OTROS REGÍMENES DE PREVISIÓN SOCIAL DEL PERSONAL AL

SERVICIO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

De acuerdo con el artículo 41 de la Constitución, “Los poderes públicos

mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los
ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad…”

Según el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado
Público los empleados públicos tienen derecho “A las prestaciones de la
Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de aplicación”. No
obstante, el EBEP no regula dicho régimen.

En la actualidad, sólo los funcionarios del Estado, con inclusión de los

transferidos a las Comunidades Autónomas y con exclusión de los
funcionarios de los organismos autónomos, tienen un régimen especial.
Todos los demás funcionarios, tanto los de las Comunidades Autónomas
como los de las Entidades locales, se integran en el régimen general de la
Seguridad Social.

Según el artículo 2 del Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por

el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los
Funcionarios Civiles del Estado, este Régimen especial queda integrado por
los siguientes mecanismos de cobertura:

a) El Régimen de Clases Pasivas del Estado.

b) El Régimen del Mutualismo Administrativo.

El Régimen de Clases Pasivas del Estado

El Régimen de Clases Pasivas del Estado se regula en el Real Decreto

Legislativo
670/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Ley
de Clases
Pasivas del Estado.

El régimen de Clases Pasivas es de aplicación:

– A los funcionarios de carrera de carácter civil de la Administración del

Estado, incluidos los transferidos a las Comunidades Autónomas.
– Al personal militar.
– A los funcionarios de carrera de la Administración de Justicia.
– A los funcionarios de las Cortes Generales.
– A los funcionarios en prácticas.

También es de aplicación a los ex Presidentes, Vicepresidentes y Ministros

del Gobierno de la Nación y ex Presidentes del Congreso de los Diputados y
del Senado, del Tribunal de Cuentas, del Consejo de Estado, del Tribunal
Supremo, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal
Constitucional, ex Defensores del Pueblo y ex Fiscales Generales del Estado.

No obstante, el personal incluido en el régimen de clase pasivas que haya

ingresado partir del 1 de enero de 2011 se incluye obligatoriamente en el
Régimen General de la Seguridad Social a los solos efectos de los derechos
de clases pasivas.

Esta norma no rige para los ex Presidentes, Vicepresidentes y Ministros del

Gobierno de la Nación y ex Presidentes del Congreso de los Diputados y del
Senado, del Tribunal de Cuentas, del Consejo de Estado, del Tribunal
Supremo, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal
Constitucional, ex Defensores del Pueblo y ex Fiscales Generales del Estado.

Al mismo tiempo, el personal incluido en el ámbito de cobertura del

Régimen de Clases Pasivas a 31 de diciembre de 2010 que, con
posterioridad a dicha fecha, y sin solución de continuidad, ingrese,
cualquiera que sea el sistema de acceso, o reingrese, en otro Cuerpo que
hubiera motivado, en dicha fecha, su encuadramiento en el Régimen de
Clases Pasivas, continuará incluido en dicho régimen.
La gestión del régimen de clases pasivas corresponde al Ministerio
competente en materia de Hacienda. A través del Régimen de Clases
Pasivas se garantiza al personal referido en su ámbito de aplicación la
protección frente a los riesgos de:
– vejez,
– incapacidad y
– muerte y supervivencia.

El régimen de clases pasivas es un régimen de derecho administrativo, que

se rige por los siguientes principios:

– Principio de legalidad: sólo por ley puede ser ampliado o restringido el

ámbito de cobertura o modificados los derechos pasivos reconocidos.

– Principio de inembargabilidad, irrenunciabilidad e inalienabilidad, de los

derechos pasivos, que no pueden ser objeto de cesión, convenio o contrato
pudiendo ser transmitidos o extinguidos sólo de acuerdo con lo dispuesto en
la ley.
– Principio de imprescriptibilidad.

– Principio de rogación: el reconocimiento de los derechos pasivos ha de

instarse por los interesados o sus representantes legales en cualquier
momento posterior al hecho causante. No obstante, si el reconocimiento de
su titularidad se demorase un año por causa imputable al interesado, sólo
produce efectos económicos a partir del primer día del mes siguiente a la
subsanación de los defectos de su petición o de la petición tardía.

– Principio de no duplicidad de la cobertura: no se puede percibir una

pensión de clases pasivas y otra de Seguridad Social por una única
prestación a la Administración.
Tampoco se pueden percibir dos o más pensiones ordinarias de clases
pasivas causadas por la misma persona en su favor o en el de los
familiares, ni más de tres pensiones ordinarias de clases pasivas causadas
por diferente persona.

Las prestaciones del régimen de clases pasivas son exclusivamente

pensiones, de carácter económico y pago periódico.

Las pensiones pueden ser:

– Ordinarias.
– Extraordinarias; por razón de lesión, muerte o desaparición producida en
acto de servicio o como consecuencia del mismo
– Excepcionales; reconocidas por la ley a favor de una determinada
persona.

Las pensiones de clases pasivas son las siguientes:

– Jubilación o retiro; la jubilación puede ser forzosa, voluntaria o por

incapacidad permanente.
– Viudedad.
– Orfandad.
– En favor de los padres.

La cuantía de las pensiones se fija en aplicación de los haberes reguladores

establecidos anualmente por las leyes de presupuestos del Estado en
función del grupo de titulación de cada cuerpo o escala y teniendo en
cuenta los años de servicios efectivos prestados.

A efectos de la financiación del régimen, los funcionarios contribuyen

durante su vida activa mediante una cuota de derechos pasivos, cuya
cuantía se fija en un porcentaje del haber regulador y que se retiene
mensualmente en cada nómina.
El mutualismo administrativo

El mutualismo administrativo complementa el régimen de clases pasivas del

Estado. El mutualismo administrativo se regula en el Real Decreto
Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado.

El Real Decreto Legislativo 1/2000, de 9 de junio, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y
el Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles
del Estado completan el régimen jurídico del mutualismo administrativo. Las
tres normas regulan las tres mutualidades obligatorias subsistentes:
MUFACE, ISFAS Y MUGEJU.

El sistema de mutualismo administrativo se gestiona y se presta a través de

la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE),
dependiente del Ministerio de Administraciones Públicas, sin perjuicio de las
obligaciones que corresponden a las Comunidades Autónomas respecto a
los funcionarios civiles del Estado transferidos.

La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado es un organismo

público con personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y
tesorería propios y autonomía de gestión, y se regirá por las previsiones de
la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado, relativas a los organismos autónomos.

Quedan obligatoriamente incluidos en el campo de aplicación del Régimen

especial:
– Los funcionarios de carrera de la Administración Civil del Estado.
– Los funcionarios en prácticas que aspiren a incorporarse a Cuerpos de la
Administración Civil del Estado, en la forma que reglamentariamente se
determine.

Quedan excluidos de este Régimen especial y se regirán por sus normas

específicas:
– Los funcionarios de la Administración Local.
– Los funcionarios de organismos autónomos.
– Los funcionarios de Administración Militar.
– Los funcionarios de la Administración de Justicia.
– Los funcionarios de la Administración de la Seguridad Social.
– Los funcionarios de nuevo ingreso y en prácticas de las Comunidades
Autónomas.
– Los funcionarios de carrera de la Administración Civil del Estado
transferidos a las Comunidades Autónomas, que hayan ingresado o
ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas propios de la Comunidad
Autónoma de destino, cualquiera que sea el sistema de acceso.
– El personal de administración y servicios propio de las universidades.

La cotización a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado es

obligatoria para todos los mutualistas, con excepción de los mutualistas
jubilados y de quienes se encuentren en la situación de excedencia
voluntaria para atender al cuidado de hijos o familiares.

La base de cotización es la que en cada momento se establece como haber

regulador a efectos de cotización de derechos pasivos. El tipo porcentual de
cotización se fija en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada
ejercicio económico.

El régimen del mutualismo administrativo protege a los mutualistas y a los

familiares o asimilados a su cargo frente a las siguientes contingencias:

a) Necesidad de asistencia sanitaria.

b) Incapacidad temporal, derivada bien de enfermedad común o
profesional, bien de accidente común o en acto de servicio o como
consecuencia de él.
c) Incapacidad permanente en los mismos supuestos citados.
d) Cargas familiares.

Las prestaciones a que tienen derecho los mutualistas o sus beneficiarios,

cuando se encuentren en los supuestos de hecho legalmente establecidos,
son las siguientes:

a) Asistencia sanitaria.
b) Subsidios por incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo o riesgo
durante la lactancia natural.
c) Prestaciones recuperadoras por incapacidad permanente total, absoluta y
gran invalidez.
d) Prestaciones para la remuneración de la persona encargada de la
asistencia del gran inválido.
e) Indemnizaciones por lesiones, mutilaciones o deformidades causadas por
enfermedad profesional o en acto de servicio o como consecuencia de él.
f) Servicios sociales.
g) Asistencia social.
h) Prestaciones familiares por hijo a cargo minusválido.
i) Ayudas económicas en los casos de parto múltiple.
OTROS REGÍMENES DE PREVISIÓN SOCIAL DEL PERSONAL AL
SERVICIO DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA

En cuanto al personal al servicio de las Administraciones Públicas, se

integran mayoritariamente en el Régimen General, que recoge
expresamente los siguientes supuestos:

- El personal funcionario al servicio de las administraciones públicas y de las

entidades y organismos vinculados o dependientes de ellas, incluido su
periodo de prácticas, salvo que estén incluidos en el Régimen de Clases
Pasivas del Estado o en otro régimen en virtud de una ley especial.

‐El personal civil no funcionario de las administraciones públicas y de las

entidades y organismos vinculados o dependientes de ellas siempre que no
estén incluidos en virtud de una ley especial en otro régimen obligatorio de
previsión social.

‐Los funcionarios del Estado transferidos a las comunidades autónomas que

hayan ingresado o ingresen voluntariamente en cuerpos o escalas propios
de la comunidad autónoma de destino, cualquiera que sea el sistema de
acceso.

Asimismo, con efectos de 1 de enero de 2011 están obligatoriamente

incluido en el Régimen General de la Seguridad Social (siempre que el
acceso a la condición de que se trate se haya producido a partir de aquella
fecha):

a) Los funcionarios de carrera de carácter civil de la Administración del

Estado.
b) El personal militar de carrera, y el de las Escalas de complemento y
reserva naval y el de tropa y marinería profesional que tuviera adquirido el
derecho a permanecer en las Fuerzas Armadas hasta la edad de retiro.
c) Los funcionarios de carrera de la Administración de Justicia.
d) Los funcionarios de carrera de las Cortes Generales.
e) Los funcionarios de carrera de otros órganos constitucionales o estatales,
siempre que su legislación reguladora así lo prevea.
f) El personal interino nombrado con anterioridad a uno de enero de mil
novecientos sesenta y cinco y que hayan percibido sueldo detallado en los
Presupuestos Generales del Estado con cargo a personal.
g) El personal mencionado en las precedentes letras que preste servicio en
las diferentes Comunidades Autónomas como consecuencia de haber sido
transferido al servicio de las mismas.

Entre los regímenes de previsión social se encuentran los siguientes:

  MUTUALIDAD NACIONAL DE PREVISIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL (MUNPAL).

La Ley 11/1960 de 12 de mayo, creó la Mutualidad Nacional de previsión de

la administración local (MUNPAL) para la gestión de la Seguridad Social de
los Funcionarios y obreros de plantilla de las Corporaciones Locales,
unificando tanto los mecanismos de protección como los medios de gestión,
entonces existentes en la administración local española, y con la finalidad,
explícitamente confesada, de poder, en su día, incorporarla al Plan Nacional
de Seguridad Social.

La MUNPAL se extinguió por Real Decreto 480/1993, de 2 de abril, por el

que se integra en el Régimen General de la Seguridad Social el Régimen
Especial de la Seguridad Social de los funcionarios de la Administración
Local.

No obstante, en ningún caso este régimen de previsión social pudo afectar

al personal de la Junta de Andalucía dado que se aplicaba exclusivamente al
de la Administración Local, que goza de autonomía y régimen jurídico propio
e independiente de la Comunidad Autónoma.

 INSTITUTO SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS (ISFAS).

El Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS), es el organismo

encargado de gestionar ‐junto con Clases Pasivas‐ el Régimen Especial de la
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil.

Dentro del Sistema de la Seguridad Social, la protección pública del

personal profesional encuadrado en las Fuerzas Armadas y en la Guardia
Civil, así como de sus familias, se estructura en una doble vertiente:

- Protección social frente a las contingencias de necesidad de asistencia

sanitaria; incapacidad temporal, en su caso; inutilidad para el servicio
y cargas familiares mediante la acción específica que la Ley
encomienda al INSTITUTO SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS.

- Protección social frente a los riesgos de vejez, incapacidad y muerte y

supervivencia a través del Régimen de Clases Pasivas, de acuerdo
con sus normas específicas (Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30
de abril).

Uno y otro mecanismo de cobertura de estados de necesidad conforman el

Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas.
El ISFAS es un Organismo Público, con personalidad jurídica diferenciada y
autonomía de gestión, que tiene como misión gestionar uno de los
mecanismos de protección social que integran el Régimen
Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil,
proporcionando satisfacción a las necesidades de sus beneficiarios a través
de las prestaciones que constituyen el objeto de su acción específica.

Dado su ámbito subjetivo de aplicación (Fuerzas Armadas y Guardia Civil),

no hay personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Andalucía en su
cobertura.

 MUTUALIDAD GENERAL JUDICIAL (MUGEJU).

La Disposición Adicional Segunda de la Ley 29/1975, de 27 de junio, sobre

Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado, determinó que la
Seguridad Social del personal al servicio de la Administración de Justicia se
regulará en una Ley especial, adaptada a las directrices de la presente Ley y
en régimen de mutualismo, a través de una Mutualidad de Funcionarios de
la Administración de Justicia.

En cumplimiento de dicho mandato legal, mediante el Real Decreto‐Ley

16/1978, se estableció el Régimen especial de Seguridad Social del personal
al servicio de la Administración de Justicia y creó la Mutualidad General
Judicial como entidad gestora del mutualismo judicial. Dicho Régimen
Especial queda integrado por dos mecanismos de cobertura:

- El Régimen de Clases Pasivas del Estado, que se rige por sus normas
específicas.

- El Mutualismo Judicial, regulado actualmente por el Texto Refundido

de las disposiciones legales vigentes sobre el Régimen especial de
Seguridad Social del personal al servicio de la Administración de
Justicia, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2000, y gestionado
por la Mutualidad General Judicial.

MUGEJU es la denominación abreviada con la que comúnmente se conoce a

la Mutualidad General Judicial, Organismo Público con personalidad pública
diferenciada, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión
en los términos establecidos para los Organismo Autónomos en la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General de Estado, adscrito al Ministerio de Justicia a través
de la Secretaría de Estado de Justicia.

La MUGEJU tiene como finalidad gestionar y prestar de forma unitaria para

todos los miembros de las carreras, cuerpos y escalas de la Administración
de Justicia, para los funcionarios en prácticas al servicio de dicha
Administración y para los del Cuerpo de Letrados de carrera que integran el
Cuerpo de Letrados del Tribunal Constitucional, los mecanismo de cobertura
del Sistema de Mutualismo Judicial establecidos en el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes sobre el Régimen especial de Seguridad
Social del personal al servicio de la Administración de Justicia.

Como quiera que Andalucía tiene asumidas las competencias en materia de

personal de justicia (cuerpos nacionales de Auxilio Judicial, Tramitación
Procesal y Admtva., Gestión Procesal, etc.), y que este personal está
obligatoriamente incluido en el Régimen General de la Seguridad Social con
efectos de 1 de enero de 2011 siempre que su ingreso se haya producido a
partir de aquella fecha, resultará que mantienen el régimen de previsión
social de MUGEJU quienes hayan ingresado en los Cuerpos correspondientes
con anterioridad a la fecha indicada.

 MUTUALIDAD GENERAL DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO

(MUFACE).

Los funcionarios de la Administración Civil del Estado están encuadrados en

el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del
Estado, uno de los regímenes especiales del Sistema de Seguridad Social
español. Este Régimen especial cuenta con dos mecanismos de cobertura
complementarios:

a) El Régimen del Mutualismo Administrativo, gestionado por la

Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE),
Organismo Público dependiente del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.

b) El Régimen de Clases Pasivas, gestionado por la Dirección General de

Costes de Personal y Pensiones Públicas, que tiene las competencias
para el reconocimiento de los derechos pasivos y la concesión de las
prestaciones de clases pasivas (jubilación, viudedad, orfandad y en
favor de familiares). Desde el 1 de enero de 2011, quienes acceden a
la condición de funcionarios de la Administración Civil del Estado, no
tienen este mecanismo de cobertura sino que están obligatoriamente
incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social, a los
exclusivos efectos de sus derechos pasivos.

Para la protección de su colectivo de alrededor de 1.500.000 personas,

MUFACE gestiona un importante conjunto de prestaciones como son la
asistencia sanitaria, el subsidio por incapacidad temporal o por riesgo
durante el embarazo o durante la lactancia natural, las indemnizaciones por
lesiones permanentes no invalidantes o la prestación económica por gran
invalidez:

- En lo que concierne a la asistencia sanitaria, incluyendo la

farmacéutica, MUFACE forma parte del Sistema Nacional de Salud en
su calidad de entidad gestora del Régimen Especial de la Seguridad
Social de los Funcionarios Civiles del Estado. Dicha asistencia
sanitaria se proporciona, a elección anual del mutualista, bien en el
sistema sanitario público o bien a través de los medios de las
entidades de seguro libre que hayan concertado con la Mutualidad
dicha asistencia.

- Dentro de la protección a la familia, MUFACE otorga a su colectivo

prestaciones por hijo o menor acogido a cargo con discapacidad, así
como ayudas por nacimiento de hijo o en caso de parto múltiple. La
acción protectora de la Mutualidad alcanza también a servicios
sociales y asistencia social, proporcionando subsidios por jubilación o
fallecimiento (sepelio), ayudas asistenciales en situaciones de
especial necesidad, etc.

En el ámbito del personal de la Comunidad Autónoma de Andalucía

conservan el régimen de MUFACE los funcionarios transferidos que no se
hayan integrado o promocionado en ningún Cuerpo o Escala de la
Administración autonómica.