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2.955
RIVERO OSCAR EUGENIO C/ MUNICIPALIDAD DE ESCOBAR S/
PRETENSION ANULATORIA E INDEMNIZATORIA
CAMPANA , 13 de Marzo de 2014.-
AUTOS Y VISTOS:
Para resolver las presentes actuaciones caratuladas: "RIVERO,
Oscar Eugenio c/ MUNICIPALIDAD DE ESCOBAR s/ PRETENSION
ANULATORIA E INDEMNIZATORIA", Expte. N 2955, en trámite ante este
Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo N° 1 del
Departamento Judicial Zárate - Campana a mi cargo de las que

RESULTA:
I.- Que a fs. 22/41 se presentan los Dres. Eduardo Gustavo Ramallo
y Gabriel Antonio Cordani, en carácter de mandatarios judiciales de Oscar
Eugenio Rivero e inician demanda contra la Municipalidad de Escobar por
cesantía arbitraria, fraude laboral y cobro de pesos, solicitando se haga
lugar a la misma en todas sus partes.-
Discriminan las pretensiones de la presente acción, solicitando la
anulación total o parcial de los actos administrativos de alcance particular o
general, el restablecimiento o reconocimiento del derecho o interés
tutelado, invocando sobre este punto que el actor, luego de la cesantía
arbitraria y con casi 60 años de edad, excluido totalmente del exigente
mercado laboral, se encuentra con la imposibilidad de arribar a su edad
jubilatoria y completar sus años de aportes en el IPS a fin de lograr
siquiera, un magro beneficio jubilatorio. Asimismo solicita el resarcimiento
de los daños y perjuicios causados.-
Relatan que el actor ingresó a laborar a las órdenes de la
Municipalidad de Escobar el día 01 de Febrero de 1996 en el carácter de
empleado municipal destacado en el Honorable Concejo Deliberante de
Escobar (legajo N° 5718).-
Con fecha 16 de Marzo de 2000 pasó a servicios generales como
empleado público contratado de la Municipalidad de Escobar.-
Agregan que el 01 de Enero de 2005 fue designado en la Dirección
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de Defensa Civil (coordinador - chofer - de defensa civil), desempeñándose
en el horario de 07:00 a 14:00 horas, de lunes a viernes, con más las
jornadas extraordinarias en situaciones de fuerza mayor o situaciones de
emergencias climáticas o ambientales, con una remuneración normal y
habitual mensual de $ 800.-
Aclaran que el actor se desempeñó -en los primeros años de la
relación laboral- en el Honorable Concejo Deliberante de la Comuna de
Escobar entre los años 1996 hasta el año 1998 (aproximadamente), siendo
luego designado como Coordinador de Defensa Civil hasta su último día de
trabajo en la Comuna, es decir: el día 31 de Marzo de 2007.-
Refieren que el lugar de trabajo era un local comercial de carga,
recarga y venta de matafuegos ubicado en la Localidad de Escobar,
dependiendo directamente o recibiendo órdenes del Señor Intendente
municipal.-
Indican que el actor nunca dio motivos de quejas o apercibimientos
de parte de la accionada, siempre trabajando en forma diligente y con
respeto para con sus superiores y los administrados, lo cual no fue
correspondido por sus superiores quienes, sin mediar justificativo alguno,
procedieron a dejar sin efecto el contrato de trabajo a partir del día 31 de
Marzo de 2007.-
A raíz de tal decisión, comenzó un intercambio epistolar entre las
partes, sin arribarse a un acuerdo.-
Sostienen que para contratar personal temporario debe haber causa
y no pueden - en principio - realizar funciones propias del régimen de
carrera que puedan ser cubiertas por personal de planta permanente.-
Agregan que en el supuesto el actor se encuentra en una zona gris
propicia para el fraude administrativo, pudiendo darse ello de diversas
maneras: la administración puede contratar personal transitorio para cubrir
tareas estacionales o aumentos de trabajo o puestos desocupados por
licencia o vacancia.-
Formulan un raconto jurisprudencial sobre el tema, fundan en
derecho su pretensión y ofrecen prueba.-
II.- A fs. 47/48 se requieren las actuaciones administrativas
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relacionadas con el caso.-
A fs. 50/60 obra una presentación del actor denunciando nuevos
documentos.-
A fs. 66 se tiene por ampliada la prueba y ampliada demanda. Se
tienen por recibidos los antecedentes administrativos requeridos y se
concede al actor el plazo de quince días a fin que amplíe o transforme la
demanda.-
Se reserva expediente administrativo (N° 4034 - 109582/07) y legajo
personal (N° 5718) bajo Registro N° 129.-
A fs. 69 se declara la admisibilidad de la pretensión y se ordena el
traslado de la demanda.-
III.- A fs. 143/150 comparecen las Dras. María Mónica Torres y
Graciela Ruiz, en representación de la Municipalidad de Escobar, y
contestan la demanda.-
Luego de formular las negativas de rigor, manifiestan que el actor
fue designado como Personal de Planta Temporaria Mensualizado, de
acuerdo a los decretos dictados para los correspondientes ejercicios.-
Invocan el art. 92 de la Ley 11.757, sosteniendo que el desempeño
de las tareas en modo alguno generó para el actor el derecho a la
estabilidad, por lo cual no cabe equiparar la situación del actor a la del
personal de planta permanente.-
Sostienen que el punto de partida para determinar la naturaleza del
vínculo entre su mandante y el accionante, está dado por la modalidad de
la designación del mismo.-
En ese orden de ideas, destacan que como bien surge de los
decretos de designación y lo expuesto por el propio actor, tanto el primer
nombramiento como todos los demás que se fueron sucediendo
ininterrumpidamente, se desprende que el accionante fue nombrado con
carácter temporario, en calidad de personal temporario mensualizado.-
Agregan que la doctrina invocada por el actor no es aplicable a la
situación de los contratados en la administración pública, que carecen de
estabilidad.-
Ofrecen prueba y fundan en derecho su pretensión.-
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IV.- A fs. 161 luce el acta de la audiencia llevada a cabo en los
términos del art. 41 del C.C.A., en la cual se ordenó la producción de las
pruebas a ser rendida en autos.-
A fs. 166/171 los apoderados del actor denuncian hecho nuevo,
poniendo en conocimiento el cuadro de salud que padece el actor.
Denuncian que con fecha 13 de Febrero de 2009 el Dr. Jorge Selva le
diagnosticó al actor una incapacidad total y permanente superior al 70% de
la total obrera de forma y modo progresiva.-
Manifiestan que la presente aclaración se formula y tiene íntima
conexión con lo peticionado en el objeto de autos.-
Agregan que en el escrito de inicio se reclamó en beneficio del actor
los salarios caídos y la reincorporación a su lugar de trabajo. Destacan que
el actor se encuentra imposibilitado de ocupar cualquier cargo u ocupación
útil remunerada en atención a su delicado y progresivo estado de salud,
que lo imposibilita de hecho a reinsertarse en el mercado laboral a sus 62
años de edad.-
Solicitan y ofrecen como prueba informativa la historia clínica del
actor.-
A fs. 176 se ordena el traslado del hecho nuevo denunciado y se
suspende el plazo de apertura a prueba.-
A fs. 184/216 obra la contestación de oficio por parte del Instituto de
Previsión Social de la Provincia de Buenos Aires I.P.S.), informando que la
Municipalidad de Escobar efectuó aportes y contribuciones con relación al
Sr. Rivero hasta el período 03/07 .-
A fs. 217 la demandada contesta el hecho nuevo denunciado por el
actor, rechazando categóricamente la formulación, en virtud de que el
hecho no tiene relación con la pretensión de autos.-
Sostiene que el actor plantea una pretensión indemnizatoria por la no
continuidad de las tareas por cese, y en el supuesto hecho nuevo, se
reclama una enfermedad e incapacidad laborativa.-
Agrega que el planteamiento no es tema de la demanda de origen,
es de estricta competencia laboral y el actor deberá ocurrir por esa vía y no
en estas actuaciones.-
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Sin perjuicio de ello, destacan que la enfermedad invocada por el
actor (enfermedad pulmonar crónica: EPOC), es una dolencia que se
caracteriza por ser provocada por una respuesta crónica al humo del
tabaco o al humo de leña, invocando que el actor no necesitaba ni del
tabaco ni de la leña en sus tareas laborativas periódicas bajo las órdenes
de la demandada.-
A fs. 219 se admite el hecho nuevo denunciado, se reanuda el plazo
probatorio y se ordena el libramiento del oficio solicitado por el actor.
A fs. 220/229 luce la contestación de oficio y documental remitida por
el Honorable Concejo Deliberante de Escobar, certificando la autenticidad
de las copias de documental oportunamente acompañadas por el
accionante, con relación a la sesión del H.C.D. del 28/12/07.-
A fs. 257/264 obra copia de la historia clínica correspondiente al
actor, remitida por el Sanatorio Plaza.-
A fs. 311/312 se encuentra agregada la pericia contable elaborada
por el perito Alejandro Leonardo R. Fernández, la cual es impugnada por la
demandada a fs. 327.-
A fs. 333 el perito contesta las impugnaciones.-
A fs. 340 se certifica la prueba producida en autos.-
A fs. 349 luce el acta de incomparecencia del actor a la audiencia de
absolución de posiciones.-
A fs. 356 obra la contestación del oficio librado al Sr. Intendente de la
Municipalidad de Escobar, en los términos del art. 45 del C.C.A.-
A fs. 359 se realiza una nueva certificación de la prueba y se ponen
los autos en Secretaría a fin que las partes formulen el alegato de la prueba
producida.-
A fs. 364/366 consta el alegato formulado por la demandada.-
A fs. 369 se llaman autos para dictar sentencia.-
V.- Las copias certificadas del legajo personal del actor N° 5718,
reservadas en Secretaría bajo registro interno N° 129 (fs. 66), dan cuenta
de las siguientes constancias útiles para la resolución de las presentes:
A fs. 2 luce la foja de servicios, en la que figura que el actor ingresó a
trabajar el día 01/02/1996 como secretario administrativo del bloque UCR
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(fs. 58), renunciando al mismo con fecha 30/06/1997 (fs. 2 vta.). Asimismo,
con fecha 01/04/1998 vuelve a ser nombrado en las mismas condiciones
(fs. 42), dejándose sin efecto su designación a partir del día 01/01/2000 (fs.
2 vta. y fs. 35).-
A fs. 8 obra notificación de fecha 08 de marzo de 2007 del
Municipio demandado dirigida al agente Oscar Eugenio Rivero que
reza: "Por medio de la presente se le comunica que el día 31 de marzo
de 2007 finalizará su designación como Personal Temporario
Mensualizado en este Municipio, no teniendo prevista su nueva
designación. Queda usted debidamente notificado. Atentamente". Al
pie de la nota surgen las firmas de la Dra. Karina V. Centioni (Secretaria
dde Economía y Finanzas) y el Dr. César Bellester (Director de
Administración de Personal) así como del Sr. Eugenio Rivero.-
A fs. 17 consta copia del Decreto 1976/06 (Fecha 28/12/06),
correspondiente al ejercicio 2006 por el cual se aprueba la planta del
personal Permanente, Temporario, Mensualizado y Destajista de la
Municipalidad de Escobar.-
Específicamente, en sus arts. 3 y 4 prevé la aprobación del personal
Temporario y mensualizado y se designan los agentes incluidos en tal
plantel.-
A fs. 18 obra Anexo II de dicho Decreto en el que obra detalle de
los agentes designados en Planta Personal Temporario mensualizado,
entre los que figura el actor en el área de Coordinación de Defensa
Civil, nomenclador 91 07 50, por el cual pasa de Operario A a chofer,
consignándose que su egreso operaría el día 31/03/2007.-
A fs. 22 obra copia del Anexo II del Decreto 01/2006, Planta de
Personal Temporario Mensualizado, por el cual se designa al actor en el
área de Coordinación de Defensa Civil como operario A 5 hs. hasta el día
31/03/2006. El mismo es prorrogado por Decretos 1101/2006 (fs. 20 de
junio de 2006) y 1595/2006 (fs. 19 del 02/10/06).-
A fs. 23/vta. luce el Decreto 01/2005 (del 01/01/05) de aprobación de
las plantas de personal permanente, temporario mensualizados, etc. para el
ejercicio 2005, en el que el Sr. actor Rivero surge integrando la planta de
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personal temporario como Coordinador de Defensa Civil hasta el 31/12/05.-
A fs. 25/27 lucen los Decretos de contrataciones anuales del actor
años 2002/2003: Fs. 25 Dto. 1575/03 (del 30/12/03); Fs. 26 vta. Dto.
1172/02 (del 30/12/02); Fs. 27 Dto. 04/02 (del 02/01/02).-
A fs. 31 obra Decreto 02/01 (del 02/01/2001), por el cual el actor
pasa a "Depcia 90617 (Servicios Generales)" Personal Temporario
Mensualizado Operario A, con vencimiento del plazo el 31/12/01.-
A fs. 32 obra Decreto 247/00 (del 16/03/00) de readecuación de la
estructura de Planta de Personal Temporario y Mensualizado y designación
del actor en la "Depcia 03-09 Personal Temporario Mensualizado" hasta el
31/12/00.-

Encontrándose las actuaciones en este estado y;

CONSIDERANDO:
I.- Tal como ha quedado trabada la litis, el "thema decidendum"
del presente decisorio consiste en determinar la procedencia de las
siguientes pretensiones actorales:
(i) Nulidad del Acto Administrativo: por el cual se le notificó al
actor el cese de su designación como personal mensualizado a partir del 31
de marzo de 2007 (notificación del 08/03/07 - fs. 90 y fs. 8 del legajo).-
(ii) Restablecimiento del derecho: reincorporación al cargo.-
(iii) Resarcimiento de los daños y perjuicios causados:
reclamando una justa indemnización calculada (en subsidio) en los
términos de la Ley de Contrato de Trabajo.-
Conforme surge de la prueba rendida, especialmente a la luz de las
constancias del legajo personal del actor (reservado en Secretaría bajo
Reg. 129), la pericia contable (fs. 311) y absolución de la demandada fs.
356, corresponde señalar los hechos relevantes acreditados para la
resolución de la litis:
El actor ingresó a trabajar como Secretario del Bloque de la Unión
Cívica Radical en el Honorable Concejo Deliberante de Escobar entre los
años 1996 hasta el año 1998 (fs. 21 del legajo - foja de servicio) .-
Con fecha 16/03/00 se dictó el Decreto del Intendente Municipal
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247/00 (f. 32 del legajo) por el cual se readecuó la estructura de Planta de
Personal Temporario y Mensualizado y se designó al actor en la "Depcia
03-09 Personal Temporario Mensualizado" hasta el 31/12/00.-
Con fecha 02/01/2001 se dictó el Decreto 02/01 (fs. 31) por el cual el
actor pasó a Servicios Generales como Personal Temporario Mensualizado
Operario A, con vencimiento del plazo el 31/12/01.-
Dicha modalidad de designaciones por períodos anuales, se reiteró
en fecha 02/01/02 (Decreto 04/02; fs. 27); 30/12/02 (Dto. 1172/02; fs. 26
vta.) y 30/12/03 (Dto. 1575/03; fs. 25).-
El 01/01/05 el Intendente González dictó el Decreto 01/2005 (fs.
23/vta.), aprobando las plantas de personal permanente, temporario
mensualizados, etc. para el ejercicio 2005, previendo que el Sr. Rivero
integraría la planta de personal temporario como Coordinador de Defensa
Civil hasta el 31/12/05.-
A partir de Enero de 2006 el Intendente González cambió la
modalidad de contratación del actor (que hasta ese momento había sido
por períodos anuales) y comzó a contratarlo por períodos trimestrales:
El 02/01/06 se dictó el Decreto 01/2006, en cuyo contexto se aprobó
la Planta de Personal Temporario Mensualizado, designándose (en su
Anexo II) al actor en el área de Coordinación de Defensa Civil como
operario A 5 hs. hasta el día 31/03/2006.-
En junio de 2006 se dictó el Decreto 1101/06 (fs. 20) prorrogando las
designaciones del plantel temporario y designando a Rivero como
Coordinador de Defensa Civil hasta el 30/09/06.-
El 02/10/06 se dictó el Decreto 1595/06 (f.19) designando a Rivero
en el mismo cargo hasta el 31/12/06.-
Por último, en fecha 28/12/06 se dictó el Decreto 1976/06 por el
cual se aprobó la planta del personal Permanente, Temporario,
Mensualizado y Destajista de la Municipalidad de Escobar para el
ejercicio 2007.-
En el contexto de dicho acto administrativo, el ejecutivo municipal
previó en su Anexo II los nombramientos correspondientes al Personal
Temporario, entre lo que figuraba el nombre del accionante, Sr. Rivero,
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nombrándoselo en el área de Coordinación de Defensa Civil, pasando de
Operario A a chofer, consignándose como fecha de egreso el día
31/03/2007.-
El 08/03/07 el Municipio demandado emitió una notificación
comunicando el cese de la designación a partir del 31 de marzo de
2007 como Personal Temporario Mensualizado.-

II.- Ilegitimidad del Acto Administrativo: consistente en la

notificación practicada al actor en fecha 08/03/07 (fs. 90 y fs. 8 del
legajo) por la cual se le comunicó que el cese de su designación como
personal mensualizado tendría lugar a partir del 31 de marzo de 2007.-
Ahora bien: el contenido de tal comunicación me conducen a
ponderar los términos del Decreto N° 1976/06 de fecha 28/12/06 (fs. 17 del
legajo), por el cual en el marco de la aprobación del personal Temporario y
mensualizado municipal para el ejercicio del 2007, un vez más se nombró
al actor como Personal Temporario mensualizado en el área de
Coordinación de Defensa Civil como "chofer", consignándose que su
egreso operaría el día 31/03/07.-
Es decir: es evidente que la notificación practicada al actor acerca de
que no le sería renovado el contrato a partir del 31 de marzo de 2007 contó
con el antecedente del referido decreto del ejecutivo municipal.-
En consecuencia, corresponde analizar la impugnación formulada a
la luz de los aludidos actos administrativos de aprobación anual del plantel
municipal.-

II.- A.- Antijuridicidad del obrar estatal:

El empleo público debe considerarse un género que comprende
diversas especies, por cuanto la relación en virtud de la cual un agente
presta servicios a favor de la Administración, de modo personal, en forma
dependiente y en principio, a título oneroso, con sujeción a un régimen de
derecho público, puede ser: i) estable, permanente, por tiempo indefinido; o
- en cambio - ii) carecer de dicha nota de permanencia e indefinición de su
duración, estableciéndose con sujeción a un tiempo o condición (vgr. la
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gestión de determinada autoridad, el vencimiento de un plazo, la
superación de necesidades eventuales o estacionales).-
De allí que no todo empleado público goce de la estabilidad propia
que a su favor y en el interés público prevén en los arts. 14 bis de la
Constitución Nacional y 103 inc. 12 de la Constitución Provincial.-
A tal efecto, corresponde partir del análisis del régimen que regula
las relaciones de empleo público entre los Municipios de la Pcia. de Buenos
Aires y sus agentes o empleados, cual es el Estatuto para el Personal de
las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires Ley 11.757 (B. O.
02/02/96).-
El Art. 12 prevé la existencia de dos tipos de plantas de personal: la
planta permanente (Cap. I) que se encuentra integrada por el personal que
goza de estabilidad (inc. 1°), y la planta temporaria (Cap.II) que comprende
al personal temporario (inc. 2, a), al reemplazante (inc. 2 b), al destajista
(inc. 2, c) y al contratado por locación de servicios (inc. 2, d).-
Dentro de los cuadros temporarios (Capítulo II) la ley distingue
entre el personal mensualizado o jornalizado (art. 92), el reemplazante (art.
93), el destajista (art.94) y el contratado (art. 95).-
A los cuadros temporarios no les resulta aplicable el art. 7 de la ley,
en tanto establece que todo nombramiento es provisional hasta que el
agente adquiera estabilidad, derecho que se obtiene a los doce meses de
no mediar (previamente) oposición fundada y debidamente notificada por
autoridad competente. Asimismo, la norma, al enumerar los derechos
correspondientes a los integrantes de esta planta de personal,
inequívocamente omite consignar el de estabilidad.-
En cuanto al régimen jurídico aplicable al personal de planta
temporaria, cabe señalar que tiene como denominador común la falta de
estabilidad, ya que cualquiera sea el subgrupo en que el agente quede
comprendido, puede ser dado de baja cuando razones de servicio así lo
aconsejen o cuando incurra en abandono de cargo.-
El art. 92 establece con relación al Personal temporario
(mensualizado o jornalizado) que son: "...aquellos necesarios para la
ejecución de servicios, explotaciones, obras o tareas de carácter
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temporario, eventual o estacional, que no puedan ser realizados con
personal permanente de la Administración municipal..."
A su vez, el acto de designación se rige por las disposiciones del
art. 97 que "consignando obligadamente: a) los servicios, explotaciones,
obras o tareas a que se destinará el personal; b) el término de la prestación
de los servicios; c) el sueldo, jornal o la retribución correspondiente ...."
El art. 98 enumera los derechos reconocidos a este personal de
planta transitoria encontrándose inequívocamente excluido el "derecho a la
estabilidad" consagrado en el art. 14 en favor (únicamente) de los
empleados de planta permanente.-
Expuesto así el marco normativo aplicable, corresponde recordar
que en innumerables oportunidades la Suprema Corte de Justicia
Provincial ha señalado que puede afirmarse como regla general que el
personal de planta temporaria -vgr. agentes mensualizados y jornalizados-
"participa de un status de excepción", no poseyendo más derechos que
los previstos, en modo expreso o razonablemente implícito en el régimen
jurídico que ha disciplinado su incorporación y desempeño en la relación de
empleo (SCBA, causa B 57.741 "Iori, Mirta Leonor C/ Municipalidad de
Avellaneda.Demanda Contencioso Administrativa", sent. del 18/02/04;
doctr. causas B 50.547 "Zaragoza" del 31/05/88; B 51.827 "Palacios" del
16/11/93; B 54.512, "Pertusi", del 11/04/95; B 54.753, "Batista", del
12/05/98; B 57.364, "Capuano" del 31/08/98; B 56.876, "Torres", del
24/11/99 y más recientemente B 57.107, "Taglia, Rosana Patricia C/ Mun.
de Avellaneda. Demanda Contencioso Administrativa", del 02/05/07; B
57.828, "Fleitas, Alejandro C/ Mun. Avellaneda. Dem.Con.Administrativa",
del 23/05/07; B 51133 "Pícaro, Stella Maris C/ Mun. Moreno S/ DCA" del
03/03/10; B 64058 "Acerbo, Andrea Leonor C/ Mun. Junín" del 26/12/12; B
65.699 "Pace, Daniel Alberto C/ Munic. General San Martín. Dem. Cont.
Adm." del 11/03/13; B 72157 "Ulman, Liliana P. c/ Min. Economía s/
Pretensión Restablecimiento o Rec. de derechos" del 06/11/13).-
Dicha inveterada doctrina ha indicado la necesidad de un acto de
designación expreso para desempeñar un cargo de planta permanente
(SCBA B 57.365 "Martínez" del 07/06/00). Asimismo, se ha reiterado de
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manera conteste que el agente de planta temporaria - quien no goza del
derecho a la estabilidad - (SCBA B 56.457 "Hermosilla" del 02/08/00; B
60.405 "Ludueña de Andrade" del 22/03/06) no puede aspirar a una
relación estable por transformación de la preexistente situación de revista,
deviniendo impropio contar el tiempo de servicios o estarse a las
características de las funciones para las cuales fue designado (cfr. SCBA B
57.741 "Iori" del 18/02/04).-
Ahora bien: Sin perjuicio de la vigencia de tales postulados, no
puede soslayarse que la Corte Suprema de la Nación ha dictado
diversos pronunciamientos en casos en los que se discutían cuestiones
similares a la que constituye el objeto de marras (causas "Ramos", Fallos
333:311; "Sánchez" Fallos 333:335 y "Cerigliano", Fallos 334:398), en una
doctrina que enuncia ciertos criterios rectores para el establecimiento
de ciertos límites a los que ha de ajustarse el obrar estatal, en relación
a sus cuadros temporarios, para ser considerado legítimo.-
De esta manera, a partir de la puntual valoración de las
circunstancias fácticas en las que se desarrolló la relación laboral entre las
partes (en especial, el tiempo de su vigencia), así como de las
previsiones del régimen jurídico aplicable, la Corte nacional concluyó, en
algunos supuestos, que el obrar de la Administración, al adoptar ciertas
modalidades en su vinculación con el agente se utilizaban "figuras jurídicas
autorizadas legalmente para casos excepcionales con una evidente
desviación de poder que tuvo como objetivo encubrir una designación
permanente dado la apariencia de un contrato por tiempo determinado"
con "aptitud para generar ... una legítima expectativa de permanencia
laboral que merece la protección del art. 14 bis de la C.N..." (conf. "Ramos"
cons. 5-6 y "Cerigliano" Cons.5).-
Así, la Corte ponderó que en tales casos aparecía desvirtuada, la
transitoriedad propia de los contratos celebrados, importando en los
hechos, la cobertura de una vacante en forma permanente mediante una
modalidad no apta para ello.-
Se consideró además que tal accionar estatal tuvo aptitud suficiente
para generar en el interesado una legítima expectativa de permanencia
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laboral, que lo habilitaba a peticionar su amparo judicial frente a un
quebrantamiento sorpresivo (conf., "Ramos", cons. 6°).-
En definitiva: se concluyó que la Administración había incurrido en
una conducta ilegítima que generaba su responsabilidad frente al
reclamante y justificaba la procedencia de la reparación indemnizatoria en
el ámbito del derecho público y administrativo (conf. "Ramos", cons. 6° y 9°;
"Cerigliano", cons. 8°, última parte).-
Al respecto, también resulta dable señalar que el Máximo Tribunal
Provincial (si bien en casos muy específicos en los que se trató de
renovaciones de contrato por espacio de 20 años) ha asumido los
parámetros perfilados por la Corte Nacional haciendo lugar a la demanda
interpuesta por agentes temporarios en dos precedentes, señalando: "La
duración del vínculo que unió a las partes, mediante sucesivas
renovaciones se revela inadecuada a la índole temporal o no permanente
formalmente asignada a este tipo de empleos, caracterizados
normativamente por ser de "plazo determinado" (SCBA B 64.315 "Carrizo,
Pedro Segundo C/ Bco. PBA. DCA" y A 69.913 "Villafañe, Blas Galo c/
Bco. PBA S/ Pret. Rest. o Rec. Derechos", ambos del 13/11/12).-
Asimismo, en este fuero contencioso administrativo provincial se
ha receptado recientemente la doctrina reseñada, señalando en un caso de
similares características al del "sub lite": "... Los antecedentes relevados
demuestran de suyo que la accionada se ha valido impropiamente de una
figura jurídica solamente autorizada por la ley para cubrir necesidades
coyunturales ... tergiversándola, para generar un vínculo de empleo, bajo la
apariencia de un nombramiento por tiempo determinado..." (CCAMP
"Acosta, María Ana C/ Munic. Tapalqué S/ Impugnación de Acto
Administrativo - Daños y Perjuicios" del 02/08/11, Cons. 4; en similar
sentido "Suárez, Juan Benito C/ Mun. Mar Chiquita S/ Pretensión
Indemnizatoria" del 06/09/11, Cons. II. 1. 1 ult. párrafo y "Meder, Diego
Norberto c/ Municipalidad de Torquinst s/ Pretensión de Restablecimiento o
Reconocimiento de Derechos" del 20/11/12).-
Por su parte, la Excma. Cámara Contencioso Administrativa de
San Nicolás ha invocado la nueva doctrina de la Corte para hacer lugar a
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planteos como el presente expresando: "...el Municipio aprovechó la
prestación laboral de la actora ocupándola en tareas que carecían de
tansitoriedad y constituían la actividad regular y ordinaria de la Comuna,
con una evidente desviación de poder, que tuvo por objetivo encubrir una
relación de trabajo bajo la apariencia de un Plan Social nacional ..."
(CCASN "Cruz, Gabriela Luján C/ Munic. Pergamino S/ Pret.
Indemnizatoria. Emp. Público" del 30/05/11) y "el Municipio utilizó los
servicios y prestaciones de la actora ocupándola en tareas que no
necesariamente carecen de transitoriedad, puesto que resultan habituales
en la Comuna, y sin expresar los motivos que permitieran distinguirlas de la
realizadas por el personal de Planta" (CCASN "Lemme, María Daniel C/
Munic. Junín S/ Pret. Indemnizatoria" del 07/02/12).-
Más recientemente, y tomando en consideración de los lineamientos
de la SCBA en las causas "Villafañe" y "Carrizo" ya citadas, ha dicho: "El
Municipio utilizó una figura jurídica autorizada legalmente para casos
excepcionales, con una evidente desviación de poder que tuvo como
objetivo encubrir una designación permanente bajo la apariencia de un
contrato por tiempo determinado, por lo que su comportamiento tuvo aptitud
para generar en la actora una legítima expectativa de permanencia laboral
que merece la protección que el artículo 14 bis de la Constitución Nacional
otorga al trabajador contra el despido arbitrario" (CCASN "Biasetti, Andrea
c/ Munic. Lincoln s/ Pretensión de Restablecimiento o Rec. Derechos"
del 07/03/13).-
Este Juzgado también ha receptado los criterios expuestos al hacer
lugar a una demanda en un precedente en la que se ventilaron cuestiones
similares a las aquí abordadas ("Ruiz Díaz, María Inés y ot. C/ Munic.
Zárate S/ Cobro de Pesos" del 30/09/11, confirmada por la CCASN
mediante sentencia del 17/05/12).-

II.- B.- A la luz del régimen legal aplicable y los lineamientos

aportados por la doctrina emanada de la Corte Nacional, del Superior
Tribunal de la Provincia y jurisprudencia del fuero, los antecedentes de la
relación de empleo público mantenida por el agente actor en el presente
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caso, me conducen a determinar que la abrupta y repentina decisión
municipal de no continuar con la contratación del primero, devino un acto
ilegítimo.-
II.- B.- 1.- En primer lugar, cabe señalar que el Sr. Rivero se
desempeñó durante siete (7) años como personal "mensualizado" (desde el
16/03/00 hasta el 31/03/07) sin que jamás haya mediado acto
administrativo de designación alguno que plasmara los términos y el
alcance de la designación, tal como lo impone el art. 97 de la Ley 11.757.-
Por el contrario: el primer acto que surge especialmente notificado al
actor fue aquel por el cual la Dirección de Personal municipal simplemente
le comunicó (sin ningún tipo de explicación ni motivación alguna) que no se
le renovaría nuevamente el contrato, por lo que cesaría la relación el 31 de
Marzo de 2007, con aparente fundamento en el Decreto N° 1976/06 del
28/12/06 (organigrama del plantel para el ejercicio del 2007 en el que se
consignaba un vencimiento del contrato el 31/03/07), aunque sin una
expresa mención del mismo.-
Por ello, en el contexto de una prestación de servicios continua e
ininterrumpida por parte del Sr. Rivero durante un poco más de siete (7)
años para la demandada en Servicios Generales primero y en el Sector de
Defensa Civil a partir del año 2005, el acto administrativo invocado por esta
última como fundamento del cese (que establecía una designación
sumamente acotada a un plazo de tres -3- meses, mientras que con
anterioridad las designaciones eran por períodos anuales) surge carente de
las condiciones para brindar legitimidad a la transitoriedad invocada.-
La ilegitimidad de la última designación y del cese se ve
reforzada por la ausencia de un acto que expresara las razones para
decidir la baja al cabo de siete años de prestación laboral (cfr. art. 102
Ley 11.757).-
Tal como puede observarse, no se explicitó (ni aún al momento de
resolver la impugnación del cese) el motivo concreto por el cual no se
renovó la designación ininterrumpidamente mantenida desde hacía siete
años, siendo que la ausencia de estabilidad del agente invocada - si
bien era cierta - no autorizaba por sí sola a la Administración a
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proceder de modo incausado y sin motivación suficiente.-
En este sentido, se ha dicho: "Desde esta perspectiva no logra
apreciarse de las constancias de autos qué otra razón - que no fuere su
nueva conformación familiar - pudo existir para que, luego de once años de
designaciones ininterrumpidas ... y de la ausencia de razones de servicio ...
no se renovara la designación de la Sra. Berdichesky hasta el mes de
noviembre de 2005 como era habitual ...la Administración no ha logrado
demostrar ... la causa de la designación acotada de la accionante" (CCASM
"Berdichevsky, Mercedes Beatriz C/ Munic. San Isidro S/ Pretensión
Anulatoria" del 28/12/10).-
II.- B.- 2.- En segundo lugar, considero que en el presente caso se
ha verificado una desnaturalización de la figura del empleado transitorio
habida cuenta: (i) las particularidades propias de este instituto y (ii) la
prolongación en el tiempo de su utilización que permite advertir una
realidad subyacente diversa a la transitoriedad.-
Por un lado, he de ponderar que ambas partes son contestes en que
el actor desarrolló tareas en servicios generales primero y a partir del 2005
en el área de Defensa Civil (como coordinador y en los últimos tres meses
como "chofer"), mas sin que surja acreditado que las mismas se hallaran
revestidas de los caracteres de "temporalidad, eventualidad y
estacionalidad" que resultan imprescindibles para tornar viable la aplicación
de las disposiciones del art. 92 de la Ley 11.757 respecto de los agentes
mensualizados.-
Deviene así inadmisible que en el contexto de una continuidad de
prestación de servicios de manera ininterrumpida a lo largo de siete años,
al momento de precipitar una interrupción de la renovación de la
contratación, la demandada haya omitido (tanto al resolver la impugnación
de la cesantía como al contestar demanda), cualquier referencia y
acreditación acerca de que la tarea desarrollada por el actor el el área de
Defensa Civil dependiente de la comuna constituyera una función ajena a
las propias del Municipio (cfr. doctrina de la CCASN: "Falivene, Heraldo C/
Municipalidad de Zárate S/ Empleo Público" del 05/09/07; "Imaz, Enrique C/
Municipalidad de Rojas S/ Pretensión Indemnizatoria", del 11/09/07),
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cuestión de primordial relevancia para admisibilidad de la figura de
"empleado transitorio".-
De hecho, se ha asumido en tales presentaciones que se trataba de
tareas afectadas a establecimientos destinados a la prestación de servicios
a cargo del municipio (cfr. Dto. Ley 6769/58 Ley Orgánica de las
Municipalidades, Arts. 25, 27 inc. 8 y 9, 28 inc. 1 y 8, 52, 108 inc. 9 y 16,
131).-

Así, la demanda se ha abstenido de demostrar (y tampoco surge de

autos) que las tareas desempeñadas por agentes en el Area de Defensa
Civil Municipal responda a "exigencias transitorias" de la comuna que
tornan pertinente la figura jurídica empleada (cfr. SCBA B 51133 "Pícaro"
del 03/03/10; Dto. Ley 11001/63, B.O. 25/09/06, creador de la "Junta
Provincial de Defensa Civil"; Dto. 3567/73, B.O. 3/12/73, reglamentario
del Dto. Ley 11001/63 y Dto. 270/07, B.O. 04/04/07, por el cual se
establecen las "Zonas de Defensa Civil").-

II.- B.- 3.- Por último (reitero) cobra especial relevancia en el caso
la prolongación temporal de la situación del agente, tenida en cuenta
en los antecedentes de la CSJN : "Ramos, José Luis C/ Estado Nac. S/
Indem. por Despido" del 06/04/10 (Fallos 333:311); "Cerigliano, Carlos
Fabián C/ Gobierno de la Ciudad Autónoma de Bs. As. S/ Despido" del
19/04/11 (Fallos 334:398); "González Dego, María Laura C/ Min. Trabajo
S/ Despido" del 05/04/11 (G 1470. XLII), así como "Iribarne, Rodolfo
Antonio C/ Estado nacional (Honorable Senado de la Nación" del
22/05/12 (I 192.XLIV).-

Si bien el caso "Ramos" revistió especiales características en tanto

se trataba de un agente tansitorio de la Armada Argentina durante 21 años
(mientras que el régimen legal aplicable al caso sólo admitía renovaciones
de contratos no superiores a cinco años), esta línea ha sido luego
profundizada en el caso "Cerigliano" (agente transitorio de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires) contratado durante siete (7) años, así como en
"González Dego" quien prestó servicios en el Tribunal de Servicio
Doméstico (del Ministerio de Trabajo) durante siete (7) años y en "Iribarne,
Rodolfo Antonio", agente transitorio del Instituto Federal de Estudios
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Parlamentarios por espacio de siete (7) años.-
Asimismo, en este fuero contencioso administrativo provincial se
ha receptado recientemente la doctrina reseñada, señalando en un caso de
similares características al del "sub lite": "... Los antecedentes relevados
demuestran de suyo que la accionada se ha valido impropiamente de una
figura jurídica solamente autorizada por la ley para cubrir necesidades
coyunturales ... tergiversándola, para generar un vínculo de empleo, bajo la
apariencia de un nombramiento por tiempo determinado..." (CCAMP
"Acosta, María Ana C/ Munic. Tapalqué S/ Impugnación de Acto
Administrativo - Daños y Perjuicios" del 02/08/11, Cons. 4; en similar
sentido "Suárez, Juan Benito C/ Mun. Mar Chiquita S/ Pretensión
Indemnizatoria" del 06/09/11, Cons. II. 1. 1 ult. párrafo).-

II.- C.- Las circunstancias del caso, analizadas a la luz de la

legislación y jurisprudencia reseñadas me llevan a la siguiente conclusión:
la Municipalidad demandada ha actuado en forma arbitraria e ilegítima
incurriendo en una desviación de poder tanto con respecto al único acto
de designación del Sr. Rivero por tres meses por el que se puso fin a
renovaciones ininterrumpidas, como al utilizar la figura de personal
temporario para el desempeño de tareas que no surgen revestidas de las
excepcionales características inherentes a dicho instituto y que en verdad
ha procurado encubrir una designación permanente, mediante
contrataciones que dada su prolongación por espacio de siete (7) años, han
tenido aptitud para para generar en el actor una legítima expectativa de
permanencia laboral (cfr. doctrina CSJN casos "Ramos" y "Cerigliano";
"González Dego"; SCBA B 51133 "Pícaro" del 03/03/10; CCASN "Cruz,
Gabriela Luján" del 30/05/11; "Ruiz Díaz" del 17/05/12; "Biasetti" del
07/03/13).-

III.- Pretensión de restablecimiento de derecho y reincorporación al

cargo inserta en la demanda:
No obstante la ilegitimidad de la interrupción de la relación de
empleo público analizada en el Considerando anterior, resulta
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improcedente la pretensión de restablecimiento de derecho y
reincorporación al cargo inserta en la demanda, atento la imposibilidad de
modificar la estructura jurídica del vínculo generada a partir del acto de
designación, por lo que resultan inaplicables los efectos de la estabilidad
propia reconocida al personal correspondiente a planta permanente (arts.
14 bis de la CN y 103 inc. 12º de la Const. Pcial.; SCBA "A 69.913
"Villafañe" del 13/11/12 ya citado, del voto del Dr. Soria).-

Amén de lo señalado, merced a la incorporación del Hecho nuevo

introducido en el proceso por el accionante y la invocación de una
incapacidad permanente, que diera lugar a probanza por parte de este
último sin impugnación por la demandada, resulta claro que esta pretensión
ha devenido abstracta, habida cuenta lo manifestado en cuanto que el
mismo se encuentra imposibilitado de ocupar cualquier cargo u ocupación
útil remunerada en atención a su delicado y progresivo estado de salud (fs.
169 vta.).-

IV.- Lo expuesto en el Considerando II.- me lleva a admitir la

procedencia de la pretensión indemnizatoria en favor del agente
accionante en concepto de los daños y perjuicios irrogados por el obrar
ilegítimo de la comuna demandada.-

El rubro reclamado en este concepto en el escrito de demanda ha

sido identificado como "indemnización art. 245 LCT" calculada en base a
los años que duró la relación laboral.-
Este concepto resulta improcedente bajo los términos propuestos, lo
que no impide que por aplicación del principio de "Iura novit curia" la
Suscripta efectúe el adecuado encuadramiento legal de la pretensión
esgrimida en los términos que se exponen a continuación:
Así, a fin de establecer el "quantum" indemnizatorio resulta menester
acudir a las normas de derecho público y administrativo que permitan "por
analogía" arribar a una solución que asegure la debida reparación del
perjuicio (cfr. CSJN "Ramos" Cons. 9) con un "riguroso apego a pautas
razonables que garanticen el principio de suficiencia" (CSJN "Cerigliano"
Cons.8°).-
Bajo las pautas expuestas, entiendo que resulta aplicable al caso la
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indemnización prevista en el régimen jurídico que regía la relación
contractual entre las partes cual es el ya detallado: Estatuto del Personal de
las Municipalidades de la Pcia. de Bs. As., Ley 11.757 y la indemnización
en él prevista en el art. 24 inc. 2.-
A tal efecto, a fin de determinar la base indemnizatoria prevista en
dicha norma como mejor remuneración mensual, normal y habitual he de
estar al resultado de la Pericia Contable de fs. 321 (que no mereciera
impugnación en este punto), en la que se consignaron el sueldo
correspondiente al Sr. Rivero, SAC Indemnización Antigüedad,
Indemnización Preaviso, SAC Indemnización Preaviso, Vacaciones
Proporcionales y Días proporcionales.-
En consecuencia, corresponde condenar a la demandada a que en
un término de sesenta (60) días contados a partir de que quede firme la
liquidación pertinente, abone al Sr. Oscar Eugenio Rivero, en concepto de
indemnización por los daños y perjuicios irrogados a consecuencia del cese
ilegítimo, la suma que resulte de calcular un mes de sueldo por cada año
de servicio (o fracción mayor de tres meses), considerando como fecha de
ingreso el día 01 de Marzo de 2000 y de egreso el día 31 de Marzo de 2007
y como mejor remuneración mensual, normal y habitual la suma de Pesos
Setecientos ($ 700,00.-).-
Al crédito reconocido en la presente, deberá adicionársele el interés
que resulte de aplicar la tasa de interés que paga el Banco de la Provincia
de Buenos Aires en los depósitos a treinta días desde el 01 de Abril de
2007 hasta la fecha de su efectivo pago.-

V.- Con relación a las costas: corresponde que sean impuestas a la

demandada vencida (art. 51 inc. 1° del C.C.A. Ref. Ley 14.437), difiriéndose
la regulación de honorarios para la oportunidad procesal oportuna (art. 51
Dto. Ley 8904).-

Por todo lo expuesto, normativa y jurisprudencia reseñadas;

RESUELVO:
I.- Hacer lugar parcialmente a la demanda: (i) condenando a la
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Municipalidad de Escobar a que en un término de sesenta (60) días
contados a partir de que quede firme la liquidación pertinente, abone al Sr.
Oscar Eugenio Rivero, en concepto de indemnización por los daños y
perjuicios irrogados a consecuencia del cese ilegítimo la suma que resulte
de calcular un mes de sueldo por cada año de servicio (o fracción mayor de
tres meses), considerando como fecha de ingreso el día 01 de Marzo de
2000 y de egreso el día 31 de Marzo de 2007 y como mejor remuneración
mensual, normal y habitual la suma de Pesos Setecientos ($700,00.-). A
ello deberá adicionársele el interés que resulte de aplicar la tasa de interés
que paga el banco de la Provincia de Buenos Aires en los depósitos a
treinta días desde el 01/04/07 hasta la fecha de su efectivo pago.-
II.- Imponer las costas a la demandada vencida (art. 51, inc. 1°
del C.C.A.), difiriéndose la regulación de honorarios para la oportunidad
procesal oportuna (art. 51 Dto. Ley 8904).-
Regístrese. Notifíquese por Secretaría.-