2/5/2016

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN

TEORIA DE LA ADMINISTRACIÓN UNIDAD VII

ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE LA
ADMINISTRACIÓN

ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
DE LA
ADMINISTRACIÓN

MODELO BUROCRÁTICO DE TEORÍA ESTRUCTURALISTA

LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

MAX WEBER (ÉNFASIS EN LA ETZIONI & BLAU Y SCOTT

ESTRUCTURA (ÉNFASIS EN LA
ORGANIZACIONAL) ESTRUCTURA Y EN EL
AMBIENTE)

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SUMARIO:
Contenido de la unidad VII
1. MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN.

1.1. Orígenes de la teoría de la burocracia.

1.2. Tipos de sociedad.

1.3. Tipos de autoridad.

1.4. Características de la burocracia según Weber

1.5. Ventajas de la burocracia.

1.6. Racionalidad burocrática.

1.7. Dilemas de la burocracia.

1.8. Disfunciones de la burocracia.

1.9. Apreciación crítica de la teoría burocrática.

1. Burocracia
Sociólogo alemán y profesor universitario. Sus
aportaciones a la teoría administrativa son valiosas sobre
todo en el campo de la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Su pensamiento se basa en tres conceptos:
• Concepto de burocracia
MAX WEBER
• Concepto de clasificación de autoridad
• Modelo ideal de burocracia

Es RACIONALIZACIÓN DEL TRABAJO COLECTIVO.

El concepto fue acuñado en Francia y significa trabajo de oficina
Burocracia pública. El término buró significa escritorio, también un despacho,
tanto público como privado. Durante la Revolución Francesa se le
utilizó despectivamente, asociándolo solo con el trabajo lento, mal
organizado y carente de calidad de servicio al usuario.

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1.1. Orígenes de la BUROCRACIA

Los orígenes de la burocracia se remontan a la época de la antigüedad y en la
Sociología de Max Weber.

1. La fragilidad y la parcialidad de la Teoría Clásica y de la Teoría de las

Relaciones Humanas, ambas oponentes y contradictorias, sin posibilidad
de un enfoque global e integrado.

2. La necesidad de un modelo organizacional racional.

3. El creciente tamaño y complejidad de las empresas.

4. El resurgimiento de la Sociología de la burocracia.

1.2. Tipos de Sociedad y 1.3. Tipos de Autoridad

TIPOS DE TIPOS DE APARATO
CARACTERÍSTICAS EJEMPLOS CARACTERÍSTICAS LEGITIMACIÓN
SOCIEDAD AUTORIDAD ADMINISTRATIVO

No es racional Poder
Patriarcal y patrimonialista Clan, tribu, familia, Tradición, hábitos, usos Forma patrimonial y
Tradicional Tradicional heredado o delegado.
Conservadurismo sociedad medieval y costumbres forma feudal
Basada en el “señor”

Inconstante e inestable.
Características Escogido de acuerdo
Grupos revolucionarios, No es racional, ni
Personalista, mística y personales (heroísmo, con la lealtad y
Carismática partidos políticos, Carismática heredada, ni delegable.
arbitraria. Revolucionaria magia, poder mental) devoción al lider y no
naciones en revolución Basada en el “carisma”
carismáticas del lider. por calificaciones
técnicas

Justicia de la ley.
Estados modernos, Legal, racional, Promulgación y
Legal, racional o Racionalidad de los medios y Legal, racional o
grandes empresas, impersonal, formal. reglamentación de Burocracia
burocrática de los objetivos burocrática
ejércitos Meritocráctica normas legales
previamente definidas

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1.4. Características de la
burocracia
 Normas y reglamentos.
 Deben ser conocidos por todos, estar por escrito
y contemplar sanciones para quienes no los siga.

 Comunicación formal.
 Toda comunicación debe hacerse por escrito y
seguir los canales formales establecidos.

1.4. Características de la
burocracia
 División racional del trabajo.
 Significa que las actividades deben estar
diferenciadas y los puestos de trabajo ser claros y
específicos, logrando especialización y evitando
duplicidad de funciones.

 Impersonalidad en las relaciones.

 Los puestos son más importantes que las personas;
éstas se van y los puestos permanecen. “Nadie es
insustituible”

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1.4. Características de la burocracia

 Autoridad y jerarquía clara.
Cada trabajador debe tener un solo jefe y la
relación jefe-subordinado debe seguir las reglas y
canales establecidos por la organización.
 Procedimientos estandarizados de trabajo.
Cada tarea necesaria para cumplir un trabajo
debe dividirse en partes, para que cualquiera que
ocupe un puesto sepa cómo desempeñarse.
“Nadie es imprescindible”

1.4. Características de la burocracia

Promoción por competencia técnica.
Los trabajadores más expertos deben ocupar los
puestos más altos en la jerarquía
Administradores especialistas.
La burocracia postula que la administración de las
empresas debe quedar en manos de
profesionales y no de sus dueños.

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1.4. Características de la burocracia

 PROFESIONALIZACIÓN DEL TRABAJO.
 Cada trabajador es un profesional de su área: se
especializa y sigue una carrera dentro de la
organización, escalando puestos (carrera
administrativa) en su área funcional.
 EL COMPORTAMIENTO DE CADA
TRABAJADOR SE VUELVE PREVISIBLE.
 Al definir claramente cada puesto, el trabajador es
controlado y supervisado más fácilmente.

1.5. Ventajas de la Burocracia

 Racionalidad en relación con el logro de objetivos de la
organización;

 Precisión en la definición del cargo y en la operación;

 Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe

hacerse y quién debe hacerlo;

 Univocidad de interpretación garantizada por la

reglamentación específica y escrita;

 Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la

estandarización y la reducción de costos y errores;

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1.5. Ventajas de la Burocracia

 CONTINUIDAD de la organización a través de la sustitución del personal
que se retira

 Reducción de la fricción entre las personas.

 CONSISTENCIA, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las

mismas circunstancias;

 Subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos

 La jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, éstas

son entrenadas para volverse ESPECIALISTAS, pudiendo hacer carrera
dentro de la organización, en función de su MÉRITO PERSONAL Y SU
COMPETENCIA TÉCNICA.

1.6. Racionalidad Burocrática

 La racionalidad implica adecuación de los medios a
los fines.
 En el contexto burocrático, esto significa eficiencia.
 Una organización es racional si en ella se escogen
los medios más eficientes para la implementación de
las metas. Cuanto más racional y burocrática se
vuelve una organización, tanto más los miembros
individuales se convierten en engranajes de una
máquina e ignoran el propósito y el significado de su
comportamiento.

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1.7. Dilemas de la Burocracia

 Fragilidad de la estructura burocrática. Existen presiones de

fuerzas externas para obligar al burócrata a seguir otras normas
diferentes a las de la organización; y el compromiso de los
subordinados con las reglas burocráticas tiende a debilitarse.
 La capacidad para aceptar órdenes y normas como legítimas,
exige un nivel de renuncia que es difícil de mantener.
 La identificación se refiere a la posición y no a quién
desempeña un cargo. Si los individuos se ausentan, se sustituyen
por otros con el criterio de calificación técnica, y la eficiencia de la
organización no se perjudica.
 Las burocracias establecen normas y reglamentos que se
necesita IMPONER.

1.8. DISFUNCIONES DE LA
BUROCRACIA
 Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos;

 Exceso de formalismo y papeleo;

 Resistencia al cambio;

 Despersonalización de las relaciones;

 Jerarquización como base del proceso de decisión;

 Súper conformidad con rutinas y procedimientos;

 Exhibición de señales de autoridad;

 Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.

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APRECIACIÓN CRÍTICA DE LA BUROCRACIA

EXCESIVO
RACIONALISMO

MECANICISMO
TEORIA DE LA
MÁQUINA

NO SE INCLUYÓ LA
ORGANIZACIÓN
INFORMAL

CONSERVADURISMO
NO HAY INNOVACIÓN