PLAN ESTRATEGICO DE ERRADICACIÓN DEL COMERCIO INFORMAL

Santa es un distrito con una población aproximada de 23,000 habitantes su

principal actividad económica es la agricultura, actividad que se ve afectada
por el bajo índice de precio de sus productos y por ende de menores ingresos
económicos, por lo cual ven como una alternativa rentable la actividad del
comercio ambulatorio, siendo en el distrito de Santa , el Jr. Huallaga donde
La venta ambulatoria constituye tan solo una instancia de un muy complejo proceso con
bases estructurales que incluyen aspectos productivos, laborales, legales, tributarios,
salubridad y ornato, que tienen su base en la organización económico-industrial del país..
Ellos suelen ser reclutados en los amplios sectores de subempleados y/o desocupados que
los vendedores
Los vendedores ambulantes son plenamente conscientes de los riesgos inherentes a su
modalidad de trabajo, como campañas de reubicación y desalojo, denuncias por
competencia desleal en agravio de los negocios establecidos, denuncias por atentado
contra el ornato e higiene pública y, denuncias por ofrecer mercancías de baja calidad a
precios exorbitantes, entre otros.
los ambulantes en cierto sentido, a considerar seriamente las críticas que las autoridades
municipales, policiales y la opinión pública hacen del comercio ambulatorio, y a elaborar
estrategias para afrontarlas, Así, por ejemplo, ante la crítica de que el comercio ambulatorio
atenta contra la salud pública al agravar los problemas de limpieza.
Uno de las fuerzas que obstaculizan el trabajo de los comerciantes es el hecho de que los
marcos regulatorios y las políticas de planificación de la ciudad no han incorporado al
comercio ambulatorio y lo perciben como un problema; esto a su vez desemboca en
prácticas represivas –como los decomisos y desalojos– y lleva a una relación de mutua
desconfianza y de enfrentamiento entre los comerciantes y las autoridades municipales,
tanto a nivel distrital como municipal. La percepción negativa en torno a los vendedores
ambulantes, tanto de los gobiernos municipales como de la opinión pública, también
constituye un obstáculo para el reconocimiento de los aportes que hacen a la ciudad, entre
los que se encuentran las contribuciones a través del pago de impuestos, la creación de
empleo, el pago de servicios de la ciudad, los servicios de limpieza y seguridad en espacios
públicos. Las respuestas colectivas que se han dado para mitigar estas fuerzas han sido la
búsqueda de diálogo, la presentación de propuestas y la negociación de medidas
municipales. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, este tipo de respuestas es
menor debido a las capacidades limitadas de las organizaciones que tendrían que canalizar
estas respuestas e interactuar con las autoridades. 1 Serenos es la forma en que se
denomina al personal del serenazgo, que son trabajadores municipales que brindan
 PLAN DE TRABAJO

I.- ACTIVIDAD: ERRADICACION DE COMERCIANTES AMBULANTES

II.- FUNDAMENTACIÓN:
Santa es un distrito en desarrollo y con mucha expectativa de inversión
económica de un sector de la población de las ciudades aledañas al distrito
como son: Coishco, Chimbote, Guadalupito y del mismo valle del Santa,
quienes han visto que el comercio ambulatorio , una oportunidad de vender
sus productos del campo y generar un ingreso familiar , ero a la vez esta
actividad sin atenta contra la salud pública, al agravar el problema de
limpieza

III.- OBJETIVOS:
III.I.- OBJETIVO PRINCIPAL:
Tener Y MANTENER EL Jr. HUALLAGA LIMPIO DE COMERCIANTES
AMBULANTES QUR PERMITA EL LIBRE TRANSITO PEATONAL Y VEHICULAR
Con fecha sr registro un aproximado de …………… ambulantes
 El 30% de los vendedores ambulantes son de otras ciudades aledañas
al distrito.
 El otro 50%

 Las soluciones no son regalos para los vendedores sino

responsabilidades compartidas en propuestas y gastos. Así mismo, se
necesita tener el apoyo de la misma población del distrito a
informalidad en el distrito de Santa debe ser contextualizada como un proceso que
tiene raíces históricas y culturales, que a la vez, interacciona de una forma dinámica
con los hechos contemporáneos .El comercio informal es una categoría más amplia
 que dentro de sus múltiples modalidades agrupa al comercio ambulatorio. Se llama
comercio ambulatorio a la actividad comercial que se desarrolla
en las calles, ya sea de forma cambiante o en un lugar fijo
ocupado durante determinadas horas
 El comercio ambulatorio existe debido a una demanda de la
población de bajos ingresos que promueve esta forma de
abastecimiento, así como también de la demanda por trabajo de
población desempleada, la cual busca generar ingresos de
alguna manera. Se reconoce que el ejercicio de esta actividad en
la vía pública impone serios límites para su crecimiento.
 Surgen debido a dos factores: la existencia de familias
desocupadas o subempleadas que buscan autogenerar ingresos
y la escasez de centros de abastecimiento en relación a la
demanda existente debido a la falta de planificación urbana del
espacio.. "El comercio ambulante es apropiado para quienes por
la condición precaria de sus trabajos no pueden hacer
previsiones razonables acerca de su presupuesto mensual. Dos
situaciones de incertidumbre confluyen aquí, la del vendedor de
una de las zonas más pobres de la ciudad, y la de sus clientes,
que también están expuestos a las vicisitudes de una economía
de subsistencia. ".
 Ésta situación explica los conflictos existentes entre
comerciantes ambulantes y comerciantesformales, los cuales
son los mayores opositores al comercio ambulatorio del distrito.
Se podría suponer, aunque no tengamos datos suficientes para
comprobarlo, que existe un desequilibrio entre la oferta y la
demanda en ciertos ejes zonales que causan la sobrepoblación
de comerciantes formales y ambulantes y las presiones por
competir. “El ambulante, tal como lo conocemos, que debe tener
cierta movilidad debido a la inseguridad de sus derechos y que
opera en un espacio limitado, está restringido a productos
simples y baratos, que constituyen la porción menos dinámica de
la economía nacional..Asimismo, se encuentran ambas
modalidades de comercio ambulatorio, las cuales
tambiéngeneran diferentes dinámicas comerciales que favorecen
y limitan la acumulación de una economía de subsistencia. Éstas
características lo ubican dentro de una situación que pone
límites a su formalización y crecimiento. Sin embargo, pese a
que los comerciantes ambulantes residen en laszonas menos
favorecidas del distrito, han logrado acumular lo suficiente para
 obtener ciertos logros en su nivel de vida. Es decir, su movilidad
y relativa mejora sólo los diferencia de su entorno inmediato
.Independencia permitiría aproximarnos a la problemática que
comparte el comercio ambulatorio de las periferias y en particular
de las paraditas. Asimismo, el perfil del comerciante ambulante
demuestra que, más que estrategias individuales, el comercio
ambulatorio se inserta dentro Es un comercio barrial que se
desarrolla apartir de una demanda local.El carácter vecinal del
comerciante ambulante también es un punto muy importante que
se debeconsiderar. Por lo tanto, la cotidianidad y la
personificación de las relaciones comerciales con los clientes
serían más factibles.
 distrito propiciaría el desarrollo de redes sociales que expliquen
el sustento del comercio ambulatorio, en el cual la familia y los
vecinos, entre otros, serían vínculos importantes para el sustento
del negocio .La venta callejera, es la más visible de las formas
de cambio informal, endiendo principalmente animales vivos,
comidas crudas y cocidas, manufacturas(ropas y zapatos
artesanales o hechos en fábrica), libros, discos, periódicos y
materiales reciclados; también ofrecen prestaciones de servicios
como cerrajería, fotografía ,gasfitería; entre otros y prestaciones
de teatro callejero, ofreciendo sus diversos productos y servicios
a precios mucho más reducidos de los que se ofrecen en las
tiendas y centros comerciales, ocasionando un desequilibrio en
el precio del mercado. Después de toda la información
proporcionada anteriormente, cabe preguntarnos: ¿ relativas al
tiempo, al lugar y al sector de la economía: El tiempo de
permanencia de las personas en el sector es muy grande. Las
personas realizan las actividades informales en su mayoría en
los domicilios propios o de otros. El 80% de las personas que
trabajan en sitios públicos son informales. La gran mayoría
trabajaba en la prestación de servicios, en el comercio y en la
construcción civil.
 5. Teniendo en cuenta estas características llegamos a la
conclusión que el trabajo informal le sirve y beneficia más que
nada a los consumidores debido al hecho que, como hay
demasiados vendedores el precio del producto se torna menor
en relación al precio establecido por ley.
CAUSAS:
 : Estamos seguras que existen múltiples razones por las cuales
se origina en mayor proporción la economía informal en nuestro
país, es por eso que en nuestro trabajo queremos resaltar las
más importantes, de manera tal que se obtenga una mejor
comprensión por parte de los lectores. Los peruanos siempre
hemos sido informales, pero esta forma de ser comienza ha
convertirse en una preocupación teórica, cuando se empieza a
tratar el tema de la marginalidad. La migración andina a la
capital, producto de esta marginación, hizo colapsar a los
sistemas urbanos y fue generando lo que hoy se conoce como
mercado informal Otra motivo por el que se atraviesa después
en relación a la existencia de un sector informal son los elevados
costos de la formalidad, tanto para el acceso como para la
permanencia. Para esto seda el caso en que una persona que
quiera establecer su propio negocio necesita contratar
losservicios de un abogado y luego dedicar semanas si no
meses a conseguir permisos y licencias auna multitud de oficinas
públicas diferentes, además de tener que pagar bajo la mesa a
unainfinidad de funcionarios corruptos para "agilizar" la
tramitación.La informalidad además, surge como una manera de
salir adelante, como una forma de sobrevivirque se ha ido
extendiendo. Somos la sexta economía más informal del mundo,
clara muestra deque este problema está alcanzando niveles
preocupantes.Una de las principales ocupaciones en los
estudios acerca del sector informal es la estimación desu
magnitud; explicada a la vez por diversas razones: La
incapacidad del sector moderno para absorber en su totalidad la
oferta de mano de obra, situación que se agudiza en períodos de
crisis, cuando no sólo se debilita ésta función sino que se
produce una expulsión de trabajadores. La alta inestabilidad
ocupacional que generan algunas actividades promovidas por la
modalidad de desarrollo. La existencia de espacios económicos
no cubiertos por la modernización, donde se dan condiciones
favorables para desarrollar actividades por cuenta propia, incluso
superiores a las de muchos de los trabajos asalariados. Es
misión del estado el promover políticas de manera que el costo
de ser informal sea mayor que el costo de abrir y operar un
negocio formalmente. Para ello es esencial reducir los costos. El
organismo al interior del Estado con la responsabilidad de
promover políticas que reduzcan las
 6. barreras administrativas para la constitución de nuevos
negocios formales es la Agencia de Promoción de Inversión
Privada (Pro inversión). Esta agencia, de reciente creación (abril
del 2002), fue resultante de la función de la Comisión de
Promoción de la Inversión Privada (COPRI), de la Comisión
Nacional de Inversiones y Tecnología Extranjeras (CONITE) y de
la Gerencia de Promoción Económica de la Comisión de
Promoción del Perú (PROMPERU). Esta función se realizó como
parte de las acciones motivadas por la ley marco de
modernización de la gestión del Estado. Dentro de las funciones
de Pro inversión, figura: "identificar, trabas y distorsiones que
afecten los procesos de producción e inversión privada ,
coordinando con las entidades de los distintos niveles de
gobierno del Estado y los inversionistas privados para
superarlas" y "apoyar a inversionistas privados específicos,
ayudándolos a obtener licencias, permisos, autorizaciones y, en
general a facilitar los trámites que sean necesarios ante
cualquier entidad pública o privada para materializar las
correspondientes iniciativas y proyectos de inversión, con arreglo
a ley". El Rol del Estado:
Conclusiones:
 Más allá de las definiciones e interpretaciones acerca del tamaño
del sector informal, la evidencia muestra que países que con
mayor recaudación tributaria cuenta con un menor tamaño de
económica internacional. Así mismo, países en donde existen
bajas tasas impositivas, una menor cantidad de leyes y normas y
un menor nivel de corrupción, alientan el cumplimiento de los
contribuyentes. Justamente son la creciente carga impositiva la
mayor normativa estatal con regulaciones débiles y aplicadas de
manera arbitraria, y los excesivos aportes la seguridad social los
principales aportes que alimentan el núcleo de la economía
informal. Los gobiernos pueden entonces poner freno a la
economía informal: utilizando responsable y eficientemente su
política económica y reafirmando la importancia del estado de
derecho, herramientas que la lamentablemente parecen haber
sido dejadas de lado para adoptar medidas correctivas que no
solucionan los problemas de fondo.
COMERCIO AMBULATORIO EN HUACHO
 la única forma de tratar de llegar a una solución sobre el
comercio ambulatorio en Huacho es por el aspecto económico,
 lo cual viene a ser el mayor inconveniente .Él nos explica que la
labor seria en primer lugar la erradicación de los ambulantes de
las calles ylugares no autorizados; esa labor tendría que ser
conjuntamente con la guardia civil y también lafiscalía. Considera
también que el mayor porcentaje de ambulantes existentes en
nuestra ciudad son personas que ya tienen negocio propio, es
decir no tienen por qué ejercer dicho trabajo informal. Los
ambulantes que realmente tienen esa necesidad es de un
porcentaje mínimo. Sostiene que esta incidencia ambulatorio en
las calles trae consigo otros problemas mayores como el
aumento de la delincuencia. Él considera que tienen los locales
adecuados donde albergar este menor porcentaje que realmente
tienen esa necesidad, nos menciona por ejemplo los antiguos
locales donde funcionaba anteriormente la municipalidad. Ante la
pregunta que hicimos respecto al “Mercado Modelo” y al
“Mercado Centenario”, con relación a su avance estructural de
los mismos, nos dijo lo siguiente: Respecto al “Mercado
Centenario”, el convenio que hubo con el alcalde de ese
entonces no fue documentario, es decir solamente fue
un arreglo verbal respecto a un avance en la construcción con
un posible segundo piso. Ahora ellos son propietarios y tienen la
total decisión en lo que hacen o no hacen en lo que consideran
es de su propiedad.Respecto al “Mercado Modelo” de la misma
manera, no hay un arreglo que comprometa a una mejora en la
obra, y más aún cuando ahora tienen una deuda con una entidad
financiera.

Vienen trabajando nuevas tácticas para combatir a los ambulantes

El comercio ambulatorio en cada vez se incrementa, generando la
sensación de caos y desorden en la ciudad por ello sr busca la mejor
estrategia que permita controlar este problema.

las estrategias aplicadas comprenden en los operativos integrales con

la participación directa de los efectivos de la Policía Nacional, que esto
influyó para que el comercio ambulatorio disminuya en un 80 por ciento,
de manera especial.
la necesidad de poner en marcha una campaña de difusión y
sensibilización a la población para que no compre los productos y
alimentos que ofrecen los ambulantes, en la medida que las condiciones
de insalubridad en las que se ofrecen ponen en peligro la salud de las
personas, sobre todo de los niños, “La gente se está enfermando, no lo digo
yo, sino los médicos que han tomado muestras de lo que la comunidad está
consumiendo de los comerciantes ambulantes”, aseveró.

Precisó que la idea consiste en recuperar esos espacios públicos para que
temporalmente sean ocupados por los vehículos particulares a los cuales la
municipalidad les cobraría un derecho, de tal manera que se impida el avance
del comercio ambulatorio.

La reubicación
De otro lado, se está trabajando la posibilidad de reubicación en el local que
será acondicionado, los que son evaluados, en cuya adecuación deben
participar los mismos comerciantes, a este lugar pasaría un total de 80
vendedores, de los 150 que han sido identificados