluso como ‘planteleras’ a cargo del manejo de alpacas y llamas. En esas actividades,
antes la mujer estaba relegada, porque el varón era el portavoz, el que asistía a las
capacitaciones, el líder. Eso fue cambiando a consecuencia de la sensibilización que
hicimos en el ámbito de reserva nacional con el SERNANP y DESCO”. Seguramente existen
otros logros positivos del SERNANP, no recogidos en las entrevistas realizadas en Lima,
Arequipa e Iquitos, en otros puntos del país.
Por su parte, en su característico tono de mujer de armas tomar, Ruth Buendía, Presidenta
de la Central Ashaninka del Río Ene, también lleva el caso a una esfera eminentemente
cultural: “Las mujeres andinas, que están organizadas, siempre piden la inclusión de la
equidad de género. Es cierto, pero que no se convierta en feminismo”. En cambio, en los
pueblos indígenas amazónicos, las mujeres “participamos en el territorio y coordinamos con
los varones. En estas Reservas Comunales, no decimos que la cabeza directamente tiene
que ser jefa o jefe. Eso tienes que ganártelo con tu capacidad y eficiencia”.
Arturo Cornejo, Coordinador Territorial Sur del SERNANP, refuerza la tesis: “en las
comunidades campesinas altoandinas, los hombres están sentados en bancas adelante y
las mujeres en el suelo atrás, y la decisión no la tomaban los hombres sino que las
mujeres hablaban entre ellas y, sin que nosotros nos demos cuenta, hacían saber su
decisión a los hombres. A veces ponemos el tema de género como una contradicción,
pues se exhiben las diferencias en lugar de ver los escenarios integrados”. No obstante,
precisa que “en el relacionamiento con nuestros actores no podemos determinar la
participación de mujeres. Son ellos los que definen quiénes son sus representantes en el
ámbito del comité de gestión o de las comunidades campesinas”.
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5. Capitalización de oportunidades de las ANP
Servicios: flirteos tenues
226. AUTORIDAD Y VELOCIDAD DEL SERNANP DENTRO DE SUS ANP
Es que debería tenerla, pero en la práctica no es así. La superposición de responsabilidades de varios
sectores contrasta con el hecho de que en las ANP, donde sí se puede tener la oportunidad de hacer uso
directo, no se ponen reglas claras. En las ANP la única autoridad es el SERNANP y si el SERNANP decide que
va a haber inversión en turismo tiene que acelerar el establecimiento de reglas de juego para los
inversionistas. Si así no las haces ahí, de qué estamos hablando. Lo podemos entender en un área donde hay
muchos intereses y muchas instituciones que tienen competencia, pero donde te toca tomar las decisiones a
ti… Hay una debilidad, que el propio SERNANP reconoce, pero hay que meterle más carbón a la locomotora
para que avance. [Martín Alcalde]
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232. LA CACERÍA Y EL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS EN LAS ANP
Yo creo en la conservación, en la preservación y en el uso racional. Creo que si no usas los recursos, no
estás haciendo conservación. Hay áreas muy valiosas, como Purús, que está llena de nativos no contactados.
El Manu también debería estar protegido en esa misma condición, porque son lugares de primerísimo valor
para la diversidad en el mundo. Otras áreas como Salinas, por ejemplo, son parte de los servicios
ecosistémicos, un área que genera dinero constantemente. Si hablamos de las ANP de la Sierra Central,
están llenas de animales para turismo y caza. Yo estoy trabajando, por ejemplo, en un tema de cacería con
un amigo mexicano. Estamos poniendo a una especie que está amenazada dispuesta para cacería. Una vez
que tengamos la aprobación, se puede ofertar a nivel internacional y según lo que dicen los cazadores
internacionales, podrían darnos 100 mil y hasta 200 mil dólares, por el primer animal cazado. Bien
manejado el asunto, podrían mantener el precio de 5 mil a 25 mil dólares por cabeza… Algunos de mis
colegas se escandalizan, otros están de acuerdo conmigo. [Horacio Zeballos]
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La esperanza del turismo
237. PLANIFICAR PARA APROVECHAR EL POTENCIAL DE TURISMO Y OTRAS ACTIVIDADES
Con estas alternativas –turismo, servicios ambientales–, si es que planificas bien, sí se puede. ¿Y va a
cambiar la vida de los Asháninkas? Sí. Va a depender del líder de quien esté liderando la organización, para
que pueda ir a hacer los proyectos dentro de la comunidad. No solamente a esto vamos a avocarnos
nosotros. Creo que en el Gobierno Local y en el Gobierno Central hay fondos que vienen de los
presupuestos participativos cada año. Podemos aliarnos con ellos para poder hacer más cosas, para intervenir
dentro de la comunidad. Sin embargo, cada quien hace su plan. Por ejemplo, el Parque Nacional Otishi hace
su presupuesto y la Reserva Comunal Asháninka, también hace su presupuesto, hace su monitoreo
cotidiano. Están malgastando la plata. ¿Por qué no se unen administrativamente, si es la misma
administración? Mientras no se haga planificación y estudio, todo eso no se va a poder hacer. Y la
corrupción está dentro, está institucionalizada en el Estado… [Ruth Buendía]
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243. SOBRE EL INGRESO GRATUITO A LAS ANP
Las ANP deben ser gratis, porque son bienes públicos. Por definición, tú no puedes usar un bien público para
hacer un negocio. Querer parchar tu brecha financiera negociando un bien público es un error. Por eso yo
tengo muchos días de ingreso gratuito a los Pantanos… SERNANP cada vez renuncia más a ofrecer servicios y
se apropia más del recurso costo-entrada. Por eso la gente se queja en Ballestas: “Pago 10 soles por ir a la isla
y no veo nada”. Tú vas a Paracas y no sabes si te van asaltar o no en la pampa. En Pantanos nadie te asalta.
[Daniel Valle]
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249. UNA IDEA ABSURDA: COBRO IGUALITARIO A PERUANOS Y EXTRANJEROS
Yo fui a Galápagos hace un montón de años. Como peruano pagas 10 veces lo que un local y nadie se
pica, mientras que acá pagas solo 3 dólares dependiendo de la edad y creo que los estudiantes no
pagan. Cuando hicimos una propuesta para Paracas en 1997, dijeron que no, que era una barrera para la
libre competencia… En todas partes del mundo se cobra más: en Ecuador, Colombia, Chile, Argentina
y China te cobran más. Porque así tiene que ser: no sé en qué momento se nos metió la idea de
“pobrecito el gringo que viene”. [Juan Carlos Riveros]
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255. FALENCIAS PERCIBIDAS EN EL MANEJO DE LAS ANP
Cuando hablamos de una ANP, se supone que debe sustentarse en el marco legal, no solamente en una serie
de conceptos. Por ejemplo, cómo permitimos dentro de una ANP que pasen muchos proyectos que al final,
bueno, pueden ser por el bienestar de la sociedad, pero que tienen consecuencias que hay que medir, como la
mortandad de las vicuñas, la proliferación de la basura. De qué estamos hablando entonces cuando decimos
que una ANP es realmente un área protegida. De qué serviría si seguimos pensando en crear más ANP para
que se siga con los mismos conceptos y con el mismo problema. Particularmente digo que si no podemos
solucionar los problemas de las ANP que tenemos menos aún lo haremos si seguimos creando más ANP.
[Pepe Huayhua]
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Por algún motivo, el término “ordenamiento territorial” le espanta al sector privado peruano. No entiendo por
qué tienen tanto miedo, ya que, si van a sociedades del norte, allí deben aceptar las reglas. Los gringos no te
van a decir: “No, ¡cómo vas a impedir una inversión!”. Si hay reglas que la impiden, no puede haber inversión.
Hay que promover a nivel regional, digamos en Ucayali, Cusco o Ancash, esos famosos sistemas regionales de
conservación donde las ANP y las áreas de conservación regional (ACR) están juntas en un solo sistema. Las
harineras de pescado de Arequipa deben estar en el directorio del sistema regional de conservación y deben
aceptar que si la región Arequipa ha creado un humedal en Camaná, en ese humedal no va a haber planta
harinera. Eso es lo que tenemos que lograr. De esta manera el sector privado tiene las reglas claras de dónde
puede y dónde no puede y, por otro lado, cómo puede generar rentas con el sistema regional. [Manuel Glave]
73
Mira, nosotros habíamos estado buscando fondos para poder fortalecer la ECA Asháninka, hasta que vimos
que no hay interés político del Estado en facilitar la participación de los pueblos indígenas. Ahí nos hemos
parado. Por ejemplo, CARE está participando de acuerdo al régimen especial y, pues, nos pusieron en contra
de la ECA, diciéndonos a los dirigentes “tú no eres el representante legal con quien yo hice contrato; sí,
pues, ustedes han hecho contrato con SERNANP, pero en tanto ECA”. Como ECA Asháninka nosotros
habíamos tenido buena fe. Hemos elegido nuestro representante en la administración de la reserva, pero sin
embargo se está utilizando más para contradecirnos en lo que nosotros pensamos, y eso para nosotros es una
amenaza. El Estado está metiéndose, utilizando un organismo que no es representativo realmente en estas
partes. [Ruth Buendía]
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273. JEFES DE LAS ANP: ¿BIÓLOGOS, FORESTALES O ADMINISTRADORES?
Ahí me viene otra pregunta: ¿hasta dónde él que maneja una ANP protegida tiene que ocuparse de todo
lo que puede pasar en torno de ella? Pero coincido en que un buen biólogo no tiene porque ser al
mismo tiempo un buen administrador. Si encuentras a una persona con las dos facultades, perfecto,
aunque quizás es difícil. Claro, en provincias necesitas alguien que esté dedicado a su ANP y dispuesto
a vivir allí y estar allí. [Silke Hermes]
274. CONCURRENCIA MULTIDISCIPLINARIA PARA UN MEJOR MANEJO DE LAS ANP
Valoro mucho el trabajo que está haciendo el presidente del SERNANP. Tal vez porque es una entidad cuya
labor es forzosamente descentralizada –no hay forma de que exista SERNANP sin guardaparques a lo largo
y ancho del país– está más en contacto con la realidad. Pero pienso que sus actividades requieren de
concurrencia multidisciplinaria. No podemos ser solo biólogos, antropólogos, arqueólogos o ingenieros
forestales: tiene que haber algo que aglutine todas esas especialidades para un mejor manejo. Ahí es
donde tenemos un gran déficit en el país. Tiene que haber concurrencia de especialidades y al frente
tendrá que estar quien maneje mejor todo el conjunto. Pero el trabajo de este equipo de personas tiene que
partir por definir una filosofía nacional: si maneja el ambiente sin tocarlo o aprovechándolo. El potencial
del Perú en temas que tienen que ver con el SERNANP es inmenso, y creo que la tendencia actual está
yendo por el lado de generar valor. Para hacer eso tienes que tener un director de orquesta. No te diría que
tiene que ser necesariamente un administrador de empresas, pero sí un gestor ambiental en general. [Eva
Arias]
277. JEFES DE ANP: NECESIDAD DE UNA EDUCACIÓN ESPECIAL QUE LOS EMPAREJE
Yo no creo que debería ser un biólogo ni tampoco un gerente. Ahí tiene que haber una educación especial
para la gente que va a las áreas protegidas. En muchas partes del mundo hay cursos específicos que tienen
que pasar antes de siquiera poder aplicar a ser personal de un área protegida. Son cursos en los que se les
enseña administración, biología, cuestiones de comunicación. Una vez que pasan ese examen, que
tampoco es perfecto, recién ahí pueden aplicar. Entonces uno comienza con un personal que tiene como
base una cosa pareja. Eso no hay acá. [Patricia Majluf]
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280. TALENTO E IMAGINACIÓN PARA MANEJAR 15% DEL PERÚ
Es un montón de territorio. No se puede pretender que un equipo netamente técnico o de abogados – porque
hay muchos abogados– lo maneje. Algo que nos ha estado pasando a los conservacionistas es que hemos visto
la generación de riqueza o los negocios como un cuco, como un enemigo, y esto es algo que daña a la imagen
del SERNANP. En el fondo, todo esto que estamos conversando es cómo mejoramos la percepción sobre el
SERNANP. A mí me gustaría, por ejemplo, que un día el SERNANP diga “ya, vamos a comenzar con una o dos
ANP”. No hablo de las 76 de nivel nacional ni del total de 150, contando las de administración regional.
Seleccionemos una o dos para hacer un experimento, poniendo a gente de negocios, porque tiene otros ojos. No
me sorprendería realmente que un joven talento nos diga que hay espacio para hacer paseos en globo,
fotografiar las dunas, armar “noches árabes” en el desierto o practicar la caza submarina en Paracas. ¡Puedes
hacer caza submarina en Paracas y nunca han dado esa concesión! Puedes hacer lo que te da la gana, pero con
la mente abierta. [Martín Alcalde]
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287. EL JEFE DE ANP TAMBIÉN ES UN SERVIDOR PÚBLICO
El 90% de los jefes están el 90% de su tiempo en su oficina de la ciudad. “Es que hay que ir a la ciudad a
hacer trámites”, explican. Hay jefes que no van meses a su ANP. Por eso se necesita un cambio de chip de
la persona, que al final lo que va a decir es: “¿Con lo que me pagan, no vale la pena”. Ah, entonces el
tema es lo que le pagan. Comienzas a ver en el escalafón y resulta que hay jefes de 5 mil y jefes de 7 mil,
8 mil, 9 mil. Y ese señor de la unidad funcional, que ni siquiera es profesional, gana 13 mil. Por eso yo
digo: el CAP. Sincerar la función pública es básico en el SERNANP. Un jefe o un guardaparque es en
primer lugar un servidor público. Es el primer chip que se le tiene que poner. “No, que soy de una ONG”.
“No, usted es un servidor público, usted sirve a este país y tiene que estar dispuesto a cumplir las
funciones que le asigna la ley; si no, no venga”. [Daniel Valle]
Análisis y recomendaciones
5. CAPITALIZACIÓN DE OPORTUNIDADES EN LAS ANP
En general, de las distintas opiniones vertidas por los entrevistados que opinan sobre la
materia, los consultores se forman la impresión de las ANP como un enorme capital
dormido, por ausencia de velocidad del SERNANP para fijar reglas a los operadores
turísticos y, en general, por su miedo a generar un mercado de servicios en las ANP.
Para Martín Alcalde, Director Ejecutivo de Pronaturaleza, la cosa es clara: “Existe
temor, por decirlo de una manera elegante, de generar un mercado de servicios dentro de
las ANP. Que el turista pueda llegar y encontrar una alternativa de transporte (de bajo
impacto, por supuesto), un buen restaurante o un lugar donde alquilar un buen bote a
remo, aunque sea”.
Por su parte, Aníbal Díaz, Gerente de la Autoridad Regional de Medio Ambiente de
Arequipa, alude a la necesidad de “una dinámica de financiamiento propia”. Manuel
Glave, Investigador Principal de GRADE, va más allá y argumenta que las ANP “deben
ser gestionadas como fuente de renta”, para lo cual “SINANPE debe ser capaz de generar
recursos propios, destinados a investigación y planificación, al mejoramiento de la
capacidad de marketing e información”. Las medidas para materializar este cambio
pueden ir desde la incorporación de un impuesto al turista extranjero –que demandaría
una discusión más compleja–, el cobro por servicios dentro de las ANP y la elevación
del ticket de ingreso. Esto último sería, en principio, algo sencillo de hacer y que
dependería solo de una dosis de decisión.
Como increpa la ex Viceministra de Pesquería, Patricia Majluf, “si tú tienes niños de
colegio, que entren gratis, pero el gran turismo masivo debería pagar lo que tiene que
pagar”. 10 soles no ayudan a nadie, se pierden en la administración”. Para ella, se tiene
que contemplar “el costo real de la administración de un área protegida y el costo real de
protegerla como debe ser. Cuántos puesto de vigilancia, vehículos, gasolina, gente
educada, letreros y miradores tendría que tener. Todo eso hay que costearlo, incluyendo el
mantenimiento a largo plazo…”.
Juan Carlos Riveros, Director de Conservación de WWF, de alguna forma sintetiza los
temas que están dando vueltas en torno al turismo en las ANP: “Tienes que hacer
modificaciones básicas: tener un centro de interpretación, un museo como el de Paracas –
alicaído, pero ahí está–, buenos servicios públicos, un buen sistema de vigilancia y
emergencias y seguridad física (que no asalten). Combina todo eso y al final del día… Lo
que tienes que tener es un modelo de negocios”. Este cambio de paradigma, que con
seguridad el SERNANP también tiene en mente, supone resolver el que quizá es el déficit
principal de la institución: la gestión de las ANP.
Javier Noriega, Jefe de la Reserva Nacional Pacaya Samiria (una ANP cuyo presupuesto
apenas equivale a 1 sol por hectárea), reconoce que “el grueso se va en planilla y el
resto casi todo se nos va en operatividad y combustible.” ¿Pero qué ocurre, por ejemplo,
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con las ANP más accesibles que están en la costa y/o que son hilvanadas por la
Carretera Panamericana, como las Lomas de Lachay, la Reserva Nacional de Paracas, o
las Islas Ballestas, que reciben importantes cantidades de turistas?
Si el SERNANP quiere dar señales de que controla sus ANP –un atributo sin el cual su
imagen no termina de alzar vuelo–, lo primero que podría hacer es utilizar dos o tres de
estas ANP como landmark, abriéndolas a un manejo moderno que proteja esos espacios
y a la vez ofrezca servicios en un entorno seguro, para luego hacerlos visibles al país.
Como ésta, en materia de gestión, parece haber varias pelotas dando botes frente al arco,
en espera de alguien que las empuje con rapidez adentro.
A partir de la experiencia de Salinas y Aguada Blanca, con DESCO, Arturo Cornejo,
Coordinador Territorial Sur del SERNANP, señala que la “capacidad técnica del SERNANP
ha avanzado y, precisamente, los contratos de administración han sumado al expertise”
de la entidad. Se trata, en efecto, de una experiencia importante. Pero, señala Martín
Alcalde, “cuando hablamos de que las ANP en las que es posible el uso directo sean
atractivos centros de inversión, nos da pena que haya un retraso y un letargo, que
justamente obedece a pobre gestión… No en cualquier parte del Perú tienes 350 mil
turistas al año. Eso representa, simplemente con los escasos 10 soles que se están
cobrando por ingreso, 3,5 millones de soles, solamente en Islas Ballestas”.
Ciertamente, cada ANP es juna realidad distinta. “Sin duda deberíamos –indica Gabriel
Quijandría, viceministro de Desarrollo Estratégico de Recursos Naturales del SERNANP–
tener soluciones específicas por área. Por eso es que necesitas un nivel de jefes que yo no
sé si tenemos en este momento, con una capacidad para entender la realidad de su
área…”. Desde luego, las ANP requieren gente con más nivel, pero ¿qué tipo de jefes de
ANP necesita el Perú? Según Eva Arias, Presidenta de la Sociedad Nacional de Minería,
Petróleo y Energía, ellos “requieren de concurrencia multidisciplinaria” y tiene que
haber “un director de orquesta” que aglutine la labor de los biólogos, antropólogos,
arqueólogos e ingenieros forestales para un mejor manejo.
Como la mayoría de entrevistados, Eva Arias, Presidenta de la Sociedad nacional de
minería, Petróleo y Energía, piensa que este director no “tiene que ser necesariamente
un administrador de empresas, pero sí un gestor ambiental”, pues es ahí en donde el país
tiene el mayor déficit, lo cual es paradójico, pues el “potencial del Perú en temas que
tienen que ver con el SERNANP es inmenso, y creo que la tendencia actual está yendo
por el lado de generar valor. Para hacer eso tienes que tener un director de orquesta”.
En la misma línea, Martín Alcalde expresa que se necesita gente que sepa cómo juega el
mundo internacional, que “el SERNANP necesita el apoyo de más economistas, de más gente
de negocios que enriquezca la gestión de las ANP”, enriquecerse con “talentos que vengan
de esas canteras”. Patricia Majluf no cree “que debería ser un biólogo ni tampoco un
gerente”, sino que lo esencial es que haya “una educación especial para la gente que va a las
áreas protegidas”, cursos en los que se les imparta “administración, biología, cuestiones de
comunicación… Entonces uno comienza con un personal que tiene como base una cosa
pareja. Eso no hay acá”.
En realidad, comencemos por verificar que en la página Web del mismo SERNANP ni
siquiera figura una relación de sus jefes de ANP, señal de que pertenecen a una tropa. En
el mejor de los casos a una corte, en la que hay jefes más cercanos, más competentes y
mejor pagados que otros. Nos dice Daniel Valle, Jefe del Refugio de Vida Silvestre
Pantanos de Villa: “Comienzas a ver en el escalafón y resulta que hay jefes de 5 mil y
jefes de 7 mil, 8 mil, 9 mil. Y ese señor de la unidad funcional, que ni siquiera es
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profesional, gana 13 mil. Por eso yo digo: el CAP. Sincerar la función pública es básico
en el SERNANP”.
Horacio Zeballos, Investigador del Instituto del Agua, añade otro matiz a la discusión, que
“dependiendo de la edad de la ANP o del estado en que se encuentra el conocimiento”
sobre una ANP, esta requeriría “tener diferentes perfiles de diferentes gestores”. Para
otros entrevistados, como Manuel Glave, la solución al problema de la gestión está más
arriba y es que el SERNANP “debería ser más agresivo en la búsqueda de que este capital”
privado que está adentro de las ANP “forme parte del organismo planificador del sistema,
en lugar de ser solo medio filantrópico”. Es más, para él, dicho “capital debe asumir la
gestión del sistema, una visión más integral, sin que necesariamente ponga plata”.
Además, según Glave, habría que “promover a nivel regional “esos famosos sistemas
regionales de conservación donde las ANP y las áreas de conservación regional (ACR)
están juntas en un solo sistema”. El mismo reclamo viene de las regiones, como repetidas
veces plantea Jack Flores, Director de PROCREL, cuando habla de la dificultad para que su
ACR vea la luz. O Aníbal Díaz, cuando enrostra por ello de esta forma al SERNANP: “Si se
hace un estudio de impacto ambiental, un tendido de redes, cualquier obra, allí el
SERNANP tiene opinión vinculante y hay que esperar que diga ‘sí pasa’ o ‘no pasa’. Pero
cuando queremos crear áreas naturales, siempre dice ‘no’”.
Otro fuerte reclamo viene de diversos líderes indígenas, como Ruth Buendía, Presidenta de
la Central Ashaninka del Río Ene. Ruth reclama que “la Reserva Comunal Asháninka y el
Parque Nacional Otishi, así como tienen un Comité de Gestión Unificado, tengan una
Administración Unificada”. Shuar Velásquez a su vez se pregunta y responde al mismo
tiempo: “¿De qué manera no nos involucran? Por ejemplo, no sólo no estamos en las
reuniones que ellos realizan para conducir estos espacios, sino tampoco en la
administración misma”. A buen entendedor, pocas palabras. Es que hay pues, como
resume Iván La Negra, una discusión sobre cuál es “el nivel de participación en la
gestión” que tienen los pueblos indígenas”, cuál es “el control” que tienen ellos sobre los
recursos de las ANP. Sin un consenso sobre ese punto, difícilmente el SERNANP podrá
llevar a un nivel superior su pragmática alianza con las poblaciones locales.
Por si fuera necesaria mayor precisión, Buendía fija directamente posición cuando
cuenta que una vez le dijo a Pedro Gamboa: “ya, no quieren que yo participe como
organización, como comunidad, entonces… cuando haya invasiones en la reserva
comunal nosotros vamos a ponernos a un ladito y a decir ‘¿sabe qué?, el terreno de allá
no es de nosotros, es del Estado, puede pasar y que lo vean su guardaparque y sus
grandes funcionarios; vaya usted a desalojarlos si es que pueden hacerlo’. Dijo que claro
que no, y que para eso estamos, para aliarnos”.
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Finalmente, Buendía sentencia: “El representante de la ECA es elegido, es legal, pero no
es un profesional que pueda decidir. Para cambiar el régimen especial tienen que
participar los líderes, con sus técnicos y abogados, para analizar jurídicamente las cosas,
ya que el Estado nos ha venido paseando… Nos ha demostrado que con este régimen
especial han corrido para que lo puedan firmar las ECA. Está bien señores ECA, ustedes
han participado, pero no son un profesional, no son un abogado para que a mí también me
puedan favorecer como pueblo indígena”. Nuevamente el tema de representatividad que
aparece como un obstáculo en el camino de la alianza SERNANP-comunidades.
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6. Aprovechamiento de recursos en las ANP
Inversión y generación de riqueza
288. CONCESIONES PARA EL USO DIRECTO EN LAS ANP
Para mí el uso directo debería hacerlo el Estado, que lo veo menos probable, o ser concesionado a
empresas formales que hagan un buen uso de esas ANP, porque eso a su vez ayuda a controlar que
nadie se meta en ellas. Tendría que hacerse bajo esa figura, no estimularse el uso directo de los
individuos particulares. [Rosa María Ortíz]
294. ACEPTAR CONDICIONALIDADES: LOS PRIVADOS QUE BUSCAN ENTRAR A LAS ANP
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Hay otro capital que está alrededor del sistema pugnando por entrar. Ahí la pregunta es: ¿qué hago con mi
hidrocarburo, con mis minerales, con mi madera? Están en este rubro desde grandes empresas formales
hasta presión poblacional informal en minería aurífera en Madre de Dios, tala ilegal y narcotráfico. Con
narcotraficantes y tala ilegal solo queda el enfoque policial y de interdicción. No queda otra actitud.
SERNANP lidia con los madereros ilegales y con los narcotraficantes. La decisión es acerca de los grandes
empresarios, y ahí volvemos a nuestra vieja discusión sobre definiciones territoriales. Es decir, debes
convencer al sector privado peruano de que el ordenamiento territorial es una necesidad, y que así como
acepta que no se puede tocar Machu Picchu, debe aceptar condicionalidades de inversión en las ANP, e
incluso más allá de ellas, en el conjunto del territorio. [Manuel Glave]
Industrias extractivas
295. COMPATIBILIDAD ACTIVIDADES EXTRACTIVAS-ANP
Por supuesto que puede haber extracción de oro y de petróleo, no en parques nacionales ni en santuarios, pero
sí en otras ANP. El asunto no es si hay o no compatibilidad entre ANP y actividades económicas como minería
o hidrocarburos. El asunto es cómo las ANP forman parte de una visión de desarrollo económico, sin dejar de
ser protegidas. Ese es el tema. En Estados Unidos hay un avance de 100 años en desarrollo institucional, en
credibilidad y confianza en las instituciones. Acá nadie confía en el Estado. Qué mejor expresión que la
peruana “el que puede puede”, es decir, el privado hace lo que quiere y el Estado se colude. En Estados Unidos
tú puedes tener, digamos, Yosemite o Yellowstone con grandes pozos petroleros. El Perú podría tener un gran
Manu, un gran Huascarán y a la vez Antamina y Las Bambas. No hay ningún problema. [Manuel Glave]
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300. MINERÍA NO METÁLICA EN ÁREAS PROTEGIDAS
Depende del tipo de actividad extractiva. Por ejemplo, la minería a tajo abierto, como la que hacemos
nosotros, es invasiva, pues la forma de hacer el negocio de minería de cobre es sacando cantidades
importantes de material. Tienes que mover una tonelada de tierra para obtener tres y medio o cuatro kilos de
cobre. Eso es invasivo, no recomendable para hacerlo en medio de una reserva natural. Pero hay otro tipo de
minería, más pequeña, que también es rentable. Por ejemplo la minería del boro, que es no metálica. O
también la minería de cal. Puedes intervenir áreas de una reserva natural que no comprometen su paisaje. Se
hace el movimiento de tierras y se acabó el tema. La llevas y la procesas en otro lado. Y no haces grandes
huecos. Esto es posible en minería no metálica. En minería metálica, oro y plata, por ejemplo, depende el
proceso y del tipo de veta que tengas. [Pablo Alcázar]
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307. BIENVENIDA LA INVERSIÓN EXTRACTIVA CON SEGURO AMBIENTAL COMO GARANTÍA
Cuando Pluspetrol quiso instalarse en Paracas, surgieron temores por posibles derrames de petróleo, por
el riesgo para los lobos marinos y para la reserva. Pluspetrol ofreció entonces separar 4 millones de
dólares de su inversión petrolera para hacer un fondo de emergencia, como un seguro ambiental: si pasa
algo y se destruye, de acá saco la plata para reparar lo que se destruye o se pone en riesgo. Además, en el
ínterin este fondo genera intereses, que se usarán directamente en gastos ordinarios de la reserva. ¿Por
qué no se replica este modelo de seguro ambiental en las otras ANP? Si Antamina va a poner un tubo,
pues que garantice un seguro de 2, 3 o 4 millones de dólares en caso pase algo con el tubo. Dicho sea de
paso, el tubo es ambientalmente mejor que una carretera, con miles de camiones que pasen por ahí… El
tubo que atraviesa el Parque Nacional Huascarán, que viene de Antamina y va hasta Huarmey, nunca se
ha roto en el tramo del parque… Todo depende de dónde se pone la vara ambiental. Por supuesto, si se
contrata a los chinos de Techint, que ponen cañitas en vez de tubo, un insecto estornuda y se rompe el
tubo de gas… Bienvenida la inversión, pero acá debe haber un fondo ambiental de garantía, en caso
suceda algo. [Daniel Valle]
Mensajes en el aire
308. ¿AGENDA VERDE O AGENDA MARRÓN?
Para mí es un asunto de identificación. Es importante dejar bonito el pajarito, el monito, pero también es
importante empezar a ver el ambiente como un tema de patrimonio nacional y como un espacio que
posibilita el desarrollo, que te brinda servicios ambientales, agua, regulación climática, captura de
carbono… Cómo lo comunicas, es un tema que va más allá de educación ambiental, porque tiene primero
que sacarse de la agenda verde y ponerse en la agenda marrón del desarrollo. [Juan Carlos Riveros]
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313. IDAS Y VUELTAS: UN ESTADO QUE NO GARANTIZA NADA
Mira, la población ashaninka está bien clara: si un área es para conservar, hay que conservarla, aunque me
diga la empresa petrolera que tiene una tecnología de punta. Quién me garantiza eso. A mí si el Estado
peruano no me está garantizando que fiscaliza nada y las leyes tampoco. Esa inversión no tiene por qué
entrar a una zona de conservación… ya le ha metido cabeza a los hermanos indígenas: primero dicen
“vamos a conservar” y de ahí dicen “cambié de idea, vamos a concesionar, vamos a sacar”. Oye, entonces
no me estás garantizando tú nada. Tienes que cumplir tu palabra. [Ruth Buendía]
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320. ANP: UN BIEN PÚBLICO, UNA RESPONSABILIDAD INELUDIBLE
Mi preocupación es porque veo en el Perú también que al Estado le encanta privatizar, y sinceramente me
pregunto si en algunas cosas no nos estamos acercando a lo que ocurría en el Medioevo, cuando tenías
duques regionales que tenían el poder y el dinero. Por eso yo soy un poco cuidadosa cuando hacen ese
mismo juego con las ANP, porque ahí hablamos de un bien público. Por supuesto, pueden generar
ingresos y, sí, queremos que en nuestros proyectos se piense de forma creativa en esa dirección, pero el
Estado siempre tiene un rol y lo tiene que asumir. [Silke Hermes]
322. MINERÍA COMUNAL “DE REPARTO DIRECTO” DENTRO DE SALINAS Y AGUADA BLANCA
En la época de Morales Bermúdez le entregaron a la comunidad campesina Tambo Cañahuas –que es muy
antigua– una extensión de tierra. Ellos se ubican en la zona más seca de la reserva, tienen malos pastos,
sobrepastorean al máximo y los extensos tolares fueron extraídos casi en su totalidad. Es una comunidad muy
empobrecida dedicada a la crianza de camélidos. Afortunadamente, un tipo que había trabajado en una mina,
sobrino de un comunero, llegó a la zona y encontró que en el cerro había mineral que podía explotarse.
Iniciaron la explotación a escondidas. Primero sacaban el mineral en camionetas, luego en camioncitos, hasta
que el resto de comuneros se enteró. Apareció un agrónomo de nombre Rafael, hijo de uno de los comuneros,
quien organizó una asociación comunal para la explotación. Establecieron normas para trabajar sin
contaminar, trajeron un ingeniero para calcular cuánto mineral había, distribuyeron una parcela para cada uno,
registraban todo lo que sacaban. En seis años, esa comunidad miserable pasó a ser una comunidad de clase
media, con hijos estudiando en universidades de Arequipa. Un cambio radical. Yo creo en la minería de
reparto directo. [Horacio Zeballos]
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326. LA GENTE: EL COMPONENTE CULTURAL DE LA CONSERVACIÓN
Pacaya Samiria es bien importante en las estrategias de conservación de la Amazonía. Pero cuando fue
creada usaron la estrategia de Estados Unidos, donde en las áreas protegidas no hay gente. Después AID
puso dinero para la administración, para guardaparques y para trabajar con la gente en programas de
desarrollo rural. ¿Qué pasó? Se presentaron conflictos fuertes, porque los guardaparques quisieron contener
el ingreso de la gente. ¿Y qué pasó con las animales y la biodiversidad? Si todas las tiendas de comidas
cierran, qué vas a hacer tú, compras más... No hubo una visión cultural. Los conflictos eran tan graves que
en 1977 las comunidades mataron a tres personas. Desde que se puede hacer uso tradicional de los recursos,
hay mucha gente que ayuda a cuidar las ANP y la población de animales ha subido. Ellos tienen sus áreas
tradicionales y su forma de ver la selva para el futuro y van a cuidar la zona mucho más que un
guardaparques. [Richard Bodmer]
327. EL “CANON DEL MONTE” Y EL MANEJO DE LA FAUNA SILVESTRE POR LAS COMUNIDADES
Las concesiones son subsidiadas por la fauna silvestre, por el “canon del monte”, porque son empresas
pequeñas que ni mandan comida a su gente. Mandan escopetas y cartuchos a trabajadores que están
aislados en lugares con mucha fauna. Y ellos cazan para comer y para vender la carne, porque la plata de
la madera a veces la ven luego de dos años… Nosotros tenemos en un afluente del Yavarí, en Brasil, un
programa de pieles de sajino en concesiones forestales que funciona bien. En el Perú se puede vender
estas pieles que vienen de caza de subsistencia. Esas pieles van a Alemania, Suiza, Francia e Italia donde
hacen guantes para manejar autos. Es un producto de alta calidad y tradicional de Europa que vale más o
menos 180 euros. Cuando las comunidades se ganan un certificado de buen manejo de su fauna silvestre,
estas pieles tiene un valor agregado que vuelve a la comunidad (ellos ganan 3 dólares por piel no
certificada y como 6 por la certificada). [Richard Bodmer]
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Para avanzar en la sostenibilidad de las ANP, estamos trabajando fuerte con las comunidades en el uso
sostenible de los recursos naturales y, es totalmente cierto, la gente de las comunidades te puede escuchar, te
puede seguir, pero en algún momento si no sienten beneficios en los bolsillos… Hace años unos amigos que
hacían una tesis sobre la araguana, un pez que hay en la reserva, como parte de su estudio tenían que sacrificar
algunos ejemplares. Los grupos de manejo no lo permitieron, pues ellos conservan los grandes y aprovechan
las crías. Para ellos el ejemplar vivo representa dinero porque va seguir reproduciendo. En el tema del aguaje,
tradicionalmente cortaban el árbol. Ahora no lo tumban sino que lo escalan, y por iniciativa de ellos también
están procurando reforestar zonas cercanas a sus comunidades. [Javier Noriega]
Promoción de negocios
336. UNIDAD DE APROVECHAMIENTO DE RECURSOS: FOMENTO DE LOS NEGOCIOS EN LAS ANP
Actualmente nuestra actividad está centrada en control y vigilancia. Pero hemos creado una Unidad de
Aprovechamiento de Recursos que no existía y estamos contratando a un experto en econegocios. Lo primero
que estamos haciendo comprender a las poblaciones que están aprovechando los recursos es que tienen que
dar un paso adelante. [Pedro Gamboa]
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345. ENTRADA INDÍGENA A LOS NEGOCIOS: EFECTOS DIFERENCIADOS SOBRE LAS ANP
Eso depende del nivel de presiones que reciban. Si tú eres un Matsés, que vive en una zona aislada, cuya única
conexión es con un grupo de Brasil, y que tiene una población no indígena cercana pero que no es importante,
allí donde las conexiones son muy difíciles y donde no hay presión de oro –aunque hay un poco presión
petrolera al sur–, posiblemente verías estas oportunidades como una reproducción de lo que ya venías
haciendo. Pero si tú ya tienes presiones, como ocurre en Madre de Dios, donde las comunidades están con la
minería ilegal al costado, y las posibilidades de sobrevivir de ellos dependen de cómo negocian con esos
intereses… Digamos, que ahí ofrezcas un bionegocio, sin toda una espalda de política potente que lo respalde,
lo más racional para ellos es negociar con los mineros, que en términos de intereses de corto plazo les resultan
mucho mejor. Igual va a pasar en otros espacios con el narcotráfico y la tala ilegal. Cuánto más estén llegando
los procesos sociales que presionan sobre el bosque y los recursos, mayores son también las limitaciones que
tienen ellos para decidir. [Iván La Negra]
Análisis y recomendaciones
6. APROVECHAMIENTO DE RECURSOS EN LAS ANP
Durante una entrevista sostenida en una playa cubana, el hombre que bajo la mesa vendía
langostas a los turistas señalaba que había ido a pelear a Angola y construido escuelas y
casas con las brigadas de voluntarios de la Revolución: “Toda la vida me han dicho que la
empresa privada era el demonio y ahora que tengo 54 años me dicen que me las tengo que
buscar”. ¿Cómo será leído en el Perú, entre todos los actores a quienes les incumben
directamente las ANP el cambio de mensaje, si siempre se les dijo a las comunidades que
no las tocaran y ahora de pronto se abre en el discurso una puerta para el “aprovechamiento
directo”?
La interpretación del significado del “uso directo” y del “aprovechamiento sostenible” por
los distintos actores vinculados a las ANP constituye el tema central y a la vez más
fascinante de la gestión del SERNANP. Pedro Gamboa delinea dos cambios normativos que
tendrían que ocurrir para materializar la promesa de unas ANP con desarrollo. “Primero,
permitir las alianzas público-privadas, pues ahora solamente pueden ingresar gobiernos
regionales y gobiernos locales, vía obras por impuestos (mecanismo en el que también
están interesados los privados). Segundo, introducir un reconocimiento tributario a los
aportes que puedan brindar las empresas a las ANP”.
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El aprovechamiento de los recursos de las ANP involucra a actores de diverso tamaño y
nivel de formalidad. Comencemos por los más grandes y formales. En un extremo del
espectro de entrevistados se halla Juan Carlos Riveros, quien “como muchos del mundo
ambiental, e incluso del sector financiero, pienso que el costo-beneficio de extraer petróleo
es demasiado bajo. Además, el petróleo está yéndose a pique ahorita…”.
En posiciones intermedias se ubica Daniel Valle, para quien “el asunto no es el qué, sino el
cómo”, de manera que “sí se pueden extraer recursos no renovables de las ANP, pero
solo si la valla ambiental es alta”. Esta posición la comparten la gran mayoría de
entrevistados: es solo un problema de costos, de tecnología y de un plan de negocios
que refleje ambas cosas. Aníbal Díaz confirma esta opinión cuando dice que la minería
ciertamente “es posible en una ANP siempre y cuando exista un Estado fuerte” pero que
la gran “duda que tienen los pobladores es porque tenemos un Estado tan débil, que no
garantiza nada”.
Para Manuel Glave, la esencia del asunto es que la “decisión es acerca de los grandes
empresarios, y ahí volvemos a nuestra vieja discusión sobre definiciones territoriales”.
En otras palabras, el sector privado peruano tiene que entender “que el ordenamiento
territorial es una necesidad, y que así como acepta que no se puede tocar Machu Picchu,
debe aceptar condicionalidades de inversión en las ANP, e incluso más allá de ellas, en
el conjunto del territorio”. Por tanto, concluye, la cosa “no es si hay o no compatibilidad”
entre las ANP y las actividades extractivas. “El asunto es cómo las ANP forman parte de
una visión de desarrollo económico, sin dejar de ser protegidas. Ese es el tema… En
Estados Unidos tú puedes tener, digamos, Yosemite o Yellowstone con grandes pozos
petroleros. El Perú podría tener un gran Manu, un gran Huascarán y a la vez Antamina y
Las Bambas. No hay ningún problema”
Curiosamente, a diferencia de lo que era esperable pocos años atrás, la referencia al modelo
liberal o neoliberal como fuente de todos los problemas solo es precisada por Percy Jiménez,
quien lo presenta en contraposición a “una historia cultural de miles de años” en el manejo de
recursos. Entre las opiniones recogidas predomina lo que apunta Daniel Valle: la necesidad de
que “el modelo de crecimiento se articule a la gestión de las ANP” y viceversa. Horacio
Zeballos cree “que la pequeña minería es importante para el Perú”, aun reconociendo que
pueda no ser “tan eficiente como la gran minería en términos de la gran cantidad de dinero
que puedes traer a la misma masa de tierra”, debido a que su “impacto sobre la población es
impresionante”.
En cuanto a los actores más pequeños y menos formales, Shuar Velásquez explica que
está “a favor de conservar todo lo que sea necesario, pero conservar no significa mantener
el statu quo, sino conservar sosteniblemente. ¿Y eso qué implica? Desarrollar iniciativas
que ayuden a cambiar la vida de la gente, y si hay que desarrollar empresas sobre esos
espacios que sean empresas responsables y sostenibles ambientalmente. En eso yo no veo
un problema”. Pedro Gamboa raya un poco la cancha en lo que se refiere a las modalidades
de participación posibles: el aprovechamiento como actividad menor y el contrato de
aprovechamiento.
Para Gamboa, la población “se ha acostumbrado a no pagar nada, pero así no se tienen
derechos ni obligaciones. Con un contrato sí. A la gente que, en la práctica, ya estaba
haciendo aprovechamiento comercial, la estamos pasando a ese esquema”. En el camino
hay, pues, un obstáculo. Contrariamente al discurso que hoy es bandera del MINAM y del
SERNANP –algo razonable, considerando que es relativamente novedoso–, Arturo Cornejo
explica que existe “un problema en el manejo de bosques y especialmente en la Amazonia:
no se le otorgan derechos formalmente a nadie, ni a la comunidad, ni al empresario. De
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hacerlo, el bosque se conservaría y quien tuviera el derecho, lo cuidaría. Si no les ofrecen el
derecho, lo depredarán”.
De momento, según elabora Gabriel Quijandría, “el discurso ha cambiado hacia ir a este
tema del uso directo, pero yo te confieso que no ha sido producto de una discusión
interna, propia, sino que ha sido una respuesta adaptativa de los distintos actores y
entidades”. Quijandría además explica que este nuevo discurso “no está generando
desorden en este momento” sino “la necesidad de mayor presupuesto, la necesidad de
avanzar en tener mejores capacidades” que aseguren que no hay un “manejo caótico del
recurso natural”, ya que “asegurar manejo y asegurar gestión adecuada cuesta… más
presupuesto, más guardaparques, más presencia, más capacidad técnica que en algunos
casos no tenemos”.
Como apunta Patricia Majluf, una deficiencia de las ANP radica en la comunicación.
Según ella “por años se ha tratado de sacar el mensaje de la utilidad de las áreas
protegidas para los pobladores vecinos y para el país” pero “el mensaje no ha calado”.
Además, probablemente en parte por la dificultad de bajar a tierra el mensaje, diversos
entrevistados –particularmente entre los líderes indígenas– perciben un doble discurso.
Un desafío del SERNANP es desplegar un esfuerzo de comunicación cuidadoso
contextualizado en el papel de las ANP en el lienzo más grande del desarrollo nacional,
esfuerzo que debe ir de la mano de una mayor capacidad para la vigilancia ambiental y
la promoción del desarrollo.
Ruth Buendía, por ejemplo, afirma que “la población ashaninka está bien clara: si un
área es para conservar, hay que conservarla, aunque me diga la empresa petrolera que
tiene una tecnología de punta”. ¿Por qué este planteamiento? Porque “el Estado peruano
no me está garantizando que fiscaliza nada y las leyes tampoco. Esa inversión no tiene
por qué entrar a una zona de conservación… ya le ha metido cabeza a los hermanos
indígenas: primero dicen ‘vamos a conservar’ y de ahí dicen ‘cambié de idea, vamos a
concesionar, vamos a sacar’. Oye, entonces no me estás garantizando tú nada. Tienes
que cumplir tu palabra”.
Algunos entrevistados manifiestan reparos de otra índole. Para Daniel Valle, las ANP
constituyen “parte de la estrategia de desarrollo del país”. Sin embrago, “creer que el
desarrollo depende del crecimiento económico, es un error”. Para Valle, el crecimiento
solo es “otro instrumento del desarrollo, pero el crecimiento por sí solo no es
desarrollo”, pues “existen diferentes elementos que articulan el país” y las ANP son uno
ellos. En tal sentido, las ANP “no tienen por qué necesariamente ser generadoras de
riqueza… Es decir, es una opción que las ANP generen riqueza, pero no es una
condición o un requisito”.
En una línea de análisis similar, aunque distinta, Silke Hermes expresa su preocupación
porque ve que en el Perú “al Estado le encanta privatizar”, razón por la cual ella es “un
poco cuidadosa cuando hacen ese mismo juego con las ANP, porque ahí hablamos de
un bien público”. Silke piensa que, en efecto, las ANP “pueden generar ingresos y, sí,
queremos que en nuestros proyectos se piense de forma creativa en esa dirección, pero
el Estado siempre tiene un rol y lo tiene que asumir”.
Horacio Zeballos detalla cómo los comuneros se han acomodado rápidamente a un
esquema de “reparto directo” de los beneficios de las ANP. “Afortunadamente, un tipo que
había trabajado en una mina, sobrino de un comunero, llegó a la zona y encontró que en el
cerro había mineral que podía explotarse. Iniciaron la explotación a escondidas. Primero
sacaban el mineral en camionetas, luego en camioncitos, hasta que el resto de comuneros
se enteró”. Esta experiencia revela que es posible que el aprovechamiento directo esté
ocurriendo a un ritmo más veloz que el del SERNANP o el Estado.
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“En seis años, esa comunidad miserable –indica Zeballos– pasó a ser una comunidad de
clase media, con hijos estudiando en universidades de Arequipa. Un cambio radical. Yo
creo en la minería de reparto directo”. Floro Choque explica los alcances de lo antes
citado: la minería “creo que está yendo muy bien de la mano del SERNANP” y hay varias
comunidades “que tienen sus minerales para trabajar y mejorar su calidad de vida…
Entonces, creo que debe haber un acuerdo a nivel de reglamento, que diga que uno toma
los recursos pero a cambio debe cuidar el medio ambiente. Aportar en lo que uno ha
depredado…”.
El mismo Horacio Zeballos reporta acerca de una comunidad que “acudió ante el
SERNANP para formalizarse, porque, al estar en una ANP, necesita su aval, pero el
dilema del SERNANP es que si les otorgan a ellos, vendrán otros con la misma petición.
Hasta ahora están evaluando el asunto”. No obstante, conforme a Zeballos, los
comuneros “han hecho todos los trámites para ser reconocidos y para que les den la
aprobación”… Ellos estarían pensando que ni bien “paguemos el impuesto que nos
corresponde, es totalmente nuestro, ya no es ilegal”.
En cualquier caso, la tesis del aprovechamiento sostenible esgrimida por el SERNANP
sigue ganando adeptos. Según Luis Espinel, el verdadero “valor de las áreas protegidas
está en el valor de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales junto con las
poblaciones locales”, pues se podría “tener 3 o 4 veces más guardaparques e igualito
seguirían siendo insuficientes, porque la presión de la gente va a seguir aumentando.
Mientras no se trabaje “en la zona de amortiguamiento, dándole a la gente alternativas que
sean mejores que destruir un árbol de adentro” las cosas no van a cambiar”.
Por su parte, Richard Bodmer destaca uno de los impactos benéficos del aprovechamiento
de las ANP, diciendo que cuando Pacaya Samiria “fue creada usaron la estrategia de
Estados Unidos, donde en las áreas protegidas no hay gente… ¿Qué pasó? Se presentaron
conflictos fuertes, porque los guardaparques quisieron contener el ingreso de la gente. ¿Y
qué pasó con las animales y la biodiversidad?... Desde que se puede hacer uso tradicional
de los recursos, hay mucha gente que ayuda a cuidar las ANP y la población de animales
ha subido”. Wilfredo panduro plantea la ecuación en sentido negativo: “La conservación
puede ser enemiga de la gente en tanto el Estado no garantice o implemente mecanismos
que claramente contribuyan a que ella mejore su calidad de vida”.
Como ya se ha dicho, el SERNANP parece haberse adaptado a esta realidad. Pedro Gamboa
explica la postura institucional al respecto: “Actualmente nuestra actividad está centrada en
control y vigilancia. Pero hemos creado una Unidad de Aprovechamiento de Recursos que
no existía y estamos contratando a un experto en econegocios. Lo primero que estamos
haciendo comprender a las poblaciones que están aprovechando los recursos es que tienen
que dar un paso adelante”. En el camino, sin embargo, pueden haber quedado tirados
algunos de sus socios estratégicos.
Luis Espinel se queja de lo siguiente. “Nosotros, que somos una institución sin fines de
lucro, solicitamos un contrato de uso del centro de interpretación que tenemos en Paracas
con la finalidad de generar un mecanismo de sostenibilidad financiera, algo que es interés
del propio SERNANP” pero lamentablemente “nos han puesto un contrato de seis meses
para que hagamos la inversión. ¿En seis meses qué negocio se paga? No hay ningún
criterio de costo-beneficio… Si nosotros no fuéramos amigos del SERNANP hubiésemos
roto ese contrato”.
El Jefe de pacaya Samiria, Javier Noriega, explica los alcances de la implementación de la
óptica del aprovechamiento de recursos, afirmando que a su interior “sí tenemos cobertura
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al 100% pero no tenemos mucha cobertura alrededor de la reserva. Hay 208 comunidades,
unas 90,000 personas, y no llegamos a todas ellas”. También refiere que gradualmente
“los mismos pobladores, que ven que hay beneficios con la taricaya, la araguana, el
aguaje, el paiche y el turismo, se están integrando a estas actividades, así como “algunos
municipios que quieren establecer convenios” con SERNANP para manejar recursos
naturales. “Donde
sí hemos tenido problemas –reconoce– es en que algunos municipios promueven el
aprovechamiento forestal y eso en una ANP no se puede hacer”.
Martín Alcalde dirige la puntería al SERNANP: ¿A quién le interesa que haya más inversión
dentro de una ANP para que haya un mejor servicio? Al propio SERNANP. ¿Y por qué se
demoran? Porque hay un temor de dar ese paso…”. Su ejemplo es que “hay cerca de 42
grupos de manejo, formados por pobladores ribereños que tienen permiso de
aprovechamiento, pero eso ha costado casi dos décadas”. Incluso, relata, tuvieron que pasar
“10 años solo para sacar el primer plan de manejo, que fue de paiche. A ese ritmo las
presiones van aumentando…”.
Como respuesta a esa presión, los econegocios serían “pura fufulla”, en palabras de
Patricia Majluf. “Mientras no haya en la sierra –apunta Majluf– por lo menos carreteras
bien hechas, estructuras protegidas de los huaicos y una continuidad en el servicio…”.
También la artesanía estaría “tremendamente sobrevalorada”. En la misma dirección, para
Jack Flores lo que faltaría es promoción “en la elaboración de planes de negocio, en la
captación de mercados”. “Si tuviésemos una oficina del MINAM o del SERNANP –añade–
diríamos ‘sabes qué, vamos a trabajar en conservación pero también vamos a darle
opciones de negocios a estas comunidades, y tenemos esta oficina’ con la que podemos
trabajar juntos”.
Distinta sería la situación de Altomayo, que “tenía 350 mil soles anuales de presupuesto y
ahora con nosotros el presupuesto es de 5 millones de soles. ¿Y por qué? Porque no solo
hacemos control y vigilancia sino que también hacemos manejo de recursos… Entonces
ahora una de las áreas protegidas con más plata es Altomayo y son 182 mil hectáreas nada
más”. Silke Hermes puntualiza que le “parecería una mala estrategia si son negocios
cualquiera”. Y añade que “acá sí hay ambientalistas que no solamente dicen que haya
zonificaciones sino que realmente han entendido que cierto aprovechamiento de las
ANP realmente funciona”. Con el fin de “seguir ese camino se necesita recursos para
que el SERNANP tenga las capacidades, que actualmente no tiene, para plasmar esa
visión”.
En el escenario hasta aquí pincelado por las opiniones de los entrevistados, el efecto de
la entrada indígena a los negocios dependería, para Iván La Negra, “del nivel de
presiones que reciban” los nativos. Por ejemplo, “en Madre de Dios, donde las
comunidades están con la minería ilegal al costado, y las posibilidades de sobrevivir de
ellos dependen de cómo negocian con esos intereses… Digamos, que ahí ofrezcas un
bionegocio, sin toda una espalda de política potente que lo respalde, lo más racional para
ellos es negociar con los mineros, que en términos de intereses de corto plazo les resultan
mucho mejor”.
La Negra enfatiza que lo mismo “va a pasar en otros espacios con el narcotráfico y la tala
ilegal. Cuánto más estén llegando los procesos sociales que presionan sobre el bosque y los
recursos, mayores son también las limitaciones que tienen ellos para decidir”. Según Shuar
Velásquez, la cosa no sería para tanto. “Seguro que no quieren una fábrica pero pueden
querer una empresa de ecoturismo, forestal o de plantas medicinales…” Para él, estas
constituyen “actividades que no impactan mucho, que contribuyen más bien a una mejor
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administración de las ANP”. Son, simplemente, “mecanismos para ayudar a la gente pobre
a sobresalir”.
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7. Sensibilización y apropiación social de las ANP
Visiones y relaciones
348. UN PAÍS SIN NOVELAS QUE HABLEN DEL MAR
El Zorro de arriba y el zorro de abajo es la única… Eso que dicen de que vivimos de espaldas al mar, es
totalmente cierto. Solo nos interesa el mar en cuanto nos dé la agüita para irnos a bañar a la playa y tener
nuestra casa de playa. Lo que hay adentro de esa agüita amarronada que tenemos, a nadie le interesa. Tú me
estás hablando de la comunicación del SERNANP pero esto va mucho más allá… el SERNANP es la joya de la
corona de nuestro tremendamente variado ambiente. Tenemos buena parte de la biodiversidad del planeta y
no sabemos realzar eso. Nuestro país no vive de esa biodiversidad. En todos los países del África, el
negociazo que es el turismo de biodiversidad. Acá podríamos tener algo igual o mejor. [Patricia Majluf]
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354. EL SERNANP NO ESTÁ EN LA MENTE DE LOS PERUANOS
El SERNANP no está en la mente de los peruanos. Una encuesta reveló que solo el 9% de arequipeños
conocían de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca y que 2% la conocía muy bien, pero casi el 90%
ni tenía la menor idea de que existía. Impresionante, pues Arequipa vive gracias al agua de esta reserva. Fue
entonces que decidimos divulgar esta ANP y empezamos a hacer todo lo posible para que se conozca. Ahora
la conocen prácticamente todos. [Horacio Zeballos]
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361. ANP: SEMILLAS DE SENSIBILIZACIÓN
Aun con todas sus limitaciones, uno de los logros más importantes del sistema que circunda a las ANP es
que ha sensibilizado a la opinión pública. Aún falta un mayor grado de intimidad entre los peruanos y las
ANP, vínculo que sí se ha alcanzado con algunos íconos del patrimonio cultural. Pero es lógico: Machu
Picchu, por ejemplo, tiene una historia de 80 años como joya arqueológica, mientras que las ANP no
superan los 40 años. Incluso el énfasis puesto en la protección de la naturaleza viene solo desde hace
máximo 10 años. Además, la educación ambiental en el país está muy mal. [Percy Jiménez]
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En los últimos siete años, hemos trabajado a través de los profesores –de escuelas dentro del área y
alrededor de la misma– en incluir la temática ambiental en los instrumentos que poseen para su labor.
Incluso hemos establecido acuerdos con las gerencias y direcciones regionales de educación para que se
incorporen estos temas; hemos elaborado documentos y se han transversalizado. Al aplicarlos, los
maestros han ganado experiencias muy exitosas. Además, los comités de gestión permiten ampliar el
rango de acción, y nuestra tarea como educadores ambientales no se restringe a las escuelas. [Arturo
Cornejo]
Análisis y recomendaciones
7. SENSIBILIZACIÓN Y APROPIACIÓN SOCIAL DE LAS ANP
100
Para una parte de los líderes comunales de dentro o de la zona de influencia de una ANP,
ésta puede ser un estorbo o una limitante, un obstáculo para el desarrollo de los usos y
costumbres productivos de la comunidad. Pepe Huayhua, ex Presidente del Comité de
Gestión de la reserva, esboza el siguiente cuadro de su comunidad: “Nadie entendía el
concepto de qué era y por qué era necesaria la conservación. Y pienso que eso no solo
ocurría en mi comunidad –que en ese entonces se dedicaba a la tala de los tolares–, sino
también a nivel de toda la ANP”.
El mismo dirigente abunda en este desconocimiento: “No todos en las comunidades
saben qué es una ANP, pero más o menos el 50% sí saben. Arriba saben que hay una
reserva, y si usted les pregunta qué es Salinas y Aguada Blanca, seguramente le van a
contestar que son los hermanos, que son los guardaparques, eso seguro le van a señalar.
Pero si les pregunta qué es el SERNANP, tal vez se queden sin el habla”.
Eventualmente, Huayhua entró, como representante de su comunidad, al comité directivo
de la ANP, y se convirtió a la protección ambiental. “Empecé a explicar las cosas en
nuestro propio idioma, y ahí comenzamos a ganar confianza con la comunidad para
empezar a tratar el tema”, recuerda. Una tarea emergente del Sernanp es conectar su
imagen con la labor destacada que está realizando a partir de sus alianzas con la población
(tal vez manteniendo el nombre largo de la institución se podría meter una marca más
pegadora y recordable).
Con todas sus limitaciones, buena parte de los entrevistados reconoce que uno de los
logros más importantes del sistema que circunda a las ANP es haber sensibilizado a la
opinión pública respecto a la protección y a la agenda ambiental. Aún falta sin duda un
mayor grado de intimidad entre los peruanos y las ANP, vínculo que sí se ha alcanzado
con algunos íconos del patrimonio cultural como Machu Picchu o Paracas. Como es
natural, el desconocimiento de lo que es y realiza una ANP es un serio obstáculo para
que la población haga suya la ANP de su región o próxima a su comunidad.
La ex Viceministra de Pesquería, Patricia Majluf, incluye el mar en la larga lista de
patrimonio natural que es objeto de la indiferencia o falta de intimidad de los peruanos.
Afirma que, contra lo que todo el mundo cree, los peruanos vivimos de espaldas al mar, el
cual solo nos interesa como playa o como escenario de nuestra casa de playa. “Lo que hay
adentro de esa agüita amarronada que tenemos, a nadie le interesa. Tenemos buena parte
de la biodiversidad del planeta y no sabemos realzar eso. Nuestro país no vive de esa
biodiversidad”.
Frente a este panorama, las tareas pendientes son amplísimas, partiendo de la
constatación de que no se puede proteger lo que no se conoce. La primera tarea que se
plantea es la educación ambiental. Se subraya que dicha educación ambiental no solo
consiste en enseñarles a los niños a clasificar la basura, sino, sobre todo, en explicarles
desde la escuela la problemática de los recursos hídricos, los distintos usos del agua y la
importancia de la conservación de suelos y de fauna y flora silvestre.
Jorge Salinas, Coordinador del Sistema Regional de ANP de Arequipa, subraya que la
educación ambiental debe servir para decirle al poblador “que ese árbol le da oxígeno,
le da vida y conserva diversidad de aves que se posan en él. Pero, más allá de eso, que si
junta mil árboles tendrá más agua en la napa del subsuelo”. Por su parte, el Alcalde
Distrito de San Juan de Tarucani, Floro Choque, indica que se debe buscar difundir y
hacer entender “que hay que manejar de una manera adecuada la zona, porque el hábitat
o la forma de vivir de las personas en esa zona es muy distinto que en la ciudad”.
101
Patricia Majluf, por su parte, insiste en que la mayoría de los peruanos, incluso los más
mediáticos, no entienden el concepto de sostenibilidad y que bajo la etiqueta de
“ambiental” se cuelan diferentes discursos que en muchos casos no tienen nada que
ver con las cuestiones de fondo. Un ejemplo que esgrime es el del boom gastronómico
y sus supuestas aristas ambientales, incluso en la instrucción que imparten “unas 40 o
50 escuelas de cocina que capacitan a no sé qué barbaridad de chicos. ¿Pero tú crees
que les enseñan sobre la pesca, la calidad del ambiente, las cuestiones del reciclaje, el
impacto que tiene esa industria? Nada. Yo he trabajado con Gastón años y todavía su
mensaje no es el correcto. De APEGA ni te hablo. Es un desastre: no quieren gastar 5
soles en reciclar. Hablan sobre la conservación marina, y tiran 4 millones de platos de
plástico a la basura”.
Finalmente, se reconoce sin dudas el papel desempeñado por el SERNANP entre las
poblaciones de las ANP y sus zonas de influencia en materia de sensibilización y
educación ambientales. Sin embargo, algunas voces como la de Daniel Valle, Director
Técnico de los pantanos de Villa, insisten en que la comunicación del SERNANP debe
centrarse en el SINANPE en lugar del mismo SERNANP. “Ahora usan más SERNANP que
SINANPE, justificando a la institución, pues quieren hacerla visible”, afirma. Y agrega:
“Pero la institución tiene razón de ser cuando la gente sabe que este sistema es
administrado por ellos. Sin ellos no existe el sistema. El sistema está sobre todas las cosas
y debería ser la razón de ser de la gestión específica del SERNANP. El gran mensaje
debería ser ‘Todos somos SINANPE’”.
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8. El juego de roles descentralizado
Cuestiones generales
377. DESCENTRALIZACIÓN: LA LÓGICA DEL TERRITORIO
Sin duda preocupa el tema de tener una descentralización seria. O sea, cómo hacemos para que la toma de
decisiones baje hasta el nivel al que debe de bajar. Hay una serie de decisiones que se toman ahorita que
deberían ser tomadas de manera más eficiente en el sitio donde corresponde. PRODUCE no debería estar
decidiendo sobre derechos de pesca en una cocha en medio del Ucayali; se debería decidir ahí mismo. La
cosa es cómo manejamos los espacios con una lógica de territorio en vez de una lógica de circunscripción
política. Cómo hago yo para ir hacia esta lógica de la gestión de cuenca, de la gestión de grandes espacios
que tienen determinada afinidad… [Gabriel Quijandría]
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383. LOS POLÍTICOS REGIONALES, EL VOTO URBANO Y EL MEDIO AMBIENTE
A los políticos poco les interesan las acciones en materia ambiental y las áreas de conservación de las
regiones porque, entre otros motivos, la población votante más fuerte está en las ciudades. Eso es
lamentable. [Jhon Machaca]
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Gobierno nacional
395. PARA LA FOTO: INACCIÓN REGIONAL DEL MINAM
Antes de la consulta previa, cuando no sabíamos qué hacer, no había presencia del MINAM. Cuando ya
encontramos el camino y direccionamos el proceso, recién apareció el MINAM. No hay guía suficiente.
Nosotros hemos tenido que hacer la consulta y al final, cuando se concluye, tomas la foto y encuentras
que aparece el MINAM. Esa es la realidad, no te puedo decir lo contrario. [Jack Flores]
Gobiernos regionales
400. GOBIERNOS SUBNACIONALES: SIN CLARIDAD EN EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES
Lo peor que se pudo hacer es la regionalización, porque lo que ha hecho es generar confusión. No creo que
exista claridad en los gobiernos locales y regionales en materia de uso de recursos, aunque tenemos algunos
gobiernos regionales que han mejorado: San Martín, que es uno de los pocos que tienen su ordenamiento
territorial, y Amazonas han avanzado, pero en Tumbes tuvimos que cortar el apoyo, porque resulta que
empezaron a falsificar documentación para rendir cuentas. En esos gobiernos donde ha habido estas mafias
muchas veces hemos tenido que cortar el apoyo. Lo positivo es que, en la medida que somos un sistema,
jamás vamos a poder ser descentralizados, una ventaja con respecto al patrimonio cultural, por ejemplo.
[Pedro Gamboa]
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401. GOBIERNOS REGIONALES: FORTALECIMIENTO DEL CONTROL
El tema de funciones adicionales depende evidentemente de una evaluación, para ver si hay la capacidad
de hacer nuevas cosas. Si ya tienen problemas con lo que tienen hoy, no me parece muy razonable seguir
ampliando funciones antes de resolver los temas que están pendientes. Pero sí me parece que hay un
asunto adicional que es el tema de fiscalización y control, aparte de la rectoría y coordinación con los
gobiernos regionales de la que hemos hablado. Pero fiscalización y control son clave porque gran parte de
los problemas de corrupción que hemos visto han sido por una absoluta desidia en el control. No puede
haber transferencias de responsabilidades sin mecanismos de seguimiento, monitoreo y fiscalización. Si
no, la bonhomía se convierte en corrupción. [Iván La Negra]
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408. FONDOS REQUERIDOS PARA CUMPLIR RAZONABLEMENTE LOS OBJETIVOS
Cada día hay más necesidades de fondos, y la extensión de nuestro territorio es un gran problema, por la
falta de vías de comunicación que limitan la accesibilidad necesaria para desarrollar acciones. Para llegar a
Pastaza, por ejemplo, hay una dificultad grande. Al Putumayo, igual, si no es en vuelo aéreo, no llegas.
(Wilfredo Panduro]
Gobiernos locales
411. ARTICULACIÓN GOBIERNO REGIONAL-GOBIERNOS LOCALES
Los alcaldes son un problema. Hemos intentado reunirlos en varias ocasiones pero si el tema ambiental a nivel
central no está muy bien definido, no es muy claro. A nivel regional, también para algunos no está muy claro.
Nosotros tenemos documentos en los cuales les notificamos a ellos que para iniciar este proceso de
implementación del sistema de gestión ambiental, tienen que adecuar o implementar su área ambiental, como
les exige la norma, Algunos nos han contestado, sobre todo los alcaldes provinciales, pero los alcaldes
distritales, nada que ver, salvo los que están cerca de la ciudad. A nivel distrital tenemos ese problema y por eso
el trabajo que podemos desarrollar con ellos es poco o nada. En principio no vas a encontrar en las alcaldías
distritales personal calificado que pueda realmente desarrollar las acciones. [Wilfredo Panduro]
414. UNA DEBILIDAD: EL TRABAJO DE LOS JEFES DE ANP CON LAS AUTORIDADES LOCALES
Yo creo que el SERNANP está haciendo esfuerzos en educación ambiental, aunque no son suficientes. Pero
donde yo creo que tiene que incidirse más es en el trabajo de los jefes de las ANP con las autoridades. Allí
todavía hay una debilidad. Porque tienes jefes que son muy buenos técnicos, pero no tienen esa capacidad
política de irse a sentar con las autoridades. [Luis Espinel]
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Los técnicos y la descentralización
415. UN DÉFICIT: EL ROCE POLÍTICO DE LOS TÉCNICOS
Con respecto a los tomadores de decisiones, si bien trabajamos cerca de los pobladores, y es con las
comunidades que tenemos mayor éxito, con las autoridades locales… Puedes trabajar bien con un alcalde y
llegar a un acuerdo de apoyar a los guardaparques y a la conservación, y en eso hay elecciones, cambia el
alcalde y es como volver a foja cero. Y si uno de esos alcaldes ha sido apoyado por madereros es más
complicado. Con el gobierno regional sí estamos trabajando, aunque más de la mano con sus órganos
técnicos. Ahora el gobierno regional tiene su propio programa de conservación y sus recursos están más
limitados. En conclusión, sí tenemos buena influencia en los tomadores de decisiones pero a nivel de las
direcciones o gerencias técnicas. Una institución como la nuestra tiene una formación más técnica y nos
falta ser un poco más políticos para influir en los tomadores de decisiones. [Javier Noriega]
416. EMPODERAMIENTO DE JEFES DE ANP Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Sí, para mí debe intervenir. Ahí puedes evitar un conflicto, desde la base, porque si una actividad minera
o extractiva destruye una piscigranja en Cotahuasi… hasta que el ministro vaya a Cotahuasi. El jefe de
área sabe de los problemas de su territorio, porque a veces qué pasa: hay un problema y nadie les hace
caso… van a Lima y a la empresa… [Jorge Salinas]
417. MANEJO SOCIAL DE LOS JEFES DE LAS ANP
Quien encabece una ANP debe estar en función del análisis de la realidad con la cual tiene que lidiar. En
muchos casos, tienes que tener un administrador muy hábil. Pero más que un administrador, usualmente
necesitas a alguien que maneje relaciones sociales y humanas. Porque existen situaciones de
conflictividad alrededor de las ANP, actividades ilegales y demandas de la población local que, ante el
guardaparque que representa la única presencia del Estado, dice “a mí no me importa, el Estado me tiene
que resolver mi problema de salud, de educación, de carretera” y se lo pide a la ANP. Esa presión –yo he
trabajado en el campo en vinculación al tema de áreas protegidas– la sientes cuando estás ahí: la
expectativa de que la ANP te resuelva la vida. Pero una ANP no está para resolverte la vida. Tiene que
tener en cuenta las expectativas, y tiene que poder generar determinados beneficios para la población
local. Pero qué es lo que se entiende por beneficios. ¿Es solo plata o se debe incorporar en la lógica de
beneficios otros beneficios no monetarios que la ANP provee? [Gabriel Quijandría]
418. AUSENCIA DE INVERSIÓN AMBIENTAL REGIONAL EN RECURSOS HUMANOS
La descentralización ha traído cosas positivas y negativas. Lo positivo es que respiramos al fin y al cabo una
independencia en cuanto a competencias ambientales. Pero ahí viene lo negativo. ¿El Gobierno Regional
realmente invierte lo que debería en la conservación de las ANP? Al final siguen pidiéndole al Gobierno
Nacional para conservación. El Estado, a nivel de Salinas y Aguada Blanca pone 5 guardaparques, pero para
la extensión es insuficiente. El Gobierno Regional debería contratar guardaparques que los complementen.
Hay 36 guardaparques comunales, que no reciben pago del SERNANP ni de DESCO ni de sus comunidades,
que hacen actividades de vigilancia. Sería bueno que el Gobierno Regional se involucrara con esta gente –ya
capacitada– y les pagara un sueldo, para que puedan dedicarse a la conservación de los recursos naturales.
Nosotros los apoyamos con un seguro de alto riesgo y con una dieta de 150 soles mensuales para alimento.
Pero una dotación de 150 soles es algo irrisorio para una familia. [Juan Carlos Lizárraga]
419. PROPÓSITO DE LA AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL DE AREQUIPA (ARMA)
El gobierno regional, a través de la Autoridad Regional Ambiental (ARMA), está creando e
implementando un Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas (SIRANP), mediante las ordenanzas
regionales 136 y 137. Tenemos un convenio tripartito con el MINAM y PROFONAMPE para trabajar otras
modalidades de conservación, no solamente aquellas que están contempladas para las ligas mayores.
[Jorge Salinas]
420. SERNANP: LA ASISTENCIA TÉCNICA PARA QUE LAS REGIONES SE ORGANICEN
Me parece que no ha habido una vinculación directa. Más bien, al crearse las regiones o gobiernos
regionales, lo que ocurrió al inicio fue un conflicto entre el gobierno central y sus entes, por un lado, y los
gobiernos regionales, por otro. Afirmaban estos últimos que “un área protegida es de administración
nacional”. Ahora los gobiernos regionales están cambiando; incluso algunos han creado su propio sistema
de conservación, que establece sitios prioritarios. Hoy buscamos que los gobiernos regionales sepan que
SERNANP es un ente que les puede dar asistencia técnica para organizarse. [Arturo Cornejo]
109
Análisis y recomendaciones
8. EL JUEGO DE ROLES DESCENTRALIZADO
110
¿Pero cómo afecta este juego de roles descentralizado, por ejemplo, el manejo de los
bosques? Para Iván La Negra, Defensor Adjunto del Medio Ambiente, Servicios
Públicos y pueblos Indígenas, el manejo de las áreas de conservación regional podría ser
una fuente de “problemas graves” en el futuro. El argumenta “que estamos en la etapa
inicial”, pero que su “impresión es que si no se corrige el tema de capacidades
regionales, por ejemplo en el caso forestal y en el caso de la minería ilegal, puede haber
problemas más graves más adelante”. Por ahora, concluye, “lo que ha saltado
básicamente es el manejo de fondos públicos, pero la posibilidad de un impacto mayor
de los poderes regionales sigue abierta, porque los mecanismos de fiscalización son
débiles”.
Jorge Salinas, Coordinador del Sistema Regional de ANP de Arequipa, opina que no todo
lo que se debe proteger está dentro de las ANP, razón por la cual es preciso “articular
corredores biológicos más amplios”. En ese sentido, las estrategias y “visiones de
conservación ya no deben ser locales”, es decir, de una región o de otra. “Pero hoy no hay
esa visión de integración”, subraya Salinas. En similar posición está Yuri Pinto, Secretario
General de la Autoridad Nacional del Agua, quien dice: “La política nacional debe ser una
sola, porque nuestro país es unitario, pero muchas veces ocurre que el gobierno regional
tiene su propia visión y los gobiernos locales tienen la suya, a veces muy particulares”. En
la práctica, los “gobiernos regionales o locales se irrogan esa propiedad” sobre los recursos
naturales.
Eso nos lleva a otro problema:, que, como establece Gabriel Quijandría, falta mucho por
hacer para que todos los gobiernos regionales entiendan claramente a la función
ambiental “como parte de su estrategia desarrollo”. La excepción es San Martín, pero se
trata solo de “1 de los 26 gobiernos regionales”. La escusa planteada por Wilfredo
Panduro, Gerente de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Regional de
Loreto, a esta situación es que “nos encontramos con un sector ambiental que no define
claramente los lineamientos sobre los cuales puede accederse a los recursos económicos
de las ANP”.
El problema residiría en la articulación entre niveles de gobierno. Por eso al hablar de roles,
“también hay que hablar sobre la articulación real que pueda existir”, ya que las
“instituciones nacionales crean una isla en cuanto a sus funciones y hasta ostentan el poder
de venir y simplemente accionar sin tomarnos en cuenta”, recalca Panduro, y “SERNANP es
una de ellas”. “Yo tengo mi área de conservación regional, y quisiera que pudiéramos
establecer sinergias claras y atacar un mismo problema, pero eso no existe. Estamos cada
uno por nuestro lado”.
A su turno, Jack Flores describe, mediante el ejemplo de Alto Nanay (“una excelente área
como para hacer un estudio de conflicto socio ambiental”), su acorralamiento en términos
de su papel de “impulsar esta área pero respetando los derechos adquiridos por la
empresa…” Así, cuenta que “si aprobamos que esta empresa empiece sus actividades de
exploración, el comité de defensa el agua se queja… y si opinamos que la empresa no
debe entrar porque tenemos ese problema social, nos dicen que no estamos apoyando a la
inversión”. Es decir, resalta Flores, “nos encontramos al medio, entre la empresa y las
comunidades y lo que tenemos que hacer es juntarlos a todos y hacer a veces de
conciliadores, de mediadores”. Para él, inclusive “a veces como que es contradictorio que,
siendo la entidad que administra la ACR no podamos seguir con nuestras actividades”.
111
En este horizonte, y con “dos millones de hectáreas y solo 30 guardaparques, lo que tienes
que hacer es generar un sistema de alianzas”, expresa Gabriel Quijandría. “Esas alianzas
van –dice Quijandría– desde el tema político hasta asegurarte de que aquellos otros…
actores del Estado que están presentes no te jueguen en contra”. Este sería el caso
frecuentemente de la Agencia Agraria y algo menos si hablamos del Servicio Forestal. No
se salvan de este vicio ni COFOPRI, “que titula en zonas donde no debe”, ni DeVida, “que
está con los programas de desarrollo alternativo que en ocasiones se hacen de la vista gorda
con el café que entra a las ANP”.
Es interesante subrayar, del lado regional, lo dicho por Wilfredo Panduro acerca de la
relación del Gobierno Regional de Loreto con la OEFA, relación que podría describirse
como “palo sin zanahoria”. “Hay una coordinación estrecha… y tenemos un convenio
firmado con ellos. Pero estamos fortaleciendo capacidades todo el tiempo, porque ellos
siempre están perfeccionando los formatos, las formas de hacer sus evaluaciones, así que
constantemente estamos haciendo reuniones para fortalecer capacidades de los órganos
del Gobierno Regional, que también desarrollan funciones de fiscalización”. También
anota Panduro que “la OEFA además de fiscalizar al empresariado, fiscaliza a las
instituciones públicas”.
Martín Alcalde, Director Ejecutivo de Pronaturaleza, comienza a desmenuzar más lo que
ocurre en el encuentro entre ilegalidad y parálisis pública: “Esa es la esquizofrenia del
parque… Todos tienen algo que ver, pero nadie decide, y nadie está por encima del otro…
el guardaparques puede frenar la infracción pero el decomiso es de competencia del sector
forestal” y “para hacer el aprovechamiento de cualquier recurso íctico, hay que tener
coordinación con dos instituciones: PRODUCE y el órgano técnico científico, el IIAP, que
autoriza las cuotas de pesca”. Evidentemente todo eso carece de sentido. Hay, qué duda
cabe, un débil contacto –o una débil sensación de él– de las regiones con Lima.
Refiriéndose al Programa de Conservación de Bosques, Wilfredo Panduro narra cómo
“ahora, cuando han venido, cancelé la reunión, porque sentía que nuevamente vienen… a
fin de año, no sé si por mover los viáticos o por gastar la plata por gastar”.
Como quiera que fuese, es verdad la idea que presenta Pedro Gamboa, Jefe del SERNANP,
cuando dice que no cree “que exista claridad en los gobiernos locales y regionales en
materia de uso de recursos, aunque tenemos algunos gobiernos regionales que han
mejorado”. Pero en aquellos gobiernos donde se han destapado “mafias muchas veces
hemos tenido que cortar el apoyo. No obstante, Gamboa reflexiona en que un hecho
“positivo es que, en la medida que somos un sistema, jamás vamos a poder ser
descentralizados”. Sobre la misma materia, Iván La Negra subraya que tanto la fiscalización
como el control “son clave porque gran parte de los problemas de corrupción que hemos
visto han sido por una absoluta desidia en el control. No puede haber transferencias de
responsabilidades sin mecanismos de seguimiento, monitoreo y fiscalización”.
Ya antes de llegar a trabar contacto con la población o las empresas, la gestión
ambiental regional avanza sorteando competidores inter e intrarregionales, el divorcio
entre entidades al interior de un mismo gobierno regional, gobiernos regionales que
ponen la plata en cualquier otra cosa, la existencia de gerencias de medioambiente con
unidades formuladoras que, como en el caso de Loreto que sintetiza Panduro, “en tres
años de esta gestión no han avanzado mucho los proyectos, a tal punto que no hemos
podido aprovechar ninguno”. Y así como en el caso de las entidades del sistema de
ANP, en el caso de la Autoridad Nacional del Agua, “la fricción es más con gobiernos
regionales. Con los gobiernos locales no tenemos mayormente ese problema, porque
históricamente ellos no han tenido competencia sobre las fuentes naturales”.
112
Otro elemento típico de la descentralización –y por el que es tan imprescindible una
pedagogía social sobre el crecimiento y los recursos naturales– sería el egoísmo
interregional, como destaca Jorge Salinas. “En el norte se hacen las grandes irrigaciones e
inversiones, mientras Arequipa sigue peleando con Cusco y con Moquegua, y las
próximas peleas serán con Puno. Y se van agravar porque hay una falta de visión de
integración”. Pero, sin embargo, si se hace una evaluación, resulta que “es gente de Puno
y de Cusco la que es dueña de parcelas en la parte alta de Arequipa” que “prácticamente
viven acá en Arequipa, pero sus autoridades son las reacias (“no, ¿por qué te voy a dar
agua?”; “no, que no hay balance hídrico”; “no, que si me sobra agua te doy”).
Finalmente, los gobiernos regionales –según indica Aníbal Díaz, Gerente de la
Autoridad Regional de Medio Ambiente de Arequipa, no tienen capacidad para
sancionar: “Tenemos una quebrada que se llama Añashuayco” en donde hay un parque
industrial que “tiene unas 30 curtiembres, además de industria textil, farmacéutica…
Esas aguas servidas tienen de todo, pero no podemos sancionar. Lo que hemos hecho ha
sido hablar con la Cooperación Alemana. Ellos han venido, les han dado cursos, hemos
juntado a los dueños para que cambien su actitud”. Lamentablemente, solo unos pocos
dueños “han cambiado, pero el resto no cambia. Allí debe sancionar Lima, no SERNANP,
sino el Ministerio de la Producción, que no tiene oficinas para eso acá en Arequipa”.
En cuanto a los alcaldes, cabe decir que ellos son, efectivamente, un problema más
complejo. Este engranaje local de la descentralización –que en el interior casi no cuenta
con personal capacitado en lo ambiental– raramente opera con los engranajes nacional y
local, particularmente aquellos que no están cerca de las ciudades. Ellos se centran en la
infraestructura y los proyectos productivos, como explica Javier Noriega. “Como ha
sucedido con otras instituciones –nos dice Noriega–, los alcaldes piensan que las ANP
son solamente trabajo del SERNANP, no responsabilidad de ellos”.
Peor aún es la reacción de Javier Pastor, Jefe (e) de Relaciones Comunitarias de
Pluspetrol, quien manifiesta que “fue imposible trabajar con el gobierno local, porque
nunca hubo cabeza. Mientras el alcalde electo, Wilson Rengifo ‘gobernaba’ desde
Iquitos, quien lo denunció, Lorenzo Chimborás, ‘gobernaba’ en Villa Trompeteros… y
las cuentas congeladas”. Sobre el alcalde provincial, “ni una propuesta que venga de él.
Como si la industria petrolera no existiese para la provincia”. Tal vez por eso Luis
Espinel piensa que el SERNANP tiene que incidir “más es en el trabajo de los jefes de las
ANP con las autoridades. Allí todavía hay una debilidad. Porque tienes jefes que son muy
buenos técnicos, pero no tienen esa capacidad política de irse a sentar con las autoridades”.
En efecto, la relación de los técnicos con la descentralización y con las cabezas visibles de
ésta es, por decir lo menos, algo tortuosa. Y nada ayuda el déficit de roce político de los
técnicos. Javier Noriega examina la cuestión: “Puedes trabajar bien con un alcalde y llegar
a un acuerdo de apoyar a los guardaparques y a la conservación, y en eso hay elecciones,
cambia el alcalde y es como volver a foja cero. Y si uno de esos alcaldes ha sido apoyado
por madereros es más complicado. Entre quienes, por su mayor estabilidad, si logra influir
Noriega, es en los gobiernos regionales, con los que trabaja “más de la mano con sus
órganos técnicos”. Es que, según reconoce Noriega: “Una institución como la nuestra tiene
una formación más técnica y nos falta ser un poco más políticos para influir en los
tomadores de decisiones”.
Ahondando en lo ya tocado en el capítulo 5 sobre los gestores, Gabriel Quijandría señala
que “más que un administrador, usualmente necesitas a alguien que maneje relaciones
sociales y humanas. Porque existen situaciones de conflictividad alrededor de las ANP,
actividades ilegales y demandas de la población local que, ante el guardaparque que
representa la única presencia del Estado, dice ‘a mí no me importa, el Estado me tiene que
113
resolver mi problema de salud, de educación, de carretera’ y se lo pide a la ANP. Esa
presión… la sientes cuando estás ahí… Pero una ANP no está para resolverte la vida”.
Juan Carlos Lizárraga, Coordinador del Contrato de Administración de la Reserva
Nacional Salinas y Aguada Blanca, indica un elemento positivo de la descentralización:
“es que En oposición, para Arturo Cornejo, en cambio, “los gobiernos regionales están
cambiando; incluso algunos han creado su propio sistema de conservación… Hoy
buscamos que los gobiernos regionales sepan que SERNANP es un ente que les puede dar
asistencia técnica para organizarse”.
114
9. Ordenamiento territorial
Situación
421. LA VARIABLE DESARROLLO HUMANO
La realidad tiene que ser vista desde varios ángulos, y el ambiental es solo uno de ellos. En el tema social,
tenemos que considerar el desarrollo económico de la gente. En abstracto, nosotros quisiéramos tratar de
conservar muchas cosas, pero las personas necesitan acceder a un desarrollo y tener unas fuentes de
trabajo e ingresos, al igual que el país. Entonces, es necesario encontrar un equilibrio entre el desarrollo y
el ambiente… [Eva Arias]
426. PRESIÓN POR RECURSOS: URGENCIA DE QUE EL ESTADO ACTÚE CON RAPIDEZ Y CALIDAD
Yo no creo que exista ya hoy una política explícita de no querer atender los derechos básicos de los
ciudadanos indígenas, pero la limitación que tiene para llegar a atender esos temas con rapidez y con
calidad es enorme, principalmente en el ambiente amazónico, pero en general en todo el ámbito rural.
Mientras que eso no se resuelva, el tema económico va a ser como una tabla de salvación por lo menos en
el corto plazo. Cada vez las presiones van a ser mayores, salvo que se trate de los Matsés de Loreto, que
viven en la frontera con Brasil, en una zona muy alejada, a la que solamente se llega por avión. [Iván La
Negra]
115
427. ORDENAMIENTO: AVANCES, RETROCESOS Y CONTRADICCIONES DEL ESTADO
Si el Estado decide que determinado espacio va a ser protegido, entonces se tienen que cumplir las
normas establecidas para ello. Si después el mismo Estado promueve la producción en ese sitio, ¿para qué
lo declaró ANP? Se avanza y se retrocede. El tema de ordenamiento territorial es algo que todavía no es
consistente, y no ha terminado de calar ni en el gobierno central ni en los gobiernos regionales y locales.
[Arturo Cornejo]
Algunas tareas
431. DESARROLLOS PARALELOS EN LAS ANP
No tendría por qué ser un problema. En el Perú, el tema de las concesiones es un desastre; todo el mundo
lo sabe. Sobre una ANP hay concesiones forestales, concesiones, mineras, petroleras. O sea, las famosas
superposiciones. Tú ves el mapa del Perú, y el 90% tiene este problema. En principio no tendría por qué
ser así: tendría que haber un orden para saber específicamente en qué áreas desarrollar ciertos proyectos o
no y eso no está sucediendo. Los conflictos también se deben a eso. Por ejemplo en la zona awajún, en el
2004 el Estado aprobó un área de conservación, pero sobre esa área hay una concesión minera y sobre
esta hay otra concesión petrolera. Entonces uno nunca sabe al final qué es exactamente esa área. [Shuar
Velásquez]
116
434. LA ZONIFICACIÓN ECONÓMICA Y ECOLÓGICA
El Gobierno tiene muy buenas intenciones, por ejemplo, de zonificar y trabajamos en proyectos de
zonificación económica que le cuestan al país un montón de dinero. Pero al poner en práctica eso, los
gobiernos regionales y locales no lo entienden, no lo respetan. La zonificación económica y ecológica
tiene su razón de ser. La valoración de nuestra diversidad biológica tiene su razón de ser. Por lo menos en
Loreto esto se ha entendido. [Keneth Reátegui]
Análisis y recomendaciones
9. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Hemos procesado que “las personas necesitan acceder a un desarrollo y tener unas
fuentes de trabajo e ingresos, al igual que el país” y que por tanto “es necesario
encontrar un equilibrio entre el desarrollo y el ambiente…”, hace notar Eva Arias,
cabeza del gremio privado extractivo y energético. Pero, ¿Cómo es la puesta en escena
de esta combinación? O, para usar un término psicoanalítico, ¿cómo se manifiesta en la
realidad el acting-out inconsciente de los jugadores regionales?
Luis Espinel, Director Ejecutivo de Conservación Internacional - Perú, ofrece una
explicación sensata: “Si bien los gobiernos regionales pueden tener algo de plata, al
final el que hace muchas acciones dentro de una ANP es el gobierno local”. Sería el
municipio el que, en campaña electoral, “te dice yo te voy a hacer la carretera, el puente,
la escuela, el puesto de salud”. Inevitablemente, el término acting-out sostiene en el aire
una ambigüedad, dos significados: el de moverse, actuar, producir una acción; y el de
reactualizar permanentemente una acción anterior.
Volando un poco más alto, Gabriel Quijandría, Viceministro de Desarrollo Estratégico
de los Recursos Naturales, sostiene que “un tema complicado es cómo las regiones han
entendido los procesos de ordenamiento territorial”. Y lo que habrían sentido es “algo
natural frente a su imposibilidad de influir sobre decisiones que se toman respecto a la
117
utilización del territorio: la cuadricula minera, los bloques petroleros o la asignación de
grandes proyectos de irrigación”. Nuevamente, problemas relacionados con el juego y la
articulación de roles en el tabladillo descentralizado.
Para Quijandría, las regiones “se agarran del instrumento del ordenamiento territorial y
dicen ‘acá, donde está pintado de amarillo, nada; yo quiero mi agricultura y quiero el
canon pero sin minería’. Pero la herramienta no está diseñada para eso”. Esta distorsión
en el acercamiento al ordenamiento territorial por parte de las regiones “ha generado
una reacción del sector empresarial, que cuestiona al MINAM y dice ‘el ordenamiento
territorial debería hacerlo el CEPLAN’… Si yo quisiera no tener que conversar con nadie,
también querría que el CEPLAN haga el ordenamiento territorial”.
Hay que comunicarle a las regiones, dice Quijandría, “que no utilicen el ordenamiento
como un reemplazo de aquella incidencia y de aquella participación que es absolutamente
indispensable que se ganen –creo que se la van a tener que ganar a codazos– respecto de las
decisiones sobre el uso del territorio… cómo cuadricula el INGEMMET, cómo cuadricula
PERUPETRO. En algún momento las regiones tienen que poder entrar a participar y a opinar.
No tener poder de veto, pero sí participar en la decisión”. Según Quijandría, los votantes, la
gente que reeligió a Gregorio Santos en Cajamarca “no es estúpida. ‘Oye, tú estás
generando una acción que me va a cambiar la vida, para bien o para mal; hubiese sido
bueno que me consultes, por lo menos’. Esa es la lógica del poblador local cuando llega el
gran proyecto minero”.
Algunos nativos suman a la amenaza de las invasiones de migrantes colonos y del
narcotráfico, la que para ellos en principio representan las concesiones petroleras y
mineras. La dirigente Ruth Buendía, Presidenta de la Central Ashaninka del Río Ene,
señala que, por medio de “invasiones los colonos quieren ingresar a las reservas
comunales y parques nacionales para abrir una chacra para coca”. Ella explica que los
pueblos indígenas saben “que las ANP son para guardar… pero si el Estado, si los
gobiernos regionales y el Gobierno Central mismo hacen la concesión, entonces los
pueblos indígenas dicen ‘muy bien señores: están concesionando; yo mejor entro a hacer
mi chacra dentro de la reserva’. Como los colonos, gano mi terreno”.
Y Buendía no tiene temor a las amenazas: “Ahora, si el Estado dice que hay leyes
administrativas, que los vamos a denunciar, puede hacerlo, está en su derecho. Pero tú
también, señor Estado, has concesionado a petroleras y a mineras. Entonces, ¿por qué no
te enjuiciamos a ti?”. A pesar de lo peliagudo del tema, Iván La Negra, Defensor Adjunto
del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas, no cree que exista ya hoy
una política explícita de no querer atender los derechos básicos de los ciudadanos
indígenas, pero la limitación que tiene para llegar a atender esos temas con rapidez y
con calidad es enorme, principalmente en el ambiente amazónico, pero en general en
todo el ámbito rural”. Hasta que eso no se resuelva, La Negra opina que “las presiones
van a ser mayores, salvo que se trate de los Matsés de Loreto, que viven en la frontera
con Brasil, en una zona muy alejada, a la que solamente se llega por avión”. Un lugar al
que el orden territorial, al menos tal como lo entiende el Estado, ni por asomo llega.
118
“El tema de ordenamiento territorial es algo que todavía no es consistente, y no ha
terminado de calar ni en el gobierno central ni en los gobiernos regionales y locales”,
señala Arturo Cornejo, Coordinador Territorial Sur del SERNANP. Pero, además, como
sostiene Martín Alcalde, en lugares como “el entorno de Paracas hay inversiones
millonarias: el aeropuerto de Pisco, complejos inmobiliarios, operaciones exportadoras
y hoteles de cuatro y cinco estrellas junto con extractores de conchas de abanico, algas y
peces, todos con permiso”. En el mismo territorio marino, la ex Viceministra de
Pesquería, Patricia Majluf explica por qué “la pesca industrial no necesita para nada la
orilla”, pero como “les sale más barato y más fácil… pues cuando se meten cerca a la
orilla se llevan todo, y no solo anchoveta sino todas las especies comerciales de
consumo humano, con todo el fondo marino, que es el hábitat que necesitan esas
especies para reproducirse”.
Estos son solo dos ejemplos de las incontables formas en que grandes y chicos subvierten
el orden territorial, uno al borde mismo de una ruta tan accesible como la Carretera
Panamericana y otro en un sector que, mal que bien, está sujeto a todo un aparato
regulatorio y una capacidad de control de la autoridad estatal. En el otro extremo está San
Martin, la región de moda de la descentralización, que, como analiza Luis Espinel carece
de lotes petroleros y no dispone de canon, pero que en parte en respuesta a la deforestación
tiene una zonificación en la que “se habla que tiene que estar protegido el 65% de su
territorio, que también es irte al otro extremo”. Hay, pues, dice Espinel, zonificaciones y
ordenamientos territoriales en “el papel”, algo que “es muy bonito, pero que se pongan de
acuerdo todos los sectores…”.
La descripción básica del problema del ordenamiento incluye la yuxtaposición de
concesiones forestales, petroleras, mineras –para no mencionar otros tipos de derecho sobre
el uso de recursos– sobre las que, como ha señalado el Viceministro Quijandría,
generalmente no hay quien dirima. El ordenamiento es una cuestión multisectorial, que no
depende exclusivamente del liderazgo del Ministerio del Ambiente dentro del Consejo de
Ministros. Y, en las zonas alejadas del Estado, es justamente esa ausencia de árbitro público
la que origina los conflictos. “Por ejemplo en la zona awajún, en el 2004 el Estado
aprobó un área de conservación, pero sobre esa área hay una concesión minera y sobre
esta hay otra concesión petrolera. Entonces uno nunca sabe al final qué es exactamente
esa área”, concluye Shuar Velásquez, Investigador en Temas Indígenas.
Ruth Buendía resume su posición: “Todavía no hay esa investigación de lo que se
debería proteger. Por una parte para nosotros está bien, para que se proteja, para dejar
algo para nuestras futuras generaciones. Pero si no administras bien, entonces vas a
concesionar a empresas petroleras y madereras, destruyéndolo todo de nuevo. ¿Para qué
entonces estamos haciendo una estrategia del Estado de crear Reservas Comunales u
otras ANP? ¿Para que pueda de repente, más adelante, cuando haya necesidad de
explotar hacerlo? No es así.
119
10. Control ambiental
Indicadores
438. LOS INDICADORES SOCIOAMBIENTALES QUE FALTAN
Tenemos clarísimos los indicadores ambientales. Tenemos cuadriculadas las ANP en una grilla, y en cada
reporte se va alimentando la información para tomar mejores decisiones. Con la grilla determinamos dónde
están las amenazas y de qué tipo son y así comenzamos a planificar… acá necesito puesto de control y acá
no, por ejemplo. ¿Qué nos falta? Indicadores socioambientales, y construirlos es la meta que nos estamos
poniendo para el próximo año. Tenemos que demostrarle a Economía y Finanzas que la inversión en las
ANP está generando desarrollo sostenible a sus poblaciones, que les está mejorando la calidad de vida.
[Pedro Gamboa]
Monitoreo
442. INSATISFACCIÓN CON EL MONITOREO DEL SERNANP
En el tema monitoreo hemos iniciado hace algunos años, junto con la Wildlife Conservation Society
(WCS), una metodología de monitoreo, en principio de fauna, para ver cómo estábamos. De ahí hemos
ampliado el monitoreo a los recursos naturales. Inclusive hemos trabajado con el SERNANP, tanto en
Allpahuayo-Mishana como en Pacaya Samiria. En una escala de 1 a 10 yo calificaría el monitoreo
ambiental en 5 a nivel nacional, porque el monitoreo lo hemos hecho nosotros. Inclusive, yo te aseguro
que el SERNANP que está en Loreto ha avanzado el tema de monitoreo más que el SERNANP que está en
Lima. [Jack Flores]
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444. MONITOREO ÚNICO Y MONITOREOS ESPECÍFICOS
El problema es que las diferentes áreas protegidas tienen diferentes preguntas y diferentes problemas en
diferentes momentos en el tiempo, y la gente que vive alrededor o dentro del área es de diferentes
culturas. Yo he visto que esos sistemas únicos a veces no cubren las preguntas claves para un
determinado ecosistema. Hay cosas para las que hay que tener indicadores comunes, pero cada área tiene
que tener indicadores específicos. Por ejemplo, Pacaya Samiria está bien enfocada en taricaya y lobos de
río. Han hecho un buen trabajo y más taricayas y lobos. Pero no se ve ni un lagarto en tres semanas. Ese
es el problema: se enfocan en una cosa y se olvidan de otras. Por supuesto que una evaluación
comparativa ayuda, pero esa evaluación no está completa si no producir información importante para
contestar preguntas específicas. El monitoreo tiene que tener algo peculiar en cada área. [Richard
Bodmer]
Vigilancia
446. UNA DEFENSIVA QUE RECIBE GOLES
El SERNANP está más preocupado en la labor estricta de control y fiscalización que en cualquier otra cosa.
Y, claro de protegerse ellos, pero aún así les meten goles y quedan desprotegidos, como lo que paso en
Paracas, que mediante una componenda alcaldes se liberan 4 mil hectáreas para una construcción.
Alguien un poco más malicioso diría “que siga la debilidad porque así las ONG consiguen fondos para
ayudarles”, pero eso ya no es tan cierto, porque la cooperación internacional ha ido cerrando los caños.
[Martín Alcalde]
121
450. LA OBLIGACIÓN Y LA CAPACIDAD DE DENUNCIAR LAS INFRACCIONES
La función fiscalizadora es también de vigilancia. El Código Penal es muy claro. Si tú eres un funcionario
público –de allí lo importante de la función pública– y has recibido información de que se ha cometido un
acto ilegal, si no actúas en tu competencia, eres sujeto al doble de la sanción correspondiente. Por lo menos
debes denunciar, y todo tu personal, los guardaparques, todos tienen que saber cómo denunciar, cómo hacer el
acta, cómo hacer el medio probatorio, cómo hacer el proceso de infracción, cómo hacer el informe, cómo
redactarlo para que un fiscal no diga “esto está mal, archívese el caso”, y saber la diferencia entre un delito y
una infracción. El guardaparque, el especialista, el jefe, el administrador, el funcionario, el jefe de la unidad
funcional… todos deben reconocer que son servidores públicos y que por lo tanto su firma vale como servidor
público al momento de hacer un informe. Eso es lo que le falta a SERNANP, reconocer lo que deber ser.
[Daniel Valle]
453. SALINAS Y AGUADA BLANCA: MEJOR FISCALIZACIÓN EN ALIANZA CON POBLACIÓN LOCAL
En los últimos años, la capacidad sancionadora y fiscalizadora de SERNANP ha mejorado. Tenemos
alrededor de 600 guardaparques que están en las diferentes ANP. Nuestro control se está expandiendo
porque no estamos trabajando única y exclusivamente con los guardaparques y el personal técnico, sino
también en alianza con las mismas poblaciones que viven alrededor o dentro de las ANP. En este sentido,
están consolidándose mecanismos de participación en la vigilancia. Caso concreto: en Salinas y Aguada
Blanca se conformó el Comité de Gestión en el 2013, por el que guardaparques comunales voluntarios
lograron retirar a los cazadores furtivos y la población de vicuñas subió significativamente. ¿Por qué el
poblador local se volvió nuestro aliado? Porque le hicimos notar que la vicuña –a través de la venta de su
fibra– es una fuente de ingresos adicional a sus actividades tradicionales. [Arturo Cornejo]
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Estudios y estándares
464. DUPLICIDAD DE TRÁMITES PARA EL EIA
Lo que ocurre es que para obtener una licencia de agua tú necesitas un EIA. A su vez, para que te aprueben
el EIA necesitas un CIRA y una opinión favorable del SERNANP. Pero luego que tienes tu aprobación del
EIA vienes a la ANA para que te autorice las obras y la ANA nuevamente pide una opinión al Ministerio de
Cultura. Pero para qué, si ya el Ministerio de Cultura te dio el CIRA y el SERNANP ya opinó que el
proyecto no afecta ninguna ANP. Es que antes cada ministerio tenía su propia y desarticulada normatividad.
Ahora lo que estamos haciendo es evitar la duplicidad de trámites y evaluaciones. Cuando tú sometes a
evaluación tu EIA tienes que saber si hay agua en cantidad y calidad para el proyecto, de manera tal que una
sola evaluación posibilite tanto la autorización del proyecto como el agua. [Yuri Pinto]
124
Guardaparques y personal de campo
470. EL COSTO DE MANTENER PERSONAL EN CAMPO EN LAS ANP
SERNANP debería tener su mayor ejecución de gasto en el campo… No se puede hacer ejecución de campo
desde la ciudad. Al final, la gente de la ciudad no ejecuta. ¿A qué se dedica? Al tallercito, a la presentación, al
foro, al seminario. Mantener gente en el campo cuesta un montón. El combustible cuesta un montón. Eso es
recurso ordinario. Mira nomás el sistema educativo: los colegios que operan en frontera cuestan más que los
que están en ciudad. [Daniel Valle]
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483. EL DURO OFICIO DE GUARDAPARQUES
El de guardaparques no es un trabajo fácil, es un trabajo duro, de repente incluso más duro que el minero.
Por eso muchas veces se crea una simbiosis entre el SERNANP y la empresa minera o petrolera en una
determinada área, sin que necesariamente esto haya pasado por SERNANP de Lima. Mi empresa tiene una
muy buena relación y una colaboración con los encargados y guardaparques del Parque Nacional Rio
Abiseo. Otro ejemplo es el de la Reserva Paisajística Nor Yauyos-Cochas, que tiene la colaboración de la
empresa de energía El Platanal. Como esos hay ejemplos a lo largo y ancho del país. Yo sí creo que las
empresas valoran el trabajo que hace SERNANP y me imagino que también SERNANP valora la posibilidad
de trabajar con empresas, especialmente en lugares en que la población está sola, las empresas están solas
y SERNANP está solo… de alguna manera te acompañas. [Eva Arias]
Análisis y recomendaciones
10. CONTROL AMBIENTAL
La eficiencia en el control ambiental forma parte del core de atributos de imagen que
son inherentes a las ANP. Por eso el SERNANP tiene cuadriculadas las ANP en una
grilla, con la cual determina, según informa Pedro Gamboa, Jefe del SERNANP, “donde
están las amenazas y de qué tipo son”. “¿Qué nos falta?, se pregunta. “Indicadores
socioambientales, y construirlos es la meta que nos estamos poniendo para el próximo
año. Tenemos que demostrarle a Economía y Finanzas que la inversión en las ANP está
generando desarrollo sostenible”. Esta constituye hoy una preocupación central del
SERNANP.
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Luis Espinel va un poco más allá y asiente en que “tiene que haber un Sistema Nacional de
Monitoreo”. Lo contrario opina Richard Bodmer, Director de Fundamazonía, para quien
“diferentes áreas protegidas tienen diferentes preguntas y diferentes problemas en
diferentes momentos en el tiempo”, por lo que “esos sistemas únicos a veces no cubren
las preguntas claves para un determinado ecosistema”. Hay por eso “que tener
indicadores comunes, pero cada área tiene que tener indicadores específicos”.
Rosa María Ortíz, Jefa del Sistema Nacional de Certificación Ambiental, pone énfasis en la
falta de sistematización de información al relatar que, cuando convocó a reunión a unas 30
instituciones del Estado, cayó en la cuenta “de que información existe pero no está
sistematizada, no forma parte de un mismo sistema y no es transferible ni compartida por
todos”. Opuestamente, Percy Jiménez, Director del Instituto de Ciencias y Gestión
Ambiental de la Universidad San Agustí n de Arequipa, como diversos entrevistados, opina
que sí faltan datos. Por ejemplo, “si contáramos con “series de datos climatológicos o
meteorológicos de la misma historicidad que los chilenos”, se demostraría que en La Joya, a
40 Km de Arequipa, se sitúa un desierto “aún más seco que el de Atacama”.
En cuanto al tema del monitoreo ambiental, Erik Fischer, Director de Relaciones
Institucionales y Políticas del Grupo Bozovich, recuerda que los peruanos “hemos
comprado un satélite con grandes capacidades” y que alumbra la esperanza de “que esta
potente herramienta nos permita establecer un organismo técnico dedicado al monitoreo”,
pues actualmente “nos valemos de lo que la cooperación francesa, alemana o
norteamericana te cuenta que ve”. En el mismo tono pesimista, Jack Flores, en una escala
de 1 a 10, “calificaría el monitoreo ambiental en 5 a nivel nacional…” Inclusive, yo te
aseguro que el SERNANP que está en Loreto ha avanzado el tema de monitoreo más que el
SERNANP que está en Lima.
A pesar de todo esto, el mundo ambientalista –conforme afirma Richard Bodmer–
estaría “en general está feliz con el Perú, un país que tiene mucha biodiversidad, poca
gente en comparación con Asia y gente educada en esa área, conocida en el mundo. El
Perú está bien visto”. La masiva data de los inventarios por él efectuados, que son
recogidas en su libro Cambio climático y fauna silvestre en la Amazonía peruana,
demuestra que en muchas zonas las especies se han recuperado desde que hay un
sistema de ANP.
Sin embargo, el aparato del SERNANP aún estaría “más preocupado en la labor estricta de
control y fiscalización que en cualquier otra cosa… pero aún así les meten goles”, como
ocurrió en Paracas, donde “mediante una componenda alcaldes se liberan 4 mil hectáreas
para una construcción”, afirma Martín Alcalde, Director Ejecutivo de Pronaturaleza.
Disentiría con él Pedro Gamboa, quien expresa: “No voy a decir que tenemos 0% de tala,
sería mentir, pero el nivel de afectación de las ANP con relación a la afectación fuera de
ellas debe ser de 1 a 20” y una razón de peso es que “muchos de los guardaparques que
tenemos han sido antes taladores ilegales o cazadores ilegales, que han entendido que la
única manera de que se mantengan es que comiencen a conservar”.
128
Manuel Glave, Investigador Principal de GRADE, explica que algo hay de cierto en esto,
pues, si bien hasta “el término ‘zona de amortiguamiento’, como su nombre lo indica, es
defensivo”, la Cumbre de la Tierra de Río 92 marcó “un antes y un después y tiene un
enorme impacto en las prácticas de conservación en el mundo”. Debido a ese cambio de
switch, que a la comunidad ambiental le tomó dos décadas cambiar, ahora “el enfoque
entonces ya es que la población se convierte en el guardaparque”. En línea con el nuevo
discurso del SERNANP, sostiene que la “única posibilidad real de éxito que tiene una ANP es
que la población la haga suya”, que no es más factible un enfoque “parquista” y que “ya no
hay fronteras entre ANP y comunidades”.
Jhon Machaca, Jefe de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, reporta que en dicha
reserva ahora tienen “poblaciones de vicuñas que han superado las 10 mil cabezas. En
otros departamentos, por el contrario, han menguado porque todavía existe cacería
furtiva”, y eso es debido a que aquellas “áreas incluidas en una estrategia más amplia
obtienen muchos privilegios”, en clara alusión al sistema de ANP. Concurrentemente,
Arturo Cornejo, Coordinador Territorial Sur del SERNANP, señala que, gracias al Comité
de Gestión impulsado por SERNANP, los guardaparques comunales voluntarios le ganaron
la partida a los cazadores furtivos. “¿Por qué el poblador local se volvió nuestro aliado?”,
se pregunta Cornejo. “Porque le hicimos notar que la vicuña –a través de la venta de su
fibra– es una fuente de ingresos adicional a sus actividades tradicionales”.
En las antípodas –y quizá representando a una demografía en parte oculta en este
estudio de percepción– se encontraría Floro Choque, Alcalde Distrital de San Juan de
Tarucani, quien declara que “lo que siempre nos han hecho entender, cuando han estado
con nosotros en alianzas o nos ha motivado a participar en sus actividades, es que no
tienen mucho presupuesto”. Un asunto a tener seriamente en cuenta por SERNANP es la
percepción que pudiera estarse gestando, por falta de recursos importantes o por la
sensación de ello, en las comunidades, como Cancusane y Carmen de Chaclaya, que
habrían participado en capacitaciones y ahora el poblador ve de proteger y cuidar los
manantiales de la cabecera de cuenca por su cuenta.
En esta búsqueda por un nuevo esquema post Río 92, la imagen de la fiscalización y,
especialmente, de la sanción ambiental languidecen. “No veo un mayor vigor
sancionador. Si el Estado no tiene… los presupuestos suficientes ni los cuerpos
técnicos, ni las herramientas de gestión, la capacidad de sanción es todavía menor”, dice
Erik Fischer, Director de Relaciones Institucionales y Políticas del Grupo Bozovich.
Retrocediendo en el tiempo, Fischer trae a la memoria que para la tala ilegal, en el
segundo gobierno de Alan García “se duplicaron las penas, se efectivizó cárcel… y
¿cuántas personas han ingresado a la cárcel? Que yo sepa solo dos”. Ese es, para él, sin
duda un “reflejo de la capacidad de gestión, de sanción, de control”.
Pedro Gamboa aclara que el control del SERNANP “se está expandiendo” en virtud de que
no trabajan “única y exclusivamente con los guardaparques y el personal técnico, sino
también en alianza con las mismas poblaciones que viven alrededor o dentro de las ANP”.
Es muy posible que así sea, pero a Erik Fischer le resulta difícil borrar de su mente una
imagen visual: “Si tú paseas en río por alguna ANP ves cómo las elegantes embarcaciones
de turismo tienen que detenerse para que los nativos retiren la red que han puesto de
banda a banda: ese es el estilo de pesca que se está haciendo en una ANP”. Reconoce que
existen “muy buenas intenciones, y hasta un marco jurídico interesante, pero en la puesta
en el territorio mucho se queda en el papel”.
Yuri Pinto, Secretario General de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), relata los
esfuerzos de su entidad para poner la casa en orden en materia hídrica: “Hasta ahora el
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esquema de estos señores es que deciden que son una asociación civil y dicen ‘por si
acaso no te metas conmigo’. La nueva Ley de Recursos Hídricos crea un mecanismo
que permite una fiscalización de las Juntas de Regantes por parte de la ANA, para que
pueda imponer sanciones efectivas”.
La anterior es la versión de parte de Pinto sobre la intención de democratizar más a estas
organizaciones. Además, Pinto pormenoriza que la ANA ha “hecho 229 monitoreos en
153 ríos del Pacifico, 18 en el Amazonas y 38 en el Lago Titicaca… Ahora sí tenemos
documentos y data que nos dicen qué hacer y estamos pasando a la acción con estos
monitoreos de calidad de los recursos hídricos”. Pinto también señala que ahora la ANA
ha puesto “especial interés en la Amazonía”, siendo el punto de partida la creación de los
órganos desconcentrados de la ANA en Ucayali y Tarapoto.
“Una licencia ambiental, por más estricta que sea, solo es la primera parte del
problema”, puntualiza Erik Fischer, pues para el verdadero control, “tiene mucho que
ver cómo calificas al operador, a quién le estás permitiendo que ingrese a tu territorio,
cuál es la historia de ese empresario que está ingresando”. Sea que esto efectivamente se
esté haciendo urbi et orbi o no, Yuri Pinto piensa que “para obtener una licencia de agua
tú necesitas un EIA. A su vez, para que te aprueben el EIA necesitas un CIRA y una
opinión favorable del SERNANP. Pero luego que tienes tu aprobación del EIA vienes a la
ANA para que te autorice las obras y la ANA nuevamente pide una opinión al Ministerio
de Cultura. Pero para qué –se pregunta y responde–, si ya el Ministerio de Cultura te dio
el CIRA y el SERNANP ya opinó que el proyecto no afecta ninguna ANP”. Su explicación
es que en parte esto es producto de “que antes cada ministerio tenía su propia y
desarticulada normatividad. Ahora lo que estamos haciendo es evitar la duplicidad de
trámites y evaluaciones”.
Otro ejemplo colaborativo, ya no entre la ANA y SERNANP, sino entre este órgano y las
regiones, es el que ejemplifica “una señorita aquí en la reserva paisajista de la Unión
Cotahuasi –que está a 12 horas de aquí, no hay carreteras–, que al tomar unas muestras
vio que había minería informal”, indica Aníbal Díaz, Gerente de la Autoridad Regional
del Medio Ambiente de Arequipa, quien continúa: “A nosotros nos resulta muy oneroso
viajar y vigilar eso… Como ella, que era del SERNANP, del área natural, trabajaba ahí en
el sitio, llegamos a un acuerdo: ella identificaba la actividad, hacía las veces de
investigación, se arriesgaba, viajaba, identificaba, nos comunicaba y nos decía cuándo
había que ir”. Díaz concluye: “Esa es una forma de intervenir para erradicar”.
A juzgar por lo dicho por Eva Arias, Presidenta de la Sociedad Nacional de Minería,
Petróleo y Energía, la evaluación privada de la aplicación de estándares ambientales es que
se establecen “parámetros en abstracto”, sin “ubicarlos en una determinada realidad”. Opina
de la misma forma Erik Fischer, para quien los estándares “suizos o japoneses” no son
necesariamente son los más idóneos para el Perú y “si los aplicáramos nada funcionaría,
empezando por todas las refinerías del Estado y los combustibles cargados de azufre que
procesan”. Hasta ahí la posición privada es esperable, pero cómo tomar lo ponderado por
Eva Arias sobre que “si el estadio de desarrollo tecnológico en que estamos no nos permite
tener tecnología para llegar a determinados niveles y parámetros, entonces estos no deberían
ser aplicables”.
130
El subrayado previo es, obviamente obra de los consultores, pero revela un déficit –
manifestado por Manuel Glave– en materia de interiorización de reglas ambientales por el
sector privado. No obstante, Arias insiste en que existe un marco regulatorio sobreexigente
que “te exige que, si tú empleas un proceso que no necesariamente ha influido en forma
física ni química en el agua, después la devuelvas, una vez que la usaste como efluente,
en mejores condiciones de las que la encontraste. Eso no tiene sentido”. Tal vez en
algunos puntos no le falta razón.
Pareciera, como interesantemente sostiene el indígena Shuar Velásquez, Investigador en
Temas Indígenas, al igual que otros entrevistados, que es necesario “encontrar el punto
intermedio que permita crear desarrollo para beneficiar a la gente y que a su vez ese
proceso sea fiscalizado debidamente”. Más claro, el agua: “Si vas a tener una norma que
espanta al sector privado, mejor no la tengas”.
Con la independencia que debe producirle depender de la Municipalidad de Lima, Daniel
Valle, Jefe del Refugio de Vida Silvestre Pantanos de Villa, reclama que la labor de
vigilancia debe implicar a los guardaparques y a todo el personal (especialistas, jefes,
administradores, funcionarios) del SERNANP; “todos tienen que saber cómo denunciar,
cómo hacer el acta, cómo hacer el medio probatorio, cómo hacer el proceso de infracción,
cómo hacer el informe, cómo redactarlo para que un fiscal no diga ‘esto está mal, archívese
el caso’, y saber la diferencia entre un delito y una infracción”. Para ello, “todos deben
reconocer que son servidores públicos y que por lo tanto su firma vale”. Eso sería algo que
definitivamente le falta a SERNANP.
Definitivamente, con la actual gestión del SERNANP los guardaparques están mucho
mejor que antes. Esto es algo que reconoce la gran mayoría de entrevistados consultados
al respecto. La imagen de guardaparques abandonados a su suerte, que Richard Bodmer
se encontrara en Pacaya Samiria hacia mediados de los noventa ha dado un vuelco
radical.
Aún así, Daniel Valle estima que el SERNANP “debería tener su mayor ejecución de gasto en
el campo… No se puede hacer ejecución de campo desde la ciudad”. El destaca cómo la
mantención de “gente en el campo cuesta un montón. El combustible cuesta un montón.
Eso es recurso ordinario. Mira nomás el sistema educativo: los colegios que operan en
frontera cuestan más que los que están en ciudad”. Pedro Gamboa, Jefe del SERNANP, indica
que ciertas “áreas tienen 60 y otras solo 1”… Pero en comparación a cuando ingresamos,
hemos mejorado… Además, el sueldo mínimo de un guardaparque era 500 soles y ahora es
1,300. Sí hemos mejorado tanto cuantitativamente como cualitativamente”. Daniel Valle
opina que, en el diálogo con el MEF, los que el SERNANP debería decir es ‘Voy a tener más
gente en el campo, voy a hacer que haya más superficie protegida con personal realmente
equipado’. Un puesto de control es un bien público: no se puede abandonar nunca”.
Sobre el esquema de “guardaparques comuneros”, nos explica Javier Noriega, Jefe de la
Reserva Nacional pacaya Samiria, que “siempre ha habido la mentalidad de que su única
función es el control y vigilancia, ser la policía de la ANP”… Eso hemos conversado con
todo el equipo, que si no trabajamos en concientizar a la gente acá podemos matarnos
haciendo control y vigilancia, pero vamos a seguir en la misma vaina…”. Pero “el
SERNANP no es solo su cabeza. Tiene manos y pies, y esas manos y esos pies no trabajan
articuladamente con la cabeza”, opina Martín Alcalde. Es preciso, por tanto, “hacer una
reinvención: decirle a los jefes de las ANP que las áreas se gestionan a partir y de acuerdo
a su naturaleza”. Es decir, que si “unas son de uso directo, pues hay que gestionarlas
como tales y hay que ser expeditivos en hacer planes y en otorgar contratos, y eso creo
que está al alcance del SERNANP”. Hace falta readoctrinar… a la gente del SERNANP”.
131
Según Juan Carlos Lizárraga, Coordinador del Contrato de Administración de la Reserva
Nacional Salinas y Aguada Blanca, “Pedro Gamboa tiene el mismo pensamiento: los
guardaparques no deben ser guachimanes ni policías. Pero de lo poco que he podido
observar y comentar con jefes de otras áreas, me he dado cuenta que todavía se contrata a
guardaparques guachimanes” para las labores de control y vigilancia”. De la misma idea
es Horacio Zeballos, Investigador del Instituto del Agua, entiende que el guardaparques
“es un extensionista de la conservación, pero el SERNANP mantiene un ‘guardaparques
guachimán’… a pesar de que “constituyen la base del sistema”, los guardaparques “son
mal pagados, mal valorados, metidos en una estructura vertical a veces absurda”.
Lizárraga también menciona haber contratado “como guardaparques a locales que apenas
tenían primaria completa, pero los intercalé con profesionales”. Si por él, “los hubiese
promovido, porque aprendieron a evaluar pastos, a diseñar infraestructuras y hasta a
manejar una computadora. No hay necesidad de ser biólogo, ingeniero agrónomo o
veterinario de profesión”. ¿Es así? Para la ex Viceministra de Pesquería, Patricia Majluf,
esta precariedad no es fuente de orgullo, pues hay “guardaislas que trabajan con Agrorural
en la Punta Coles en Moquegua… Los pobres eran de Puno y estaban parados en el único
cerrito en medio de esta punta de 180 hectáreas, lejos del mar porque no saben ni nadar”.
Menos manejar un bote. Por eso “la gente se mete como les da la gana. Falta personal,
infraestructura y equipamiento”.
Otro problema, comentado por Horacio Zeballos líneas arriba, es el de la paga de estos
guardaparques comuneros. Según Pepe Huayhua, el MINAM hoy día está preocupado en
proteger, en reforestar… ¿pero quién lo va hacer? El campesino, pero si el campesino se
va a dedicar a reforestar, qué pasa con su panllevar… ‘don billegas’ es el que manda aquí,
con toda sinceridad”. Es que, en su fuero más interno, Huayhua entiende que “hemos”
otorgado “el contrato de administración para fortalecer, justamente, a los guardaparques,
pero ha fracasado, sin personal y sin financiamiento. No hay que seguir engatusando a la
gente con cualquier otra cosa”.
La misma queja o expectativa, según se vea, tiene Ruth Buendía, Presidenta de la Central
Ashaninka del Río Ene: “¿Por qué los indígenas tienen que sacrificarse por 1,200 soles,
como voluntarios, con 200 soles más que les dan para alimentos, caminando en la lluvia y
enfrentándose con narcotraficantes y con invasores? ¿Es eso justo? Según Lizárraga, los
“guardianes del agua” de la ANA tienen una protesta similar: “Yo conservo el agua y tú,
¿qué haces por mí?”.
Eva Arias reconoce que el trabajo “de guardaparques no es un trabajo fácil, es un
trabajo duro, de repente incluso más duro que el minero”. Y por esa razón “muchas
veces se crea una simbiosis entre el SERNANP y la empresa minera o petrolera en una
determinada área”, como en el Parque Nacional Rio Abiseo o la Reserva Paisajística
Nor Yauyos-Cochas. Ella afirma que “las empresas valoran el trabajo que hace
SERNANP” y me imagino que también SERNANP valora la posibilidad de trabajar con
empresas, especialmente en lugares en que la población está sola, las empresas están
solas y SERNANP está solo”, donde “de alguna manera te acompañas”.
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11. Los nativos a la carga
Escenario
487. DESARROLLO CON PARTICIPACIÓN INDÍGENA
El mercado es un factor fundamental para entender cómo estos pueblos están viviendo actualmente. La falta
de oportunidades genera trastornos socio-culturales, y entonces vez ocho asentamientos humanos de
indígenas, acá, en Lima. Esto ya es una realidad. Vemos cuántos jóvenes emigran a las ciudades por falta de
empleo en sus comunidades. Estos son los problemas actuales, por los que la lucha basada en la política
difícilmente responde las preguntas de nuestro tiempo. Los indígenas están tratando de responder esas
preguntas, y no la tienen tan clara. Yo creo que eso va a durar unos, no sé, 5, 10 o 15 años, de repente. Sin
embargo hay grandes avances, hay comunidades que ya están trabajando con empresas y eso es prueba de
que ellos sí quieren un desarrollo, pero un desarrollo que les de participación, que le de beneficios, que
respete sus derechos desde ya. [Shuar Velásquez]
133
493. LA FALTA DE VEEDORES DE NEGOCIACIÓN Y LAS GRANDES PROMESAS
No sé si efectivamente ha habido veedores, porque el otro tema también es que cuando ocurren estas
cosas se da entre chelas, en hoteles en Lima, y todo lo descontextualizan. Al final, me imagino que lo que
han estado haciendo es ablandándolos, llevándoles algún trabajito, algunos consultores, medicinas. Al
final es eso: un proceso paulatino de erosión de las opiniones que más se oponen. Me acuerdo claramente
que en Paracas, cuando Camisea, alguien dijo “aquí en Paracas vamos a traer la Universidad del
Petróleo”. En ese minuto ya no había negociación; todo el pueblo de Pisco quería que pongan la planta.
“Que saquen esa reserva nacional que no nos da nada”. En ese momento perdimos. Once años después no
hay universidad. Ese es el riesgo cuando no tienes una buena contextualización del problema y el Estado
no acompaña. Bueno, el Estado acompaña, pero a la empresa. [Juan Carlos Riveros]
494. LUCHA NATIVA EN EL SIGLO XXI: MÁS ALLÁ DE LOS DERECHOS POLÍTICOS
En los últimos cinco años hemos podido ver grandes avances, y uno de ellos es que los indígenas en este
momento están en una especie de transición. Desde los años 70 u 80, las comunidades indígenas amazónica
emprenden una lucha política basada en derechos: a la tierra, a la educación bilingüe intercultural, a la
participación política y a la libre determinación como pueblos. Pero llegamos al siglo XXI y la gran
pregunta es ¿qué hay más allá de esos lineamientos de lucha?, ¿qué hay más allá de la lucha de hace 30 o 40
años? Y nos encontramos con problemas de infraestructura, salud, educación, y acceso al mercado. [Shuar
Velásquez]
Expectativas
497. BUSCANDO ABRIR LA TAPA DEL COFRE
Tenemos un proyecto metálico minero. El estudio no es tan técnico, porque es de nosotros mismos. Pero
está difícil que metamos a alguien que tenga capital para desarrollarlo. Nosotros como campesinos siempre
hemos estado en contra de los más grandazos. Por eso yo soy el perseguido número uno… Algo haremos,
no importa, venderemos nuestras cosas, pero algo haremos para conseguir la plata. Nosotros los campesinos
siempre hemos dicho que los recursos son nuestros y también queremos vivir una vida de bienestar. ¿Qué
quieran asociarse? Claro, todo el mundo quiere asociarse, hasta el Presidente de la República. [Pepe
Huayhua]
134
499. CONSEJO NATIVO PARA LAS INVERSIONES COMUNITARIAS: UNA NUEVA FASE NATIVA
Yo apuesto a eso. Actualmente, por ejemplo, las comunidades indígenas yanesha Estoy ayudando a crear
una especie de confederación de empresas privadas indígenas en el Perú, bajo el modelo de la asociación
y ese proyecto se llama Consejo Nativo para las Inversiones Comunitarias. El objetivo de esta
organización de carácter nacional sería doble. Por un lado, crear empresas en asociación sobre recursos no
extractivos, o sea, turismo, madera, bonos de carbón, plantas medicinales. Por otro, negociar los
beneficios económicos de las industrias extractivas (petróleo, minería, hidroeléctricas). Estamos
trabajando en ese proyecto, hay un consenso y es la prueba de que las comunidades están en una nueva
fase: quieren saber realmente qué se va a hacer con estas empresas. [Shuar Velásquez]
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506. UNA TAJADA MÁS GRANDE: TEMAS DE NEGOCIACIÓN
¿Nosotros qué pensamos negociar en temas extractivos? Participación en el accionariado, participación en
la repartición de utilidades, prioridad a empresas indígenas de suministros a la gran compañía, empleo
para trabajadores indígenas, etc. Es tan fácil desde mi punto de vista y se va sumando gente joven. Pero
tenemos que dar un gran salto, y el paso número uno es afrontar dos retos: uno interno, de debate nacional
con las propias comunidades, y otro externo, de que el sector privado realmente se anime a trabajar un
modelo de ese tipo. [Shuar Velásquez]
Pulseadas
507. EL PESO DE LA LEY: AJUSTANDO MÁS A LOS CHIQUITOS
El marco legal ambiental es de impacto mundial, no impacta en el Perú nomás. Por supuesto que sí debe
valer esa ley, porque nosotros mismos, como dueños de nuestra tierra, por un petitorio minero que
tenemos, somos medidos con la misma vara. Entonces, señor, pesa su ley. El problema está en a quién
aplicamos el peso de la ley, a los más chiquitos o a los más grandes. Yo tengo que decir, con toda
sinceridad, que aquí a los más grandes se les trata con guante de seda… a los pequeños se les ajusta un
poquito más. Yo pienso que no debe ser así, porque somos los dueños de la tierra. Nuestros antepasados
nos han dejado ahí, con todos esos recursos que debemos aprovechar, ciertamente dentro de los límites
permisibles, poniendo todos los controles necesarios. [Pepe Huayhua]
136
513. VALORIZACIÓN DE LA COMPENSACIÓN Y NEGOCIACIÓN CON LAS COMUNIDADES
Para compensar ambientalmente a las comunidades por hacer una trocha o una línea sísmica, las empresas
de petróleo tienen que recurrir a metodología de valorización, unas más y otras menos elaboradas. Por
ejemplo, un método básico es estimar el volumen en madera cortado para la trocha, que no es lo ideal,
porque el bosque no solo es madera: hay una interacción de ecosistemas y, además de la humedad del
ambiente, hay especies que dependen de él. Lo mismo vale para compensar por el ruido que ha generado
que la fauna se aleje y, con ella, la carne de monte. Cuando te vas a sentar con la comunidad ellos te dicen
que el valor debe ser10%, 20% o 30% mayor. Es que en la negociación se usa esa información
simplemente como un referente para palanquear. Entonces, no necesitamos estimados muy sofisticadas. .
[Martín Alcalde]
Análisis y recomendaciones
11. LOS NATIVOS A LA CARGA
No vamos a contestar en estas líneas qué significa ser nativo en el siglo XXI, aunque esa
pregunta ronda cualquier análisis sobre lo que está ocurriendo con este actor dentro y fuera
de las ANP. Y, desde luego, ronda cualquier análisis que trate específicamente del
“desarrollo con participación indígena”. Los atributos más notorios de este nuevo indígena
(o, más propiamente, de la adaptación indígena a la penetración del capital y a los retos del
siglo XXI) van desde el vandalismo nativo reportado por las empresas y una intricada red
de clanes familiares vinculados o no a empresas comunales hasta un ala pensante, aún no
representativa pero creciente, que pugna por hacerse un espacio –de estatura nacional– a
partir de una transición de la lucha por derechos políticos a la lucha por derechos
económicos.
Sobre lo primero habla Javier Pastor, Jefe de Relaciones Comunitarias de Pluspetrol,
explica: “Casi la totalidad de los derrames importantes son resultado de obra vandálica.
Por supuesto, tenemos 40 o 50 DIROES [Dirección de Operaciones Especiales de la
Policía], ya que no es infrecuente que los nativos cierren el río con una línea de canoas.
En ese escenario, la Alianza con la FECONACO [Federación de Comunidades Nativas del
Río Corrientes], aunque a veces medio forzada, es mandatoria: no la podemos tener de
enemigo”.
Lo segundo lo expresa claramente Shuar Velázquez, impulsor del Consejo Nativo de
Inversiones Comunitarias. Es una posición, que apuesta por la formación de cuadros
empresariales nativos, por el negocio en serio y por meterse en las grandes cifras. En
pocas palabras, por meterse prácticamente en la cabeza de lo que hasta hace apenas una
o dos décadas era el monstruo mitológico de los nativos: la inversión. Velásquez
conceptualiza que un factor fundamental para comprender el presente de los pueblos
indígenas es el mercado. “La falta de oportunidades –nos dice– genera trastornos socio-
culturales, y entonces vez ocho asentamientos humanos de indígenas, acá, en Lima. Esto
ya es una realidad”.
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Velásquez remata la idea: “Estos son los problemas actuales, por los que la lucha basada
en la política difícilmente responde las preguntas de nuestro tiempo. Los indígenas están
tratando de responder esas preguntas, y no la tienen tan clara. Yo creo que eso va a durar
unos, no sé, 5, 10 o 15 años, de repente. Sin embargo hay grandes avances, hay
comunidades que ya están trabajando con empresas y eso es prueba de que ellos sí
quieren un desarrollo, pero un desarrollo que les de participación…”.
Por supuesto las gamas de gris albergan otras posiciones, al menos una igualmente
extrema y otra intermedia. Hoy, en ausencia de una representatividad indígena –que,
como la corrupción, es una realidad de envergadura nacional–la acción por pulsión aún
domina el escenario nativo: enfrentamiento político tomando indiferenciada y
desordenadamente armas y argumentos de distintas esferas para ponerlos en juego en la
esfera económica. Así, un segundo tipo general de indígena está en constante toma y daca
con el Estado y con las empresas, con las que chocan en el terreno con escaso arbitraje
público.
En la forma más cruda de esta relación, los nativos incluso canjean paz social por el
derecho a contaminar (minería propia). Pepe Huayhua, ex Presidente del Comité de
Gestión de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, declara, sin pelos en la lengua,
la intención nativa de “abrir la tapa del cofre”, frase atribuible al peruano Eduardo Bryce,
Especialista Senior en Relacionamiento Social y Comunitario de SNC-Lavalin, de
Vancouver. “La clara realidad que tengo que señalar –dice Huayhua– que, cuando
empezamos con la exploración, ubicamos unos cuantos gramos. Pero esa realidad ha
cambiado. Ahora los comuneros ya no se dedican a la tala de los tolares y los tolares
están en recuperación… Entonces, yo pienso: lo que funciona en una ANP es el
movimiento económico, el ingreso. Cuando haya ingreso nos vamos a evitar muchos
conflictos”.
Además, Huayhua demanda expresamente al SERNANP por el trato desigual a la hora de
marcarle el paso a la conducta ambiental de los comuneros: “Cuando hablamos de la
concesionaria vial del sur, vemos muchos compromisos, y cuando no se cumplen… por
ahí viene un poquito el desconcierto. Ahora, SERNANP, por favor, nosotros sí somos
exigidos, mientras que el otro señor sigue matando las vicuñas, sigue contaminando la
basura. ¿Total?”. En cualquier caso, los planes siguen en marcha, ya que ellos tienen “un
proyecto metálico minero. El estudio no es tan técnico, porque es de nosotros mismos.
Pero está difícil que metamos a alguien que tenga capital para desarrollarlo… Algo
haremos, no importa, venderemos nuestras cosas, pero algo haremos para conseguir la
plata. Nosotros los campesinos siempre hemos dicho que los recursos son nuestros y
también queremos vivir una vida de bienestar.
Se trata de un “toma y daca” constante, como el que plantea Floro Choque, Alcalde
Distrital de San Juan de Tarucani: “En nuestra ANP de Salinas y Aguada Blanca hay
recursos minerales, pero en los años pasados se ha limitado bastante esto. No se ha dejado
ni tocar una piedra, ni porque es mineral. Pero, finalmente, también se ha entendido que la
población necesita hacer un trabajo artesanal…”. El ejemplo que Choque pone es el de
Tambo Cañahuas, donde “ya tienen una concesión minera para actividad artesanal, dentro
de la reserva. Ellos han comenzado un trabajo, con todas sus deficiencias, pero me parece
que SERNANP ha dado una forma de que ellos sigan trabajando a cambio de que recojan la
basura, replanten los tolares, ciertas cositas…”. Mal que bien, el Estado y las empresas se
han acomodado a este interlocutor, tal vez fuerte en lo político pero débil en lo técnico.
138
Existe, por supuesto, un tercer tipo de nativos: aquellos que no quieren saber nada con
el capital. Es razonable pensar que, con el incremento de la frecuencia de los encuentros
y las negociaciones cara a cara entre nativos y empresas, aunque se trata de un
contingente importante, estos nativos son cada vez son los menos. El SERNANP, al igual
que los privados, deberá definir, mejor pronto que tarde, cuál o cuáles de estos grupos
desea fortalecer como interlocutores. Posiblemente, el gran salto en cuanto a calidad de
la relación empresas-Estado-Indígenas (y nótese que el término Estado va al medio)
pasa por asumir dos retos: primero, un debate nacional entre las propias comunidades;
segundo, lograr que el sector privado se anime a un diálogo con una contraparte nativa
que, sin dejar de ser política, ponga la discusión en un terreno más informado, más
económico.
Los riesgos de no hacer esta maniobra –y de no ponerse al volante cuando ocurra–
pueden ser demasiado altos, como la proliferación de modelos de relación que
continúan enganchados en la faceta de negociación de la relación. En este momento,
señala Juan Carlos Riveros, Director de Conservación de WWF, algo distinto está
ocurriendo: por ejemplo, Hunt Oil “quería pagar compensaciones individuales, pero no
funcionó, porque obviamente en esa negociación el que ladra más, el que grita más, pide
más. Ahora Hunt Oil ha vuelto a la carga pero con un enfoque distinto; está hablando de
convertirlos en accionistas: ‘ustedes no van a recibir dinero, lo que van a recibir son
acciones; y si ustedes se registran como accionistas van a tener voz y voto en las
decisiones de la explotación’… Entonces, es poner una pistola en la sien, porque los
nativos van a decir ‘explotemos esto’ y va a morir un montón de peces. Lo que digo es
que esto es algo que está ocurriendo, porque la gente quiere que se haga”.
Un importante riesgo, particularmente en un contexto en el que, estudios de impacto
ambiental o no, la decisión final comienza a ser de las comunidades. Shuar Velásquez
explica, en ese escenario, el lugar que la Ley de Consulta Previa ocupa en las expectativas
actuales de los indígenas. “El punto más importante o más alto del proceso de lucha sin
duda ha sido la aprobación de la Ley de Consulta. Con la Ley de Consulta, un Estado
durante años a espaldas de ti, te dice por primera vez ‘por lo menos te voy a escuchar’. Eso
es un gran avance, un giro de 360 grados…”.
Shuar Velásquez pone de relieve que en la actualidad “hay un caos en la relación
comunidad-empresas, porque hay dirigentes que negocian en privado con esas empresas y
lo que negocian son 10 o 20 mil soles” y que muchas veces se firman convenios con una
empresa para hacer “proyectos que difícilmente son sostenibles y que no cambian
realmente la vida de la comunidad”. Por ello, no sin razón, Juan Carlos Riveros destaca el
riesgo que se presenta “cuando no tienes una buena contextualización del problema y el
Estado no acompaña” y a quien acompaña es “a la empresa”.
Refiriéndose a la empresa antes citada, Riveros dice: “No sé si efectivamente ha habido
veedores, porque el otro tema también es que cuando ocurren estas cosas se da entre
chelas, en hoteles en Lima, y todo lo descontextualizan. Al final, me imagino que lo que
han estado haciendo es ablandándolos, llevándoles algún trabajito, algunos consultores,
medicinas”. Velásquez afirma: “No podemos vivir en este caos: los indígenas tenemos
que saber exigir algo que valga la pena, mirando por el futuro de nuestras comunidades.
Creando esta organización de carácter nacional, que se enfoque exclusivamente en temas
de derechos económicos, creo que podemos lograrlo. O sea, ya no vamos a pedir 10 mil
soles”.
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Tema al que, según Martín Alcalde, Director Ejecutivo de Pronaturaleza, no hay que
perderle la vista es el de las reservas territoriales indígenas. “Lo que sí me preocupa –
manifiesta Alcalde– es la lucha porque las comunidades nativas tengan reservas
territoriales indígenas, que son equivalentes a las ANP pero dentro del Ministerio de
Cultura… Mi posición como ambientalista era que no hay ninguna incompatibilidad en
que en áreas protegidas haya pueblos indígenas en aislamiento, porque las primeras
tienen normas y un reglamento desarrollados. Pero hubo una presión muy fuerte para
que se creen áreas indígenas”.
Para Alcalde, “el movimiento pro indigenista y las asociaciones indígenas como la
AIDESEP y la CONAP muchas veces increpan al SERNANP diciendo que antes las ANP
fueron territorios indígenas. Ahí el SERNANP encuentra una fracción dura para la
continuidad de la creación de nuevas ANP…”. Por esta razón, Alcalde señala que es
“importante que el SERNANP tenga en su radar a este actor, porque el reglamento de ANP
incluye no solamente la conservación de la biodiversidad sino también la conservación y
revaloración de aspectos culturales…”. En ese sentido, resulta importante que el histórico
antagonismo entre indigenistas y ambientalistas “esté en el radar”, ya que estos actores son
clave “al momento de una armar estrategia de posicionamiento”.
140
12. Corrupción y actividades ilegales
Panorama: mirando el bosque
515. UNA CARRETERA DE DOS VÍAS: CONSERVACIÓN CON CIUDADANÍA
La en casos absoluta ausencia estatal ha implicado que los indígenas sigan haciendo lo que hacían siempre:
vivir con los recursos de que disponían. Eso no ha variado mucho. Lo que pasa es que las economías y los
procesos sociales en sus territorios se siguen expandiendo, y cada vez ellos se enfrentan a más presiones. Y
tienen que conectarse de alguna manera a estos círculos económicos y sociales, pero las herramientas de las
que disponen son muy pocas. Cuando el Estado plantea una política de conservación, lo que está diciendo es
que hay cosas que son superiores a los intereses individuales. Entonces tú tienes una obligación con esos
intereses y bienes. En cualquier Estado eso es un intercambio, es decir, yo te planteó una responsabilidad
respecto de un bien común, pero en contrapartida te ofrezco un conjunto de bienes y oportunidades. Esa
contrapartida no existe hoy en día. Es complicado que el Estado les diga a los pueblos indígenas que dejen
de usar los recursos porque esto puede afectar los objetivos de conservación si es que no ofrece al mismo
tiempo ciudadanía. [Iván La Negra]
Formalidad y legalidad
519. LA LUCHA POR LA FORMALIDAD
Una de nuestras principales trabas en muchos sentidos y que tiene que ver también con el tema ambiental
es la informalidad de la actividad económica. La lucha por la formalidad es una tarea importante que
tenemos que emprender y que está directamente relacionada a lo ambiental. [Eva Arias]
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520. INFORMALIDAD Y USO DIRECTO EN LAS ANP: RIESGOS DEL CAMBIO DE DISCURSO
En este país la informalidad se ha instalado como un cáncer. Si ya era complicado antes, con esto puede
producirse cualquier barbaridad. Nuestra gente siempre encuentra la oportunidad para aprovecharse de
algo y si le das un uso directo, va a entrar a cosechar alguito, va a terminar plantando e invadiendo. A mí
eso me da miedo, aunque puede que esté equivocada. Ahora, más allá del tema de las ANP, debo decir
que la gente es muy oportunista, porque probablemente tiene pocas posibilidades de desarrollo. Un tema
que me tocó vivir cuando estaba en el MINEM es el de la planta famosa que se instaló en la Pampa
Melchorita, que estaba en un arenal. De acuerdo a las normas de hidrocarburos, para la construcción de
estas plantas en una zona que está totalmente despoblada, como era el caso, tú pones una tubería de
determinadas condiciones, y si tú vas entrando a zonas urbanas esas tuberías tienen que estar reforzadas,
justamente para evitar cualquier peligro. [Rosa María Ortíz]
522. NECESIDAD DE QUE LAS ANP ENCAJEN EN LAS DINÁMICAS ECONÓMICAS LEGALES
Un tema clave es cómo identificar las dinámicas económicas legales para hacer que las ANP, de ser
posible, encajen en ellas y cómo identificar las dinámicas económicas ilegales, para que las ANP no
caigan en las garras o bajo el control de estos grupos. A eso se vincula el tema de que la población local
sienta que su ANP le genera algún beneficio, algún retorno. Porque el problema está en que en muchos
casos cuando se declara una ANP se le está cargando un costo de oportunidad a la población local. ¿Por
qué? Porque no se le está compensando nada y no se le está generando otras condiciones habilitantes que
permitan que la ANP sea una ventaja para ellos. [Gabriel Quijandría]
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Combate y avance de la ilegalidad
526. LA REDUCCIÓN DE LA TALA ILEGAL
Qué pasaba antes en una ANP cuando había tala y porqué ésta se ha reducido significativamente. Muy
sencillo, si tú eras un talador ilegal y nos llamabas, como un anónimo, íbamos con nuestro equipo y si
encontrábamos a alguien cortando madera, lo poníamos a disposición de la autoridad forestal. El
resultado era que nosotros pagábamos el flete de la madera, que nos podía costar 20 mil o 30 mil soles, y
luego le entregaban la madera al talador con una guía falsa. O, si no, salía a subasta, y la comprabas tú
mismo, ahorrándote el flete. Así se blanqueaba y legalizaba la madera. [Pedro Gamboa]
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533. CULTIVOS ILÍCITOS DE COCA EN LORETO
Otro problema que tenemos es la presencia de cultivos ilícitos de coca. Eso está identificado en lugares
como Ramón Castilla, en la frontera con Colombia y Brasil, y en parte del Putumayo. El reporte de hace
dos años se dio al Presidente fue que habían 40 mil hectáreas deforestadas. No lo creyeron, porque tenían
otra información que hablaba de 3 mil quinientas hectáreas y, por ende, el problema no les parecía
significativo y no debían priorizar todavía acciones aquí en Loreto. Pero después creo que se han dado
cuenta que no era equívoca esa información de 40 mil hectáreas, a tal punto que están buscado desarrollar
un trabajo en conjunto con el Gobierno Regional para sincerar la información. [Wilfredo Panduro]
Análisis y recomendaciones
12. CORRUPCIÓN Y ACTIVIDADES ILEGALES
Un tema fundamental para combatir las actividades ilegales en las ANP, y en general en
el país, es “identificar las dinámicas económicas legales para hacer que las ANP, de ser
posible, encajen en ellas” porque, “cuando se declara una ANP se le está cargando un
costo de oportunidad a la población local”, indica Gabriel Quijandría, Viceministro de
Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales. Una de las razones de ello sería que a
la gente “no se le está generando otras condiciones habilitantes que permitan que la
ANP sea una ventaja para ellos”.
Esta ausencia de los condimentos esenciales del desarrollo la refleja el comentario de Iván
La Negra, Defensor Adjunto del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas,
ya que “los intereses indígenas” reciben “los mismos tipos de presiones” y experimentan
“los mismos tipos de dificultades para integrarse a los mercados”. “Evidentemente –
argumenta La Negra–, los mercados que les ofrezcan las mayores articulaciones y
ganancias van a ser los preferidos… Ya tenemos casos de comunidades extractivas que
están trabajando con operadores de minería informal e ilegal en sus propias tierras”.
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Según La Negra, a “nuestros ciudadanos indígenas lo que el Estado les está diciendo es
que él no puede llegar… Lo que pasó el asesinato de Edwin Chota [jefe de la
comunidad de Alto Tamaya-Saweto, Purús] hace poco… simplemente el acto de
recoger los cuerpos demoró casi una semana, siendo un caso de alta visibilidad…”. Es
decir, inclusive en tales “condiciones la velocidad del Estado para actuar es muy
limitada”. Mientras tanto, “los indígenas tienen que conectarse de alguna manera a estos
círculos económicos y sociales, pero las herramientas de las que disponen son muy
pocas”, afirma La Negra.
Ante esta situación asimétrica frente a intereses más grandes dentro de las ANP, la
pregunta que Shuar Velásquez es quién deforesta. Y la respuesta es que son los
“madereros, a veces asociados con algunas comunidades que viven dentro de las ANP”.
Una asociación que Velásquez ilustra con un caso de Ucayali, “donde una empresa y
una comunidad hicieron un contrato para explotar la madera” con el resultado de que “la
empresa explotó la madera y un préstamo bancario la financió, pero el señor cumplió su
ciclo y se fue, dejando la deuda a la comunidad”.
En otras palabras, dice La Negra, desde el momento en que “el Estado plantea una
política de conservación, lo que está diciendo es que hay cosas que son superiores a los
intereses individuales… En cualquier Estado eso es un intercambio, es decir, yo te
planteó una responsabilidad respecto de un bien común, pero en contrapartida te ofrezco
un conjunto de bienes y oportunidades. Esa contrapartida no existe hoy en día”. En ese
contexto, resultaría “complicado que el Estado les diga a los pueblos indígenas que
dejen de usar los recursos porque esto puede afectar los objetivos de conservación si es
que no ofrece al mismo tiempo ciudadanía”.
Por supuesto, el encuentro con la ilegalidad no afecta solamente a los nativos. Eva
Arias, Presidenta de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, manifiesta
que una traba principal “que tiene que ver también con el tema ambiental es la
informalidad de la actividad económica. La lucha por la formalidad es una tarea
importante que tenemos que emprender y que está directamente relacionada a lo
ambiental”. Jhon Machaca, Jefe de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca,
completa de alguna forma la idea cuando dice que a “una empresa formal sencillamente
se le ajusta bajo los criterios de la norma”. Los ilegales, en cambio, operan en “tierra de
nadie”.
Esta imagen de un territorio “fuera de control” es la que tiene Rosa María Ortíz, Jefa del
Servicio Nacional de Certificación Ambiental a cargo de evaluar el cumplimiento de
estándares de los grandes proyectos de inversión. Por tanto, ella identifica claramente un
riesgo –SERNANP que debería considerar– en relación a que el mensaje de promoción del
uso directo en las ANP se haya hecho más explícito y directo. “Si ya era complicado
antes, con esto puede producirse cualquier barbaridad. Nuestra gente siempre encuentra la
oportunidad para aprovecharse de algo y si le das un uso directo… va a terminar
plantando e invadiendo”.
Con el fin de sustentar su tesis, Ortíz ofrece el caso “de la planta famosa que se instaló
en la Pampa Melchorita… De acuerdo a las normas de hidrocarburos, para la
construcción de estas plantas en una zona que está totalmente despoblada, como era el
caso, tú pones una tubería de determinadas condiciones, y si tú vas entrando a zonas
urbanas esas tuberías tienen que estar reforzadas, justamente para evitar cualquier
peligro”. No obstante, que la norma establecía “que las autoridades locales y regionales
debían velar porque en esas zonas no se instale gente ni negocios… no solamente no lo
hicieron, sino que, a la inversa, reconocieron a las invasiones como pueblos jóvenes”.
145
Mafias aparte, ahora que el suelo esta caro en todos los rincones del territorio del Perú,
sean zonas rurales o urbanas, según Erik Fischer, Director de Relaciones Institucionales
y Políticas del grupo maderero Bozovich, es común escuchar “con mucho entusiasmo, si
bien es cierto, que la agenda de los pueblos y comunidades nativas plantea la titulación
de sus tierras, pero una comunidad titulada también puede ingresar al narcotráfico, al
terrorismo...”. Una imagen críptica, pero que sintetiza en pocas palabras lo que está
ocurriendo en nuestro territorio.
Más bien, la pregunta que hay que hacerse –dice irónicamente Fischer– es “qué estamos
haciendo frente a la voracidad de la corrupción… Qué estudio ambiental le estamos
pidiendo a los carteles de la droga, cuánta movilización social hemos hecho en su contra,
cuánta consulta previa se ha hecho al respecto a las comunidades nativas. A lo mejor si les
consultamos que opinan del narco tal o cual encontramos una cosa surrealista, que la
respuesta es que están muy contentos”. Sin duda una decidora interrogante.
En el lado positivo, es bueno destacar que, finalmente, algo se está haciendo por frenar
la ilegalidad, particularmente la de la tala, y por impulsar una conservación hombro a
hombro con la población. Es el caso, por ejemplo, de la recuperación de los tolares en
Salinas y Aguada Blanca. Pedro Gamboa, Jefe del SERNANP, relata cómo antes “si
encontrábamos a alguien cortando madera, lo poníamos a disposición de la autoridad
forestal. El resultado era que nosotros pagábamos el flete de la madera, que nos podía
costar 20 mil o 30 mil soles, y luego le entregaban la madera al talador con una guía
falsa. O, si no, salía a subasta, y la comprabas tú mismo, ahorrándote el flete”.
Hoy ha operado una transformación con relación al blanqueo de la madera. Gamboa
explica que “madera que encontremos, salvo que se demuestre su legalidad, la
recuperamos en el acto, no mañana ni pasado mañana. Cortamos la madera tan pequeña
que ya no es utilizable comercialmente y se queda ahí, para que las comunidades la usen
como leña”. Por esa razón, Gamboa argumenta que Sernanp ha “golpeado al maderero
ilegal en lo que más le duele… Ese mecanismo ahora lo quiere copiar el Servicio
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) para combatir la tala ilegal”.
Otro aspecto positivo es que ahora, como expone Richard Bodmer, Director de
Fundamazonía, que “ha entrado a tallar el MINAM, separándose lo forestal de la
conservación, la madera confiscada es para parques, escuelas y otros trabajos en la
reserva y así ya no es rentable para los patrones. Casi no hay extracción ilegal, y no es
por la vigilancia, sino por el cambio de sistema, por la separación de funciones, que
evita el conflicto de intereses.
A pesar de los avances realizados por SERNANP y el MINAM, al comentar sobre el caso del
Bosque de Protección Altomayo, Luis Espinel, Director Ejecutivo de Conservación
Internacional - Perú, declara que no estaría tan seguro de la capacidad del mundo
ambiental para frenar la tala ilegal: “Sabemos que esa madera ha salido de adentro… Y
no los detectamos, y no podemos detectarlos… teniendo solamente 180 mil hectáreas con
30 guardaparques adentro, los cuales tratamos de tener concentrados en la zona donde
tenemos las mayores presiones”. Javier Noriega, Jefe de la Reserva Nacional Pacaya
Samiria, de hecho sospecha “que hay un poder económico más grande, porque
honestamente nosotros vamos, hacemos patrullaje y decomisamos 300 o 400 trozas de
madera y es como si no los golpeará”.
Como reflexión final, puede decirse que tanto la información recogida de los
entrevistados como la experiencia previa en contextos extractivos, nos lleva a pensar
que no sería para nada extraño que el mismo poblador participe en turismo o en un
econegocio, tenga un hijo que recoja de forma sostenible huevos de taricaya para la
146
exportación y una esposa que venda artesanías en alianza con una ONG y, al mismo
tiempo, tale madera o participe de otras actividades ilegales. Todas son opciones que
están en el gran tablero del desarrollo.
Pero hay, además, otras posibilidades insospechadas. Wilfredo Panduro, Gerente de
Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Regional de Loreto señala que en
Loreto existen “problemas serios de deforestación debidos a la presencia de una empresa
china”. Esta firma oriental habría deforestado más de 2,500 hectáreas, pues “han
adquirido predios privados ubicados contiguamente y han hecho su propia interpretación
de la norma, entendiendo que no necesitan autorizaciones ni un instrumento ambiental”.
Es posible que la masiva presencia inversora asiática, con sus estándares ambientales
generalmente dudosos, sea un objetivo a tener en la mira en materia de fiscalización. No
cabe duda que incluso falta una decisión estratégica nacional sobre su aporte al país. La
otra sorpresa sería la secta israelita de Ezequiel Ataucusi, pues ellos “tienen una cultura
agrícola, no es como nuestra gente… Hay puntos en el mapa de deforestación que están
justo donde ellos están asentados”.
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13. Concesiones y aprovechamiento forestal
Condicionantes
536. LA LEY FORESTAL Y LA PROPIEDAD DEL ÁRBOL DE MI JARDÍN
En el Perú, según la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el árbol que está en mi casa le pertenece al Estado,
y para hacer usufructo de ese árbol que está en mi jardín, o incluso para extraerlo, tengo que hacer un
trámite. Que tanto se cumpla, es otro tema. [Juan Carlos Lizárraga]
Potencial de conservación
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542. CONCESIONES FORESTALES, LA MEJOR ALTERNATIVA EN LA SELVA
En la selva las concesiones forestales son la mejor alternativa del Perú para aprovechar los bosques. Sucede que
los concesionarios forestales también sufren presiones de gente que se mete y saca árboles de manera ilegal.
Sufre las presiones que sufre una ANP, porque también lo invaden. Al final tiene una especie de propiedad que
debe cuidar para que no le saquen ilegalmente la madera. Eso es lo que hace difícil que el concesionario
forestal pueda hacer la implementación de su plan de manejo de manera real. La razón fundamental del fracaso
de las concesiones es la corrupción que hay en el sector forestal. Lo que están tratando ahora de hacer con el
Servicio Forestal que han lanzado es cambiar toda esa cara y cambiar funcionarios... Tengo mucho amigos que
estando de administradores técnicos forestales en provincias recibían tantas presiones… O eres parte de la
corrupción o te puede pasar algo a ti o a tu familia. [Luis Espinel]
Qué falló
546. QUÉ FALLÓ EN LAS CONCESIONES FORESTALES
Tenemos que pensar en la magnitud del negocio para saber qué tipo de operadores y qué tipo ambiente de
negocios tenemos que desarrollar para que crezcan. Qué hubiera pasado si en el proceso de concesiones
que se hizo las vez pasada no hubieran hecho encajar en el perfil de concesionario a un mototaxista, un
profesor sin chamba o un carpintero. Porque esas eran las personas a las que, con la ayuda de unas ONG,
se les inventó una empresa y la condición de empresarios, solo por abrir una libreta de ahorros con 100
soles para tener una carta del banco que diga que eran buenos clientes. Hicieron competir a un empresario
con aserradero y a un poblador con serrucho, aconsejándoles a estos proponer pagar precios que no
podían cubrir los costos para certificar la madera. Nunca pagaron porque era impagable. El operador tiene
que tener criterio, formación, capacidad financiera y técnica. [Erik Fischer]
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547. FRACASO DE LAS CONCESIONES FORESTALES
Sí han fracasado las concesiones forestales. Ha ganado gente que sin saber qué es lo que había en el
bosque ha ofertado 10 dólares por hectárea. Luego llegaron al área, vieron que no había nada de valor y,
como no tenían cómo pagar, muchos de ellos han empezado la famosa lavadora, consiguiendo
autorizaciones de movilización para un bosque que en realidad nunca tocaron, con el fin de sacar madera
de cualquier lado con la fachada de la concesión. Esa es la historia, ese fue el fracaso de las concesiones.
[Jack Flores]
La empresa forestal
552. CONCESIONES FORESTALES EN FUNCIONAMIENTO
Hoy existen unos 610 títulos de concesiones forestales que abarcan más de 7 millones de hectáreas. No
creo que más de 10-15% esté funcionando. Todo lo demás ha sido abandonado, o está inmerso en un
proceso sancionador o judicial. ¿Qué está caminando, certificable, con sello ambiental y funcionando?
Ahorita en el Perú debe haber unas 600 mil o 700 mil hectáreas certificadas de bosque, en manos de
menos de 10 empresarios concesionarios certificados. Pero es un modelo que está funcionando, con
mucho sacrificio, pero también con mucho éxito. [Erik Fischer]
150
553. EL APORTE DE LA EMPRESA FORESTAL
La actividad forestal deja al país puestos de trabajo e impuestos y además lleva el modelo de la
formalidad allí donde el Estado no llega, porque un empresario forestal en nuestro país es básicamente un
exportador, que tiene que ser formal, él y toda tu cadena de proveedores. Ahora, eso aquí en la costa no es
fácil, pero en la selva es imposible. Para que tú exportes y te beneficies del drawback, que es un aliciente
a la exportación, eres sometido a riguroso análisis por la SUNAT. Por lo tanto, un empresario forestal es
un agente formalizador, que lleva acerca al Estado, genera puestos de trabajo, ordena el territorio, lo cuida
y lo pone en valor. Y esa puesta en valor es la clave de la conservación. [Luis Espinel]
554. PLANTACIONES: LAS CONDICIONES DE LA INVERSIÓN FORESTAL
En todos los países del mundo civilizado, existen empresas de plantaciones forestales. En Finlandia o
Chile llegas a ellas en tu auto por una carretera muy buena y con el aire acondicionado encendido, entras
a una oficina también con aire acondicionado, pides un café expreso y prendes tu computadora para saber
cuántos árboles igualitos tienes y cuánto dinero ese año vas a ganar. Un futuro predecible, en países que
además te ofrecen una industria que va a consumir potentemente toda tu producción. Por lo tanto tienes el
mejor de los negocios. [Erik Fischer]
Análisis y recomendaciones
13. CONCESIONES Y APROVECHAMIENTO FORESTAL
154
563. IMPORTANCIA DE MAYOR CONCIENCIA AMBIENTAL DE LOS PRIVADOS
Yo creo que el sector privado ha mejorado mucho, pero de ahí a decir que lo están haciendo bien,
tampoco. Tienen que presentar un estudio ambiental y, como este tiene que ser aprobado, no pueden
presentar cualquier tontería. Pero luego cuando ya viene el desarrollo de la actividad no necesariamente
ejecutan los estudios de la mejor forma… Y hay pleitos por ejemplo con la OEFA cuando ésta va a
fiscalizar. Sin decir que la OEFA es la octava maravilla del universo, porque también tiene sus defectos,
cada cual va a jalar agua para su molino en tanto no haya una conciencia ambiental de parte de las
empresas. Definitivamente van a tratar de sacarle la vuelta a todo lo que tengan que cumplir. Una de las
labores del ministerio tendría que ser todo ese tema “educativo”, para cambiar la mentalidad de la gente.
[Rosa María Ortíz]
Entrampamientos
566. CUÁNTOS NATIVOS PIENSAN QUE LA COSA ES LLEGAR A ACUERDOS CON LOS PRIVADOS
Es minoría en este momento, pero lo interesante es que hay una crisis y que esa crisis va a tener que
terminar en algo. Ese algo, intuyo yo, es un modelo de negociación para una participación justa en la
explotación de los recursos. [Shuar Velásquez]
155
Creo que no hay un diálogo muy abierto. Cuando he asistido a reuniones, no a nivel del ministro pero si a
nivel del staff, de los directores de línea, veo que se polariza mucho. O a veces no quieren reunirse. A mí
me han buscado pidiéndome una audiencia con tal o cual persona del MINAM y diciéndome “lo hemos
llamado y no nos han respondido”. Han pasado 6 meses y aún no los han recibido. Los directores tienen
miedo a que digan que se han reunido con empresas grandes. Y en algunos casos también hay un tema de
formación: tienen su mentalidad de ONG y no la cambian. Cuando llegué al SENACE, lo que hice fue
convocar a los gremios y acercarme a ellos cuando me convocaban. Me veían como bicho raro y me
decían “qué estás haciendo tú yendo a la Sociedad de Minería”. Yo contestaba “pero si son los que me
van a ayudar; tengo que ir a calmarle los miedos a las empresas, a trasladares cómo es que pienso trabajar
el tema”. El problema no son las instituciones, es la gente. [Rosa María Ortíz]
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Acercamientos y tanteos
576. EN EL CORAZÓN DE LA BIODIVERSIDAD: ACCESO A CIERTAS EMPRESAS
Habría que preguntarse en qué medida se requieren áreas naturales protegidas. Pienso que las ANP lo que
persiguen es conservar la flora y fauna dada su riqueza y su diversidad, ¿no es cierto? Si ese es el objetivo
que persiguen, yo no veo problema que impida el desarrollo de ciertas empresas. Creo que eso es
dialogable con la empresa y con las ANP. [Shuar Velásquez]
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583. EL GOBIERNO REGIONAL FUERA DE LA JUGADA PRIVADA
Con los privados no hay una actividad grande. Nosotros participamos en la Comisión Ambiental Regional,
de la que forman parte empresas como PetroPerú, las ONG, las comunidades indígenas y la sociedad civil
organizada. ¿Va a poder el Presidente Regional decirle al privado oye compadre ponte dinero en
implementar este instrumento ambiental?... [Wilfredo Panduro]
Responsabilidad
586. INVERSIÓN EN RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL
Nosotros no hacemos programas sociales en las zonas donde intervenimos, creamos mejor calidad de vida,
creamos negocios, para que la gente no se pase de la mano pidiendo plata y genere su propio trabajo. Creemos
que los gastos corrientes tienen que ser asumidos por el Estado, independientemente de lo que pueda aportar las
empresas. Y para éstas el mensaje que nosotros enviamos es que deben entender que deben dirigir su inversión
en responsabilidad social y ambiental a las ANP porque tienen un marco normativo que protege a las ANP y
porque tienen a una entidad allí que va hacer el trabajo una vez que su proyecto termine. [Pedro Gamboa]
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590. GRAN MINERÍA: BENEFICIOS PARA POCOS
Mira, pues, Shougan, en Marcona… al lado de una súper reserva que es Punta San Juan, y no pasa nada. El
problema es cuando te metes al mar para embarcar esa cantidad de mineral. Hazla correctamente, pásala por
un tubo, métela frente al barco, no botes petróleo al mar. Ese tipo de cosas hay que controlar, pero si tú lo
haces bien, es más, pierdes menos mineral, pierdes menos petróleo. La minería, tú sabes cómo se ha hecho
hasta ahora y está el caso famoso de Conga y la minería en Cajamarca. ¿Cuántos cerros se han volado,
cuántas lagunas se han volado, lagunas que son valiosas para la gente. Ahora, el oro, bestial. Pero, cuánta
plata está llegando realmente al el Perú y cuánta plata se está llevando al bolsillo el señor Benavides. Es
inversión que beneficia a pocos peruanos, no a todos los peruanos. [Patricia Majluf]
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596. LA RACIONALIDAD AMBIENTAL DEL SISTEMA DE ISLAS Y PUNTAS
Paracas ha sido creada hace ya cierto tiempo, pero las áreas que se han declarado en base al sistema islas y
puntas guaneras vienen siendo protegidas hace 100 años. Se han declarado como reserva nacional recién en el
2009, pero desde entonces en ellas se han refugiado todas las aves y mamíferos, y ahí están las principales
zonas de reproducción de los peces comerciales. Entonces, si tú proteges esas áreas, tienes pesca, pues cuando
hay un niño ahí es donde se refugia la anchoveta. Esto que han hecho ahora de las 5 millas protege la
anchoveta. No es una cosa que se esté haciendo por majadería: ahí está la anchoveta juvenil, la anchoveta
reproductiva. Si entran a pescar allí, vuela todo y no solo la anchoveta. Las medidas protectoras, sean parte
del SERNANP o no, definitivamente son necesarias para el país. Lo que pasa es que hay gente a la que no le
gustan. [Patricia Majluf]
Análisis y recomendaciones
14. EL SECTOR PRIVADO EN LA ENCRUCIJADA AMBIENTAL
El tema de fondo en este ámbito son las historias, por un lado, de las relaciones entre el
sector privado y el medio ambiente y, por el otro, de las relaciones entre el mismo sector
privado y el Estado en torno al asunto ambiental. Claro, con la participación de un tercer
actor clave, las ONG especializadas en medio ambiente y conservación. Sobre este telón de
fondo comienza a cobrar forma un nuevo escenario de desarrollo económico y social del
país en áreas y sectores relacionados con el medio ambiente, y se discute asimismo el papel
de la inversión privada en dicho desarrollo y los terrenos en los que esta puede y no puede
intervenir.
Hay diferentes percepciones no solo acerca del papel del sector privado en la encrucijada
ambiental, sino también acerca de la comprensión que este tiene del factor ambiental en sus
prácticas cotidianas. Hay un cierto consenso entre los entrevistados en la admisión de que el
sector privado ha hecho avances importantes en materia de respeto y consideración del
medio ambiente, lo mismo que la mayoría de las ONG en lo tocante al reconocimiento del
papel clave de la inversión privada en el desarrollo. En cambio, se percibe cierta
desconfianza en relación con que el Estado haya realizado el mismo avance que el
efectuado por los otros dos actores.
Hay posiciones críticas, como la de Luis Espinel, que sostiene que “los estándares
ambientales te comienzan a jugar en contra del desarrollo, el sector ambiente frena la
inversión”, y otras como la de Rosa María Ortiz, en el sentido de que “el sector privado ha
mejorado mucho, pero de ahí a decir que lo están haciendo bien, tampoco. […]
Definitivamente, van a tratar de sacarle la vuelta a todo lo que tengan que cumplir. Una de
las labores del ministerio tendría que ser todo ese tema ‘educativo’, para cambiar la
mentalidad de la gente”. Pero lo cierto es que, al fin y al cabo, se reconoce un avance del
sector privado en prácticas ambientales.
La apertura al diálogo con las empresas y con el sector privado en general de parte de los
actores y sectores especializados en medio ambiente es ostensible. Pedro Gamboa, Jefe del
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), afirma que su institución
tiene una apertura total al diálogo con los sectores empresariales, a diferencia de lo que
ocurría antes, cuando reunirse con empresas era considerado casi un sacrilegio, pues, desde
la perspectiva medioambiental, eso se entendía como pactar.
La ausencia de un diálogo fluido magnificaba las observaciones y no se llegaba a nada.
“Lo primero que hicimos –dice Gamboa-- fue dejar en claro que requerimos que la
actividad empresarial se haga bien. Y si queremos que la actividad se haga bien, la idea no
es que les ganemos por cansancio y les planteemos a cada rato observaciones ambientales.
Esa nueva actitud ha generado un acercamiento en el que hemos descubierto que ellos
tenían razón en algunos temas y nosotros en otros”.
160
De todas maneras, aún persiste entre los funcionarios públicos y las ONG la visión del
empresario que solo busca su propio lucro sin tomar en cuenta no solo los intereses del
país, sino los del medio ambiente como un todo. Esto es matizado por el sector productivo:
por ejemplo, los empresarios pesqueros son ubicados en el extremo de la casi depredación,
mientras que los mineros son vistos en algunos casos como un contingente en evolución.
En cambio, no se ve aún al Estado como el interlocutor que debería ser. Para algunos
como Rosa María Ortiz, Jefa del Servicio Nacional de Certificación Ambiental
(SENACE), el problema no está en las instituciones propiamente dichas, sino en los
funcionarios, pues se dan casos de directores que temen que les digan que se han
reunido con empresas grandes. “En algunos casos también hay un tema de formación –
dice Ortiz--: tienen su mentalidad de ONG y no la cambian. Cuando llegué al SENACE,
lo que hice fue convocar a los gremios y acercarme a ellos cuando me convocaban. Me
veían como bicho raro y me decían ‘qué estás haciendo tú yendo a la Sociedad de
Minería’. Yo contestaba ‘pero si son los que me van a ayudar; tengo que ir a calmarle
los miedos a las empresas, a trasladares cómo es que pienso trabajar el tema’. El
problema no son las instituciones, es la gente”.
De la misma idea es Luis Espinel, director ejecutivo de Conservación Internacional -
Perú, quien pone el énfasis en las características personales tanto del ministro actual
como del anterior, Antonio Brack, a los que considera dos excelentes comunicadores.
Sin embargo, en los escalones de más abajo, el entusiasmo y la capacidad no son los
mismos, pues no se cuenta con equipos que hagan que el carro camine.
“Puedes tener un buen discurso de un Ministro, pero si no tienes un buen equipo abajo
que esté realmente operativizando esto que defines arriba… Definitivamente tenemos
un Ministro que tiene total claridad. Si tú, empresario, te sientas con el Ministro, sales
feliz de la vida, pero después la parte operativa que realmente plasme en la realidad lo
que el Ministro conversó contigo…”, precisa Espinel.
Las ONG especializadas en medio ambiente también han tenido que comenzar a
reinventarse en el nuevo escenario en formación, en especial frente al sector privado. Un
paso clave ha sido persistir en la exigencia de estándares ambientales a la empresa privada,
pero no al punto de que la ONG sea vista como amenaza por las grandes empresas, ni
como promotora de parálisis y de callejones sin salida por la población local, que también
transforma sus visiones frente al nuevo escenario.
Al respecto, Shuar Velásquez, investigador en temas indígenas, indica que no solo que
existen distintos tipos de ONG ambientalistas, sino también que hay algunas que se
dedican a financiar a gente que se opone a todo lo que significa empresa. “Hay algunas que
se dedican a hacer pelear a los dirigentes y comunidades entre sí –dice Velásquez--. Por
ejemplo, en mi zona, en Condorcanqui, hay ciertas ONG que lo que están haciendo es
ayudar a un grupo que se opone, y lo financian y capacitan en temas de conservación, pero
no miran el panorama completo. Aparece muchas veces en Lima un comunicado, una
conferencia de prensa y parece que esa fuera la posición de todos y no es así”.
Los ámbitos económicos y productivos en los que podría desenvolverse el sector privado
varían de entrevistado a entrevistado. Algunos como Floro Choque, Alcalde Distrital de
San Juan de Tarucani, están por excluir a la empresa privada de las ANP si las
comunidades campesinas tienen la capacidad de manejar sus recursos naturales. Su
argumento es que los privados aprovechan los recursos a su favor y se van dejando pasivos
y daños psicológicos.
161
Otros como la ya mencionada Rosa María Ortiz, ve al sector privado como necesario para
el país, bajo la condición de que cumpla con las reglas de preservación del ambiente,
pues este asunto no es un negociable. Ortiz también precisa que, por su parte, el sector
privado ve al sector ambiental del Estado como un trabador de sus inversiones. “Esa es
una percepción muy arcaica –afirma--, pero lamentablemente se da. No digo que tengan
razón, pero es una percepción que de alguna manera se basa en la actitud que ha tenido
mucha gente que se dedica a ver temas ambientales, comenzando por las direcciones
ambientales de los propios ministerios”.
Juan Carlos Lizárraga, Coordinador del Contrato de Administración de la Reserva
Salinas y Aguada Blanca, afirma que ha habido propuestas de incluir al sector privado en
el manejo de recursos naturales dentro de las ANP, pero que el sector privado tiene otros
intereses. Precisa: “Si yo invito a una empresa privada que se dedique a la adquisición y
compra de fibra no lo hace. Por ejemplo, con las famosas Obras por Impuestos, ¿a qué se
dedican? Pues a construir puentes y pistas para la población urbana, pero para una
población rural eso no es muy conveniente”.
Shuar Velásquez, por su parte, es de la opinión de que los nativos y los empresarios
deben atraerse mutuamente. “Con el proyecto del Consejo Nativo para las Inversiones
Comunitarias, lo que queremos hacer es crear un modelo atractivo, primero para las
comunidades y luego para el sector privado, basados en nuestros derechos garantizados
sobre los recursos y la tierra”, precisa. Desde la perspectiva de los empresarios, lo que
reclaman, como es de esperar, son reglas de juego cumplibles.
162
15. Cambio climático
La COP de Lima
597. POSICIÓN PERUANA PARA LA COP
Estamos trabajando en dos líneas. Estamos trabajando en una propuesta con SERNANP, con PROFONANPE,
vinculada al tema de cómo dar un siguiente salto en lo que tiene que ver con la sostenibilidad financiera,
reconociendo el trabajo de PROFONANPE y todo lo que se ha podido avanzar en la consolidación del
sistema con respecto a lo que había cuando empezó a trabajar, en 1992. Sí nos damos cuenta de que
necesitas dar un salto cualitativo, romper la escala y empezar a buscar financiamiento de otra escala.
Estamos hablando de un fondo inicial que arrancaría con aportes por 300 millones de dólares. [Gabriel
Quijandría]
598. QUÉ PEDIRLE AL MUNDO
El Perú incorpora a la atmósfera solo el 0.01% de los gases de invernadero. Además, por la incorporación
del gas natural de Camisea y el consiguiente cambio de matriz energética, nuestra huella ambiental se ha
reducido. Nuestro desarrollo industrial no asusta a nadie. Me parece estamos dejando que la agenda
global de cambio climático nos defina y creo que más que estar en el grupo de los buenos alumnos que
aprenden la lección y se han comprometido a portarse bien, deberíamos exigirle a nuestros maestros, los
países del norte, que son los verdaderos contaminadores, que comiencen a ponerle cifras verdaderas a los
niveles de afectación que nosotros hoy día tenemos, que comiencen a poner fondos y no esas graciosas
donaciones que generosamente nos suelen dar cuando viene algo como la COP. [Erik Fischer]
163
Conciencia nacional y global
603. ESCASA CONCIENCIA PRIVADA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Creo que en el Perú todavía no hay mucha conciencia sobre lo que significa el cambio climático, salvo
algunos empresarios destacados y algunas compañías de banca y seguros. Asimismo, en el común de la
gente creo que todavía no ha calado el tema y además está expuesto a mucha mala información. [Erik
Fischer]
164
609. PÉRDIDAS POR CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CIUDAD DE AREQUIPA
La red de desagües que deben tener las ciudades… En Europa ves unos túneles debajo de la tierra que son
de 3 o 4 metros. Aquí con las justas hacemos desagües de 8 o 10 pulgadas. Entonces, qué está pasando: en
Arequipa hace dos años, un 8 de febrero, llovió y colapsó Toda la ciudad, porque muchos hemos
construido sobre torrenteras y hemos tapado los cauces naturales. Cuando hablamos de planificación para
evitar pérdidas por el cambio climático… si era baratísimo, pero una sola lluvia nos hizo colapsar. [Jorge
Salinas]
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616. APORTE DE LOS ECOSISTEMAS PERUANOS AL BALANCE CLIMÁTICO
Estamos en un proceso bastante avanzado, con apoyo de Noruega y de varias instituciones para llevar juntos
una propuesta a la COP: la idea general es que el aporte de los ecosistemas naturales peruanos a la solución del
cambio climático tiene que ser reconocido, y que tenemos unos números que, subrayo, son de inicio. [Gabriel
Quijandría]
617. ENERGÍA: PECULIARIDAD DEL PERÚ ANTE EL ESCENARIO DE LA COP
No se ha profundizado con rigor científico en los temas que creemos que hay que empujar como país. No
estoy hablando de si las emisiones un puñado de países emiten 55% de los gases de efecto invernadero ni de
si el Perú solo emite el 0.43%. Detrás de esas cifras seguramente hay un rigor científico. Pero sobre hacia
dónde queremos ir como país o por qué creo que se necesita un análisis más profundo, porque lo que
empecemos hacer puede significar un cambio radical en el camino de desarrollo por el cual estamos yendo.
El país es un micro emisor de dióxido de carbono y no tiene una injerencia global importante. Además,
tenemos una matriz energética mucho más sana que en otras partes, y tenemos potencial para seguir
generando energía sana. Más afectan al país la tala y la minería ilegales. No es que tengamos que
diversificar la generación eléctrica, yendo a enérgicas renovables no convencionales, porque todavía no
tenemos tecnología que sea económicamente eficiente. [Eva Arias]
166
622. ALINEAMIENTO DE LA PROPUESTA PERUANA A LA NUEVA OFERTA DE FINANCIAMIENTO
Hay un convencimiento a nivel internacional. Los informes del Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climático (IPCC) son absolutamente claros respecto a la evidencia del cambio climático. Pero más allá de
eso creo que en la población de los países desarrollados existe el convencimiento de que el cambio
climático es un problema, por más que existen los negadores, especialmente en Estados Unidos. La cosa
se mueve y la expectativa de los contribuyentes en estos países es que sus gobiernos pongan dinero en
esto. Hay presión por ese lado. Y los bancos de desarrollo ya están alineados y creo que ya hay dinero
ahora y que va a haber más dinero a futuro. El tema es cómo hacemos para alinear lo que nosotros
queremos lograr como país frente a esta oferta que va a estar disponible. [Gabriel Quijandría]
El aporte privado
623. APORTE DEL SECTOR PRIVADO A LAS SOLUCIONES AL CAMBIO CLIMÁTICO
No existe. Dentro del Área de Conservación Regional Alto Nanay-Pintuyacu, tenemos una empresa
petrolera, Gran Tierra, que está en proceso de perforación, pero sentimos que las oportunidades que
tenemos para que esta empresa apoye la conservación son muy coyunturales a sus necesidades y
objetivos. Si esta área estuviese más allá y no en su zona de influencia simplemente no invertirían.
Entonces, apoyo de las entidades privadas no la hay, a no ser que tengan algún tipo de interés. [Jack
Flores]
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El cambio climático y las ANP
628. IMPORTANCIA DE LAS ANP FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
El incremento de la temperatura, las modificaciones de los regímenes normales de las lluvias, el
incremento de la temperatura superficial del mar, la aparición de plagas ponen en riesgo la seguridad
alimentaria. Por eso son importantes las ANP. Y por eso tenemos que articular todo: la estrategia de
cambio climático, la estrategia de biodiversidad, la estrategia de la lucha contra la desertificación…
[Jorge Salinas]
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634. FUTURO CLIMÁTICO DE LAS ANP: SEQUÍA EN EL SURESTE
El gran problema es que hay la percepción de que si tú tienes un área protegida tú estás en cierto sentido
blindado contra el cambio climático. Eso es parcialmente cierto: la ANP te da el refugio. Pero la batalla
no se puede dar solo ahí, la batalla se puede dar arriba en el cielo, literalmente. Justo acabamos de
terminar un análisis para el SERNANP con la GIZ sobre el futuro climático de las ANP y en 30 años,
aproximadamente, todo el sureste comenzará a entrar en problemas serios de sequías. Entonces, se muere
el bosque, que bota CO2, y aumenta la sequedad. Y, eventualmente, tu linda ANP, que has conservado,
que has mantenido con todos los guardaparques en 30 años ya no está. [Juan Carlos Riveros]
Impactos y reacciones
636. CAMBIO CLIMÁTICO: CUANDO LOS CASTAÑEROS SIENTAN LA PEGADA…
La castaña es una planta muy especial. Normalmente en setiembre u octubre salen sus primeras flores,
que tienen que ser polinizadas por una sola especie de abeja. Una vez polinizada, cae la flor y queda el
fruto, que madura en noviembre, diciembre y enero: el coco de la castaña. Y luego la cosecha es en
febrero, marzo y abril. Esto funciona porque justo en junio sucede lo que se llama el veranillo de San
Juan, que no es otra cosa que un golpe de viento frío que viene desde el Antártico, entra por toda
Sudamérica y genera un friaje. La floración es una respuesta al friaje, que tiene que durar máximo 15
días. Si el friaje dura 30 días, la flor no madura, por lo tanto no hay fruto, no hay castaña. Pero el cambio
climático va a hacer algo peor: no va a dar friaje. Por lo tanto, no va a haber floración. ¿Qué van a hacer
ahora los castañeros como los de La Ibérica, que han invertido un montón de plata para poner fábricas,
industrias y tener una producción económica, cuando el bosque deje de producir castaña? En los
próximos 10 años se va a sentir la pegada. Y nadie está haciendo nada. Los castañeros ya deberían estar
viendo opciones alternativas. El día que no haya castaña, esa gente va a talar el bosque. [Daniel Valle]
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639. AREQUIPA: AGUAS COMPROMETIDAS
Ahora mismo el sistema ya está fallando, como lo muestran las aguas fétidas que están en Arequipa. Va a haber
una guerra y la estamos provocando nosotros mismos, por el uso inadecuado que le damos al agua y por la falta
de esfuerzo en la recuperación en zonas altas. No hay agua para cuando tengamos 2 millones de habitantes. Los
arequipeños lastimosamente siguen pensando que el agua viene de la primera toma, o sea, de Aguada Blanca.
Lo que pasa es que SEDAPAR, Cerro Verde y prácticamente todos toman agua desde ese punto. Pero nunca la
empresa minera ni las autoridades locales ni las autoridades nacionales se han puesto a ver que si falla algo
arriba, en las partes altas, falla todo el sistema. Se va a tener que seguir construyendo infraestructuras de gran
embalse, pero lo que va a resultar es que no va a haber de dónde más captar agua, pues ya están prácticamente
comprometidas las aguas del río Chalhuanca, del río Chili y de todo el sistema de presas. Esta es una
preocupación que no ha sido analizada a profundidad por Arequipa. [Juan Carlos Lizárraga]
640. HELADAS IMPREVISTAS EN SAN JUAN DE TACURANI
El cambio climático es bastante variable ahora, antes tenía sus épocas. Por ejemplo, la época de lluvias
comenzaba a mediados de diciembre y duraba hasta fines de marzo-abril, pero ahora no: puede caer una
helada en enero o febrero, nomás; se despejan las lluvias y viene la helada, 12 o 14 grados bajo cero. Ya no
se puede ahora decir que va a ir bien en su época. [Floro Choque]
641. QUÉ HACE LA ANA FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
Nosotros tenemos una política y una estrategia nacional que define 5 objetivos nacionales para gestionar los
recursos hídricos: gestionar la calidad, la cantidad, la oportunidad de los recursos hídricos, un tema de la
cultura del agua y un eje estratégico de adaptación al cambio climático. Obviamente una de nuestras grandes
preocupaciones es tener mayores reservorios: nuestros nevados se han ido perdiendo pero también tenemos
oportunidad de mayores precipitaciones, y necesitaríamos más obras de represamiento para aprovecharlas.
Por primera vez en la historia del Perú, tenemos un Plan Nacional de Recursos Hídricos, que identifica las
obras, con el detalle de inversiones, que debemos hacer para adaptarnos, como país, al cambio climático.
[Yuri Pinto]
642. GESTIÓN DE CUENCAS E INCLUSIÓN DE INVERSIONES EN PLANES DE DESARROLLO
La gestión nacional de los recursos hídricos ha estado desarticulada. Cada ministerio con sus propias
políticas, sus propias acciones. Con la nueva Ley del 2009 se ordena la gestión de los recursos hídricos.
Ya sabemos qué hay que hacer; ahora el tema es cómo. Estamos promoviendo acciones público-privadas
y ejecutando directamente algunas acciones. Ahora estamos haciendo campañas para que los gobiernos
regionales incorporen en sus planes de desarrollo regional estas inversiones que están siendo
identificadas. También hemos aprobado planes de gestión de recursos hídricos en cuencas específicas,
que identifican sus potencialidades y características, así como acciones de corto, mediano y largo plazo
para poder enfrentar problemas de disponibilidad y de adaptación al cambio climático. [Yuri Pinto]
Análisis y recomendaciones
15. CAMBIO CLIMÁTICO
En esta materia, la investigación pone en primer plano tres aspectos cruciales del
problema: en primer lugar, los principales causantes del cambio climático son los países
desarrollados y, por lo tanto, ellos deben financiar la contención del deterioro ambiental
y la adaptación a la nueva realidad climática; en segundo lugar, existe en general escasa
conciencia acerca del problema, tanto entre la población en general como en el sector
empresarial en particular, que se manifiesta, entre otras cosas, en la falta de una visión
adaptativa de largo plazo; y en tercer lugar, se reconoce el significativo aporte de las
ANP y del SERNANP a la mitigación del fenómeno climático.
En cuanto a lo primero, se percibe un amplio consenso en torno a la idea de que el cambio
climático viene de afuera, que no es algo generado directamente por los peruanos y que,
aunque tenemos como país alguna influencia, esta no es significativa. También se recoge un
consenso en torno a la idea de que, como consecuencia de ello, el Perú debe exigirles a los
verdaderos contaminadores, es decir, a los países del norte, que comiencen a ponerle cifras
verdaderas a los niveles de afectación ambiental que padecemos nosotros, para que las
donaciones casi simbólicas realizadas hasta el momento se conviertan en aportes mucho
más significativos.
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Erik Fisher, Director de Relaciones Institucionales y Políticas del Grupo Bozovich,
describe: “El Perú incorpora a la atmósfera solo el 0.01% de los gases de invernadero.
Además, por la incorporación del gas natural de Camisea y el consiguiente cambio de
matriz energética, nuestra huella ambiental se ha reducido. Nuestro desarrollo industrial
no asusta a nadie”.
Richard Bodmer, Director de Fundamazonia, es más directo: “Afuera todo el mundo
cree que la Amazonía debe estar intacta para que sea un gran sumidero de gases. Eso es
lo que está hoy en la mesa. Por tanto, si ese mundo quiere que la Amazonia quede de
alguna forma intacta, tiene que apoyar. […] La misma gente que está cuidando la selva
está siendo impactada por el cambio climático y esto es culpa del mundo desarrollado”.
Gabriel Quijandría, Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales,
redondea por su parte: “Estamos en un proceso bastante avanzado, con apoyo de Noruega y
de varias instituciones, para llevar juntos una propuesta a la COP: la idea general es que el
aporte de los ecosistemas naturales peruanos a la solución del cambio climático tiene que
ser reconocido”.
La contraparte de ese reconocimiento que reclama el Perú debe ser un fondo que financie la
condición de pulmón del planeta que se nos ha adjudicado. Quijandría habla de dar un
salto en la sostenibilidad financiera y de empezar a buscar y a exigir a los países ricos
un financiamiento de otra escala. Al mismo tiempo, considera que los bancos de
desarrollo ya están alineados con este tipo de financiamiento y que en el futuro habrá
más dinero al que podrá acceder el Perú. El problema, matiza, es “cómo hacemos para
alinear lo que nosotros queremos lograr como país frente a esta oferta que va a estar
disponible”.
El mismo Quijandría alerta que el tema de la diversidad biológica y de las ANP empieza
a ser desplazado de la agenda por el cambio climático y que lo que ahora piden los
países fuentes de financiamiento son emisiones reducidas, sin que importe el sector. Es
decir, los incentivos económicos empiezan a ir en una dirección un poco distinta.
Indica: “Nosotros estamos absolutamente convencidos de la necesidad de que las ANP
tengan un papel súper importante en lo que el país plantee como su aporte ante el
cambio climático. Sin duda eso es así, pero la dinámica que está habiendo alrededor de
los recursos de financiamiento internacional más tradicionales para las ANP está
disminuyendo”.
El alineamiento del que habla Quijandría debe incluir en primer lugar al sector privado,
que en otros países vecinos ya comenzó a adaptarse a la “condicionalidad climática”. En
Chile, por ejemplo, los privados ya están empezando a discutir cómo hacen para
neutralizar la huella de carbono de su agroexportación. Se están planteando una alianza
con los que están forestando y la compra de los bonos de carbono que genera la
forestación en el sur, con el fin de neutralizar las emisiones de sus uvas y manzanas. Los
empresarios peruanos deben entrar en este nuevo esquema lo más temprano posible,
subraya Quijandría.
El Viceministro añade: “La oferta de recursos no va a estar disponible para todos. Va a
estar disponible para los países que den las señales correctas. Si no usamos la palabra clave
y no damos las señales claras, esa plata no va a venir. Esa es un poco la discusión con el
sector privado en el marco de la COP. Queremos decirle que tiene que ver esto como una
oportunidad de negocios, que no metan el tema de cambio climático como un componente
más de la agenda de responsabilidad social empresarial”.
171
Este obligado alineamiento, por supuesto, tiene sus bemoles. Eva Arias, Presidenta de la
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, critica: “Siento que como sector
privado estamos totalmente al margen, pese a que quisiéramos y tratamos de participar
más.… He asistido a reuniones en la que el ministro ha explicado algo, pero que hemos
tenido una interacción específica, como la que tenemos con otros sectores, no. Justamente
falta participación, diálogo, intercambio de opiniones y de iniciativas. Es obvio que el
sector privado puede aportar muchísimo”.
En cuanto a la ausencia de conciencia sobre lo que significa el impacto del cambio
climático, en general esta carencia se percibe como generalizada, con excepción de
algunos empresarios destacados y de algunas compañías de banca y seguros. Asimismo,
se destaca la abundante mala información a que está expuesto el común de la gente.
Pedro Gamboa, Jefe del SERNANP, lamenta al respecto que más empuje tengan las
ONG que las empresas, que solo ven su ámbito de influencia y no toda la realidad del
cambio climático. Juan Carlos Lizárraga, Coordinador del Contrato de Administración
de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, se pregunta y se responde al respecto:
“¿Qué tanto las empresas privadas se involucran en esto? Creo que, si ponemos un
porcentaje, es el 0.1% de toda la inversión que puedan obtener?”.
Gabriel Quijandría perfila una línea de actuación al respecto: “Creo que [los empresarios]
todavía no la ven, pero tengo la esperanza que después de la COP, sí. El proceso que
hemos llevado adelante con ellos nos ha permitido identificar algunos líderes y alguna
gente que la tiene clara. Los gremios son un callejón sin salida, se mueve al ritmo de su
asociado más retrograda; del gremio nunca va a salir nada innovador. Entonces lo que se
tiene que hacer es identificar líderes”.
Otra manifestación de la escasa conciencia nacional respecto del cambio climático es la
persistencia en prácticas productivas y económicas malsanas. Lizárraga precisa: “Si
continuamos manteniendo la minería ilegal y una extracción de recursos naturales no
planificada, y si continuamos enceguecidos sin darnos cuenta de que tenemos que actuar
para la conservación, creo que el cambio climático sí va a ser una amenaza para nosotros en
el futuro”.
Para Javier Noriega, Jefe de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, otra manifestación de la
falta de conciencia acerca del cambio climático es que la discusión del cambio climático a
nivel nacional todavía esté orientada a los glaciares. “Todo el mundo está preocupado
porque los glaciares se están perdiendo, pero la Amazonía también está perdiendo”,
señala. Es un punto a tomar en cuenta por el SERNANP en materia de comunicación.
Daniel Valle, Director Técnico del Refugio de Vida Silvestre Pantanos de Villa,
menciona por su parte el caso de los empresarios castañeros que han invertido mucho
dinero en Madre de Dios y que en unos diez años deberán afrontar la desaparición de la
castaña debido al cambio de régimen de temperaturas y al impacto letal de este cambio
en la floración. “Nadie está pensando en el futuro”, comenta.
En lo que respecta al papel de las ANP y del SERNANP en la adaptación al cambio climático,
el consenso favorable a la actuación de ambas entidades apunta principalmente a la
conservación de la biodiversidad. Floro Choque, Alcalde Distrital de San Juan de
Tarucani, pone en relieve que el cambio climático habría sido más notorio o causado más
desastres en su distrito si en la ANA de Salinas y Aguada Blanca no se hubiera mantenido
la flora ( tola, llareta y otras plantas) y no se hubiera promovido la plantación de queñuales.
Patricia Majluf, ex Viceministra de Pesquería, sostiene: “Hay que mantener al SERNANP
de todas maneras. Y hay que fortalecerlo: por eso es toda esta inversión de la
172
cooperación internacional. Todo el planeta valoriza el Manu y Paracas, valoriza todos
estos sitios extraordinarios que tenemos, pero nosotros, no. Entonces, el SERNANP va a
vivir porque el mundo lo va a proteger”.
Sin embargo, algunos de los entrevistados, como Juan Carlos Riveros, Director de
conservación de World Wide Fund for Nature, señalan que las ANP no blindan contra el
cambio climático y que a partir del año 2040 muchas de ellas van a inclusive amenazada
su existencia debido a dicho cambio. “La ANP te da el refugio. […] En 30 años,
aproximadamente, todo el sureste comenzará a entrar en problemas serios de sequías.
Entonces, se muere el bosque, que bota CO2, y aumenta la sequedad. Y, eventualmente,
tu linda ANP, que has conservado, que has mantenido con todos los guardaparques en
30 años, ya no está”.
173
16. Formas de financiar la biodiversidad
El carbono hoy
643. CARBONO: UN TEMA MUERTO HASTA NUEVO AVISO
El tema del carbono en el mercado oficial está muerto hasta que se firme el acuerdo que suceda al de
Kyoto, que esperamos se firme en Paris. Mientras eso no suceda, y no se tenga una idea clara de la
dimensión del mercado, los precios van a seguir en el suelo. Lo que si se mantiene más o menos activo,
pero igual con precios bajos, aunque no tan bajos como los del mercado oficial, son los mercados
voluntarios… todo lo que está vinculado a los temas de REDD… Muchas de estas operaciones, las que han
estado vinculadas a SERNANP, están asociadas en alguna medida a las estrategias de posicionamiento en
materia de responsabilidad social. Entonces parte de esos precios responden mayores obedecen a la
necesidad de dar un precio por encima del mercado que muestre tu compromiso como empresa. Es
destacable que haya estas primeras operaciones. ¿Cuán factible es repetirlas a ese nivel de precio? Creo
que poco. Se les apareció la virgen… y aun así con eso solo resuelven una fracción muy pequeña del
problema… [Gabriel Quijandría]
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648. BONOS DE CARBONO: LA FALTA DE VOLUNTAD
Es una iniciativa voluntaria y la voluntad de los que se portan no es mucha. Los bonos son una
herramienta que no va a funcionar hasta que no se incorporen niveles de obligatoriedad como parte de un
compromiso global. [Erik Fischer]
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Reducción de emisiones
655. EL ÉXITO DE LOS PROYECTOS REDD
Los proyectos de Reducción de Emisión por Deforestación y Degradación (REDD) han sido un éxito para
nosotros. Solamente en un monitoreo de dos años, culminado en el 2012, hemos podido acreditar y verificar
por medio de una organización externa independiente la conservación de 28,000 hectáreas. Gracias a estos
proyectos se ha captado ingresos por 40 millones de soles y se está generando así la sostenibilidad financiera de
tres ANP involucradas. [Pedro Gamboa]
656. MERCADO DEL CARBONO E INCORPORACIÓN DE BOSQUETES
El mecanismo de venta de bonos de carbono es interesante, pero eso se presta más a la condición de selva,
porque acá en el área de la reserva nacional no hay un bosque consolidado. La mayor parte son pastos
nativos forrajeros. En realidad, lo que se debe hacer es incorporar bosquetes en forma planificada. Toda
especie arbórea o vegetal intercambia CO2 y lo convierte en oxígeno. [Juan Carlos Lizárraga]
657. PLANIFICACIÓN PARA LA SIEMBRA DE BOSQUETES
Lo que sucede es que con este tema de los bonos de carbono mucha gente ha pensado en sembrar donde
no se debe sembrar, porque no hay una adecuada planificación. Para sembrar un bosquete las primeras
trabas te las pone el propio Estado. Es todo un proceso legal y tienes que decir, desde el momento de la
siembra, qué vas a hacer con el producto final. Entonces, si tú eres un inversionista dices “mejor invierto
en otra cosa”. Además los conservacionistas “congelacionistas” te van a salir al frente. Te van a decir que
“esta especie que estas sembrando acá no corresponde”. Bueno, que pueden tener mucha razón, sí. Por
eso digo que no hay una adecuada planificación. [Juan Carlos Lizárraga]
Retribución ecosistémica
658. AGUA: EL VALOR DE SALINAS Y AGUADA BLANCA
Las ANP no es solo son un espacio para la conservación sino también para un aprovechamiento sostenible,
dirigido a los comuneros y a la población en general porque de ahí sale la producción… Por ejemplo, la
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, por su ubicación en cabecera de cuenca, cumple un trabajo de
conservación del agua, porque a partir de la zona alta entregan un agua pura para el consumo humano y es
aquí en la ciudad donde la empezamos a contaminar por diferentes actividades que se realizan. [Jorge
Salinas]
659. RETRIBUCIÓN DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (RECURSOS HÍDRICOS)
Mientras que la Autoridad Nacional del Agua cobra, las ANP no cobran por la provisión de recursos
hídricos a muchas poblaciones y actividades económicas. La Ley acaba de salir hace unos meses. Pero
representa un potencial para la conservación, en la medida en que nosotros somos uno de los que provee
muchos de los recursos. Ya ha habido interés por el Parque Yanachaga, que provee de calidad de agua,
por lo que la intervención de la empresa de saneamiento en la limpieza del agua es mínima. En el caso
valor de la retribución lo tiene que regular la SUNASS, porque ellos son los que establecen la tarifa de
agua. Falta reglamentar, pero al menos ya hay un marco normativo que antes no existía. [Pedro Gamboa]
660. COBRO A CIUDADANOS E INDUSTRIAS POR EL SERVICIO AMBIENTAL DEL AGUA
No es fantasía. En Costa Rica lo lograron implementar, y ahí se cobra por el servicio ambiental que te da
el agua. Exactamente para la protección de la cabecera de cuenca. Lo que pasa es que, imagínate, los
glaciales están retrocediendo 10 metros por año o más, y nos vamos a quedar sin agua acá en Lima. ¿Qué
pasará con Lima sin agua, con sus 10 millones de personas? Se ha estado hablando mucho de usar
trasvases desde la Amazonia, de toda una serie de mecanismos artificiales, como desalinizar el agua de
mar. Yo creo que acá en esta zona, sobre todo con la humedad que tenemos, el tema de colectores de
neblina podría ser una opción, pero alcanzaría tal vez para la gente pero no para la industria, porque la
industria come como loca. La industria debería reciclar su agua, no botarla, y eso es algo que nunca se ha
pensado. [Patricia Majluf]
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661. MINERÍA, DESALINIZACIÓN Y LLUVIA: NO ES POSIBLE TRABAJAR CON CUALQUIER AGUA
La tendencia es a tratar de empujar a la minería a que tome agua de mar. Eso tiene sus bemoles. En
primer lugar, en términos de productividad, esa agua tiene mayor costo. Y en segundo lugar, el agua que
sacas del mar, a pesar de que la limpies y todo, es menos eficiente para los procesos mineros. Se necesita
un agua de determinada calidad para que, mezclada con el ácido, libere el cobre. Todo el mundo cree que
en minería puedes trabajar con cualquier agua, pero no es así. [Pablo Alcázar]
Distribución social
664. RETRIBUCIÓN: SOLO IMPORTA EL AGUA
Arequipa está en una hondonada, y parte del problema que tenemos nosotros es la contaminación por
hidrocarburos. El único pulmón que queda casi libre es la reserva nacional, que también le brinda
oxigenación a la ciudad. El tema ahí es cómo le cobras a la gente. ¿Por respirar? No creo. Por eso te digo
que el mecanismo por el cual se puede sacar un fondo para la conservación de ANP es justamente por el
recurso agua. [Juan Carlos Lizárraga]
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668. EL AGOTAMIENTO DEL AGUA: UN COMPROMISO EFECTIVO DE LAS CIUDADES
Eso si es un problema bien serio. Desde ya las comunidades, con SERNANP, están ya consientes de que
tenemos que cuidar el uso del agua. Pero el gran problema es que Arequipa, que es la segunda capital del
Perú, como otras ciudades que usan sus aguas, no toma conciencia. Más bien están peleándose… Ellos
quieren manejar, ser los accionistas que cobran por el agua, pero no se han preocupado de poner un sol para
fortalecer las fuentes de agua… Nosotros hablamos con John Machaca de hacer una cruzada en la televisión
y en los medios de comunicación, para que cada familia aporte un sol. Imagínese, creo que somos un millón
de arequipeños. Con un millón de soles trabajaríamos mucho por proteger el agua arriba, las fuentes de agua,
para que no se tapen los puquios e incluso construir micro represas, diques para almacenar agua en la época
de lluvias que ahora se va hasta el mar. [Floro Choque]
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674. LA VALORIZACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD SOBRE LA MESA
Como instituciones socias, necesitamos fortalecer nuestro poder. El SERNANP sí tiene las herramientas, pero
para que tenga más fuerza necesitamos que sea un aliado de la ciencia, de la tecnología, de la investigación.
Creo que a la Amazonia, nos están viendo como un subproducto muy pequeño. Se dice que la Amazonía
solamente aporta el 5% del PBI, pero es porque no sabemos valorizar lo que tenemos: toda nuestra
biodiversidad, todo nuestro paisaje, todas nuestras potencialidades ecosistémicas, todos esos millones de
hectáreas en las ANP. Ahora que se va a llevar a cabo la COP 20 en Lima, esta valorización tiene que ponerse
sobre la mesa y efectivizarse. En eso estamos trabajando varias instituciones. Hay otros países como Brasil y
Guyana que ya reciben importantes compensaciones por los servicios ambientales que prestan… Hagamos que
el mundo nos respete por todos esos millones de hectáreas… [Keneth Reátegui]
676. LA MISIÓN DE CONSERVAR: INVERSIÓN PERO CON MIRADA DE PAÍS DE LARGO PLAZO
Es que la función de una ANP es mantener, conservar un tipo de paisaje y sus recursos. Ahí no es cuestión
de que le den más énfasis a la protección: esa es su misión. La misión no es hacer desarrollo dentro de la
ANP; la misión es conservar esa área, pero para que esa área siga dando servicios que generan los bienes y
servicios que necesita la gente. Todas aquellas áreas que tienen cabecera de cuenca que son la fuente de los
ríos. Hay que proteger los ríos y, obviamente, no por una cuestión exclusivamente biológica, sino porque
además cumplen una función social y económica importantísima. No es cuestión de poner uno versus el
otro. La inversión no va a existir sino tienes el recurso del ecosistema que te sostiene esa inversión. Porque,
claro, otra cosa es hacer minería y volarse todo y ya, que importa, se acaba la minería pero el señor pone su
plata en el banco y no pasa nada. Pero para el país sí pasa, cuando se destruye un montón de bosque para
hacer esa minería. Lo que pasa es que uno mira solo lo que se pueda perder en inversión y no todo lo que se
pueda perder como país a largo plazo. [Patricia Majluf]
179
Análisis y recomendaciones
16. FORMAS DE FINANCIAR LA BIODIVERSIDAD
Los puntos de vista relacionados con las formas de obtener fondos para financiar la
biodiversidad en un país con las características del Perú giran en torno a dos
posibilidades principales: por un lado, a través del mercado de los bonos de carbono y,
por el otro, a través del pago por los servicios ecosistémicos y ambientales que ofrecen
no solo los bosques, sino las ANP en general.
El problema de partida, como apunta Richard Bodmer, Director de Fundamazonia, es
que “la conservación no atrae dinero en ningún lado”, lo que obliga a los países con vasta
diversidad como el Perú a cifrar sus esperanzas en, por ejemplo, el mecanismo mundial de
los bonos de carbono. Sin embargo, la casi totalidad de entrevistados coincide en afirmar
que este mecanismo está paralizado o no cubre, por diversas razones, las expectativas que
había generado. Y que dichos bonos no van a funcionar como herramienta de
financiamiento ambiental mientras no se incorporen niveles de obligatoriedad en el
marco de un compromiso global como respuesta al cambio climático.
Gabriel Quijandría, Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales,
afirma sin ambages que “el tema del carbono en el mercado oficial está muerto hasta que
se firme el acuerdo que suceda al de Kyoto, que esperamos se firme en París. Mientras
eso no suceda, y no se tenga una idea clara de la dimensión del mercado, los precios van
a seguir en el suelo”.
Luis Espinel, Director Ejecutivo de Conservación International - Perú, abunda en la
misma dirección y precisa, por ejemplo, que “la Cordillera Azul, un área protegida vecina
en San Martín, tiene 5 millones de toneladas de carbono y todavía no logra colocarlas en
el mercado”. Espinel considera, como otros entrevistados, que el mercado más atractivo
para una ANP es el mercado voluntario, pues paga más que el mercado regulado: el
primero, un dólar la tonelada de carbono, de acuerdo al Protocolo de Kyoto; el segundo,
hasta 5 e incluso 8 dólares la tonelada.
Jack Flores, Director de PROCREL, se refiere también a la frustración del proyecto de
carbono del Parque Nacional Cordillera Azul y a la inconveniente dependencia del
decreciente mercado voluntario. Demanda una acción decidida del gobierno nacional,
“que permitiría captar más fondos” y también el liderazgo del Estado “y no de la sociedad
civil, como viene ocurriendo. Ellos hacen todo lo que se puede, pero es el MINAM el que
tiene el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio
Climático”.
Por su parte, Martín Alcalde, Director Ejecutivo de Pronaturaleza, ofrece más detalles
sobre el tema y apunta también que “esta iniciativa del bono de carbono voluntario
comenzó con mucha especulación, pero finalmente se ha retraído. Lo que sí se está
dando en el mundo es aquella transacción directa. Por ejemplo, si yo soy una empresa
de Fórmula 1, que está botando tantas toneladas de CO2 al ambiente, pregunto cuantas
hectáreas en bosque tienes y llegamos a un acuerdo: tú conservas esa extensión y yo
puedo decir que estoy compensando lo que estoy emitiendo”.
180
Estos magros resultados obtenidos en materia de venta de carbono hacen que Richard
Bodmer ponga en relieve y encomie los logros alcanzados por SERNANP, que obtuvo 8
millones de dólares en Altomayo. Sin embargo, diversos entrevistados ponen de
manifiesto, como hace el mismo Espinel, la dificultad práctica de poner en marcha un
proyecto de carbono: “Validar y verificar una cantidad de toneladas de carbono no es un
trabajo barato. Necesitas invertir, pues el carbono te lo compran cuando ya lo verificaste.
El SERNANP no ha hecho este trabajo porque no tiene la plata. Se ha hecho en Cordillera
Azul, Altomayo y Tambopata porque hay contratos de administración con entidades y
hemos conseguido fondos para ello”.
Pedro Gamboa, Jefe del SERNANP, destaca el éxito que han representado para su institución
los proyectos de Reducción de Emisión por Deforestación y Degradación (REDD). Explica:
“Solamente en un monitoreo de dos años, culminado en el 2012, hemos podido acreditar y
verificar por medio de una organización externa independiente la conservación de 28 mil
hectáreas. Gracias a estos proyectos, se ha captado ingresos por 40 millones de soles y se
está generando así la sostenibilidad financiera de tres ANP involucradas”.
Con todo, buena parte de los entrevistados tienen claridad respecto a que el comercio del
carbono debe ser visto como algo complementario o adicional en materia de
financiamiento. Y subrayan que, aparte de capturar carbono, los boques también son
reguladores del régimen hídrico y ofrecen al país un conjunto de servicios ambientales y
ecosistémicos que también deben ser valorados e incluso cobrados. Por otro lado, también
es necesario pensar en otras opciones debido a que el mecanismo de venta de bonos de
carbono se presta más a la condición de selva y no a las reservas nacionales que no
tienen bosques consolidados.
En general, se enfatiza que buena parte de las ANP no son solo un espacio para la
conservación, sino también para el aprovechamiento sostenible, dirigido a los comuneros
y a la población en general, pues de ahí sale la producción. Ejemplos como el de la ANP
de Salinas y Aguada Blanca o del Parque Yanachaga, que proveen de agua a sus
respectivas comunidades, ciudades aledañas e incluso regiones, sirven para mostrar el
potencial financiero que tienen las ANP.
“Mientras que la Autoridad Nacional del Agua cobra, las ANP no cobran por la
provisión de recursos hídricos a muchas poblaciones y actividades económicas”, afirma
Pedro Gamboa. Patricia Majluf, ex Viceministra de Pesquería, apunta por su parte el
caso de Costa Rica, donde “se cobra por el servicio ambiental que te da el agua”. Y Luis
Espinel precisa: “Por ejemplo, si produzco agua, de alguna manera puedo crear un
mecanismo con la municipalidad que está en la parte de abajo para que se incorpore ese
servicio en la tarifa y sea retribuido a la ANP para su conservación”.
De la misma idea es Juan Carlos Lizárraga, Coordinador del Contrato de Administración
de la Reserva nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB): “El pago por servicios
ambientales tiene el mayor potencial para la seguridad financiera de las ANP. Supongo
que la plata tendría que venir de un impuesto que se tendría que poner por la conservación
del recurso hídrico”. El mismo Espinel va más allá y propone: “Lo que tienen que hacer
los pueblos indígenas y lo que tiene que hacer el SERNANP es demostrar el valor ecológico
de sus tierras”.
181
Sin embargo, los entrevistados también ponen en evidencia que el país carece, por un
lado, del marco legal completo y expedito para cobrar por estos servicios sistémicos, pese
a la reciente aprobación de la Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios
Ecosistémicos, y, por otro lado, de herramientas técnicas para valorizar dichos servicios.
Lizárraga pone estos vacíos en evidencia cuando afirma: “Arequipa está en una
hondonada, y parte del problema que tenemos nosotros es la contaminación por
hidrocarburos. El único pulmón que queda casi libre es la reserva nacional, que también
le brinda oxigenación a la ciudad. El tema ahí es cómo le cobras a la gente. ¿Por
respirar? No creo”.
Pedro Gamboa también pone el énfasis en la imposibilidad de valorizar la contribución
ecosistémica de las ANP. Indica: “Existen muchas cifras, pero si tú dices: ‘Quiero que me
lo demuestres científicamente’, no podría sustentar un número. Nosotros podemos decir:
‘Más o menos dos tercios de energía del Perú proviene de ANP’, o que, en términos de
seguridad alimentaria, Pacaya Samiria provee 95% de los recursos hidrológicos que
demanda la ciudad de Iquitos… Pero nos faltan datos”.
Sobre esta materia, Martín Alcalde lanza una crítica a SERNANP: “¿Si no se hace
investigación, cómo podemos poner en valor y ponerle un valor a nuestra diversidad?”.
Por el mismo camino va Keneth Reátegui, presidente del Instituto de Investigación de la
Amazonia Peruana: “Como instituciones socias, necesitamos fortalecer nuestro poder. El
SERNANP sí tiene las herramientas, pero para que tenga más fuerza necesitamos que sea un
aliado de la ciencia, de la tecnología, de la investigación”.
Con todo, el agua protegida por las ANP parece ser el recurso y el servicio ecosistémico
más proclive a ser puesto en valor. Varios de los entrevistados de Arequipa coinciden en
señalar que la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, por su ubicación en cabecera
de cuenca, realiza un trabajo de conservación del agua y desde la zona alta entrega agua
pura para el consumo humano. Y que por ese trabajo los arequipeños deberían pagar.
Floro Choque, Alcalde Distrital de San Juan de Tarucani, habla “de hacer una cruzada en
la televisión y en los medios de comunicación, para que cada familia aporte un sol.
Imagínese, creo que somos un millón de arequipeños. Con un millón de soles
trabajaríamos mucho por proteger el agua arriba, las fuentes de agua, para que no se tapen
los puquios e incluso construir micro represas, diques para almacenar agua en la época de
lluvias que ahora se va hasta el mar”.
Juan Carlos Lizárraga tiene lo mismo en mente: “Lo más salomónico sería que se
recaude con esta campaña “1 sol por el agua” [1 sol mensual, voluntario, por cada una
de las más o menos 300 mil conexiones de agua de la ciudad] por lo menos entre 1 y 2
millones de soles anuales para la protección de fuentes de agua, para lo cual es
necesario que empiece un proceso de sensibilización a nivel de todo lo que es Arequipa.
Se debe sensibilizar a la gente en que es necesario reinvertir en las zonas altas para la
conservación de este recurso”.
182
17. Agenda ambiental de cara al Bicentenario
Temas globales
680. AGENDA DEL SERNANP PARA LAS ANP
Primero, que todas las ANP tengan al menos presupuesto. Segundo, que cuando se establezca una ANP
venga con su pan bajo el brazo. Actualmente un requisito para Economía y Finanzas es que desde que su
creación una ANP tiene que manejarse por sí sola, es una locura. Cuando eso lo hablo en otros países les
parece una barbaridad. Por eso cuando tú me preguntaste si prefiero crear más áreas o mantener las que
tenemos, yo prefiero mantener y mejorar las que pueda mantener, más que crear nuevas, al menos hasta
que Economía y Financias comience a comprometer recursos para cada área. [Pedro Gamboa]
183
686. LA INVESTIGACIÓN MARINA PERUANA
Se estima que hay más de 1,100 especies de peces marinos en el Perú. Eso es lo que ha logrado identificar la
señora Chirichigno hace no sé cuántos años. Y hay alguien que ha intentado más o menos un listado de los
crustáceos y de los moluscos, pero que probablemente solo tenga una fracción de lo que hay. De todo lo
demás –acuérdate que la más de la mitad de los géneros vivos están en el mar– no se conoce nada. Del
plancton, de las algas y macroalgas que tenemos, nada. Probablemente haya una guía, pero de todo lo demás
nadie sabe nada. La investigación solamente la hace el IMARPE, y en el IMARPE todo está que se cae a
pedazos. El 70 u 80 % de su personal, y la mayor parte de sus científicos, están con contratos CAS. [Patricia
Majluf]
185
697. EL CAMBIO CLIMÁTICO, LA DEFORESTACIÓN Y LOS FERROCARRILES OLVIDADOS
Siempre se piensa en carreteras y se ha dejado muy de lado el tema de los trenes. Lo que pasa es que nadie
está pensando “fuera de la caja”. Se quiere seguir con el mismo paquete de inversión de siempre, cuando los
costos posteriores de hacer las cosas mal son mucho peores, sobre todo si esto implica una tremenda
deforestación que finalmente va a tener un tremendo efecto sobre el cambio climático. Y el cambio
climático nos va a destrozar el país, porque somos de los más vulnerables. Este mensaje no está claro, ni
siquiera en la mente de los políticos. Además existen todas estas, no sé si peleas, pero sí discusiones dentro
del gabinete mismo, porque hay todos estos empresarios que le dicen que todo el tema de conservación es un
obstáculo. Hay los un poquito más iluminados que sí pueden entender las consecuencias del cambio
climático. [Patricia Majluf]
186
702. PONER LA ANCHOVETA EN LA BOCA DE LOS PERUANOS Y EN LOS MERCADOS
Han dejado que esta industria se lleve todo durante años sin cobrarles un centavo. El pueblo peruano no come
todavía la anchoveta, pero es porque no se han desarrollado todavía los productos que se deben hacer. En el
mundo se venden enlatadas y congeladas, y como anchoas saladas tiene un público importante. Los europeos
se mueren porque les inviten anchoas saladas… Es más, la gente de provincia le dice “atún de anchoveta”. Y
seca: el pueblo peruano ha estado por milenios acostumbrado a comer pescado seco, pero no seco salado.
Tiene que buscarse la tecnología para secar el pescado económicamente, porque esto evita los costos del
transporte refrigerado, ya que se le quita peso al pescado, que es principalmente agua. Pero se mantiene su
valor nutritivo si es que se seca en frío. Pero el proceso todavía es muy caro, no se ha desarrollado la
tecnología para hacer un secado en frío a escala que te permita hacerlo. Si tú llevas anchoveta seca a la sierra
se la comen normal nomás. [Patricia Majluf]
El gran salto
704. INCORPORACIÓN DE GRANDES PARQUES Y RESERVAS AL DESARROLLO REGIONAL
Depende de la visión y de la identidad que hayan agarrado las ANP localmente. Las ANP están en el
imaginario local todo el tiempo: Cutervo, Illescas, Machu Picchu, Paracas, Uchubamba, Pampa de la
Quinua… Si tú no tienes una buena identidad cuando haces el proceso de gestión, básicamente pasan
desapercibidas. Pero en casos como los de Madre de Dios y San Martín, donde se comienzan a crear ANP
grandes (Purus, Manu, Tambopata, Baguaja, Abiseo, Cordillera Escalera, Cordillera Azul), sí es
importante que formen parte del abanico de posibilidades de desarrollo de su región. [Juan Carlos
Riveros]
187
707. EL DESAFÍO: CONEXIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL CON LA GRAN AGENDA NACIONAL
En esos tres espacios hay recursos claves ambientales, están las ANP, la biodiversidad, la minería, los
hidrocarburos. El tema crítico para el Perú, no es tanto la agenda ambiental misma sino la limitada
conexión de esa agenda con la gran agenda nacional. Ese creo que es el principal desafío político y
ambiental del país. Porque si se sigue haciendo una discusión de que cosa es lo importante, esa agenda no
va a escalar. Mi impresión es que el MINAM y todas las entidades que ven estos temas tienen, o deberían
tener, en este contexto nuevo del cambio climático, posibilidades de empujar algunos de estos asuntos.
Porque es cierto que todavía el sector empresarial no entiende el tema ambiental, pero si es un asunto que
puede ser traducido fácilmente en réditos económicos. O sea, es más difícil con biodiversidad pero el
tema del impacto del cambio climático es bien fácil de convertir en impactos económicos positivos. [Iván
La Negra]
Razones de optimismo
708. OPTIMISMO SOBRE LA CONSERVACIÓN EN EL PERÚ
En áreas protegidas como Pacaya Samiria soy optimista. La población no está aumentando debido a que la
economía del Perú crece, y la gente prefiere estar en ciudades como Iquitos. La población rural en general
no está creciendo. Yo estoy acá 30 años, y veo que en esos 30 años, en general, la Amazonia está mejor en
términos de su biodiversidad, otra vez, por la fuerza de las comunidades que viven allí. Más bien, veo a
Iquitos cayendo: cada vez hay más gente y menos infraestructura, definitivamente más desordenada.
[Richard Bodmer]
188
Análisis y recomendaciones
17. AGENDA AMBIENTAL DE CARA AL BICENTENARIO
190
Pablo Alcázar, Gerente de Asuntos Públicos y Comunicaciones de Cerro Verde,
propone, por su parte, adelantarse de una manera integral a una eventual escasez de agua:
“En primer lugar, debes tratar de encontrar nuevas fuentes de agua. Y la única forma es
encontrar nuevas zonas de lluvia. En segundo lugar, hacer plantas de agua residuales que
contaminan los ríos y la salud de las personas, y que la minería recupere el agua que
necesita para su tratamiento minero y el adicional lo devuelva a los ríos para cultivar. Y
en tercer lugar, buscar una mayor eficiencia en el riego”. Para Alcázar, es preciso “tratar
el agua, usarla adecuadamente y obligar a los agricultores a que hagan un uso sostenido y
adecuado”.
En lo que respecta al arduo y en ocasiones sordo debate nacional acerca de la condición
extractiva del Perú, parecen haber comenzado a quedar atrás las visiones extremas
(sí/no) mutuamente excluyentes en relación a las actividades extractivas. En su lugar
han comenzado a emerger algunas aristas que ponen el énfasis en la diversificación de
las actividades económicas, sin excluir ni la minería ni los hidrocarburos del horizonte y
de la canasta de ingresos del país.
Las actividades extractivas donde se pone mayor énfasis desde la perspectiva de la
reorientación y el desarrollo son los bosques y los recursos marítimos. Iván La Negra
propone construir una agenda nacional alrededor del tema de bosques, aunque pone el
acento en la conservación de los mismos. Arturo Cornejo, Coordinador Territorial Sur
del SERNANP, también pone por delante la agenda forestal: “En general, el Perú es
considerado un país minero, pero tenemos en realidad millones de hectáreas de bosques
y debería ser un país forestal”.
Otros como Erik Fisher, director de relaciones institucionales y políticas del Grupo
Bozovich, ponen el énfasis en la puesta en valor del bosque permanente que no forma
parte de las ANP ni de comunidades nativas: “Si rescatamos al menos 10 millones de
hectáreas para concesiones, podríamos crear no menos de 400 mil puestos de trabajo
directos y generar unos 5,000 millones de dólares en materia prima, antes de darle el valor
agregado que multiplica varias veces esa cifra”.
Igual que los bosques, la reorientación del interés nacional hacia los recursos marítimos es
otro punto de una mínima agenda ambiental de cara al Bicentenario. Patricia Majluf, ex
vice ministra de Pesquería, reclama tomar en cuenta que más de la mitad de los géneros
vivos se encuentran en el mar y subraya la necesidad de la investigación de nuestros
recursos marinos, pues solo se conoce una fracción reducida de todo lo que existe. “Del
plancton, de las algas y macroalgas que tenemos, nada”, indica. Asimismo, pone en primer
plano la necesidad de hacer un mejor uso de dichos recursos, en primer lugar para
garantizar la seguridad alimentaria de los peruanos.
Desde esta perspectiva, propone ir hacia una reestructuración del uso de la anchoveta,
dedicando una parte de la captura de este recurso al consumo humano. Precisa: “Se
necesita aproximadamente medio kilo de anchoveta por persona por semana; con 1 millón
de toneladas, alimentas absolutamente a todos los peruanos en un año, y cada año
pescamos 6”. Además, calcula Majluf, “de esos 6 millones, 30% es cabeza y tripa que se
puede usar para hacer harina. De los otros 4 millones de toneladas, podríamos usar 1
millón para alimentar a todos peruanos y 3 millones para exportar al mundo, ganando más
plata que con harina”. Majluf propone desarrollar productos de anchoveta enlatados,
congelados y secados que atraigan y satisfagan al pueblo peruano, como se hace en otras
partes del mundo.
Apéndices
191
Un balance desde las comunicaciones
El SERNANP se está acomodando –al paso, pero responsablemente– a las distintas
presiones de diversos actores sobre el uso del suelo y el subsuelo de su territorio. La
presión extractiva y –tal vez más– la presión poblacional están tocando con fuerza e
insistencia las puertas de las ANP. En ese contexto, el triángulo virtuoso comunidad-
Estado-empresa (o ANP-SERNANP-empresa) no termina de armarse. Este “pararse al
medio” comienza por no dejar a las comunidades que habitan o interactúan con sus
ANP solas en las negociaciones, pero es algo que se extiende mucho más allá de la
negociación misma. SERNANP no puede hacer lo mismo que las empresas: mantener
relaciones y negociaciones bilaterales con la población, por un lado, y con las empresas,
por otro. Afirmando su papel como órgano protector de la biodiversidad, tiene que
arbitrar y articular a ambas.
Esencialmente SERNANP ha identificado todas las teclas correctas, algo que reconocen
explícita o implícitamente la mayoría de actores entrevistados. Pero la promesa de
“ANP con desarrollo” se está materializando a más velocidad de la que el SERNANP hoy
puede imprimirle al proceso de acompañamiento. Y, mientras tanto, el resto del Estado
–incluso dentro del sector Ambiente- y el mismo sector privado pueden no haber
escuchado el mensaje o haberlo copiado de forma diferente.
Por ello, una primera gran e ineludible tarea en materia de comunicación es la difusión
de los resultados de este estudio, para que otros actores y entidades comprendan y se
apropien del discurso del SERNANP. Para ello será necesario, a partir del estudio,
confeccionar una familia de mensajes e ideas-fuerza en torno a cada una de las líneas de
pensamiento aquí exploradas. Esos mensajes, casi explícitos en el presente documento,
deben ser organizados de forma que contribuyan a vincular al Sernanp con una
discusión más grande que la de la biodiversidad, en la que hoy se encuentra encasillada
en el imaginario de los peruanos.
Esa conexión con algo más grande, que va más allá de la confección de frases hechas o
slogans, es, ante todo, una conexión con de la biodiversidad con el desarrollo, y
fundamentalmente –por más énfasis que se ponga en el desarrollo de las personas– con
el desarrollo económico de verdad, cuyas presiones han desbordado largamente la
eficacia de la mera vigilancia. SERNANP parece comprender perfectamente este desafío,
como también que, de momento, le faltan las armas necesarias para enfrentarlo.
Por lo pronto, el SERNANP ha comenzado por introducir un necesario cambio de
lenguaje. Pero, para colarse realmente en la discusión grande sobre el manejo de los
recursos naturales, seguramente requerirá aprovechar el nuevo peso gravitacional de la
temática del cambio climático, así como números sólidos que demuestren su
contribución, más gestores que combinen en la cancha los elementos habilitantes del
desarrollo, más vigilancia en el terreno y, sin duda, más autonomía de cada una de las
ANP para que inoculen buenas prácticas, servicios de calidad y, especialmente, más
velocidad a la adaptación del SERNANP a los desafíos del desarrollo en el siglo XXI.
A continuación se provee posibles líneas estratégicas que SERNANP podría considerar para
el despliegue de una nueva estrategia de comunicaciones y un relanzamiento de su
imagen pública. Se trata de una lista no necesariamente exhaustiva. Al lector poseedor de
más tiempo, se le remite al análisis de cada capítulo y, para sacar sus propias
conclusiones, a cada una de las 713 opiniones sintetizadas.
Diseño metodológico
192
Trabajo de gabinete
Con anterioridad a la elaboración del Cuadro de Actores y del Cuestionario-Guía para
las entrevistas en profundidad, se recopiló información de fuentes secundarias (oficiales
y no oficiales) acreditadas con la finalidad de tomarle el pulso a la temática del
SERNANP y de la discusión nacional sobre el tema ambiental en el Perú, así como de
auscultar la actividad ambientalista en las redes sociales.
Cuadro de Actores
A partir de este trabajo se identificó tanto a representantes concretos de grupos de interés
como sus respectivas “posiciones de partida” en materias específicas (ver la lista completa
de actores y una síntesis de sus trayectorias al comienzo del Anexo 1. Esta lista ha sido
conciliada con el SERNANP en reuniones sostenidas el 29 de agosto y el 22 de setiembre
pasados.
Cuestionario Guía
También se desarrolló un cuestionario amplio de 90 preguntas que sirvieron de arsenal para
adentrarse en diversas líneas de indagación (ver Anexo 3: Cuestionario Guía). Este
cuestionario ha sido conciliado con el SERNANP en reunión sostenida el 22 de setiembre
pasado.
Líneas de indagación
Según las posiciones detectadas de cada entrevistado en cuestión, se indagó sobre
aspectos relacionados con el SERNANP, las Áreas Naturales Protegidas, el cambio
climático, la protección ambiental, los conflictos relacionados con el ambiente y las
ANP, la puesta en valor de nuestros recursos naturales, el sector privado, el sector
maderero y la evolución del mundo institucional ambiental, entre muchos otros temas.
Entrevistas en profundidad
Las herramientas primordiales de análisis fueron las entrevistas en profundidad, que
cubrieron un amplio universo de representantes de grupos de interés, para asegurarse, lo
más posible, de que todos estuvieran “a bordo”.
Metodología
Técnica de conversación no estructurada y cara a cara con el entrevistado para recoger
de manera directa las motivaciones, creencias y sentimientos ocultos sobre un tema
(esta técnica de investigación no pretende otorgar niveles de significación estadística).
Instrumento
Como punto de partida, para cada entrevistado se utilizaron unas 25 preguntas abiertas,
seleccionadas según su perfil y las temáticas pertinentes en las que aquellos podían aportar
más valor, las cuales sirvieron de guía de la entrevista (sin desmedro de la realización de
otras preguntas o de la modificación del curso de la conversación en función de su propia
dinámica).
193
Preparación
Antes de la realización de cada entrevista, se repasó las opiniones del entrevistado, con
miras a enfocar el diálogo para que resulte relevante a los objetivos del análisis de
percepción y produzca un contenido que potencie la redacción de las recomendaciones.
Muestra
Se condujo 40 entrevistas, de 45-75 minutos cada una, en las ciudades de Lima, Arequipa e
Iquitos, a partir de una lista ampliada de más de 52 entrevistados potenciales (públicos,
privados, técnicos, académicos y otros).
Verbatims
Para el análisis se consideraron los verbatims (testimonios textuales) de cada
participante, tomados de las transcripciones de las entrevistas. Debe quedar claro que el
objetivo no era producir un documento con el íntegro de la entrevista editada.
Prueba Piloto
La primera entrevista fue conducida con el Jefe del SERNANP, para disponer de una
“fotografía” útil para contrastar la posición institucional con la de actores externos a
ella. Esta entrevista a la vez fungió de prueba piloto para ir afinando el resto de
intervenciones y de afianzar la operatividad del cuestionario y su tiempo de aplicación.
Experiencia
Paraca Comunicaciones es una Agencia de comunicación integral que produce
herramientas y estrategias de imagen para empresas, entidades públicas y organizaciones.
Desarrolla análisis social y político, comunicación regional y local en el terreno, mapeos de
actores e informes dirigidos a audiencias técnicas o de alto nivel. Ejecuta, desde el concepto
hasta el producto final, campañas de publicidad, piezas audiovisuales e interactivas y todo
tipo de publicaciones. A diferencia de agencias de publicidad y de comunicaciones
convencionales, se especializa en el contenido de la comunicación, más allá de la forma
final que esta adopte. Combina la creatividad pura con la reflexión estratégica para afirmar
los mensajes positivos y los aprendizajes sociales que producen cambios reales y añaden
valor a la sociedad y a sus clientes.
Clientes
Agencia Española de Cooperación Internacional, Aguaytía Energy, American Chamber-
Perú, Asociación Civil Transparencia, Autoridad Nacional del Servicio Civil, Autoridad
Nacional del Agua, Banco de Crédito del Perú, Comisión Europea, Consorcio Naviero,
Duke Energy, Estudio Echecopar Abogados, Ferrocarril Central Andino, Ferrovías Central
Andina, Indecopi, Instituto Peruano del Deporte, McDonald’s Perú, Mesa de Concertación
de Lucha contra la Pobreza, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de la
Producción, Ministerio de Relaciones Exteriores, Miranda y Amado Abogados,
Municipalidad Metropolitana de Lima, Presidencia del Consejo de Ministros, Promperú,
Proyecto Inambari, Proyecto Unión Europea-Perú, Repsol-YPF, Socios en Salud,
Telefonica, The Maple Companies.
194
Álvaro Barnechea
Proviene de las ciencias sociales y de la comunicación pública. Fue jefe editorial de
PromPerú cuando el país emprendía intensas reformas estructurales, privatizaciones y
promoción de imagen país. Además, ha desarrollado productos de comunicación para el
sector hidroenergético, minería, hidrocarburos, telecomunicaciones, infraestructura y banca
y para organismos internacionales, el sector académico y numerosas entidades públicas.
También ha trabajado como consultor para proyectos administrados o financiados por
USAID, BID, GIZ y PNUD y como asesor de la PCM en varios períodos de gobierno.
Asimismo, lideró el esfuerzo de comunicación social para el logro del TLC con Estados
Unidos (aprobado por 75% de los peruanos al ingresar a votación al Congreso Nacional).
Esta labor fue reconocida con el Premio Buenas Prácticas Gubernamentales 2007 otorgado
por Ciudadanos al Día. Master en Antropología por la Universidad de Austin-Texas, ha
dirigido numerosas campañas de radio, TV y prensa escrita en castellano, quechua y
aimara a nivel nacional y producido más de 300 publicaciones de circulación internacional
y local sobre diversos temas. Es director de Paraca Comunicaciones y coautor de El
Síndrome del Cuarto del Rescate (2011), sobre la relación del Perú con sus industrias
extractivas. Cuenta con una importante experiencia en el relacionamiento local en la sierra
y la selva del Perú. Recientemente, ha asesorado a la Autoridad Nacional del Agua en la
solución del conflicto Majes-Siguas.
Francisco Tumi
Procede del mundo de las humanidades y el periodismo. Ha sido editor en diversos
medios de comunicación y, por espacio de ocho años, periodista extranjero en Pekín. Ha
sido director de la revista etecé de Telefónica del Perú y conductor del programa Boca
Ancha de Cable Mágico Cultural, así como entrevistador dominical del diario El
Comercio. Literato y lingüista graduado por la Pontificia Universidad Católica del Perú
con maestría en Literatura Creativa por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
se desempeña como profesor de procesos globales contemporáneos de la Universidad
del Pacífico. Se ha desempeñado como asesor de prensa, imagen y comunicación para
diversas empresas, organizaciones y autoridades de los sectores público y privado y ha
intervenido en campañas de difusión lanzadas desde el Estado peruano, así como en
campañas de comunicación regional, local y cara a cara en sierra y selva en torno a
proyectos de inversión. Ha publicado la novela Las jerarquías de la noche. Es director
de contenidos de Paraca Comunicaciones y es coautor de El Síndrome del Cuarto del
Rescate (2010), sobre la relación del Perú con sus industrias extractivas.
195
Trayectorias de los entrevistados 3
Martín Alcalde Director Ejecutivo de Pronaturaleza
Martín Alcalde es Ingeniero Forestal y cuenta con maestrías en Conservación de
Recursos Naturales (UNALM) y en Manejo de Cuencas (en Chile). Ha sido director
nacional del Programa de Manejo de Cuencas del Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI) y es director de PRONATURALEZA desde hace 9 años, si bien lleva 25 años
involucrado en temas de conservación y desarrollo.
197
Erik Fisher Director de Relaciones Institucionales y Políticas del Grupo Bozovich
Ha estado involucrado con el manejo forestal sostenible, la política y gobernanza
forestal por más de 17 años. Actualmente es director del Gremio Forestal Confederación
Peruana de la Madera, presidente del Comité de la Industria Forestal de ADEX y
Vicepresidente de la Cámara de Comercio Perú-México y miembro del Trade Advisory
Group de la Organización Mundial de las Maderas Tropicales (OIMT). También es
miembro y colaborador de la Tropical Forest Foundation.
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Kurt Holle Propietario de Rainforest Expeditions
Es propietario de Rainforest Expeditions, empresa que fundó en los noventa. Hoy la firma
hospeda a 15 mil turistas al año en 3 albergues (uno de ellos propiedad de una comunidad
indígena). Con su experiencia en el diseño, implementación, gerencia y marketing
ecoturísticos, trabaja con comunidades locales para asegurar la conservación del bosque y
las prácticas de negocio sostenibles. También es cofundador de Deep in Forest, una red de
inversión de 11 comunidades y empresarios diseñada para hacer crecer negocios que
trabajan con los bosques. Ha trabajado en certificación, desarrollo artesanal, diseño de
incentivos económicos para la conservación, fondos ambientales y mecanismos de
financiamiento.
Iván La Negra Defensor Adjunto del Medio Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos
Indígenas
Abogado graduado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) con
Maestría en Ciencia Política por la misma universidad, ha sido profesor del curso de
Ciencias Políticas del Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad
del Pacífico y de Ciencias Políticas y Gobierno en la PUCP. Anteriormente ha trabajado
en el Consejo Nacional del Ambiente y en los ministerios de Salud, Transportes y
Comunicaciones, y Vivienda, Construcción y Saneamiento. Además ha sido Gerente
Regional de Junín y Viceministro de Interculturalidad del Ministerio de Cultura.
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Jhon Machaca Jefe de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
Ingeniero agrónomo graduado por la Universidad Nacional de San Agustín de
Arequipa, está vinculado al tema ambiental –y a la Reserva Nacional Salinas Aguada
Blanca– desde hace 15 años, cuando se desempeñaba como profesional de campo y
luego coordinador de manejo de áreas naturales del proyecto Araucaria (Valle del
Colca). Posteriormente fue administrador técnico forestal del INRENA para la Región
Arequipa, cargo bajo el cual tuvo acción sobre 10 provincias de Arequipa Moquegua y
Ayacucho. Más tarde fue contratado por Solaris Perú como coordinador de medio
Ambiente en Puno y por DESCO.
Juan Carlos Riveros Director de Conservación de World Wide Fund for Nature
Es biólogo por la Universidad Nacional Agraria La Molina y egresado de su Maestría en
Conservación de Recursos Forestales. Se unió a WWF Perú en 1998 como gerente de su
Programa para la Conservación de Biodiversidad. En 2001 asumió la Coordinación
Ecorregional de los Bosques Húmedos del Sur-oeste Amazónico. Luego, el liderazgo de la
Unidad de Ciencias para la Conservación de WWF Perú, hasta el 2008, cuando fue
designado Líder de Ciencia, Monitoreo y Evaluación para la Iniciativa Amazónica de
WWF. Ha estado involucrado en el desarrollo de iniciativas de conservación eco-regional
en los Bosques Húmedos del Sur-oeste Amazónico, Bosques Inundables de Várzeas y los
Andes del Norte.
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Jorge Salinas Coordinador del Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas de
Arequipa
Graduado en biología por la Universidad San Agustín de Arequipa, ha sido Sub-
Gerente de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional de Arequipa,
investigador del Instituto Regional de Ciencias Ambientales (IRECA) y vicedecano del
Consejo Regional del Colegio de Biólogos del Perú. Hoy trabaja activamente en la
creación de una conciencia ambiental sobre el agua en su región.
Daniel Valle Director Técnico del Refugio de Vida Silvestre Pantanos de Villa
Biólogo graduado en la Universidad Nacional Agraria la Molina (UNALM), es docente
en la Maestría de Desarrollo Ambiental de la Pontificia Universidad Católica del Perú,
la Escuela Superior de Negocios para Graduados y la UNALM. Se especializa en
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, gestión de áreas protegidas, manejo de
impactos del ecoturismo y de impactos ambientales y sociales. Además, es miembro de
la Comisión de Manejo de Ecosistemas de la Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza y punto Focal Científico para la Convención de Ramsar en Perú.
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