Tema

1.
La Constitución Española de 1978: Valores
superiores y principios inspiradores.
Derechos y deberes fundamentales.
El Derecho a la protección de la salud.

Bibliografía:
Texto íntegro de la Constitución Española:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/constitucion.html
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1.1 Principios inspiradores (establecidos en su Preámbulo)

La Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad
y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su
voluntad de:
 La Garantía de la convivencia democrática dentro de la Constitución y
de las leyes conforme a un orden económico y social justo.
 Consolidación de un Estado de Derecho que asegure el imperio de la
ley como expresión de la voluntad popular.
 Protección de todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio
de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones.
 Promoción del progreso de la cultura y de la economía para asegurar a
todos una digna calidad de vida.
 Establecimiento de una sociedad democrática avanzada.
 Colaboración en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de
eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra.
Por tanto, los principios que inspiran la CE y que deben hacer lo mismo con
aquéllas leyes que la van a desarrollar, no son otros que los de defender y
promulgar los valores establecidos en la Carta de Derechos Humanos, en pos de
un proyecto económico y social que sea justo y paritario, que promueva la
solidaridad entre personas y pueblos, la dignidad y el respeto a la diversidad y los
derechos individuales y que todo ello sea resultado de la voluntad de todas y
todos, expresada democráticamente.

1.1.1 Principios Fundamentales

Forma del Estado Español.
Estado Social y Democrático de Derecho
Un estado social es aquél que reconoce pretensiones del individuo frente a la
comunidad; a través de él, se consigue la protección social y económica de todos
los ciudadanos.
Por tanto, que España se constituya en un estado social no sólo significa que
se reconozcan derechos individuales, sino también derechos a colectivos y
grupos donde el individuo tiende a integrarse. Y el Estado debe garantizar y velar
por estos derechos.
Este elemento social lo recoge la CE en algunos de los derechos recogidos en
su Título I (derecho al trabajo, libertad de residencia, derecho de asociación y
tutela judicial) así como en todos los principios del Título III (salud, familia,
renta…)

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 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

Para garantizar todo lo antedicho, la Nación Española queda obligada a:

 Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
 Acabar con los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud.
 Facilitar la participación de todos en la vida política, económica,
cultural y social.
Un Estado Democrático, por cuanto la soberanía nacional reside en el pueblo,
lo que queda claramente expresado en el Preámbulo de la Constitución. LA
PROPIA CE ES UN ACTO DE SOBERANÍA POPULAR, AFIRMACIÓN DEL
CARÁCTER DEMOCRÁTICO DEL ESTADO.
Un Estado democrático no sólo es aquél en que el poder procede del pueblo,
también el pueblo debe participar en las decisiones del poder.
El elemento democrático en la CE:
 Principio de Soberanía Popular (art. 1.2)
 Derecho de participación de los ciudadanos en los asuntos públicos
(art. 23)
 La representatividad de las Cámaras. Art. 66: Las Cortes Generales
representan al pueblo español.
 Art. 117: La justicia emana del pueblo.
Un Estado de Derecho, porque se encuentra organizado por un poder político,
que dicta las normas precisas en orden a garantizar los derechos y libertades
individuales y colectivas, así como a procurar los medios para que la persona
alcance su plena dignidad y desarrollo libre de su personalidad.
Por tanto, predomina el gobierno de las leyes.
El Estado de Derecho parte del principio de que el poder debe ser limitado:
tanto los poderes públicos como los ciudadanos están sometidos a la CE y al
resto del Ordenamiento Jurídico, obedeciendo a unos principios generales de
actuación (art. 9.3):
 Principios de Legalidad y Jerarquía normativa: los poderes públicos
están sujetos al ámbito de sus competencias, y no pueden
sobrepasarlos.
 Publicidad de las normas y seguridad jurídica: garantizan el
conocimiento de las normas por parte de los ciudadanos.
 Principio de irretroactividad de las normas no favorables o restrictivas
de derechos individuales.
 Interdicción de la arbitrariedad y responsabilidad de los poderes
públicos: estos han de sujetar su actividad a los poderes del Estado.
Otra característica fundamental es la Separación de Poderes (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial) cada uno independiente de los otros.

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1.1.2 Valores superiores del Ordenamiento Jurídico

La Libertad
Art. 17: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad.
Manifestaciones:
 Libertad Física: arts. 17 y 19: “Habeas Corpus” y libertad de
residencia y circulación.
 Libertad de Pensamiento: art. 16: libertad ideológica y religiosa.
 Libertad de expresión e información: art. 20.
 Derecho a ejercer la libertad de forma individual y colectiva: Derechos
de asociación y reunión. Art. 22.
 Libertad para participar en asuntos públicos. Art. 23.
 Medios para defender la libertad: Tutela judicial efectiva. Art. 24.
La Justicia
Art. 117: La justicia emana del pueblo, y se administra en nombre del Rey por
jueces y magistrados, integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley.
Art. 24: Tutela judicial efectiva.
Art. 119: Gratuidad de la justicia para los casos en que así venga determinado
en la ley.
La Igualdad
 Igualdad ante la ley (art. 14). Por razón de sexo, raza, credo o
cualquier otra circunstancia, ningún ciudadano podrá ser
discriminado.
Tribunal Constitucional: La igualdad es el tratamiento desigual de
situaciones desiguales.
 Compromiso de los Poderes Públicos:
o Promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva
(art. 9.2)
o Promoción de una renta regional y personal más equitativa (art.
40): Principios rectores de la política social y económica (arts. 39
a 52)
El Pluralismo Político
Concurrencia de una diversidad y multiplicidad de formaciones políticas que
garanticen la pluralidad en orden a que todas las ideas tengan cabida para que
todos los ciudadanos queden representados. (arts. 10, 14, 16, 20, 21, 22 y 23)
 Pluralismo lingüístico ( arts. 2 y 3)
 Pluralismo Sindical (art. 28)
 Pluralismo profesional (arts. 36 y 52)

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1.2 Derechos y Deberes fundamentales

Se regulan en el Título I de la CE, que comienza con el artículo 10 y se
estructura en 5 capítulos.
Art. 10: Se reafirma la dignidad de la persona, el respeto a la ley y el libre
desarrollo de la personalidad, así como reconoce la conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos.
Art. 14: Todos somos iguales ante la ley. Para que un estado se pueda llamar
de derecho debe imperar la ley y el más elemental de los principios es la igualdad
de todos los ciudadanos ante ella, sin establecer diferencias de sexo, color,
convicciones políticas y religiosas, por dinero o puesto social,...
Art. 15: Derecho a la vida. Derecho a la vida, que ha de ser digna, sin tratos
inhumanos y degradantes; quedando abolida la pena de muerte y los malos tratos
o torturas. La protección por parte de los poderes públicos a los disminuidos y a la
tercera edad (Art. 49 y 50).
Art. 18: Derecho a la intimidad y al honor. Para el derecho a la libertad el
único límite que se impone es el respeto a la dignidad de los demás; así mismo se
reconoce la inviolabilidad del individuo, y el secreto de las comunicaciones
(postales, telefónicas) salvo resolución judicial.
Art. 24: Protección judicial y legalidad penal. Todas las personas tienen
derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e interés legítimos. Todos tenemos derecho a un juicio justo, en
caso de que se nos suponga culpable de algún delito y a contar con los servicios
de un abogado.
Derecho a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las
garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no
declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de
inocencia.
Art. 25: Ninguna actuación es delictiva si no está contemplada como tal en la
ley en el momento de realizarla.
Se contempla la pena de pérdida de libertad como medida de reeducación y
reinserción social.
Art. 53: Garantías de las libertades y derechos fundamentales. No se trata
sólo de una declaración de intenciones. La CE ofrece unas garantías para que se
cumplan. Si el ciudadano siente violado algunos de estos derechos puede acudir
a los tribunales, mediante la declaración de inconstitucionalidad de la norma, si es
que una de ellas ha lesionado un derecho o libertad fundamental (a través del
Tribunal Constitucional, mirar más abajo sus competencias) o ante los Tribunales
Ordinarios si la lesión se produce por cualquier otra causa que no sea una
disposición legal. Y además se crea una figura nueva, la del Defensor del Pueblo.

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1.2.1 Libertad
Art. 16: Libertad religiosa e ideológica. Cada cual puede organizarse en
común con aquellos que piensen parecido, para proclamar y defender sus ideas,
pero siempre dentro de un orden.
No existe una confesión oficial del Estado. Cada ciudadano puede tener las
creencias que estime más convenientes, religiosas o de cualquier otro orden,
expresándolas libremente, sin más limitación que aquellas que impone el
mantenimiento de la paz social.
Art. 17: Derecho a la libertad personal. Derecho de toda persona a la libertad
y la seguridad.
La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente
necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento
de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de 72 horas, el detenido
deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial.
Procedimiento de habeas corpus para velar porque estos plazos no se vean
vulnerados.
Art. 19: Libertad de residencia y circulación, derecho a libre circulación, no
pudiendo ser limitado dicho derecho por motivos políticos e ideológicos.
Art. 20: Libertad de expresión en todos los campos. Sin más límites que los
impuestos por difundir la verdad y no coartar la libertad de los demás, por lo que
sólo se puede acordar el secuestro de publicaciones en virtud de resolución
judicial.
Arts. 21 y 22: Derecho de reunión y asociación. Derivado de la condición de
ser social que tienen las personas. Para reunirse no es necesario ningún permiso
previo. En sitios públicos, se tiene que comunicar a las autoridades para que
tomen las medidas necesarias en orden de evitar cualquier prejuicio al resto de la
población.

1.2.2 Derecho a crear fundaciones, asociaciones de labor social y

benéfica
Art. 27: Derecho a la educación y a la libertad de enseñanza. Todos tienen
derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza. Siendo la
enseñanza básica obligatoria y gratuita. También se reconoce la autonomía
Universitaria. Gestión de profesores padres y alumnos.
Arts. 28 y 37: Derecho a la Libre Sindicación, de huelga y negociación. Todos
tienen derecho a Sindicarse Libremente, a fundar Sindicatos y a afiliarse al de su
elección. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa
de sus intereses. Negociando los convenios colectivos, vigilando la seguridad y la
higiene y la buena gestión de la empresa para que sirva a los intereses de todo el
país y no sólo al empresario en particular.
Art. 36: Colegios y organizaciones profesionales. A los que exige una
estructura interna democrática (Art. 52).

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 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

Art. 30: Servicio militar y objeción de conciencia (en la sección 2ª de los

derechos y deberes de los ciudadanos). Los españoles tienen el derecho y deber
de defender a España. Reconoce la objeción de conciencia prestando un servicio
civil.
Art. 31: Sistema tributario y Presupuestos Generales del Estado. Todos
contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad
económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad, que nunca tendrá alcance confiscatorio.
El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y
su programación y ejecución responderá a los criterios de eficiencia y economía.
El Parlamento ha de aprobar lo que el Estado va a gastar, dónde y en qué cosas
lo va a hacer.

1.2.3 Derechos de carácter personal

Arts. 32 y 39: Matrimonio y protección a la familia y a la infancia.
Art. 33: Derecho a la propiedad. Se reconoce el derecho a la propiedad
privada y a la herencia, nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino
por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la
correspondiente indemnización y de conformidad de lo dispuesto por las leyes.
Art. 35: Derecho y deber del trabajo. Todos los españoles tienen deber y el
derecho al trabajo, a la libre elección de profesión, y a una remuneración
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin discriminación
por razón de sexo. El Estado debe de llevar a cabo una política económica que
permita la creación de puestos de trabajo, estimulando la inversión, y haciendo
concesiones especiales para los que creen nuevos puestos de trabajo, facilitando
créditos, o efectuando directamente inversiones.

1.2.4 El Estado protege a los españoles

Art. 42: Derechos de los emigrantes. El estado velará especialmente por la
salvaguardia de los derechos sociales y económicos de los trabajadores
españoles en el extranjero, y orientará su política a su retorno.
Art. 40: Distribución de la renta. Los poderes públicos promoverán las
condiciones favorables para el progreso social y económico y para su distribución
de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de
estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al
pleno empleo.
Art. 38: Economía de mercado. Se reconoce la libertad de empresa en el
marco de la economía de mercado, los poderes públicos garantizan y protegen su
ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la
economía general. Se trata de un sistema económico tradicional occidental y
liberal, un sistema capitalista.
Arts. 41, 43 y 51: Protección a la salud. Los poderes públicos mantendrán un
régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la
asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,

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especialmente en caso de desempleo. Se reconoce la protección a la salud,

competiendo a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través
de medidas preventivas y de prestaciones y servicios necesarios. Se garantiza la
defensa de los consumidores y usuarios.
Arts. 44 y 46: Fomento de la cultura. Los poderes públicos promoverán y
tutelarán el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho. Los poderes
públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y técnica en beneficio
del interés general. Los poderes públicos garantizarán la conservación y
promoverán el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los
pueblos de España.
Art. 45: Protección al Medio Ambiente. Todos tienen el derecho de disfrutar de
un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber
de conservarlo. Velando los poderes públicos por la utilización racional de todos
los recursos naturales.
Art. 47: Derecho a vivienda digna y adecuada. Obligación de los poderes
públicos de promover este derecho de todos. Participación de la comunidad en
las plusvalías que puedan generarse por la acción urbanística de los entes
públicos.

1.2.5 Resumen de los Derechos y Libertades que recoge la

Constitución
Derechos y Libertades de ámbito personal
 Derecho a la vida: Incluyendo la abolición de la pena de muerte.
 Derecho a la integridad física y moral: Prohibiendo torturas, penas o
tratos inhumanos.
 Libertad de creencia: Tanto ideológicas como religiosas. Se declara la
aconfesionalidad del estado y el derecho a no declarar sobre ideología,
religión o creencias.
 Derecho a la seguridad jurídica y tutela judicial: Que garantiza un
proceso penal con garantías.
 Derecho a la vida privada: Que incluye derecho a la intimidad personal
y familiar, una vida privada y derecho al honor y la propia imagen.
Incluye la limitación del uso de la informática para proteger la intimidad.
 Derecho al secreto de las comunicaciones
 Inviolabilidad del domicilio.
 Libertad de circulación y residencia: Así como de entrar y salir del país
sin limitaciones políticas o ideológicas.
 Derecho a un matrimonio igualitario: Con igualdad jurídica entre las
partes.

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 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

Derechos y Libertades de ámbito público

 Derecho a la igualdad ante la ley, y prohibición de ciertas
discriminaciones en el contenido de la ley.
 Derecho a una comunicación libre: Que abarca toda una serie de
derechos como: Libertad de expresión, producción y creación literaria,
artística, científica, técnica y tarea docente.
 Derecho a la información: A recibirla y emitirla con prohibición expresa
de la censura previa, el secuestro administrativo y cualquier maniobra
para dificultad el acceso a la información y la cultura.
 Derecho a participar en asuntos públicos: Directamente o mediante
representantes democráticos. Incluye el derecho a acceder a la función
pública en igualdad de condiciones.
 Derecho de reunión, manifestación y asociación.
 Derecho de petición: Es decir, de poder dirigirse a los poderes públicos.
 Derecho de participación en asuntos públicos, de forma activa o pasiva.
 Derecho de acceder a cargo público en condiciones de igualdad.
Derechos constitucionales vinculados con los económicos y sociales
a. Derecho a la educación libre y gratuita.
b. Libertad de enseñanza y de cátedra.
c. Derecho a la autonomía universitaria.
d. Libertad de sindicación y a su vez no obligación de afiliarse.
e. Derecho de huelga.
f. Derecho a la negociación colectiva.
g. Derecho y deber al trabajo: Que incluye a su vez otros derechos
fundamentales.
h. Libre elección de profesión u oficio.
i. Promoción a través del puesto de trabajo y mejora del puesto.
j. Remuneración suficiente.
k. No discriminación por edad o sexo en el trabajo.
l. El estado deberá velar por una política de pleno empleo.
m. Derecho a la libertad privada y herencia....

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1.3 Instituciones de Referencia

1.3.1 El Defensor del Pueblo
Se trata de una de las instituciones que propone la CE para la defensa
institucional y social de la democracia (Art. 54). Alto comisario de las Cortes
Generales para la defensa de los derechos y libertades de la persona, podrá en
función de ello supervisar la actividad de la Administración. (Aunque la
Constitución se refiere a una posterior Ley Orgánica para su desarrollo).
La figura del Defensor del Pueblo se establece por Ley Orgánica, en este
caso LO 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo. Dispone de 37 artículos,
de donde se desprende que será elegido por una mayoría las 3/5 partes del
Senado y del Congreso, por un período de 5 años.
El Defensor del Pueblo no recibirá mandato de ninguna autoridad y actuará
con total autonomía, su persona será inviolable. Podrá iniciar o proseguir
cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones
de la Administración Pública, Ministros, funcionarios y autoridades.
Del mismo modo podrá supervisar la actividad de la Comunidad Autónoma.
Velará por el respeto de los derechos y libertades en el ámbito de la
Administración Militar. Cualquier ciudadano que le presente una queja la
tramitará, pudiendo solicitar de la Administración todos los datos que necesite.
Podrá interponer recursos de Inconstitucionalidad y Amparo.

1.3.2 Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la Constitución. Único
en su orden y con jurisdicción en todo el territorio nacional, ejerce las
competencias definidas en el artículo 161 de la Constitución. El TC es
independiente de los demás órganos constitucionales y está sometido sólo a la
Constitución y a su Ley Orgánica.
Las competencias del Tribunal se relacionan en el art. 161 de la Constitución,
desarrolladas en el art. 2.1 de su Ley Orgánica. Se trata de una enumeración
abierta, con expresa previsión de que el Tribunal conocerá de las demás materias
que le atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas.
El sistema de competencias jurisdiccionales atribuidas en la actualidad al
Tribunal Constitucional es el siguiente:
a) Control de constitucionalidad de normas con rango de ley, sean del
Estado o de las Comunidades Autónomas. Este control se realiza a
través del recurso de inconstitucionalidad y de la cuestión de
inconstitucionalidad. El primero es un recurso directo y abstracto,
promovido por el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo,
cincuenta Diputados o Senadores y los Gobiernos y Parlamentos
autonómicos. De ellos conocen el Pleno y las dos Salas del Tribunal.
b) Recurso de amparo por violación de los derechos y libertades referidos
en el art. 53.2 de la Constitución. La garantía de las libertades y
derechos fundamentales de las personas está encomendada, en primer

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 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

lugar, a Jueces y Tribunales integrados en el Poder Judicial, a través de

las vías y remedios que ofrecen las leyes procesales; si bien la
Constitución ha establecido un sistema específico y último de tutela de
tales derechos, el recurso de amparo constitucional, que ha
residenciado en el Tribunal Constitucional. De esta manera, el Tribunal,
se configura como órgano jurisdiccional superior en materia de garantías
constitucionales y, por ende, último garante de los derechos y libertades
fundamentales reconocidas en la Constitución.
Su conocimiento corresponde en principio a las Salas, que pueden
deferirlo a las Secciones. El Pleno conoce de los que le sean elevados
por las Salas para un eventual cambio de doctrina y de aquéllos que
recabe expresamente para sí.
c) Conflictos constitucionales. Bien entre el Estado y una o más
Comunidades Autónomas o de dos o más Comunidades Autónomas
entre sí; bien entre órganos constitucionales del Estado. Los primeros
pueden ser positivos o negativos:
Positivos: Tienen por objeto normas sin rango de ley que son
expresión de una controversia entre el Gobierno de la Nación y los
Ejecutivos autonómicos sobre la distribución constitucional y estatutaria
de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas;
pueden plantearlos los Ejecutivos estatal y autonómicos.
Negativos: Tratan de resolver la titularidad de una competencia
respecto de la que ninguno de los órganos requeridos se estima
competente, y puede ser promovido por particulares y por el Gobierno
de la Nación.
Los conflictos entre órganos constitucionales pueden enfrentar al
Gobierno de la Nación, al Congreso de los Diputados, al Senado y al
Consejo General del Poder Judicial entre sí, y tienen por objeto la
definición de sus respectivas atribuciones competenciales.
Asimismo, el Tribunal conoce de las impugnaciones previstas por el
artículo 161.2 de la Constitución. De todos estos procesos conoce el
Pleno, quien, salvo en el caso de los conflictos entre órganos
constitucionales, puede deferir la resolución a las Salas.
d) Conflicto en defensa de la autonomía local, promovido por municipios y
provincias, con ocasión de leyes o normas con rango de ley, tanto
estatales como autonómicas, que lesionen la autonomía local
constitucionalmente garantizada. Su resolución corresponde al Pleno,
salvo remisión por éste a una de las Salas.
e) Control previo de constitucionalidad de tratados internacionales. A
requerimiento de Gobierno, del Congreso o del Senado. Se trata de un
procedimiento en el que se pretende evitar la integración en el Derecho
español de normas internacionales contrarias a la Constitución. Este
control es de la exclusiva competencia del Pleno.
f) Anulaciones en defensa de la jurisdicción del Tribunal, a iniciativa del
Tribunal y contra cualquier acto o resolución que menoscabe su
jurisdicción. Su conocimiento compete al Pleno.

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1.4 El derecho a la protección de la Salud

Artículo 41: Los poderes públicos mantendrán un régimen público de
Seguridad Social.
Artículo 43:
 Se reconoce el derecho de protección de la salud.
 Comprende a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública
a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios
necesarios. La Ley establecerá los derechos y deberes de todos al
respecto.
 Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación
física y el deporte. Así mismo facilitarán la adecuada utilización del
ocio.
El derecho de protección de la Salud se promulga inicialmente como un
principio Programático (queda en el programa para ser abordado posteriormente)
y se incorpora finalmente como moderno derecho social, estando los ciudadanos
legitimados para ejercitarlo tanto en la vía administrativa como en la jurisdiccional
(art. 1.4 de la LGS).
La protección jurídica de la salud tiene su origen en los Seguros de
Enfermedad que protegían al trabajador cuando la pérdida de salud le impedía
prestar su trabajo. La Ley de 14 de diciembre de 1942 suponía la cobertura de los
riegos sanitarios a través de una cuota vinculada al trabajo. Hasta ese momento
el único medio de protección de la salud era la autosuficiencia de cada individuo.
En el moderno estado de bienestar no sólo se protegen las consecuencias
derivadas de la enfermedad, sino que se educa en salud y se promueven
medidas públicas que garantizan la salud.
Se protege, en definitiva, el derecho de la salud. Como consecuencia se
desarrollan las leyes y se crean los organismos encargados específicamente de
ello obligándose a todos los demás a cumplirlo. En 1978 se crea por primera vez
en España un Ministerio de Sanidad, independiente de los Ministerios de Trabajo
o de la Seguridad Social, encargado específicamente de gestionar el servicio
público de salud.
Artículo 148.1.21: Las CCAA podrán asumir competencias en materia de
sanidad e higiene.
Artículo 149.1.16:
El Estado tiene competencia exclusiva sobre:
 Sanidad exterior
 Bases y Coordinación general de la sanidad
 Legislación sobre productos farmacéuticos
Dicha exclusividad hay que contemplarla en la perspectiva del art. 150 CE,
conforme al cual las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,

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podrán atribuir a toda o a alguna de las CCAA la facultad de dictar, para sí

mismas, normas legislativas en el marco de los principios y directrices fijados por
una norma estatal.
Asimismo, el Estado podrá transferir o delegar en las CCAA, mediante ley
orgánica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que, por su
propia naturaleza, sean susceptibles de transferencia o delegación. En este caso,
la ley preverá la correspondiente transferencia de medios financieros, así como
las formas de control que se reserve el Estado.
La Ley General de Sanidad define y concreta las competencias estatales en
materia de sanidad exterior.

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