Magdalena Chiara

Mercedes Di Virgilio
(organizadoras)

est'ión de la poli ~
social
Conceptos y herramientas

Prólogo de José Adelantado

lrma Arriagada, Andrea Catenazzi, Magdalena Chiara,

María Cristina Cravino, Claudia Danani, Natalia Da
Representa<;ao, Mercedes Di Virgilio, Daniel Galizzi,
Jorge Hintze, Javier Moro, Oiga Nirenberg, Javier Pereira,
Fernanda Potenza Dal Masetto, Fabián Repetto

Universidad
Nacional de
General 11 prometeo >
Sarmiento \\libros
 Reperto, Fabián
Índice
Gestión de la política social : conceptos y herramientas / Fabián
Reperto ; Magdalena Chiara; María Mercedes Di Virgilio ; coordinado
por Magdalena Chiara y María Mercedes Di Virgilio ; con prólogo de
José Adelantado. - 1a ed. - Buenos Aires: Prometeo Libros, 2009.
406 p. ; 24xl 7 cm.

ISBN 978-987-574-308-3
PRóLOGO

1. Políticas Sociales. L Chiara, Magdalena IL Di Virgilio, María Por una gestión "inclusiva" de la política social
Mercedes III. Chiara, Magdalena, coord. IV. Di Virgilio, María José Adelantado
... 9
Mercedes, coord. V. Adelantado, José , prolog.
CDD 322 PRESENTACIÓN
17
PARTE 1
CONCEPTOS Y PROBLHvlA.S.
.25
CAPi1ULO l
La gestión de la política social un intento de aportar a su problematízación
Claudia Danani
r_)
CA.Pi1ULO 11
Conceptualizando la gestión social
Magdalena Chiara y Maria Mercedes Di Virgilio
... 53
CAPÍ1ULO 111
Modelos organizativos para la gestión social y sus lógicas
jorge Hintze . ..
.87
CAPi1ULO IV
Acerca de la gestión de la proximidad
A Catenazzi y N Da Representar;ao
119

©De esta edición, Prometeo Libros, 2009. PARTE 2

Pringles 521 (Cl l 83AEI), Buenos Aires, Argentina EL ENTRAMADO INSTI1UCIONAL Y LA GESTIÓN SOCLA.L
139
Tel.: (54-11) 4862-6794 I Fax: (54-11) 4864-3297 CAP!1ULO V
info@prometeolibros.com
El marco institucional de las políticas sociales· posibilidades y restricciones para
www.prometeolibros.com la gestión social
www.prometeoeditorial.com Fabián Repetto .
141
CA.Pí1ULO VI

ISBN: 978-987-574-308-.3 Retos para la coordinación de la política social ios casos de la descentralización
y la intersectoríalídad
Hecho el depósito que marca la ley 11.723
Fabián Repetto ..
Prohibida su reproducción total o parcial. 169
Derechos reservados.
 CAPÍTULO 1

la gestión de la política social:

un intento de aportar a su problematización 3

Claudia Danant

La vida polírica y la vida académica están hechas de debates. Sobre distintos temas
posibles, en la vida política se debate acerca de problemas y soluciones, de cursos de
acción y de responsabilidades; y en la vida académica, acerca de definiciones, causas,
perspectivas y circunstancias. Claro que ni a una ni a otra le son indiferentes las "otras"
discusiones. Así, las conclusiones se cruzan y se enmiendan (y también se acomodan,
por qué no) recíprocamente.
Con sus particularidades, l¡l,_J?.ol(i;:ica social no es la excepción en ninguno de los
aspectos mencionados: en este campo, problemas y soluciones (o la pretensión de
imponerlas), responsabilidades, definiciones y circunstancias son sometidas per-
manentemente a una discusión en la que se entretejen orientaciones y perspectivas
políticas, casi siempre mediadas por la pretensión de validez de enfoques teóricos y
metodológicos. Quizás su particularid.ad (si alg!:!!lª tiene). esté rp.Jii asociada al.!!J.~.!1.9Q.
académicq""'~RºLtl h~.4() ci.e;;er U!} C:~.Pº relativamente reden te, en
~D-.R5!-I;J;C:iQJ1C:OJL~LIJ:1<ͧ."!.mP!L<l.S!~J~~C:iC:::.fl~!~-~o.ciales. Eso hace que, a diferencia de
otros, los debates demasiado a menudo lleven al punto de partida; y que entonces surja
la pregunta "¿Qué es la p_clíti~Lal?", cosa que no ocurre ni en la vida, en el mundo
social y político, en los que no puede decirse que la política social sea "joven": nació
con la mismísima modernidad C,<1;.Eitaj!sla.:.fpunto que ha traído no pocas confusiones
y aspecto a comentar más adelante).
En el proyecto general de este volumen, este trabajo tiene por objetivo aportar a
la problematización de las gg!ld.~s Cl!_esrj2g_es~q_l!_e. co!lfiguran el campo de la gestión
de lª-._golüifa,}gcial. Ese objetivo lleva, necesariamente, a empezar por proponer una

*Instituto del Conurbano-UNGS/Facultad de Ciencias Sociales/Universidad de Buenos Aires.

3
"Por .12LQhl<;!.m.J;tiz;¡fjQ.[Lentiendo la existt.;tlfi!td~.JJ!Lh<Q;. l!!.Ü.figi..do s;le ims;rmg.antes (cuyas caracte-
rísticas comunes es preciso definir) <!!:!.~D.<111-~[Ilergi4o c;:n.11i:i 1!12!"!1~!~.~S,o (q!;L~_h_ay_i!l1S!.d~_;i,r},_q1,1e
han sido reformulados varias veces a tray~L<Í<::.s:risiw11.~gm.nd.Q..dato.s..nue:.>:0L(ha~l.le_periodizar
esau:L@.sfoi;_maciopes) y que siguen vivos en la actualidad" (Castel, 1997: 19).

25
 CLAUDL>\ DANANI
respuesta a esa misma pregunta (tan primaria, ella) ¿qué es la política social?, tanto
porque parece evidente que es oportuno poner en orden ciertos conceptos e ideas, como
porque es justo explicitar de qué clase de orden y de qué ideas se hablará en adelante.
Aunque no las únicas, es pertinente insistir en aquellas que permitan responder al
interrogante acerca de ~por qu(c:LertQS aspecto~ c:ie.!2:.Yi.c!2:sociaj (y _no otros) a
l~Q_cie la historia se han conyertido en "cuestiones" que formaron parte de este
campo. Sin lugar a dudas, habitauLmiu1d{)_ge_fa_ge;stiéiJu1grega la cgmplejidad del
"c:ómo" o, dicho de otro mod{), pregµruarse por el "qu¿'.'.no es sufic:iente; sin embarg_o,
se asume aquí que este recorrido es necesario. También, deliberadamente, se apela
aquí a términos como "proponer" y "responder", para subrayar el carácter inacabado
de lo que se expone; es que en momentos de transformaciones, incertidumbres y
controversias, ambas expresiones parecen más adecuadas que "definir".
A continuación, se avanzará en la identificación de las cuestiones que configuran el
campo de la política social, enfarJzangQ_sJLC:OflWfiÓ!l..ci_e ca:mpo ci_e_in!_~r,z¡ención, pues
la misión del texto es CQJ1tr:ibuira problernatiZ2:S la.dimensión de la gestión. En esa
dirección, se aventura en este texto un "12acto de lecr11ra": los enunciados no serán
estrictamente originales, ya que estarán alimentados por muchos años de tránsito por
estos temas y problemas, y será necesario volver sobre algunos puntos que han seguido
siendo objeto de preocupación; y también será aprovechada una fecunda literatura que,
desde puntos de partida muy diferentes, ha crecido exponencialmente en ese mismo
tiempo. Dada esa doble fuente, en ciertos casos de planteas o conceptos clásicos o más
ampliamente conocidos, se optó por consignarlos sin más, con la debida cita biblio-
gráfica, concentrando en cambio la atención en el desarrollo de análisis novedosos o
en la revisión de los existentes 4• En todo momento se intentó encontrar un balan~~
e®dª JH:c:esjdac:l d_e 11.i:i.c:lc;:,s.a¿r:gllo a_!!a,líti~_cla.:r9 y autocontenido y la tolerancia de la
atención del lector. A favor del texto final, puede decirse que se han corregido algunas
ideas y co~pletado otras y que, en conjunto, se ha podido responder mejor a algunas
inquietudes. Al menos, las inherentes a la línea argumentativa que se desarrolla.
Tal vez la idea que más interese poner en orden aconseja, paradójicamente, decir
.en..es.reJnoment!Lde.q.ué nru. e.babfa aquí: el lector no encontrará un trabajo que hable
de fa vida social, ni -mucho menos- de vidas individuales; apenas encontrará con-
ceptos, observaciones y análisis referidos a la política social. Está de más decir que se
establece entre ellos una relación entrañable, pero de ninguna manera una relación de
identidad. Justamente en virtud de las incertidumbres mencionadas anteriormente, es
bueno ejercer la auto vigilancia desde el inicio: cuando aquí se habla de "centralidad",
se estará haciendo referencia al objeto de este libro (la política social); cuando se diga
"constituir", se estará aludiendo a procesos de constitución social extremadamente com-
plejos (vale decir, con infinitas mediaciones), que por lo tanto están intregradas por
"otras" políticas, "otras" relaciones, "otras" prácticas distintas de las que discurren en
4 Así se encontrará indicado.
26
LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLEMATIZACIÓN
el campo de la política social. Y cuando..lo.s...sJJÍ~t;Q..LQ.p_e.~pJm emer:jan d~ este texto,
serán subproductos de estructuras o instituciones, sino .agentes (desigualmente
nO , . . . . s
do tados) de_ªquelfas rr_lism~_rel-ªfiQJ1<;:s, p Iªrns:_a~J . es.U.Yc:rnr_ªs. e msJr mc10nes ·
Serán los otros autores y el lector quienes digan si el texto final aporta en esa
dirección.
1. Alambrando (el campo): qué es la política social
1.1 Una (brevísima) nota metodológica
Hace ya algunos años, Sonia Flefil):'. ertYJ!le.IÓfÍHC:Q.ÍS?Lrn~gsfüles_de.i:iefini.Lel
c~IlgJÍti~-ª $.Q~iªl"... Así, llamó "finalísticas ~l_eológica[ a las conceptualiza-
ciones que enfatizan lafinafL~ad~!iEf~_1:1E!!{)} "de.berJ)er" ele lªs pglítis;ª_~iQ.~jgles;
"funcionales", a las que las definen por la función gue c~rr~_eler2_;,~e,r~()_rr1i11~ ''e>_pe,racio-
n:i~d' ;¡~-aproximaciones ql!e se preocupan_por los instrumentos que movilizan, en
rant~olítica "sectoriales" a las concep,;ualiz~cione:, que subray:111 Ia:
acciones
etL~lJbcampos como educaCÍÓf1L~~Ill~-'~~c:_;y_ relac10nales , a las que mscnben estas
olíticas en la dinámica de relaciones de poder de cada sociedad. Avanzando en el
~;;;,··fi~~~en te, agregó]~~dim~o.SI~~~dT?1tibihti:Y;L~tá J2re_sen.r~~usgda p_gJí rica
sociaj (Fleury, 1999: 1-6).
~-~Este trabajo propone ag¡egaJ:,Qtr.flfasrna.<:!~ d~.fü!i.rla p_ofüi_c~_s.ocial, que es la que se
utilizará en adelante; y la que, si algún título identificatorio se le aplicara, debería ser
"por su_QQj~to".6 Esperando que al avanzar en la presentación se la vea razor~abilidad
de ese rótulo, se iniciará este primer punto con un asunto lógicamente prev10 a todo
acercamiento a la política social, pero que estará presente en los análisis posterio:~s.
La afirmación que sirve como punto de partida es muy general: r:Lcl_e_fa_¡¿ojIEEª
so~@JflO.d..f.p!!.liti[f!.f_cºrrzPit)o, en:_d s_e1Jjg() (epis,t!_m(JjÉgtc:.EJ A~ 9..1±~.~n él están
contenidas m-zJjtipÍeLdimensi()lJ.f?.S1. _q1!.f?..J>()7:__()tr3__pa_r;:e se relacionan entre sí: procesos
político:.~l1l!1:1.ralc;:s, econórnicos e institucionales, pero también el g~~1ero, l~ edad,
la.orientación ideológica, etc.,7 están e~esentes_~n e! camp_:i_~e_la polmca social, y se
v~i.J~ x.rrigld~!.i:~fiP~~~ente. Esta circunstancia, que en buena medida alimenta
el entusiasmo y desafía intelectual y políticamente, porque hace de éste un campo
5 En el capítulo II Magdalena Chiara y Mercedd Di Virgilio pasan en limpio los conceptos de actor
y agente.
G De ninguna manera "objetivista" ni "objetiva"; ambos términos están muy lejos del significado que
se pretende dar. . . ".
7 Por ejemplo, en el caso de la política social, los esR~Lalista~h3blan SÍ.~~<i!f~r~r~_c,:_1_al¡:s en los n;es-
go.tg~ clase, de trayectoria vital e intergeneracionales" (Esping-Andersen, 2000: .59-62). Esto es ~ien
distinto que decir, por ejemplo, que la pobreza es un problema que sufren fºr igual gr~pos ~oc.1 al:s
que comparten "ciertas características sociodemo~~áficas como la eda~, ~l gene;o o el ongen et~ico '
como afirma Barba la perspectiva ("despolitizadora ) impulsada en las ultimas decadas por organismos
internacionales como el Banco Mundial (Barba, 2005: 81).
27

CLAUDIA DANANI
de políticas inagQJ~ple, pE_nteÉ!ctambién la posibi!i9:~d d<:__~~ft¡sió!~' ya que cuanto
rrnís complejo es el objeto, más necesario es extremar el esfuerzo para identificar lo
e!J!ecífico del mismo; es decir,.~§_m~.!l~c:e~<l:Ú()_i:stablecer_ql1é es l9_queJo diferencia
de.AJ.tQs.Mj~to.s.(), SQQ!Q__e_tl_~st<:_C:?:55?1 de o_r~.c:i.s. 5:<1:.Il_l:P.()S.
"Todos hL()_QjetQ.§. de_l~ c:i~n<:;ias s_oci<ties_son co111plejos'', podría decir alguien,
y tendría completa razón. Y precisamente por eso es fundamental ~.fil:E-blecer qué_ es
lo específico, qué e5_aquell_º-~ da,_~rr.ti4'14-ª- un__2~j_c::tº_de~~~1:!.dio, qué es lo que
da sentido a las relaciones que se tensionan en el campo en el que se inscribe. De lo
contrario, es probable que reine la imprecisión y un nivel de generalidad que contri-
buya poco a la profundización del conocimiento. Bourdieu, por caso, di(<:_r:.encia lo~
c.amp.9s en~re sí 12or el ti~specífico de capital gu~_ons.!:_~uyen y que contribuyen a
cQnstituir, y ese.capital particular,que es lo está en dis.1211~~'-~~-~ 9.11.(:!_:_:i_~~~álisis
mrge_c.QIU.Q_espec:ific::.9 y rel<lC:i_<?_I}a!: ~()El()_~~pecífico, porque es lo S.l1~.P..~!1J.!te separar,
ciistinguir.(.analírica_mente); y relacion~ue e_.!1Jª ~füp1:1t_ªi~.~.:>~.a~!e~<:!.!l.rdaciones
y posiciones, se imponen regl~, etc., todas ellas distintas de las que se establecen por
1Lclispt1Iª tl_e ''ºfr()s" capitales.
En este caso se trata del c~npo__di:J:3:5 p()JJ!!.~...P~P.!Jcas, y en él es claro que la
mayor precisión no puede provenir de definiciones teleológicas o finalísticas, ya que
abundan las controversias acerca de "las verdaderas" finalidades de las políticas; ni
de las aproximaciones funcionales, pues distintas políticas pueden cumplir la misma
función (¿qué política no está implicada en la función de la reproducción social, o en la
construcción de legitimidad, por ejemplo?). Resulta necesario, entonces, identificar
más propiamente la dimensión g~__4iferens;}_a_1,1g_c:ag}p() de p()Jjtic~.9:~_otr?;__:i.sí se
~tará en_mejoregg11_diciºflt;s_cle_c;()r_n_prender las múltiples relaciones entre ellos y las
distittta.s.Í9.Llllª'5..~LU(;~_ume~-~~!!Y.2~J~[unciones, los medios e instrumentos
moYfü~éldos, etc.
Cabe hacer aquí un comentario -casi entre paréntesis- con el solo propósito de
reafirmar el sentido del recorrido que este libro propone: las definiciones y análisis
finalísticos, funcionales, operacionales, etc., son enteramente válidos. Lo dicho en el
párrafo anterior, entonces, no conlleva un cuestionamiento sino que sólo pretende
remarcar que esos.aborda~~U1Q. .r:s;y~lapjo espec:ífico d,e la política social. Y, siendo
justamente la identificación de lo específico uno de los objetivos de este capítulo ini-
cial, debe comenzarse por esta cuestión. Ahora bien, también ocurre que, por caso,
sólo los análisis qp~IªC::.tQI1ales p_lle,den dar cuenta de algunos_~pectos de la ~est!~n
cam.oJ.o.s..QJJ5!§.~ggs(lrJ:ol!a,.r1_i:n.esta primera pélfte; o que sólo si se incursiona en una
12$!.f.§~C:tiV(l$C::.t:Qr!éllpl1~dan explic_aJ.'se las.particularidads:sci~Ja p_¡-oduccic)_11Y.C:C>l1~~0
d~ c;ie[!:Q§.Bie.!te~P.IÍ_bl_ic:;os,del forjamiento de ciertas relaciones y de la conformac10n
y participación de grupos sociales, profesionales o sindicales .específicos., por. ejemplo.
Más aún, especialmente esas dos aproxima.QQnes (la op~~c::!Q.Ilal, que mscnbe lapo-
lítica social en el campo de las políticas públicas, YE-~~<::~Ei_al)son las que permiten
28
U GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN JNT'lNTO DE APORTAR A SU PROBLEMATIZACIÓN
identificar los probk!rzas__gue__~t!.,~2 constituido este como cam~o__J}!~~!_u!l_{oy_r:_qmo
camJ!JLdf i!lf![Ve_nciórh .P.c>!.9.U__é! en...é'..~-~di~e~A()I1<:_s_i:.s_ql1.é;. se Ee,~i~Jª. .P()Htica social.
Ser_á 11..c;cesfü:t() regr~_gf2.5:g~ j~e._~_en o It~..()J:l()_~.tl1!1i dad es.
El argumento planteado es el siguiente: eLp_rimer. 1!.ffstor d~diferg_nciad.cJ.11 J?J2tre
tipos de polí#S.t±L~Ul deLobjeto_ sobr.e_eLfZMLeiltJ::U!:.f.tIHJ.JLdirectq/Lrl:QJ1f., .dicho. esto en
el sentido metodológifo de "lo g_ue es l.Qirecta y_r-riqritariª1!l_e_melcff!,s.tiDarnrio de la
acción u operac!.21!. dd.J.l1Ü~!2:,..f.l:!..ajguiera s~~J.L,l.Jlattg:_aleza. Dicho de otra manera:
lo...q._tK~QJl~ef?tJ,J,éllmente .dif~re11ciª en pJ:imeJ .lugar.aJos...tipQs..ck_p.clú:icas.erure...sí es
a_guello gue constituye su obj~to_~~Li:i~e~<:_~ción3irec!ª· Y, ~LªJr~Y.e!~<l,_aj identificar
disJÜ1t:os eng_amªgo§ cie_relª.c::..iC>ne} y/Q proce§OS .s2.l:>re lps que actúan directamente
difcr~uJ~.s..pglit:ü::..'15 e§__ p_osilike,nsay_a_t:_l1r1.ª E.!i.I1_1:~r~g~~~iscriminación de tipos de
estas últimas. .
Siendo la anterior una manera de mirar, lo que se abre por delante ~Ll:l!l an.c:.ho
@npo de interve,_ris:_i.()nes estatal~~-q_~_,_ seg~!1J~e;~e ei:!.1:!..1l<::i~ :::!1 eJ. ~p<t_rtado anterior,
tlmetLen.c.o_mAn..eLac::.t.l!~SC>l:>r.e las.fºncfü:iones de vida y de reproducción de la vida
de la población, pensando esas condiciones y ese proceso en su doble referencia de
"vida socJ'!!~ Y..d.e~'~:J~..d.ej()S_5l1Í.~~2l'. Aquí se las denomina intr:rl!r:nd011es soqiales del
&tado .L~~ª~C:.QJ112..Y.<1..c:licho, es justamente el que su ob~to seanJ_'!?C:º11c:li_cicmes
~id¡:¡,_y,d~J~F r9.dµ.c::.c;:iQU.de.Ja.xi4uQ_.fl.!le difer~11c::.@_1i:J.asJill~!Y~D.s:.io r~s_?C>ciales,
en generali..c:l~_2g-as. 8
Ahora bien: el espectro de circunstancias que puede ser abarcado por la expresión
"condiciones de vi_da y de reproducción de la vida" es muy amplio, e igualmente amplio
lo será el de las polfricas que estén incluidas en este campo. Dado que se incluye a la
po.liri.ca.soc;:lªt~n-~_c9pjumo4eJ.a~j!fii:rY~~l9_nesM~..<::i~~ del _fü~:ido, ~sa ª!!~PJ~~ud
~~lE bl!s_c:~l!.4<?.12~~sp.c:.sifü::~__cl~J;:i,. política social, para lo cual hay que retorri:;;---
las reflexiones precedentes acerca del objeto de intervención.
de las condiciones de vida se _encuentra en el trabajo; afirmación que
no es en absoluto original y que podría respaldarse con cientos de citas de distintos
autores. Pero Navarro Ruvalcaba (2005) agrega sustancia a ese enunciado al ligarlo
con la cuestión. del riesgo ("La dependencia de los individuos de los ingresos labo-
rales constituye el principal factor de riesgo en las sociedades capitalistas", p. 120).
fuL§Q_e.rLl.<1Ss9.C:t~dª4t:~~ociernas (v.g., capitalistas) Qª.Y.<-1!!5!.. 2.~seEY.;;t!')asforrl1as y
din~rnic~c::_onq_~t-~.CJ.l!~. ªsume forma mercancía de la fuerza de trabajo, a la que
8
Esa acción de las políticas "sobre" cierto entramado de relaciones y procesos no es la acción sobre un
objeto preconstituido, sino una ~.fi911.q11t:.f2.m.~itl!Y~ ~ i=sas•.n1\smas.retaciones. y_pro.c:esos: las moldea,
1Jl§._J!.rJLé.r;.e.. gll. este C:asº' entorices, l.as intervenciones sociales producen ias condiciones de vida y de
i:tflrPt/f1c:di.nde la vida de distintos grupos y ciases sociales, de la misma manera que ias políticas económicas
.fl?::.rnristituyen los procesos de producción y acu,;;;fz~[ó;; y no '~ctúan d;sde, 'afi¡~,:;/'s~bre ~¡¡~~.
29
 CLAUDIA DANANI
se cppsi<:l..ei::ª-ª~ll.l,Í la.reJaciónfondame_ntal,y que es la forma propiamente capitalista
de la !~lacism capital-trabajo. Y algo más: la forma mercan.,c::fª_g~ª-fu~!:Z~_ck3rabajo
tkti.u:se carácter fundamental, cualquiera _sea l.ª form.a ~Qf!Q:Ü!.r.!4Jc;a,._~J!1_s_tlt1:1:.cJg!1al
q.u.e...a.dQP-te, abarcando desde la_~_'_'gadici~nal" r_eL<J:ci~ri_<l;s_~.l~r!acia f()l"D:~_al_g.i::e en
algY.rLrriomento c;!~J"ª11istori~sE_natu!:~E7:~~~t~l<J.~ .. m.~~J!_e~~~-ilizadas desprovistas
de '~estatutos", qt1eir_rug1pi_e_ron el1 el ciclo neoliberal aún en tránsito.
Aunque el tema de este trabajo no son "las sociedades capitalistas" ni "el capita-
lismo", es oportuno hacer una breve aclaración: se atribuye el__car~.C:~<!Ls!C:.: '.'EC:.:!<l:clón
f\iriclªIll~Q~al" (o de constituir los "principios estructurales", en la terminología de
Giddens, 1991, 1995) <i_la f~n!!.<lfl]g~<J:!lciª~c!.C:.:.~ ~e-~~d?Pr~_e~_e__ef1tiende
que ellªgr~rüz,ª1ªYic:iasoJ_ec::tiy<l e ind.ivici~aj,e_12.__s1:1:.~_e!1rid() má,s;i!nplt()i Y~Eque se
trata de una relación que opera corno frontera_g_~ disting_~~~~~~C:~<:_dad_'.:s_c;~El!~istas
de otras sociedag~ue f!O lo_§Q!l (sencillamente: en ausencia de esa relación, tal vez
se ignore en presencia de qué tipo de sociedad se está, pero podrá decirse sin dudar
que fJ,flJL/.ril-112 de Y:.tHl.Jll~iedad cqp_iJ_q_Íista). En cambio, y esto interesa especialmente,
el.carácter ele "relac:jc)_Q_f\111<fa!:!1er1~aj~'. Il_~_~g-~_§ca_qi.:~--''el objetivo", el propósito, de
e.srauo.c.kdade~.KaJft exrlota~ó n: eLQ.bieJiYfü~s_,_f0E[lEPrnti.icJ!I_a,;._4/b:_~Iq;~yJif!l:e-r­
ca nrilización de la fuerza de g!!keJ.2_t;~E-rtl<lcj¡)n en la._que descansa ~ª.P.º..:'~bJli_<i~~-
"La matriz de las condiciones de vida se encuentra en el trabajo", se leyó dos párrafos
atrás; ello implica que en el ámbitoJab.Q@Lg:Jup.d~11l:g;_f()f!gic;iQI1.e.~s!~)'.'icla, pues en
él s.e..estableceric11álesy cqmo s_er~nj()s_m_eciios_que s<:; obtengan, y cuál será el alcance
de la satisfacción de necesidades que ellos provean (de los sujetos y de la sociedad,
como ya fue dicho). En el mismo ámbito laboral se configuran las condiciones de par-
ticipación en la distribución de los beneficios producidos y acumulados; se conforman
las condiciones de acceso al consumo y, en buena medida aún, también se escribe un
capfrulo fundamental de la producción de identidad, reconocimiento y subjetividad. 10
Como se desprende de lo dicho en la presentación, la.s \:Onclicignes.de.vida y la repro.:
dw:;__cló.ll...deJ.a3lda.nQ_s_e ;i,gotan (¡ni mucho menos!) en la compra-,.:v:enta de la fuerza
de.. trabajo; así .como "la vid;i". de las persoll<ls es. irreduc::tible a sus condici911~_s.>..é_s~-- _
lo.son .a la relación-capital-trabajo: pero acéptese que su comprensión es condición
necesaria para entender aquéllas. Esto alcanza a .gD.!flOS q_tl..e.J1o_fuemn_incorp_o.s_q_dos
pleuamerue_a_e~;i_i::el;is;jp_Q_y~ue I2-QH~9 (¿o a pesar de eso?) SQI1Íf1~c::ripJ_o?_ ~n~_s.tem.as
de..'.:go~iemo de 1P.d1gmb~s" (Alvarez Leguizamón, 2006: 88) 4S'._t,i¡:ios tª!!.Y:ªEi<lclº1._
CQmCJ.Jq so.rJ. l_oLg<lf<t_ntj.§._t:J:§J'J91_t1gdares. Esta referencia incluye en particular a los
pueblos originarios de América Latina, cuya historia es tan imposible de captar por
estas solas categorías, como de entender sin ellas.
9 Más precisamente, Boltanski y Chiapello señalan ese objetivo en tanto "acumulación ilimitada de
capiral mediante medios formalmente pacíficos" (2004: 35).
10 Las referencias posibles al respecto son tantas que cualquier enumeración es riesgosa.
30
U GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLEMATIZACIÓN
Volviendo a las políticas: l.a.¡tolLtis;:.¡¡Jg.poral cµmpl~el re_~~Lt.<?~-~~E.l1_a.E__d~_1!!.<11:lera
directa e inmediata ("moldeando y produciendo"' como ya fue dicho) e11Ja,_¡::~lación
gpj.tª1.::t.rnbajo. Así ~:ge 1 entonces,11I1ª línea que, dentrodel campQ de las interven-
ciones sociales del Estado, traza una primera gran distinción (conceptual): la.política
!abo ral.QJ2erª- dir.ef.t;lmem.e.!i.9l:>x~la. relaciQ_¡1 s:.a,1:ü.rnl: tra,baj o.
La mercancí.'lfuen:ª_de.nal>i!ü2_'._Jm;sra" su centrali<:i;id__aJa polírica laboral, que
puede ser considerada el eje organizadQJ...dtl.conjunro d.eJnter.Yrncioneuociales del
Estado -en el sentido de que tiene prioridad lógica e histórica sobre las demás-, ya
que ~resemar la p.riru:lp.q_uru.Wuobr~-ª-refa_ci{udiindarnenJal, se erige en el
"12ortÓf1_cle._entr<l_<:!_(<i:J<!:0.2!.rnas de_par_tl<:.~p~cjón de la mayoría de los sujetos en el
m~c~dgJa,pgr,al; mercado en el que se ve que se establecerán las condiciones y los
alcances de la organización. de la vida. Y es que la política lal?_oral reg~<l_l_()s tie111_e()s,
ritmos e il:l_reusi.dad de..la ..acriY:idad..a...tra.vés de la cual. serán .obtenidos los. medios
.de viq;i. Lo mismo pasa con la retribución (el salario), cuyos mecanismos de deter-
minación son públicos (con lo que ello significa en cada sociedad) y, por lo tanto,
político r en sentid o..amplio. 11 Finalmente, la polí rica 1ªPQiaLtantb.Lfo__dcl.imi.t:ª'-f9Jno
COfl.~lc;c::i§ll:J'E~.2JJ<t~ifü<tcic)f1.,_l<t.C:.ªE;J,C::Ícl<J..cl__cl~J()ii?lli~tg1Aeiricisfü.~n_cadauno
_si_e.e~_()S asp~ssgs (la existencia de convenios colectivos, por ejemplo, habilita la acción
representativa y desalienta la negociación individual), etc. En términos menos literarios
y más conceptuales, resumo reiterando que la_p..dirif;tJªboi,-ª11_:eg:ufq.Áf11"ft¿znu:nte las
cwdi.c.iau.e.s_d.e..l!.mt.4..)L.diuJ}.o..dd4fY:.t:l;g,t]._de..t.r4b4)o, como afirman Marshall y Cortés
(1993) en un texto ya clásico.
Éste es un buen punto para introducir otro paréntesis; pues la noción de ~lQ.fer:
v~ión -~!:.e.C:E<J:'.'..~~-Er}_~\ltaria de un tra~~Jo de esas au.t()ra_s.'. <l:.1:1E.9.l1:.-~-~ _:!_presente
~__.e!.LYetd;td_$~_1,1_g_ ~n_IJ!l<!. 4!rec::_cJ2E1_ rel~ri~<t.!!1.<:fl.!~C!lfa.r_e._r.1te. En efecto, citando
a Rodgers, Cortés y Marshall hacen @di1tinc:;i§fl. ~nl_i:e 111ecanismos "ir1directos", de
qti:áfterec()!lQI1lico ysocial, y los jurídicos, queserÍan ''directos", p()r)a_obliga,rgriedad
que implican; así, a la vez, se diferencian de una noción más amplia de regulación,
sostenida en general por los "regulacionistas" franceses. Aquíse emplea lae.xpres.ión
"intervención directa" o ~'indirecta''i~g._:;~~h<!:.c:.e_fund()_!'.i ateE~~ón_:~.:1 objeto,
a fin de obse_r_y_<tI_?.i_~~~~cjhe l<t~_<l<:<:i()fl_~s_g11e se desarrollan de manera inmediata o
si__e¡Q~ten mediaciones.
Prosiguiendo con la exposición, corresponde decir que, como parte intrínseca
de ese mold9mient2.._ck_la !_elación C<J:Pital-rrabajo, la política laboral participa del
~irn...de .la~distribµf¡g;pr_i;n;irj;·¿~J_if1gr~;~~-~1~.ql1i~ar~Ei"tE~-~ei~f~-~:X~~!_1era
11
Buceando en alternativas para la organización del trabajo y de la vida, Laville (1999) propone que
las luchas sindicales y políticas de los movimientos de trabajadores del siglo XIX sean vistas como
una larga pelea por imponer la condición política (y por lo tanto, pública) del trabajo (al igual que
de la economía). En ese punto, un texto fundacional es Donzelot ([1999] 2007), y su análisis del
derecho al trabajo.
31

CLAUDIA DANANI
directa. ~J:~dncip_almc;:nte (y no de modo excluyente) a.navés de ur10 ddQs _
tipos de política laborfil,, Ja_ pQ.liüc:.a_§._aLarlªl, que es expresión y parte co-constitutiva
de las formas en que se reparte la riqueza entre capital y trabajo.
Establecidas hasta aquí tales características de la política laboral, corresponde ensa-
yar a continuación una a_p.rnximaci9n<i lapolítica social, enunciándola como aquellas
intetY<:!1c:io!1es sociales del Estado que producen y moldean directamente las condi-
c:.ktnc;:s_de vida.y de reproducción de la vida de distini:os sectores y grupos sociales. Y,
eJl los términos en los que se viene conceptualizando este campo, desde la perspectiv~
de 1a d j mi buci.6n..s> b j etiy:m_s:g_a ac:_c:iful.~fl._I!}~cagi_§.mo~_g l1!L2Perar¡__ e,specialmente en
_d_m_omento de @_distr~&JJfi<ÜJ..l.~'11:!!!Í:fl.J:ÜLcieJJJJ:greso <Isuani, 1991: 10).
Como se ve, la.clisJil'lc:ió,r:i enge distribución primaria y secundaria adquiere una
imp.ortanc:ja dc;_Q§QJ:ia eru~_sJ.s:_aceJcamiento. Y, si bien se trata de una distinción que
no debe ser reificada (la distribución es un proceso global), tampoco es una cues-
tión menor el hecho de que esto que se llama aquí "gistribución s.ecl111cla.ria" sea un
momento (lógico) de la distribución, CJ1)'PJ:f!Jg<2J1J11_tf±tm.entaieLqJJLiél.o_fZÜlepor la
mediacúJ_n_eJ.1.t!J_al. Así mirada y se está frente a un momento inmediatamente
palitirn~<id42rnseso de distribución (y por lo tanto, de acumulación).
Finalmente, se retoma una útil puntualización hecha por Estela Grassi, quien alude
.a.la.jHlÍilif!J1ed!JL(m si!'lgular}com() l<lde11grri_inación genérica de "laforrri<l.RSJ.lítica.cle ~
la cuestión social" (2003: 26), m.la qtie_sc:_c:gn9.em<l.c:J _sef1tÍgQ cie la acci9n_ estatal en
la.producción de la vida. Y habla de políticas sociales (en_plural) par~L'!,l_ydir a aquellas
p.olítkas.~pecíficas (sectgria1es, en el lenguaje gabitual)en las cuales esa orientación
sun.at_¡:;rjaJiza, _dc;: manera q11efá,c:ilrriente pueden registrarse la política habitacional,
de_.salud, previsional, etb como políticas sociales. Esa distinción puede ser recreada
para la J!2lf1ifa_lq__/¿Qrti!, incluyencioen sU irnerio_r ciistintas políticas (en plural), tales
como la política salarial, que tendrá por objeto "el precio" de la venta de la fuerza de
trabajo; ~la política contractual o de empleo, que se ocupará del establecimiento de
la duración de la jornada, del espaciamiento de los descansos, etc. Como se ve, esta
enumeración Ill.Ue..StJ.a ..c.uestion<:s s.obre las qge_ l<l. política social incid.e.,_pero que no
define de manera directa.
Si~-~~b-~g;, -definiciones y clasificaciones tienen siempre una utilidad limitada,
y llega un punto en que es más fructífero detenerse en las inteifases y articulaciones,
pues eso potencia la mirada relacional que aquí se expone. Por esa razón, cabe el
siguiente resumen:
a. S_e~_seIY.a.tl.t~rmi_r19J11t.t:rz;en_c[q~e_ssqc:iales p¡ua dar cuenta del conjunto de accio-
Qe_u:elaJ:iY<lrrl~JlJ:e institucionalizadas que producen las condicion:s de vida y de
repr-(}doccisndela vida, en sentido.amplio, p_ensada en su doble referencia de "vida
social" y de "vida de ~tos". Es justarne~~i:_-~~jeto (las condiciones de vida
y de reproducción de la vida) lo. que define las in_t~ryegc;iCJ_nes sociales en gen_e!al,
32
LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLHiATIZACIÓN
dentro_de las cuales
' en este capítulo
' se recortan -las intervenciones sociales del Estado,
---=----~,~~·· ~. "~-
ª Ia.u.uales J:<!J"ré'.spandé'.v_ l@disJin/J..Q!Jes .!J1!JU.f.bJJ1:d11JJJ laLpuntos siguientes.
b. La política laboral es e!....S'.i~-~~!J.dor del. conJlillJ:SU:l~j_m~!Yrn_gQQ~s__so.ciales
<id.Estado, Pll(dJs;gula_9.iJe<:;Lªl!lerite__kLe@ción Juf!g<J,I!!.emaLgeJ_a§ .§od~clades
ca12italistas (la fonna mercancía de la jiterza de trabajo), y _al hacerlo, .interviene en
la._distcihu.ció.u..primªria del ingi,:s:§_g.
c. Se propone aquí p.e.n.s.ar__la_políti.üLS!'.!ciaLc.om!LeLcw1jw¡r.o __de_ unervenciones
sQ.cialeLdel..E.st<idQ,_c_lJya__l,lriidaciradica_en que r:eguJa11 indirectamente la forma
ro.e.re.anda de.l¡¡_ fuerz,a de trabajo y ql1eJo hacen desenvolviéndose en el terreno
ckJ-ª..cliili:ib1:1_ci Ón ~1:1_!1-4,~rg_~_eJ )r,:i_gr~so.
d. A la vez, y como se dijo anteriormente, s_~hablª qepo/!E_icassocialeh e;n ph1ral, para
hacer reffr:enc!a alas inte¡venc;iones e.pecíficas_y~ec;j:oriaJes que integran la política
s9,cia1 del Estado (de salud, educación, sostenimiento del ingreso, etc.).
e. Similar ejercicio, finalmente, es_ posiºle_h;ic:_~ C::Qf1J<1 p_olítica laboral y las políticas
Lf!:Í?!!Lales (salarial, de entrenamiento, de contrato, etc.).
Las formulaciones del primer punto, por un lado, y del segundo y tercero, por
otro, llevan el análi?is aLex~r~no, r~C..9J:1Qfic;:ng9 "if1terye_gc::im1essociª1es" (a secas) en
otros modosA~_()rgani~~c:ión soci<!J 2 0_!1-ª'<:_n_c:>_E!1Ína,rl'l2 _fSJ_fr_l()_ ((pgJfri_c¡is__s9c;i_ales". Este
término, construido históricamente y que se instala en el lenguaje (tanto el común
como el especializado) ~.1Lcl..filgill..XlX_de_Q<;__s_ei:.r.eserYado_paralas..sociedades
capitalistas. Recuérdese que en la presentación se advirtió acerca de que se comenta-
rían algunas confusiones relacionadas con las formas en que históricamente irrumpe
el concepto de polírica social. 'I.:_aJ~.l.C:9f1füsiQnes par.e_c:;_~r_u.e_r:_c!e~dQ§J:l,¡::>os: a) l~_.f_o-1
r.rJ;.e~p.Qn_dien.i:es a_gµto_reu9rr19Cast..<:LGc:L~nek,~k<:>.c::p,c:>l_y;E;_s_piflg:Andersen (por
mencionar solamente a clásicos en sus temas), gue incurren en el d_esliz~r:r:iJ_e_r1~Ae 1
'\~R.2!llic:~~~9.cia1''. .erisocia. c;ir_c1:1ns~Ilcl~ hj_sr?_ric?:__e!! Jª _q!!e___igte_r_\'~r1_c:;i 9ne;s jns tiru- ·
cionales_~ ocuearo!_l__de las condiciones de vida (y particularmente de la enfermedad,
el trabajo y la pobreza); b) un tipo más reciente, que reduc:~~e_finl0~~-c!.: Ec:Jl~tica
social a la de polí~L~3:..C.2!l~Es>~~~a (o, .e._<:_o_r_aún, de "alivio de la pobreza"1 1 _c:_Qn- J.
c~RcLó_r_Le~nraordinariamente exitosa, que como ninguna otra expresa la hegemonía
que alcanzara el ideario neo liberal en la política socÍ:tl. 12- - - ·· ·
A la vez, puede adverri~e SD:!e h~Yinstirucion~Y.-ª.C:!Or~.l'!9-~!ª1ª1es qg_c;:g~s_agQllan
intervenciones sociales, aunque ellas no son, estrictamente, política social, a excepción
g_ue el análisis indique que s_C?E.E<:~.!:l!!ado_ de.._1:1.rii'E:~~~C? d;r_~~nsfe.!'~!:l:C:~ª i.f!~t_itucional
(terciaJ:L~a_c:;ióg) .cka_c:_ci()fl.<';S e_sgr_a]es: tal el caso_cie ~ganizaciones sociales, políticas
o!tli&c:>~~~ cieAi~_tinro tipo; eero ello será indicad~ p~'_r.'~f~~1ff;¡;·r~~p~~tlvo~T3 Fir{:tl-
12
Como señala Bolrvinik, "la lucha contra la pobreza extrema es parte integral del neoliberalismo,
no es un adorno ni un acto externo al modelo, está en su esencia misma" (2005: 318).
13
Merece revisarse (al menos, parcialmente) la afirmación de RepettQ_).'._Andr-"nacci (2006: 297-
300) el.e que tal p_roceso C.QD-51iDürfa una "desest~ti~i:l{>_g''., ~al':'g_q'!,~.SE. tomar¡¡_elc;c>gc;epto4_~~tado
33
 CLAUDIA DANA.J.'ll
mente, la discriminación entre el segundo y tercer punto da cuenta de que la política
so.cialn~_la únicai11Im'~.nció1L§..QQE-LcieLfarngQ,._y_¡¿¡:qp_QJJe l!!J._QQ.ble.eje Je9rico,
polític~J.!!Iili:!ca!!!.e.Dse_rel<:_y2:f!!~_EªrGl:JGI: cii:;tinc:;J?11~~11g::c::l'~iücaJ_<J.~()E<:!J_yp.Qlítica
social, .!.!i_cluyendo sus respectivas _s_e~~()!i~~:_~~l~i:es: el _c:;arácter directo o indirecto
de acción en/sobre la forma mercancía de la fuerza de trabajo, y el momento de la
distribució~- en el gg~_~_tlcip~n (p~~ari~-;-;cu~d~i;:f---·· · -
¿Es útil hacer tantas precisiones o finalmente sería suficiente enumerar más o menos
cuidadosamente acciones de distintos agentes (estatales, en todo caso, si hay acuerdo
en el punto de vista aquí propuesto)? Estas precisiones son útiles porque 9fr.ece11 al
menos las tres siguientes ver~t~:
a. Permiten ver que las J2Qiiticas sofitzkn1q21~c_~¿tf:!!C!"?!e,.n.E:..1!39!rar:,{qs__c_q'"!_diciones de
vida.~f2lifiÍ..eLh!!_~rlo,_P!.r_q_~{~_nf! :: 1!n atributo propio de la política social en sí misma
sino de cq}._qs_es¡¿(?_c_ífi.c_q~,_()~s§.rt!E~fes ~edia;;te~iú.~.?~q!_~Sj~c7Jic~s:·ErffikClaro éJéinplo
son las políticas sociales impulsadas durante el ciclo neoliberal, que empeoraron
masivamente las condiciones de vida de las mayorías, contribuyeron a una más
regresiva distribución del ingreso y restringieron el acceso a bienes y servicios que
hasta entonces habían estado más cercanos a la aceptación de la responsabilidad
social, etc. El a prior( cor~,t:Gl:,t:io tarp_b,i~11~c:l_c;:b,<:~<:E_Eesh~~cl()_C~~<2.~<:!J: t'1!1:~co es
14
~n atributo propio de la categ()rÍa_p()!ítica sociaj_~l que emp~o~eEJ~_coi:diciones
de vida.
b. Ll~m~ la atención sobre una cuestión principal: siempreJ~Cf:Y1(}E!!~f!.!ºC.~~l,je la
misma !!!Jl!lC,.t!l. q!±~st~rr!Pte_hEL fl~~C!CÍqJ· y, en C:::ºI1§eC::~e.nci<:J:, 1:f>J,1ntG1:n a la riec~idad
~.yJ_g!lar todo el tiem_p()_~r1a manera de rn~ar 911e, respe_c=,to dela.polídcas~cial,
m._generª1.e~tá m.§s entrenaci!l<;:n captar accionesypro_~e~.ci()¡-:~:·.91:~ omisiones e
iru:~rx~nc::tones que prodticen c:l~s;irnparo. Esto se vincula con el punto anterior:
en el mismo período de la transformación neoliberal, se des.'.1.!:E()llar_~m tantas y
tan intensas J2!!.lí!ictJ.S.JO.Cit1:les._c_()!ll<2.<fJ];_2.!rºs ciclos ... "sól()'.'. q_ue de sig!l()_~iferente
al que el sentido común se dispone a aceptar, y por eso a menudo ten<:lieron_-ª-"-
resultar invisibles a las categorías de ~~.Y d~-~~i~~Ei:~:~::pta~as (por
esa razón, fue y aún sigue siendo común recoger declaraciones del tipo: "No hay,
o hay menos, política social").
c. Finalmente, habilita a concebir la política so~l~L~().!!1_()_!:.f1i:!'~n!~~~:c~~72_en doble
seut.ido:_p2.rJ<:l._'lll;e!_C:~ t~E_!!1i1:1:~. _c}i~e,-~~ .'Yr:_~~~natural" y corno positzd·~a, como in-
vención, como creación. Esto último importa especialmente, para iscrepar con
como limitado a "institut;_\f>.!1JU~llt9~J~Se r~.!1!!1}<;.i,a~1Ltl.sl~-:·fat!!®S:.Q)JlO..r~l'ª\:ión", que supone
configuraciones institucionales diversas. Este comentario no afecta el análisis del proceso histórico
que al respecto presentan los autores.
14 Tómese lo anterior como lo que se ha señalado -un ejemplo- y no como un modo de convertir
el "neoliberalismo" en sujeto monolítico y externo a las relaciones de la sociedad que en cada caso
se examina.
34
U GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLElvf.ATIZACIÓN
P-osicion~!!.e._p_o_f!S:ll~Lªc::e.n_t:Q__.e!:l lo c;i ue lª_pºlirica~<lf.!fil_tku.eAe "reacción" 0
"t.e1P.!!('.'.S_t~'2_PJ:2_~le!nas, accior!~~15onfl~I2~z..etc. 15 Por el contrario, ~Ísta c~rno un
I:?roceso, son parte de la p_olí.tic.a_s_o.cialla.pmpia.definición de qué es (y/ o~~~)--~~
p_roblema, tar1~~~.<?!llº~.'!?I1ºr.~.ctl'~_:e:gQ.f1.lI1c:lJ~::i:.9rassi (2000: 72); y las iniciativas
~~o.ri.~ntaJL~ prgcfuc;en .acciones y la delimitación ciees_p<:J,cio_s <:{e,_ªC::l!.ercios, y no
solo de conflictos ya nue esto último ernnuJ· a · · 1 l' ·
-~~-----. - .......t ........:i.. - -• • . . --·--·~---- !"-- <!.. ·ª!:QQconar a po mea soc1
'al en
términos residuales.
En ,esta otra per~pectiva, en cambio, control J:'._discJpliI1arnie_nto_t<:!:lpbi~I1.r~cuperan
su caracter afirmat~2_yJ1asta es R.e>..sj12le_~JC_c~Etl!.§l:U3 repr:~§..!{>n.d~lYdQ pmamente
rea~~ivo C:..Q~~§-~.C::.llQrJr:2.tlª. Esta no es una cuestión menor: t_m1Qi~11Ja preser-
~-~9.~L9!:..d,<:r1yJa C()nsg~cción de leg.itirpidad, que suelen ser "denunciadas" como
~~de tQQªECl.lfrica~9s:_i~__s_on procesos_~~iertos. Esto puede significar cosas muy
distmtas, _r~ro con segundad acarrea una certeza: pmeIYc;dón.del QrdeJl_,J.egitjrrz:ldad,
.f.Ql1~Qb d.zs.czp.li:tztJrnifnto, nosotJ.7JÍJ1gt.<1J.tUfSj!U:~t.q;_q_lq_{)Jlj]"f!:rio, M_ben ser desmenuzados y
ex.j2ltcf.L~ loJ~<;>-~_<:~storia. Si se acepta esta propuesta, cabría invertir al menos
parcialmente algunas miradas habituales y convertir en preguntas afirmaciones que,
a esta altura, tal vez no son tales. Ello significa que ill_s estudios y .<1..11álisis deberían
camenzªL.e..xac.t-ª!lle!:lte _ajlí dsi.n.9:_ea ~r~\ld,_c:> hoy se dan por terminad~---· -
A;í, sin dificultad p~ede reconocerse d carácter IUJJJtifacét~p.Q]ítica S()gaj,
captandola en muy variados momentos y circunstancias de la vida de una sociedad.
Ya ,:e hizo referen~ia a la ®hkimbripció_u_de ~lui<fa.¿_o.flaJ~~-Y~'..kyü:iªAe,J s suje-
.t:Q.LJo que penmte decir que circula y_f?.!J..~.c:k_s~_r: re~Qnstniida en diferentes niveles
2
;\'...fLe;~de,.9.istlflt<l~ E<:!~ec:_9vas, desde_micro a !l1acrosocÍal~s(seg~;;;¡ .las relaciones,
procesos y contextos de interacción son inmediatamente observables, 0 no lo son,
16
respectiv~mente). Illiti.!JW exprefil_ones9prur_an ese caráct_er mllitifa.c::~jco).y_sl!iteti­
~~uevas id<;_~_ al E~i~~~-~~_1:!1po. Eso sucede con la frase de Cast_<:l según
la cual el campo de lo social-asistencial (uno de los troncos que convergieron en lo que
hoy se identifica como políti0_ social) "r.e,.sl!)_l:<l._ge_l!n.ª_Í!J.tervención de la sociedad sobre
~rna'' (Castel, 1997: 41), ~L~11r:~_Q_ck_~Zll.aJ_fir;;~~- ¡:>~rfilá-;d~~~-~-ist~~~-de
pmreccj<)r1 Y _de C()_l1t!2l~.á:_re¡¡s ~.e.E~()_f~~io!lalización y esp;cl~li~~i6~ ci;¡g~;tes, etc.;
fras.e. que reto;nan So.ldano y Andrenacci para re~~;¿;_-~1~-ce~r~;Ji<la~fd~-¡;·p~1íticá
social Y: (~.L3!:gfE_er en~~geno (fl() ''desde afuera"L~_e_~~-~cI~!l estaraf(26o6: 45~46).
15
Topalov ([1990] 2004) y Grassi (2000 y 2003) son recomendaciones ineludibles para profundizar
en el tema.
La polisemia de las ,e~presiones "macro" y "microsocial" ha sido siempre fuente de imprecisiones.
16
Aunque no es el propos1to de este trabajo subsanarlas, se intentará no contribuir con ellas, y por lo
tanto se subraya que se ha hecho referencia ~Epectiv~y_de al!LE.?larizado en macro y microsocial;
P~0 pue~~li_~:i:~s~u.n..1;1~o_ex;tendido, de carácter más eII1pÍrico,. q_ue ~;.;-eT~in7e~p~~~~-l~ " ~~~sosocial"
1
µ¡ira alud.iu.L<?i. obj~ill.sl.it:.1!9.0Jl~~,S_Q.l<LS il}sti t1;1~iones como . -~Íe. ai~áli;i·s·.-E;~~ ~ivei es ....
mm:cfo!J. para el _desarrollo (y el estudio) de políticas so~Íal~s.
35
 U GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLEMATIZACIÓN

CLAUDIA DANANI

corno_ !!le.!:C:<!!!SÍa _l<:_jg_t;~gr.a__~J-!.n..ª-_dol.>_k_s:ir_c.:_mt~rnncia: a) los medios de vida son

., n Grassi, cuando señala que la_~p~~ncas 1, . ·al "expresan la
soci __ e5 ___ . ~cidos,y alrnis~~;tiempo se accede a ell~s~baj~-_;.~lacio~~~d~-~~~~ado (es decir,
y tamb1_en aco11tec;e co ...... ···-~ - - - - . . d las necesidades
~-. ------- . d d se acerca o se alep del reconocHme{l_t() (;!_ ·- ... ---- - bajo relaciones de compra y venta); y b) ello reguiere gu~Josp__r:_Q.duc_tor~1formen
medida en qt1e.l1na soc_1:e ª --- - - -····· . , d. 1--· · ·· · " (200~: 27). De
------ ---- .d d de protecc10n e os mismos .; una dis12osición r.sg1::1.lélLJ:'...~Im'1!1.$[1.~_'1-ºÜ.te..S~J;~~.rn'.=~Lm~1Ect_c!9· 17 De esta cuestión
de todos sus rgiembro_~~ capac1 a . ;--d~-cm~·-;tiones (de la sociedad,
ecta directa_mepte_ _ <:()f1!ll1_coDJUl1_.Q ---··----~-~--. ., de~i~a una dis_tinció.I.Lq.ue.ha..r.e_¡;ibid.P_l1JJa_:¡._t~).fÍÓn comparativamente menor a la de
este mo d o 1as=<:_Q_l.1----:·-· .. - " b . ") , analizadas a connn11ac10n.
"por arriba"; de los suJetos, por a ªJº qu~ ~eran --·b--:;-----¡;-~~n "haz de interro- sJJ....Miill2-I'~tª_r1cLaJ~~,~ilH~~a_gu_i"~<;.pE~.t.~11.4~J5~C:ªtar.
. . . Castel ayudó a marcar el propos1to de tra aJar so r 'd 'al han -- Esping-Andersen define la desmercantilización co~-~l._p.Eoceso .E~E elc:.':1~ «~spres_rq.
Al 1n1c10, l ., d , spectos de la vi a soci un servicio cor_!l()_Uf! <l_SU.Qto_ cle gfi:ec:_h_q y [pqr eJ ciu~]µqa persona B_\l_egc:cg~..r.l'1{5.c~ la
" 1 al s se encuentra a cuesnon e que a ,
gantes , entre os cu e . d I' . Eso es lo que se intentara vid~ si~ clepe11der· d~1~~rc~do',--(Ti99o]i993: 41) .-Así definid¡, la desrnercantilización
dado (y siguen dando) existencia a este campo e po meas.
examinar seguidamente. ¡;¡~~~l~~d~~:~¿;~tradtctQiio de un cgmpl5j2__.PJQ.Se12~~-1J...é.!LCJ.~~.~~-S:L~Z~J_icas y
movimientos popularese iniciativas de las clases dirigentes (empresarios, expertos y
g;b¡~;~~¿y;;, como señalaT~palov ([1990] 2004:-:46). -E¡1 resurnid<J.S .cuentas, la des-
2 . Los problemas, las cuestiones mt:rcantiliza_ciór~ s.~ jg~c:_i:jb~..§..~~f!!~H.~l\=2..'!J. rnis111o_tie:mpo__m.\g:Q,s, ;i:egisJms: p_or
2.1 La satisfacción de necesidades: dos procesos se un J~.ci2YI1""req~~~ien~~témico" de limitac:~~~Efilill~c:i<2.lli.I.?-l CQ.f!!__ü__
, d 1 l' . . al de una época se expresafl_y a~virdó Polanyi que sucede ,co~_c:_ías _fkfici~"--~I1.gt:r1e__r'11=Xc.CQJ1 "l<lmano __
. h h quí a u aves e a_ po__!t:ica s_oc1. - -.... - . --- . . . . .'
\]
¡
Por lo d ic o asta a , ~ -- . --
. 1,
. l
te los modos de.vida y as con l _... ... .. .. . . -- .
d' dones de reprodu_g:1on de obra'', en particular (recuérdese su poderosa imagen del "molino satánico"); r en las
:\- coostrl!~,__s_1mu_1:_8,!lfª!DteI1--' - : .- . ..
r_._~_b_ a.J~ _~
. ·- .· d___ des de clases, son siempre
. . d . d d· condiciones que, en soci_(;_ a. - -- -· - . - ... - . l' .
:\ ík.J.Ly1g_g_,__~_!JI1ª sg<:_!~-ª- '- · ···· · · - · · · E. 1 aldo de la lucha social Y Pº mea re.}vin·d-i_C:ª
s.e.a....un __c_i_<:>. I1es...d.. \=....l().S .!· •.·d·o··-. res., .l?· º_. r. o_t:rg___l<i.cl...º_ . De. al· lí-qu.e_k d. e.las
...resultadQ_c;Q,nJ.r_a.dj_c:jQI.iQdi~JIJ...!2re_Rarciª1__y_fra_grnentarL()_: srnercan.tll _ g_.. . . ..•io_)_1,
col}di.c;io!l~ c:le_
i¡ . 'al los distintos g[l:lpo_s_s_oc1ales. se s ---~~-- --
'-_1ru.fa.r.enc:i _€;s pag ____________ al d 1 desigualdadresultante. l;¡.rgo pj~9_9_eJ_a,s _s__oc:i_(;d_a_cl(;~_de n-~e[c_ado so_I1 las de la expansión de los circ_Lt_i~o~1110- ,
\]a .que d efi ne 1os co11.tenidos .... . Y. canees ........... - e.. . a . . al , eco-
'1opoli'tico in_stituc10n netarios, nero esa expansión sólo puede alcanzarse si se sustraen los intercámblos ll
. d l' . iales es un proceso soc . , ·-- -------- . -~-·-··-.'...L-~. . ~.--------···-·-----·-----~~~--- ~
El desarrollo e po meas soc ----------~-~b··-:-···-·---1----;1Itica y en el que una de mercado algunos de sus elementos, o si se establecen ciertos límites a la completa ·
· /..m1rovcut\J.L~~----
. ¡ al
n'-'J.UA.""'-'---1-·---
1 ueseconstruveneltra _____ :¡______________ ªlºY.!_P
d___ . f:_____ ., ~----------
delasnecesl.d·ad es ;-;;~;~¡¡¡~·as:i.óry.l ~~E..~E~in9s._d5 ?~l.<lI1Yi 18 (en esre.caso~--iñreresá"1áfuéáá d
• d' 1 ' ·rnos e satis accion .
saciedad.defindQ,s ,Sl!jet?s,gbJetos y me ws eg1t~e a reci~~<l.<:ª1'JÍ.S:Ier &!1darnental trabajo). Y es contradictorio tarr.!!:>L~f! porque en la.sJ;.<J.fü:_a_ri.9_11fidjnt_~~Lc!~Lc:_a_l?Jtal,
(Lindenboirn y Danam, 2003). E_n efect~, ¡iue 'da~ tienen para el desarrollo de la s~J;eali.zan (también parcial y fragmentariamente) im~~~~-!l~C:~-~!s!.<td~A_e!Jos Era-
~os definicioQ~~J~_de ~r_a_ba1q., la e ne~e~_:--;-~-;;-;;-<l;~il.i'sis. Dl.cho de-otro !:Laj_a~~-ªY:.!!29_QQ. Q.e Q.ld(;. n_o_sea así.
, . so_s:i.al'-~~a__c;g
p.ohn,_c:a__ . _____________
rno intervencion,-- ----·--···- sea_ l . d .L------··-·
r" r__C:.°111º--- la vez) de ··- cierta
. de_fi !1_ic10n
. · , de
Esa lL~ié.D-ª--kI11~Jf<lflJLli'.?~ción (o esa sustracción del mercado), entraña un
. -
. ..l•.. ol1't
__ ic_a _s
__ g_c:jal
rno d o. t~.a..¡:;ii_-.--···-:···.:____ !2 __,.~§... nQI.:~_-_a
___d_ ora~~l1_la__ ...9.01..,--:-:'.-:-::•=--:C'.·--c::·····--····
proceso objetiva o d~zación uolitización de la ':::Lela, cuyos alcances son específicos
~¡ap~jo de n:ce~idad_ s~ci~·-,
Y veniencia de empezar por dilucidar ambas de- y no pueden generalizarse, pero que en cualquier caso es un PE<?_ft::s_9~~~C:<?.!!.~~ un
P:obable~ente esto md1car~!: :º:í enotr_o aspec;to cl._e '!Cl!!t::l ~11_unci¡ido: el que se wif1_~1Ri2..l>J~SÍE_ü.. cl.~~,~;§t~º~.5-9.SL<:~ad~ __eara las cuales la!:~gu~~lém -las condiciones
finic10nes. Sm embargo, s_efoc: q d .. f: ·ción de necesidades. Por el hecho de de vida, si se trata de personas- es L!tL<J.§J!!2-l9..B.l:.ÍYªdo. Esto es lo que con contundencia
. 1 . dios y nrocesos e satis ac ..•. - . •. . . . .r:
. r~~~{)·~ S,1:1J~tg~~E1..e:. ...r. - ;;·btemas {: . . erfiles} dege~y_ón .I!!ll:Y di1erentes, se señala Topalov: una de "las co_gt_r:g_s!_is.f_ion~(;~..911.<::~t1~C:en d~.c:b:<?~~q_1:1~.fti~~-de
que sus disti~ffi~ fq.rmas co_l}fi~~~f!;~~t~, ~ i~.~~~IDe1"~~~lli~él~l~n, h~cie~do_ l,u~~o
· t.i;a.bzjQ.~,~~un.;i~JilS::ffª:DCÍaj,,J S!.SJ§l_!l~~ad del__s_ggll!üstro público de egaj_¡:>,<l_I11i~tos
hace referer1c_ia, pnrnero Y par "Í:. -¡- . ·zación''_y "com_u11.!E_;i_r~<l.C:10n · <;.2lef!iV()S sle C()I1.~\lfllºY'~n,faII!!.ª-I11~~g-~4eJ~ tfI1P!~tación _ º_<:_1:1!1_ si~terna socia-
una breve alusión a lo que se.conoce como r•~'I1d.Lil.<l_EL.;-¿~;d;--prin.clpi~· deTos años liZ§!qQ,gS?)]-'!flt~_rlj_ffiLe:!l.!SLSlel~fu_~~_90!ªbaj_o" (1979: 41). En el vocabulario
'd E . Andersen es autor e o qu d
Corno es sab 1 o,~~~-~- ······ , . 'al mnarada (Esping-An ersen, libro,_l~merg~ll.(;i~ de~ll.1_1_C<lffi..f>g~~J~Olíti~coffi2AfkJii.!2ºli!LC:-ª.1.Q..Clª°1"implic;a _una
'90-se conyi_rti<'Lé!lLlll1 c:lásjc;Q.A.~J~.P.<? ~~S:'.!-~-r-c:i ~~6nde la economía ¡:iolítica, Y
1
acci.Qn"p-~i,:mw,~m~JestJ:uc:t_ll_rª-1) .P2~.2res~i::y~~g__~g~~~.11.~ici()!1.:.~ r~~~iones _gue; en
[l990] 1993). Su libro por un ladot:::.s.:; r~~~~f~~~;iiz~jJ?n·i~i~a~a po~J&chard
gof()tJ"Q t()ffia_C:.()ffiOa.Dtec_ege_ntes - .-Re:- ·l estu.filo_de_KarLI?olanyi sobre la
Tltn:mss_má_s_cl.e treinta años ~11res_,•. c.orn_1º e. s1_~.~-i.;._:.~de;;_;;;;_d_~)~:_l ~J~;rganizador
17
Esa disposición es el corazón del proceso de proletarización. Aunque no es objeto de este
., al ue dio lugar a as_~o_c1e a e . . -·-··········· -- Offe (1990) es la lect!!.[a del terri.'i más _re_c;_oll}encfo_c!;ip;i.t~tl.9!mFQAé!kP-cllÍ.tifa.gJcial.
ti;;ansformaCJ.On_c;pgc ......51-.---·~:. · · :;··;J __ _ tílízación, concepto que se toma 18
El estudio de Polanyi es uno de los casos que se consignan sin desarrollar: su iectura directa
antilzzaciomaesmercan . .. . b
de su análisis es e1 par mere · -~d·-·-~_l_ aducción la fuerza de tra ajo imprescindibie.
, d "hablar" del he:c__hg . e qli~ ª-PI---~ :.:-..:...:=------
....aquLp-o..r.q.ue pue e . - ··· · · ·· .
37
 CLAUDIA DANANI
realidad están estructuralmente amenazadas. En resumidas cuentas, la so~ción Y
J;~U1ii ¡::ión deJ;i_~ic:@_§igI1ificar1 la reigstalacign y Sl!per;icic)D ::-sJemp!:_é'.)nesta~les am-
2
bas-:- de la contra<!ig::i<:)ny.h:i.s..II1is.~8:~.~~é!~~ 9.l1e.se bl1~ca conjllrar.
. ..... Es ~;p;;~~~~~ de este tipo en los que claramente pueden reconocers~ ~~fq_~íticas
sociales, aungye ello no siempre ocurreporque la política social desmercanttlzce: !J:t}._l!!da
f.~~::f:l~:f~!~';/'f!~f~~'/e~'rii~i,JJ 1~'~,l~Ibn ~~~@.;:~e~:;::
·;;~~~~;-¿~~~c~~oci~t;-~·a~~a~os del s~jet8 , p~~ s6l<?.::.:_m~ú1~~$Tagers.ona
P'!é'.clé'.. independizarse.· (parcialmente) .del mercado, s~g_úr~~: e~!:~~n <Íé!_g~pmg­
Andersen. Con ello está claro que l~.ciesmerc~11t!.li2:a¡::ió.n, en el sentiaoCíaCío por el
auro~e.u11LP-I().ceso p9lí_tic9-@gitudonal,ynopUJf1,.7JI.er1J§_t..C0,11:.Ó1-¡1.jco_ (condición, por
otra parte, inexistente). ' ; , ., . .
En esta ocasión se dará un paso más, con el propósito de afinar una mirada mas
'.. · , ,
estricta de la política. En el camino emprendido, es válido hacer una distinción entre
yías 0 estrategias de d!E!!:!I!fl11Jili~c:ión..: no contradictorias entre pero tampoco
idénticas. Para ello ~e re~gg~áJmª.mencié>n superficial deEsEi,rig:~dersen,:~~ el
autor no retoma, en la ~e al.!:1.de a la mercantilización/ desn:;erc~~g~~cLó..2'cc~:!SE~~aJido:
::deJas_~-id~e.!>J~de las perS()!,las" (1993: 57 y 59; 2000), expresión que sugiere
qu~ está observando la participac.ión en dos mercados, el de bienes y servicios, Y el de
trabajo, respectivamente (Danani, 2005ª: 35-37).
Si se siaue en esta línea, simétricamente puede pensarse en Jiroc;e~()s_A~ A~smer-
QD..riliz.a.db.n.clifo:enciados:(;) li1~-r.0Jitlc11~.ci~~lne.ES'1~ilizan necesi_4a~<;s..C:!1,'1!1do
·1· · t b1'e ·.s"s: v serv1'cios ' que
d esmercanu izanc;1ng.L--L~'-l~·· ... . ·· · no son
Ji~~¡j.__~~L~il;);.lª-.M§ffi.e.~HPElizadóJl .~. las .Re!~~() na,s i.mJiliH :u11i!:~Q.Js.!!1in uc:i~~ de~
-~--ªlliL~~Js~.Pt:rson<J.s rnII)Q.n;1~rcancías", en la expresión del autor,}C>. ~~ o~~;re s1
~}§le.L1!1~.g,~antLª. cie in~resos sin contraprestación ennap.'1jo,..9... ~J<1l.,~()nd1c;lones
pfi.ra_la ventade la fu(!tz:ª. de trabajo no -~º!l~l1!'~.1lent()f:s.~el~=<fi~~~t_a oferta Y
~nand<L S.on casqs fÍp!cos Jas accione~P!',92~.. ~J~ R.Qlinc::aJ~~'?E~ C:()~~ seguro . ~1;1_cción de la
de desempleo_,...QJa.fij;i~iR.n...cl.e ull.§?-!AJ:iQ.. !IlÍHiwº (que representa un prec10 regula-
do). Se propone aquí utilizar la imagen de una "sus.E~nsió!:J... <i.i:.LJE.ercad(:_~.:J>ienes
y., ..seLVlClQS~
· · ....eJl.....
el JLrimer caso, v del de traba1·0, en el segundo. Pero se trata de una
..................._ ..¡.......................................... ,..•.~··· ~··· .........
siupensión de carácter político~instifuciorl:afJ.PQ.r_~~a ra.?'.~1!.P..~l!~.cie ser asimilada con
L~~atisfacción de necesidades por laproducción para el autoconsumo, en la que se
_e;rien-;.~~~~-;~~ bien ~e u_11 Pi?_ces():~~1ai~Jli~§~~I6n'~--~::~om~~Ítar~~ación"
d~Ja.sa.tisfacción de necesidades.
. . Avanzando con la distinci6n, puede verse de qué modo queda inmediatamente
~comprometida k_g:_~tii.1!..ef:..efqs políticas: correspon.ci.: al desarrollo de los sis~e!ll~s pú-
~tblicos..de...J2,~Yi§ié>r:i de se1:y_i~ig_~2 dj~e~tamente <:~!.~~~~-9..E~?2-:··:-~~r~t_:_~a ~ejesmer­
..
icantilización de las nec;esidades, m~entrasquela desn:;~~'!xil~'.1-_~'2~de l~per~onas
\c;rre; ~~4~.~_J;~}l~is~.~o-~o ~l ingreso ciudadano o los sistem~..4.~J?;ªr~ntí~- de renta,
12
38
LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLEMATIZACJÓN
u~_presta~i_2.nes mo_netar:ias. 19 Como se dijo anteriormente, ~as no seexcll1yen
lógicamente entre sí, pero tampoco se implican geces_ariarnente_. Antes bien, en última
instancia, la de~~~r~IilJzación clt"!.!1.i:.<;:esid;:ici~s ..''t¡:i1C:,.C:iona" la desmercantilización de
l~~tra~_ajo (pues socializa la repr()dl!cción y, f..n~el~irr~rn.9.LpodrJ_;i_p.e~~arse
qt;ie la plena __desmercantilizació_!l d~ las necesidades desmercantilizaría la fuerza de
~1.rabajo). En cambio, i1 ~ in~_:rs.a,_~~~Ú.~~-~!1greso (en s-~~di~~r~as for-1
r
mas: b.ás.ic.o, .<.:Ludac!.ano, ~ist~ma5Q.é transferencias _;il _~stilo
d.e. los actuales. programªs \
de los..Qrga,gj,smg~ imerrgc:;.i.Q!!.?-.ks, ~tc.)rr9 ..Sk.§.!!1fI9.ntilizan las necesidades. Por el
contrario, las reenvían al mercado y, como se sabe, parte de las disc:;¡,i._siQn~~gue desde
su_S_()~Í_g~!lf!S~t¡:aviesan este campo d~.R.rO_RU~_s_t,'l_s__qi_~pg~ªr~.aÍi~~-eclQr.Á~-~~~~~fu;za-
miento o debilitamiento. 20 · - .... ·-- -- ····
1=,afamJLi<1..ri~~~JóiJ~l~ación.2.()!1. VÍ<!.§. !T!.bll'.-g),§t!r:nas de satisfacción
~~gue la de la desmeria!lril~@_~.. -Aq.U.Tse!:án:·uaiadas coiljliii~alñ-~nie
porque, ~nlo qg_e atañe a la política social, r~presentan una concepciém debiene§tar
q.ue df!i!1.e.z.~j_gp_aJ~ie:ffi.9nsa..bilidaclcl.~trnisrri.2.fil•.R.'l&faIT1JlieLÚ?.!rl~!}id;shjE~P.Í:-.
~¡J.g<J..~.~r:i.~1 ml~rn.2.J?.rincipio: el de la naqy·al!~<1..cJ_óUJ' la :'.Erimarizªción"_ck la ;icia,
cqncebida com~.EJ:EP2.!f!lca. En tal sentido, ~la.!1@sj.§_l}jg_c)~ic.(),.Ero.::,~~~y~~E..C:!i..de
~~.L1?.é!.U.§.ª!Jlie,n.r9C:9E.~~r~.<:1dor (y no sólo el neoconservadurismo circulante ~or; ~l
neoliberalismo) .§~mpr,e~Er~s.entc'J..<tJuoIT11:!LÜ..da<f~.C.9~ fut:.~J:'. recurso de bien-
estar, 12or ow_osición_'.'.~~ta<!o". z:i,· .~.- - .~!f
..AJ.lí radica, precisamente, el carácter qisti!ltivo de la familiarización/comunitariza-
ciótU~lE~C!().sk Ja de~g1~¡:c;~1tllÍ~~~~~~~P;~era ·;p;~~~a:;¡¿;~~-p~drla pens~e
que ~~~~!~g_!ll.i.~~9.?.l~-~l1.t~pJ:c:>'1J.:>i.?!~.:..l~P~ducción para el autoconsumo,
· ·· ...otra cosa que
--···--· los~-~-
.......... satisfactores
..... .
consti ru,i:e~i~ti~~.:..S~~qe~.!ll~J:SªHEili~~sLóJ1.':cR~~i''11<?:hm;.. mi~.~-=4~;;>~5¡;--~;;b~~go,
no es as1: s1 el lector vuelve a parrafos anteriores, verá que se ha destacado el carácter
integral de un proceso genuino de este último tipo: se WH-ª de un movimiento de
~~~trª.c:C:iQILd~J"'rn~n=~<i.o que: e.r1sí .rrlismQ..C:o1:istituye.der;s5~Ú;q~~...sq--~~ali~~I~ ~~p~;-::]
vid~: La[amiliarizq~~~1:t~ª~E~rtz.unif!.1:ización ni constituyen d~rec~o,s_,
¡z_i)
s.O.f}ti.J4~~1!.J!!:JfJ!!.qqJ:E~iq1;!'.P.º.r.ef~·~73.t~a,r~q!Jap;!z;qtf~'!.!..!°!en¡;j53!!,?~.~!Íi.!.!!.ÍEi!X!Ji!zr p
~.f...!:!2~t~z~ual la ~8{P-.º?:H!l.izJ.{~4!!.C.ÍJf.~1:.i:.Ífiffir:.J..tar. ~~ ~ue se acaba de decir no constituye i
un JUICIO moral pi un tes_t pohtrco smo un anál1s1s del entramado de. relaciones que
?
19
Aunque con otros objetivos analíticos, Barba ha~...eB.l:l!!!eraci2.n_más ~zj1au_~~!"\'.;i.&u~c-~re
WLr.az.on.abJe.esp.ec:tro.de moc!;ilic!a.desde i.nrerve_nciones: transferencias
indirectas (prestaciones monetarias y subsidios, respectival11em~,pro;isiÓn de bienes y prestación
directas e
de servicios públicos (Barba, 2005: 27) .
2
~ ~e presentan de, ma_~e!_a_polariza_~l~provisión:_s_~~~.Y los sistemas de garantía de ingresos, que por
C.Ierro no son l~s u_nica.:s_9os__I,!'.2E~.Í~~~~~-;~~J?()líti~-~-CJ_C:ial. Más bien, r:~ecfeCfec"irse que"so.!1)asque
Uenden a consUtUlrse en formas .clas1cas ,.aLmenos.hasta.eLmomenro. Por ejemplo, Susana Hintze
dedica un capítulo a problematizar, en el más genuino de íos sentidos, el horizonte de un proyecto
de economía social, las formas de gestión y los atributos que requerirían sus políticas (también las
políticas sociales) (Hintze, 2007).
39
 CLAUDIA DA..NANI
configuran unas y otras prácticas. Más aún: como se sostuvo en otro lugar (Danani,
2004), le_rrc:>..ci11c:c:Lón _;:¡.sociativa qe bienes de co11suIT1()~{) la autoprovisión colectiva
.EBedeD__aliment~~~ti:'.1-E.~gi~_~e ~e,sisEe,ncia en el marco de conflictos, en cuyo C:;so
.. serían porradoras cie DtLO..?.~~entidos y ot;~-f6gicas. Pero e11c;' ·~0-es un:·itifüui:5· que
pueda asignárseles a priori.
En consecuencia, inmediatamente se ve que desmer:<:;.antiUzació..n.-Y-t~milliisi~ªc:i2n/
.f.()!Jll!nitariza.c:i.Q.n, .C:()fl1QP!9.C:f.Sggl}.lQ~ql1~.em_e~1LS.l1Jt::tQUm.t::clJos~d(;:satisfacción
.s:l~. necesidad~.cgnfüfJ1Jª-11..UJ..9.delos que se distinguen conceptualmente y en l<i._insti-
. IBC:i2n.;:i.Ll.s:lS:fi~9U.t:ic:ª,··-y...,q.Y~l:lL sus fomill..~p..l!.Gl.S" (es decir:abstractas e in existen tes)
ciefinen diferentes calidades Y~W.P.cios..de viciasle lasi::>~rso11as (sin embargo, por cierto
conviven vigorosamente en el interior de un mismo proyecto político). Pero no sólo
eso: ".hacia..a9.t:mr.e>.''.imp_on_en formas de "hacer" política social taIT1t>_iél}_ciifa.r.c:r:i.tes,
[ J;¡~:~~!~~~!sf~~~:!{~!~~~i~;~~:s§~=:~ª~{{~:~~;~~~: I~a:~:~~~:
actores y agentes sociales ypolíticos, y muy diferentes son en cada caso las compe-
tencias requeridas a los agentes públicos, etc. En el próximo apartado se advertirá
acerca de las implicancias de e¿t9s asuntos en lo que Jiace a "modelos" de política
social, pero mientras tanto se sostiene aquí que l2_s probl~mas presentados s~~I..~ªn,
...cobran_Yiflª'-~n.cµ,.fs.#011.es dege.rtión. Basta recordar la abundante producción y las
muy variadas posiciones en torno de ellas: ~t;~de~~istin~~~~orí~_EE()J?.1:1:~EEas?~<l~ta la
problematización de a~ectos ~.1!1...CJ,..!<J..Eª~Elc:lE.8:c~ón,, la comunicación, la e~ciencia o
las m?:.ueci~11..t,~.l.í..ª!1~E.<J.rei:ic;iil;y coordinación e-~~;~ ~;;:t:r<lad·~~"O-rgani~~tiyaS, pas..ando
por las (a esta altura, inagotables).disputas sobre univer~alismo-fo¿aliZ,;¿fó!'l;o ~e~ros
.p.úhlk~.s-~.~!2Qill!Yos (Wagstaff, 2007).
Todas ellas desho.r:dan..elniYeLdelib~ratiyo y hacen, ordenan y recrean prácticas.
En resumen: ~it..\,l,).Q.s~d~J.a_'.:.hJ!_chmi~.c;k~s.taspglítL@.s.,
2.2 Los "modelos" de política social
Con nwáelo de P,olítica social se alude aquí a un'a cierta configuración global de la
•. ¡i;u:eae~iÓn.s..~,<:;i.aLdJ:lJ;~i:ªi!<:J,..ql1.eP<:JL2J?.2~!:Y~s.Ló~-i~D~fo~~i.~~filrr~dª como
:.-g2cfayi.c!~<i hissgrica. Se trata de una cqnfiguración en el interior_de la cual se.est.ill?lecen
c;Lertos parámetros o constantes que permiten pensar en un modo de reproducc~n de
.k1!Wd1; en la qu~ adqtlÍé'.tí'!Il contenido específico las condici9nes de ésta, fijándose los
por lo tanto, la extensión) ~.s!:!.p1eEC:<l.~1tilizació_r:i., y_eri)aqll_~ se defil'l~n los
.sl:!Letosge ía in~~E~:el1.~iS>n (tanto los sujetos destinatarios como sus agentes).
El ya citado libro de Esping-Andersen y la revisión de varios años después ([1990]
1993; 2000) es interlocutor indiscutido con todo análisis en clave de "modelos". Al
respecto, cabe una aclaración: el autor_ha\:tl~ de.:~Lt:glrn~11.~s. ..<J.~J:?J~tié!sta(~ Jpi~ntras
q~..9.11-.Í{con cierta liberalidad, aunque otros autores también lo hacen) s~roma esos
...re@e..ues cqmo mogelos g~p().liE.ic;as.
40
LA. GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCLA.L: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLEl\1ATIZACIÓN
Dado lo conocido de sus fundamentos no se desarrollará su elaboración in extenso·
en cambio, es necesario suma.c..11na.obst:LVacüiu.~de orslen más ~n~xal,_s:2JÜJ1dudabl~
relación fo~s.ri.Qn d~p2lítis:as ("Esping-Andersen constituye grupos o ~.¡~;/:~,;en
los que las instituciones se conjugan para producir modelos de gestión'', dice Navarro
Ruvalc~ba, 2005: 120) 21 , fb~kndo....r:efereru::ia_partic11lar a J~~.QQsiderau_fl
~nc!is\.Q.~rf.QJ.J!n JQ.S..ª11.fü~.i§.•Q..~ .¡wlLtü:;g_ s.Q_cial. •. ·
Esp.iug:Ar1d~ts~IU:.illJlJ.Cͪ-.YJJ...Hrlpkil!2QlQgL'lde model~s Íiber:tl-residu.tl, co.nser-
y~.<:;o~ar~S~J'.:.,S.?_cial~m6.cra..ta:JJ.niY~Jsª1ista, expresiones co~;ues~~ e~l~s ~~e
el pfl!lle!'_~() i:.t:.fiere a la t~.;:¡,4is:léI1.~~~<l.1!1ie!1to_soc;L()E~Ulic()yJi!.2sé_fic;o en
uno se inscribe el ~sgundo caracteriza sucintamente las·~-;;~~t~rÍ;~i-~as.,..;,
ci~L'.err~kLRolítico::imtLt1;1cJ2f1al ;i.. .<i~~.~d;i. f;rma. Finálmente, uno de-élfos se \
encu.t;D.Hª ()~ani~gg9 ajrédt:_cl.o_r_cl.e J.ln.principio, rt:p.r:~st:JJ.tacio por la instit~ci6J1 en la \
<:lj¿~~gá_prirzF/P.t!:f1!!e1J.te4(;:po~ü~~<J.J~.~:X:P~SC:F.<lIÍ_Y<l.L~Ee:s.P_~f1S<J.~illcl<J.clporelJ:¡ient;star:
eLrn.~rf.ª-4.9.AJ<J.t<;i;I11Ília y/o la Iglesia :Lel Estado, r~pe:ctiv~e~te 2 2.· ·-·· · . ·
J
Aunque se retomará el punto en el próximo apartado, l.e.I~ro_4Jic:i.. .deJªjusJitu-
Qá!l.é![lE_~~s·~-~P~;~.t~la responsabilidad (y .la expeqati~;)~sl pienesÚ-E.P.~i~l~~
.asomarse a ~n~-f~~~t1_2!:UmP.2.i:~<J..!1.!.e:..4~J.a_ l¿istpria yJª Q.iq~mlca, deJ8: p9)JctiS~csg.ciPl
JP... d~l meremmentq,. fo~.s..ue, en.~!:fÜ1tt!y~1 .<J.S).11!1i<U.<J._ definicióIL.fld.ª.P<Ü?1ªs:lón
destmat~ia.de l'.15 pclíticas. Podría decirse que hasta aquí se trazó una línea que muestra
que, l.as mstguc~qye ~ºJ1.P.fQpiaLcif...c:~clªJll}a_g_d~ .!rnsli.f;i()Jlt:§ g~ Fmgr:niento
P~Llornall_¡:>rj~ios_~ esggc.ruratLdifé:Imtes~.~lQ~ de 12olít.Lca
soq_aj_ (s1 se mua desde las pohticas); <JJ,.ferS:,DJeLm!2dQLcLU:e:producciórz de la vida (si se
~o hace desde la sociedad y diversos agregados sociales); )Ldlfe~~~e~l~s.d.emered­
!].J!!.I}lº' si la pirada es~A-~~~~ci<J...ci.e:.~9~J()s••sl:1Lel.()S. L-ª..,c,\1~stjó11 deJ mereci,miento hJ
sLclP füu.da.ms:m.aLe.o,Ja.FQ.Utica. social, pues -~1.tl..s1!p.1!s:~Jo ds:_qu~ ~~_tlf~;~_filpxe sel
fo.t~~ció~ius.atisfa~.\:;ióp. de_nec.e.sidad~.s,..QA\l.e es.tá.cen_j.ll.eggJ.l.RS!-Yicia=másl
Q;filengs_§at1sfact()r1a, el ser alca11.~~J:2.~.~<l.E~L!.E.i~<J...S~..:..~!L~ena medida, el vector!
.p.QL~ue lasJlersoQ.~..Y...g!:.1.:!IJ~f.!Ue.sian a un lado u otro de. es~~fr~~~jE~-~l ser\
pobre?; ¿o acaso, ser padre o madre de familia, o ser trabajador asalariado?; ¿o, quizás, j
el ser miembro reconocido de la comunidad política? La r:!}<l.I1er.~~simE!ili.1::~d~-~~e·
~<;,.<!-l2~!!.1e..JJJ:.~.§~lltª1'.lª.s.al.t~matiy<!S~~§g()g;Ji.ace~<J.!Ubalea¿Jaidea,.en_b.queest~
21
Destacado de la autora
2
~ En el caso de este autor, <;! eje c!e lgs prin.c:i¡;ii22 ..c¡.l1.LOJg~i:üYJ.nJª p9líti@.~9cj_al (o el bienestar) de-
r1va_esp.ecíficarn.ente de su definición de gue existen ordenamientos cualitativament; diferentes entre
Estado, mercado y fam~ia (Esping-Andersen, 1993: 47). i~-;¡aiida¡Ta;J;..ela~ió~ a e7os Pi~Z¡pi~s se
encuentra con frecuencia en la literatura, tanto sobre éste como sobre otros campos. Gough (2003),
por caso, presenta un análisis sobre la relación entre Estado y satisfacción de necesidades, en.el que
t9111a los rl}isn1os ¡?rif1cipios para modelizar la articulación eco11omía-Esra.do;en Santo·~ (l 99S),~iase
su propuesta para el análisis de lo social y lo político de la postmodernidad. En otro orden de cosas,
Barba (2005: 38-42, cuadro 2) y Soldano y Andrenacci (2006: 34, cuadro 1) sistematizaron en cuadros
los PÚJ!.Cip¡¡Jes elementos de las tipologías.
41
 CLAUDIA DANANI
texto viene insistiendo, del cai;:;Ís:;terrnmplejo y abierto de .est9spr()c;esos. Para aliviar
alg~·ese.peU;~~puede ~g~~garse que r!llª--EQQ[~za, ni ~.condición familiar o laboral, y
ni siq.aj~aJCl.COndición de ciudadano han sido estatus que, en los respectiv~s "mode-
lo_s~~1fü11cJ.oqara,ri.com2§ªlv,9sg~~~ll:C:~()§ ªll:~()mátLc2s: s.ie~npre se han \ITSto rédefinidos
por otras condiciones. El caso tal vez más claro es el dela pobreza: nJ:!ll.c:Lb~ª~~é> .con
sg~pobr~JJ.ªL<!.'.i<::!.:.rnereced.or" de.ayuda (sea lo que fuere que eso signifique): "pobre
rmerec:~ci.2r" (deserving poor) n() .es el pobre a secas sino aquel que demuestra que ha
fhe:cJ10 togo lo posible por salir de la pobreza,.prin.cipalmente, trabajar. Y, de;c:le ya, la
Lrigidez o amplitud de las condiciones es objeto de la lucha social y polfrica.
Se impone intercalar un apunte que retorne al esp1ritu del libro y al sentido de este
capfrulo en él. La referencia al merecimie~!Z.PJl~<!e,JC,§g!l<;t[ªjega,a,,l}~gis_tro geJª..g:~~ión
~ de .roJiJ:iC:ª.siS111.emb.a,Eg() 1 !l.() .lo. e,s, ya que im pljca una cosmovisión s.o b re l'l-qu~, como
~ !::~ª~~:~1~~~~:-~:~~rf~~~~t~;~~~~~~~t;J,~:~:~;c~i~~~~f;~ií~~Jl~~; li7~;c::
1 U_!lJ?.!eS..ll_f1~~l~-~1_ri,c:._~().{_if1~!..IT1e.3~o~~ en una_presi.-1r1ta e,scaj~ COlflEa.i;~~iva.
focal izadas multiplicadas desde los '80 son un elocuente caso práctico: ~~ciqn
de que sól9 Los"'™~5--~lJ:~madame,g~()bre,§~arrl~.silikJ!X:1:~.4a,""e,§J~tal" (merecían
·¡ recibirla) fue.eL!i@t:Q yg:¡'íaflª1:CI. que funcionarios, ctgentesii;:¡stiq1ci9nctle:s1 prgfesionales
• .YJ~cnifQ5-.~~dC1.n~ªf_Cl!!2:.e,la~9r~d2~.i:!l.?::5.s5?fü~~~cl~~()Ee.dii:i:ii.<::nt()S.<!<0<ie,ntjfic:.~99n
, ~Ql!~.S:.().\?j~iy9. A esos esfuerzos sobrevinieron la identificación de errores,
' las correcciones, las evaluaciones (Boltvinik, 2005). 23 En definitiva, y como se dijo
al principio del capítulo, ptlttsliúos~e.11~rkQiS011J.~QJ;lil,~l~o_Q._e;J.g1~x.e;<::i..n1iegio,
(coric;orgenidospolítico-cultl!rales, ideológicos y filosóficos) se re,¿zli~E..~!!~LI?E?~~so
Jie... ~~lóJLcle.Ja.po.líticay se tornan un Pte~le-f73tJcfi~ éJ!.ti: 24
Antes se hizo referencia a un error en el que con frecuencia incurre la literatura
especializada al hablar de los modelos de política social. ¿En qué consiste? ~?cAistin­
ción si,s.terr.@1ic:;i,.e.11_t!:~ g~s11J.~rc:<m1ilizªc;ión dejas_ riecesidades y _dejas pef~()~~-·~ se
expuso en el_g¡2.C1.Itado an~I"J()L()~.!iR'!~~o.!!iliL<:.!:.~ el tratami~~~.~~~ l!no de
~~.!llQ_dclQ.i~...c:;()JJC:Let:C1.m~~JJisf!b~Sllle•.s.ti.e.1~ §é':f tr.ªs<i9"<?..s:omo
un "casojnt~rIT1.~.9:~~~!1:..E.~E...~~J'.~~:..~~~~rsen_ ("ni tan desmercantilizador
como el modelo universalista, ní tan poco desmercanrilizador como el residual"). En
cambio, se trata de un de naturaleza diferente,
s~~dis.tingue ,senci!lar;x1e.m:e.. pc:i.r IT1ªYº res
23 De esto r12J1a~<:ie entenderse qlJe el principio del merecimiento nació con el neoliberalismo: de
ningún modo, ya que aquel "pobre merecedor" recorre la historia de las instituciones y de la asistencia
desde.~elsigLQJ(YJ,.clJaJJJ.9..ffi.enos. Una rarea.aún incon.clusa es la dc:..flucidar de manera sis~e,mática
cuálesfueronlos.contenidos con que en cada período se completó ese principio (el merecimiento) y
§e delineó, por lo tanto, aese personaje (elpobre merecedor).
24 Aunque con énfasis y partiendo de núcleos analíticos muy distintos, Chiara y Di Virgilio (2005) y
Alvarez Leguizamón (2006) exhiben cmdamente.kis.Jnauojos de aspectos institlJciQ!l.ª1..§.}'..9.e gestión
q.lliÚuJ::f.Qn problematizados al ritmo que se desplegaban programas focalizacios en distintos .sectores
.2~.p~füi~as.
42
U GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLEMATIZAC!ÓN
inferiores de desmercanrilización sino porque desde la segunda mitad del siglo XX
~;;~~tó baia desmercamilizacióni de f~ f~~!i~=4ir~;f;;J'~~~y"a g~;·¡~~~~a~·~¡~~~~e­
lende.¡¿e:ndes .cleJas c;o_nclido_nes de.partic:ipac;.i.é>.12_eg_.e;[rnercaA_Qjaboral::-,,_~fa!mª2..Y ...
.g¡ad.Ps váüa..bles-que puedenJlegar a~er muy irnportantes- g_eJ!e.s.m.t::fC:ªI1=~ili.7:~l~.r~,
.4.LJª~.11ecesid!!_des. En resumen, urrrnqdelo en _el que, se refuerza Ja ,i:i:ierc<uHilizac;iónl
~Ja;~p~is.0J1ªs.,.. pero c:ott.. pres.tC1.c:!oneLq1,!~f?Hecie.n.Jle.g~__a}e.r ~()E:bl~IT1)I}te aftas¡
s~úo ..e.Lgn1p9 al queJ¡e_ pertenezca ola experiencian_aciC>!l?l ele que se trate (es decir!
con alta desmercamilización de necesidades, bajo la forma de acceso a satisfactores)t
En_.términos de valores y principios: lia.i'l:..allWnomla,,p~~gJ~i~Jl~laLf>ºter1<:;ialmeme
alt,Q,.y..gé!l.lera!rrieme. ggme.DgdQ pQr grl!pos.
Esto proporciona a las foxmas..c.orpo.rath:as_una.emidad que, hasta el momento, les
había resultado esquiva: ti.e'n,~rü9:e,.n_tidadp!()El~Lella no deviene del hecho de ocupar
...
U La cuestión de la autgnomí~co~jeto~
Habiéndola nombrado en varias ocasiones, ¿q11é significa "autonomía'' en l~~:
lítica soc;ial? Dicho bastante simplemente, puede ser definida como la capacidad de
una vida satisfactoria en términos inmediatamente materiales
ya ~
eJ.11fkp~ngie,.nt;e_ilLc9rn:iis;jQ.!les.pa.nis1!la.r_es qe,~.~,11ksJ.ón. En algún sentido, un su-
j~~~}UcS_f1~!~() ~}1,.~}lI,()••Dl~~Jl~reme22.~e.~E!:ed.~~~~cisiones
en las distintas esferas de su vida. Si se trae el tema al terreno de la política sociJ,l
'~ente"_s.1g11_lfi-:;:·a~ue~rnª5.~~-Cl.1;1-~.'.2.rg~u vid~, en tanto.no violenten \
~-0Í~~~~~~~~~]}!~~s~TJi:;e~~~s;i~~;i]~~JJ~;l~f!_~: 1
s'1J,n resultado de condici21JE..!JJ!.e no controla. En política social no se trata de cualquier
sometimiento sino, fundamentalmente, del sometimiento a las necesidades sociales
-~~~·-~~"-·•··--~-,~~,
d~ la~!e.J2Ic:J.cll1<:.C:.IÓ~f1.cl<:..l~ vida (y eso es lo específico de la disputa por autonomía
en este campo).
Visto así, es comprensible que en los estudios sobre eolís~.25J~..,~~J>.E~~-()!1li­
o rgdo la eregunta en torno de la mercantilización y la desmercantilizac:i9,.~,si<:;.ffie g,ue
Jas socie~s ds_r!lerc:,~d_ofu.nS.c:i.I.~~I1.~~~l~"e.Ü~p..:_¿_e.sto (y_el valor) de .9!:1~.e~},;__~!~L~c;.
es la.institución destinada a la satisfacción de necesidades; por lo tanto, es razonable
que k.IlieocupaciQ!LPQí la, .C.9!lquista () lª p~rdíd~_ci.e at1tOf1()rnÍ<i_<!e.J~.Pé'.rsonas se
haya di.rígido a las ~l~ci_ori_e~9.ll~Jas mismas tienen_con el mercado, y a las formas en
~~o,lítiC:.'1.S..E.e.f11e.rzan o alivian e.~~ dependencia. Sin embargo, a esta altura puede
aceptarse que la autonomía no se .ClgQl~nJ.<Lmªs.Q_JTimQi...f.eEtiY.<i_.Í!lcit:E.enci.e.ri.<=iJ
d eJ a s~p.ersQn.a~..re.~g.e,c:~º ~L.~o'7~~)()~4 !,;};;E;:.a.cic)/ s, .~i_n,()~9.~~ ..h.~z. fl()r,_!~.:os \
sio;; pr9cesos. queson al tn~!l12.ILerppo hori·ª~[Il~~.C.~.:?nstit~i.Vo~~~Jasfo~m_a_:~
43
t !
 CLAUDIA DANANI
organización deÍavida,y decisivos en la satisfacción de necesidades: se trªta de la
. familiarización y la clientelización.
Ya se hizo mención a la familiarización/coml1nitar~ización para hacer referencia a
unJ2roce~sun.~5liaI}~S~lfu'!!~std,e,p()_5,~~'1 en l~Jami!ia y eri Ja C:º.1!1.':1ni4;i4.J<l re~ponsa­
bilidad y la exeeaa,tjya, qel b_ienestar. Pero en la perspectiva que aquí se plantea, la de
la autonomía, la mirada debe c01;1centrarse en los grados de libertad de los que gozan
las Rersonas, y en las formas en SE.e.•e,~~Jiberrad (o su contrario, la J~-¡;;:ndencia) se
vinculan conJasJormas de satisfacción .<:k~l!ecesidades -en sentido muy amplio, tanto
material como simbólicamente- f}Y:e-tienen a. sl.Ld~p_Qsición,,_
Fueron las corrientes femini§tas las que trajeron al campo de la política social
\ la ~scusiórÍ sobre la familiarizac!ón .xJ<:>J~~~~_e,n especial en una filosa crítica a
\ E~p1gg:An.ck1§~!LY-51:Jc.l::~e2. del C()ncepto de merc.antili~~l~n; crítica!l':l.é!~ntea­
l ron en términos ~é!.ÜEJ~!}g./Í~Ífi/t~dad. Concretamente, lo que las feministas
señalan es ~ersonas ~itada su independ~e-.0:'.:.PSilo¿anto su
31?~.cida~E~E3-:2eguir~~ia vida, J>.Or su a~adur~~ la vida familia¿¿J' q /as.formas
en las que participan de ella, y no solam~1!!!1()!Jt!,.'!~ció1'!fL11s~rsiRJ!f./2Jl rrz_e_1xado. En
ese sentido, _nglQ~itu~;:j.~~-c~~<)1()p~.ercado" es i4éntJ.ca~.l'()fffi!~ l~SQDfiggra,c;icmes
P,?lítico-sociales resultantes de pr;~:esos d~ ~~cfalizaci6n ..¡-de]á1niliariiaCión son dife-
rentes: cuan·<l~rp~r;·&~~d;·~rimul;_-estos.Óltirnos, inc;nt.T~and~·~r;~¿~~so a_ una
"informalización del bienestar y de la asistencia'', los "problemas sociale~"·t~I!!!inan
siendo identÍficados con "fallas famiÍiares" (Cochrane, 1997.) o ¿o~~~ii:~ría5.
·-"""l;s.dis;¡~;~~~;ft;do;-¡~¿¡¿~-~~; circunstancia sociopolítica relevante de la
familiarización, y es que constituye una palanca de diferenciación fundamental entre
hombres y mujeres,.~~t;Ei;:.g~aC~()pes. Dicho de otro modo: frente a la institución
familiar, las f!O_s_iciones femeni~as y masculinas, o de menores, adultos y ancianos, no
-~DlDLP~QLIIU!~h2J..~ismasi_y ése ~.elzermen de la constitución de conaiCiones
radicalm.entedistintas de lo qu~~f~~;;~~JW9~}]1~~.'!~~°.17_01É.fiie.r!.~1!¡jL Así,
~r.onza.dóru:lela.fmlfrica ~Q.c.L~ yclel fa~?:.C!.()..~i!!~2I§elav~Tóñ~de género
.,p_i:::rmitever con claridad ql!e, distintas form~sJ:,e, pr()cesarJ~-~~l~ció~-~!1t;e tareas de
r~()~~~~1~!1Y.~Tpleo femenino prodt1éen. m~y()r o !Il~~~r~-~~toncirnía~f vínculo
conyugal para las muje~~s (Pautassi, 2000: 73), y; h~.~dJie:::e.n.fflzjFJt~0i.clatleJ..~o mane-
ras de ''ser madre': 25 Tal vez resulte algo obvio, pero aún es preferibÍ~r~mmar que, si
l:¡,.~&s~119.ª.cli:::l1n.§i::nricio o la satisfacción de una necesidad
inmediataJl9~Jª2l!P~.ne; más bien, ~J~_jl}J;~~~¡~áie.s~;ordo;~t~~~;J_iJ;os de
cgl).duct~Í<:!f! la expresión de Pautassi en el mismo texto), q.Y\::.é:liI<Ín e:n.jue.g0 ,_como
25
Si de examinar distintas intervenciones sociales se trata, basta pensar qué condiciones y sujetos tan
diferentes van construyéndose a lo largo de un espectro como el que va desde las asignaciones fami-
liares hasta los planes asistenciales a madres ("de familia popular'', en el siglo XIX; "jefas de hogar",
más recientemente en toda América Latina), pasando por la socialización de servicios domésticos y
de cuidado.
44
U GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLEMATIZACIÓN
incentivo o como imposición. Por último, hay una peculiaridad adicional de la forma",
en nue se cruzan el nroceso de fam1'li'ar·1'z. aci'o'n v 1 · r·' ....,---, . ~~...,., i
~'P'-~·--····•·····~···•mt'~.-.•~..·.···.·· ····· .. ····• ·.•·•.. •cc····~~·7L~·J!.<:;.~~J.()n .f!~~rO. en ta rei.aczon
d;eckPe~!fan_cíq que. se__da en Úf..7:'Léfa~~~l[a!L!tl!_1!!!:!l!!es se en~~~t;~~_en ambos P!!J.o~-d~
ÍfL r.elaczon, r-ues tanto dependen de la relativa institucionalización deesosvíncwo~
e.ar~ E~E~~~cesida~~~-~omo son ~1$~~tes ~~;l~~E~[~~Ii~~esi:~~d'~~· l~-~ujere~
rfj]J~~a~J~ ~~ryiciosde_clll~~~o~elos c¡i.ce ~SE~nden otros miembros. \
S.Lbten lo~_ casos no son id_(;!Q.tjcos, también ancianosy menores se encuentran erl.
situació~-d~~~e,pendencia respec_~ de la f~1E:_ilia. Y el caso de los ancianos, much~·
~ás que el de los menores, pone en primer plano la ~~sti~l1 de la~nomía, pues
t~().<!uc~_el_pro~Lern_a_citl comportami(!_llt.9-YJiJl.<:gndicicmami~mQj de la imposición
de,"est:reotipos.de condu~ta"). Dicho de otro modo: en los adultos mayores se hacen
mas evidentes circunstarraas en las que la satisfacción de necesidades (vía el cuidado
familiar) puede e~t<LL~l1~1'1-ªl.a9t.ag!i~m9_de co_ndicjQI}es ci!i.e,_d.e otrQ.J!l..O~dg,Ja per-
s~na n~ seguiría. Como en cualqui,er otro caso, ~uanto menor es d_!ango de opclor~es
disp~mbl.es, me~or es_ l~. ~u~on~~ua par~llevar una vida p~opi~. 26. ,,
Smtet:zando. la farr~il.1ar1zac10n del ~1ene:ra: ~~.Cl.1!1~!1l!.e.nzac.!t'>r1 1 en l~ líJl:.ea del 1
a12arracl.<?.J:.D crea condicio~1es de pote!l.3.al perdida de ª~.tonomÍ?:..cl.<:Jas mujeres_ftel).te_ ¡·
--ª..los hombres Yci~Jos~~~i~os (y menores, aunque esto requiere otro tratamiento)
~~ki~~~'lh~jóy<:_ri..s.~d..P~t~cjalpérdida cie ªtgo11om,Ja, que se c:_onc¡et_asi se
·condici~1:ª--~~fa~f::iQJ1Jii:::_ns:sesjcl.ad.es.<Lfl.i.v:i:::r~2~m()si<;>,~
~~<!()~);'. esnlos de formalización.
.. ci<:. cq nii2!? . df'. c{fstfr1 tos
· ··
j
Sea en clave de necesidad o de virtud, lo cierto es que .el papel de la familiaen la
PJ:!l\'.:isi9n cl.~bienega,r Yi.eI!.~.L<:.CibJ..i:::pdo crecient<:..~.~ención en la discusión y eval~~~i6n
de R.Qlíti~ en los estudios.~Jl~· 27 Por caso, pg~d.e ve;s~~l d.e;;,;;0 11~~~l~rado
que e~~imen~é-:-eJ-:~~!EP.(). ..cl~Jo se llama "e.S()f19!12Íe ..del cuidad~~~;~i_de
estu~tos in~~d1~~1pllf1ML~~.Y. . d.é!..l!!.t_~rv~.!lc.}9_~..~~es c. º. mpro.·m.. ete. po·lí·t.icas. p. úblic.. asn
.riiferido..al'.'..espac10.. de.ac:nv1dades,_bJenes Y.~1c10~n.~.ces.a11os 2ara la reproducción 1
cp_~idi<i:na ~~las .personas" (Rodríguez Enríquez, 2007: 2); e~Cfefi~iti~~:~·g.¡~~~()·de /.
~pr()~UCCJOn. $~el curso de los hechos conduce el esfuerzo hacia balances más capaces
de me1o~ar la vida de las personas (es decir, virtuosamente orientados) o inspirados
por el cálculo fiscal, la rnor~iz~ción d~~~g~!!.XJ~ !e,-r:~diciona1i~ción opresiva (es
decir, por la necesidad de órdenes sociales cada vez ~.i5J.iiIU:5tó5J:~~g~~-~-~~--est:r·
~=~ ..
. ·-
26 El caso de los menores es diferente, pues atraviesan un momento del ciclo vital en el que se generan
(o se obturan) las condiciones para el futuro desarrollo de una vida autónoma. Parte de esas condiciones
es, justamente, el gozar de un contexto familiar favorable.
~ El p.ropio ~ikr:§..t;!!, en el libro en el que responde las críg_~fi§.ll_IÜ~QL()~Ía, reconoce la
7
.JJ1Sl!.fic1ente.are11c::Jón que en ella prestó a la familia, crítica que extiende al conjunto de fa econom~
política (Esping-Andersen, 2000).
45
 CLAUDIA DANANI
Finalmente, como se dijo, la _c:«~ntefiza~ió~_e_s ()!E()J:>f()~~s9_~~Y,.'!!!_t~, cuya com-
12rensión des~fa a evitªr l4ga~ c:gm_1:1nes. ·Por el· prop6sTrode-esrelibro, algo que
aquí importa es lo problemático~~_p~mar la cU~11teli~~ión~2.!l2.~eigz;anii?::eE"cto:
~PL~~~g_c:_i_ada_<tJ.a__R()~!e~a!!1:1~!e_l~e_E_se_J:'._()jrse_J~_so~E5:cha de que quienes ejercen
el poder se_i?._e!l:eJicianJe la privación de ªfr1plios sect~~es, ~-~nv~;~id~·s·;;¡~n ejércitos
~ su~~iiriZfz;·E~1 esa r~irada~-fiªfo·I~.,.~g()::g_~r_G;~~¿~~~~~e.=E~e~~f!j]iEc;¡;;:~za y el
;¿;;;;:.w:.;:.;_:_=-~:,.;:••••~: tanto como en los pobr~s_yenql1i~nes el en distintas
~~-io_n_e~~1'~ ..<:~~~e_!i~~~9~.<l,el ~_iene:~a_r_~~~ía a!g? ~~.f5?fr1~-~~f~ºg:-~'tl~m~a_._
_Es~ esquema tiene dos ventajas: tiege s_ustento empírico y, hablando de_29lítica
social,_ permite situarla socio-~'.::~1É~nte;¿q~ié~111~ ti-~~~-a¡.;1a~~-acas~n ejem-
pl; de intercambios de lealtades y favores? (Favores por votos, tituló Auyero hace ya
una década, 1997). Sin embargo, s_e apuesta aguÍJLEensar la,.J:Jl~l!.ltllz:~..I1~mo
_refació~_!-.º1!!.fl., :~~qEi.!i'!:.fU:ndada, a_su ~e!J> f11__~~{a.:c!R?J..e:.J!:..e_desigualdad social en sentido
/am lio desia~aj4_a_cl de medios, dq~_oder). El recurs() al co;-Zept() de desigg~c:!_ad es
~dor de__:':'er1~éliasexplicativas muysuperiores: en primer término, obliga a volver
/! perm~~I1_i~;~~~~~- ~~b-r~ kl~~Ef. sq_~ia_l;~é-::ii:'i~"",JiE!EÉ!lL.!1!Lfaasta_EJJL!J:.rtI:4icar
r/ l{l pobr.~:r3~Jlf!.. es: suficiente con "repartir cosas': de lo que{~J~tfcta :~4:3!l:Á~t!::~:d. orden
li social. E~gundo lugar, eJ concepto de de~ualdad obliga a recorrer la sociedad en
u_.C:()_IJju_nt(),_Y ~Dt_o_n_c_e_s_r_~~~¿-¡;~~=~~-f:z__:_lj_:'!.~l;_~_c_ió_n_!!..J!._º_sio_l_ea_f_lí, en !odas las
1
11 s__
\\!J!!}!:.nsf!n:-_~~~'!..!~.1.t/!._~!!:Yª Pe_!.sr:nas con capacidad para barrer e~!!
la voluntad y el
¡ ~~~_(2s_c!!!!!ás (y eso alcanza a contextos de interacción institucional y de clase
muy variados). Pero el canee mto de desiaualdad t~J además, superioridad !'11oral:
sólo el éxi!~.r:i:e_~c:>_!iper~J.i~,bech()~~e:.resl~E~.!!1.2~~valor positivo de la iz!!aldad,
~SL1:1~J13:__sii~tj!~K.1:1i~9-ª_[12_!net9_r_d~e]J~ lY~deE!~~id_a~d_.
Ambos puntos se reúnen en el momento de la gestión de la política social, con
independencia de la voluntad y la conciencia de sus agentes. Acertadamente, Boltvinik
(2005) señala que sega ingenuQ,ru:s:~I1c:ler qy._tlo..tli.J.ndpoarios que certifican o deciden
en el contexto de políticas e instituciones concretas !2,<;>_~.I!l~aran ~ l?rovec_ho el
..ex.traOLdinar.ÍQ.poder !l!d,e_}':~Q.Jes ~J_o_r_g<t,; y esto no tiene que ver con atributos de orden
personal, sino con las condiciones (social e institucionalmente construidas) a las que
~ unos y otros se enfrentan. f;n la gesti<:?p, ~rl.~~~~':~()_~C:.2..1!C:Eetas~~~)nte~-~C:ciÓt1, la
i ~esjg1:J,~c:L~9 _enJ~f<:J!l.<fü::l_one:~.de_~!ga ~t¿g__vl;_ctor g_~ rec;sea ):'. amplía micro~cial
11-Y microins_titu_cionalfI1epJ:~~~_r~la_ciones.
' E¿te ;~~~~;id~-qcizls-~~·¿;~~~pÜ~ar una peculiaridad de la r~la_gQQ.!l.lfü>nomía­
...clis:n.ts!li.z.Eoc;iQn,~por comparación con los otro_s proces.os qu.e. fuernn_anª1.i.zados hasta
i!q1,.1J: mjef1tras los enunciados conceptuales y los juicios de valor sobre la mercanti-
lLzaci ó n / d_e_~me.n:ªntjJizació n y_ famlli<triz_as.i§J1i..9.e.s famil.l<trii:~i~ ~ ~~]eJ_?_s_4_e ser
similar..e~Y,-PQLeLc:o_f1U.ft!io, so1.1 objeto de_ qisputa polftico-culrnral, los referidos a la
.clkmelizªcic)ILcieLl:JJé:!l..eg<tr sólo C:.21.19.taf1J_~_<:~()S_ f1ega~:'.'_?s. En efecto, la noción__cle
clientelización entraña en sí mi~m~ la refutación de tocia ªytgJJQm.Ja,: .JJ.Q se.c%~. e. por
46
U GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLEMATIZAC!ÓN
ql!é capricho de la semándc:a hist,c:)Eicª!J?~ro en c~nteXfO~J?~l[ticos e institucignales el
cfien.te . no S'!llui.é:Jl fll~__:..c;lªJ S_i_!1:._0_e_l_w~_t'S_!qml1_"ado (sierrzpre a muy bajo precio), 1!1!!!._
~~'1. 1/ltl_ha_ f_r:_aj_enado su _v_0Ju_~~~~J_st1:__caeaci_~~rf:.~'f.4_e.:_n¡_~a. _J
Por último, ~L~~Ll!!L~ont.fu±tu~.LS!_esde ~n~ )11sE~t~c;i()1.1alj~ción formal
Y~"ªl!lé:_._hasgproc_eg:is ele ins.titucionalización infoE1!1..Úe1._ejp_e~~ª~le~,lª~lief1~e..fü~.:
so
ciÓlLS.e-ll.blc.a en...cls.xti:.~JJlQ.J?_Q.S,ilile. cl.é:.é:Hª i,íl tim<t~-~l!_S 11clJc;i9I];e~_p,~_ecl_en recrearse
~-~~ar1e~te,me-~te. y--~s~ Jimen ~~ l~-~!!if2.f~i}i~icfo!.il~_e;i ~tLv~~~:ªisr~i~}tl'~ mí-
nil;lJo Ja exigibilidacl; _lo tJJi!.Í!!:_~JLuede_ no ¿;_plver_!f:_!_~l';. p()c:JEí~_._~_er_s1:1: !e,rg~, ªl1~9._l1_e... su
efica,_cia,r:ªdi,ql!('! é:n)a qee.n.c:i3:d.e_f?.er·dl1rab~fü:lad. En ese sentido, y tal como señalan
G;idberg y L~\fl1¿k,, unprobTem~que n-¿ pl1ede responderse ligeramente es en qué
medida los sectores subordinados "pueden afrontar el riesgo de un proceso de des-
clientelización, cuando las hlternativas a las relaciones conocidas son inciertas y poco
efectivas" (2006: 26).
Dicho de otro modo: ¿por dónde empieza la autonorr}ía?
3. T~rmj_nar para emeezar
Siguiendo la propuesta de C~.re! con la que se inició el capítulo, hasta aquí se
pretendió 12roblematizar la~§_tión deJ~_sodal re,_µnis.12cl_Q.y_re~c:ion~clQ un
~uJ1111JC>. ..9.f.C:l,le,~ti()ne,s__qt,1;é:. t,()qQ.~elr.is.mP.()~J~form.l!liH1,_e:irg_eg~.a.n.!lªtgs.Il1l~()s,'.' enl
ej~'ha~lítica~oci~: las c~Edicion~~~~~--~i.~<1; '.'r,e_al!I1ente__e;<jste,Ilte:~''1JMI~la~iones \
'l form.~de Er~baj_g¿__sl J?J!~l.~~L:s.2.c:1.él!~sDE=~4~l.t;.~~re".Yía5 ir1stirücioiles~Fstiaü~>­
l~.§.tint9ui.e2s clt'.E()_lític:;~:J3:.<:!iLerenciación de mercados, las c:i~ferentes_organi­
zack>~.füniJi.<J.res. YJas personas: agentes, decisores, "receptores" .y mediadores..de
l~_()ljtic;ªs,, _~ora_c:l()s_~e:jis_~.11~s.cl"15.~~d~ estatidad; hombres y mujeres; menores y
ancianos: todos ellos fueron aludidos, porque todos ellos hacen parte de los in~~!E()-
~Qte,~w~lf:)l#~.iiJli1W!.&!~SJl,!!tS.tf..S_conjigt{?'f!:.V:c.c/is_~il1J(]J..(/l;!p.f!P.S.cf.~~gHtfPrz:
Sobre el cierre, este último aspecto interesa especialmente: en la presentación se
afirmó que no p_qdía i:ensarse que la política social 31~otar!l~. expl.i.:;:ac;i~~~?~::_~~-­
vida social, ni soEre~ci3:.5:E~i.c:_ulares. Esta afirmación se reitera, pero agregando
que ¿;¡;;s.-gra~1c{e;c~egfop_ei_nisiqaje_r_a él&otan definición del campo de la_ge.st~ón
..d<li!_pdí~i cª- s.oc:iª1: ~gÍ,SJ:.Í..Q,_t:as::-fPQ.CªS. ..C:.Pil.C:AQ.t'.H••cl..C'.. m.&:l}é'.l:.'1?.ciiferen~~Lel ~g~J2.:': _la
~uridad, la protección social y el bienestar, y es pre_cisamente eso l.o que hace que
sie~j~~e;_~~sii~¿~i~í~~i~l;s:_!::as dÍstin tas rc:.w.~s_ta~~:e_i7~g¿i.s_~.~,Ji<J.yc.~r1 qg¡;)~s
P.2.Jit:.is:.illi.§.9CÍaj¡;s.Etén sometidas a dem~ndas de capacidades personales e institucio-
nal~, -de alcar:c:_(!s, ~~:~;ffJi4~Y~4~·sTi~R~~siMi~~ffi~~Jl~s§~~~e: _9ue r0ct0:-11a ·
..emp~~.~c:i.2.. si('. !1}.1,~VO.
El._cj_e:safÍQ.. de este._tra~<ili?. ha sido R!R.~!¿:rI1E;tiz.~._g~I11:1i!l§;!!l~_l1~t~Jª~g_~~iól_l,Jo
~.§ign1fl.~~t.fnstfrJV:!!ekif!!J..~!J.!;f;_~'"'-;g!ft!.ti1±~:!!:-!!}!;&,~/!l.tf.1~:l[fl!1]~~1}"e-;. P.~113}!::~1!.. ~~.car
ill_t;i_t1,fioritzJ.. ~'r..egler'~ d.~pe_rs()_1J/!:S.~~üzst!E11f.iq!z,es .."reales". En ese desafío queda algo por
enunciar y es el hecho de que los contextos~~~xtos situª9.2.sL<:nJos
47
 CLAUDIA ÜA..NANI
que s_!:!-i~t()~!~I'l1bJéI1 situados "Rroducen sociec:l<!c:l'.'J:.I'l.~~e:,R~ºE<:~~,,J~c!jferencia está
eñlaSdos lirt:!rnas~cu.estlones: fa'de . autonomía y la deslgualCfad soda!: Süciedades
r~ª-5 igualitarias, cuyos miembros ¡,·~~~G~~-~;~~r~~i~·;¡a;;~;r5 ai:li:ónomas, 'ü5us con-
Jllri~·;·;;,; h;L4if~~~~.E:'~4!si!~~I!Ir~pQffEif~Yge~tiones. - Danani, Claudia (2005); "La construcción socio política de la relación asalariada. Obras
Bibliografía
Adelantado, José; Noguera, José; Rambla, Xavier y Sáez, Lluis (1998): "Las relaciones
entre estructura y política sociales: una propuesta teórica". En: Revista Mexicana de
Sociología, nº3, Vol. 60. México
Alvarez Leguizamón, Sonia (2006); "La invención del desarrollo social en la Argenti-
na: historia de 'opciones preferenciales por los pobres"'. En: Andrenacci, Luciano
(comp.); Problemas de política social en la Argentina contemporánea. UNGS/Prometeo
Libros. Buenos Aires.
Andrenacci, Luciano (2002); ''Algunas reflexiones en torno a la cuestión social y la asis-
tencialización de la intervención social del Estado en la Argentina contemporánea''.
En: Andrenacci, Luciano (org.); Cuestión socialy política social en el Gran Buenos Aires.
UNGS/Al Margen. Buenos Aires.
Auyero, Javier ( 1997); ¿Favores por votos? Estudios sobre clientelismo político contemporáneo.
Losada. Buenos Aires.
Barba, Carlos (2005); "Paradigmas y regímenes de bienestar". En: Cuaderno de Ciencias
Sociales, nº 137. FLACSO. Costa Rica.
Boltanski, Luc y Chiapello, Eve (2002); El nuevo espíritu del capitalismo. Akal.
Madrid.
Boltvinik, Julio (2005); "Políticas focalizadas de comba~e a.· la pobreza en México. El
Progreso/Oportunidades". En: Boltvinik, Julio y Damián, Araceli (coords.); La
pobreza en México y el mundo. Realidades y desafíos. Siglo XXI. Gobierno de Tamau-
lipas. México.
Castel, Robert (2004); Las trampas de La exclusión. Trabajo y utilidad social. Topía Edi-
torial. Buenos Aires.
Castel, Robert (1997); Las metamoifosis de la cuestión social. Una crónica del asalariado.
Editorial Paidós. Buenos Aires.
Castoriadis, Cornelius (1993); "Poder, política, autonomía''. En Revista Zona Erógena
Nº 14. Buenos Aires.
Chiara, Magdalena y Di Virgilio, María Mercedes (2005); "Gestión social y municipios''.
De los escritorios del Banco Mundial a Los barrios del Gran Buenos Aires. UNGS/Pro-
meteo. Buenos Aires.
Cochrane, Allan (1997); "Why Compc:.rison?". En: Cochrane, Allan y Clarke, John
(eds.); Comparing Welfare States. Britain in lnternational Context. Londres. Open
University/Sage Publications.
48
l.A GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORTAR A SU PROBLEMAI'IZACIÓN
Cortés, Rosalía y Marshall, Adriana (1993); "Política social y regulación de la fuerza
de trabajo". En: Revista Cuadernos Médico-Sociales Nº 65-66. Centro de Estudios
Sanitarios y Sociales. Rosario.
Sociales y sindicatos en la Argentina, 1960-2000". Tesis de doctorado en Ciencias
Sociales. Universidad de Buenos Aires. Mimeo.
Danani, Claudia (2004); "El alfiler en la silla: sentidos, proyectos y alternativas en el
debate de las políticas sociales y la economía social". En Danani, Claudia (Comp);
Política social y economía social: debates fundamentales. UNGS/OSDE/Editorial
A!tamira. Buenos Aires.
Danani, Claudia (1999):, ~'Políticas públicas y políricas sociales". Materiales docentes.
Licenciatura en Política Social/Instituto del Conurbano. Universidad Nacional de
General Sarmiento. Mimeo.
Donzelot, Jacques [1984] (2007): La invención de lo social. fnsayo sobre la declinación de
las pasiones políticas. Nueva Visión. Buenos Aires.
Esping-Andersen, Gosta [ 1990J (2000); Fundamentos sociales de Las sociedades postindus-
triales. Editorial Ariel. Barcelona.
Esping-Andersen, Gosta ( 199 3); Los tres mundos del Estado del Bienestm: Edicions Alfo ns
El Ma¡:;nánim/Generalitat Valenciana/Diputació Provincial de Valéncia. Valencia.
Fleury, Sonia (1999); Políticas sociales y ciudadanía (curso "Diseño y gerencia de políticas
y programas sociales", junio de 2000). Banco Interamericano de Desarrollo/Instituto
Interamericano para el Desarrollo Social (INDES).
Geremek, Bronislaw (1997); Poverty. A History. Blackwell Publishers. Cambridge.
Giddens, Anthony (1995); La constitución de la sociedad Bases para una teoría de la
estructuración. Editorial Amorrortu. Buenos Aires.
Giddens, Anthony ( 1991); Las nuevas reglas del método sociológico. Editorial Amorrortu.
Buenos Aires.
Gough, Ian (1979); Economía política del Estado del Bienestar. Blume Ediciones.
Madrid.
Grassi, Estela (2003); Políticas y problemas sociales en La sociedad neoliberal. La otra década
infame (1). Espacio Editorial. Buenos Aires.
Grassi, Estela (2000); "Procesos político-culturales en torno al trabajo. Acerca de la pro-
blematización de la cuestión social en la década del '90 y el sentido de las 'soluciones'
propuestasc. En Revista Sociedad Nº 16. Facultad de Ciencias Sociales/Universidad
de Buenos Aires. Buenos Aires.
Hintze, Susana (2,007); Políticas sociales argentinas en el cambio de siglo. Conjeturas sobre
Lo posible. Espacio Editorial. Buenos Aires.
49
 CLAUDIA DA."IANI U GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL: UN INTENTO DE APORJ'..\.R A SU PROBLE;\fATIZAC!ÓN

Isuani, Ernesto ( 1991 ); "Bismarck o Keynes: ¿quién es el culpable?". En: Isuani, Ernesto; Topalov, Christian [1990] (2004); "De la cuestión social a los problemas urbanos: los
Lo Vuolo, Rubén y Temí, Emilio; El Estado Benefactor. Un paradigma en crisis. Miño reformadores y la población de las metrópolis a principios del siglo XX" E D ·
Cl d' (C ,. . . n anarn,
y Dávila/CIEPP. Buenos Aires. au Ja . o~p); Pol1t1ca social y economía sociaL debates fundamentales. UNGS!
Laville, Jean Lois (1999); Une troisieme voie pour le travail. Desdée de Brouwer. París. OSDE/Ed1tonal Altamira. Buenos Aires.
Lindenboim, Javier y Danani, Claudia (2003); Entre el trabajo y la política. Las reformas Topalov, Christian (1979); La urbanización capitalista. Edicol. México.
de las políticas sociales argentinas en perspectiva comparada. Editorial Biblos. Buenos Wagsraff: Adam (2007); "Social Health Insurance Reexamined". Work Paper \WS4 l l l
Aires. Banco Mundial. Washington DC., EE.UU. .
Meiksins Wood, Ellen (1995); Democracy against Capitalism. Renewing Historical Ma-
terialism. Cambridge University Press. Nueva York.
Navarro Ruvalcaba, Mario (2006); "Modelos y regímenes de bienestar social en una
perspectiva comparativa: Europa, Estados Unidos y América Latina". En: Revista
Desacatos Nº 21. México. Disponible en www.ciesas.edu.mx/Desacatos/21 %20
Indexado/ esq uinas2. pdf
O'Connor, Julie (1998); "Gender, Class, and Citizenship in the Comparative Analysis
ofWelfare State Regimes: Theoretical and Methodological lssues". En Olsen, Gregg;
O'Connor, Julia y Korpi, Walter (eds.); Power Resources Theory and the Welfare State.
University of Toronto. Toronto.
Offe, Claus (1990); "La política social y la teoría del Estado". En: Offe, Claus; Contra-
dicciones en el Estado del Bienestm: Alianza Editorial. México.
Pautassi, Laura (2000); "Igualdad de derechos y desigualdad de oportunidades. Ciu-
dadanía, derechos sociales y género en América Latina". En: Herrera, Gioconda
(comp.); Las fisuras del patriarcado. Reflexiones sobre feminismo y derecho. FLACSO-
CONAMU. Quito.
Repetto, Fabián y Andrenacci, Luciano (2006); "Ciudadanía y capacidad estatal: dile-
mas presentes en la reconstrucción de la política social argentina". En: Andrenacci,
Luciano (comp.); Problemas de política social en la Argentina contemporánea. UNGS/
Prometeo Libros. Buenos Aires.
Repetto, Fabián (2005); "La dimensión política de la coordinación de programas y
polÍticas sociales: una aproximación teórica y algunas referencias prácticas en An1é-
rica Latina". En: Repetto, Fabián (ed.); La gerencia social ante los nuevos retos del
desarrollo social en América Latina. INDES/Norwegian Ministry of Foreign Affairs/
BID/INAP. Guatemala.
Rodríguez Enriquez, Corina (2007); "Economía del cuidado y política económica: una
aproximación a sus interrelaciones". CEPAL. Santiago de C}ille. Mimeo.
Soldano, Daniela y Andrenacci, Luc.iano (2006); "Aproximación a las teorías de la polí-
tica social a partir del caso argentino". En: Andrenacci, Luciano (comp.); Problemas
de política social en la Argentina contemporánea. UNGS/Prometeo Libros. Buenos
Aires.

50 51