MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE COMAS
 INDICE

Introducción

Título I

Antecedentes históricos

CAPITULO I

De la naturaleza, finalidad, misión, visión, objetivos y base

legal

Titulo II

Potencialidades

Titulo III

Proyectos de inversión

Titulo IV

Presupuestos públicos

Título V

Desafíos
INTRODUCCION
En los Procesos de Modernización de la Gestión Pública, es necesario
impulsar un eficiente diseño de la estructura de organización de
funciones; la existencia de un eficiente sistema de planeamiento
articulado con el sistema del presupuesto público en el contexto de
políticas nacionales y sectoriales; infraestructura, equipamiento y
gestión logística suficiente; adecuada política de gestión de recursos
humanos, la presencia de sistemas y métodos de la gestión de
información y el conocimiento; adecuados procesos de producción de
bienes y servicios, todo ello con la finalidad de que se incrementen los
niveles de eficiencia y eficacia en la gestión pública y se logren los
resultados en beneficio del ciudadano. Cabe señalar en el contexto
actual y en concordancia con lo dispuesto en la Ley de Bases de
Descentralización y la Ley Orgánica de Municipalidades establecen y
delimitan funciones y competencia a los Gobiernos Locales, orientados
a promover el desarrollo local . Asimismo en la Política Nacional de
Modernización de Gestión Pública, tiene como un pilar central la
gestión por procesos, simplificación administrativa y organización
institucional; para hacer efectiva su implementación, se han emitido
una serie de normas como la Política Nacional de Simplificación
Administrativa orientada a simplificar los procedimientos y hacerlos
más ágiles y transparentes minimizando los costos y los tiempos, para
prestar un servicio de calidad al ciudadano. De lo anteriormente
indicado, se requiere adecuar el presente Reglamento a las nuevas
exigencias de la dinámica de la Modernización de la Gestión Pública
local, orientada a una Gestión por Resultados, siendo necesario su
modificación para orientar y dirigir las acciones de desarrollo local, a
fin de hacerlas más dinámicas y competitivas, alcanzando la
consolidación del proceso de descentralización y desconcentración
económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal dentro del ámbito
local.
El presente Reglamento constituye un instrumento de gestión que
establece las funciones y facultades para cada uno de los Órganos y
Unidades Orgánicas que componen la estructura orgánica de la
Municipalidad Distrital de Comas, así como las nuevas funciones que se
les da por las transferencias de los diversos Programas Sociales, así
como la redistribución de estas , con nuevas denominaciones que
permitirá mejorar el cumplimiento de los objetivos y metas, los mismos
que no alteran el Presupuesto Institucional de la Municipalidad,
orientado a una comunicación más eficiente y eficaz en aras de brindar
una adecuada prestación de los servicios públicos locales y promover
el desarrollo integral y sostenible de su ámbito jurisdiccional. Su
elaboración se encuentra acorde a la normatividad vigente que faculta
a la Municipalidad desarrollar determinadas funciones, formaliza el
diseño organizacional de la Municipalidad Distrital de Comas y contiene
la estructura orgánica, las funciones generales y específicas, se
constituye como fuente básica de referencia para los Funcionarios y
Servidores Públicos de la Institución, en los primeros sobre sus
responsabilidades y competencias y en los segundos como información
de carácter general sobre las funciones que desarrolla cada área; así
como las relaciones interinstitucionales que debe mantener con otras
entidades públicas y privadas, con la finalidad de cumplir con los
objetivos y metas institucionales, de conformidad a lo establecido en el
Plan de Desarrollo Concertado, el Plan Estratégico Institucional y el
Plan Operativo Institucional, alineados a las Políticas Nacionales y
sectoriales vigentes, dentro del contexto normativo de la Ley Nº 27972
- Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias, Ley Nº 27658 -
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y demás normas
aplicables dentro del ámbito de la jurisdicción del Distrito.
Titulo I
Antecedentes históricos
Comas nace por que el distrito de Carabayllo no podía atender las
necesidades de la población migrante, siendo su fecha de creación el
11 de diciembre de 1961.

El primer alcalde promueve la invasión a la hacienda Pampa de

Collique junto a otros invasores que perdieron sus viviendas en el
terremoto del 1967. Los barrios que existían antes de la fundación son:
La Merced, Santa Rosa, Clorinda Málaga, La Libertad, Huchumayo, Sr.
de los Milagros y el Carmen.

La primera invasión aumento de 7 a 11 barrios, luego de un periodo de

dos años nació las cooperativas de vivienda el Carmen de Collique,
Collique I Zona, Pablo VII, San Pedro de Cajas, San llarión, Año Nuevo
progreso entre otros.

Los invasores eran pobladores carentes de recursos económicos, se

organizaron en grupos que luego denominaron barriadas. (Barrios
marginales, asentamientos humanos y pueblos jóvenes). La imagen
que proyectaban era de un conjunto de viviendas simples agrupadas
desordenadamente y carente de servicios públicos.

La legislación de entonces, la ley de barriadas 13517 de 1961, ponía

mil barreras en especial el Cercado, el cinismo llegó a tal extremo que,
el artículo 4 de aquella norma, señalaba que procedía el desalojo
“Cuando la barriada se encuentre ubicada en terrenos cuyo alto costo
no justifique que sobre ellos se levanten viviendas de tipo económico”.

El primer gobierno de Belaunde dio el primer reconocimiento a las

organizaciones vecinales mediante Ley N° 13517 donde los comeños
tuvieron aportes importantes; se crea la Junta Nacional de Vivienda
para la organización de las habilitaciones urbanas, remodelación,
lotización, trazado de calles y equipamiento urbano.

Desde 1963, ya no se llamarían barriadas, sino Urbanizaciones

Populares y pueblos jóvenes. Al amparo de Ley se formó la
Corporación de Vivienda, pródiga en asistencialismo.

En 1964 se tiene el primer servicio de transporte público de pasajeros

y se inicia la nivelación de calles.

En la década del 70 los gobiernos militares buscaban corporativizar el

movimiento de pobladores que se observa un nivel organizativo contra
el corporativismo de SINAMOS; en este marco la lucha por legitimar la
posesión al acceso a los servicios básicos que demoraron entre 20 y 30
años. En la mitad de la década florecieron las asociaciones pro vivienda
Sta. Luzmila y cooperativas como el Parral, Urb. San Felipe, Los
Viñedos etc. En estos años se construye la Av. Túpac Amaru, se tiene
servicio de alumbrado público, dotación de agua y desagüe y servicio
de teléfono público.

En la década los 80 la crisis económica se acentúa dando inicio a

organizaciones de subsistencia (Vaso de Leche, Comedores populares,
club de madres etc.). El movimiento barrial ligado a los pueblos
jóvenes y asentamientos humanos se ve debilitado, ya que pierde su
objetividad.

Se amplían los servicios básicos, en el Gobierno de Alan Gracia se

debilita la organización barrial porque los proyectos y la ejecución son
realizados por las empresas.
CAPITULO I

DE LA NATURALEZA, FINALIDAD, VISION, MISION, OBJETIVOS Y

BASE LEGAL
Naturaleza

El presente Reglamento de Organización y Funciones (ROF) determina

la naturaleza, finalidad y objetivos de la Municipalidad de Comas, así
como la descripción de su estructura orgánica, el ámbito de
competencia funcional y funciones de las unidades orgánicas. La
Municipalidad Distrital de Comas es un Órgano de Gobierno promotor
del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y con
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Goza de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Conforme a la Constitución Política del Perú, ejerce actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico.

La finalidad

La Municipalidad Distrital de Comas, conforme al mandato expreso de

la Ley Orgánica de Municipalidades, es representar al vecindario,
promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción
geográfica.

Visión, Misión y Objetivos Visión: “Somos una institución

moderna, eficiente y eficaz, con personal calificado que trabaja en
equipo, tenemos una gestión democrática coherente con los objetivos
distritales, que brinda servicios promoviendo el desarrollo y la cultura”.
Misión: "Trabajamos en equipo para cumplir con ser una institución
sólida e integrada, promotora de la participación democrática y del
desarrollo local, prestadora de servicios de calidad, promovemos el
desarrollo de capacidades para lograr eficiencia y eficacia con igualdad
de oportunidades al interior de nuestra gente".

Objetivos: La Municipalidad Distrital de Comas, tiene como objetivos,

planificar y ejecutar a través de los órganos competentes, el conjunto
de acciones que contribuyan a proporcionar al ciudadano, el ambiente
Municipalidad Distrital de Comas 6 Reglamento de Organización y
Funciones adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales en
aspectos de vivienda, salubridad, abastecimiento, educación,
recreación y seguridad. Además se busca con la institucionalización del
presente Reglamento, normar, establecer y legitimar la organización de
la entidad en concordancia con los fines y objetivos establecidos por la
Ley. Otorgar legalidad a la gestión administrativa y al personal del
servicio público. Atribuir a cada órgano las funciones, facultades,
atribuciones y competencias, así como las relaciones de coordinación
entre los órganos de la entidad. Determinar las demás materias
relacionadas con la gestión, observando las disposiciones legales
vigentes aplicables a la entidad. Orientar la toma de decisiones en la
solución de los problemas que enfrenten los funcionarios y el personal
responsable de la ejecución de las funciones.
TITULO II
POTENCIALIDADES
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ATENCIÓN A LA CIUDADANIA EN EL
PALACIO MUNICIPAL Y CENTRO CÍVICO 2016-2017
Año 2015

 Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura del Centro

 Cívico Municipal y del Palacio Municipal - Sistema eléctrico,
 sanitario.
 Implementación del sistema de ordenador de colas en el Módulo
 de Atención al Ciudadano.
 Implementación de telefonía digital, con teléfonos IP
 Implementación de video cámaras interno – Centro Cívico
 Implementación del Módulo Informático de Reclamos y
 Sugerencia.
 Mejoramiento de la Gestión Documentaria (Sistema GESDOC
 Procedimientos Técnicos Archivísticos, Organización
 transferencia de archivos).
Año 2016

 Se implementó a través del portal web consultas del estado de

 cuentas de impuesto predial y arbitrios
 Emisión de tarjetas del vecino puntual
 Implementación del Módulo de Consulta de Defensa Civil
 Habilitación de los Sistemas Informáticos para campañas de
 cobranza móvil en todo el distrito.
SEGURIDAD CIUDADANA EN ACCION 2017

INTERVENCIONES CONJUNTAS CON LAS RONDAS VECINALES (668)

CENTRO DE COMUNICACIÓN Y MONITOREO DE LAS CAMARAS DE VIDEO
VIGILANCIA
RECURSOS PARA EL SERVICO DE SEGURIDAD CIUDADANA CANTIDAD
AÑO 2016 AÑO 2017
RECUPERACIÓN DE CAMARAS DE CCTV 1 26
(RECUPERADAS 01 POR LA GSC y CM)
ADQUISICIÓN DE CHALECOS PARA JUNTAS 60 300
VECINALES Y BAPE
ADQUISICIÓN DE UNIFORMES 0 140
ADQUISICIÓN DE CELULARES DE COMUNICACIÓN 0 49
(MARCA HUAWEY)
REPARACIÓN DE AUTOMÓVILES PARA EL SERVICIO 2 10
DE SERENAZGO (MARCA NISSAN)
REPARACIÓN DE CAMIONETAS PARA EL SERVICIO 5 29
DE SERENAZGO (MODELO NISSAN FRONTIER)
MANTENIMIENTO DE 01 MOTO (MARCA HONDA ) 0 07
(CORRECTIVO ANUAL) Y BICICLETAS
MONTAÑERAS (DONACIÓN)

PROGRAMA DE SEGREGACIÓN EN LA FUENTE Y RECOLECCIÓN DE

RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE COMAS
Objetivo.

Promover la disminución de la contaminación ambiental a través del incremento del reciclaje

formal y la reducción de RR.SS.

 Resultados del Programa Periodo 2015

 40,575 Viviendas sensibilizadas.
 Se reciclaron 489,399 kg
 Elaboración del Estudio de Caracterización
 de RR.SS. Domiciliarios y comerciales.
 Elaboración del Plan de Manejo de RR.SS.
RECUPERACION DE AREAS VERDES Y MEJORA DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
Recuperación y habilitación de 8 Bermas y 12 parques
parques, bermas y alamedas
ornamentación con técnicas de
mosaicos en área verdes en
parques.
Mejoramiento ecológico y 155,000 M2
ornamental de los ingresos
principales al distrito en avenidas.
Ornamentación con técnicas de 12 parques
mosaicos en áreas verdes en
parques.
Recuperación del canal entubado 160 ML
con abastecimiento de agua del
Rio Chillón en la Av. Trapiche.
Parques habilitados con 2 Parques
instalación de juegos recreativos.
Mejoramiento de las áreas verdes 16,500 M2
con terceros Av. El Maestro, Av.
Guillermo de La Fuente, Av.
México.
TITULO III
PROYECTOS DE INVERSION
DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA

El Sistema Nacional de Inversión Pública tiene la finalidad

de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la
inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con
las diversas fases de los proyectos de inversión.

La aplicación de las normas del Sistema Nacional de

Inversión Pública es de observancia obligatoria para todas
las Entidades y Empresas del Sector Público no financiero,
que ejecuten Proyectos de Inversión Pública, incluyendo a
los Gobiernos Regionales y Locales de conformidad con la
Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783. En el
caso de los Gobiernos Locales, su aplicación es de forma
progresiva, es decir, solo se aplican dichas normas a los
Gobiernos Locales sujetos a este Sistema Nacional.

En ese marco, la Dirección General de Programación

Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y
Finanzas expidió la Directiva N° 001-2009-EF/68.01,
Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública, aprobada mediante Resolución Directoral N° 002-
2009-EF/68.01, la misma que prevé la posibilidad que un
Gobierno Local sujeto al Sistema Nacional de Inversión
Pública, pueda celebrar convenios de cooperación
institucional, con autorización del Concejo Municipal, para
la evaluación y de corresponder, declaración de viabilidad,
de sus Proyectos de Inversión Pública, con el Gobierno
Regional en cuya circunscripción territorial se encuentran o
con otro Gobierno Local sujeto al Sistema Nacional de
Inversión Pública.

CLÁUSULA TERCERA:
LA MUNICIPALIDAD es una persona jurídica de Derecho
Público con autonomía política, administrativa y económica
conferida por la Constitución Política del Perú, cuya
finalidad es promover el desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo.
LA MUNICIPALIDAD se incorporó al Sistema Nacional de
Inversión Pública en virtud de .................(señalar si se
incorporó por encontrarse en el Listado de una Resolución
Directoral, o si se incorporó por Acuerdo de Concejo
Municipal, o si se incorporó por formular proyectos cuyo
costo total individual de inversión es igual o superior a
S/.750,000.00)....................
Obras que se realizaron con el presupuesto
PROYECTOS DE INVERSION
TITULO IV
PRESUPUESTOS PUBLICOS
 FUENTE DE FINANCIACION

 Gastos de presentación
 Comparativos por trimestre

 GENERICA GASTOS
 Gastos de presentacion

 Comparativos por trimestre

 GENERICA INGRESOS

 Gráficos de presentación
 Comparativos por trimestre
TITULO V
DESAFIOS
 CONCLUSIONES
 Se ha demostrado que la estrategia de comunicación que emplea
la Municipalidad Distrital de Comas en relación al presupuesto
participativo es netamente de “impacto” y, por lo tanto, no está
dando resultados en relación a promover la participación
ciudadana en su ámbito. La gran mayoría de ciudadanos de
Comas desconoce el proceso participativo en su conjunto, debido
a que la información que brinda la municipalidad de este distrito
es insuficiente y no es clara. Por esta razón los ciudadanos no
participan en el presupuesto participativo y sus necesidades de
información sobre este mecanismo democrático están quedando
insatisfechas. Se ha determinado que los ciudadanos en primer
lugar necesitan más información y en segundo lugar más tiempo
para intervenir en el presupuesto participativo.

 La gran mayoría de ciudadanos consideran que sí es importante

su intervención en la “toma de decisiones” sobre las obras y
proyectos para su distrito, es decir en el presupuesto
participativo. Los ciudadanos que conocen este mecanismo
democrático y, principalmente, los que han participado alguna
vez en el mismo, tienen percepciones positivas al respecto y
mayor confianza en la gestión municipal, por lo que este
mecanismo debería fortalecerse para permitir el desarrollo local
de forma participativa, concertada y transparente.
 BIBLIOGRAFIA
 www.municomas.gob.pe

 www.mef.gob.pe

 www.transparencia.gob.pe

 www.apps5.mineco.gob.pe

 www.zonaeconomica.com