INTERVENTORÍA PARA INGENIEROS
ANÁLISIS DE LOS PRINCIPIOS DE
CONTRACIÓN ESTATAL EN EL CASO DE
EXPLOTACIÓN MINERA EN
COLOMBIA
Martínez Niño John Alexander, 20131007015, jamartinezn@correo.udistrital.edu.co
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Bogotá D.C.
2018
Abstract - This article has an analysis of the Drummond’s
concession contract for de coal exploitation in Colombia and
the compliance of the state contracting principles. It also
describes the mistakes committed outside the Colombian legal
framework and its current and future implications.
Index terms: Contract, concession, Drummond, mining,
Carbocol.
Resumen - Este artículo contiene un análisis del contrato de
concesión para la explotación de carbón en Colombia por parte
de la Drummond y el cumplimiento o no de los principios de la
contratación estatal. Se describen los errores cometidos por
fuera del marco legal colombiano y sus implicaciones actuales
y futuras.
Palabras Clave: Contrato, Drummond, minería,
Carbocol.
I. INTRODUCCIÓN
Los contratos de explotación del carbón en la
actualidad son objeto de muchas discusiones por
ser una fuente de energía que genera
contaminación al medio ambiente, por otro lado,
muchos países en vías de desarrollo basan su
producción de energía eléctrica en esta materia
prima.
La explotación de carbón es una gran actividad
económica que genera miles de empleos y recursos
monetarios en forma de impuestos para el estado.
En 1988 la estatal Carbones de Colombia
(Carbocol) y la Drummond celebraron un contrato
de concesión minera para la explotación de carbón
en el departamento del Cesar. En ese entonces, la
explotación de recursos no renovables no estaba
sujeta al pago de regalías, tan solo al pago de un
impuesto de acuerdo con el precio base del mineral
que fijaba el Ministerio de Minas, luego de la
Constitución de 1991 se estableció que quienes
obtuvieran réditos de la explotación del subsuelo
estarían obligados a retribuir a la Nación con el
pago de regalías. La Ley 141 de 1994 estableció
una fórmula especial para establecer el monto de
las obligaciones de las concesiones mineras que
habían negociado sus contratos antes de la
Constitución.
A continuación, analizaremos más a fondo dicho
contrato para así poder observar las irregularidades
que se han podido presentar a lo largo de la etapa
contractual del mismo
II. DESARROLLO Y ANALISIS
En el artículo 23 de la Ley 80, se establecen los
principios en las actuaciones contractuales de
las entidades estatales y contratistas,” Las
actuaciones de quienes intervengan en la
contratación estatal se desarrollarán con arreglo
a los principios de transparencia, economía y
responsabilidad y de conformidad con los
postulados que rigen la función administrativa
a título de Aporte.” Además, se estipula que se
debe promover el cumplimiento de los fines
estatales.
Los fines estatales establecen que se debe garantizar
los derechos fundamentales de los ciudadanos de la
sociedad colombiana, de allí nace el debate acerca del
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otorgamiento de licencias para la explotación minera, Carbocol
defensores exponen que al otorgar contratos de
concesión para la explotación en zonas carboníferas Contratista Drummond Ltd.
se está cumpliendo en gran medida con los fines del
estado, ya que al implementar la explotación de este Objeto del contrato Exploración,
recurso natural, se está generando empleo, algo de construcción y montaje,
desarrollo de infraestructura para las regiones en explotación de un
donde se explota el carbón y se están recaudando proyecto carbonífero en
impuestos que sirven para la inversión social y que el área contratada
deberían ir enfocados al cumplimiento de los fines
Duración del contrato 30 años contados a
estatales en las zonas donde se explota el carbón.
partir del˜
En Colombia existen varias regiones en donde se perfeccionamiento del
estima un gran potencial para la explotación de contrato
carbón. Ver Imagen 1.
Periodos del ciclo Exploración hasta
factibilidad: 2 años + 1
Construcción y
montaje: 3 años + 1.
Explotación: tiempo
restante hasta completar
30 años˜

Valor del contrato No se especifica

Responsabilidad El contratista será el

del operador operador del contrato y
como tal controlara la
dirección y´ orientación
del proyecto, además
ejecutara todas las
operaciones

Tabla 1. Elementos del Contrato.

Imagen 1. Producción de carbón en Colombia
Para el principio de Transparencia, no es posible
El incremento de la participación del sector extractivo
evidenciar que este contrato haya tenido el tipo de
en el conjunto de la economía ha tenido un fuerte
proceso de Licitación Pública para así dar cumpliendo
impacto en dos renglones fundamentales de las
a este principio, es difícil determinar si están
finanzas públicas: el impuesto a la renta como
disponibles al público todos los documentos, actas,
principal generador de recursos para la nación; y las
observaciones y demás. Así mismo es poco
regalías, un ingreso de especial importancia para los
comprobable el cumplimiento del principio de
departamentos y municipios. Adicionalmente, el
Economía; las normas de selección y los pliegos de
impuesto municipal a industria y comercio es un
condiciones para asegurar la selección objetiva de la
indicador del bajo efecto multiplicador del sector
propuesta más favorable de este contrato son difíciles
extractivo sobre las economías locales.
de encontrar.
En el siguiente cuadro se muestran algunos aspectos
En cumplimiento del artículo 27 para el principio de
importantes del contrato celebrado entre Carbones de
la Ecuación Contractual, al parecer si se estableció en
Colombia S.A (Carbocol S.A) y DRUMMOND LTD.
este contrato el mantenimiento de la igualdad o
Suscrito el 3 de agosto de 1988, en un área otorgada a
equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos
CARBOCOL por el ministerio de minas y energía
al momento de proponer o de contratar, es decir, el
Contratante Carbones de Colombia contratista se ve en la obligación de cumplir con lo
S. A. pactado al inicio del contrato.

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En materia ambiental, actualmente no hay mucha porcentaje de dichas ganancias en el pago de regalías
normatividad acerca de las responsabilidades que muchas veces se ven incluidas en temas de
ecológicas o ambientales para la contratación estatal, corrupción.
de esto podemos encontrar un poco en los manuales
para las licencias y estudios ambientales en los
proyectos, en su mayoría, desarrollados desde el año
2010

Ingeominas abrió la posibilidad de prorrogar este IV. BIBLIOGRAFÍA.

contrato, que terminaría en el año 2019, mediante un
acuerdo de voluntades entre las partes, es decir, que [1] Contratos del departamento del Cesar, Contrata NO
por un acuerdo directo entre la autoridad minera y 078-88 Proyecto La Loma. http :
Drummond. El instituto señaló que para considerar la //ciperchile.cl/wp−content/uploads/COntratos− en
posibilidad de extender o prorrogar el termino de − Detalle.pdf
duración del referido contrato, debe establecerse una [2] Características de un Contrato de Concesión [En
contra prestación económica adicional a favor del línea]. Disponible en:
Estado colombiano por el 5% del valor de las http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere
5/TESIS17.pdf
utilidades operacionales anuales de Drummond en
[3] Ley80de1993,Colombia.http://www.mineducacio
desarrollo y ejecución de este contrato.
n.gov.co/1621/articles85593archivopdf 4.pdf.

III. CONCLUSIONES.

Existe una problemática socio-ambiental en cuanto a

la explotación minera por parte de multinacionales y
se tendrá que hacer estudios más profundos para
definir la factibilidad y la relación costo-beneficio de
estos proyectos, pues está siendo demostrado que se
pone en riesgo el recurso vital como lo es el agua.
Respecto al tema el Gobierno debería darle la
importancia que se merece, y así cumplir con sus
funciones y objetivos estatales.

Al firmar un contrato estatal el objeto de los contratos

no es otro que la adquisición de bienes y servicios con
el fin de lograr los fines del Estado en forma legal,
armónica y eficaz. Será difícil competir con empresas
extranjeras si no existe igualdad, pues la
administración debe otorgar idéntica oportunidad
para participar a todos aquellos que se encuentren en
condiciones de ofertar lo requerido por ella, motivo
por el cual los procesos de selección de contratistas,
se inspiran, de manera preponderante en el principio
de transparencia.

En Colombia las razones para explotar carbón se

deben a un tema político y económico, más que temas
científicos, puesto que las grandes multinacionales
mineras son las que tienen los derechos de
explotación de estos recursos no renovables y son los
que se lucran mayoritariamente, dejando un bajo