Pladeco El Carmen

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020
2016 - 2020
PLAN DE DESARROLLO
COMUNAL EL CARMEN
Ilustre Municipalidad de El Carmen

Av. General Baquedano 385
VIII Región – Chile
Teléfono: (56-42) 2834130
www.municipalidadelcarmen.cl
Informe Final
Consultor: Cristián Oliva Catalán
1
INDICE
I. Introducción 5
1.1 Antecedentes generales 5

1.2 Equipo de trabajo 8
II. Etapa 0: Condiciones necesarias y equipo ejecutor 9
2.1 Consideraciones 9
2.2 Actividades desarrolladas 10
2.2.1 Reunión con contraparte municipal, equipo municipal y Alcalde 10
2.2.2 Reunión con DIPLADE Gobierno Región del Bío Bío 10
2.2.3 Entrevista Alcalde Ilustre Municipalidad El Carmen 11
2.2.4 Jornada de presentación e inducción con funcionarios municipales 11
2.2.5 Territorialización de la comuna para la participación ciudadana 12
2.2.6 Reunión y presentación en el Consejo Municipal 15
2.2.7 Reunión con funcionarios para facilitar convocatoria y participación 16
2.2.8 Recopilación de información preliminar 16
2.2.9 Presentación y coordinación con Unión Comunal de JJVV 17
2.2.10 Estrategia comunicacional 19
2.2.11 Transferencia metodológica 21
2.2.12 Revisión y evaluación PLADECO que será actualizado 23
III. Actualización diagnóstico comunal 32

3.1.1 Localización y contexto 32
3.2 Subsistema físico natural 34
3.2.1 Características climáticas 34
3.2.2 Condiciones agroclimáticas 35
3.2.3 Características hidrológicas 37
3.2.4 Geología, geomorfología y procesos erosivos 41
3.2.5 Series de suelos 43
3.2.6 Clases de capacidades de uso del suelo 44
3.2.7 Características vegetacionales 47
3.2.8 Condiciones físico naturales y su vinculación con el desarrollo 48
3.3 Dimensión ambiental 51
3.3.1 Antecedentes generales 51
3.3.2 Problemáticas locales 53
3.3.3 Problemas globales 53
3.3.4 Proyectos ingresados al SEIA 54
3.3.5 Iniciativas ambientales locales 55
3.3.6 Áreas de protección y/o preservación de los recursos naturales 56
3.4 Variable Riesgo 58
3.4.1 Antecedentes generales 59
3.4.2 Riesgo volcánico 59
3.4.3 Inundación y anegamiento 60
3.4.4 Remoción en masa 60
3.4.5 Riesgo por acumulación de nieves 61
3.4.6 Riesgos de incendios 62
2
3.4.7 Riesgo antrópico 63

3.4.8 Institucionalidad y gestión del riesgo 63
3.4.9 Factores críticos y potencialidades 65
3.5 Subsistema socioeconómico y cultural 67
3.5.1 Características sociodemográficas de la comuna 67
3.5.2 Análisis de la población urbana/rural por distrito censal 71
3.5.3 Tendencias migratorias y crecimiento urbano 72
3.5.4 Análisis de la estructura de la población por distrito censal 74
3.5.5 Estructura económica de la población según Censos 1992-2002 78
3.5.6 Caracterización de la pobreza por medio de método NBI 81
3.5.7 Caracterización de los hogares de la comuna 90
3.5.8 Análisis de la segregación socio espacial en base a Censo 2002 92
3.5.9 Subsidios y programas sociales 95
3.5.10 Aspectos culturales y Plan Municipal de Cultura 102
3.6 Subsistema educativo 118
3.6.1 Nivel de instrucción de la población 118
3.6.2 Cobertura educacional 119
3.6.3 Oferta educativa 120
3.6.4 Infraestructura y equipamiento educacional 123
3.6.5 Evolución de la matrícula 126
3.6.6 Calidad de vida y vulnerabilidad escolar 128
3.6.7 Resultados SINCE y PSU 130
3.7 Desarrollo económico 138
3.7.1 Caracterización de las principales actividades productivas 138
3.7.2 Desarrollo productivo 140
3.7.3 Inversión pública 142
3.7.4 Agricultura 143
3.7.5 Ganadería 146
3.7.6 Silvicultura 146
3.7.7 Turismo 147
3.7.8 Industria 148
3.7.9 Sector terciario: Comercio 148
3.7.10 Organizaciones agrícolas 149
3.8 Subsistema ordenamiento territorial y desarrollo urbano 152
3.8.1 Antecedentes generales y PRC vigente del Carmen 156
3.8.2 Viviendas 156
3.8.3 Servicios básicos 160
3.8.4 Áreas verdes y espacios públicos 164
3.8.5 Equipamiento, servicios y comercio 165
3.8.6 Calles y aceras 166
3.8.7 Conectividad vial 167
3.8.8 Factores críticos y potencialidad 170
3.9 Subsistema institucional, político y de servicios 172
3.9.1 Estructura municipal 172
3.9.2 Reglamentos y ordenanzas 174
3.9.3 Gestión municipal, presupuestos y recursos 175
3.9.4 Características del sector salud 177
3.9.5 Sector Deportes 188
3
3.9.6 Factores críticos y potencialidades subsistema institucional 199
IV. Diagnóstico cualitativo 202

4.2 Talleres de participación en los territorios 204
4.2.1 Metodología de participación 204
4.2.2 Detalles resultados talleres según territorio 206
4.2.3 Fotografías talleres de participación en los territorios 228
4.2.4 Matriz resumen talleres de participación en territorios 229
4.3 Talleres temáticos 231
4.3.1 Taller organizaciones deportivas y deportistas 231
4.3.2 Taller con Adultos Mayores 234
4.3.3 Taller con Jóvenes 236
4.3.4 Taller con actores económicos 238
4.3.5 Taller con funcionarios municipales 241
4.3.6 Talles con profesionales y técnicos ADLEN 242
4.3.7 Taller con Concejo Municipal 244
4.3.8 Fotografías talleres temáticos 247
V. Imagen objetivo y objetivos estratégicos 249
5.1 Consideraciones generales 249

5.2 Actividades desarrolladas 250
5.2.1 Síntesis del diagnóstico 250
5.2.2 Imagen objetivo y lineamientos: Unión comunal de JJVV 250
5.2.3 Revisión y validación de imagen objetivo: Funcionarios 252
5.2.4 Revisión y validación de imagen objetivo y lineamientos: Concejo 254
5.2.5 Áreas estratégicas, estrategias y objetivos 257
VI. Plan de acción e inversiones 262
6.1 Estructura del plan de acción 262

6.2 Alcances del plan de acción y de inversiones 269
6.3 Detalle plan de acción e inversiones 274
VII. Evaluación y seguimiento del Pladeco 320
7.1 Mecanismos de seguimiento y evaluación 320

7.2 Consideraciones finales y aprobación PLADECO 323
Bibliografía 326
4
I. INTRODUCCIÓN
1.1 ANTECEDENTES GENERALES
La sociedad chilena actual, exige cada día más espacios de participación e instancias para la
toma de decisiones respecto del devenir de su comunidad, ciudad o comuna. Esto ha traído
como consecuencia mayores exigencias y demandas sobre la institucionalidad pública y las
autoridades elegidas democráticamente.
La ciudadanía, cada día se encuentra más empoderada y con mayores grados de participación.
Este nuevo escenario, constituye una oportunidad para que las municipalidades generen las
condiciones para dar forma a una sociedad más inclusiva y participativa, a partir de
instrumentos de planificación y gestión, tales como: presupuestos participativos, agendas
locales para el desarrollo territorial, mesas de trabajo (territorial y temáticas), planes de
desarrollo comunales, entre otros.
Lo relevante de este modo de hacer gestión radica en que la comunidad participa activamente
en la resolución de los problemas y en las decisiones (planificación y gestión), de modo tal que
se constituyen en entes co-responsable en la apuesta de desarrollo que tienen las comunas.
Esto finalmente da pie a un cambio de paradigma tendiente a lograr la “retirada” definitiva de la
gestión asistencialista de los municipios.
Las municipalidades cuentan con instrumentos de planificación y gestión que están definidos en
la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, entre otros: Plan de Desarrollo
Comunal (PLADECO), Plan Regulador Comunal (PRC), Presupuesto Municipal, Plan Municipal
de Educación (PADEM) y Plan Anual de Salud.
Los municipios, por su condición de cercanía con la ciudadanía, a diferencia de los otros entes
públicos, ya sean servicios, secretarías regionales ministeriales y oficinas de gobierno, alcanzan
mayores grados de compromiso con los habitantes y su organizaciones sociales, lo que implica
mayores niveles de liderazgo en la resolución de las demandas locales.
Así intentan dar respuestas a dichos requerimientos, sin embargo no en todos los casos se
disponen de recursos suficientes (humanos, económicos y tecnológicos) para dar respuestas
atingentes y concretas.
En esto radica justamente el gran desafío que tienen las municipalidades, en términos de
mejorar sus estándares de gestión, a fin de dar respuestas oportunas y adecuadas a las
demandas de la ciudadanía, así como disponer de una estructura municipal profesionalizada,
que tienda a la mejora continua de la gestión técnica y administrativa. Esto es, en definitiva
conformar equipos de trabajo, generar instancias de capacitación permanente, evaluar la
contratación de profesionales y técnicos en relación con los desafíos asumidos por el
municipio, invertir en infraestructura, etc. En efecto, la SUBDERE en esta misma línea señala
que su meta “es llegar a contar con municipios modernos, con adecuadas capacidades de
anticipación y respuesta, con adecuados niveles de gestión y planificación, con más autonomía
y poder de decisión, y con mayor espacio de democracia” (SUBDERE – CEPAL, 2009).
Lo dicho antes, solo se alcanza con un proceso de planificación inclusiva, que propenda a
lograr consenso respecto de los objetivos comunes que se proyectan. Así el PLADECO es un
instrumento central en la orgánica municipal y el contexto comunal, pues permite dar orden y
sentido a la gestión local, toda vez que las necesidades son múltiples y los recursos
generalmente están acotados a la disponibilidad presupuestaria, (fondos municipales y
externos).
5
El Plan de Desarrollo, en este escenario, permite priorizar y organizar las acciones de manera
concatenada, tendiente a alcanzar objetivos estratégicos definidos de forma conjunto por todos
los actores sociales, institucionales y económicos de la comuna.
Es en este marco, en el cual el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), se consolida como el
principal instrumento de planificación con el que disponen las municipalidades en Chile. Es por
ello, que se posiciona como el principal instrumento de planificación y gestión de la
organización municipal, cuyo propósito central es contribuir a una administración eficiente de la
comuna y promover iniciativas de estudios, programas y proyectos destinados a impulsar el
progreso económico, social y cultural de sus habitantes (SUBDERE – CEPAL, 2009).
En el PLADECO se consigan todas las iniciativas de inversión, proyectos y programas que la
comuna en su conjunto quiere desarrollar. Para ello, la elaboración de este instrumento de
planificación indicativo (orienta las acciones) cuenta con instancias de participación (talleres
territoriales y temáticos) a objeto de recoger los problemas, potencialidades, intereses y
proyecciones de la comunidad. Relevancia toma el reconocimiento de las potencialidades por
parte de la comunidad, puesto que precisamente son aquellos que habitan el territorio, quienes
identifican y dan valor con mayor claridad a los atributos existentes en la comuna, entre otros:
tradiciones, recursos naturales (ríos, paisajes, naturaleza), actividades productivas, tranquilidad
y saberes populares.
Pese a ser un instrumento indicativo, constituye una “hoja de ruta” esencial para orientar el
desarrollo, en la medida que sea internalizado por las autoridades políticas comunales, los
funcionarios municipales, los actores sociales y económicos y en general por la comunidad,
como el principal instrumento de planificación que da soporte técnico, político y social, a las
acciones emprendidas por gobierno local y por las organizaciones gubernamentales en el
territorio comunal.
En este panorama general, la Municipalidad de El Carmen requiere disponer de un Plan de
Desarrollo Comunal actualizado, con una “mirada” de largo plazo, consignando objetivos
estratégicos relevantes y validados por las organizaciones sociales de la comuna. Esto porque
la vigencia del PLADECO, formulado anteriormente, expiró el año 2011.
Si bien es cierto, el municipio cuenta con un liderazgo importante y una visión de desarrollo que
ha sido plasmada en el Plan de Gobierno de la administración alcaldicia actual. Se requiere
disponer de antecedentes técnicos que faciliten tomar decisiones y a la vez recoger de primera
fuente, y de manera priorizada, las problemáticas y necesidades de cada uno de los sectores
de la comuna.
Así es como la municipalidad y el equipo consultor, acordaron incluir como elemento central del
proceso de actualización del PLADECO, la participación ciudadana.
Dicha participación se articula en función de dos enfoques, el primero de carácter territorial, el
cual entiende que las personas que habitan en un contexto geográfico común sufren
problemáticas y carencias similares. Mientras el segundo enfoque, de carácter temático, tiene
por objetivo reconocer problemas y situaciones comunes, según intereses particulares de
ciertos grupos, a saber: adultos mayores, jóvenes, organizaciones deportivas, discapacitados y
actores económicos.
Además, se incorpora en la etapa diagnóstico la participación institucional, ya sea mediante la
realización de talleres o entrevistas, que intentan profundizar en aspecto claves de la realidad
institucional y comunal.
Para desarrollar los talleres territorializados, se dividió la comuna en 8 territorios y se hizo parte
del proceso de convocatoria a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos. Así cada presidente o
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representante de las juntas de vecinos, convocaron a la comunidad y las fuerzas vivas de sus
sectores. Esto dio como resultado jornadas con una amplia participación y representación,
puesto que prácticamente asistieron a los talleres vecinos y dirigentes de todos los sectores
convocados.
Los talleres fueron abordados mediante una metodología de tipo participativa, facilitada por un
moderador, que en lo fundamental consistía en reconocer e identificar en un mapa del sector,
cada uno de los problemas y carencias que la propia comunidad observa, así como las
potencialidades y las proyecciones de dicho territorio.
El enfoque de participación territorializada, tiene por objetivo revalorar las comunidades locales
(territorio) como un lugar en el cual se pueden proyectar estrategias de desarrollo, a partir de las
carencias y potenciando los atributos locales, mediante el reconocimiento conjunto de la
realidad del sector, y estableciendo "agendas locales", que permitan priorizar problemáticas a
solucionar por cada sector.
La actualización del presente PLADECO considera los lineamientos generales establecidos por
la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), los cuales contemplan 5
etapas básicas:
0.- Generación de condiciones necesarias y constitución del equipo municipal de trabajo.
1.- Actualización del diagnóstico comunal.
2.- Definición de imagen objetivo, objetivos estratégicos y lineamientos estratégicos.
3.- Desarrollo del plan de acción para el periodo de planificación.
4.- Diseño de sistema de seguimiento, control y evaluación del PLADECO.
El presente informe contempla las actividades y resultados obtenidos en las 5 etapas

ejecutadas para actualizar el Plan de Desarrollo Comunal, y constituye el documento
aprobado por el Concejo Municipal en sesión ordinaria de fecha 17 de noviembre de 2015.
Se incorporan cada uno de los elementos requeridos en los Términos de Referencia,
analizando todas las variables a nivel de diagnóstico, con diferentes énfasis y matices, en
función de los temas que se han considerado fundamental relevar.
Se profundiza en aspectos que dicen relación con el área educacional, las dinámicas
demográficas y acceso a servicios, puesto que es precisamente en dichos ámbitos en donde la
comuna de El Carmen presenta carencias importantes, que dan cuenta de un territorio con altos
índices de ruralidad, que van “aparejados” con indicadores de pobreza, en la mayoría de los
casos por sobre el promedio de la región y del país.
Finalmente, el documento pretende hacer “dialogar” aquellas demandas ciudadanas, a nivel
territorial y según grupos de interés, con los resultados del diagnóstico cuantitativo, a fin de
establecer una síntesis de aquellos factores críticos, que restringirían el desarrollo de la comuna
y aquellas potencialidades, que facilitarían la generación de procesos de desarrollo.
A partir de dicha síntesis y mediante un proceso de diálogo en tres instancias principales: Unión
Comunal de Junta de Vecinos, Equipo Municipal y Concejo Municipal, se elabora una imagen
objetivo para el desarrollo comunal, se definen áreas estratégicas, estrategias y un plan de
acción que incorpora cada una de las iniciativas de inversión y su programación respectiva.
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1.2 EQUIPO DE TRABAJO
La actualización del PLADECO se llevó a cabo por medio del financiamiento del Gobierno
Regional del Bío Bío, con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
Dicho trabajo fue desarrollado por el Consultor, Sr. Cristián Oliva Catalán, con la participación
del siguiente equipo profesional.
Claudia Espinoza Lizama, Geógrafo PUC, Magíster en Educación ULARE, Doctora © en

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, UNCUYO.
Cristián Oliva Catalán, Geógrafo PUC, Diploma en Agentes de Empleo y Desarrollo Local,
UTEM – Universidad JAUME I, Magíster © en Análisis Geográfico, UDEC.
Gerson Araneda Araneda, Sociólogo UDEC, Magíster en Análisis Geográfico, UDEC
Carlos Durán, Ingeniero Agrónomo, UCH, Cursos de Especialización en Administración de
Negocios, Evaluación de Proyectos, Producción Limpia, entre otros.
Lily Llantén Barriga, Profesora de Historia y Geografía, UBB, Magíster en Educación, UDEC.
Augusto González Geldres, Sociólogo PUC, Diplomado en Desarrollo Humano, UFRO.
El trabajo además ha contado la participación de los funcionarios municipales, el Alcalde, el

Concejo Municipal, la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, Juntas de Vecinos y
organizaciones sociales en general.
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II. ETAPA 0: CONDICIONES NECESARIAS Y EQUIPO EJECUTOR
2.1 CONSIDERACIONES
Según lo definido en los Términos de Referencia (TDR) para la actualización del presente
PLADECO, es establecen una serie de actividades iniciales que tienen por objetivo generar las
condiciones adecuadas para comenzar con el trabajo de diagnóstico y conocimiento de las
dinámicas institucionales, políticas, sociales y comunitarias.
En consideración de lo señalado, se procuró cumplir con cada uno de los hitos establecidos en
los TDR, a saber:
 Alcalde entrega orientaciones y expresa su voluntad y la relevancia del PLADECO para

la comuna.
 Realización de tres actividades imperativas (Presentación comunidad, Concejo

Municipal y funcionarios municipales).
 Conformación de Equipo Gestor, definición de roles y compromisos de funcionarios

municipales con el proceso. El equipo gestor estará dirigido por un profesional de la
Secretaria de Planificación Comunal u otro que designe el Alcalde.
 Revisión y evaluación del Plan de Desarrollo Comunal que será actualizado.
 Recopilación de información preliminar disponible en el municipio.
 Estrategia comunicacional, afiches, situados en lugares concurridos de la comunidad.

Utilización de medios masivos de información, pagina Web del municipio, donde se
informen de las etapas del proceso y sus respectivas actividades.
 Realización de reunión(es) informativa(s) con la comunidad.
 Territorialización de la Comuna, a través de la cual se programara las actividades de

participación ciudadana (definición de actores relevantes).
 Reunión con autoridades provinciales y regionales, las cuales podrán ser apoyadas por
la División de Planificación del Gobierno Regional.
 Capacitación a la Unidad Ejecutora Comunal (Transferencia metodológica: cartografía

como herramienta de participación ciudadana).
 Elaboración de Plan de trabajo, con actividades de participación ciudadana que se

realizarán con la comunidad.
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2.2 ACTIVIDADES DESARROLLADAS
2.2.1 Reunión con contraparte municipal, equipo municipal y Alcalde
Se lleva a cabo reunión con la contraparte municipal, Jaime Bravo, Sociólogo, designado por
Alcalde como contraparte oficial del proceso de Actualización del PLADECO, participando
además el Director de SECPLAN, Adolfo Cueto, el Administrador Municipal, Juan Carlos Peña,
el Encargado de la Agencia de Desarrollo Económico Local, Emprendimiento y Negocios
(ADLEN), Luis Fernández, y el Sr. Alcalde, Don José San Martín Rubilar.
Dicha reunión tuvo por objetivo presentar al equipo consultor, explicar en términos generales los
alcances y etapas de proceso de actualización del PLADECO, así como también recoger el
parecer, intereses y expectativas del equipo municipal, en relación con la consultoría a
desarrollar.
Fotografía 1 y 2: Reunión con Alcalde, contraparte y equipo municipal.
Fuente: Equipo Consultor PLADECO.
Se recibieron distintas sugerencias en términos de énfasis en la actualización del PLADECO,

entre otras: concentrar los análisis del diagnóstico en identificar tendencias y proyecciones para
el desarrollo de la comuna, dilucidar la situación demográfica y de pobreza de la comuna en el
marco de las mediciones oficiales de gobierno, e incluir a la ciudadanía y organizaciones de
base en todo el proceso de planificación.
2.2.2 Reunión con DIPLADE Gobierno Regional del Bío Bío
Se realiza reunión de presentación y coordinación con la Sra. Irene Flores, Profesional de la

División de Planificación y Desarrollo (DIPLADE) del Gobierno Regional del Bío Bío, con la
participación de Jaime Bravo, contraparte municipal, profesional de la Dirección de Desarrollo
Comunitario (DIDECO) y Adolfo Cueto, Director de la Secretaría Comunal de Planificación
(SECPLAN).
Se trataron diversos temas respecto de la consultoría que se inicia y se levanta un acta de

acuerdos, consignando en términos generales los siguientes aspectos:
 Se recomienda que se incorpore a los servicios en el proceso de diagnóstico y en la

definición de inversiones, así como incluir la participación del Concejo Municipal.
 Formular un PLADECO conciso, que además incorpore análisis cartográfico.
10
 Se sugiere evaluar y revisar los plazos de ejecución de la consultoría, considerando que

los 85 días corridos pueden que no sean suficientes para desarrollar cabalmente todas
las actividades.
 Se hace presente que en el proceso de licitación, se consultó respecto del plazo de
ejecución y la Municipalidad respondió que dicho plazo se suspende durante el periodo
de revisión de los informes. Por tal razón, se cuenta con un margen de tiempo mayor
que permitiría desarrollar todas las actividades.
 Se acuerda revisar bien el tema de los plazos (bases y contrato), de forma tal de prever
problemas asociados al tiempo de ejecución, así como evaluar la posibilidad de solicitar
prórroga (ampliación de plazo), de manera que el Gobierno Regional pueda aprobar
dicha solicitud.
2.2.3 Entrevista Alcalde Ilustre Municipalidad de El Carmen
Se efectúa entrevista a la principal autoridad de la comuna, de forma tal de indagar en aspectos

que dicen relación con la situación actual de la comuna, principalmente sobre las carencias y
potencialidades de El Carmen, así como también sobre las proyecciones y énfasis que la
autoridad comunal vislumbra como necesarias de implementar.
En tal sentido se desarrolla la entrevista, sobre las base de las siguientes preguntas:
¿Cómo ve la situación de los habitantes de la comuna de El Carmen?

¿Qué líneas de trabajo habría que desarrollar para mejorar la situación actual de la comuna y
avanzar?
¿Qué iniciativas de inversión son aquellas más prioritarias para el desarrollo de la comuna?
2.2.4 Jornada de presentación e inducción con funcionarios municipales
El taller de presentación y de inducción contó con la participación de 24 funcionarios

municipales, de distintas direcciones y oficinas municipales, a saber asistieron representantes
de: Departamento de Salud Municipal (DESAMU), Dirección de Administración y Finanzas
(DAF), Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO),Secretaría Comunal de Planificación
(SECPLA), Dirección de Obras Municipales (DOM), Oficinas de Turismo, Deportes,
Organizaciones Comunitarias, Cultura, Programa de Desarrollo Local (PRODESAL), Agencia de
Desarrollo Económico Local, Emprendimiento y Negocios (ADLEN), entre otros.
En esta instancia el alcalde, tal como se aprecia en la fotografía siguiente, “entrega

orientaciones y expresa su voluntad y la relevancia del PLADECO para la comuna”. De modo
que insta a todos los funcionarios a participar activamente de la actualización de este
instrumento y manifiesta la necesidad que las direcciones también se sumen en los talleres que
se realizarán con la comunidad, de manera tal de escuchar y recibir de primera fuente los
requerimientos y opiniones de los vecinos de todos los sectores de la comuna.
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Fotografía 3,4 y 5: Taller de presentación y de trabajo equipo municipal.
La actividad se estructura en dos fases, la primera consistió en presentar al equipo consultor los
alcances y etapas del PLADECO, las responsabilidades y funciones de la consultoría,
facilitando el diálogo y entregando orientaciones generales sobre el trabajo a desarrollar, temas
relevantes y roles del equipo consultor, así como recoger las expectativas del municipio. Se
definen además fechas tentativas y aspectos operativos y logísticos.
La segunda etapa, contempló básicamente un taller de participación, a objeto de recoger la
visión y las opiniones de los funcionarios respecto del desarrollo de la comuna. Dicha instancia
denominada “Análisis de sueños, problemas y potencialidades: taller funcionarios municipales
de El Carmen”, contempló un trabajo metodológico sobre la base de tarjetas para, a partir de 3
preguntas, allegar antecedentes preliminares para la definición de la visión de desarrollo de la
comuna.
A partir de dicha visión o intereses, se analizaron aquellos problemas que es necesario
sobrellevar para alcanzar la visión y aquellas potencialidades/oportunidades que contribuyen
lograr aquella visión de desarrollo definida. Mayores antecedentes del trabajo desarrollado se
encuentran en el apartado diagnóstico cualitativo.
2.2.5 Territorialización de la comuna para la participación ciudadana
Para la territorialización de la comuna, a fin de organizar las jornadas y talleres de participación

ciudadana se efectuaron dos reuniones con el Encargado de la Oficina de Organizaciones
Comunitarias, Sr. Patricio San Martín, en donde se dividió la comuna en 8 territorios, que
agrupan a diferentes juntas de vecinos. Se decidió del mismo modo, dado la representatividad
que tiene las juntas de vecinos, convocar a los talleres por medio de la Unión Comunal de
Juntas de Vecinos.
Por otro lado, se definieron otros grupos de interés o actores claves para efectuar talleres de
participación ciudadana y procesos de diálogo, entre otros: adultos mayores, organizaciones
deportivas y deportistas, jóvenes y actores económicos.
También se definieron aquellos actores claves de la comunidad, a los que se les realizarán
entrevistas semiestructuradas, de manera de recabar antecedentes sobre la temática de
dominio de cada uno de ellos. Se entrevistaron tanto funcionarios municipales como actores
claves de la comunidad.
En el cuadro siguiente se desglosan los territorios en los cuales fue dividida la comuna y en el
mapa adjunto se observa gráficamente la división territorial, las entidades pobladas, caminos e
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información básica, que permiten comprenden aspectos que dicen relación con accesibilidad,
cercanía y situación geográfica similar. En general los territorios se organizan en torno a un
camino principal, por lo que se definió un lugar central de la zona, habitualmente una sede
social, escuela o iglesia, al cual pudieran acudir dirigentes sociales, representantes de
organizaciones y comunidad en general.
Tabla 1: División Territorial para talleres de participación ciudadana

Junta de Vecinos / Junta de Vecinos /
T T
Sector Sector
Rinconada de Diguillín San Vicente Alto
Rinconada Sur San Vicente Bajo
El Boldo Pedregal
6
1 Monte Blanco Las Hormigas
Calle Dávila Lo Palacio
Tres Esquinas Loma Alta
El Aromo Los Puquios
Mata Redonda San Sebastián
Maipo Arriba 7 Lomas de Horno (R. de
Maipo Abajo Copihual)
Maipo Alto Sur Pangalillo
2 Chamizal Alto
San Isidro Bajo
Chamizal Posta
Los Naranjos
Chamizal Bajo
San Isidro Alto Rinconada de Badillo
Trehualemu El Zarzal
Navidad 8 (R) Agua Azules
Trehualemu Oriente Agua Azules Oriente
3 Trehualemu Norte
Santa Bárbara
Calle San Luis
Santa Elena
Castañal
Capilla Central Los Canelos
Capilla Norte Santa Elvira
Capilla Sur Villa Las Araucarias

San Antonio Villa Los Castaños
4 Unión 16 Julio
Capilla San Francisco
Población 20 de Agosto
Variante San José
8 (U) Andrés Bello
San José Sur
El Amanecer
Suiza
V. Orlando Sandoval
Huemul
María Mercedes
Los Riscos
18 de septiembre
5 Lo Vergara
Los Alpes Mahuidantu I
Santa Margarita
Fuente: Elaboración propia.
13
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2.2.6 Reunión y presentación en el Concejo Municipal
Se lleva a cabo presentación en sesión del Concejo Municipal del día 9 de junio de 2015. En
dicha instancia se efectúa presentación respecto de los alcances, etapas y objetivos de la
actualización del PLADECO.
Tabla 2: Asistentes presentación en el Concejo Municipal.

Cargo Nombre
Alcalde Ilustre Municipalidad El Carmen José San Martín Rubilar
Concejal Municipalidad El Carmen Rosauro Palma Umanzor
Concejal Municipalidad El Carmen Oscar Seguel Cancino
Concejal Municipalidad El Carmen Rolando Guajardo
Concejal Municipalidad El Carmen Hermes Rubilar Gutiérrez
Concejal Municipalidad El Carmen Claudio Gamboa Aravena

Del mismo modo, se informa respecto de las fechas de los talleres de participación ciudadana,
tanto de aquellos a desarrollarse a nivel de territorios como de aquellos talleres temáticos.
Fotografía 6: Presentación Concejo Municipal.
Fuente: Municipalidad de El Carmen.
Luego de efectuada la exposición se reciben observaciones, comentarios y diversas consultas,

entre otras las siguientes.
 Poner énfasis en los índices de pobreza (urbano y rural).
 Analizar la situación de los caminos (precariedad),
 En materia de vivienda ver la situación de subsidios y requerimientos.
 Se plantea la necesidad de construir un embalse para riego en el río Pal Pal.
 Tiene que haber una preocupación esencial por el empleo, a propósito de la migración
que se da en la comuna.
 Considerar el Plan Municipal de Cultura como parte del PLADECO.
 Consignar el tema turístico con el PLADECO, potenciando el turismo asociado a los
recursos naturales y el paisaje.
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 Incorporar la temática juventud, de manera de tener un plan en esta área, asimismo

incluir a la mujer (mayor inserción de la mujer).
 Considerar en los análisis la situación del acceso a la comuna desde el camino a
Yungay (sector El Zarzar), puesto que está aumentando la cantidad de población, por lo
que se está urbanizando (contemplar esto en el Plan Regulador Comunal).
 En el área del fomento productivo ver la situación de la castaña, así como otros
productos tradicionales, que se pueden potenciar para el desarrollo.
 Orientar el Liceo de la comuna hacia la especialización técnico-profesional.
2.2.7 Reuniones con funcionarios para facilitar convocatorias y participación ciudadana
Se efectúan reuniones con distintos funcionarios municipales para facilitar y coordinar talleres
de participación. El equipo consultor se reúne con el Encargado de la Oficina de Deportes para
coordinación convocatoria para el taller a realizarse con las organizaciones y deportistas,
asimismo se coordina con la ADLEN un taller con el equipo de profesionales de esta oficina
municipal y posteriormente un taller con los Actores Económicos de la comuna.
Del mismo modo, se coordina en conjunto con la contraparte municipal, con el Encargado de
Organizaciones Sociales, la difusión y convocatoria de dirigentes y comunidad.
En el área del adulto mayor y discapacidad se sostienen reuniones con la funcionaria de
DIDECO encargada de ambas temáticas, para facilitar convocatoria al taller con los adultos
mayores y evaluar estrategia de participación de la Agrupación de Sordos Mudos en el proceso
de actualización del PLADECO.
2.2.8 Recopilación de información preliminar
En esta etapa se agendan reuniones con funcionarios y directores municipales para recopilar
información disponible en la municipalidad. Se llevan a cabo reuniones/entrevistas con la
DIDECO, DOM, Encargado de Medio Ambiente, Encargada de Oficina del Adulto Mayor y
Discapacidad, Encargado de Oficina de Deportes y Recreación, Encargado de Oficina de
Organizaciones Comunitarias, entre otros.
Se recopila la siguiente información preliminar:
 Diagnóstico e Informe Final Plan Regulador Comunal El Carmen, 2009.
 Plan de Regeneración Urbana (PRU) El Carmen, 2011.
 Plan Anual de Desarrollo Educativo Comunal (PADEM), 2011 a 2015.
 Plan Anual de Salud.
 Programa de Gobierno Alcalde José San Martín.
 Cuentas Públicas Gestiones 2010 al 2014.
 Catastro de luminaria pública.
 Información sobre entrega de agua en camiones aljibe.
 Información sobre recolección de residuos domiciliarios en la comuna.
 Listado / Registro de proyectos de inversión SECPLAN (PMU, PMB, FNDR, FSPR, PIRD
y otros).
 Registro de patentes comerciales.
 Presupuesto municipal vigente.
 Registro de organizaciones sociales.
 Registro de organizaciones deportivas.
 Información en formato CAD y KMZ de la comuna entregada por DOM (escuelas, sedes
sociales y caminos vecinales).
16
 Información KMZ Riesgos Volcánicos entregada por miembro Comité Emergencia

DIDECO.
 Aproximación para la elaboración de una Política de Turismo El Carmen, Oficina de
Turismo.
La información recopilada en el municipio, se complementa con antecedentes disponibles en
páginas web de servicios públicos, bibliografía, estadísticas, estudios, instrumentos de
planificación, entre otros antecedentes. El detalle de la información empleada se encuentra en
la bibliografía. Toda esta información es la base para realizar los análisis de la situación actual
de la comuna e identificar tendencias, problemáticas y potencialidades (diagnóstico
cuantitativo).
Las principales fuentes de información estadística consultada en la etapa de diagnóstico
corresponden a las siguientes.
Tabla 3: Principales fuentes estadísticas consultadas.

Fuente Dirección WEB
INE: Censos de Población y Vivienda históricos http://www.ine.cl/
INE: Ciudades, Pueblos y Aldeas, 1992. http://www.ine.cl/
INE: Ciudades, Pueblos y Aldeas, 2002. http://www.ine.cl/
INE: Censo de Población y Vivienda, 2012 (No oficial) http://www.ine.cl/
http://www.ministeriodesarro
MDS: Encuestas CASEN; 2003, 2006, 2009 y 2011
llosocial.gob.cl/
INE: Censo Agropecuario y Forestal, 2007. http://www.ine.cl/
ODEPA – CIREN: Catastro Frutícola Región del Bío
http://www.odepa.cl/
Bío, 2007 y 2012
CONAF: Catastro Vegetacional Región del Bío Bío. http://www.conaf.cl/
Ministerio de Salud, Información estadística DEIS. http://www.deis.cl/
Ministerio de Educación, Información estadísticas
resultados de medición estandarizados, matrículas, http://www.mineduc.cl/
otros.
GORE: Información cartografía base PROT Bío Bío,
red vial, cursos y cuerpos de agua, entidades http://sitio.gorebiobio.cl/
pobladas, zonas urbanas, entre otras.
2.2.9 Presentación y coordinación con Unión Comunal de Juntas de Vecinos
Se programa reunión inicial de presentación y de difusión del proceso de actualización del

PLADECO con la Unión Comunal de Juntas de Vecinos. Esto porque previamente en reuniones
sostenidas con funcionarios de la municipalidad y con el Encargado Municipal de
Organizaciones Sociales, se nos hizo ver que la mejor forma de desarrollar un trabajo de
participación ciudadana en la comuna, es comprometiendo e invitando a ser parte del proceso a
la organización más representativas de la comuna, la Unión Comunal de Juntas de Vecinos.
Por ello, el equipo consultor participó de reunión el día 18 de junio de 2012, a las 9:30 hrs,
participando representantes 53 dirigentes de las diferentes junta de vecinos de la
comuna. Se expusieron los objetivos de trabajo de actualización del PLADECO que se
ejecutaría, las etapas en el proceso de actualización, así como la división territorial de la
comuna para desarrollar los talleres de participación.
17
Existió una muy buena recepción, por lo que los presidentes de las distintas juntas de vecinos
se comprometieron a convocar a los vecinos de los distintos sectores, se programaron las
fechas de los talleres, todas los días sábado, de modo de asegurar mayor participación.
Se entregan afiches a cada dirigente a fin de que cada uno pueda ubicarlos en lugares visible
en sus sectores. Con esto se generó el siguiente calendario de reuniones.
Tabla 4: Programación de talleres de participación ciudadana según territorios.

Territorio Junta de Vecinos / sector Lugar Horario
Rinconada
Unión Rinconada
El Boldo
Sábado 27 Junio,
1 Monte Blanco Escuela Rinconada
10.00 hrs.
Calle Dávila
Tres Esquinas
El Aromo
Mata Redonda
Maipo Arriba
Maipo Abajo
Maipo Alto Sur Sábado 27 Junio,
2 Escuela Mata Redonda
15:00 hrs.
Chamizal Alto
Chamizal Posta
Chamizal Bajo
San Isidro Alto
Trehualemu
Navidad
Sede Social JJVV Sábado 4 de julio,
3 Trehualemu Oriente
Trehualemu 10.00 hrs
Trehualemu Norte
Calle San Luis

Capilla Central
Capilla Norte
Capilla Sur
San Antonio
4 San Francisco Capilla Central 15:00 hrs
Castañal
Variante San José
San José Sur
Suiza
Huemul
Los Riscos
5 Lo Vergara Huemul 15.00
Los Alpes
Santa Margarita
18
San Vicente Alto

San Vicente Bajo
Pedregal Sede Social JJVV San Sábado 11 de julio,
6
Vicente Alto 11.00
Las Hormigas
Lo Palacio
Loma Alta
Los Puquios
San Sebastián Capilla San Juan Viernes 10 de julio,
7
Bautista Los Puquios 15.00
Renacer de Copihual
Pangalillo
San Isidro Bajo
Los Naranjos
Rinconada de Badillo
JJVV Rural
El Zarzal Salón Municipal
Agua Azules
Agua Azules Oriente
Santa Bárbara
Santa Elena
Santa Elvira Sábado 18 de julio,
Zona Urbana
15.00
Villa Las Araucarias
Villa Los Castaños
Unión 16 Julio JJVV Urbanas
Población 20 de agosto Salón Municipal
Andrés Bello Ori
El Amanecer
V. Orlando Sandoval
María Mercedes
Ampliación 18 de septiembre
2.2.10 Estrategia comunicacional
A objeto de realizar la difusión de manera efectiva y convocar a la comunidad a participar en los

talleres de participación ciudadana, se llevan a cabo diferentes estrategias de comunicación y
difusión.
Se convoca, como ya fue mencionada a través de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos,
entregando afiches a cada uno de los dirigentes de la junta de vecinos para que ellos a la vez,
hagan difusión de sus sectores. Además se ubican afiches en distintos puntos de la comuna, de
manera de convocar, fundamentalmente a la comunidad en el caso del Taller de Participación
en la zona urbana.
19
Asimismo se realizan avisos por radios, todo esto con el apoyo de la contraparte municipal,
quien entrega las fechas de los talleres, de modo de reforzar la convocatoria canalizada a
través de las Juntas de Vecinos.
También, se invita a participar de un Programa Radial, al jefe de proyecto de la Actualización

del PLADECO, Sr. Cristián Oliva, de forma tal de conservar respecto de los objetivos del
PLADECO, aclarar dudas, hacer difusión y motivar a los vecinos y actores sociales de la
comuna a participar en los distintos talleres programados para el efecto.
Con relación a los talleres temáticos y entrevistas desarrolladas, la estrategia de convocatoria

consistió en comunicarse vía telefónica, visitar a algunos dirigentes claves, de manera de
comprometer la participación de cada grupo de interés. Así por ejemplo, se convocó a los
actores económicos.
En el caso de la reunión con los jóvenes, la contraparte municipal, apoyó en la articulación con
el Psicólogo del Liceo, para efectuar un taller con aquellos estudiantes que quisieran opinar
respecto de los intereses y expectativas que ellos tienen como jóvenes con respecto al
desarrollo de la comuna.
Figura 1: Afiches Difusión PLADECO. Figura 2: Invitación entregada a los Clubes de Adulto Mayor.
20
2.2.11 Transferencia metodológica: cartografía como herramienta de participación

ciudadana.
Se efectúa taller con 13 funcionarios municipales, con la Asistencia de: Director SECPLAN,
Oficina de Cultura, Jefa DAEM, Coordinadora Programa Mujer Jefa de Hogar, Director de
Obras, Encargado de Turismo, Encargado de la Oficina de Deportes, Encargado de Medio
Ambiente, Funcionarios de DIDECO, entre otros.
Dicho taller tenía por objetivo explicar la metodología de trabajo que se utilizaría en los talleres
de participación ciudadana. En el cuadro siguiente se describe el desarrollo de la actividad.
Tabla 5: Taller con funcionarios municipales.

Etapa Actividad Descripción Duración
Presentación en software Power Point con el uso de
Sueños, problemas y Data Show del resultado del Taller con Funcionarios 15
1
potencialidades municipales del día 03 de junio minutos
Los funcionarios municipales realizaron consultas

sobre los resultados obtenidos del taller, además de 15
2 Consultas y opiniones
expresar sus opiniones minutos
Exposición de un mapa con la subdivisión territorial

de la comuna para las jornadas de participación
División territorial de la 20
3 ciudadana y la metodología utilizada para su
comuna minutos
elaboración, mediante el uso del Data Show.
Se le presentaron tres mapas a los participantes,

los que contenían la siguiente información:
1. Mapa del medio físico natural comuna El

Carmen.
2. Mapa de la infraestructura comuna El
Carmen.
3. Mapa físico y humano de la comuna El
Carmen
40
4 Taller de trabajo Se les pregunta, a medida que se les presentaban
minutos
los mapas lo siguiente:
¿Están de acuerdo con la información vertida en los

mapas?
¿Está la información correctamente

georreferenciada?
¿Falta información que agregar?
Fuente: Elaboración propia
21
Figura 3: Mapa medio físico natural comuna de El Carmen. Fotografía 7: Trabajo con mapas.
Figura 4: Mapa de infraestructura y medio humano. . Fotografía 8 y 9: Trabajo sobre mapas.
22
2.2.12 Revisión y evaluación del Plan de Desarrollo Comunal que será actualizado
2.2.12.1 Antecedentes generales
La comuna de El Carmen dispone de un Plan de Desarrollo Comunal elaborado para el periodo

2007 – 2011, el cual no está vigente. Se sabe que el Concejo Municipal dio una prórroga por
un año, no obstante en la práctica no es un instrumento validado y que sirva de guía para la
gestión municipal, puesto que no fueron actualizados los diagnósticos sectoriales ni menos los
objetivos y el plan de acción.
El PLADECO 2007 – 2011, se estructura de la siguiente forma:
2.2.12.2 Diagnóstico
Considera aspectos generales respecto de la ubicación en el contexto provincial, regional y en

el marco del territorio Laja Diguillín, aspectos demográficos y crecimiento poblacional entre los
censos del año 1992 y 2002; caracterización general según grupos etarios, nivel educacional,
desarrollo urbano (población según entidades pobladas), antecedentes históricos y aspectos
físico naturales.
Dicho diagnóstico considera información social, demográfica, territorial y económica que se
requiere actualizar. En la siguiente tabla se detallan las variables y datos consignados en el
diagnóstico global.
Tabla 6: Variables descrita en el diagnóstico global PLADECO 2007 – 2011.

Variable Antecedentes
Hidrografía Descripción de la red hídrica. No se profundiza en aspectos dinámicos como
régimen de alimentación de los ríos, el potencial de riego o en el valor turístico y
paisajístico de éstos.
Clima Se mencionan algunos agroclimáticos, pero no se asocian a los acondiciones
productivas de la comuna (silvoagropecuaria o turística). Se describen las
precipitaciones y temperaturas. No se profundiza en condiciones climáticas locales.
Suelos Se hace mención a las Capacidades de Uso de Suelo, no se entregan datos o
porcentajes respecto de la incidencia de un suelo u otro (de I a VIII). No se describen
series de suelo o riesgos de erosión.
Población Se analiza la población según datos del Censo 2002 a nivel comunal, por grupos
etarios, divididos en hombre y mujeres. Se realiza un análisis muy somero respecto
de la evolución demográfica comunal, la estructura poblacional y las tendencias
migratorias.
Pobreza Se exponen los datos de pobreza de la Encuesta CASEN año 2005, registrándose
un 23,9% de personas pobre no indigentes y un 14,22% de personas indigentes. No
se efectúa análisis de aproximación a cada una de las variables que determinan la
pobreza, por tanto no se sabe bien cuáles son los factores determinantes en la
definición de la pobreza.
Actividad Se informan datos de empleo según encuesta CASEN 2006 y se concluye que han
económica bajado los niveles de desocupación en relación con la CASEN 2000. Se describe la
situación de la fuerza laboral y la situación laboral.
Conclusiones Conclusiones generales, respecto de lo siguiente: comuna rural, altos índices de
diagnóstico pobreza, se señala que es una de las 10 comunas más pobres de país; la actividad
global económica está orientada al trabajo agrícola en los hombres y labores de hogar en
mujeres; se reconocen potencialidades como los recursos naturales y productivos.
Temáticas no Aspectos geológicos, geomorfológicos y recursos naturales como parte del
abordadas patrimonio natural de la comuna; gestión del riesgo de desastre, entre otros.
Fuente: Elaboración propia en base a PLADECO El Carmen 2007 – 2011.
23
El análisis de la situación comunal, se complementa además con 4 diagnósticos sectoriales

según área: desarrollo social, desarrollo urbano en infraestructura y ordenamiento territorial,
desarrollo institucional, desarrollo económico, recursos naturales y medio ambiente.
De la revisión de cada uno de los diagnósticos, cabe indicar que éstos en rigor corresponden en
gran parte a conclusiones sobre problemas obtenidos del “Informe y programa de acción
territorial del MIDEPLAN”, por lo que no corresponden a diagnósticos elaborado en el marco de
un proceso de elaboración de un Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO). En este punto
radican fundamentalmente las principales falencias que se observan en el documento.
Sin embargo, los diagnósticos sectoriales complementan los resultados del citado informe con
descripciones generales de la situación de la comuna, identificando algunos problemas que
hasta el día de hoy persisten.
A continuación se detalla los principales problemas reconocidos y citados del mencionado
informe, de modo tal de evaluar la pertinencia de utilizar dicha información en el proceso de
Tabla 7: Principales problemas identificados en el diagnóstico PLADECO 2007 – 2011.

Área Problemas (Informe MIDEPLAN)
Falta poyo técnico área vivienda; baños y cocina (saneamiento) zona rural y
Desarrollo Social:
urbano; agua potable rural; energía eléctrica, cobertura subsidios
Social - Económico
gubernamentales.
Necesidad Posta SR en Zapallar (Pedregal), vehículo rondas médicas;
Desarrollo Social:
reposición clínica dental; falta equipo radiológico Clínica dental; ampliación
salud
Posta SR Trehualemu.
Falta servicios higiénicos diversas escuelas; falta patios techados en
Desarrollo Social: escuelas; financiamiento traslado alumnos; necesidad Liceo Técnico
Educación Profesional; falta implementación tecnológica e internet escuelas rurales,
otros.
Desarrollo Social:
No se citan problemas del “Informe y programa de acción territorial del
Seguridad
MIDEPLAN”
Ciudadana
Desarrollo Social: No se citan problemas del “Informe y programa de acción territorial del
Vivienda MIDEPLAN”
Área Desarrollo
Urbano en Malas condiciones caminos rurales; sistema de eliminación de excretas;
Infraestructura y puentes en mal estado; falta pavimentación camino principal (raíces hasta
Ordenamiento Castañal).
Territorial
Solo trabajo PRODESAL con 120 usuarios; no hay profesional área
Área Desarrollo
productiva en el municipio; falta abordar de manera integral el área
Económico
productiva.
PLADECO no actualizado, no hay Plan Comunal de Deportes; falta
Área Desarrollo
capacitación nuevo clasificador presupuestario; falta profesionales
Institucional
formulación proyectos SNI; falta y mal estado vehículos municipales.
Área: Desarrollo
No se citan problemas del “Informe y programa de acción territorial del
Económico –
MIDEPLAN”
Medio Ambiente
Fuente: Elaboración propia en base a PLADECO El Carmen 2007 – 2011.
24
El diagnóstico del PLADECO 2007 – 2011 contempló solo 1 taller participativo en esta etapa, no
existiendo un trabajo de participación ciudadana con un enfoque territorializado de las
problemáticas de la comuna.
Tal cual se describe en el PLADECO, se efectúa el taller, a través de tres etapas: definición de
problemáticas, análisis FODA y acercamiento a la visión comunal.
La actividad se organizó en 2 grupos de trabajo y en opinión nuestra, los problemas definidos
corresponden a situaciones generales de la comuna, sin un mayor análisis de causalidad, como
así mismo no existe una mirada diferenciada y localizada de las problemáticas definidas.
De tal modo se definieron los siguientes problemas.
Grupo 1:
 Salud: Hay condiciones, pero hay mala administración que se refleja en mala atención.
 Educación: No hay educación técnica o superior en la Comuna.
 Trabajo: Poca capacitación, poca iniciativa, mucho asistencialismo.
 Turismo: Descoordinación entre agentes relacionados.
 Alcoholismo: VIF, maltrato, cesantía, clandestinos.
Grupo 2:
 Trabajo: pocas fuentes laborales (VIF, alcohol, migración).
 Salud: optimizar horarios y atención.
 Tránsito: falta nuevo acceso, hay sobreuso de vía. Falta fiscalización.
 Familia: delegación de responsabilidades y derechos.
 Participación: Falta participación de ciudadanos y autoridades (sólo se participa por
beneficio)
Respecto del FODA desarrollado, en realidad es una aproximación básica respecto de los
problemas (planteado como lo malo) y las potencialidades (definido como lo bueno). Así
también se define lo que falta, que se entiende que hace alusión a las necesidades. Dicho
trabajo entrega un poco más de antecedentes sobre la realidad comunal, sin embargo el
análisis no da cuenta de problemáticas diferenciadas y priorizadas.
Los resultados de dicha análisis se exponen a continuación.
Tabla 8: Resultados taller con la comunidad PLADECO 2007 – 2011 (grupo 1)
Lo Bueno Lo Malo Lo que falta
1.- Progreso estructural 1.- Cierre clínica kinésica
comunicacional, eléctrico, municipal.
1.- Orientación vocacional y
habitacional. La educación ha 2.- Baja productividad de la
laboral a jóvenes.
mejorado. chancadora municipal.
2.- Contratación de kinesiólogo
2.- mantención de postas y 3.- No existe política de trabajo
3.- Capacitación en oficios
estaciones médicas rurales claro en el sistema de trabajo
laborales y artesanales que
3.- Clínica dental. de DOM.
permitan generar ingresos.
4.- traslado de niños a clínicas y 4.- Muchas autorizaciones para
4.- Falta implementar una oficina
escuelas. locales de ventas de bebidas
de respuestas y consultas a la
5.- Buena disposición del alcohólicas.
gente.
departamento de DIDECO. 5.- Falta de comunicación
6.- Estadio, medialuna. masiva.
Fuente: PLADECO El Carmen, 2007 – 2011.
25
Tabla 9: Resultados taller con la comunidad PLADECO 2007 – 2011 (grupo 2)

Lo Bueno Lo Malo Lo que falta
Infraestructura: 1.- Atención hospitalaria 1.- Buena dirección (salud).
1.- Hospitalaria 2.- Especialización educativa 2.- Liceo Técnico.
2.- Educativa (falta de…) 3.- Fomento al deporte
3.- Deportiva 3.- Poco uso (de recintos (diversificación en disciplinas
4.- Red vial y acceso deportivos) deportivas).
4.- Puente Temuco (sólo hay 4.- Remodelación: señalización,
uno y muy transitado) otra salida y mantención
Área productiva: No hay asociatividad para la Asociatividad: cooperativa.
Papa Venta Falta mano de obra de Especialización: Liceo técnico,
Castaña especializada Cursos de capacitación
Suelo y clima
Innovación
“Buena gente” Difusión, “vendernos” hacia Coordinación entre
Convivencia afuera Municipalidad y
Lugares turísticos sectores
Crear oficina
Fuente: PLADECO El Carmen, 2007 – 2011.
El diagnóstico, también presenta una actividad participativa con el Departamento de Salud

(DESAMU), el cual según nuestro parecer se efectuó para profundizar los aspectos que dicen
relación con esta temática. El diagnóstico identifica problemas, desafíos y proyectos en el área
de la salud.
2.2.12.3 Visión de Desarrollo
Para la definición de la Visión, el PLADECO contempló un trabajo de participación, en la misma

instancia de diagnóstico antes mencionada, en donde finalmente, con los aportes de todos los
asistentes se construyó la siguiente visión o imagen objetivo:
“Una comuna prestadora de servicios de calidad, integradora del desarrollo económico local,
con diversificación en actividades productivas, agroalimentarias, agroturismo, turismo rural,
ligadas a la base productiva de su territorio y a la calidez de su gente, preservando sus
tradiciones y su medio ambiente, llegando a ser reconocida en su provincia, región y el país”
2.2.12.4 Plan de Acción
El consultor que desarrollo el PLADECO 2007 – 2011, efectúa una actividad de recolección de
información con la comunidad sobre proyectos, planes y programas priorizados. Participaron
representantes de organizaciones sociales, funcionarios municipales y autoridades comunales.
Finalmente, se estructura un plan acción que comprende un total de 115 iniciativas que dan
respuesta en parte a los problemas identificados en el diagnóstico.
A objeto de evaluar el grado de avance del PLADECO, se identifican los objetivos específicos y
cada uno de los proyectos y/o acciones contempladas por cada de uno de éstos.
Para evaluar el grado de cumplimiento de este plan, se revisan distintas fuentes de información,
tales como cuentas públicas y Banco Integrado de Proyectos. Se realizan además consultas a
funcionarios municipales, para identificar aquellos proyectos que fueron ejecutados en el
periodo.
26
Se toma para efecto de este análisis la ejecución de las acciones en el periodo 2007 – 2014,
dado que finalmente el objetivo es consignar aquellas áreas en las que se ha avanzado y
reconocer las iniciativas que no se cumplieron, más allá del marco temporal.
Se indica en la última columna, con un “0” aquellas iniciativas que no se cumplieron y con un “1”
aquellas que se ejecutaron. En el caso de no existir información fiel, se señala con la sigla S/I,
que quiere decir sin información. En el caso de las iniciativas que se hayan cumplido en parte,
se asigna un puntaje de 0,5.
Tabla 10: Evaluación del grado de cumplimiento PLADECO 2007 – 2011.

Cump
Objetivos específicos Proyectos
(0/1)
Construir y mejorar Construcción y reparación de multicanchas y patios techados en
infraestructura deportiva y de Escuelas Urbanas y rurales; Elisse Motart, Virgen del Carmen y
esparcimiento Liceo Juvenal Hernández Jaque y Escuela rural Navidad. 1
Obtención de resolución sanitaria de servicios higiénicos en
escuelas municipales. 0,5
Construcción y habilitación de servicio higiénico en escuela Las
Hormigas. S/I
Construcción y habilitación de servicios higiénicos en escuelas
Habilitar y construir municipales; Rinconada, El Bosque, Temucutillo, Cardenio Franco,
servicios higiénicos al interior Huemul, Vergara, Trehualemu Oriente, San José, Balsa Zapallar,
de escuelas Atacalco, Chamizal. 0,5
Construcción y habilitación de servicios higiénicos en escuelas
municipales; Maipo y Castañal. S/I
Construir 4 salas de clases en la escuela F412 y una sala en la
escuela San Ricael. 1
Instalación de sistema de conexión a Internet inalámbrico WIFI al
interior de establecimientos educacionales municipales. 0,5
Programa de equipamiento de recursos tecnológicos en
Dotar de conexión y establecimientos educaciones municipales. 1
equipamiento tecnológico Ampliación, habilitación y equipo electrónico Biblioteca Municipal. 1
Instalación de sistema de conexión a Internet inalámbrico WIFI al
interior de Biblioteca municipal. 1
Adquirir vehículo para transporte escolar municipal. 1
Generar oferta técnico Proyecto Liceo Polivalente Municipal. 1
profesional Estudio de Proyecto Escuela Agrícola. 0
Programa de actividades deportivas y culturales
Posibilitar la práctica de extraprogramáticas. 1
actividades extracurriculares
Programa de habilidades. 1
Construir infraestructura de Construcción internado urbano educación básica y media. 1
apoyo para la educación Construcción biblioteca municipal. 1
jóvenes de enseñanza básica y Ampliación comedor escuela Elise Motart. 1
media Escuela Santa Elvira. 0
Establecimiento de una oficina de vivienda municipal. 1
Otorgar a la población una Plan comunal de mejoramiento de vivienda y calidad de vida. 1
asesoría de calidad con
respecto a beneficios y Programa de saneamiento de títulos de dominio para personas de
tramites de vivienda y calidad escasos recursos. 1
de vida Programa de asesoría permanente para postulantes a subsidios y
otros beneficios en vivienda y mejoramiento de la calidad de vida. 1
Mejorar la calidad de la Programa de capacitación a funcionarios de la atención primaria en
atención al cliente/ usuario atención de público. 1
27
Programa de resolución municipal de horas médicas. 0

Constitución como centro de salud familiar. 0
Construcción de Clínica Dental El Carmen y Reposición de
equipamiento. 1
Construcción de Clínica Kinésica El Carmen y reposición de
Construir y habilitar equipamiento. S/I
infraestructura Ampliación Posta Trehualemu. 1
Proyecto de Normalización de Postas y EMR. 0
Habilitación de CECOFS Sector Santa Elvira. 0
Reposición de Posta Pedregal-Zapallar. S/I
Adquisición de vehículo traslado paciente y ronda médica básica
Adquirir equipamiento para la atención. 1
médico Adquisición de equipo radiológico Clínica Dental Municipal.
Conectividad Radial del Comité de emergencia comunal (1ª etapa) 1
Equipamiento para postas y EMR. 1
Institucionalizar el tema de Establecimiento de una Oficina de Seguridad Ciudadana Municipal 0
seguridad ciudadana al interior Plan comunal de seguridad ciudadana. 0
del municipio y la comunidad Adquisición de reten móvil. 0
Constituir un equipo de Plan de acción entre Carabineros, juntas de vecinos y las
trabajo multisectorial, entre diferentes organizaciones de la comuna. 1
Carabineros de Chile, la Creación y publicación de una ordenanza municipal que limite el
municipalidad de El Carmen y expendio de bebidas alcohólicas en la comuna. 1
las organizaciones sociales Programa de difusión comunitaria de seguridad ciudadana. 0
Brindar un servicio de Programa de difusión de las políticas y programas sociales
calidad, focalizado en el actuales. 1
cliente/ usuario y las
Plan anual de actividades culturales, deportivas y recreacionales.
necesidades de la comuna 1
Fomentar la participación Capacitar a los dirigentes de organizaciones territoriales en

y capacidad de autogestión de Formulación de proyectos, Finanzas y Administración.
1
organizaciones sociales
territoriales y funcionales Capacitar a los dirigentes de organizaciones Funcionales en
Formulación de proyectos, Finanzas y Administración. 1
Construcción Sede social para Unión Comunal de Juntas de
Construir y habilitar Vecinos.
infraestructura comunitaria
Mejoramiento y Equipamiento de sedes comunitarias. 1
Establecimiento de una oficina de Deporte Comunal. 1
Elaboración Plan de Deportes Comunal. 0
Programa gradual de inversión para la creación de escuelas
Institucionalizar y potenciar
deportivas. 1
la actividad deportiva en la
comuna Realización de actividades deportivas y recreacionales, focalizados
en diversos grupos etarios. 1
Capacitación para líderes y organizaciones relacionas en torno al
deporte. 1
Construcción y Mejoramiento de canchas y multicanchas en
escuelas municipales. 1
Habilitar y construir Mejoramiento Estadio Municipal. 1
infraestructura deportiva Construcción de Estadio Municipal. 1
Construcción de Gimnasio Municipal. 1
Programa de Habilitación y recuperación de espacios públicos para
Aprovechar los espacios uso familiar, deportivo y recreacional. 1
de uso públicos
Construir centro cultural comunal. 1
Pavimentar y Habilitar red Programa de Pavimentación participativa Población 20 de Agosto. 1
vial de acceso y tránsito de la Planes globales para caminos rurales. 1
28
comuna, inexistentes o en mal Pavimentación de caminos rurales:

estado. 1.- Trehualemu – Los castaños (25 km)
2.- Maipo (10 km)
3.- Puente Urrutia (10 km)
4.- Chamizal (10 km) 0,5
Reposición y ensanchamiento de puentes en sectores rurales de la
comuna:
1.- Temuco (14 mt)
2.- San Vicente (10 mt)
3.- Rinconada (14 mt)
4.- Capilla sur (10 mt)
5.- Pal-Pal (20 mt)
6.- Santa Isabel (200 mt)
0,5
Construcción de refugios peatonales en sectores urbanos y rurales. 1
Recarpeteo calle Baquedano (2,5 km. Aproximado). S/I
Apertura de calles señaladas en el Plan regulador. 0
Entubamiento del canal municipal área urbana. 0
Entubamiento del Canal Municipal en calles Maipú, Independencia
Mantener, limpiar y reparar e Ismael Tocornal. 1
vías rurales y urbanas Señalética de Tránsito. 1
Programa de limpieza de cunetas y alcantarillas. 1
Reposición de veredas urbanas. 1
Construcción Pavimentos y equipamiento plaza de armas de El
Recuperación de espacio Carmen. 0
público comunal.
Estudio Construcción Terminal de Buses El Carmen. 0
Mejoramiento de baños de edificio Consistorial. 1
Mejoramiento de acceso edificios públicos. 1
Programa de instalación de servicios higiénicos para uso público en
el centro urbano (Plaza de Armas y Estadio municipal). 0,5
Conexión domiciliaria a red eléctrica. 1
Mejoramiento de cobertura Programa de mejoramiento e instalación de alumbrado público
de servicios básicos en zonas en sectores rurales. 1
urbanas y rurales Programa de mejoramiento de luminaria pública en sectores
urbanos. 1
Instalación de sistema de conexión a internet vía cable y WIFI
dentro del radio urbano en zonas de uso Público. 1
Diseño y ejecución de APR (Calle Dávila, Zarzal, Rinconada, Monte
Blanco, Navidad, Chamizal. El boldo). 1
Construcción de alcantarillado y agua potable en zonas urbanas.
Plan de capacitación al personal municipal en calidad de atención
al Cliente/usuario. 1
Capacitar al personal en
temas de gestión municipal Programa de capacitación en manejo de nuevos sistemas y normas
que utiliza la Administración Pública (SIGFE, Chile Compra,
certificación ISO 9000, entre otros). 1
Promover el uso de La oficina de informaciones, reclamos y
sugerencias (OIRS). 1
Adquisición de vehículos municipales para los Departamentos:
Implementación de medidas Desarrollo Comunitario, SECPLAN, Obras Municipales, Fomento
orientadas a la proyección Productivo e Inspección Municipal. 1
eficiente del desarrollo
institucional Fiscalización permanente a empresa encargada de la recolección
de desechos domiciliarios. 1
Evaluación de avance de responsabilidades de la ejecución del
Plan de Desarrollo Comunal. 0
29
Adquisición de terreno hospital viejo. 1

Construcción de nuevo edificio consistorial. 0,5
Reestructuración de planta municipal. 0
Formulación de Plan de Fomento y Desarrollo Productivo. 1
Generar condiciones para
el desarrollo local productivo Creación de una incubadora de proyectos innovadores. 0
de la comuna Construcción mesa de trabajo Público-Privada. 1
Mercado Feria Libre. 1
Explotar el potencial Fomentar las plantaciones de castaños y otros frutos silvestres. 1
geográfico, natural y Capacitación en manejo sustentable del bosque nativo. 1
paisajístico de la zona, en pro
del desarrollo económico y Agrupación de productores de frutos silvestres con calidad
social de la comuna sanitaria. S/I
Elaboración y ejecución de Plan de Desarrollo Turístico Comunal. 0,5
Fomentar el turismo rural Asistencia técnica y capacitación a microempresas y artesanos. 1
familiar de servicios Programa de capacitación para jóvenes en actividades turísticas. 0
Proyecto de Mercado Agro turístico. 0
Cooperación técnica para agroturismo. 1
Diseños de soportes gráficos turísticos. 0
Creación de la oficina de información turística de la comuna. 0
Cooperación técnica Implementación del Balneario Municipal. 1
para agroturismo Promover la construcción del Embalse Diguillín. 0
Promover la construcción del Embalse Pal Pal. 0
Promoción de creación e implementación de Terminal de Buses. 0
Promoción Camino El Carmen - Atacalco. 0
Programa de capacitación en ecología y cuidado del medio
Potenciar el uso de la ruta ambiente para las escuelas de la comuna. 1
de la cordillera Campaña ecológica comunal. 1
Proyecto Corredor Biológico. 0,5
Conservar un entorno Programa de manejo de residuos domiciliarios. 1
limpio, libre de basura y
residuos Mejoramiento y cuidado de canal municipal. 1
Total Proyecto cumplidos 75,5
Porcentaje de cumplimiento (%) 65,7
Fuente: Elaboración propia sobre la base PLADECO El Carmen, 2007 – 2011.
De un total de 115 iniciativas de inversión, se han ejecutado a la fecha 75, que representan un
65,7% de los proyectos. Una de la limitantes para establecer el grado de cumplimiento, tiene
relación con que las iniciativas no están priorizadas, es decir, no tienen una ponderación según
importancia, por lo que actividades tales como confeccionar informativos o efectuar un taller,
tiene la misma “relevancia” que la construcción de una biblioteca.
Cabe señalar también, que hay iniciativas propuestas que correspondían a la continuidad de
proyectos o programas que se encontraban implementados o en proceso de aprobación. Así
por ejemplo hay proyectos amplios tales como: reposición de veredas urbanas, señalética de
tránsito, limpieza de alcantarillas, recuperación de espacios públicos y otros, que en la práctica
son iniciativas que se ejecutan todos los años con recursos FRIL o PMU.
Asimismo, cabe destacar que el PLADECO consignó algunos proyectos de envergadura, dentro
de los cuales se han ido alcanzando algunos, por ejemplo: la construcción de un internado, la
construcción de la Biblioteca Municipal, el mejoramiento del Estadio Municipal, el mejoramiento
del Balneario Municipal (al menos se recuperó), entre otros. Pese a esto, otras intenciones
30
como la de “promover la construcción del Embalse Diguillín y la construcción del Embalse Pal
Pal”, se han quedado solo en eso.
La reposición de la Plaza de Armas, es un proyecto que no se ha logrado concretar, pero que
se encuentra con recursos aprobados del Programa de Espacios Públicos del SERVIU; quien
realizó el proceso de licitación, por lo que las obras se ejecutarán durante 2015.
La construcción de un nuevo Edificio Consistorial, es otro de los proyectos de envergadura
considerados en PLADECO; sin embargo pese a que se ha avanzado en el mejoramiento del
salón municipal, del edificio municipal, en la reposición de las Dependencias del DAEM y en la
reposición del edificio de DIDECO; el proyecto de edificio consistorial aún no consigue
financiamiento.
Por último, hay una serie de iniciativas que el municipio ha ejecutado pero que no formaban
parte de dicho PLADECO. Esto pareciera tener dos explicaciones, la primera se refiere a lo
acotado del plan de inversión y acción del PLADECO (poco ambicioso), puesto que
prácticamente no se incluían proyectos del área de deportes u otras áreas relevantes para el
quehacer comunal. La otra posibilidad es que el PLADECO, definitivamente no sea una
herramienta de gestión validada por los funcionarios, por comunidad y por las autoridades
políticas.
31
III. ACTUALIZACIÓN DIAGNÓSTICO COMUNAL
3.1.1 Localización y contexto
El Carmen es una de las 21 comunas que conforman la Provincia del Ñuble, en la Región del
Bío Bío. Comprende una superficie total de 664 km², cuya forma alargada en sentido oriente -
poniente, abarca diferentes unidades del relieve con una marcada diferencia altitudinal, que
configuran un territorio con vocaciones productivas diferenciadas. Así un porcentaje importante
de la comuna posee una vocación agrícola con distintas restricciones, derivadas de la posición
altitudinal, mientras el territorio de la precordillera y cordillera andina se caracteriza por una
vocación principalmente ganadera y forestal, así como también de preservación y desarrollo de
actividades turísticas.
Figura 5: Localización Comuna El Carmen
Fuente: Plan Municipal de Cultura, 2013.
El pueblo de El Carmen, capital de la comuna del mismo nombre, se ubica a 44 km de la ciudad

de Chillán por la Ruta N-59 (camino Chillán – Yungay), en una situación que puede ser
catalogada como expectante respecto de la capital provincial y futura capital de la próxima
Región del Ñuble.
32
En una escala regional, la comuna puede ser calificada como un territorio de restringida
accesibilidad, dado que no es de aquellas comunas que es atravesada por la Ruta 5 Sur,
principal eje vial de Chile. A diferencia de capitales provinciales tales como Chillán o Los
Ángeles o centros urbanos de menor taño, como Bulnes o Cabrero, en donde su ubicación en
torno al principal eje vial del país favorecen la instalación de industrias y actividades
económicas, que generan encadenamientos productivos, mayores ingresos a la
municipalidades y mayores niveles de dinamismo económico.
En esto radica en parte la vocación agrícola (principalmente de subsistencia), de la comuna de
El Carmen.
Otro factor a considerar, es la distancia relativa de El Carmen respecto de la ciudad de Chillán
(44 km) y la disponibilidad de locomoción colectiva (40 minutos).
Por una parte, su ubicación resulta ser una ventaja puesto que los carmelinos pueden acceder
a establecimientos educacionales (educación media y superior), comercio, bancos, entre otros
servicios. Así también, su ubicación favorece la llegada de visitantes en busca de atractivos
culturales - tradicionales (festividades, productos locales y artesanía) y de recursos naturales
(montaña y ríos). No obstante, su cercanía con Chillán genera un grado de dependencia tal
que incentiva la migración campo - ciudad, siendo este uno de los principales fenómenos que
está afectando a las comunidades rurales del país, en donde la población joven y adultos,
migran en busca de empleos y de mejoras en su "calidad de vida" (Plan Municipal de Cultura El
Carmen, 2013).
En el contexto del modelo de desarrollo territorial propiciado por el Gobierno Regional del Bío
Bío, la comuna de El Carmen es parte del Territorio Laja – Diguillín, junto con las comunas de
Bulnes, Chillán Viejo, San Ignacio, Pemuco, Pinto y Yungay, cuyas vocaciones comunes están
vinculadas con la actividad silvoagropecuaria y el desarrollo del turismo rural.
El sector oriental de este territorio, en la Cordillera de Los Andes presenta, fundamentalmente,
usos forestales asociados a la amplia presencia de bosque nativo, que tiene la potencialidad de
promover el desarrollo del turismo rural y de naturaleza. Según esto, la vocación del territorio
corresponde a actividades agrícolas, silvícolas de tipo precordillerano y turísticas (Atlas de Los
Territorios de Planificación, GORE Bío Bío, 2005).
33
3.2 SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL
3.2.1 Características climáticas
Según clasificación climática de Köppen en la comuna de El Carmen predomina un Clima tipo

Csb, cuyas características son del tipo templado cálido con lluvias invernales. El régimen de
precipitaciones es un elemento característico de este clima, debido a que más del 50% de éstas
se concentran en los meses de invierno (lluvias invernales intensas y concentradas),
presentándose un periodo estacional de sequía de 3 meses aproximadamente, el que coincide
con la época estival.
Los vientos de la zona tienen una predominante sur y sur este, siendo responsables del ingreso
de masas de aires húmedas y precipitaciones en toda la zona central, precordillerana y
cordillerana de la comuna y de la región.
Tomando como referencia la Estación Chillán, la temperatura media anual fluctúa en torno a los
12,7 C°, con una máxima histórica de 37,4 C° y una mínima histórica de -6,1 C°. En cuanto a
las precipitaciones, estas ascienden en promedio a unos 1.107 mm al año.
Datos registrados por la Estación Navidad1, perteneciente a la comuna de El Carmen indican
que durante el mes de julio 2015, la temperatura promedio osciló entre los 7 C° y 11,6 C°, la
humedad relativa osciló entre un 92% y 64%, la precipitación diaria más alta del mes fue de
48,2 mm, con una precipitación acumulada de 568,8 mm (desde mayo a julio).
En la Estación Río Diguillín en Atacalco, los registros de precipitaciones dan cuenta de un
aumento de éstas a medida que se avanza hacia la cordillera. En efecto, durante el 2010
precipitaron un total de 1.368 mm en esta estación y el 2011 un total de 1.952 mm. Este es un
factor a considerar desde el punto de vista de la actividad agropecuaria y la disponibilidad del
recurso agua, puesto que las precipitaciones son más abundantes al avanzar altitudinalmente.
En efecto, la Estación Diguillín ubicada a 670 metros de altitud, según registros en el periodo
1992 - 2011, arrojan un promedio que alcanza los 2.151 mm acumulados anuales (Estaciones
Meteorológicas Dirección General de Aguas – DGA, 2012).
Cabe señalar, que por su distribución altimétrica (valle central, pre cordillera y cordillera), la
comuna presenta una variabilidad en los elementos del clima, registrándose diferencias
significativas, entre un punto y otro de la comuna, en cuanto a precipitaciones, temperaturas y
otras condiciones atmosféricas locales. En efecto, esta variabilidad determina asimismo la
existencia de condiciones climáticas particulares, que dan cuenta de la existencia de
condiciones agroclimáticas disímiles.
1
Información disponible en www.agroclima.cl
34
Figura 6: Ubicación de estaciones meteorológica en la comuna de El Carmen y comunas aledañas.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información de la Dirección General de Aguas (DGA), 2012.
3.2.2 Condiciones agroclimáticas
Según clasificación agroclimática, la comuna El Carmen pertenece a la zona Pre-cordillera

Centro Sur. En este contexto, la variación de algunas condiciones locales que influyen en las
potencialidades agrícolas de la zona, tales como temperatura, humedad relativa,
precipitaciones, radiación solar, entre otras; permiten identificar, al interior del territorio comunal,
cinco distritos agroclimáticos.
Distrito 89.7: se define como un clima templado infraternal estenotérmico, mediterráneo

húmedo, que se ubica en la precordillera. Se caracteriza por temperaturas que varían, en
promedio, entre una máxima de enero de 23,6 C° y una mínima de julio de 3,9 C°. El período
libre de heladas es de 176 días, con un promedio de 18 heladas por año. Registra anualmente
885 días-grado y 2.264 horas de frío. El régimen hídrico observa una precipitación media anual
de 1.815 mm, un déficit hídrico de 373 mm y un período seco de tres meses. Presenta un clima
de tipo precordillerano, con veranos frescos e inviernos fríos.
Distrito 89.3: al igual que el distrito anterior, se ubica en zona precordillerana, pero se distingue
por presentar menores condiciones de humedad. Es un clima de tipo templado mesotermal
inferior estenotérmico, mediterráneo subhúmedo. Presenta temperaturas que varían, en
promedio, entre una máxima de 24,3 C° en enero y una mínima de 3,9 C° en julio. El periodo
libre de heladas es de 193 días, con un promedio de 18 heladas por año. Registra anualmente
1.051 días-grado y 1.908 horas de frío. El régimen hídrico observa una precipitación media
anual de 1.389 mm (menos precipitaciones que el distrito anterior), un déficit hídrico de 461 mm
y un periodo seco de 5 meses. Por ser un distrito precordillerano, presenta inviernos fríos y
veranos frescos.
35
Distrito 97.1: se posiciona en precordillera, valles y quebradas andinas. Es un clima de tipo

templado mesotermal inferior estenotérmico, mediterráneo subhúmedo, que presenta
temperaturas que varían, en promedio, entre una máxima de enero de 26,8 C° y una mínima de
julio de 4,2 C°. El periodo libre de heladas es de 216 días, con un promedio de 11 heladas por
año. Registra anualmente 1.258 días-grado y 1.643 horas de frío. El régimen hídrico observa
una precipitación media anual de 1.315 mm, un déficit hídrico de 757 mm y un periodo seco de
5 meses. Su posición de precordillera determina inviernos frescos, con incidencia moderada de
heladas y veranos calurosos.
Distrito 97.2: tipo templado mesotermal inferior estenotérmico, mediterráneo subhúmedo, se
localiza en la precordillera y sectores abrigados del valle central. Se caracteriza por
temperaturas que varían, en promedio, entre una máxima de enero de 25,7 C° y una mínima de
julio de 4,1 C°. El periodo libre de heladas es de 213 días, con un promedio de 13 heladas por
año. Registra anualmente 1.221 días-grado y 1.622 horas de frío. El régimen hídrico observa
una precipitación media anual de 1.354 mm, un déficit hídrico de 516 mm y un periodo seco de
5 meses. Los inviernos son fríos con un régimen de heladas moderadas y veranos
relativamente frescos.
Las condiciones climáticas de la comuna dan cuenta de una realidad favorable para el
desarrollo de la ganadería y la agricultura, pese a que en los sectores precordilleranos y
cordilleranos, presentan 18 o más días de heladas al año. Esta realidad implica además un
potencial para el desarrollo agroturístico, sumado a la belleza del paisaje (presencia de bosque
nativo, macizos y volcanes), la presencia del recurso agua y a la existencia de cultivos
tradicionales y una cultura campesina arraigada en los habitantes.
En una perspectiva global, a nivel agroclimático se observan nuevos desafíos derivados del
cambio climático, siendo las actividades económicas más vulnerables al comportamiento de la
naturaleza, las realizadas por el sector agropecuario. En este sentido, la disminución de las
precipitaciones y el aumento de las temperaturas influyen en la disponibilidad de agua,
limitando el regadío en periodos de sequía, así como la diversificación de la producción y la
agricultura de secano.
Al respecto, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), propone una serie medidas de
adaptación al cambio climático, que para el sector Precordillera Centro-Sur del país
comprenderían lo siguiente: la implementación (condicional) de adaptaciones en maíz, papa y
trigo de riego, el ajuste de variedades en trigo secano, la implementación de adaptaciones en
manzano, cerezo, arándano y frambuesa. Para praderas y plantaciones forestales se propone
no implementar medidas de adaptación a propósito del cambio climático, pues no generan
mayor margen que sin adaptaciones.2 Estas y otras estrategias, deben tenerse presente como
parte de las acciones a implementar en las políticas agropecuarias de la región y de la comuna.
2
Estudio sobre impacto, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en el sector silvoagropecuario de Chile (2009). Instituto de
Investigaciones Agropecuarias, Chillán.
36
3.2.3 Características hidrológicas
Una de las características del área de estudio lo constituye la presencia de abundante recursos
hídricos, que se manifiesta en una red de cursos de aguas superficiales y de agua
subsuperficial (acuíferos), los cuales son de suma importancia para la actividad agrícola y para
el abastecimiento de agua para el consumo de la población. Tal es así que el 56% de las
viviendas de la comuna se abastecen de agua mediante pozos y norias (2.048 viviendas), así
como también de agua de vertiente, estero o canal (272 viviendas que representan el 7% de las
viviendas totales de la comuna).
La agricultura se abastece de agua a través de canales de riego que tiene presencia
principalmente en la zona poniente del territorio comunal (Rinconada de Diguillín y alrededores),
beneficiados por el canal Laja – Diguillín. Esta obra fue construida entre los años 1995 y 2007
por la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas (MOP). Contempla obras
para captar y conducir aguas desde su fuente natural en el Lago Laja hacia zonas de riego, con
una superficie potencial de 44.630 há agrícolas ubicadas en las comunas de Yungay, Pemuco,
El Carmen, San Ignacio y Bulnes, todas de la provincia de Ñuble (http://www.riodiguillin.cl).
También se sabe de la existencia de pozos zanjas que tienen por objetivo acumular las aguas
lluvias para el riego de los cultivos, en los sectores de Trehualemu, Navidad, Chamizal, entre
otros sectores.
La red hídrica actúa además como delimitación natural del territorio comunal y favorece el
desarrollo de actividades de recreación, dadas por la presencia de espacios tales como el
balneario municipal, el cual se encuentra en la zona urbana a orillas del estero Temuco, el
balneario Puente Urrutia y el camping Las Vegas de Diguillín, entre otros.
El curso de agua más importante es el río Diguillín, el cual se constituye como el segundo
afluente del río Itata después del río Ñuble. Su origen se encuentra en el sector de Aguas
Calientes, detrás del Volcán Chillán, desde donde pasa por sectores que pertenecen a la
comuna de Pinto, para luego continuar por el lado norte de la comuna de El Carmen, lugar
donde marca los límites administrativos con la comuna de San Ignacio.
Fotografía 10: Río Diguillín sector Santa Margarita. Fotografía 11: Río Palpal sector Suiza.
Fuente: Galería fotos Google Earth. Fuente: Galería fotos Google Earth.
37
El río Diguillín reúne en su transcurso los caudales de otros ríos y esteros, tales como el
Renegado, Pal Pal, San Vicente y Temuco. El valle de este río es ancho pero sin mucha
profundidad, y su importancia radica en que su caudal permite la alimentación de una serie de
canales y bocatomas dispuestos para el riego de suelos agrícolas.
Cabe señalar que, en general en la región del Bío Bío y particularmente en el Carmen, el riego
se caracteriza por ser poco eficiente, con pérdidas importantes por evapotranspiración, puesto
que predomina el riego por tendido, existiendo bajo nivel de tecnificación.
El Pal-Pal, es un río de menor caudal con un valle en forma de “V”, que se origina en la base
occidental del cerro calabozo. Desde esa zona se dirige a la comuna de El Carmen, donde
marca el límite administrativo con la comuna de Pemuco, hasta llegar al límite oeste de la
comuna donde se une al río Diguillín. La confluencia de ambos cursos de agua en este sector,
marca un límite natural, que define la forma que adquiere la comuna, más ancha en cordillera, y
notablemente angosta al extremo poniente (Rinconada de Diguillín).
Un aspecto relevante del río Pal-Pal, es que en sus riberas se ha desarrollado una vegetación
nativa abundante, ecosistema al que se denomina bosque tipo galería o bosque ripiado. Esta
condición otorga una importancia paisajística a la zona, de alto valor ecológico y potencial
turístico.
El régimen de alimentación mixto pluvio-nival, que caracteriza a los ríos de la comuna, implica
que el caudal presente un comportamiento en función de las precipitaciones y deshielos. Es
decir, aumenta por las lluvias en invierno y comienza a menguar cuando estas son más escasas
(periodo de estiaje), recuperando su caudal en primavera producto del deshielo de la nieve
cordillerana. Esta realidad implica un desafío para la agricultura respecto del aseguramiento de
riego, hecho relevante, considerando que la comuna es eminentemente agrícola.
También se observan varios esteros menores que se diferencian de los ríos, ya señalados por
ser cursos de agua de menor caudal y extensión. El más importante es el estero Temuco,
afluente del río Diguillín sobre cuyas aguas fue construido el canal municipal en 1907, debido a
la necesidad de un sistema de regadío para el pueblo y que además permitió unos años más
tarde, el aprovechamiento de la energía hídrica para la obtención de luz eléctrica. Este canal se
encuentra operativo en la actualidad, permitiendo el regadío de predios ubicados en la zona
urbana y es un potencial para el desarrollo de agricultura “urbana” (huertas particulares), que
incluso puede adquirir una connotación turística.
En el sector de Chamizal alto, nace el estero El Quemado -o Molino Quemado-, que luego de
recorrer la comuna, deposita sus aguas en el río Diguillín, poco más al poniente de la Ruta N-
59, que une Chillán-Yungay. En este mismo sector, surge además el estero las Raíces, el cual
cruza el territorio comunal, dirigiéndose hacia el límite norte, para confluir con el estero Temuco,
un poco antes del lugar donde se ubica el Balneario Municipal.
Poco más hacia el oriente del lugar de origen de los esteros ya señalados, y por el sector sur,
nace el Estero Maipo, el cual luego de recorrer algunos sectores rurales, confluye con río Pal-
Pal. En el sector de Chamizal surge el estero Las Corontas, que después de pasar por varios
sectores, confluye con estero El Quemado, casi a la misma altura de la confluencia Temuco-
Diguillín, pero hacia el suroeste de la comuna.
El estero Pilluco que nace al oriente de la localidad de Mata Redonda, es otro tributario del río
Palpal. Además existen algunos esteros más pequeños que pasan por la comuna como el San
Vicente, Temucutillo y los Canelos, a los que se suman algunos humedales, pequeñas
vertientes y otros cursos de aguas asociados a condiciones topográficas más acotadas.
38
39
A modo de resumen, la existencia de una amplia red hídrica es una de las características físico
naturales más relevantes del territorio comunal, toda vez que constituye un activo ambiental,
que puede sustentar la actividad agropecuaria, turística y recreacional de la comuna El Carmen.
Fotografía 12: Balneario municipal, Estero Temuco. Fotografía 13: Río Diguillín en Puente Urrutia.
Fuente: Galería fotos Google Earth. Fuente: Galería fotos Google Earth.
Respecto de las aguas subterráneas o acuíferos, algunos estudios de hidrogeología realizados3

en la cuenca del Itata, dan cuenta que la comuna se inserta en una zona donde la importancia
de las aguas subterráneas se encuentra en un nivel alto y medio. Sus características, están
relacionadas con la intensa actividad volcánica del pleistoceno y cuaternario, desarrollándose
depósitos de tipo glacio-fluvial y aluvial que han permitido la configuración de acuíferos libres y
confinados. La comuna se inserta en la sub provincia "centro sur", donde las napas
subterráneas no solo se limitan a los cauces de los ríos, sino que ocupan amplios sectores de la
depresión intermedia, alimentándose de cauces superficiales e infiltración de aguas lluvias.4
En función de interpolación de pozos catastrados en la cuenca del Itata, se clasifica el territorio
de las cuenca del Itata de acuerdo a la disponibilidad de agua subsuperfical en rangos de
profundidades de los acuíferos. En tal sentido, predominan rangos de profundidades entre los
10 y 25 metros y excepcionalmente acotados al sector de la Ruta N-59 (camino a Yungay), en
el límite con San Ignacio, con rangos de profundidades entre 0 y 5 metros de profundidad.
Dado el alto requerimiento de agua de la actividad silvícola, en periodos de sequías, el
desarrollo de esta actividad constituye una amenaza para la agricultura, pues el nivel dinámico
de los acuíferos tiende a disminuir, alterando los balances hídricos, sobre todo en áreas
circundantes a plantaciones intensivas de pino y eucaliptus.
Según información aportada por la base de datos de la Dirección General de Aguas5, sobre los
derechos de aprovechamiento de aguas, el registro da cuenta de un total de 12.113 derechos
en la región, 273 corresponden a la comuna de El Carmen. De estos derechos, 209
corresponden al aprovechamiento de aguas subterráneas provenientes de acuíferos, mientras
que un total de 64 derechos constituyen aprovechamiento de aguas superficiales que en su
3
Según información y cartografía del SIG-DGA.
4
Texto Explicativo, Mapa Hidrogeológico de Chile, Escala 1:2.500.000. Dirección General de Aguas, Ministerio de Obras Públicas,
1986.
5
Información: http://www.dga.cl/productosyservicios/derechos_historicos/Paginas/default.aspx
40
mayoría provienen de ríos o esteros, con un pequeño porcentaje de derechos sobre vertientes.
Entre los usos dados a estas aguas, se indica el riego, bebida, uso doméstico y saneamiento. 6
La disponibilidad del recurso agua, es un factor de suma relevancia, especialmente desde el
punto de vista de las demandas asociadas al desarrollo de la actividad agropecuaria y su
importancia económica, constituyéndose como un desafío y problemática en periodos de
ausencia de lluvias.
Dada la importancia de la seguridad de riego para el sector, los agricultores de la comuna
manifestaron con mucha fuerza en las jornadas de participación ciudadana realizadas en el
marco de la actualización del PLADECO, la necesidad de construir un embalse en la parte alta
del río Pal Pal, de manera de asegurar el riego para gran parte del territorio comuna. Del mismo
modo, se sabe de la existencia de un proyecto embalse Zapallar – Diguillín, desarrollado por el
MOP, en la angostura del valle del río Diguillín.
No obstante, se sabe que el aporte del Embalse Zapallar-Diguillín sería más relevante para la
comuna de San Ignacio que para El Carmen, en función de la cantidad de hectáreas de riego a
incorporar. Por otra parte, el aporte al aseguramiento de riego propuesto por el proyecto ha
disminuido, debido a que en una primera instancia se planteaba que esta obra beneficiaría a
unas 20.000 hectáreas, mientras que actualmente esta cifra ha disminuido a la mitad.
Por su parte, la construcción del Embalse Pal Pal, podría ser más significativo para el
aseguramiento de riego de la comuna, dado su alto nivel de factibilidad, debido a la presencia
de un valle encajonado en la sección alta del río, que facilitaría el desarrollo de esta obra.
Agricultores del sector sur de la comuna, de localidades como Chamizal, Maipo, El Boldo, entre
otras, que actualmente ven limitada su capacidad productiva por la carencia del recurso hídrico,
ven en esta opción una oportunidad para el desarrollo agropecuario.
La ejecución de estos proyectos, minimizarían los riesgos derivados de las condiciones
climáticas en periodos de sequía, tornándose más factible el cultivo de especies con mayores
requerimientos hídricos.
Ejemplo de ello, es la producción de castaña y avellano europeo, así como la posibilidad de
aumentar la producción de berries, tales como arándanos, frambuesas, entre otros.
3.2.4 Geología, geomorfología y proceso erosivos
La geomorfología comunal está determinada en gran medida por la actividad volcánica y

proceso cuaternarios de formación del relieve. Desde punto de vista geológico, la morfogénesis
del relieve en esta zona tiene su origen en procesos que generaron depósitos de tipo glacio-
fluvio- volcánicos. Estas dinámicas, explican la presencia de unidades geológicas diferenciadas
en la comuna (ver mapa siguiente).
Formación la montaña (PIHIm): comprende sedimentos morrénicos y glaci-lacustres, tiene un
claro predominio, concentrándose en la mayor parte de la depresión intermedia de la comuna.
Secuencias volcanosedimentarias (OM2c): compuestas por lavas basálticas a dacíticas y
rocas epiclásticas a piroclásticas, se asocian a la evolución de la zona donde se asienta la
cordillera y precordillera.
6
Estudio sobre impacto, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en el sector silvoagropecuario de Chile (2009). Instituto de
Investigaciones Agropecuarias, Chillán.
41
Depósitos piroclásticos (PI3t): compuestos principalmente de riolitas, asociados a calderas de

colapso, se presentan en forma de una franja larga y angosta ubicada en el sector sur de la
depresión intermedia hasta el río Pal-Pal.
Formación Mininco (PPlm): ocupa una menor extensión, compuestos por areniscas y limolitas,
al extremo oeste de la comuna donde confluye el río Pal-Pal con el Diguillín.
Depósitos aluviales: formaciones cuaternarias asociadas a la presencia del lecho de
inundación del río Diguillín, se presentan depósitos fluvial-aluviales (Q1fa), formados por
gravas, ripios y arenas generados en paleocauces, y depósitos fluvio-aluviales (Q1),
constituidos por sedimentos de valles actuales.
Desde el punto de vista geomorfológico, el área de estudio presenta cinco unidades, las cuales
corresponden a la; Depresión Intermedia de depósitos fluvio-glacio-volcánicos, Precordillera,
Cordillera Andina de retención crionival, Lecho de Inundación Fluvial del Río Diguillín y Valle
Encajonado Cordillerano.
La Depresión Intermedia abarca una gran extensión de la comuna y en ella se concentra la
mayor cantidad de la población. Se caracteriza por la presencia de suelos fértiles, de clases de
capacidad de usos de suelo II y III. Se presenta esencialmente plana, con algunas zonas de
lomaje y pendientes suaves que no constituyen riesgos de erosión significativos.
En dirección oeste-este, la Depresión Intermedia es seguida de la Precordillera, relieve que
adquiere mayor altura y se caracteriza por la presencia de zonas de lomaje y pendientes más
abruptas, con algunos sectores bastantes escarpados, lo que explica una mayor vulnerabilidad
a la erosión. Las formas que adquieren el relieve, las características y potencialidades de los
suelos, condicionan un menor desarrollo de la actividad agrícola, que se complementa con
crianza de ganado ovino-bovino y apicultura, la presencia de bosque nativo y monocultivo
forestal.
El cordón montañoso que conforma la Cordillera de los Andes, no alcanza grandes alturas en la
región, encontrándose bajo el promedio nacional. El límite administrativo de la comuna El
Carmen se encuentra en un sector de menor altura, en el sector del Valle de Atacalco, donde la
cordillera alcanza unos 2.000 m.s.n.m.
Gracias a la retención crionival, la cordillera andina mantiene una reserva hídrica que es
fundamental para el desarrollo agropecuario de la comuna. Además, la Cordillera de los Andes
se configura como un área favorable para la conservación de la biodiversidad, de alto potencial
para el desarrollo del turismo y como zona de interés para el desarrollo de investigación
científica.
Los procesos de erosión hídrica visibles en la comuna (regueras y cárcavas) son menores, lo
cual da cuenta de un bajo nivel de erosión (erosión de suelos – transporte – sedimentación).
Esto se explica básicamente por la presencia aún de grandes zonas con bosque nativo y
escasos lugares con suelos desnudos, que en general hablan de buenas prácticas agrícolas.
Por tanto, prevalecen suelos sin erosión en gran parte de la superficie comunal. Estos suelos
son principalmente trumaos, ondulados con bajo nivel de pendiente, que permiten la actividad
agrícola de cero labranza, y por tanto, una mejor conservación de los suelos.
En algunos sectores de la depresión intermedia y sectores acotados de la precordillera y
cordillera, se observan suelos con erosión ligera, destinados principalmente al uso agrícola.
Debido a sus dinámicas, estos poseen mayores limitantes, ya que corresponden a suelos en
condiciones de pendientes, con capacidades de uso III y IV, que requieren de ciertas técnicas
de laboreo que pueden influir en la pérdida de los suelos.
42
En la precordillera, cordillera, y en el límite sur de la comuna predomina la presencia de suelos

“sin erosión aparente”. En algunos sectores precordilleranos y cordilleranos se han desarrollado
procesos erosivos moderados, asociados a suelos destinados preferentemente al uso agrícola
o con presencia de bosque nativo.
En algunos sectores de la precordillera y cordillera se observan suelos con un nivel de erosión
severa, caracterizados por condiciones topográficas, marcadas por la presencia de zonas
escarpadas y pendientes abruptas, con condiciones climáticas que favorecen los proceso de
meteorización física de las rocas, básicamente termoclastía y crioclastismo, que diaclasan y
desagregan las rocas.
A lo anterior se suma la suplantación del bosque nativo por plantaciones destinadas a la
actividad forestal, con la consecuente deforestación y la exposición de suelos ocupados por
vegetación, a la acción de los vientos, las precipitaciones y la nieve.
Por último, en algunos sectores más acotados de la cordillera, se presentan suelos con erosión
muy severa, vinculados con procesos más intensos de meteorización física de las rocas.
En función de los procesos predominantes actuales, las proyecciones a futuro para la depresión
intermedia, dan cuenta de un riesgo de erosión eminentemente bajo o nulo, con algunos
sectores acotados, donde eventualmente podría generarse una erosión moderada. En la
medida en que las zonas de planicie dan paso a la precordillera, y por tanto, a la presencia de
pendientes y zonas de lomaje más fuerte, predomina un potencial de erosión moderada.
3.2.5 Series de suelo
En la comuna predominan los suelos Trumaos, derivados de cenizas volcánicas recientes, que
favorecen el desarrollo de actividades agrícolas. Predominan suelos de la serie Mayulermo,
Santa Bárbara y Arrayán.
En el extremo poniente de la comuna (Rinconada de Diguillín) se hacen presentes suelos
conformados por areniscas y limolitas alteradas, que se caracterizan por su apariencia rojiza y
textura arcillosa - limosa. A continuación se describen las principales características de las
series de suelos presentes en la comuna.7
Los suelos de las series Mayulermo, Santa Bárbara y Arrayán, abarcan la mayor parte del
territorio comunal. Todos estos suelos se han formado sobre cenizas volcánicas recientes,
presentan una textura franca a franco-limosa y una apariencia que oscila generalmente en
tonalidades de pardo oscuro a pardo rojizo oscuro. Son suelos profundos, bien estructurados,
de alta porosidad, de permeabilidad moderada y buen drenaje.
Los suelos de la serie Mayulermo ocupa gran parte del territorio comuna, se distingue por
presentarse libres de gravas, en topografías casi planas y en algunos sectores ligeramente
ondulados producto de los cursos de agua que cortan el paisaje.
Los suelos de la serie Santa Bárbara, ocupa sectores precordilleranos de la comuna,
presentándose sin gravas en los primeros 160 cm, localizándose preferentemente en zonas de
lomajes y cerros, con pequeños sectores ligeramente ondulados y ocasionalmente planos. En
pendientes mayores al 30% se asocian a una erosión moderada y sectores con un 50% de
pendiente presentan erosión moderada a severa. La presencia de esta serie de suelo, se asocia
a sectores precordilleranos.
7
Información basada en: “Descripciones de suelos, materiales y símbolos: Estudio agrológico de la VIII Región. (1999) Centro de
información de recursos naturales (CIREN), Chile.
43
Los suelos de la serie Arrayán se ubican en una topografía plana o casi plana, y presentan un
escurrimiento superficial lento. Ocupan la parte más alta de la llanura aluvial que se distribuye
en zonas adyacentes al lecho de inundación fluvial del río Diguillín. En general, todos los suelos
que componen las series anteriormente señaladas, son ricos en materia orgánica.
En el sector oeste de la comuna, una superficie menor presenta suelos del grupo Alfisol,
pertenecientes principalmente a la serie Collinco y en una menor proporción, a las series
Mirador y Tres Esquinas. Son suelos profundos, bien desarrollados, de color pardo rojizo a
pardo rojizo oscuro, que poseen una textura franco arcilloso y derivan de depósitos volcánicos
antiguos.
En el caso de la serie Collinco, los materiales del suelo se encuentran dispuestos en una
antigua planicie oriente-poniente que ha sufrido disecciones variables originando un paisaje
actual de topografías complejas. Son suelos de permeabilidad moderada, que ocupan sectores
de lomajes con características laháricas. El drenaje del suelo es bueno y el escurrimiento
superficial es moderadamente rápido en pendientes inferiores al 5%.
En menores proporciones, se presentan suelos pertenecientes al grupo de los Inceptisol,
correspondientes a suelos de las series Bulnes, Pueblo Seco, Quilmen, Coigue, Gallipavo y
Llahuén. Sus texturas presentan bastante diversidad, algunas son gruesas y otras finas, de tipo
franco limoso, arcilloso y arenoso.
3.2.6 Clases de capacidad de uso del suelo
Respecto de la aptitud de los suelos para el desarrollo de actividades silvoagropecuarias, las

clases de capacidad de usos del suelo son un buen método para determinar la vocación
productiva del territorio comunal.
Las clases, se organizan en función de ciertas condiciones que actúan como limitantes o
potencialidades. Se ordenan en grupos definidos por números romanos de I a VIII, que a mayor
numeración indican una menor capacidad de uso para la agricultura, debido al aumento de las
limitaciones y riesgo potencial para el desarrollo de esta actividad.
Las clases II y III se presentan con un claro predominio en el territorio comunal. Los suelos
capacidad de uso II, implica que sus limitaciones son muy bajas y que con un manejo adecuado
es posible obtener altos rendimientos, sin necesidad de prácticas complejas.
Por otra parte, los suelos capacidad de uso III, que a diferencia del anterior presenta algunas
limitaciones que pueden estar dadas por la presencia de pendientes propias de zonas de
lomaje y que implica riesgos de erosión, que remite a la necesidad de implementar algunas
prácticas de conservación para mejorar la productividad.
Los suelos clase I son más bien escasos y acotados a las terrazas aluviales formadas por los
cursos de agua y zonas llanas con buen drenaje, con disponibilidad de riego y suelos
profundos.
Sin embargo, todos los suelos que comprenden las clases de I a III poseen un nivel de
capacidad de uso que permite el desarrollo de actividades agrícolas.
Los suelos de clase IV son aptos para el desarrollo de la ganadería y los suelos de clase VI,
poseen aptitud preferentemente forestal. Al respecto, en la comuna, se observa presencia de
plantaciones forestales en suelos de capacidad IV, VI y VII que se encuentran en las zonas de
transición y amortiguamiento de la Reserva de la Biósfera.
44
En el límite oeste de la comuna se desarrolla actividad forestal en suelos con capacidad de uso
III, IV, VII y VIII.
Las capacidades de uso de suelo que predominan en la comuna son sinónimo de
potencialidades para el desarrollo de la actividad agrícola y se condicen con el claro predominio
de este sector productivo en la actualidad. Al respecto, es relevante tener en consideración que
si bien los suelos son favorables, una de las mayores limitantes para el desarrollo agrícola y la
producción de cultivos de mayor rentabilidad, es el manejo del agua y la disponibilidad de este
recurso para el riego.
Sin embargo, los tipos y capacidades de uso de suelos dan cuenta de ciertas potencialidades y
proyecciones sectoriales. Por ejemplo, en el caso de la depresión intermedia donde predominan
los suelos Mayulermo y las capacidades de uso II y III, la potencialidad de productividad
agrícola es alta, sin la necesidad de implementación de técnicas de laboreo, favoreciendo la
conservación de los suelos, potencialidad que se incrementa si existe seguridad de riego debido
a que se puede aumentar y diversificar la producción. Si bien la escasez de agua para el
regadío es una problemática generalizada en la comuna, aquellos sectores localizados hacia el
oeste que han sido beneficiados por el sistema de regadío Laja-Diguillín que presentan
mayores posibilidades de desarrollo agrícola.
En el caso de los sectores precordilleranos, si bien predominan los suelos trumaos de la serie
Santa Bárbara, sus potencialidades varían en función de las condiciones topográficas, por
ejemplo la presencia de quebradas y pendientes abruptas que favorecen el desarrollo de
procesos erosivos. Por lo tanto, se reconocen limitantes en el uso de los suelos que se
evidencian a través del predominio de capacidades de uso IV, V y VII, lo que se traduce en un
menor desarrollo de la actividad agrícola en el sector. Sin embargo, se evidencia la presencia
de actividad ganadera y producción de frutos como castañas y avellano que han permitido una
valorización de las tierras, limitando las oportunidades que se generan en estos sectores para el
desarrollo de la actividad forestal.
Por otra parte, suelos con limitaciones en su capacidad de uso que se encuentran en las zonas
de transición y amortiguación de la Reserva de la Biósfera, pueden ser sometidos a prácticas
de desarrollo sustentable que permitan su aprovechamiento en términos de beneficio
económico, pero al mismo tiempo, su conservación.
En este contexto, es esencial promover actividades que permitan el desarrollo económico a
través del aprovechamiento y cuidado de los recursos nativos presentes en el sector. Al
respecto, una posibilidad es el fomento de la agricultura orgánica, ya que esta permite el
cuidado de los suelos, el agua, el aire y la biodiversidad.
En esta misma línea se encuentran además actividades campesinas vinculadas a la producción
de artesanía y productos locales que pueden ser potenciadas mediante el desarrollo de
actividad turística y el aprovechamiento de plantas nativas para usos medicinales,
gastronómicos, cosméticos, etc.
45
46
3.2.7 Características vegetacionales
El concepto de vegetación alude al grupo de especies que constituyen la flora de un territorio

geográficamente delimitado. Esto se traduce en una directa relación entre el tipo de especies
vegetacionales y las condiciones de suelo y clima.
Diversos estudios han efectuado clasificaciones que permiten organizar los territorios en función
de la vegetación presente y los factores que la condicionan.
Una clasificación vegetacional relativamente actualizada es la propuesta por F. Luebbert y P.
Pliscoff (2006)8 que analiza las formaciones vegetacionales características de un sector,
considerando como factores determinantes las variables bioclimáticas y la altitud. A partir de
este estudio se utiliza el concepto "pisos vegetacionales" para referirnos a una delimitación
espacial que se caracteriza por poseer un conjunto de vegetación con una fisonomía más o
menos uniforme y ciertas especies dominantes, en función del mesoclima. Según esta
clasificación, en la comuna de El Carmen es posible encontrar cinco pisos vegetacionales,
delimitadas por altitudes.
En el sector cordillerano y formando parte de la zona declarada como Reserva de la Biósfera,
se observan tres pisos vegetacionales. El primero corresponde al piso denominado Bosque
caducifolio mediterráneo-templado andino de Nothofagus alpina y Nothofagus obliqua; el
segundo, al piso vegetacional de nombre Bosque caducifolio mediterráneo andino de
Nothofagus obliqua y Austrocedrus chilensis, y el tercero; al piso vegetacional señalado como
Bosque caducifolio templado de Nothofagus obliqua y Persea lingue
La denominación de bosque caducifolio o también llamado bosque deciduo, indica el
predominio de un tipo de vegetación de hoja caduca, es decir que presentan caída de sus hojas
en otoño. Al respecto, cabe destacar que la caída de las hojas es favorable para los suelos, ya
que los enriquecen al aportarles materia orgánica y nitrógeno.
Más adelante, a partir de sectores limítrofes con la zona de transición de la Reserva de la
Biósfera y alcanzando una gran extensión espacial hacia la zona interior, que comprende
localidades rurales de la comuna tales como San José, Las Hormigas, Castañal, Trehualemu,
San Vicente, entre otras; se desarrolla el piso vegetacional de nombre Bosque caducifolio
mediterráneo interior de Nothofagus obliqua y Cryptocarya alba, que en sus nombres comunes
indica la presencia predominante de Roble pellín y Peumo.
Por otra parte, según el último catastro vegetacional realizado en la Región del Biobío por
CONAF (2008) e información extraída y clasificada de coberturas en formato shp de dicho
catastro, el uso de suelo bosque nativo representa el 55% del territorio de la comuna El
Carmen, con cerca de 17.776 hás, mientras 14,6% corresponde de la superficie corresponde a
plantación forestal. Predominando la agricultura con más de un 55% de la superficie comunal.
Lo anterior reafirma la vocación agrícola de la comuna, sin embargo el bosque nativo también
es relevante, puesto que ocupa una superficie importante del territorio comunal, además de
tener valor en cuanto a la preservación de la biodiversidad, por formar parte de uno de los
“hospot” reconocidos a nivel mundial para la conservación (Plan Municipal de Cultura, 2013).
8
Luebert, F. & Pliscoff, P. (2008) Sinopsis bioclimática y vegetacional de Chile. Santiago, Editorial Universitaria.
47
Tabla11: Uso de suelos Comuna El Carmen

Uso de suelo Sup (hás) %
Bosque Nativo 17.776 26,7
Bosque Nativo/Plantación 57 0,1
Cuerpos de Agua 243 0,4
Matorrales y Praderas 1.621 2,4
Plantaciones Forestales 9.749 14,6
Urbano e Industrial 144 0,2
Uso Agrícola 37.105 55,6
Total 66.697 100,0
Fuente: Plan Municipal de Cultura El Carmen 2014-2017.
La mayor concentración de bosque nativo, se encuentra ubicado en la extensión del territorio

comunal que forma parte del Corredor Biológico Nevados de Chillán-Laguna del Laja, declarado
Reserva de la Biósfera por Unesco en 2011. La importancia de esta reserva radica en que
constituye un área significativa para el resguardo de la biodiversidad, la conservación de suelos
y del agua, permitiendo en este sentido, un mayor cuidado de la vegetación nativa. Asimismo
“La Estrategia Regional y Plan de Acción de la Región del Biobío”, considera al sector de
Nevados de Chillan como uno de los cinco espacios priorizados en la región para desarrollar
estrategias de conservación de la biodiversidad.
3.2.8 Condiciones físico natural y su vinculación con el desarrollo económico
En cuanto a los tipos de vegetación presentes en el territorio comunal, estos también se

asocian con las condiciones del relieve y las acciones desarrolladas por el hombre sobre el
territorio. Por ejemplo, hacia la Cordillera de Los Andes, se distinguen especies arbóreas
nativas y praderas naturales que se han mantenido en el tiempo de forma natural, adaptándose
a las condiciones de frío, precipitaciones y nieve existentes, protegiendo los suelos del riesgo
de erosión.
Las condiciones físico naturales, en el área precordillerana y montañosa, inciden en que exista
una menor posibilidad de realizar actividades agrícolas. No obstante se presentan
oportunidades para el desarrollo del turismo, el que puede tener diversos énfasis en función de
las realidades de cada sector (turismo de intereses especiales). Si bien, las actividades
relacionadas con los deportes de nieve tienden a ser lo más conocido en nuestro país, una
adecuada planificación y explotación de oportunidades locales, pueden favorecer el desarrollo
del agroturismo, turismo rural, turismo geológico, ecoturismo, entre otros.
Además, la participación de la comuna en el territorio que comprende la Reserva de la Biósfera
otorga la posibilidad de desarrollar actividades de interés científico y educativo en una mirada
“territorial” de la Cordillera del Ñuble.
En lo particular, una de las potencialidades que presentan la Cordillera de Los Andes en la
provincia del Ñuble, lo constituyen las formas de relieve que por su particularidad poseen un
alto valor. A nivel mundial, el estudio de estas particularidades ha permitido identificar ciertos
elementos que han sido categorizados como patrimonio geomorfológico (geológico),
promoviendo así su conservación y aprovechamiento con fines turísticos, científicos y/o
educativos (Ejemplo: Payunia en el Sur de la Provincia de Mendoza, comuna de Malarhue).
48
En Chile, la preservación de este tipo de patrimonio no posee un desarrollo mayor, debido a

que la categoría de sitios patrimoniales con valoración geomorfológica no se encuentran en la
legislación. No obstante, la Sociedad Geológica de Chile expresa que: “La dimensión del
geopatrimonio en Chile es desconocida, pero este es probablemente abundante, variada y que
vale la pena identificar”.9
En este contexto, la Sociedad Geológica propone el uso del concepto Geositio, entendido como
“un afloramiento, o varios afloramientos vecinos, que contienen un objeto geológico de valor,
que vale la pena preservar. El valor puede ser de muy diversa naturaleza: estrictamente
geológico, mineralógico, paleontológico, estructural, petrológico, paisajístico, geomorfológico,
etc.”10 Al respecto, sería de interés poder evaluar en la comuna de El Carmen, la existencia de
sitios con valor geomorfológico.
9
Información disponible en: http://www.sociedadgeologica.cl/grupos-de-especialistas/geopatrimonio/
10
Ídem
49
50
3.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL
3.3.1 Antecedentes generales
La acción humana sobre el territorio ha generado impactos negativos a través del tiempo,
situación que se ha acentuado con la revolución industrial y tecnológica. La gran cantidad de
contaminantes emanados sobre el medio han llevado a replantearse aquellas actividades que
generan mayor impacto, con la consecuente necesidad de desarrollar estrategias que permitan
avanzar hacia un desarrollo sustentable.
Entre los aspectos que favorecen el desarrollo sustentable, se encuentra la importancia de la
regularización de las actividades públicas y privadas y la concientización de las personas para
el aumento de prácticas de responsabilidad ciudadana, tales como ahorro energético, uso de
energía solar, reducción, reutilización y reciclaje de basura, uso razonable del agua, prácticas
de compostaje, entre otras.
Si bien las problemáticas medioambientales son más graves en las grandes urbes y en este
sentido la comuna El Carmen se encuentra en una situación aventajada, igualmente se
observan temáticas que requieren ser abordadas, a fin de mejorar la calidad de vida de los
habitantes, preservar los recursos naturales y revertir los actuales problemas medioambientales
existentes, e incluir aquellas temáticas en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).
3.3.2 Problemáticas locales
Según el diagnóstico elaborado por la Oficina de Medio Ambiente de la Municipalidad El

Carmen, en el contexto del proceso de Certificación Ambiental Municipal, en la comuna se
identifican distintos problemas ambientales, a saber:
 Deterioro de la naturaleza, tales como la pérdida de la biodiversidad.

 Escasez de agua para riego y consumo de agua.
 Aumento de plantaciones de especies exóticas.
 Manejo de residuos sólidos domiciliarios y basuras en caminos y sitios eriazos.
 Crianza de aves y animales en la zona urbana.
 Presencia de malos olores.
 Falta de contenedores en calles y plazas.
 Falta de áreas verdes en el radio urbano.
 Descarga de aguas servidas y agroquímicos en algunos cursos de agua
 Intervención no regulada de cursos de agua.
 Ausencia de institucionalidad ambiental local.
Tomando como referencia el censo 2012, de un total de 3.842 viviendas encuestadas, solo un
33,8% de éstas (1.300 viviendas) están conectadas a red de pública de alcantarillado y
disponen de tratamiento de aguas servidas (viviendas urbanas). Mientras un 29,09% de las
viviendas dispone de fosas séticas (1.118), y un 35,7% realiza la evacuación de excretas en
pozos negros (1.372 viviendas). Cabe señalar que a nivel regional el porcentaje de viviendas
con pozos negros es de solo un 7,25%.
Dicho lo anterior, hay que tener presente que el dato del Censo del 2012 solo se utiliza como
referencia, pues como fue conocido por la opinión pública, dicha medición fue declarada ilegal
por la Contraloría General de la República, a propósito de una serie de falencias que se
detectaron en su aplicación.
51
En los talleres de participación realizadas con la comunidad, se dio cuenta de varias de estas y
otras problemáticas que afectan tanto a las zonas rurales como urbana. Al respecto, se señaló
por ejemplo, que el tránsito frecuente de camiones forestales en algunos caminos rurales, no
sólo ha influido en el deterioro de los mismos, sino que se asocia además a la propagación de
partículas de polvo en verano, afectando la salud (polvo en suspensión); además la presencia
del sector forestal influye en la contaminación de los recursos hídricos.
La problemática asociada a la contaminación de las aguas, es un aspecto muy preocupante
para la comunidad rural, debido a la ausencia de sistemas de Agua Potable Rural (APR). La
presencia de coliformes fecales por la filtración de pozos negros, implica riesgos de
enfermedades infecciosas y gastrointestinales para la población.
En varios sectores se reconocen los problemas asociados al uso de pozos negros y la
necesidad de mantenerlos, debido a los riesgos que representan para la salud de las personas
y la contaminación de las aguas subterráneas. Al respecto en sectores como Rinconada, El
Boldo y Tres Esquinas, los vecinos que participaron del taller de participación ciudadana en el
marco del PLADECO reconocieron como uno de los problemas prioritarios de mejorar es la
situación de las fosas sépticas y pozos del sector.
Además, en zonas rurales se hizo hincapié en los problemas de contaminación por el arrojo de
basura en los caminos y en los cursos de agua. Del mismo modo, se expresó la existencia de
malas prácticas de los vecinos, puesto que se observa el abandono de animales (vivos y
muertos), en los caminos rurales.
En el área urbana, se reconocen algunos puntos con presencia de basuras, principalmente en
el entorno del Cementerio, así como en lugares que deslindan con predios agrícolas y cursos
de agua.
Los datos que arroja el Censo de 2012 dan cuenta de un porcentaje importante de viviendas,
principalmente en las áreas rurales, cuyos residentes entierran o queman la basura. En efecto,
de las 3.708 viviendas registradas en la comuna, un 50,3% entierra o quema la basura,
mientras un 46,8% cuentan con servicio de recolección de basura. El resto de los hogares,
declara dejar la basura en terrenos eriazos o arrojarla en quebradas y/o cursos de agua.
Habitualmente, la presencia de basuras en sitios oscuros (caminos vecinales, sectores alejados
y sitios eriazos) se explica porque no existen lugares habilitados para el acopio de distintos
desechos y por la falta de cobertura del servicio de recolección municipal. Sin embargo, también
hay razones de fondo que pasan por la educación de la población y la falta de conciencia
ambiental.
Cabe señalar, que desde hace un par de años, el servicio de recolección de basura de la
municipalidad cubre gran parte de los sectores rurales de la comuna, por lo cual el porcentaje
de viviendas sin cobertura ha disminuido considerablemente. Según antecedentes
proporcionados por el Director de Obras Municipales (DOM), actualmente se entrega el servicio
de recolección aproximadamente a unos 10.000 habitantes, recogiendo cerca de 6 toneladas de
basuras al día, con los dos camiones con los que cuenta actualmente el municipio.
La disposición final de los residuos sólidos domiciliarios, se realiza en el relleno sanitario
emplazado en sector de Llollinco, comuna de Chillán Viejo, administrado por la empresa Hera
Ecobio.
A consecuencia de los bajos costos asociados al transporte y deposición de la basura, en el
relleno ubicado a pocos kilómetros de distancia, es que las estrategias vinculadas con el
manejo de la basura, ya sea a través de reciclaje, compostaje o la simple separación
diferenciada de residuos, no han tomado fuerza en la comuna. Recordar que desarrollar estas
52
acciones se traducen en la reducción de volúmenes de basura, cumpliendo un doble objetivo.

Por un lado, se disminuyen los costos asociados a la recolección, transporte y deposición de la
basura, y por otro, se genera conciencia ambiental en la comunidad, propiciando las
condiciones culturales para mantener un ambiente limpio.
Al respecto, si la comuna se proyecta en parte en la actividad turística, como una alternativa de
desarrollo económico, necesariamente se requiere de estrategias que apunten a las generación
de conciencia ambiental en la población, de modo tal de favorecer proceso de desarrollo
sustentables.
3.3.3 Problemas globales
El crecimiento del sector productivo forestal en el marco del Decreto Ley N° 701 de 1974, que
estableció incentivos para el desarrollo de la forestación, ha propiciado las condiciones para
que se desarrollen una serie de problemáticas de tipo ambiental y socieconómicas que han
aquejado a comunas rurales del país, principalmente de las regiones del Maule, Bío Bío y la
Araucanía.
Algunas de estos problemas, se observan en la comuna El Carmen y constituyen una amenaza,
tanto para el desarrollo agrícola como para la conservación del medioambiente y la calidad de
vida de las personas.
El desarrollo de la actividad forestal ha significado la introducción de especies exóticas en
territorios con potencial productivo, provocando cambios en el uso del suelo, al sustituir el
bosque nativo por monocultivos, con la consecuente pérdida de la biodiversidad. De esta
manera, en algunos sectores se han constituido verdaderos “desiertos verdes” que absorben
los recursos hídricos y degradan los suelos, provocando erosión debido a la deforestación.
El efecto inmediato más reconocidos de este fenómeno, ha sido la migración campo – ciudad,
ocasionada principalmente por el cambio de uso de suelo (de agrícola a forestal), cuyo
contexto genera escasez de empleo (a diferencia de la agricultura de subsistencia), pobreza
rural y urbana, deterioro de los caminos, aislamiento y dificultada creciente de acceso a
servicios por parte de las comunidad rurales, entre otros.
Si bien, en la comuna El Carmen predomina la actividad agrícola (55,6% del territorio comunal),
no es menos cierto que la actividad forestal, que se desarrolla en algunos sectores de la
precordillera (incluso en la Reserva de la Biosfera) ha generado un impacto negativo sobre la
disponibilidad de los recursos hídricos y erosión hídrica del suelo, debido a que las plantaciones
pinus radiata y eucaliptus glóbulos, actúan sobre los acuíferos, disminuyendo los niveles
freáticos, situación que se acentúa en periodos marcados por la sequía.
La presencia de plantaciones forestales es reconocida como un problema sensible por parte de
la comunidad, debido a que les afecta directamente en el desarrollo de sus actividades,
especialmente en aquellas asociadas con la producción agrícola. Además, la actividad forestal
implica un constante tránsito de camiones, lo que no solo significa la destrucción de los
caminos, sino que, en términos medioambientales implica que en caminos de tierra, se produce
un aumento de suspensión de polvo, que se disemina en el aire, en periodos secos. Esta
situación incide directamente en la salud y calidad de vida de las personas.
No obstante, El Carmen se encuentra en una situación de ventaja debido a que la actividad
forestal no ha sido tan intensiva como se observa en otras comunas de la región, donde los
riesgos de incendios forestales en periodos de mayor temperatura, se tornan sumamente altos,
y donde la actividad agrícola ha sido desplazada fuertemente por la presencia de forestales.
53
En la comuna hay presencia, principalmente de predios de dimensiones considerable de

Forestal Mininco, Forestal Arauco y Masisa, así como también de algunos medianos y
pequeños productores silvícolas.
Esta actividad y otras acciones humanas como la quema de combustibles fósiles, nos remiten a
la problemática del calentamiento global, el cual constituye un desafío para aquellas
comunidades orientadas a la realización de actividades silvoagropecuarias, debido a que limita
su desarrollo. Esto significa una mayor necesidad de resguardar los recursos hídricos que
permitan seguir desarrollando las actividades productivas.
A nivel comunal, se reconoce la importancia del cuidado de los suelos, del recurso hídrico y de
la biodiversidad. En concordancia con los temas globales, la comunidad da cuenta de su
preocupación por desarrollar sus actividades productivas desde la perspectiva del desarrollo
sustentable, implementado técnicas agroecológicas que favorezcan el cuidado del
medioambiente.
A nivel nacional, se han implementado políticas para resguardar el medioambiente en
correspondencia con las problemáticas globales, tales como la implementación de programas
formativos en establecimientos educacionales, el desarrollo de procesos de certificación medio
ambiental para instituciones, la evaluación de proyectos de inversión públicos y privados que
pueden tener efectos negativos sobre el medio ambiente (Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental), la realización de campañas para la recolección diferenciada de los residuos, su
reciclaje, reducción y reutilización, entre otros.
3.3.4 Proyectos ingresados al SEIA
El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) constituye uno de los principales

instrumentos para la mitigación del deterioro del medio ambiente a nivel nacional, debido a que
permite someter a evaluación diversos proyectos de inversión, tanto públicos como privados,
que en su desarrollo podrían generar impacto negativo. En caso de que los proyectos sean
factibles, pero generen algún nivel de impacto, a través de este sistema es posible definir
ciertas medidas de mitigación, compensación, restauración y/o conservación.
En la comuna El Carmen se han evaluado y han obtenido resoluciones de calificación ambiental
(RCA) de proyectos de inversión que presentaron declaraciones de impacto ambiental (DIA),
que correspondientes a construcciones de viviendas e infraestructura de uso público,
tratamiento de aguas servidas, el cierre del vertedero municipal y la construcción de un sondaje
de caudal para abastecimiento de agua potable.
En cuanto a la ejecución de proyectos que constituyen posibles amenazas para el
medioambiente, y que han presentado estudios de impacto ambiental (EIA), figura un proyecto
interregional correspondiente a la instalación de una línea eléctrica de alta tensión desde la
subestación Charrúa en Cabrero, hasta la subestación Ancoa ubicada en Colbún, cuyo estudio
de impacto ambiental fue aprobado en 2013.
Un proyecto que actualmente figura como "desistido" en los registros del SEIA y cuya ejecución
genera interés por parte de la comunidad, es la construcción del Embalse Diguillín. Este
proyecto, si bien favorece el aseguramiento de riego principalmente para San Ignacio, tendría
ciertos impactos negativos sobre el paisaje, afectando el medio físico, biótico y humano, por lo
cual se justificaría la implementación de medidas de mitigación y compensación acorde al
impacto de este proyecto en particular.
54
Por tanto, una vez que el proyecto en cuestión ingrese al SEIA, el municipio debiera ser capaz
de conformar un equipo técnico con expertiz en la temática, de manera tal de conformar una
contraparte que pueda dialogar con el MOP, Técnicos y autoridades políticas, en vista de
mejorar el proyecto y negociar medidas de mitigación y compensación en la línea de los
objetivos estratégicos de desarrollo de la comuna (aseguramiento de agua para riego, turismo
de intereses especiales, actividades recreativas y deportivas, entre otras).
Por último, existe otro proyecto que por efectos de límites territoriales ha sido registrado en el
SEIA electrónico, en la comuna de Pinto, pero que en su desarrollo tendría influencia directa
sobre la comuna El Carmen. Este consiste en la construcción de una “pequeña central
hidroeléctrica de pasada” en el fundo particular Los Cipreses, que se emplazaría sobre la ribera
Norte del Río Diguillín, alcanzando una extensión de aproximadamente 7 km. Según los
registros del SEIA, su estudio de impacto ambiental presentado en 2013, aún se encuentra en
proceso de revisión.
3.3.5 Iniciativas ambientales locales
Las principales iniciativas ambientales de la comuna se circunscriben básicamente a la

vinculación entre la Municipalidad y el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), para ingresar al
Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM). Este sistema que busca la integración
del factor ambiental en la gestión municipal, es de carácter voluntario para los municipios y
exige el cumplimiento de una serie de aspectos que permiten alcanzar un cierto nivel de
certificación.
El desarrollo de la primera etapa, que permite la certificación básica, exige la realización de un
diagnóstico medioambiental, la conformación del Comité Ambiental Municipal y el Comité
Ambiental Comunal (como estrategia de participación ciudadana). Además en este periodo se
debe definir la estrategia comunal ambiental. Esta etapa ha sido superada con éxito por el
municipio.
Actualmente, la Municipalidad El Carmen se encuentra en proceso de obtener su certificación
ambiental intermedia, para lo cual se están desarrollando una serie de acciones estratégicas,
tales como la elaboración de una ordenanza local en materia medio ambiental, la incorporación
de escuelas al Sistema de Certificación Medioambiental, el diseño de un sistema para que la
comunidad pueda realizar denuncias medioambientales y la certificación de una unidad piloto,
para disminuir los niveles de consumo de agua y energía eléctrica.
El reciclaje, es una iniciativa que se promueve al interior del municipio, mediante la instalación
de cajas entregadas por SOREPA para la recolección de papel de oficina, que luego son
entregadas a un recolector de la comuna. No obstante, no existe una política comunal de
disminución y separación de residuos en origen, recolección diferenciada, reciclaje de basuras
o compostajes.
A nivel comunal, actualmente se participa de un proyecto financiado por el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), que permitirá la instalación de un Punto Limpio a un costado del
Departamento de Salud Municipal.
Otra iniciativa local se relaciona con la promoción de la sustentabilidad, a través de la ejecución
de capacitaciones a funcionarios, dirigentes y líderes locales. En este sentido, el manejo de
prácticas que favorezcan el desarrollo sostenible, es fundamental en el desarrollo de
actividades económicas que permiten el aprovechamiento de los recursos presentes en la
Reserva de la Biósfera.
55
Desde el quehacer educativo, también se desarrollan actividades a favor del medioambiente.

Entre éstas, se encuentra la realización de un Festival del Medio Ambiente por parte de la
Escuela Virgen del Carmen, desde hace más de 10 años, que convoca a otras escuelas de la
comuna y cuya finalidad es educar y generar conciencia sobre esta temática. Además de la
realización de otras actividades menos sistemáticas, pero igualmente orientadas a crear
conciencia y fomentar el cuidado del medio ambiente.
En la escuela Elise Mottart se han llevado a cabo actividades de reciclaje, compostaje y viveros
a objeto de educar a los estudiantes en el cuidado del medioambiente.
Según información registrada por el MINEDUC, en las comunidades rurales se desarrollan
programas de formación en cuidado del medioambiente, en las escuelas Navidad, Balsa
Zapallar, Capilla Norte, Chamizal, San Vicente, Gustavo San Martín, Las Hormigas, Maipo,
Mata Redonda, San Isidro, San José Sur y San Ricael.11 Además, de acuerdo a la información
disponible en el PADEM 2015, la escuela de Valle Atacalco, a pesar de su baja matrícula,
destaca por la realización de actividades orientadas al cuidado del medio ambiente, en
concordancia con el valor paisajístico de la zona donde se inserta, caracterizada por la
presencia de bosque nativo.
El Liceo Juvenal Hernández Jaque ha desarrollado estrategias y metodologías para el cuidado
del entorno, que le han permitido participar en el programa establecido por el Sistema Nacional
de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE), encontrándose
actualmente en etapa intermedia y con proyecciones de llegar a la certificación de excelencia.
En este contexto, el Liceo desarrolla formación en cuidado del medioambiente, efectuando
acciones en conjunto con el centro de alumnos y el centro de padres y apoderados. A través del
Departamento de Ciencias, se está realizando un proyecto de reciclaje, que permitirá la
instalación de cajas en las salas de clases para recolectar el papel y reutilizarlo. Además el
Liceo cuenta con estudiantes que están trabajando en la elaboración de eco ladrillos.
3.3.6 Áreas de protección y/o preservación de los recursos naturales
La comuna de El Carmen, participa del “Corredor Biológico Nevados de Chillán-Laguna del

Laja”, declarado Reserva de la Biósfera por UNESCO en 2011, pasando a formar parte, de las
más de 600 reservas existentes alrededor del mundo. Así se configura como una zona de
protección desde una perspectiva de conciliación entre la conservación de la biodiversidad, la
búsqueda de un desarrollo económico-social y el mantenimiento de los valores culturales
asociados (UNESCO, 1995).
Según el gobierno regional, “el objetivo de solicitar la creación de esta Reserva tiene por
objetivo controlar la creciente intervención humana dentro de estos paisajes, producto de la
expansión progresiva de la actividad ganadera y forestal, de la explotación de los recursos
energéticos y de la urbanización, entre otras actividades, lo que ha generado una considerable
fragmentación de los ecosistemas locales, llevando así, al riesgo de pérdida de la rica
diversidad biológica”12.
Según estudios realizados, se han definido como objetos de conservación de la zona,
elementos relevantes de la fauna, flora y el paisaje. Estos son: el huemul, el puma, el gato
colocolo, la güiña, el bosque nativo, la estepa alto andina y la red hídrica. Además, resulta
11
Información disponible en www.mime.mineduc.cl
12
Extraído el 06 de julio de 2015, de: http://reservadelabiosfera.gorebiobio.cl/?page_id=32
56
relevante considerar que en este lugar confluyen dos ecosistemas amenazados; el bosque
esclerófilo de la zona central y el bosque templado del sur.
Comprende una zona núcleo de 96.843 hectáreas, formada por el Parque Nacional Laguna del
Laja, la Reserva Nacional Ñuble y la Reserva Nacional Los Huemules de Niblinto, administrados
por la Corporación Nacional Forestal (CONAF), además del Santuario de la Naturaleza Los
Huemules de Niblinto, administrado por el Comité Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora
(CODEFF).
También comprende una zona de amortiguación de 395.010 hectáreas, donde predominan
predios privados de actividad ganadera y forestal. Su función es contribuir a la protección de los
recursos de la zona núcleo, permitiendo desarrollar actividades de manejo de la vegetación, de
cultivos y bosques, recreación, turismo, ecoturismo, educación ambiental y recuperación de
áreas degradadas.
Por último, se encuentra la zona de transición que abarca 73.954 hectáreas. Esta área se
localiza en torno a los ejes camineros que penetran la cordillera andina, y ha sido dispuesto
para el fomento y práctica de explotación sostenible de los recursos.
Esta Reserva abarca las comunas de San Fabián de Alico, Coihueco, Pinto, El Carmen,
Yungay, Pemuco, Tucapel y Antuco.
La comuna El Carmen se extiende hasta las zonas de transición y amortiguación, con
localidades como Vergara, Lo Palacio, Los Riscos, Loma de Parra, Suiza, Las Rosas y el Valle
de Atacalco.
Junto con la vegetación nativa y el patrimonio natural que significa la Reserva de la Biósfera, los
cursos y cuerpos de aguas también son parte de los activos ambientales con los que cuenta la
comuna.
57
58
3.4 VARIABLE RIESGOS

3.4.1 Antecedentes generales
El concepto de riesgo se refiere a la probabilidad de que ocurra un desastre, el cual puede ser
natural (geofísico) o derivado de la acción humana. En este sentido, una adecuada planificación
territorial y la elaboración de planes de gestión del riesgo, pueden ayudar a disminuir las
posibilidades de que la ocurrencia de estos fenómenos afecte a la población. Además la
existencia de una red de emergencia, procedimientos de evacuación, definición de albergues,
entre otros, permite a las comunidades estar preparadas frente a la ocurrencia de un desastre.
El riesgo está estrechamente relacionado con la presencia del hombre y sus manifestaciones
(construcciones e infraestructura), por lo que está definido por la interacción entre la
peligrosidad y la vulnerabilidad de la sociedad ante la ocurrencia de un evento de origen natural
o antrópico.
En la actualidad existe la sensación de una mayor recurrencia de eventos catastróficos, sin
embargo lo que realmente ha sucedido es que se ha incrementado la exposición de las
poblaciones a los peligros naturales y antrópicos.
Chile, por su ubicación en el margen occidental del continente sudamericano, en una zona de
subducción de placas, se encuentra propenso a la ocurrencia de desastres naturales asociados
a sismos de gran intensidad, maremotos y volcanismo. Asimismo, su ubicación frente a las
costas del Pacífico propicia el ingreso de frentes de mal tiempo, producto de precipitaciones
intensas ocasiona en ciertas zonas más susceptibles inundaciones fluviales, anegamiento,
aluviones y procesos de remoción en masa.
Ahora bien, para que exista riesgo, es fundamental la presencia e intervención del hombre,
urbanizando sectores de borde de cauces de río (terrazas aluviales), terrenos bajos, laderas
inestables y/o con pendientes pronunciadas, áreas de peligro volcánico (zonas de lahares), etc.
En consecuencias, los énfasis en materia de gestión del riesgo deben estar puestas en generar
políticas de ordenamiento del territorio, que prevean zonas de amenazas naturales,
estableciendo restricciones a la urbanización (Planes Regulador Comunales), así como también
destinar esfuerzos en políticas orientadas a realizar una adecuada gestión del riesgos de
desastre.
Bajo estos conceptos, se describen los principales riesgos identificados en la comuna El
Carmen.
3.4.2 Riesgo volcánico
La amenaza volcánica se hace presente en la comuna debido a la cercanía respecto del

Complejo Volcánico Nevados de Chillán.
Según el reporte de actividad volcánica correspondiente a Mayo 2015, la red de vigilancia del
SERNAGEOMIN, califica a este volcán con un nivel de actividad verde, ya que es un volcán
activo de comportamiento estable, sin riesgo inmediato pero con probabilidades de erupción en
un periodo de meses/años. Cabe señalar que la última erupción importante de este volcán fue
en 1973.
Según una última actualización de la zona realizada por el SERNAGEOMIN, el riesgo por
erupción volcánica, en la comuna El Carmen se localiza en el sector de Atacalco y las riberas
del río Diguillín, con un nivel de riesgo de medio a bajo. Al respecto, los riesgos naturales
59
asociados a la eventual erupción del volcán, y que podrían afectar a este sector corresponden
al escurrimiento de lavas y flujos laháricos.
Este sector se ha definido como un punto crítico de la comuna, en términos de amenaza.
Eventualmente, otros efectos que podrían extenderse a zonas aledañas, corresponden a
situaciones como crecidas en el río Diguillín, contaminación del aire por cenizas volcánicas y
gases tóxicos, sismos sensibles para la población, escurrimiento de nieve, incendios forestales
y/o alteración de los componentes del agua y los suelos.
3.4.3 Inundación y anegamiento
Las inundaciones y los anegamientos corresponden a fenómenos con orígenes distintos pero
complementarios. El primero se genera por el desborde de un río, estero o canal ocasionando
inundación fluvial en zonas bajas, debido al aumento instantáneo del caudal a consecuencia de
precipitaciones intensas concentradas en un periodo de tiempo menor o producto de deshielos.
Por su parte, el anegamiento se define como la acumulación de agua, en un terreno
generalmente plano, por razones derivadas de la capacidad de drenaje limitadas de un suelo,
afloramiento de aguas subterráneas (nivel freático superficial), elementos que interfieren el
escurrimiento de las aguas lluvias (línea férrea, caminos, muros) o urbanización sin evacuación
de aguas lluvias en la áreas urbanas (puntos bajos).
La presencia de una red importante de cursos de agua en la comuna El Carmen, con un
régimen de alimentación principalmente pluvial (pero también nival), sumado a la morfología
montañosa facilitan el escurrimiento de aguas, lo cual implica la existencia de peligros de
inundación fundamentalmente en los puntos bajos, así como en terrazas aluviales de los
principales ríos de la comuna, fundamentalmente en el Diguillín (Lecho de inundación de los
ríos).
No obstante, cabe señalar que la pendiente de los cursos de agua y de la comuna en general
(oriente – poniente), es un factor que favorece el escurrimiento del agua, el arrastre de
sedimento y la deposición y peligrosidad de inundación en zonas bajas (fuera de la comuna).
Sin embargo, según información recabada, no hay registros de situaciones de desborde o
inundaciones recurrentes en la comuna, registrándose situaciones más bien aisladas, como las
ocurridas en la zona urbana, producto de desborde de canales que se emplean con fines de
regadío para labores agrícolas y cultivos, que han afectado el tránsito de vehículos y peatones,
como por ejemplo en la calzada de acceso a la zona urbana del pueblo El Carmen o como
sucede en la Plaza de Armas, que se encuentra bajo la cota de la calle.
3.4.4 Remoción en masa
La remoción en masa se define como el deslizamiento de una parte del material superficial
(suelos, agregados, rocas) de una ladera, por la acción directa de la fuerza de la gravedad y
gatillado por otros agentes (sismo de gran intensidad y precipitaciones), hasta encontrar un
nuevo punto de reposo en donde el material alcanza un estado de equilibrio.
El concepto de remoción en masa engloba una serie de procesos geofísicos conocidos como:
flujos (de barro, de detritos, laháricos, reptación y solifluxión), deslizamientos (bloques rocosos,
detritos), desprendimientos y aludes.
60
Los principales factores que influyen en los procesos de remoción en masa están asociados a
la litología - geología de un lugar, al tipo de suelo, a la pendiente (a mayor pendiente mayor
susceptibilidad), presencia de fallas, grado de alteración de las rocas, fracturas y diaclasas,
existencia de discontinuidades litológicas, precipitaciones y condiciones meteorológicas
(intensidad y cantidad de precipitaciones), sismos intensos, cobertura y tipo de vegetación y las
actividades ejercidas por el hombre (desforestación, construcción sin medidas de mitigación,
entre otras). (Diagnóstico PLADECO Cobquecura, 2014).
En la comuna El Carmen este riesgo natural es prácticamente nulo, dado que el principal centro
urbano de la comuna se emplaza en un área con un bajo nivel de pendientes. El resto de las
entidades pobladas y viviendas distribuidas de manera dispersa en el territorio comunal no
están expuestas a peligrosidad por remoción en masa, por lo que no se observa situaciones
que puedan afectar vivienda o infraestructura.
No obstante lo dicho, en el diagnóstico del Plan Regulador Comunal vigente, se define en la
zona precordillera y cordillera zonas de peligrosidad por remoción en masa, que en realidad
corresponde a sectores susceptibles de proceso de meteorización física de las rocas, más que
a zonas con riesgo de remoción en masa, toda vez que el desencadenamiento de proceso de
remoción en masa, depende no solo de la pendiente de una ladera, sino que también de
factores que dicen relación con propiedades físicas del suelo, la existencia de planos de
deslizamientos, la cobertura vegetacional, litología predominante y estado de alteración de las
rocas, entre otros.
Se concluye por tanto, que el riesgo por remoción en masa en la comuna El Carmen es
prácticamente nulo, a excepción de algunos sectores de pendientes elevadas, correspondiente
a taludes que separan terrazas de inundación en el río Diguillín.
3.4.5 Riesgo por acumulación de nieve
Se da básicamente en las zonas cordilleranas con probabilidad de ocurrencia durante el periodo

de invierno. Esta situación en ocasiones ha provocado el corte de caminos y aislamiento en los
sectores más apartados de la comuna, además aumenta el riesgo de accidentes para las
personas que transitan por estos sectores.
Para hacer frente a estas situaciones, la comuna El Carmen cuenta con un Comité de
Emergencia compuesto por el cuerpo de bomberos y funcionarios municipales de diversas
áreas. Además, actualmente se está llevando a cabo la “Habilitación de la Red Comunal de
Emergencia” que involucra la participación de la unión comunal, cuya finalidad es poder definir
ciertos procedimientos de apoyo con la comunidad –plan de acción- en caso de emergencias.
La habilitación de esta red implica la localización de “puntos críticos” de riesgo. En este
contexto, actualmente se define como punto crítico en la comuna el sector del Valle de
Atacalco, por el riesgo volcánico, por lo que se están definiendo procedimientos de alarma y
evacuación para el sector.
61
3.4.6 Riesgo de incendios
La presencia cada vez más de plantaciones forestales, en el sector precordillerano de la

comuna, aumenta la peligrosidad y el riesgo de ocurrencia de incendios forestales, sobre todo
en aquellas áreas en donde existen comunidades rurales que habitan en el entorno de las
plantaciones forestales.
Este riego se asocia a la presencia de plantaciones forestales, de vegetación nativa y por la
quema de rastrojos. Al respecto, se señalan dos sectores que actualmente se encuentran en
evaluación como posibles puntos críticos, ya que constituyen amenaza de incendio en la zona
urbana. El primero, dado por la presencia de plantaciones forestales en el sector aledaño a la
población Santa Elvira, y el segundo por un predio agrícola localizado en las cercanías del
Hospital y la estación de servicios Copec que ha registrado algunos incendios. En zonas
rurales, el riesgo de incendios se agudiza en función de las dificultades de acceso para
controlar la situación rápidamente.
Los registros de incendios forestales en la comuna, de los últimos años dan cuenta de una
peligrosidad baja desde el punto de vista estadístico, puesto que la superficie afectada año tras
año es bastante menor que el promedio de las comunas de la región.
Tabla12: Incendios forestales en la Provincia de Ñuble, Periodo 1985-2014

N° Forestal Vegetación natural
Comunas %
Incendios (ha) Arbolado Matorral Pastizal Total %
Chillán 2.905 2.237,67 4,9 396,91 5.667,12 6.397,65 12.461,68 22,5

Pinto 262 229,28 0,5 224,45 272,11 206,74 703,30 1,3
Portezuelo 283 1.343,85 2,9 465,93 696,11 994,04 2.156,08 3,9
San Carlos 422 901,28 2,0 110,82 770,33 1.190,26 2.071,41 3,7
Ñiquén 150 393,93 0,9 271,87 348,57 486,12 1.106,56 2,0
San Fabián 119 3.919,20 8,5 347,46 89,65 1.260,50 1.697,61 3,1
Coihueco 619 8.627,90 18,8 967,28 841,00 1.355,88 3.164,16 5,7
San Ignacio 192 234,78 0,5 113,07 272,62 352,98 738,67 1,3
El Carmen 138 325,12 0,7 106,29 137,04 177,72 421,05 0,8
Yungay 515 3.162,63 6,9 204,85 607,62 479,67 1.292,14 2,3
Pemuco 533 2.046,90 4,5 118,93 572,19 519,75 1.210,87 2,2
Bulnes 895 388,04 0,8 960,18 3.831,58 4.960,89 9.752,65 17,6
Quillón 834 1.867,34 4,1 543,33 1.398,35 1.438,15 3.379,83 6,1
Coelemu 609 10.117,09 22,1 271,42 819,70 325,90 1.417,02 2,6
Treguaco 167 177,52 0,4 19,48 87,46 102,20 209,14 0,4
Ránquil 450 2.025,16 4,4 126,38 632,41 769,77 1.528,56 2,8
Cobquecura 85 1.377,06 3,0 38,37 390,94 107,65 536,96 1,0
Quirihue 301 3.535,77 7,7 338,47 2.273,42 523,01 3.134,90 5,7
Ninhue 119 2.137,42 4,7 48,27 726,34 1.411,13 2.185,74 3,9
San Nicolás 394 586,99 1,3 26,61 2.190,26 2.404,28 4.621,15 8,3
Chillan viejo 295 226,66 0,5 32,70 993,89 648,32 1.674,91 3,0
Total 10.286 45.861,59 100,00 5.733,07 23.618,70 26.112,61 55.464,38 100,0
Fuente: Corporación Nacional Forestal (CONAF), 2014.
62
Frente a una eventual emergencia, la comuna dispone del internado del Liceo como zona de
albergue, con una capacidad para 84 personas. Al respecto, actualmente se trabaja en la
delegación de responsabilidades para asegurar su funcionamiento. En torno al tema de
comunicación, las características de ruralidad de la comuna implican dificultades en la
conectividad telefónica, por lo que se ha propuesto la adquisición de radio-comunicadores.
3.4.7 Riesgos antrópicos
En general, el ámbito comunal se caracteriza por presentar escasos riesgos originados por la
actividad humana, a diferencia de otras comunas con mayor intensidad en el uso del territorio.
Los principales riesgos reconocidos son:
 Vertedero de Residuos Sólidos Domiciliarios: los principales impactos negativos, se
refieren a emisiones atmosféricas (humos y malos olores), vectores biológicos (ratas,
perros, aves, moscas) y potencial generación de lixiviados.
 Planta de Tratamiento de Aguas Servidas: se considera conflictiva su instalación, por
la cercanía a viviendas e infraestructura de salud (a menos de 500 m del hospital y a
menos de 250 m de viviendas).
 Red de Alta Tensión: se detecta el trazado de líneas de alta tensión -correspondiente a
una potencia de 220 KV- que recorren el ámbito rural de la comuna, las cuales se
orientan en sentido oriente a occidente, atravesando los sectores de Dollinco. Aparecen
dos tramos electrificados que surcan el territorio, ubicados en el extremo este, uno de
2.633,62 m y otro de 2.799,03 m.
 Canales: toda el área comunal se haya atravesada por una extensa red de
canalizaciones hídricas, los cuales se emplean con fines de regadío para labores
agrícolas y cultivos. Eventualmente, pueden ocurrir anegamientos, especialmente en
temporada de invierno, los que afectan áreas con cultivos y algunas viviendas
localizadas en sus cercanías (Plan Regulador Comuna El Carmen, 2007)
3.4.8 Institucionalidad y gestión del riesgo
La municipalidad para coordinar los ámbitos que tienen que ver con la gestión del riesgo y
emergencia, cuenta con un funcionario que tiene asignadas las funciones de Encargado de
Protección Civil y Emergencia, que a la vez es el Encargado de Turismo.
La municipalidad dispone de un Plan de Emergencia Comunal, aprobado por decreto el año
1992, el cual se revisa y actualiza cada año. También se trabaja en materia de prevención y
planes de contingencia con los colegios y con la comunidad.
La gestión y la respuesta en situaciones de emergencia son coordinadas por un Comité de
Emergencia Comunal, el cual está integrado por el Alcalde quien lo preside, el Director de DOM
encargado ante la Gobernación y la ONEMI, la directora de DIDECO como secretaría ejecutiva,
además de organismos públicos como hospital, carabineros y colegios coordinados por DAEM.
Según lo señalado por Fabián Lagos, encargado del área social del Comité de Emergencia, se
preocupan de dar ayuda social en los desastres, para lo que cuentan con un chofer y asistente
de la DIDECO de turno. Además tienen un protocolo de emergencia y se reúnen como comité
cada 15 a 20 días para las planificaciones.
63
64
3.4.9 Factores críticos y potencialidades variable riesgo
Factores críticos Causas Efectos
Disminución del recurso hídrico: El régimen pluvio-nival de los Se ve afectada la actividad agrícola
Se produce por la estacionalidad de cursos de agua, genera cambios en y la posibilidad de sembrar
las precipitaciones, convirtiéndose los caudales con una fuerte productos de alta rentabilidad que
en un problema crítico en los meses disminución en verano, sumado a la requieren mayor humedad. Baja el
más secos – de enero hasta abril falta de un embalse que permite nivel de agua en los pozos por lo
(periodo de estiaje de los ríos), regular el excedente de agua en los que el consumo humano y de
puesto que disminuyen los niveles periodos más lluviosos. Además la animales también se ve afectado en
freáticos y la disponibilidad actividad humana y forestal ha periodos de sequía, lo que obliga a
superficial de agua para el consumo tenido un impacto sobre la contar con camiones aljibes para la
humano y para el riego. disponibilidad del recurso agua. entrega de agua en sectores rurales.
Vegetación nativa bajo amenaza:

de las especies predominantes en
la comuna se identifican bajo Cambio de uso de suelo de Disminución de la biodiversidad,
amenaza el ciprés cordillera, vegetación nativa por monocultivos, impacto en los ecosistemas y el
además de especies presentes en actividades humanas y cambio medio ambiente.
la reserva de la biósfera como el climático.
maitén, guindo santo, radal enano y
lleuque.
Contaminación suelos y napas
freáticas por pozos negros: Produce contaminación de las aguas
El alto índice de ruralidad de la
Según el censo 2012 un 35,7% de subterráneas por la filtración de
comuna, lejanía entre sectores y
los servicios sanitarios de la coliformes fecales y riesgos para la
limitación de recursos influye en la
comuna correspondía a pozos salud de las personas (aumento de
dificultad para implementar redes
negros, -principalmente en la zona enfermedades infecciosas y
sanitarias.
rural- en contraste con la región gastrointestinales).
donde este sistema solo alcanzaba
un 7,25%.
Pérdida de la biodiversidad:
Estudios realizados en la zona que El deterioro de los hábitats, la
comprende los Nevados de Chillán intervención humana,
y comunas aledañas, indican que sobreexplotación de los recursos y
de 241 especies de flora la plantación de monocultivos Influye en la disponibilidad de agua,
identificadas en la actualidad, el destinados a la actividad forestal, producción alimentaria, cambio
17% es endémica y existen siete actividad que aumentó climático y calidad de vida.
especies amenazadas. En fauna considerablemente a nivel país en
existirían 27 especies endémicas el contexto del decreto N° 701 de
(18%) de un total de 149 especies, 1974.
de las cuales al menos 40 especies
se encontrarían en distintos grados
de amenaza.13.
Cambio climático: Es una Actividades que inciden en el
problemática transversal, que se calentamiento global, asociadas a la
produce como consecuencia del intervención humana tales como Incide en la escasez de agua y
calentamiento global y remite a la forestación, termoelectricidad y producción agrícola (adaptación al
necesidad de desarrollar políticas quema de combustibles fósiles. cambio)
que permitan el cuidado del medio
ambiente.
13
Estrategia regional y plan de acción para la biodiversidad, Región del Biobío.
65
Presencia de riesgo volcánico: La ocurrencia de una erupción

Según información cartográfica Localización y cercanía con el afectaría directamente a la
actualizada este riesgo se extiende volcán Nevados Chillán y la población, al medio construido,
desde el sector de Valle Atacalco posibilidad latente de que se alterando los recursos naturales, con
hasta el sector de Puente Urrutia produzca una erupción volcánica. posibilidades de que ocurran
por el escurrimiento de material catástrofes asociadas como
piroclástico por el cauce del río inundaciones, incendios forestales,
Diguillín. etc.
Deterioro de caminos vecinales y

rurales, polvo en suspensión y
riesgo de accidentes
Potencialidades
El clima de la comuna es favorable para la actividad humana, económica y turística, con la posibilidad de posibles
adaptaciones en agricultura a causa del cambio climático.
La comuna preserva una importante red hídrica que marca el territorio comunal, sirve a la agricultura y al desarrollo
de actividades de esparcimiento.
Alto valor paisajístico del río Pal-Pal, por su vegetación boscosa de tipo galería y limpieza de sus aguas, río
Diguillín y de otros cursos de aguas, así como de la Cordillera de Los Andes y sus paisajes.
La Cordillera de los Andes constituye un sector de interés para el cuidado de la biodiversidad, actividad turística,
educativa e investigación científica, con zonas de valor geomorfológico.
La mayor parte de los suelos de la comuna son fértiles, de tipo trumaos, por lo que la capacidad de uso agrícola es
alta. Hay un bajo nivel de erosión actual y futuro de los suelos.
Recursos nativos que pueden ser aprovechados por la comunidad desde la perspectiva del desarrollo sustentable.
La participación de parte del territorio comunal en una zona declarada como reserva de la biósfera, establece la
posibilidad de participar en políticas y actividades orientadas a la protección del medio ambiente.
La participación del municipio en el proceso de certificación medioambiental, favorece la institucionalización de
prácticas de cuidado medioambiental, la capacitación ambiental de funcionarios municipales y concientización de la
ciudadanía.
Instalación de un punto limpio en la comuna.
Interés por integrar el uso de energías no convencionales para favorecer el cuidado del medio ambiente en
organismos públicos y proyectos de construcción de viviendas y en la comunidad.
Interés de escuelas y liceo por participar en procesos de certificación ambiental. Realización de actividades
formativas para los estudiantes.
El nivel de daño medioambiental que presenta la comuna es altamente reversible.
66
3.5 SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL
3.5.1 Características sociodemográficas de la comuna
Para comprender a cabalidad las tendencias migratorias en la comuna de El Carmen, es

fundamental reconocer aquellas tendencias regionales y del contexto, que de una u otra
manera condicionan y explican las dinámicas de las comunas rurales y particularmente de El
Carmen.
A nivel país, según proyecciones del INE, el año 2020 habrá un total de 18.896.684 habitantes.
Esto representa un incremento respecto de la población proyectada para el año 2015, que
alcanza los 18.006.407. Las proyecciones dan cuenta de un crecimiento demográfico menor,
pero como es bien sabido, dicho aumento ocurre por el crecimiento de la ciudad de Santiago y
de las grandes ciudades del país, en desmedro de las áreas rurales.
La Región del Bío Bío, por su parte, presenta en su conjunto una leve tendencia hacia el
crecimiento poblacional. Según proyecciones del INE pasaría de 2.114.286 en 2015 a
2.177.274 en 2020. Asimismo comunas eminentemente urbanas como Chillán, incrementaría su
población, de 179.632 en 2015 a 182.622 en 2020, situación que no se explicaría solamente por
el crecimiento vegetativo, sino que en buena parte se debe a procesos migratorios campo –
ciudad.
El INE proyecta para el año 2015 una población de 12.898 habitantes en la comuna de El
Carmen y de 12.627 para el 2020, con una proyección a la baja (decrecimiento demográfico).
Tabla13: Proyecciones de población comuna de El Carmen.

Sexo 2012 2013 2014 2015 2020
Hombres 6.716 6.691 6.669 6.648 6.513
Mujeres 6.316 6.291 6.273 6.250 6.114
Total 13.032 12.982 12.942 12.898 12.627
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE, 2014.
Del cuadro anterior, además se desprende que en la comuna hay una proporción mayor de
hombres respecto de las mujeres. Sin embargo, el Censo 2012 establece un índice de
masculinidad de 99,8, lo cual quiere decir que las mujeres y los hombres están prácticamente
en igual proporción, situación que dista de las proyecciones del INE que reconocen un mayor
número de hombres respecto del total de mujeres.
El citado Censo registró diferencias significativas, en la proporción de hombres y mujeres, entre
las áreas urbanas y rurales. Así las cosas, se registra un índice de masculinidad de 87,51% en
la zona urbana mientras en el sector rural alcanza el 108,81%.
En consecuencia, se reconoce un mayor número de mujeres en ámbito urbano en relación con
el número de hombres, mientras en el área rural la situación es a la inversa (migración de
mujeres).
Respecto de las dinámicas que se observan en comunas cercanas, vale la pena aportar
algunos antecedentes para la reflexión. Lo primero es que comunas rurales y vecinas, tales
como Pemuco y San Ignacio, con características socioeconómicas y geográficas similares,
mantienen tendencias similares, en términos de decrecimiento demográfico.
67
Por su parte, comunas con un componente urbano mayor, cuya génesis escapan al presente
análisis (posición en el contexto regional, accesibilidad, industria maderera, otros), en general
presentan crecimientos demográficos. En esta situación se encuentran comunas tales como
Bulnes, Chillán y Yungay.
Tabla14: Proyecciones de población varias comunas.
Comunas 2015 2020 Diferencia
Cobquecura 5.715 5.584 -131
Ninhue 5.827 5.732 -95
Ñiquén 11.665 11.501 -164
Pemuco 9.294 9.276 -18
El Carmen 12.898 12.627 -315
Pinto 11.307 11.588 281
Portezuelo 5.635 5.575 -60
Quillón 16.840 17.141 301
San Fabián 4.044 4.146 102
San Ignacio 16.019 15.611 -408
Yungay 18.248 18.399 151
Bulnes 21.963 22133 170
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE, 2014.
Llama la atención que comunas cercanas, con una vocación turística, como lo es Pinto, Quillón
y San Fabián, se proyecten crecimientos demográficos, rompiendo la tendencia respecto de las
otras comunas rurales de la provincia. Dicha situación claramente se explica por el desarrollo
turístico que han sostenido estos territorios durante los últimos años. Tal es así que Quillón, el
año 1960 registraba un población comunal de solo 12.453 habitantes, mientras que hoy en día
alcanza una población total de 16.840 personas, y se proyecta para el 2015, 17.141 habitantes.
El caso que grafica de mejor manera la importancia que tiene la actividad turística en términos
de restringir y atenuar los procesos migratorios (dinamiza la economía local), lo constituye la
comuna vecina de Pinto. Así en el Censo de 1960 registraba una población de 9.023, mientras
El Carmen Alcanzaba los 13.025, hoy en día Pinto registra una población de 11.307 personas
en cambio El Carmen experimentó un decrecimiento demográfico, por lo que el INE proyectó
para el año 2015 un total de 12.898 habitantes.
En consecuencia, ambas comunas han tenido trayectorias económicas dispares, por un lado
Pinto se ha ido posicionando, a partir del destino turístico Nevado y Termas de Chillán, como
uno de los lugares preferidos por los visitantes, mientras El Carmen ha avanzado muy poco en
materia de desarrollo turístico.
En consecuencia, y entendiendo que una de las principales situaciones que aquejan a la
comuna es el decrecimiento demográfico, resulta esencial contemplar en el presente
PLADECO, estrategias y acciones que apunten a posicionar, sobre todo la precordillera y
cordillera andina, como parte un destino turístico mayor denominado Reserva de La Biósfera o
Cordillera del Ñuble. Para ello, se hace necesario trabajar desde la institucionalidad local, en
conjunto con productores, empresarios locales, inversionistas, SERNATUR y servicios públicos,
en consolidar condiciones básicas para promover y mejorar la oferta turística, a lo menos en los
siguientes aspectos: mejorar caminos, proveer servicios de agua potable, instalar señalética
turística, mejorar balnearios, conformar senderos, capacitar a los empresarios, comerciantes y
emprendedores turísticos, etc.
68
Lo anterior, toda vez que pareciera ser que la única alternativa de desarrollo que atenúa la
migración de la población en las comunas rurales es desarrollo turístico, puesto que es una
actividad inclusiva, que genera encadenamientos productivos y favorece el emprendimiento.
Además, el turismo revaloriza la cultura local, el patrimonio natural, las tradiciones,
festividades, la agricultura y en general los productos locales.
Entrando en detalle, en materia demográfica es importante mencionar que la información
disponible en los tres últimos Censos de Vivienda y Población, desarrollados por el Instituto
Nacional de Estadística (INE)14, se constata la existencia de un claro decrecimiento demográfico
en la comuna de El Carmen. Fenómeno que sería el resultado, principalmente, de la
disminución de la población rural de la comuna, gatillada por flujos migratorios campo - ciudad.
No obstante, tal como se observa en el siguiente gráfico, el descenso de la población rural es
más significativo que el aumento de la población urbana.
Gráfico 1: Evolución poblacional entre 1992 y 2012, según censos.

16.000 14.161
12.845 12.302
12.000 10.670
Evolución Pob. Rural
8.419
7.421
8.000 Evolución Pob. Urbana
4.426 4.881
3.491
4.000 Evolución Población
Total
0
Censo 1992 Censo 2002 Censo 2012
Fuente: Elaboración propia en bases a Censos de los años 1992, 2002 y 2012.
Utilizando las proyecciones del INE la tendencia demográfica es la misma, en términos de

decrecimiento poblacional. Pese a esto, se observa que la tendencia poblacional decreciente
estaría “frenándose”. Es decir, el “ritmo” de decrecimiento demográfico estaría disminuyendo y
14
La información correspondiente al censo 2012 no debe considerarse como oficial, pero en vista de los informes de las comisiones
revisoras de este censo, la comuna de El Carmen aparece con una tasa de omisión aceptable dentro de los errores cometidos en
otras comunas del país, por lo cual dicha información se utiliza de manera referencial, a objeto de disponer de información
actualizada para identificar las principales tendencias demográficas de la comuna.
La comisión evaluadora del Censo 2012 midió la tasa de omisión comunal de acuerdo a varios criterios, en el primero de ellos
consideró una clasificación de comunas según número de indicadores asociados a potencial omisión censal, de los 6 criterios
fijados:
 porcentaje de viviendas con moradores ausentes en el 2012;
 diferencia intercensal en el promedio de personas por vivienda;
 diferencia intercensal en el porcentaje de viviendas desocupadas;
 tasa de crecimiento intercensal de viviendas;
 diferencia relativa del total de viviendas particulares entre el Pre-censo 2011 y el Censo 2012;
 excedentes de la tasa de crecimiento de la población con respecto al crecimiento esperado.
La comuna del El Carmen tendría problemas en 2 de estos indicadores. En otro criterio se clasificó a las comunas según tasa
potencial de omisión censal de población, en el cual se “identifican las 150 comunas que de acuerdo a esta metodología tendrían
una mayor tasa de omisión censal de población. Estas comunas se dividen en tres grupos de 50 comunas, según potencial nivel de
omisión.” Dentro de estas no aparece mencionada la comuna de El Carmen (Comisión Externa Revisora del Censo 2012, 2013).
Pese a que la comisión evaluadora es enfática en señalar que “no es posible calcular con suficiente precisión la omisión censal
comuna a comuna y que el problema parece estar extendido en un conjunto importante de comunas del país”, para el caso
particular de El Carmen los datos no serían del todo deficientes, al menos en lo referente al número de población censada.
69
pareciera ser que la población tendería a estabilizarse. Sin embargo, para la confirmación de
esta tendencia será necesario esperar los resultados del Censo Abreviado 2017.
En el cálculo de estas proyecciones la información básica utilizada “proviene de los registros de
estadísticas vitales (nacimientos y defunciones) y de los registros administrativos del
Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior […]. Además, se incluye información
proveniente de censos de otros países de la ronda 2010, para determinar los chilenos
emigrantes. Para la migración interna fueron utilizadas las Encuestas CASEN y Encuesta
Nacional de Empleo (ENE).” (Instituto Nacional de Estadisticas, 2014)
Aplicando estos criterios, el INE realizó una actualización de la población para todas las
comunas de Chile, entre los años 2002 y 2012. Para el año 2002 el INE corrigió la población de
la comuna de El Carmen a 13.320 habitantes.
15
Gráfico 2: Evolución población El Carmen 1992-2015
14.500
14.161
14.000
13.500
13.320 Variación Poblacional El
Carmen 1992-2015
13.000
12.898
12.500
Censo 1992 Población Proyección 2015
corregida 2002
Fuente: Elaboración propia según datos Censo 1992 y proyecciones de población INE 2014.
15
Gráfico elaborado con la población del período 2002 y 2012 actualizada, según consideración de datos mencionados más arriba.
70
3.5.2 Análisis de la población urbana/rural por distrito censal censos 1992-200216
Para desarrollar un análisis a nivel de distritos censales, se emplean datos desde el año 1992
en adelante, de modo de reconocer posibles tendencias demográficas a nivel distrital.
El Carmen se encuentra divido en los siguientes siete distritos censales.
1. El Carmen
2. Rinconada
3. Maipo
4. Temucotillo
5. Trehualemu
6. Palos Blancos
7. Isla de San Vicente
Tal como fue indicado anteriormente, El Carmen enfrenta un proceso demográfico caracterizado
por un éxodo rural, principalmente de la población económicamente activa, que no ven mayores
expectativas de trabajo, educacionales u oferta de servicios y equipamientos en sus territorios.
Sin embargo lo dicho, aún El Carmen mantiene un índice de ruralidad alto, pues un 60% de los
habitantes residen en áreas rurales, desarrollando principalmente actividad agropecuaria. Pese
a que se constata que la ruralidad ha descendido, dado que el porcentaje de ruralidad el año
1992 alcanzaba el 75%.
No cabe duda que El Carmen, al igual que la gran parte de las comunas rurales de la Región de
Bío Bío, es de aquellos territorios en que razones de tipo estructurales han condicionado el
éxodo de los habitantes de “los campos”, a consecuencia de factores que tienen que ver con la
presencia de la actividad forestal, bajo nivel de modernización de la actividad agrícola, baja
posibilidades de empleo y emprendimiento, escasez de servicios de todo tipo, lo que finalmente
se traduce en migración de la población económicamente activa. Sumada a esto, la baja en la
tasa de natalidad (familias menos numerosas), explican el descenso de la ruralidad comunal.
En efecto, en el año 1992 habitaban en el área rural de la comuna 10.670 personas, mientras
el año 2012 alcanzaba los 7.421 habitantes, registrándose una disminución absoluta de 3.249
habitantes. En términos comunales, la variación intercensal de población rural entre 1992 y
2002 fue del -21,1%, mientras que para el periodo 2002-2012 habría sido de un -11,9%.
Con respecto al comportamiento demográfico a nivel distrital, El Carmen y Temucotillo registran
población urbana en sus territorios (Temucutillo abraca parte del pueblo de El Carmen), los
restantes conforman distritos eminentemente rurales.
Desde 1992, la población ha disminuido en 6 de los 7 distritos censales, la única excepción
corresponde al distrito que incluye El Carmen urbano.
En el gráfico siguiente se aprecia claramente esta situación, registrándose los mayores
descensos absolutos en los distritos de Trehualemu y Palos Blancos, 436 y 421 habitantes
respectivamente. Por su parte Rinconada presenta el menor descenso absoluto, con 146
personas, mientras el distrito de El Carmen creció en 724 habitantes.
16
El Censo (no oficial) de 2012 solo “liberó” resultados a nivel comunal y urbano - rural. Para los fines del análisis a nivel de
distrito censal, se utiliza información de los censos de 1992 y 2002, ya que no existe información oficial actualizada a nivel de
distrito censal. Sin embargo, el análisis permitirá reconocer tendencias demográficas en el periodo analizado (1992 – 2002), las
cuales pueden ser proyectadas, toda vez que existe una tendencia comunal clara en términos de disminución de población en las
áreas rurales y un incremento de la población urbana.
71
Gráfico 3: Variación poblacional por distritos censales.

5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Palos Isla de San
El Carmen Rinconada Maipo Temucotillo Tregualemu
Blancos Vicente
Censo 1992 4.024 664 1.820 1.563 2.656 1.496 1.938
Censo 2002 4.748 518 1.470 1.236 2.220 1.075 1.578
Fuente: elaboración propia a partir de información Censos 1992 y 2002.
Cabe señalar que Rinconada corresponde a uno de los sectores rurales que durante los últimos
años muestra una tendencia hacia la concentración de viviendas y crecimiento en torno a la ruta
Camino a Yungay. Por tanto, pareciera ser que ha ido evolucionado en términos de crecimiento
demográfico. Sin embargo dicho dato habría que confirmarlo el año 2017 cuando se lleve a
cabo el censo abreviado.
En relación con el distrito de Trehualemu, cabe agregar que actualmente el camino que
estructura dicha zona se encuentra pavimentado, situación que según lo demuestra la
experiencia tiende a dar valor a la propiedad, genera mayor accesibilidad a los servicios, mejora
la calidad de vida de la población y facilita la comercialización de los productos agrícolas. Por
tanto, a lo menos la migración de la población debiera menguar, pero no hay que perder de
vista que gran parte de la diminución de la población rural también se explica por la baja en las
tasas de natalidad y factores estructurales.
3.5.3 Tendencias migratorias y crecimiento urbano
La tendencia general muestra un incremento de la población urbana y un descenso de la

población rural. Esto da cuenta de un proceso migratorio campo ciudad, con una clara
tendencia a la concentración de los habitantes en el pueblo de El Carmen, en desmedro de las
entidades rurales.
En efecto, entre los años 1982 y 2000, se construyeron conjuntos habitacionales, donde un
porcentaje importante de los beneficiarios correspondíaN a familias que provenían de diversos
sectores rurales de la comuna. En efecto el año 1982 se edificaron las viviendas de la población
20 de Agosto, en 1996 Los Castaños, 1999 la población Mahuidantu, mientras el año 2000 se
construyeron las poblaciones Orlando Sandoval y Las Araucarias.
Dicho lo anterior, hay que tener presente que el aumento de la población urbana en términos
absolutos, es menor que el decrecimiento de la población rural. Esto se explica porque,
probablemente un porcentaje importante de la población económicamente activa migra hacia
ciudades tales como: Chillán, Concepción y Santiago, o se desplaza a trabajar al norte del país,
en faenas mineras.
72
Este fenómeno se entiende mirando los procesos migratorios en dicho periodo, en el cual La
comuna de El Carmen, en línea con la tendencia regional, es una comuna que “expulsa”
población, pues de acuerdo al censo de 2002 la ciudad de El Carmen registró la llegada de 454
personas en los 5 años previos, mientras que los habitante que emigraban hacia otras comunas
sumaban 1.148, lo cual entrega un saldo negativo de 694 habitantes.
Diversos estudios, han constatado que la migración rural se explica por factores
socioeconómicos y de contexto.
Las causas económicas se refieren principalmente al aumento de presiones de la población
sobre la tierra, al incremento de la deuda rural, al desempleo y empleos parciales y temporeros,
a la existencia de pequeños trozos de tierras debido a la división de herencias, a falta de
fuentes de ingreso, entre otros factores.
Entre los motivos de índole social se encuentran el lamentable estado de los servicios médicos,
la falta de instituciones educativas, insuficientes actividades sociales como instalaciones
recreativas y centros comerciales y falta de viviendas adecuadas, electricidad, suministro de
agua y alcantarillado, entre otros (Gunn, U, 1982).
En efecto, ya no hay discusión respecto de los factores centrales que explicarían la migración
rural, estando aún vigente la siguiente afirmación sobre los principales factores que inciden en
la decisión de migrar de las personas: “la evidencia empírica del caso chileno es coherente con
la hipótesis de que el nivel de pobreza rural tendería a expulsar a la población en búsqueda de
mejores horizontes, siempre que tengan un nivel educacional mínimo. Para la selección del
lugar de destino no sólo se consideraría el diferencial de ingreso per cápita actual, sino que
también y muy significativamente, las oportunidades educacionales y de salud que ofrece”.
(Coeymans, 1984, pág. 61).
La migración ocasiona efectos tanto en los lugares de origen como de destino. Como
habitualmente los que migran son los jóvenes, con cierto grado de educación y con mayor
capacidad de emprendimiento, su partida pareciera impactar en la fuerza de trabajo de las
zonas rurales de origen. En efecto, en la comuna del Carmen, en los campos cada vez es
menos común ver jóvenes y quienes desarrollan las actividades productivas vinculadas a la
agricultura, sobre todo en el caso de la Agricultura Familiar Campesina, son hombres adultos y
adultos mayores.
Además, la migración es en general selectiva, así tal cual tienden a migrar más los jóvenes y las
personas solteras. Por tanto, la salidas de jóvenes afectaría la capacidad reproductiva de las
áreas rurales, disminuyendo la natalidad y en consecuencia el envejecimiento propiciaría un
aumento de la tasa de mortalidad.
En conclusión, el análisis de fenómenos migratorios y el reconocimiento de éstos, reviste
importancia en el marco de la actualización del presente PLADECO, toda vez que el municipio
podría adoptar políticas comunales, que de una u otro forma, intenten menguar este fenómeno,
con acciones vinculadas con el fomento al emprendimiento, contribuir a la generación de
empleo, dotar los sectores rurales con mayores servicios e infraestructura, entre otras
iniciativas.
No obstante, hay que tener presente que detrás del fenómeno migratorio hay políticas
gubernamentales (Ejemplo: DFL 701) y factores estructurales que, de una u otra forma, están
incentivando la migración. Todo lo anterior en el marco de un modelo de desarrollo económico
neoliberal, que apuesta a la exportación de commodities.
73
3.5.4 Análisis de la estructura de población por distrito censos 1992-2002-2012
La revisión de las pirámides de población de cada uno de los distritos censales, dan cuenta de
los efectos de la disminución de la población en el periodo intercensal 1992 - 2002.
En general se observan pirámides demográficas que tienden al envejecimiento de la población,
con una mayor proporción de habitantes adultos mayores en la mayoría de los distritos
censales y una disminución relativa de personas jóvenes, ya sea por efecto directo de la
migración rural o a causa de la disminución de las tasas de natalidad y el aumento relativo de
las tasas de mortalidad (envejecimiento de la población).
Cabe señalar que dichos fenómenos ocurren de manera trasversal en prácticamente todas las
comunas rurales del país.
La estructura poblacional a nivel de distritos, no obstante, entregan algunas distinciones
necesarias de mencionar, sobre todo en el caso del distrito urbano de El Carmen.
Dicho distrito el año 1992 se caracterizaba por una pirámide de tipo progresiva, manteniéndose
la tendencia en el año 2002, pero con una base en general más estrecha y con un mayor
abultamiento en los grupos etarios adulto y adulto mayor, lo cual da cuenta de un proceso
incipiente de estabilización.
La mayoría de los distritos censales rurales, presentan una tendencia hacia la regresión, es
decir la población joven es cada vez menor y la población adulta y adulto mayor es cada vez
más significativa. No obstante, en el distrito Palos Blancos, según datos del censo de 2002, la
pirámide aún puede ser calificada como progresiva, es decir hay una significativa población en
los grupos etarios infantil y juvenil.
A continuación se observan las pirámides de población de cada uno de los distritos censales de
la comuna.
Gráficos 4 a 17: Estructura Poblacional por Distrito Censal.

Censo 1992 Censo 2002
Distrito El Carmen. Distrito El Carmen
90 90
80 80
70 70
60 60
50 Mujeres 50 Mujeres
40 40
Hombres Hombres
30 30
20 20
10 10
0 0
90 60 30 0 30 60 90 90 60 30 0 30 60 90
74
Distrito Rinconada. Distrito Rinconada
80 81
70
66
60
40 40
Hombres Hombres
26 30
20
13 10
0 0
20 10 0 10 20 20 10 0 10 20
Distrito Maipo Distrito Maipo

99 92
80 80
70 70
60 60
50 50 Mujeres
40 Mujeres 40
30 30 Hombres
Hombres
20 20
10 10
0 0
30 20 10 0 10 20 30 30 20 10 0 10 20 30
Distrito Temucotillo
Distrito Temucotillo
90
93
80
81
70
70
60 60
50 50 Mujeres
Mujeres
40 40
Hombres 30 Hombres
30
20 20
10 10
0 0
30 20 10 0 10 20 30 30 20 10 0 10 20 30
Distrito Trehualemu
94 96
80 80
70 70
60 60
50 Hombres 50 Mujeres
40 40
30 Mujeres 30 Hombres
20 20
10 10
0 0
50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50
75
Distrito Distrito
Palos Blancos Palos Blancos
86 86
71 71
60 Hombres 60
50 50 Hombres
40 40
20 20
10 10
0 0
35 25 15 5 5 15 25 35 35 25 15 5 5 15 25 35
Distrito Isla de San Vicente Distr. Isla de San Vicente.
92
99 80
80 70
70 Hombres 60 Mujeres
60 50
50 Mujeres Hombres
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
35 25 15 5 5 15 25 35 35 25 15 5 5 15 25 35
Fuente: Elaboración Propia en Base a Censo 1992 y 2002.
Pese a lo mencionado, en general se puede concluir que todas las pirámides muestran un
proceso de transición avanzada, es decir, un marcado aumento de la población adulto mayor y
una disminución de la población infantil y joven.
La situación descrita, está representada a través de pirámides de población regresivas (Censo
de 2002), básicamente en aquellos distritos rurales.
La suma de las estructuras poblacionales de cada distrito censal, dan por sentado un panorama
comunal caracterizado por la denominada transición demográfica, que no es más que el paso
de un estadio poblacional marcado por tasas de natalidad y mortalidad altas, que dieron pie a
un fuerte incremento demográfico, a una etapa en donde las tasas de mortalidad y natalidad
son muy bajas. Es justamente, en dicho camino en el cual se encuentra la comuna de El
Carmen, por lo que se observa una pirámide poblacional que está tendiendo al envejeciendo de
la población, marcada por un proceso de regresión (diminución de población en los periodos
intercensal).
En el mismo orden de ideas, se observa una disminución de niños menores de 10 años de
ambos géneros entre 1992 y 2002, lo cual es producto las bajas tasas de natalidad que en
general han caracterizado al país en los últimos 30 años. Por cierto, la natalidad que el año
1992 a nivel país alcanzaba un 21,5 por cada mil habitantes el 2012 disminuyó hasta alcanzar
solo 14 nacidos vivos por cada mil habitantes.
76
Gráfico 18: Estructura poblacional, El Carmen censo 1992.
80 y más
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44 Mujeres
35-39
Hombres
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
1000 750 500 250 0 250 500 750 1000
Fuente: Censo de Población y V de Vivienda 1992. Procesado con Redatam+SP.
Gráfico 19: Estructura poblacional, El Carmen censo 2002.
80 y más
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44 Mujeres
35-39
30-34
Hombres
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
1.000 750 500 250 0 250 500 750 1.000
Fuente: Censo de Población y VI de Vivienda 2002. Procesado con Redatam+SP.
77
Gráfico 20: Estructura Poblacional, El Carmen, proyección año 2015.
80 y años
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44 Mujeres
35-39
30-34 Hombres
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
1.000 500 0 500 1.000
Fuente: INE Actualización 2002-2012, Proyección 2013-2020.
3.5.5 Estructura económica de la población según Censos 1992-2002
A partir de los datos del censo de 1992 se concluye que la principal actividad económica
realizada por la Población Económicamente Activa (PEA) dicho año censal, estaba ligada
fuertemente a lo agrícola. Un 58,63% se corresponde a la rama denominada “cultivos en
general; cultivo de productos de mercado; horticultura”.
El índice o relación de dependencia marca un valor de 68, lo cual significa que por cada 100
personas en edad de trabajar hay 68 personas inactivas. En la zona urbana el índice es de 65,
existiendo en promedio 65 personas en edad inactiva por cada 100 en edad de trabajar.
Mientras que en el contexto rural el valor corresponde a 69 personas económicamente inactivas
por cada 100.
Se aprecian claras diferencias entre las principales labores desempeñadas por las personas de
acuerdo a su género. Las actividades que tienden a ser predominantemente masculinas, son
aquellas las ligadas al mundo rural.
78
Gráfico 21: Principales Giros económicos población masculina.

2,06% 1,96% 1,88% Cultivos en general;
Horticultura
6,16% Otros.
Cultivo de productos
agrícolas y cría de animales
27,34% domésticos (explotación
mixta)
60,61% Construcción de edificios
completos o de partes de
edificios.
Otros tipos de transporte por

vía terrestre
Fuente: Elaboración propia a partir de información Censo 1992.
Por su parte, las principales labores desempeñadas por parte de la población femenina están
las ligadas al servicio doméstico.
Gráfico 22: Principales giros económicos población femenina.

3,94% Hogares privados con
4,72% servicio doméstico
4,92% Otros
Enseñanza
7,28% 34,84%
Actividades relacionadas
con la salud humana
14,17% Cultivos en general; cultivo
de productos de mercado;
horticultura
Actividades de servicios
sociales
30,12% Restaurantes, bares y

cantinas
Fuente: Elaboración propia a partir de información Censo 1992.
Los resultados censales del año 2002 mantienen la estructura económica respecto del año
2002, es decir la principal rama económica corresponde a la “agricultura, ganadería, caza y
actividades de tipo servicio conexas”. Así el 56,09% de la población económicamente activa
declara dedicarse a dicho rubro.
En orden decreciente, le siguen la rama “comercio al por menor” con 6,28%, “construcción” con
5,48% y ‘hogares privados con servicio doméstico” con 4,72%.
Al hacer la distinción por género, nuevamente aparecen las actividades agrícolas como
primordialmente ejercidas por los hombres.
79
Gráfico 23: Giro económico población masculina.

3,48% AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA
4,76%
Y ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIO
CONEXAS
6,55% OTROS
CONSTRUCCION
18,93%
COMERCIO AL POR MENOR

66,28%
TRANSPORTE POR VIA TERRESTRE
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Censo de 2002.
Mientras, las labores de servicio doméstico, actividades ligadas a salud y enseñanza aparecen
dominadas predominantemente por personas de género femenino.
Gráfico 24: Principales giros económicos población femenina.

HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO
DOMESTICO
8,50% OTROS
23,78%
13,39% ENSEÑANZA
ACTIVIDADES DE SERVICIOS
SOCIALES Y DE SALUD
15,43%
COMERCIO AL POR MENOR,
22,99%
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y

15,91% ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIO
CONEXAS
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Censo de 2002.
80
3.5.6 Caracterización de la pobreza por medio de método de Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI)
El método de las Necesidades Básicas insatisfechas, establece algunos criterios con los cuales
ponderar la situación de pobreza de los hogares. Por tanto, antes de utilizarlo es relevante
reconocer algunos alcances y limitaciones de este procedimiento.
Respecto a los alcances el Método de las Necesidades Básicas insatisfechas “Por un lado es
posible plantearlo como un instrumento para caracterizar la pobreza -aportando información
sobre el desarrollo de las “capacidades” humanas no reflejadas en el ingreso- de manera
complementaria a los métodos indirectos de medición. Por otra parte, el método puede ser
considerado como un sustituto del método de líneas de pobreza” (Feres & Mancero, 2001).
Mientras que las limitaciones de este procedimiento surgen por “la restricción del método a la
información contenida en los censos, el tipo de necesidades que puede estudiar es limitado […]
Así, el concepto de pobreza implícito en el método NBI se limita, en la práctica, a unas pocas
necesidades específicas, dejando de lado varios otros elementos relevantes del bienestar.
(Feres & Mancero, 2001)
Resulta importante señalar que en vista de la no existencia de un procedimiento
estandarizado, ni de los pesos (ponderaciones) que se asignan a las variables involucradas en
la dimensión pobreza, es que para elaborar el indicador, se realiza un conteo de casos, dentro
de los principales ítems que la CEPAL recomienda considerar al aplicar la metodología de las
Necesidades Básicas Insatisfechas.
Las principales dimensiones a considerar son las siguientes
Acceso a Vivienda
En este ítem se consideran dos dimensiones: calidad de civienda (materialidad) y hacinamiento.
a) Calidad de Vivienda
En esta dimensión se consignan los materiales de construcción utilizados en pisos, paredes y

techos (Feres & Mancero, 2001, pág. 11)
De acuerdo a los datos del Censo de 2002 los resultados son los siguientes.
- Piso.
Tabla 15: Materialidad Piso, Censo 2002.
Piso Casos % Acumulado %
1. Parquet 24 0,71 0,71
2. Baldosín cerámico 108 3,18 3,89
3. Entablado (madera) 2.353 69,39 73,28
4. Alfombra muro a muro 13 0,38 73,67
5. Baldosas de cemento 236 6,96 80,63
6. Plásticos (flexit, linóleo, etc.) 190 5,60 86,23
8. Radier 424 12,50 98,73
9. Tierra 43 1,27 100,00
Total 3.391 100,00 100,00
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos Censo 2002.
81
El año 2002 predominaban en la comuna los pisos de madera, con un 69,39% de los casos. En
general, el piso de tierra es considerada como un indicador de pobreza, en el caso de El
Carmen 43 viviendas registraban tal situación, lo cual representan el 1,27% de las viviendas de
la comuna.
- Paredes exteriores.
Tal como se aprecia en la tabla siguiente, las categorías internit, adobe y desechos suman un
10,92% de las viviendas de la comuna, lo cual corresponde a 370 viviendas. Predomina sin
embargo la categoría madera o tabique forrado con un 70,63% de las viviendas.
Tabla 16: Materialidad Paredes exteriores, Censo 2002.

Paredes Exteriores Casos % Acumulado %
1. Hormigón armado, piedra 103 3,04 3,04
2. Ladrillo 447 13,18 16,22
3. Paneles estructurados, bloque
76 2,24 18,46
(prefabricado)
4. Madera o tabique forrado 2.395 70,63 89,09
5. Internit 85 2,51 91,60
6. Adobe, barro empajado 283 8,35 99,94
7. Desechos (lata, cartones,
2 0,06 100,00
plástico, etc.)
Total 3.391 100,00 100,00
Fuente: Elaboración Propia, a partir de datos Censo 2002.
- Techumbre
En cuanto a la materialidad de techumbres un 0,97% está constituido por materiales ligeros
(fonolita y desechos). La mayoría de las viviendas de la comuna utiliza el zinc como material
predominante en la cubierta de techo (76,94%) y pizarreño (22,06%). En tercer lugar se
encuentra el uso de la teja de arcilla, que representa el 18% de las viviendas.
Tabla 17: Materialidad techumbre, Censo 2002.

Cubierta del Techo Casos % Acumulado %
1. Tejas (arcilla, metálica,
637 18,79% 18,79%
cemento)
2. Tejuela (madera, asfáltica) 33 0,97% 19,76%
4. Zinc 1.939 57,18% 76,94%
5. Pizarreño 748 22,06% 99,00%
6. Fibra de vidrio/Femocolor 1 0,03% 99,03%
7. Fonolita 31 0,91% 99,94%
9. Desechos (lata, cartones,
2 0,06% 100,00%
plástico, etc.)
Total 3.391 100,00% 100,00%
Fuente: Elaboración Propia, a partir de datos Censo 2002.
82
Del cruce de materialidad de muros, pisos y techumbre, se registran situaciones bastante

precarias en relación con la calidad de la vivienda. Así en la tabla siguiente se aprecia en
detalle la combinación de materialidad.
Tabla 18: Viviendas con bajas condiciones de materialidad, Censo 2002.

Total
Paredes Exteriores y piso Tejas Tejuela Zinc Pizarreño Fonolita Desechos
Casos
Madera 2.395 388 24 1427 528 28 0
Tierra 41 4 0 32 2 3 0
Internit 85 0 0 53 32 0 0
Baldosín cerámico 5 0 0 4 1 0 0
Entablado 34 0 0 28 6 0 0
Plásticos (flexit, etc) 46 0 0 21 25 0 0
Adobe, barro empajado 283 213 2 46 20 2 0
Entablado 256 198 2 37 18 1 0
Radier 27 15 0 9 2 1 0
Desechos 2 0 0 0 0 0 2
Tierra 2 0 0 0 0 0 2
Fuente: Elaboración Propia a partir de información del Censo 2002.
De las 2.395 viviendas con paredes de madera o tabique forrado, existían 41 con piso de tierra,
de las que existen 3 que emplean fonolita en la techumbre. De las viviendas con paredes
exteriores de internit, la mayoría posee pisos plásticos, tipo flexit, mientras que las techumbres
predominantes tienen como principal material el zinc y el pizarreño.
Durante el año 2002 en El Carmen existían 283 viviendas de abobe, las cuales en su mayoría
tenían techumbre de tejas y piso entablado. En esta categoría existían dos viviendas que
disponían de fonolita como principal material de la techumbre.
Finalmente, cabe señalar que se registraron dos viviendas cuya edificación, tanto en paredes
exteriores como techumbre, fue realizada con materiales de desecho, y ambas cuentan con
piso de tierra.
Hacinamiento
Para calcular este indicador se considera el número de personas por vivienda y se divide por el
número total de dormitorios, de acuerdo a dicho resultado se clasifican en las siguientes
categorías:
 Sin hacinamiento (menos de 2,4 personas por habitación)
 Con hacinamiento medio (entre 2,5 y 4,9 personas por habitación)
 Con hacinamiento crítico (con más de 5 personas por habitación)
Los resultados comunales se desagregar en el cuadro siguiente.
Tabla 19: Hacinamiento Comuna El Carmen, Censo 2002.
Hacinamiento Casos % Acumulado %
1. Sin hacinamiento 2.736 80,68 80,68
2. Con hacinamiento medio 586 17,28 97,97
3. Con hacinamiento crítico 63 1,86 99,82
4. Uso ignorado de dormitorios 6 0,18 100,00
Total 3.391 100,00 100,00
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002.
83
En esta tabla se observa que un 19,14% de las viviendas de la comuna vivían con algún tipo de
hacinamiento durante el año 2002, principalmente con hacinamiento medio.
La distribución de este dato según vivienda urbana o rural, se presenta levemente mayor en el
área rural, representando el hacinamiento medio un valor de 17,9% mientras el hacinamiento
crítico alcanza el 1,93% de las viviendas
Tabla 20: Hacinamiento según área de residencia

Área Urbano - Rural
Hacinamiento
Urbano % Urbano Rural % Rural
Sin hacinamiento 954 81,89 1.782 80,05
Con hacinamiento medio 187 16,05 399 17,92
Con hacinamiento crítico 20 1,72 43 1,93
Uso ignorado de dormitorios 4 0,34 2 0,09
Total 1.165 100,00 2.226 100,00
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002.
De manera tal de disponer de un valor más actualizado con respecto al hacinamiento, se hace
referencia a la información disponible en la Ficha de Protección Social. Así para el año 2013 se
observa un leve aumento del nivel de hacinamiento crítico, y un estancamiento en el nivel de
hacinamiento medio (tabla siguiente).
Tabla 21: Evolución del hacinamiento en la comuna

Hacinamiento Censo 2002 FPS 2013
Hacinamiento medio 17,28 17,3
Hacinamiento critico 1,86 2,4
Fuente: Censo 2002 y MDS, 2013.
En consecuencia, luego de transcurridos 10 años los datos disponibles dan cuenta de un nulo
avance en el mejoramiento del indicador de hacinamiento. Situación que se explica
básicamente porque la demanda por vivienda se ha incrementado, no existiendo soluciones de
viviendas durante el periodo citado, ya que no se han ejecutados proyectos habitacionales. Solo
se consigna el mejoramiento de las viviendas en sitio propio, mediante ampliaciones y
construcción de viviendas particulares.
No obstante lo señalado, para contextualizar cabe indicar que el hacinamiento medio (año
2013) sitúan a la comuna de El Carmen por debajo del promedio nacional (19,9%) y regional
(19,1%). Mientras el hacinamiento crítico de la comuna (2,4%) se encuentra por sobre las
medias de la región (2,2%) y del país (2,3%) (MDS, Ficha de Protección Social, 2013).
Acceso a servicios sanitarios (Índice de saneamiento)
Sobre este punto es importante recalcar que existen diferencias entre la forma de medición
sugerida por la CEPAL y la empleada en Chile.
En vista de la disponibilidad de datos para los fines del presente diagnóstico nos guiaremos por
la medición realizada en Chile llamada “índice de saneamiento”, el cual permite conocer las
condiciones de saneamiento necesarias para el funcionamiento de la vivienda, referidas a
disponibilidad de agua y el medio de eliminación de excretas.
Este índice considera que cuando el agua llega directamente por cañería dentro de la vivienda,
califica como aceptable, aun cuando su origen sea pozo, noria, río o vertiente. Esto, al
84
considerar que la infraestructura necesaria y los permisos sanitarios hacen que en la mayoría
de los casos su calidad sea potable.” (Ministerio de Desarrollo Social, 2015)
- Origen del agua17.
Según datos del 2002, cerca del 60% de las viviendas de la comuna recurre a agua de pozo o
noria para abastecerse. Los casos conectados a la red pública son en su mayoría
correspondientes a los distritos censales urbanos, principalmente en la localidad de El Carmen.
Caber recordar que solo el pueblo de El Carmen dispone de servicio de agua potable, a través
de la Empresa Sanitaria ESSBIO, con una cobertura para el año 2014 de 1.491 viviendas, que
representan aproximadamente el 32% de las viviendas de la comuna (Superintendencia de
Servicios Sanitarios, 2014).
En la comuna no existen Comités de Agua Potable Rural (APR), pese a que se trata de una
comuna con alto índice de ruralidad.
Tabla 22: Origen del agua, Comuna El Carmen, Censo 2002.

Origen del Agua Casos % Acumulado %
Red pública (Cía. Agua
1.137 33,53 33,53
Potable)
Pozo o noria 1.954 57,62 91,15
Río, vertiente, estero 300 8,85 100,00
Total 3.391 100,00 100,00
Fuente: Censo 2002
- Índice de saneamiento.
Tal como se mencionó, este índice considera la disponibilidad de agua dentro de la vivienda y el
sistema de eliminación de excretas.
El Índice de Saneamiento deficitario corresponderá a:
 Disponibilidad de Agua dentro de la vivienda.

En el año 2002 El Carmen poseía los siguientes resultados:
17
Para resultados según distritos ver anexos.
85
Tabla 23: Disponibilidad de Agua dentro de la vivienda.

Nombre del Dentro de la Fuera de la No tiene
Distrito vivienda (%) vivienda (%) (%)
El Carmen 32,50 1,59 2,77
Rinconada 0,94 1,00 2,27
Maipo 2,98 2,27 6,69
Temucotillo 2,45 1,36 6,16
Trehualemu 4,19 2,06 10,03
Palos Blancos 1,80 1,18 5,25
Isla de San Vicente 2,57 2,03 7,90
Total 47,42 11,50 41,08
Fuente: Elaboración propia en base a información Censo 2002.
Los resultados del Censo de 2002 muestran que un 52,58% de las viviendas disponen de una
llave dentro de la vivienda, mientras que un 41,08% de las viviendas no cuentan con agua
dentro de la vivienda, debiendo por tanto acarrearla.
 Servicio Higiénico.
De acuerdo al Censo de 2002, el 50,75% de las viviendas utiliza cajón sobre pozo negro como
sistema de eliminación de excretas, mientras el 45,97% de las viviendas se encuentra
conectado a las red pública de alcantarillado, correspondiendo básicamente al distrito de El
Carmen, el cual dispone un área operacional de ESSBIO que contempla además el tratamiento
de las aguas servidas.
En la tabla siguiente se desagrega este indicador a nivel de distritos censales.
Tabla 24: Sistema eliminación de excretas

Nombre del Conectado a Conectado a Cajón sobre Cajón sobre Químico No tiene
Distrito alcantarillado (%) fosa séptica (%) pozo negro (%) acequia (%) (%) (%)
El Carmen 32,29 0,03 4,25 0,00 0,00 0,29
Rinconada 0,91 0,00 3,07 0,00 0,00 0,24
Maipo 2,68 0,00 8,58 0,00 0,00 0,68
Temucotillo 2,33 0,00 7,20 0,00 0,03 0,41
Trehualemu 3,95 0,03 11,91 0,00 0,00 0,38
Palos
1,59 0,03 6,31 0,06 0,00 0,24
Blancos
Isla de San
2,21 0,00 9,44 0,06 0,00 0,80
Vicente
TOTAL 45,97 0,09 50,75 0,12 0,03 3,04
Fuente: Elaboración propia en base a información Censo 2002.
Trehualemu es el distrito que posee mayor cantidad de pozos negros, seguido de Isla de San
Vicente y Maipo.
Los resultados vistos, dan cuenta que el año 2002 el 53,94% de las viviendas en El Carmen
tienen un “Índice de Saneamiento deficitario”. Esto corresponde a 1.829 viviendas de un total de
3.391.
Un dato más reciente para este ítem se encuentra disponible en las bases de datos comunales
que cuenta el Ministerio de Desarrollo Social para caracterizar a todas las comunas del país.
86
En este punto la comuna mantiene similares porcentajes a los levantados el Censo de 2002. De
acuerdo a datos correspondientes al cierre de julio de 2013 de la Ficha de Protección Social, la
comuna registra un 52,9% de hogares con “Índice de Saneamiento Deficitario”.
Para poner el dato en contexto, cabe indicar que el promedio regional y nacional de hogares
con “saneamiento deficitario”, es de un 19,9 y 17%, respectivamente. De acuerdo a este dato El
Carmen está entre las 7 comunas de la Región del Bío Bío, con mayor cantidad de hogares en
dicha condición, tal como se muestra en el siguiente gráfico.
Gráfico 25: Porcentaje de hogares con saneamiento deficitario de la vivienda.

Alto Biobío 88,0
Ninhue 63,1
Portezuelo 61,0
Tirúa 59,5
Florida 56,5
Cobquecura 53,0
El Carmen 52,9
Ñiquén 48,3
Treguaco 47,0
Pinto 45,7
Quillón 44,3
Quilleco 39,9
Quirihue 38,2
Pemuco 37,9
San Ignacio 36,7
Coihueco 34,5
Cañete 34,2
San Nicolás 33,9
San Fabián 32,5
Ránquil 32,4
Quilaco 32,2
Yumbel 31,8
Yungay 31,8
Contulmo 30,3
San Rosendo 29,8
Coelemu 29,8
Santa Bárbara 28,2
Tomé 27,6
Los Ángeles 27,3
Antuco 25,6
Hualqui 25,0
Santa Juana 24,9
Los Alamos 24,6
Arauco 24,4
Bulnes 24,1
Negrete 24,1
Laja 22,6
Lebu 22,5
Nacimiento 21,8
Cabrero 20,7
Mulchén 20,5
San Carlos 20,4
Región 19,9
Curanilahue 18,1
Lota 17,0
País 17,0
Tucapel 16,7
Penco 15,4
Coronel 13,0
Chillan Viejo 11,6
Concepción 11,4
Chillan 10,4
Talcahuano 8,5
Hualpén 5,5
Chiguayante 5,3
San Pedro… 5,1
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Fuente: Elaboración propia en base Ficha de Protección Social, 2013, MDS.
87
Acceso a educación.
La educación también es una de las dimensiones fundamentales para caracterizar la pobreza,
en función método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Algunas investigaciones señalan que “puede decirse que la falta de educación representa una
severa limitación para poder escapar de la pobreza, y puede generar un círculo de perpetuación
de la misma.” (Feres & Mancero, 2001, pág. 16)
Para tener alguna referencia sobre este punto, es relevante identificar el porcentaje de
cobertura de educación en niños, ya que “el indicador de inasistencia a la escuela, aun cuando
no es suficiente, permite identificar apropiadamente situaciones de privación generalizada y es
altamente indicativo de las oportunidades futuras de integración al mercado laboral.” (Feres &
Mancero, 2001, pág. 16)
En este sentido, en Chile, la principal fuente de información para este indicador es la encuesta
CASEN, pero debido a la cuestionada valides estadística de sus resultados a escala comunal,
es que solo se presentan estos resultados de manera referencial.
Gráfico 26: Porcentaje alumnos que asisten a algún centro educacional, El Carmen.
100 100,00
97,1 96,64
100
90
92,19 94,34 92,04
80 86,36
70
60 Pre Básica
50 Básica
Media
40
30 37,99 35,73
30,89
20
10 17,02
0
CASEN 2006 CASEN 2009 CASEN 2011 CASEN 2013
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, MDS.
Se aprecia que la principal falencia en el ámbito de cobertura, está en el nivel pre-básico ya que
pese al importante avance que existe desde el año 2006 en que la cobertura llegaba al 17% de
los encuestados, hasta el año 2011 la cobertura alcanzaría el 37,99%. La medición del año
2013 establece que un 35,73% de los niños de hogares encuestados asisten a la educación
prebásica.
En vista de que estos resultados no son estadísticamente válidos, es necesario recurrir a otras
fuentes de datos para afirmar o matizar la tendencia señalada. En tal sentido se puede hacer
mención al estudio realizado en 2009, en el que se desarrollaron 4 indicadores para medir la
88
calidad de vida de los niños de Chile, los indicadores medidos son: salud, educación18,
habitabilidad, ingresos.
En el resultado global El Carmen alcanzó 0,429 puntos (categoría ‘muy bajo’) ubicándose en el
puesto 47 de las 54 comunas de la región. (Observatorio nacional de la infancia y la
adolescencia., 2009, pág. 87).
El puntaje más alto que obtuvo la comuna fue de 0,686 puntos en el indicador de habitabilidad,
mientras que en el ítem de educación obtuvo 0,357 (muy bajo) ocupando el puesto 45 entre las
54 comunas de la región. (Observatorio nacional de la infancia y la adolescencia., 2009)
En consecuencia, en materia educacional la municipalidad El Carmen tiene una tarea muy
importante, sobre todo en lo que respecta a la cobertura prebásica, para lo cual es fundamental
gestionar infraestructura la puesta en marcha de programas JUNJI en los sectores rurales.
Este punto resulta fundamental, ya que la participación la temprana inclusión de niñas y niños
en el sistema educativo implicará que en el futuro logren un mayor capital humano, por lo que
obtendrían una mejor posición en el mercado laboral. Este aspecto será profundizado en el
diagnóstico educacional de la comuna.
Capacidad Económica
Para medir la capacidad económica de las familias se hará referencia a los datos arrojados por
la encuesta CASEN, así como a los contenidos en la Ficha de Protección social y a los reportes
comunales, que año a año entrega el Ministerio de Desarrollo Social, los cuales caracterizan a
todas la comunas del país sobre la base no solo de las fichas de protección social sino que
también cruza información provenientes de otros servicios públicos.
Pobreza
Durante el año 2013 el Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social elaboró un
informe con la estimación del indicador de pobreza, entregando resultados de pobreza comunal
para los años 2009 y 2011.
De acuerdo a estas estimaciones, un 22,9% de la población de la comuna de El Carmen es
pobre, valor que es levemente superior al promedio regional y sustancialmente mayor que el
promedio del país, que alcanza un 14,4%.
18
En la dimensión educación se consideraron indicadores que miden el acceso, como lo son la cobertura educacional en los
distintos niveles de enseñanza: preescolar, básica y media; también se incluyó el SIMCE como indicador de la calidad de la
educación y finalmente se consideró el promedio de años de estudio de las personas de 25 y más años de edad, en aquellos
hogares donde hay presencia de niños, niñas y adolescentes. La fuente de información es la Encuesta CASEN para las coberturas
y el promedio de escolaridad y los datos administrativos del Ministerio de Educación en el caso del SIMCE.” (Observatorio nacional
de la infancia y la adolescencia., 2009, pág. 11)
89
Tabla 25: Pobreza Comunal, regional, nacional.

19
Año El Carmen (%) Región (%) País (%)
2009 23,9 21 15,1
2011 22,9 21,5 14,4
Fuente: Encuesta CASEN 2009, 2011.
3.5.7 Caracterización de los hogares de la comuna
La caracterización de los hogares según tipología de éstos, permite reconocer ciertas dinámicas
sociales que son relevantes para la definición de políticas comunales tendientes al
fortalecimiento de la familia.
Según se ha constatado y descrito en la literatura especializada, los hogares con jefatura
femenina tienden a ser mayormente afectados por la pobreza. De tal manera, atención hay que
poner en la mayoría de los hogares monoparentales de El Carmen, puesto que la jefatura de
hogar corresponde principalmente a mujeres, por lo que dichos casos deberían ser prioritarios
en materia de asistencia social y apoyo en el área del emprendimiento, tal como lo hace el
Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar del SERNAM.
Tabla 26: Sexo de jefes de hogar según tipología de hogar

Sexo del Jefe de Hogar (N°)
Tipología de Hogar
Hombre Mujer Total
Unipersonal 322 262 584
Biparental 1.878 22 1.900
Monoparental 63 439 502
Extensa 544 274 818
Total 2.807 997 3.804
Fuente: Observatorio Social MDS, Ficha de Protección Social, 2011.
Para una mejor comprensión de la capacidad económica de las familias carmelinas, se analiza
por separado los hogares según jefatura masculina y femenina.
De las 3.804 familias encuestadas, 2.807 de los hogares señalan que el jefe de hogar es un
hombre, lo cual constituye un 73,79% de familias de la comuna de El Carmen.
En estos hogares se aprecia que los jefes de hogar en promedio no alcanzan a completar los 8
años correspondientes a educación básica. En general, en términos económicos se trata de
trabajadores no calificados que desarrollan en la mayoría de los casos actividades vinculadas
con agricultura.
En términos de ingreso, el promedio más alto en el nivel de ingresos lo muestran las familias
extensas ($139.818), lo cual se entiende producto de la mayor cantidad de personas en edad y
en condiciones de trabajar dentro de esa clase de familias. No obstante en las familias
bipersonales, se registra un ingreso mensual que no alcanza a los $120.000.
19
Valores comunales de acuerdo al informe de “Incidencia de la Pobreza a nivel Comunal, según Metodología de Estimación para
Áreas Pequeñas. Chile 2009 y 2011.” (Ministerio Desarrollo Social, 2013)
90
Para tener una mejor referencia, se debe tener presente que la línea de pobreza a noviembre
de 2011 era de $72.098, por lo tanto se puede concluir que en general las familias
unipersonales viven en promedio por debajo de la línea de la pobreza (ver cuadro siguiente).
Los bajo niveles de ingresos se explican en buena medida porque un gran porcentaje de la
población económicamente activa se desempeña en la agricultura, que en general es de
subsistencia.
Cabe señalar, además que por tratarse de una encuesta, la mayoría de los entrevistados tiende
a informar menos ingresos de los que realmente percibe.
Otro aspecto que preocupa es el ingreso per cápita que tienen las familias, así las familias
extensas son las que tienen un menor promedio en dicho ítem, no alcanzando los $30.000 por
persona al mes.
Tabla 27: Características hogares con jefatura masculina

Tipo familia Unipersonal Bipersonal Monoparental Extensa
Hogares con jefatura
322 1.878 63 544
de hogar masculina
Escolaridad del Jefe
5,8 7,1 4,9 5,7
de Hogar (años)
Edad del Jefe de
57,9 49,2 62,0 58,5
Hogar (años)
Ingreso Total del
Hogar ($, promedio 63.975 119.094 104.339 139.818
mensual)
Ingreso per Cápita del
Hogar($, promedio 63.975 36.504 44.984 29.768
mensual)
Las familias bipersonales en promedio reciben $36.504 de ingreso por persona, las
monoparentales de jefatura masculina un ingreso per cápita de $44.984 y las unipersonales un
ingreso por persona de $63.975.
Respecto del promedio de edad de los jefes de hogar, cabe destacar que los hogares
monoparentales tienen el promedio más alto, lo cual en vista de las tendencias
sociodemográficas, es muy probable que tienda incrementarse.
Por tanto, se requiere un énfasis en este punto, dado que la tendencia es acercarse a un
escenario en cual los jefes de hogar estén más cerca de ser población económicamente no
activa.
Por otro lado, a marzo de 2011 existían 3.804 familias encuestadas por medio de la Ficha de
Protección Social, de las cuales 997 señalan contar con jefatura femenina, correspondiente al
26,21% de las familias carmelinas.
La situación de dichos hogares en El Carmen se resume en el siguiente cuadro:
91
Tabla 28: Características hogares con jefatura femenina.

Tipología de Hogar Unipersonal Biparental Monoparental Extensa
Hogares con
262 22 439 274
jefatura de femenina
Escolaridad del Jefe
5,5 8,0 8,1 5,7
de Hogar (años)
Edad del Jefe de
66,9 47,2 49,4 62,2
Hogar (años)
Ingreso Total del
Hogar ($, promedio 79.159 184.962 114.236 143.304
mensual)
Ingreso per Cápita
del Hogar($, 79.159 70.201 45.828 39.770
promedio mensual)
La mayor parte de los hogares con jefatura femenina corresponde a hogares monoparentales,
en los cuales se aprecia una escolaridad promedio mayor (8,1 años) que en los hogares
monoparentales masculino (4,1). Esto debido principalmente a las diferencias en los promedios
de edad, ya que los hogares monoparentales femeninos son en promedio menores que sus
pares masculinos.
Particular atención genera, el que en términos de ingresos los promedios de los hogares con
jefatura femenina sean más altos que los hogares masculinos, manteniéndose esta tendencia
inclusive en el promedio de los ingresos per cápita.
De acuerdo a los lineamientos de CEPAL y de investigaciones especializadas en el tema de
pobreza, se debe tener en cuenta que la baja escolaridad del jefe de hogar “es altamente
determinante en su probabilidad de competir adecuadamente en el mercado laboral. Mientras
menos años de educación haya aprobado un individuo, menores son los ingresos que este
posiblemente obtendrá.” (Feres & Mancero, 2001, pág. 17).
En consecuencia, en la comuna de El Carmen la menor escolaridad, parece estar determinada
ante todo por la mayor edad de las personas más que por su género. Por tanto, es en esta línea
en donde el Municipio debiera asumir un rol activo en la implementación de programas de
nivelación de estudios, de manera de ampliar su oferta hacia las comunidades rurales, toda vez
que tal como fue señalado, uno de los elementos que inciden en los menores ingresos tiene
que ver con los años de escolaridad de las personas.
3.5.8 Análisis de la segregación socio espacial en base al censo 2002
Tal como se indica en los Términos de Referencia, el análisis de segregación socio espacial es
una herramienta útil para identificar aquellos procesos de segregación presenten en el territorio
comunal.
A primera vista y de manera descriptiva, se aprecia una homogeneidad en términos
socioeconómicos, no obstante respecto del acceso a los servicios (agua potable, servicios de
salud, educación, conectividad vial y digital, etc.) claramente es una comuna segregada, en
donde los habitantes del mundo rural tienen mayores dificultades de integración y acceso de
infraestructura y servicios.
Para efectuar una aproximación en términos de segregación, se toma como referencia el
estudio de Clasificación por Grupo Socioeconómico de la Asociación de Institutos de Estudios
92
de Mercado y Opinión (AIM), desarrollado el año 2007. Dicho estudio “se basa en la
clasificación según la posesión de bienes y nivel de estudios del Jefe de Hogar” (Asociación de
Institutos de Estudios de Mercado y Opinión, 2008)20
El estudio clasificó a los hogares según los dos criterios antes mencionados, a los cuales les
asigna diferentes pesos (ponderaciones) y posteriormente se promedian ambos puntajes,
entregando así un índice que define los hogares en los grupos E, D, C3, C2 o ABC1.
Para realizar la clasificación de los hogares se considera la posesión de 10 bienes, en caso de
que un hogar cuente con la totalidad de estos, la sumatoria de los puntajes asignados a cada
bien nunca excederá de los mil puntos. Pero de esos diez bienes la base de datos del Censo
del año 2002 solo coincide en 8, por lo que, para los fines del presente análisis, solo se
considera la posesión de estos bienes para realizar la clasificación de los hogares.
Tabla 29: Bienes y puntajes clasificación de hogares

Puntaje
Bienes
Asignado
Refrigerador 53
Lavadora 77
Reproductor de DVD 103
Horno Microondas 115
Computador 145
Automóvil uso particular 158
TV cable/satelital 171
Conexión a Internet 178
Fuente: INE, Censo 2012
Asimismo, el nivel de estudios es considerado relevante para determinar el nivel

socioeconómico de los hogares, por lo se pondera en función del nivel de estudios alcanzado
por cada jefe de hogar, de acuerdo a los siguientes puntajes.
Tabla 30: Ponderación nivel de escolaridad jefe de hogar

Nivel escolar del Jefe Puntaje
de Hogar Asignado
Sin Estudios 0
Básica Incompleta 23
Básica Completa 197
Media Incompleta 285
Media Completa 495
Técnica Incompleta 867
Universitaria
incompleta/ Técnica 918
Incompleta
Universitaria completa 1000
Fuente: Asoc. de Institutos de Est.de Mercado y Opinión, 2008
20
Ciertamente la clasificación de hogares de acuerdo a la presente metodología tiene un claro sesgo urbano, por lo cual distorsiona
la clasificación de los hogares en una población que es principalmente rural, de todas maneras estimamos que esta clasificación
representa una fotografía de la relación entre la escolaridad de los jefes de familia y la capacidad de adquisición de bienes por parte
de los hogares carmelinos, más allá del área de residencia.
93
Tras la sumatoria de los puntajes de los bienes y la obtención del “peso” correspondiente a la
escolaridad del jefe de hogar se procede a calcular el promedio entre ambos valores,
clasificándose los hogares de acuerdo a los siguientes intervalos.
Tabla 31: Intervalos de hogares por grupo socioeconómico

Grupo Socioeconómico Rango de valores
E 0 – 105
D 106 – 341
C3 342 – 543
C2 544 – 823
ABC1 824 - 1000
Fuente: Asoc. de Institutos de Est.de Mercado y Opinión, 2008
Tras los análisis realizados, los resultados del Censo de 2002, a través del software REDATAM,
muestran que en la comuna de El Carmen el 91% de sus hogares se ubica en los grupos E y D.
Los hogares de clase media (C3 y C2) alcanzan cerca del 8%, mientras que los hogares ABC1
corresponden al 0,17% del total de los hogares de la comuna21.
Tabla 32: Hogares por grupo socioeconómico.

GSE Casos % Acumulado %
E 2.274 65,40% 65,40%
D 914 26,29% 91,69%
C3 190 5,46% 97,15%
C2 93 2,67% 99,83%
ABC1 6 0,17% 100,00%
Total 3.477 100,00% 100,00%
Fuente: Elaboración propia a partir de Asociación
de Institutos de Estudios de Mercado y Opinión, 2008 y Censo 2002.
Los resultados muestran que todos los distritos censales poseen una alta concentración de
hogares en el Grupo Socioeconómico E, siendo el distrito El Carmen el que posee la menor
concetración con un 47,34% de hogares en dicho estrato. Mientras que el distrito Isla de San
Vicente posee la mayor proporción de hogares del Grupo E con 81,54%.
Respecto a los hogares del Grupo socioeconómico E, éstos se concentran principalmente en el
sector rural, ya que de los 2.274, 1.715 son hogares de la zona rural.
Por otro lado, los hogares de clase media (C3 y C2) se concentran preferentemente en el sector
urbano, dado que de los 283 hogares en dichos grupo, 215 están emplazados en la zona
urbana.
En los distritos, los resultados siguen en general la misma tendencia mostrada por el total de la
comuna, en donde el principal número de hogares corresponde al estrato E y D y en menor
medida a los grupos C3 y C2, restando una proporción muy pequeña de hogares de un grupo
socioeconómico alto.
La districución geográfica de los hogares según su grupo socioeconómico es bastante
homogénea, sobre todo en los niveles más bajos, observandose una leve tendencia a
concentrarse en el espacio urbano, los grupos medios y altos (ver mapas).
21
Los resultados por distrito censal se encuentran en la sección de anexos.
94
3.5.9 Subsidios y Programas sociales

En El Carmen se entregan diversos subsidios, algunos financiados con fondos municipales y
otros con fondos provenientes de los diversos ministerios, en los siguientes párrafos se
describen aquellos beneficios más relevantes.
3.5.9.1 Beca Municipal de Transporte

Este programa implementado por la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) busca
apoyar a las familias más necesitadas de la comuna, mediante un aporte económico para
jóvenes que viajen frecuentemente a estudiar fuera de la comuna. El aporte está destinado a
estudiantes de nivel superior, además de aquellos jóvenes que cursan educación media técnico
profesional, desde tercero medio en adelante.
95
Gráfico 27: Subsidio al Transporte de estudiantes.

$16.000.000
$14.000.000
$12.000.000
$10.000.000
$8.000.000 Primer semestre

Segundo Semestre
$6.000.000
$4.000.000
$2.000.000
$0
2.012 2.013 2.014
Fuente: Elaboración propia en base a Cuentas Públicas 2012, 2013 y 2014
El mayor gasto en becas, se da durante el primer semestre, mientras el gasto disminuye en el

segundo semestre producto de por de deserción.
Pese a que el monto del subsidio no alcance a cubrir el 100% de las necesidades de los
estudiantes, este aporte es un alivio para sus familias, puesto que ven en los viajes hacia
Chillán la posibilidad de dar continuidad a los estudios de sus hijos.
3.5.9.2 Asistencia social
Otra forma en que el municipio aporta recursos de manera directa a las familias de la comuna,
es a través del Programa de Asistencia Social, el cual contribuye a la solución de las
dificultades personales y familiares de aquellos que se encuentren en estado de indigencia o
necesidad manifiesta (I. Municipalidad de El Carmen, 2014)
Para cumplir con dicha función el municipio entrega diversos beneficios a las personas que lo
solicitan y demuestren que están en verdaderas dificultades económicas, previa evaluación de
una Asistente Social.
A partir del año 2013 se registra un cambio en la forma de entregar asistencia social a las
personas eliminando el ítem de ‘Asistencia Social a personas naturales’, que durante el año
2012 ocupó la mitad del presupuesto de este ítem.
Después del año 2012 se aprecia un recorte en el presupuesto para entrega de asistencias
sociales, pasando de $ 72.563.938 en 2012 a $13.504.356 y $12.912.695 en 2013 y 2014,
respectivamente.
Una primera lectura de esta situación, da cuenta de un cambio en la gestión municipal en la
forma de entender la superación de la pobreza. Pareciera ser que se pasa de un modelo social
asistencialista, que incluso puede definirse bajo el concepto de clientelismo, a un paradigma
basado en la inversión de recursos en el desarrollo de las personas, facilitando procesos de
capacitación, emprendimiento y de fortalecimiento de las habilidades y entrega de herramientas
para la propia superación de la pobreza.
96
Cabe señalar, que en esta línea la municipalidad está desarrollando una serie de programas
gubernamentales que tiene por objetivo apoyar a las familias más vulnerables de la comuna.
Del mismo modo y en términos organizacionales, la municipalidad está realizando una apuesta
en el fortalecimiento de las organizaciones sociales, de manera tal de mejora su autogestión y
la gestión de recursos gubernamentales vía postulación de proyectos.
3.5.9.3 Subsidios gubernamentales
Por tratarse de una comuna, con indicadores de pobreza por sobre la media de la región y del
país, el Estado destina importantes recursos a través de subsidios gubernamentales, a saber:
Subsidio Único Familiar (SUF), Sistema de Pensiones Solidarias, Ley 20.255, subsidios de
discapacidad mental (SDM) ley 18.600, subsidio de agua potable y servicio de alcantarillado de
aguas servidas (SAP), programas del FOSIS, entre otros.
El Subsidio Único Familiar, está dirigido a personas de escasos recursos que cuenten con
Ficha de Protección Social, con un puntaje igual o inferior a 11.734 puntos. Dicho beneficio está
destinado a los menores, entre 0 a 18 años que estén con sus controles de salud al día y/o
estudiando en colegios reconocidos por el Estado, a las madres que cuenten con causantes
activos en la base; mujer embarazada que no sea causante de SUF a la madre o Asignación
Familiar, inválidos con discapacidad física (Cuenta Pública Municipal, 2014).
Tabla 33: Subsidio Único Familiar (SUF) 2012 - 2014

Nº Monto
Año
Asignaciones Entregado ($)
2012 1.340 10.376.960
2013 1.261 10.188.024
2014 1.247 10.974.790
Fuente: Elaboración propia en base a cuentas públicas.
Se aprecia que durante los últimos tres años se ha mantenido constante este apoyo monetario
a aproximadamente cerca de 1.300 familias en promedio. Esto demuestra que hay una
importante cantidad hogares que deben ser priorizados para que logren insertarse dentro de la
red de oportunidades que ofrece el Estado y luego poder continuar por sí mismas su desarrollo.
Se hace necesario, además de conocer las familias que reciben estos beneficios, identificar que
otros beneficios reciben de parte de la municipalidad, ya sea por la DIDECO, ADLEN o la DOM,
con la idea de articular de mejor manera las asistencias sociales y/o técnicas, de modo de evitar
que las personas opten por los apoyos de corte asistencialista, que a la postre requieren de
mayores recursos y se perpetúan.
Con la generación de una base de datos integrada, se podría optimizar bastantes recursos que
en hoy reciben de manera duplicada algunas familias de la comuna, tal como se ha expresado
en las reuniones con los diferentes y equipos técnicos que trabajan en el municipio.
También el municipio canaliza los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias, que tiene
como principal objetivo entregar ayudas económicas a adultos mayores y personas con
discapacidad y problemas de invalidez. Las ayudas se desagregan en las denominadas
pensiones básica de vejez y de invalidez y en aportes previsionales solidarios de vejez e
invalidez.
97
Las asignaciones entregadas el año 2012 ascendieron a 159 con un total de recursos
entregados del orden de los 12.803.952. Los años siguientes las tramitaciones han sido
menores, pues que han establecido procesos más acuciosos de postulación.
Tabla 34: Pensiones solidarias 2012-2014

Monto
Año Nº Asignaciones
Entregado ($)
2012 159 12.803.952
2013 78 6.400.524
2014 84 7.220.976
Respecto de los subsidios de discapacidad mental (Ley 18.600), el en promedio a tramitado

desde el 2012 a la fecha entre 10 y 15 subsidios al años. Dicho beneficio está dirigido a los
menores de 18 años de edad que padecen de discapacidad mental.
Tabla 35: Subsidios de Discapacidad Mental

Año beneficiarios Monto ($)
2012 14 780.612
2013 15 860.790
2014 10 582.640
El Subsidio de agua potable y de alcantarillado de aguas servidas (SAP), registra un leve

aumento desde el año 2012 al 2014, tal como se observa en la siguiente tabla.
Este programa favorece a las familias y/o usuarios de escasos recursos que sean residentes
permanentes de la vivienda (propietarios, arrendatarios o usufructuarios) que cuenten con Ficha
de Protección Social en el domicilio el cual postulan. Asimismo podrá ser aplicable en aquellos
casos en que los usuarios registren solamente el número de servicio de agua potable. Se les
subsidia hasta un consumo de 15 m3 (Cuenta Pública Municipal, 2014).
Los beneficias se otorgan considerando tres tramos, a saber: Tramo 1 (cubre 68%); Tramo 2
(cubre 44%) y Tramo 3 (cubre 100%).
Tabla 36: Subsidio SAP servidas 2012-2014

Año beneficiarios Total Anual ($)
2012 9.914 66.627.066
2013 10.334 73.815.460
2014 10.591 79.258.139
Fuente: Elaboración en base a Cuentas Públicas.
Cabe señalar que el total de beneficiarios, corresponde a la suma total de habitantes a los
cuales llega este subsidio. Es decir, se asigna a un hogar, pero se contabiliza el total de las
personas que conforman dicho hogar.
98
En relación con el Programa Puente e Ingreso Ético Familiar, cabe señalar que existen
diversos beneficios en lo que respecta a intervenciones psico-sociales, mediante el cual se
intervienen las dinámicas familiares por medio de 7 asesores familiares y 4 asesores laborales,
los cuales trabajan la metodología en conjunto con los beneficiarios.
Dentro de los asesores familiares el municipio cancela con fondos municipales 4 profesionales
medias jornadas de trabajo.
Tal como se informa en la Cuenta Pública de 2014, el Programa Habitabilidad incluye la
implementación de servicios básicos, mejoramiento de viviendas, equipamiento de camas,
muebles, seguridad en el hogar (adulto mayor y niños), entre otros. Está dirigido a familias
pertenecientes a los sistemas Chile Solidario, Ingreso Ético Familiar y Programa Vínculos.” (I.
Municipalidad de El Carmen, 2014).
Tabla 37: Financiamiento Programa Habitabilidad

Años Total ($)
2012 20.000.000
2013 24.790.000
2014 24.975.000
El gasto en este programa muestra que este es un ítem clave, ya que entre 2012 y 2013 se
produjo un importante aumento en el monto invertido en la comuna.
Esto se debe a la gran demanda de viviendas que existe en El Carmen, no solo de parte de
quienes no la poseen, sino que también de parte de las personas que viven en condiciones
precarias.
Por lo tanto, esta línea programática debe seguir siendo una de las líneas de acción más
importantes de parte del FOSIS, dado que contribuye directamente en la calidad de vida de los
habitantes.
El Programa de Autoconsumo busca contribuir a la adquisición y/o fortalecimiento de hábitos
y estilos de vida saludable a través de la autoprovisión de alimentos que complementen las
necesidades alimentarias de las familias beneficiarias, contribuyendo a mejorar sus condiciones
de vida. El Programa está dirigido a familias pertenecientes al Programa Puente o Ingreso
Ético Familiar (Cuenta Pública Municipal, 2014).
Tabla 38: Recursos Programa de Autoconsumo

Año Aporte MDS ($)
2012 11.700.000
2013 23.400.000
2014 14.400.000
Fortalecer la presencia de programas como este, favorecerá a las personas de El Carmen a

mantener un stock de productos hortícolas que les permita hacer frente a las fluctuaciones de
precios.
99
Por lo tanto, resulta muy beneficioso que las personas de la comuna que además cuentan con
una marcada tradición y conocimientos agrícolas, se incorporen en este programa.
El Programa Yo Emprendo Semilla, del FOSIS, tiene por objetivo entregar herramientas que
permitan contribuir al aumento de ingresos, a través del desarrollo de un trabajo independiente
(autoempleo), y a potenciar las competencias laborales de las personas en situación de
pobreza o vulnerabilidad (Cuenta Pública Municipal, 2014).
Tal como se señala en la cuenta pública del año 2014, dicho programa favoreció a 40 familias
del Programa Ingreso Ético Familiar, por un monto de $300.000 para cada beneficiario. Estos
recursos se invierten en algún emprendimiento que permita, tal como lo dice el nombre del
programa ser una “semilla” para emprender actividades económicas que puedan transformarse
en el mediano plazo en el principal ingreso económico del hogar.
Tabla 39: Inversión Programa YES 2012-2014.

Año Aporte MDS ($)
2012 9.000.000
2013 3.300.000
2014 12.000.000
Se aprecia un fuerte incremento de este subsidio durante el año 2014, lo cual es importante de
consolidar en conjunto a las otras líneas programáticas del FOSIS.
Destacar que la postulación a estos programas, si bien se ejecuta por medio de empresas
consultoras. Sería relevante, de manera de aumentar su impacto, considerar una coordinación
e implementación conjunta del programa. Esto es, que un tutor de ADLEN, pueda “tendenciar”y
focalizar los microemprendimientos según las principales vocaciones productivas de la comuna.
Para esto, es primordial un rol activo de parte del municipio, para encausar los deseos y
emprendimientos de los usuarios, hacia aquellas oportunidades en que la comuna les ofrece
mayores posibilidades de éxito.
Además de los programas descritos, el FOSIS ejecuta otras iniciativas en la comuna, entre
éstas el Programa de Acompañamiento Psicosocial y el Programa de Acompañamiento
Sociolaboral.
El programa de Acompañamiento Psicosocial busca promover el desarrollo de las habilidades
y capacidades necesarias que permitan a los usuarios su inclusión social y desenvolvimiento
autónomo, de manera de contribuir al logro de los objetivos del plan de intervención definido en
el Programa Eje. Durante el 2014 se invirtieron un total de $ 25.265.950.-, con un aporte
municipal de $ 19.192.992.-, los cuales sumados alcanzaron una inversión total de
$44.458.942.-
Por su parte, el Programa de Acompañamiento Sociolaboral, busca mejorar la capacidad de
los usuarios para generar ingresos en forma autónoma, el mejoramiento de sus condiciones de
empleabilidad y participación en el ámbito laboral. Durante el 2014 se invirtieron $ 26.770.735,
todos recursos provisionados por el FOSIS.
Existen otras fuentes de subsidio en la comuna de El Carmen, sin embargo en las páginas
precedentes, solo se ha pasado revista de aquellos programas que entregan a las propias
personas y familias herramientas que les permitan superar la pobreza y aquellos más
relevantes.
100
Para tener una mirada completa de todos los aportes monetarios y/o subsidios que se entregan
en El Carmen, la Ficha Comunal que entrega el Ministerio Social con información
correspondiente principalmente al año 2012, establece que “la comuna recibió,
aproximadamente, 2.571 millones de pesos en prestaciones monetarias, el año 2012,
concentrándose los mayores montos en la Pensión Básica Solidaria, el Subsidio Familiar y el
Aporte Previsional Solidario. Mientras en la comuna hubo en promedio, en el año, 3.425
causantes de Subsidio Familiar, destacan por su número de beneficiarios la Pensión Básica
Solidaria (1.542 personas) y el Subsidio al consumo de agua potable (845 casos).” (Minsterios
de Desarrollo Social., 2014)
Para un detalle más específica se muestra la siguiente tabla con el detalle de las principales
prestaciones monetarias que se entregan en la comuna de El Carmen.
Tabla 40: Prestaciones monetarias del gobierno central en la comuna de El Carmen, Región País.
Prestaciones monetarias Comuna Región País
Beneficiarios de Subsidio a la cédula de identidad (promedio 2012). 77 6.683 43.959
Monto acumulado anual del Subsidio a la cédula de identidad (miles de
239 20.718 136.281
pesos de diciembre 2012).
Causantes de Subsidio Familiar (promedio anual 2012). 3.425 321.748 2.072.757
Monto acumulado anual del Sub.Familiar (miles de pesos diciembre 2012). 320.285 29.446.554 191.005.152
Beneficiarios de Subsidio agua potable (promedio anual 2012). 845 130.050 777.378
Monto acumulado anual del Subsidio de agua potable (miles de pesos de
60.730 7.821.312 52.009.863
diciembre 2012).
Número de Bonos Chile Solidario (promedio anual 2012). 796 46.765 247.677
Monto acumulado anual Bonos Chile Solidario (miles de pesos de dic. 2012). 74.573 4.357.357 22.935.283
Beneficiarios de la Subvención educacional pro retención (promedio 2012). 479 33.568 158.450
Monto acumulado anual de la Subvención educacional pro retención (miles
55.703 4.021.067 18.659.680
de pesos de diciembre 2012).
Beneficiarios de Beca de Apoyo a la Retención Escolar, educ. media
52 3.612 18.740
(promedio anual 2012).
Monto acumulado anual de Beca de Apoyo a la Retención Escolar, educ.
9.052 634.482 3.264.531
media (Miles de pesos de diciembre 2012).
Beneficiarios del Subsidio de discapacidad mental (promedio anual 2012). 74 5.842 24.478
Monto acumulado anual del Subsidio de discapacidad mental (miles de pesos
49.645 3.794.845 16.090.509
de diciembre 2012).
Beneficiarios de la Pensión Básica Solidaria (promedio anual 2012). 1.542 96.002 600.425
Monto acumulado anual de la Pensión Básica Solidaria (miles de pesos de
1.520.890 93.465.888 581.532.071
diciembre 2012).
Beneficiarios del Aporte Previsional Solidario (promedio anual 2012). 510 75.728 576.082
Monto acumulado anual del Aporte Previsional Solidario (miles de pesos de
297.760 38.352.617 293.109.000
diciembre 2012).
Beneficiarios de la Asignación Social Base (promedio anual 2012). 630 32.834 174.934
Monto acumulado anual de la Asignación Social Base (miles de pesos de
182.531 8.874.031 47.613.464
diciembre 2012).
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2014.
101
3.5.10 Aspectos culturales y Plan Municipal de Cultura (PMC)
El Carmen es una comuna eminentemente rural, por lo que proyectar su desarrollo debe
necesariamente incluir aspectos identitarios vinculados con esta condición (folclore, tradiciones,
artesanos, productos locales, festividades, agricultura, etc.).
Cabe señalar que es relevante promocionar la cultura, en el marco del desarrollo local, porque
en opiniones de distintos expertos, la cultura es esencial sobre todo porque "en muchos pueblos
y lugares del planeta han apostado por una revalorización de lo cultural, de lo identitario,
recreando incluso nuevas identidades culturales y patrimoniales como eje de su propio
desarrollo" (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, 2010). Incluso puede ser vista y
orientada como una alternativa de desarrollo económico, en el marco del turismo histórico,
cultural, rural, ecoturismo, entre otros (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013).
En vista de lo anterior y a raíz de los cambios que enfrentan la región y el país, la comuna de El
Carmen se ha visto afectada por un fuerte proceso de decrecimiento demográfico y
envejecimiento poblacional. En consecuencia, encontrar una dinámica de desarrollo, que por
un lado genere oportunidades a los habitantes y conserve los principales aspectos de la
identidad carmelina, y por otro lado, frene la migración campo - ciudad, debiera ser una de los
objetivos estratégicos de la planificación del desarrollo de esta comuna.
A partir de la búsqueda de un proceso de desarrollo que integre los elementos mencionados en
el párrafo precedente, surge como una alternativa real de empleo y desarrollo económico el
turismo rural, de modo tal de integrar las potencialidades del territorio, y así hacer frente a las
principales problemáticas y amenazas que afectan a la comuna.
En este marco general, el Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes (CNCA), a través del
Programa Red Cultura, durante el 2013 efectuó un trabajo de fortalecimiento del rol de los
municipios en el desarrollo cultural. Así convocó a todos las municipalidades del país a
adscribirse a la Agenda Municipal de Red Cultura, que en lo fundamental busca tres metas a
alcanzar el año 2016: destinar el 2% del presupuesto municipal en cultura; contar con un
encargado de cultura municipal capacitado y un elaborar un Plan de Cultura que pueda
integrarse en el PLADECO.
Durante el 2013, la Municipalidad de El Carmen, asesorada por profesionales del CNCA
elaboró un Plan Municipal de Cultura, con la participación de actores culturales, funcionarios
municipales, jóvenes, artistas y comunidad en general. Dicho plan, tal como se comprometió la
Municipalidad de El Carmen, debe ser parte de la actualización del presente Plan de Desarrollo
Comunal.
En consecuencia, en la etapa de diagnóstico, se analizan las principales conclusiones del
diagnóstico desarrollo en el PMC, así como la imagen objetivo, lineamientos estratégicos
e iniciativas consignadas. Lo anterior de manera tal de disponer de un cuadro general sobre
el desarrollo cultural de la comuna, a fin de considerar estos elementos en el proceso de
102
3.5.10.2 Resumen diagnóstico Plan Municipal de Cultura
El diagnóstico desarrollado en el marco del PMC, es bastante completo, puesto que aborda la
problemáticas cultural con una aproximación cuantitativa y cualitativa.
Bajo el primer enfoque, el diagnóstico analiza antecedentes históricos, físico naturales
(montaña, ríos y valles), población, actividades económicas, pobreza, la infraestructura para el
desarrollo de la cultura, el patrimonio cultural, actores y organizaciones culturales y
manifestaciones culturales.
Por su parte, la aproximación cualitativa se abordó mediante entrevistas y talleres, que en lo
fundamental ahondaron en los distintos ámbitos culturales, a partir de dos preguntas básicas:
¿Qué problemáticas o dificultades cree usted que existen en la comuna para el desarrollo de la
cultura?
¿Qué potencialidades o fortalezas cree usted que existen para el desarrollo de la cultura en la
comuna?
El diagnóstico cultural del PMC es bastante descriptivo, ahondando y registrándose información
relevante para la municipalidad respecto de la infraestructura cultural, artistas, artesanos, entre
otros, identificándose además las principales problemáticas y potencialidades para el desarrollo
de la cultura.
A modo de resumen, se expone el análisis FODA elaborado en dicho plan, el cual sintetiza de
buena manera el diagnóstico cultural de la comuna.
Antes, sin embargo, y para quienes no están familiarizados con la aproximaciones diagnósticas
modalidad FODA, se describe brevemente esta metodología.
El análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es una metodología de
análisis que es bastante útil para analizar la situación de una organización, institución, grupo de
personas o un territorio determinado, puesto que facilita la identificación de manera sintética las
potencialidades (fortalezas y oportunidades) y las dificultadas (debilidades y amenazas),
existentes a nivel comunal para propiciar el desarrollo (Plan Municipal de Cultura El Carmen,
2013).
Fortalezas: corresponden a las capacidades destacables con que cuenta la comuna (elementos
propios que propician desarrollo), y que le permite disponer de una posición privilegiada frente
al país y región.
Oportunidades: son factores externos, sin control directo, que resultan positivos y constituyen
potencialidades para el desarrollo comunal.
Debilidades: corresponden a las problemáticas y factores negativos que dan paso a una
posición desfavorable para emprender el desarrollo. Generalmente constituyen déficit y
carencias.
Amenazas: son aquellas situaciones que provienen del exterior (no tiene control comunal) y que
pueden perjudicar y restringir el desarrollo.
El Plan Municipal de Cultura plantea una serie de elementos que se describe a continuación
mediante un enfoque FODA.
103
Fortalezas:
 A nivel institucional la municipalidad dispone de una Oficina de Cultura y de un
Encargado de Proyectos Sociales, los cuales están trabajando la temática cultural.
 La autoridad comunal manifiesta su interés y apoyo por el desarrollo de la cultura (se
observa compromiso de la autoridad local, además de incorporar la temática en su
programa).
 La existencia de una biblioteca municipal, que es el principal punto de referencia de la
cultura en El Carmen, es un lugar que puede ser potenciado.
 La comuna se caracteriza por disponer de riqueza en cuanto al patrimonio cultural
inmaterial, caracterizado por sus tradiciones, folclore, festividades y la cultura
campesina.
 La Reserva de La Biósfera Corredor Biológico Nevados de Chillán - Laguna del Laja,
comprende parte del territorio comunal, lo cual da cuenta de la existencia de un
patrimonio natural con un valor único.
 Se reconoce la existencia de "actores" culturales, tales como artesanos, artistas,
agrupaciones culturales, que le dan una identidad local propia a la comuna.
 Existencia de líderes en la comunidad que desarrollan iniciativas en el ámbito de la
cultura (rock, folclore, literatura, otros)
 Paisaje agrícola y de montaña que le dan identidad a la comuna.
 La existencia del Festival "Cantar de Diguillín", constituye una actividad que es parte de
la identidad de El Carmen, y que tiene a su haber más de 40 versiones.
 La valoración de las tradiciones campesinas, tales como la trilla a yegua suelta y la fiesta
de la esquila, son el reflejo del interés de la comunidad por no perder sus raíces
campesinas.
 Festival de Rock conocido como Carmenstock, constituye un espacio comunal y regional
para el desarrollo de bandas de rock (Festival que ya no se realiza).
 El Balneario Municipal es un lugar muy identificado por la comunidad, en el cual se
pueden realizar actividades culturales masivas al aire libre.
 Interés de líderes juveniles por trabajar en la organización de eventos y actividades
culturales.
Oportunidades:
 La vinculación de la Municipalidad con el Consejo Regional de la Cultura y las Artes, a
través de la Microzona, fortalece el desarrollo de la cultura a nivel local (capacitaciones,
asesorías, acceso a recursos, etc.)
 Su ubicación geográfica, relativamente cercana a las ciudades de Chillán y Los Ángeles,
puede favorecer la llegada de visitantes en el marco de una política comunal que tenga
por objetivo el desarrollo de un destino turístico cultural - tradicional (festividades,
productos locales y artesanía).
 Su relativa cercanía a las ciudades de Chillán y los Ángeles, puede favorecer la llegada
de artistas, pudiéndose desarrollar estrategias de programación asociadas a estas
comunas, con artistas de alto nivel.
 Demanda de comunas externas, principalmente de Chillán, por productos artesanales
locales y consumo cultural.
 Construcción de carpeta asfáltica del camino Trehualemu (principal eje que estructura la
comuna), facilita la movilidad y el acceso de la comunidad rural a la localidad de El
Carmen.
104
 Apoyo gubernamental en materia de preservación y promoción del patrimonio natural de

la comuna (Gobierno Regional está desarrollando un plan de acción para la Reserva de
La Biósfera).
 La existencia de Fondos Concursables (FONDART, 2% FNDR y otros), facilitan el
acceso y el desarrollo de actividades y expresiones artísticas y culturales.
 Posibilidad de generar alianzas con empresas forestales que están presentes con
predios en la comuna, para el financiamiento y apoyo de actividades culturales.
 Se observa poca diversidad en las actividades artística y culturales que se ofrecen en la
comuna (falta mayor diversidad).
Debilidades:
 Los ámbitos culturales actualmente son abordados desde la institucionalidad pública
local, desde 3 áreas distintas de gestión (Oficina de Cultura, Biblioteca y Áreas
Extraescolar del DAEM), sin existir la necesaria articulación y coordinación entre éstas.
 Hay poca información desde la municipalidad respecto de las actividades, proyectos y
recursos disponibles en el área cultura, sobre todo en los sectores rurales, en donde la
información llega de manera parcial y fuera de fecha.
 La dispersión de los asentamientos rurales en una superficie extensa con un territorio
precordillerano, hace complejo la accesibilidad, las comunicaciones, el traslado y el flujo
de información de manera oportuna (dificulta el acceso a la cultura).
 La comuna no dispone de un espacio diseñado y equipado para el desarrollo de
diversas expresiones artísticas y culturales (necesidad de contar con centro cultural:
auditorio, sala de ensayos, entre otros recintos).
 Sectores rurales de la comuna no disponen de infraestructura cultural (las escuelas y
sedes sociales son utilizadas para tales efectos).
 Se observa un bajo nivel de participación de la comunidad en propuestas de actividades
artísticas y culturales distintas, pese a haber una buena recepción de los eventos
tradicionales.
 Bajo nivel de recursos destinados para el desarrollo de la cultura en la comuna.
 No hay un registro del patrimonio material e inmaterial de la comuna (hay algunas
iniciativas individuales).
 Bajo nivel de educación formal de la población.
 Bajo nivel de oferta de actividades artísticas y culturales desde el municipio en los
sectores rurales de la comuna (talleres, capacitaciones, actividades, etc.)
 No hay una política municipal clara en el área de la cultura (plan o estrategia definida en
este ámbito).
 Cultura asistencialista desde el municipio en las acciones que se emprenden
(clientelismo); falta incorporar y hacer participar más a la comunidad en la organización y
gestión.
Amenazas:
 Pérdida progresiva de la identidad local asociada a las raíces campesinas.
 Cambio de uso de suelo agrícola por plantaciones forestales, lo que se traduce en una
disminución de la actividad agrícola y de su cultura.
 Migración de jóvenes y de población económicamente activa hacia Chillán y otros
centros urbanos, produciéndose un envejecimiento de la población y una pérdida de la
identidad local y del patrimonio inmaterial (cultura más urbana).
105
 Mercado laboral asociado al comercio y servicios en Chillán, genera fuentes de empleos

que si bien es una oportunidad de ingreso para las familias de El Carmen, a la vez
disminuye los tiempos para el consumo cultural en la comuna (después de las 19:00
hrs).
 Recursos (pese a que hay alternativas), destinados desde el gobierno central al
desarrollo de la cultura y las artes para comunas rurales como lo es El Carmen (Plan
Municipal de Cultura El Carmen, 2013).
3.5.10.3 Imagen objetivo propuesta Plan Municipal de Cultura
De acuerdo con el Plan Municipal de Cultura 2014 – 2017 la imagen objetivo de la comuna es la
siguiente:
“El Carmen capital de la castaña, tierra de sabores, manos y mentes creadoras, será una
comuna reconocida a nivel regional por rescatar sus raíces, sus tradiciones y su gente,
preocupándose permanentemente por apoyar a sus artesanos, folcloristas, artistas, jóvenes
y todo aquel carmelino que quiera soñar y disfrutar de las artes y la cultura.
El Carmen, tendrá espacios amplios, limpios y atractivos para desarrollar de manera
permanente actividades de esparcimiento, turísticas, artísticas y culturales al aire libre,
disfrutando de su plaza de armas, del balneario municipal, de la abundante agua de sus ríos y
arroyos, de los campos, la montaña y del paisaje, todo lo cual será motivo de orgullo de los
carmelinos y valorado por los visitantes.” (I. Municipalidad El Carmen, 2013, pág. 77)
La imagen objetivo, reconoce la castaña como el principal producto de la comuna y apuesta
por la proyección de este fruto en el contexto nacional, mediante la declaración “El Carmen
Capital de La Castaña”.
Asimismo la imagen objetivo reconoce en las raíces campesinas, su gente y las tradiciones,
como los principales aspectos de la cultura local a rescatar, así como también su patrimonio
cultural inmaterial, representado en sus artesanos y folcloristas.
La definición además identifica en el esparcimiento, el turismo, y las actividades artísticas y
culturales al aire libre, como uno de los propósitos principales del desarrollo de la cultura en el
Carmen.
Cabe agregar y destacar que la imagen objetivo, además pone el acento en elementos que
caracterizan la geografía local y que forman parte del imaginario colectivo de los habitantes,
como lo son el agua de los ríos y arroyos, sus campos, montañas y paisajes.
Lo anterior constituye uno de los “activos” más sobresalientes con los que cuenta la comuna
para diversificar su estrategia de desarrollo, agregando a su conocida vocación agrícola, la
capacidad de generar bienestar y crecimiento económico, por medio de las actividades
mencionadas anteriormente.
La práctica de un modelo de desarrollo comunal, en el cual conviva la agricultura con el turismo
rural (incluso religioso y ecoturismo) es completamente factible, por cuanto este último actúa,
según señala el SERNATUR, como un complemento de actividades productivas tradicionales,
generando nuevas oportunidades a la población residente.
106
De acuerdo con los lineamientos del Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), el turismo
rural contribuye entre otros aspectos a:
 Incrementar el ingreso y el empleo rural, limitando su migración a las ciudades.
 Valorizar y recuperar la arquitectura rural y el patrimonio inmobiliario tradicional.
 Redescubrir y promover los productos típicos y las formas tradicionales de cultivarlos y
prepararlos.
 Integrar la cultura rural con la cultura artesanal.
 Conservar el paisaje rural.
En síntesis, el turismo junto con valorizar lo local, es una alternativa viable de ingresos
económicos para las familias rurales, por lo que su fortalecimiento debiera ser uno de los ejes
básicos de desarrollo a impulsar desde la ADLEN Municipal.
3.5.10.4 Lineamientos estratégicos Plan Municipal de Cultura y Plan de Acción
El Plan Municipal de Cultura identifica claramente cuál ha de ser el primer lineamiento que
marcaría la ruta a seguir en la planificación del desarrollo de El Carmen.
Así el lineamiento N° 1 se define como: “Patrimonio cultural y natural como base del
desarrollo local”. El cual tiene por objetivo “Rescatar, preservar y difundir el patrimonio
cultural y natural de la comuna del Carmen, como base del desarrollo cultural y turístico de la
comuna.” (I. Municipalidad El Carmen, 2013, pág. 78).
El Lineamiento N° 1 se estructura en 4 Programas, que a su vez se desagregan en acciones
concretas para alcanzar el objetivo propuesto, tal como se aprecia en la tabla siguiente.
Lineamiento estratégico 1: Patrimonio cultural y natural como base del desarrollo local.
Objetivo estratégico: Rescatar, preservar y difundir el patrimonio cultural y natural de la comuna del
Carmen, como base del desarrollo cultural y turístico de la comuna.
Programas
1.Promoción del Patrimonio Natural de la comuna
Objetivo: Contribuir a la preservación y valoración del patrimonio natural de la comuna, mediante
actividades de promoción.
2.Posicionamiento de fiestas y eventos tradicionales de la comuna
Objetivo: Posicionar las fiestas y eventos tradicionales de la comuna de El Carmen en el contexto
regional y nacional.
3. Programa de rescate y preservación del patrimonio cultural de El Carmen
Objetivo: Contribuir a la preservación de patrimonio cultural de la comuna de el Carmen
4. Programa de difusión del patrimonio cultural y natural de la comuna
Objetivo: Alcanzar un nivel de reconocimiento de la comuna de El Carmen como comuna con

diversidad en cuanto al patrimonio cultural y natural
107
Por tanto, resulta fundamental avanzar en el reconocimiento y caracterización del patrimonio

cultural y natural, de manera tal de incluirlo como un elemento clave en una estrategia de
desarrollo turístico.
En el plan de acción del PMC se aprecia la articulación entre los atractivos turísticos de la
comuna y las actividades que se realizan en El Carmen.
Así es como el Programa N° 1 “Promoción del Patrimonio Natural” se centra precisamente en
una serie de acciones que busca posicionar a la comuna, como un destino turístico basado en
sus parajes naturales.
Este programa contempla una serie de acciones, las cuales se repasan a continuación:
1. Celebración día Nacional del Medio Ambiente.
2. Cabalgata a la Montaña.
3. Fomentar y difundir el patrimonio natural en página web.
4. Habilitación de Miradores Turísticos sector precordillerano.
5. Visitas guiadas al patrimonio natural.
6. Crear circuitos turísticos hacia la montaña: trazado ruta y cartografía.
7. Celebrar Mes de la Montaña a Nivel Comunal.
Todas estas acciones buscan rescatar, preservar y difundir el patrimonio natural de la comuna.
El Programa N° 2 “Posicionamiento de fiestas y eventos tradicionales de la comuna” busca el
posicionamiento de fiestas y eventos tradicionales el cual también define una serie de acciones
que buscan el rescate, preservación y difusión del patrimonio cultural, entre otras destacan:
1. Consolidar Encuentro de Cantores Populares y Cultores de la Cueca Campesina.
2. Fortalecer Trilla a Yegua Suelta en San Vicente.
3. Rescatar y potenciar la Fiesta de La Esquila en el Pueblo.
4. Recuperar y rescatar la Trilla con Maquina Estacionaria.
5. Fortalecer la Celebración Fiesta postura de la Cruz San Francisco, en el pueblo de El
Carmen.
6. Crear y consolidar Fiesta frutos de La Montaña.
7. Expo El Carmen: Muestra de productos y artesanía local.
8. Consolidar Festival Cantar del Diguillín a nivel regional.
A su vez, el Programa N° 3 del Lineamiento Estratégico N° 1 “Rescate y preservación del

patrimonio cultural de El Carmen”, también se concentra en el rescate y difusión de las
tradiciones culturales de la comuna. Para lo cual incluye y resalta el “producto estrella” de la
comuna: la Castaña.
Pero antes de concentrarse en este fruto, el Programa de rescate y preservación del patrimonio
cultural de El Carmen traza las siguientes acciones para alcanzar su objetivo:
1. Elaborar un registro del patrimonio inmaterial y material de la comuna.
2. Realizar talleres dirigidos a la comunidad y la comunidad escolar, orientados en la
temática.
3. Realizar seminarios, en convenio con universidades regionales en temáticas
relacionadas con el patrimonio cultural.
4. Celebración Día del Patrimonio Cultural con actividades tradicionales y con sentido de
identidad.
5. Habilitar muestras museológicas en la biblioteca Municipal o en otros lugares, que den
cuenta del patrimonio cultural de la comuna.
108
6. Catastro de productores de agroartesanías alimentarias (productos locales y artesanía).

7. Dictar ordenanza que norme materialidad de letreros de la comuna a objeto de dar
identidad.
8. Instalar Señalética vial con identidad.
9. Diseñar ruta de turismo cultural en El Carmen - Las ruta de Las Cantoras Populares.
10. Realizar alianzas con otros municipios para definir ruta de turística (ruta de los cantores
populares, de la montaña, de los ríos y artesanos, etc.).
11. Muestras (exposiciones) fotográficas respecto del patrimonio cultural de la comuna.
12. Rescatar juegos populares y tradiciones e incorporales en actividades y celebraciones
municipales y comunales.
13. Apoyo al lanzamiento de libros locales y publicaciones (serie cultura e identidad de El
Carmen).
14. Talleres de folclore en las localidades de la comuna, dirigidos por folcloristas, orientados
a todos los grupos etarios.
15. Instaurar y entregar Premio al mejor artista local del El Carmen.
16. Celebrar y consolidar Semana de la Primavera a nivel comunal.
17. Instaurara y Celebrar Día del Artesano del Carmen.
18. Celebración Fiesta de la Castaña con productos derivados, artesanía y con actividades
artísticas en torno a la temática.
Este amplio listado de iniciativas tiene como claro fin difundir la cultura local, no solo a los
turistas, sino que también tiene el propósito fortalecer la identidad carmelina, rescatar la
memoria y generar sentido de pertenencia en los jóvenes.
El Programa N° 4, de este primer lineamiento, denominado “Programa de difusión del
patrimonio cultural y natural de la comuna”, contempla una serie de iniciativas destinadas a
promocionar y difundir el patrimonio, entre éstas:
1. Instalación de señalética turística cultural y natural.
2. Instalación de señalética descriptiva sobre el patrimonio cultural y natural de la comuna.
3. Creación de sitio web dedicado a la promoción de la cultura local.
4. Crear programa radial de cultura local y tradiciones.
5. Gestionar la presencia y cobertura por parte de programas de televisión nacional y
regional, las actividades tradicionales que se realizan en la comuna.
6. Promocionar las actividades tradicionales mediante afiches y avisos publicitarios en
radios de alcance regional y en lugares públicos de concurrencia.
7. Publicar boletín que dé cuenta del patrimonio cultural y natural de la comuna
(electrónico e impreso).
8. Definir slogan en el área de la cultura de la comuna.
9. Intercambio de artistas y participación en festividades en otras comunas de la zona.
Cada una de estas acciones, tiene por propósito contribuir a que la comuna de El Carmen
alcance un nivel de reconocimiento en la región, como comuna con diversidad y riqueza en
cuanto al patrimonio cultural y natural.
De manera de fomentar las artes y la participación de la comunidad en el desarrollo de la
cultura, es que el PMC consiga el Lineamiento Estratégico 2 denominado “Fomento de las
artes y participación ciudadana”, cuyo propósito esencial es generar espacios la que los
artistas locales pueden formarse, así como facilitar la participación de las comunidad en la
creación artística y apreciación de las artes y la cultura.
Así este lineamiento, se estructura en 4 programas, los cuales se detallan en la tabla siguiente.
109
Lineamiento estratégico 2: Fomento de las artes y participación comunitaria.

Objetivo estratégico: generar espacios para la formación de artistas locales y propiciar instancias de
participación para la creación artística y para la apreciación de las artes y la cultura.
Programas
1. Programa de formación de artistas locales
Objetivo: Contribuir a la formación de artistas locales y cultores.
2. Programa de actividades artísticas y culturales para todos
Objetivo: Generar instancias para la apreciación de las artes y la cultura.
3. Programa de Fomento a la Lectura

Objetivo: Fomentar la lectura en la comunidad carmelina.
4. Programa Infraestructura y equipamiento para la formación y apreciación del artes
Objetivo: Dotar de infraestructura y equipamiento adecuado para el desarrollo de la cultura.
Cada uno de estos programas tiene objetivos distintos y acciones que apuntan a alcanzar los
objetivos trazados. Así, El programa 1 “Formación de artistas locales” considera las
siguientes iniciativas de inversión:
1. Crear Escuela de Artes y cultura: talleres de pintura, fotografía, escultura, artesanía,
folclore, entre otros.
2. Participación de jóvenes en competencias, presentaciones y muestras de artes en otras
comunas.
3. Encuestas para recoger intereses de los jóvenes en cuanto a expresiones artísticas.
4. Giras con jóvenes para conocer realidades de otras comunas en la materia.
5. Instaurar concursos comunales de pintura, literatura, otros.
6. Coordinar acciones con agrupaciones musicales para realizar recitales, y promover la
participación de los jóvenes en la música.
7. Realizar Seminarios sobre cultura y juventud.
8. Gestionar visitas a la comuna de artistas reconocidos a nivel regional y nacional, a
dictar talleres y charlas en distintas expresiones del arte.
9. Instaurar Encuentro de Poetas y Escritores El Carmen.
10. “Escuelas Rock”, programa de formación y perfeccionamiento de grupos juveniles.
11. Programa El Carmen Apoya a Los músicos jóvenes.
Cada una de estas iniciativas tiene por fin disponer de una oferta de actividades artísticas y
culturales, que contribuyan a la formación de artistas locales en distintas expresiones. En tal
sentido por ejemplo destaca la iniciativa “El Carmen apoya a los músicos jóvenes” y la
propuesta de efectuar giras con jóvenes para conocer realidades de otras comunas en materia
artística.
El programa 2 de este lineamiento, tiene por objetivo generar instancias para la apreciación de
las artes y la cultura. Se denomina “Programa de actividades artísticas y culturales para
todos”, puesto que el interés final consiste en ofrecer instancias para que toda la comunidad
pueda disfrutar de las artes y la cultura.
110
Las iniciativas que se proponen en el PMC para alcanzar el objetivo propuesto en este
lineamiento, son las que a continuación se detallan.
1. Realización de Festival Infantil - Juvenil de la Voz.
2. Ciclo de obras de teatro en El Carmen e Itinerante.
3. Ciclos de Cine en El Carmen e Itinerante.
4. Ciclos de Conciertos Musicales.
5. Exposiciones y muestras de artes visuales.
6. La Cultura Somos Todos, actividades artísticas y culturales en localidades rurales de la
comuna.
7. Taller Grafitis, Artes Circense, skate, otros.
8. Apoyar exhibición skate.
De las actividades descritas, la mayoría no requiere de grandes inversiones, más bien, se

pueden implementar con recursos municipales o por medio de la gestión y articulación con
instituciones, agrupaciones y artistas dispuestos a participar de las propuestas de la
municipalidad. En tal sentido, resultan fundamentales las acciones que pueda desarrollar un
gestor cultural o directamente la Oficina Municipal de Cultura.
El Programa 3 de “Fomento a la lectura”, contempla una serie de acciones tendientes a
fomentar en la comunidad la lectura. Para ello se plantean diferentes iniciativas, algunas que
requieren mayores recursos y otras básicamente gestión. Entre estas se plantea la necesidad
de un adquirir e implementar un bibliomovil, que pueda dar cobertura a los sectores rurales.
Dicho vehículo puede ser postulado a financiamiento del FNDR mediante modalidad Circular
33. La Maleta Viajera también es una iniciativa que apunta en la misma dirección.
Las acciones consignadas en este programa son:
1. Maleta Viajera del Libro: llevar libros a las escuelas y sedes sociales de los sectores
rurales con préstamos de manera itinerante.
2. Adquisición e implementación de Bibliomóvil
3. Cuenta cuentos en la biblioteca municipal
4. Talleres de formación de lectura con niños y niñas.
5. Realizar Feria Comunal del Libro en Plaza de Armas
6. Celebración del Día Mundial del Libro y del Derechos de Autor
Finalmente, el lineamiento estratégico 2, propone un programa bastante ambicioso en términos
de gestión de proyectos e inversión de recursos públicos requeridos.
Este programa denominado “Infraestructura y equipamiento para la formación y apreciación del
arte”, considera los siguientes proyectos:
1. Adquisición de recursos audiovisuales para el apoyo de actividades de la Oficina de
Cultura.
2. Construcción de Centro Cultural El Carmen: Auditorio, salas de ensayo, salas multiuso,
sala de exposiciones, talleres.
3. Apoyo desde el municipio en la postulación y gestión antes organismo para el
financiamiento de proyectos de mejoramiento de sedes sociales e implementación en el
área de la cultura.
4. Mejoramiento del salón Municipal.
5. Mejoramiento Balneario Municipal.
111
Cabe agregar que algunas de las iniciativas ya han obtenido financiamiento, como por ejemplo
el mejoramiento del salón municipal, el cual actualmente está en muy buenas condiciones,
siendo el principal lugar de reunión y de presentaciones artísticas de la comuna.
No obstante, el proyecto Mejoramiento del Balneario y la construcción de un Centro Cultural,
son iniciativas que requieren de compromisos presupuestarios del Gobierno Regional, así como
de la formulación técnica y evaluación social y aprobación del Ministerio de Desarrollo Social.
Respecto del último Lineamiento estratégico (N°3), cabe señalar que el propósito fundamental
es fortalecer la gestión cultural local de la municipalidad y de la sociedad civil organizada. Para
ello contempla la ejecución de 3 programas, los cuales se detallan en la tabla siguiente.
Lineamiento estratégico 3: Institucionalidad y gestión cultural local.
Objetivo estratégico: Fortalecer la gestión cultural local municipal y de la sociedad civil, a través de un
proceso de coordinación, difusión, capacitación y colaboración entre las instituciones locales.
Programas
1. Programa Formación de líderes y gestores culturales
Objetivo: Formar líderes y gestores culturales que puedan facilitar procesos de desarrollo de las cultura
y las artes en la comuna.
2. Programa de fortalecimiento de gestión cultural municipal
Objetivo: Fortalecer la gestión cultural de la municipalidad.
3. Programa de difusión y comunicación oportuna
Objetivo: Mantener informada de manera oportuna a la comunidad respecto de la oferta de actividades

artísticas y culturales que se desarrollan en la comuna.
El PMC considera fundamental la participación de la sociedad civil en el proceso de desarrollo

cultural de la comuna. Por tanto, el primer programa denominado “Formación de líderes y
gestores culturales” contempla acciones destinada a empoderar y propiciar un proceso de
capacitación y formación de gestores y líderes locales. Para ello el PMC propone la
implementación de los siguientes proyectos:
1. Escuela de Liderazgo: capacitaciones en gestión y formulación de proyectos, gestión,
rendición, fondos concursables, otros.
2. Giras para compartir experiencias con otras organizaciones culturales.
3. Creación de Fondo Comunal de apoyo a Iniciativas culturales.
4. Capacitación en alfabetización digital.
5. Orientar y asesorar a las organizaciones culturales y personas naturales en la
postulación de proyectos culturales a fuentes de financiamientos gubernamentales.
El Programa 2 “Fortalecimiento de la gestión cultural municipal”, también es clave para alcanzar
la imagen objetivo definida en el PMC. De tal forma, el municipio como primera acción al
respecto contrató un gestor cultural que está desarrollando una parte importante de las
actividades definidas en el PMC, estableciéndose responsabilidades y funciones en la materia.
112
Las principales acciones en este programa se detallan a continuación:

1. Constituir Mesa Municipal de Cultura.
2. Estudiar factibilidad de crear Corporación de Cultura.
3. Actualizar catastro organizaciones y artistas de la comuna.
4. Vinculación y trabajo asociativo con oficinas municipales de cultura de la región.
5. Capacitación en gestión cultural, gestión y formulación de proyectos, entre otros tópicos.
Finalmente, dado que la difusión y la comunicación son elementos centrales de cualquier

estrategia de desarrollo, es que el PMC propone un “Programa de difusión y comunicación
oportuna”, estableciéndose las principales iniciativas:
1. Difusión de actividades por radio, TV cable e Internet.
2. Crear informativo comunal de actividades.
3. Informar por medio de las Postas de Salud Rural y Escuelas.
3.5.11 Factores críticos y potencialidades subsistema socioeconómico y cultural
Estructura demográfica envejecida,

disminución de la mano de obra;
menos capacidad de emprendimiento
y menor población económicamente
Envejecimiento demográfico: el Migración y disminución de las activa (migran los jóvenes); mayor
INE proyecta para el año 2015 tasas de natalidad, que se explica demanda de servicios sociales y de
una población de 12.898 por la adopción del país de un atención en la zona urbana.
habitantes en la comuna de El modelo neoliberal (economía de
aglomeración); lo cual trae como La migración es en general selectiva,
Carmen y de 12.627 para el 2020, así tal cual tienden a migrar más los
con una proyección a la baja. consecuencia bajas posibilidades
de empleo y emprendimiento en el jóvenes y las personas solteras,
ámbito rural; escasez de servicios disminuyendo la natalidad y en
de todo tipo en el campo (salud, consecuencia el envejecimiento
educación y comercio); falta de propiciaría un aumento de la tasa de
infraestructura y equipamiento mortalidad.
(recreacionales, agua,
alcantarillado, vialidad), falta de Aumento de población urbana en el
viviendas. pueblo del Carmen con la
consecuente demanda habitacional,
Éxodo rural y crecimiento de Sumado a lo anterior la presencia
de servicios y equipamiento de toda
población urbana: disminuye la de la actividad forestal presiona la
índole.
población rural y aumenta la actividad agrícola.
población urbana en El Carmen. Pareciera ser que la migración de
mujeres ha sido mayor, pues hay una
mayor proporción de mujeres en la
zona urbana que en el campo.
113
Disminución dela ruralidad en la

comuna con la consecuente
disminución de riqueza, saberes y
patrimonio cultural vinculado a la
actividad agropecuaria. Pérdida de tradiciones y
debilitamiento de la identidad
Sin embargo, aún El Carmen campesina de la comuna.
mantiene un índice de ruralidad
alto, pues un 60% de los
habitantes residen en áreas
rurales (en 1992 alcanzaba el
75%.)
Actividades silvoagropecuarias:
principalmente la actividad forestal
ofrece pocas posibilidades
Población inactiva: el índice o
laborales. Dependencia de subsidios
relación de dependencia marca
En los rubros comercio y servicios gubernamentales y ayudas sociales.
un valor de 68, lo cual significa
(municipalidad, salud y educación),
que por cada 100 personas en
se desempeñan básicamente Bajos niveles de remuneración de las
edad de trabajar hay 68 personas
población de Chillán, pues la familias.
inactivas.
población económicamente
actividad comunal no tiene mayor
grado de calificación.
Diferencias entre las principales

labores desempeñadas por las
personas de acuerdo a su género.
Las actividades que tienden a ser Sociedad rural con inequidad de
predominantemente masculinas, género, cultura machista y bajo Bajo nivel de remuneraciones, pocas
son aquellas las ligadas al mundo nivel de incorporación de la mujer expectativas de crecimiento en lo
rural, por su parte, las principales en actividades agropecuarias laboral.
labores desempeñadas por la (emprendimiento).
población femenina están las
ligadas al servicio doméstico y de
servicios en general.
Situación que se explica porque la

demanda por vivienda se ha
incrementado, no existiendo
Déficit en el número de viviendas, soluciones de viviendas durante Calidad de vida disminuida,
precariedad y condiciones de bastantes años. problemas sanitarios, existencia de
hacinamiento. familias en condición de allegados u
Migración campo - ciudad. ocupantes irregulares de terrenos.
Bajo nivel de gestión municipal en

materia habitacional (por años)
114
Baja cobertura de agua potable y

alcantarillado: según datos del
2002, cerca del 60% de las
viviendas recurre a agua de pozo
o noria para abastecerse, otros de Comuna con viviendas dispersas y
vertientes. Solo un 32% de las con condiciones de accesibilidad Riesgo de enfermedades infecto –
viviendas tiene conexión a limitadas, lo que ha determinado la contagiosas, bajo nivel de vida,
servicios sanitarios. inexistencia de APR. limitantes para el emprendimiento
La comuna registra un 52,9% de Bajo nivel de gestión de solución de agropecuario y turístico (SEREMI
hogares con “Índice de agua potable que se ha arrastrado Salud), otros.
Saneamiento Deficitario”. Para por años, desde el municipio.
poner el dato en contexto, cabe
indicar que el promedio regional y
nacional de hogares con
“saneamiento deficitario”, es de
un 19,9 y 17%, respectivamente
El 22,9% de la población de la
Baja expectativa de la comunidad,
comuna de El Carmen es pobre,
Factores estructurales asociados a posibilidad restringida de aumentar
valor que es levemente superior al
la falta de servicios, nivel los ingresos, bajo nivel de
promedio regional y
educacional, bajos ingresos, entre emprendimiento, migración de la
sustancialmente mayor que el
otros. población económicamente activa,
promedio del país, que alcanza un
etc.
14,4%.
Presencia de una número

importante de hogares Abandono de los jefes de hogares Tienden a ser hogares mayormente
monoparentales con jefatura en busca de empleo en otras afectados por la pobreza.
femenina (439) respecto de la ciudades, migración definitiva.
jefatura masculina (63).
Bajo nivel de escolaridad de la Condiciones educativas y de

población en general, jefes de contexto que dificultó el acceso a la Remuneraciones bajas, posibilidades
hogar y adultos mayores. Los educación formal. escasas de encontrar empleo de
jefes de hogar en promedio no mayor calificación.
alcanzan a completar los 8 años Cultura agraria privilegiaba el
de educación básica. trabajo por sobre la escuela.
Se aprecia una homogeneidad en

términos socioeconómicos, no
obstante respecto del acceso a
los servicios (agua potable,
servicios de salud, educación,
conectividad vial y digital, etc.) y Dificultades de la comunidades Incremento de migración campo
según análisis de segregación, rurales de acceder a servicios, ciudad, en busca de mejores
claramente es una comuna equipamiento, educación, empleos, condiciones de vida.
segregada, en donde los etc.
habitantes del mundo rural tienen
mayores dificultades de
integración y acceso de
infraestructura y servicios
Comuna con alta dependencia de
subsidios gubernamentales la Situaciones de pobreza que se han Vulnerabilidad de las familias.
hace vulnerables a vaivenes perpetuado por años.
políticos y económicos.
115
La dispersión de los
Falta de recursos humanos y
asentamientos rurales, hace
económicos en la municipalidad, Inequidad (segregación) en la
complejo la accesibilidad, las
asociados a la dispersión de la atención y en la entrega de servicios
comunicaciones, el traslado y el
comuna y a las dificultades de en sectores rurales.
flujo de información de manera
accesibilidad sobre todo a las
oportuna en el ámbito de la
comunidades rurales.
cultura, económico y social.
No existes lugares definidos bajo
Desconocimiento de la importancia alguna categoría de conservación,
del patrimonio de la comuna como según el Consejo de Monumento
No hay un registro del patrimonio Nacionales.
parte de las posibilidades reales de
material e inmaterial de la
desarrollo económico y de la Poca claridad sobre el valor
comuna.
revaloración de la identidad patrimonial de las riquezas culturales
comunal. y naturales de la comuna.
Cultura asistencialista desde el Factores culturales vinculados a la Merma el emprendimiento, la
municipio en las acciones que se condición de ruralidad de la autogestión y autodeterminación.
emprenden (clientelismo). comuna.
Pérdida progresiva de la identidad Cambio de uso de suelo agrícola
local asociada a las raíces Disminución de valores, recursos,
por plantaciones forestales,
campesinas. tradiciones y elementos que son parte
migración campo ciudad, desinterés
de la riqueza de la comuna.
de los jóvenes.
Potencialidades
Vocación turística de la comuna, puede complementar actividad agropecuaria. En esta línea hay comunas
cercanas, con una vocación turística, como lo son Pinto, Quillón y San Fabián, que proyectan crecimientos
demográficos, rompiendo la tendencia de la migración campo – ciudad.
En términos de tendencias, hay que considerar dos situaciones. Primero, reconocer que Rinconada (la variante)
corresponde a uno de los sectores rurales que muestra una tendencia hacia la concentración de viviendas y
crecimiento (se está ejecutando proyecto de APR). En relación el sector de Trehualemu, el camino pavimentado
recientemente, que estructura dicha zona, ha dado más valor a la propiedad, genera mayor accesibilidad a los
servicios, mejora la calidad de vida de la población y facilita la comercialización de los productos agrícolas.
El Carmen es una comuna eminentemente rural, por lo que proyectar su desarrollo debe necesariamente incluir
aspectos identitarios vinculados con esta condición (folclore, tradiciones, artesanos, productos locales, festividades,
agricultura, etc.). Incluso puede ser vista y orientada como una alternativa de desarrollo económico, en el marco del
turismo histórico, cultural, rural, ecoturismo, entre otros (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013).
Existencia de un PMC con énfasis claros en el patrimonio natural y cultural y su vinculación con el desarrollo
económico local.
La existencia de una biblioteca municipal, que es el principal punto de referencia de la cultura en El Carmen,
constituye un lugar que puede ser potenciado.
La existencia del balneario municipal y de otros privados, marcan tendencia respecto del turismo comunal
vinculado con la naturaleza y con la presencia de recursos hídricos.
116
La comuna se caracteriza por disponer de riqueza en cuanto al patrimonio cultural inmaterial, caracterizado por sus
tradiciones, folclore, festividades y la cultura campesina. Así mismo la Reserva de La Biósfera Corredor Biológico
Nevados de Chillán - Laguna del Laja, comprende parte del territorio comunal, lo cual da cuenta de la existencia de
un patrimonio natural con un valor único. (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013).
Se reconoce la existencia de "actores" culturales, tales como artesanos, artistas, agrupaciones culturales, que le
dan una identidad local propia a la comuna. Asimismo hay líderes en la comunidad que desarrollan iniciativas en el
ámbito de la cultura (rock, folclore, literatura, otros). (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013).
Su ubicación geográfica, relativamente cercana a las ciudades de Chillán y Los Ángeles, podría favorecer
eventualmente la llegada de visitantes en el marco de una política comunal que tenga por objetivo el desarrollo de
un destino turístico cultural – tradicional. (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013).
Tranquilidad en general, y bajo niveles de delitos.
117
3.6 SUBSISTEMA EDUCATIVO
3.6.1 Nivel de instrucción de la población
De acuerdo a la información presentada en el PADEM 2015 –correspondiente al censo 2002- la

población masculina perteneciente al tramo de edad de 5-14 años, había recibido enseñanza
formal en un 96%, el tramo de 15-65 años en un 30,3%, y el tramo de 65 años y más, en un
4,1%. En el caso de la población femenina, la enseñanza formal alcanzaba el 89% de población
entre 0-14 años, el 29,0% de población entre 15-65 años, y el 3,6% de población de 65 y más.
Esto significa una leve desventaja por parte de la población femenina respecto al acceso a la
educación formal y un bajo nivel educacional en la población adulta y adulto mayor de la
comuna. En cuanto a la tasa de analfabetismo, en los hombres esta representa un 3,3% y es
levemente mayor en las mujeres, con un 3,5%. El tramo de edad en que se presenta mayor
analfabetismo es entre 15-64 años.
Si bien el Censo Nacional 2012 registra resultados no oficiales, la revisión de los datos
comunales da cuenta de algunos elementos interesantes en términos comparativos. Por
ejemplo, a través de esto es posible confirmar un menor acceso a la educación formal en los
tramos que corresponden a la población de mayor edad, ya que los mayores porcentajes de
población sin instrucción se concentran en los tramos de población sobre los 50 años. También
se observa que la tasa de analfabetismo es muy leve en los primeros grupos etarios (hasta los
29 años), pero aumenta considerable y progresivamente a partir de los tramos de edad
superiores a los 50 años, lo que en concordancia con ambos censos da cuenta de un aumento
de la cobertura educacional y alfabetización de la población a lo largo de los últimos 25
años, a consecuencia de la implementación de políticas estatales de aumento de cobertura y
acceso a la educación.
Gráfico 28: Nivel de instrucción, población mayor a 5 años.
5%
7% 4%
Sin
27% instrucción
Pre-básica
57% Básica
Media
Fuente: Elaboración propia, en base a información del censo 2002
El gráfico anterior refleja, que respecto al nivel educacional de la población mayor de cinco años
que participó del censo 2002, un 5% de la población no poseía instrucción, un 4% se
encontraba en nivel pre-básico, un 57% de la población presentaba estudios básicos -con un
promedio de 7 años cursados,- un 27% se encontraba en nivel de educación media y un 7%
declaró estudios superiores.
118
En términos comparativos, los resultados arrojados por el censo 2012 indican que un 6,3% de
la población no posee instrucción, un 1,6% tiene estudios pre-básicos, el 56,4% alcanza
estudios básicos, un 28% tiene estudios de educación media y un 7,7% ha accedido a la
educación superior. Un menor porcentaje de población en nivel de educación pre-básica y un
mayor porcentaje de población sin instrucción, dan cuenta de los cambios estructurales que ha
experimentado la población en el último tiempo, es decir una disminución de la natalidad y una
tendencia hacia el envejecimiento de la población, lo que se traduce en que la cantidad de
población sobre los 65 años, actualmente es más significativa respecto del total de habitantes
de la comuna.
Tabla 41: Cobertura Educacional por nivel

Cobertura en Porcentaje (%)
Nivel Educacional
Comuna Región País
Educación Pre-básica 23,2 40,8 43,5
Educación Básica 97,6 93,4 92,8
Educación Media 84 72,5 72,2
Educación Superior 22,7 31,6 33,3
Fuente: Elaboración propia en base a datos arrojados por Encuesta CASEN 2011.
3.6.2 Cobertura educacional
En cuanto a cobertura educacional, según la Encuesta CASEN 2011, en la comuna la

educación pre-básica alcanza un 23,2%, la educación básica un 97,6%, la educación media
un 84% y la educación superior un 22,7%. Según esta misma encuesta, el 16% restante de
educación media sin cobertura, corresponde a jóvenes que desertan del sistema educativo para
optar a la realización del servicio militar o por la inserción en la vida laboral, situación que
obedece a la realidad socio-económica y la búsqueda de oportunidades. Sin embargo, en
términos generales la cobertura educacional en los niveles de educación básica y media se
encuentran sobre el promedio regional y nacional.
Con relación a la educación pre-básica, a nivel municipal se observan políticas que han
permitido un aumento importante de la cobertura en el último tiempo, lo cual se refleja en la
presencia de infraestructura nueva (Junji e Integra), existencia de una escuela de lenguaje
municipal, implementación del nivel en escuelas básicas, lo que ha permitido el aumento
significativo de las matrículas entre los años 2011 y 2014.
El mayor desafío en este contexto radica en la cobertura a nivel de educación superior, dado
principalmente por la ausencia de oferta educativa comunal para este nivel (recién se están
implementando carreras técnicas en el Liceo), lo que implica viajar diariamente o migrar hacia
otras zonas para estudiar. Lo anterior, se traduce en limitantes al acceso, debido principalmente
por los mayores costos económicos asociados.
Otro aspecto, lo constituyen los resultados comunales obtenidos en los procesos de selección
universitaria, que en general se encuentran bajo el promedio. De esta manera, se observa una
cantidad de mano de obra calificada insuficiente a nivel comunal, lo cual se traduce en que no
se cubren todas las vacantes laborales existentes, las que son ocupadas en muchos casos por
profesionales provenientes de otras comunas (municipalidad, establecimientos de educación,
servicios públicos y centros de salud).
Además, a nivel nacional, debido a que la educación obligatoria llega hasta la enseñanza
media, y a pesar de que el derecho a la educación se encuentra constitucionalmente
119
resguardado, históricamente se ha carecido de políticas que permitan un aseguramiento de la

cobertura educacional para el nivel superior. Sin embargo, la creación actual del Programa de
Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE), podría constituirse como una oportunidad para
ampliar la cobertura en este nivel de educación, especialmente en comunas pequeñas que
presentan un alto índice de vulnerabilidad en sus estudiantes, debido a que este programa se
enfoca en estudiantes con esta condición.
Tabla 42: Rendimiento por Nivel de Enseñanza, en porcentaje, Año 2011.

Educación Básica Educación Media
Nivel
Aprobados Reprobados Retirados Aprobados Reprobados Retirados
Comuna 95,8 3,4 0,8 81,3 10,4 8,2
Región 94,5 4,6 0,9 85,7 10 4,3
País 94,4 4,3 1,3 84,4 11,2 4,5
Fuente: Elaboración propia, en base a datos del MINEDUC.
Según datos del Ministerio de Educación (MINEDUC), hacia el año 2011 la comuna El Carmen
registraba en educación básica un 95,8% de aprobación, 3,4% de reprobación y un 0,8% de
retiro, y en educación media, un 81,3% de aprobación, un 10,4% de reprobación y un 8,2% de
retiro. A nivel regional, la educación básica registraba un 94,5% de aprobación, 4,6% de
reprobación, 0,9% de retiro y la educación media un 85,7% de aprobación, 10% de reprobación
y 4,3% de retiro. En cuanto al país, en educación básica se observaba un 94,4% de aprobación,
4,3% de reprobación y 1,3% de retiro, mientras que en educación media se alcanzaba un
84,4% de aprobación, 11,2% de reprobación y 4,5% de retiro.
En términos comparativos, las tasas de rendimiento registradas en educación básica no son
muy diferentes al promedio regional y nacional, encontrándose por sobre estos porcentajes. Sin
embargo, en el caso de la Educación Media se registra un porcentaje de aprobación inferior al
promedio regional y nacional, con una tasa de reprobación comunal muy similar y un porcentaje
de retiro que se encuentra muy cercano al doble de la tasas registrada a nivel país y región. Lo
anterior, se asocia con lo mencionado anteriormente, respecto de un nivel deserción escolar
significativo en la comuna.
En este contexto, cabe destacar que la problemática del abandono escolar constituye un
fenómeno preocupante. Entre algunas causas que lo explican se encuentran el ingreso
temprano a la vida laboral (muy común en comunas agrícolas), baja expectativa del sistema
educativo, un entorno familiar de baja escolaridad, bajo nivel socio-económico y otras
situaciones de vulnerabilidad.
Al respecto el municipio, a través del DAEM puede implementar incentivos para mantener la
matrícula y evitar la deserción, fundamentalmente a través de becas, transporte escolar,
incentivos a los alumnos de educación media, tales como talleres laborales, artísticos y
deportivos, becas para cursos de conducción y obtención de licencias de conducir, entre otras
estrategias.
3.6.3 Oferta Educativa
La comuna El Carmen no posee una oferta educativa de gran variedad, situación que se asocia
con sus condiciones de ruralidad, cantidad y dispersión geográfica de las entidades pobladas.
En este contexto, existe un sólo colegio particular subvencionado vigente desde 2013, por lo
cual es el sistema de educación municipalizado el que históricamente ha liderado la oferta
educativa de la comuna a nivel parvulario, básico y medio, a partir de su traspaso al municipio
120
en octubre de 1981. Además, en la comuna no existen instituciones de educación superior,

tales como Universidades, Institutos Profesionales o Centros de Formación Técnica.
Según la información proporcionada por el Plan de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM)
para el año 2015, el sistema de educación comunal tiene bajo su dependencia 1 Liceo, 2
Escuelas Básicas Urbanas, 18 Escuelas Básicas Rurales y una Escuela de Lenguaje.
De igual modo, en convenio con JUNJI Regional, el municipio administra establecimientos que
ofrecen servicios de Sala Cuna y Jardín Infantil. En las tablas siguientes se detallan los
establecimientos educacionales de la comuna. La matrícula indicada corresponde al año 2014.
Tabla 43: Organización de establecimientos urbanos administrados por DAEM.

Establecimientos urbanos
Red 2: urbana Jardines infantiles Salas cuna
Establecimiento Matrícula Nombre Matrícula Nombre Matrícula
V. del Carmen 800 Tía Edith Jans 17 Tía Edith Jans 20
Liceo Juvenal 646 Ilusiones 18 Emilio Martínez 21
Hernández P. San Andrés 18 Santa Elvira 17
Escuela con PAC Elise Mottart (317 estudiantes)
Escuela de Lenguaje (59 estudiantes)
Fuente: Elaboración propia en base a datos del PADEM 2014.
Según la información de la tabla precedente, a nivel urbano existe una red que comprende el
Liceo Juvenal Hernández y la Escuela Básica Virgen del Carmen, que en conjunto lideran la
matrícula de la comuna con casi 1.500 estudiantes. Con una matrícula más baja, se encuentra
la Escuela Básica Elise Mottart que se distingue por contar con un Plan de Apoyo Compartido
(PAC). El convenio establecido con JUNJI, el municipio administra 2 jardines infantiles, 2 salas
cuna y un jardín infantil y sala cuna.
Tabla 44: Organización de escuelas rurales administradas por DAEM.

Microcentro Cordillera Microcentro Los Alpes Red 1: rural
Escuela Matrícula Escuela Matrícula Escuela Matrícula
Balsa Zapallar 23 Mata Redonda 47 Navidad 144
San José 21 B. Muñoz 40 G. San Martín 79
San Isidro 19 Luis Ortega 32 San Vicente 73
Las Hormigas 18 San Ricael 21 Capilla Norte 59
Chamizal 14 Huemul 15 Otro: Atención preescolar a
Maipo 9 Vergara 10 través de Programa CECI,
Valle Atacalco 4 Cardenio Franco 9 (16 niños y niñas).
Fuente: Elaboración propia en base a datos del PADEM 2014.
A nivel rural, se distinguen el microcentro Cordillera con 7 escuelas cuyas matrículas oscilan
entre los 4 y 23 estudiantes; el microcentro Los Alpes con 7 escuelas que poseen matrículas
desde 9 a 47 estudiantes; y la red rural que comprende las 4 escuelas más relevantes, con
matrículas entre 59 y 144 estudiantes. Además, en el sector rural se desarrolla el Programa
CECI para la atención de preescolares en situación de vulnerabilidad.
El Liceo Juvenal Hernández Jaque, que constituye la oferta en Educación Media, atiende
cursos desde 1° a 4° medio, con modalidad Científico-Humanista y Técnico-Profesional. Esta
última, se inició con la implementación de las especialidades técnicas de electricidad y atención
de párvulos desde 2014, a fin de brindar mayores alternativas de formación para los jóvenes y
121
por la necesidad de contar con mano de obra especializada en la comuna. Según información
recogida a través de entrevistas, la elección de estas especialidades responde a los intereses
de los estudiantes, aunque se plantea la posibilidad de implementar nuevas carreras más
adelante, según la evolución que tenga la formación técnico-profesional y el mercado laboral de
la comuna y provincia.
En el contexto de la actividad extraescolar, el liceo desarrolla diversos talleres para los
estudiantes; en el ámbito artístico con las áreas de folklor, conjunto coral y banda, en el ámbito
deportivo con talleres de básquetbol, voleibol, atletismo y fútbol. Sin embargo, el desarrollo de
estas actividades se encuentra limitada por la condición de ruralidad de muchos estudiantes, ya
que esto influye en sus horarios de retiro en función de la locomoción disponible para cada
sector.
A fin de facilitar la permanencia de los estudiantes rurales, el liceo cuenta con un internado
mixto que posee cupo para 84 estudiantes (42 damas y 42 varones), a lo que además se
suman programas de residencias familiares, con una alta demanda de estudiantes que viven en
sectores alejados y que requieren quedarse en la zona urbana para poder estudiar. El liceo
también realiza una 3° jornada de Educación de Adultos en atención a una realidad comunal,
donde la mayoría de los padres y apoderados poseen un nivel de educación menor que sus
hijos. Además, para enriquecer los procesos educativos se brindan talleres de computación
para padres y apoderados.
La educación básica urbana de cuenta de una formación con énfasis artístico-cultural y la
importancia otorgada a la enseñanza del inglés. La escuela Virgen del Carmen lidera en
matrícula, con un número importante de estudiantes rurales y de comunas aledañas, lo cual ha
sido favorecido por su énfasis artístico-deportivo con talleres extraescolares como fútbol,
voleibol, tenis de mesa, atletismo, guitarra, violín, teclado, folclor, coro, banda de rock y guerra.
La formación del idioma Inglés se realiza desde pre kínder, agregando 2 horas adicionales a los
planes de estudio de educación básica en esta área. Esta es la única escuela de la comuna que
por sus resultados y matrícula, se clasifica como autónoma de acuerdo a lo establecido en la ley
N° 20.248.
La Escuela Elise Mottart, tiene un énfasis artístico-deportivo a través del desarrollo de talleres
como hándbol, voleibol, tenis de mesa, fútbol, futbolito, orquesta infantil y conjunto folclórico. En
términos de desempeño, esta escuela ha sido beneficiada con Excelencia Académica 2014-
2015. Además dispone de un Plan de Apoyo Compartido (PAC), iniciativa que a nacional
consiste en la implementación de metodologías que favorecen el aprendizaje desde el
desarrollo del currículum, el clima escolar, el aprovechamiento de los tiempos de aprendizaje
académico, el monitoreo de los logros de los estudiantes y el desarrollo profesional docente.
Sus acciones actuales apuntan al mejoramiento de la matrícula, rendimiento académico y
disciplina.
En cuanto a la Educación Parvularia, las dos escuelas urbanas poseen este nivel, siendo la
Escuela Virgen del Carmen quién lidera la cantidad de matrícula total de la comuna. En la
escuela Elise Mottart este nivel se implementó a partir de 2014, en respuesta a la necesidad de
ampliar la cobertura en educación inicial. Por otra parte, desde 2011, la educación de párvulos
también se ha orientado a la atención de las dificultades del lenguaje, a través de la
implementación en la zona urbana de una Escuela Especial de Lenguaje que cuenta con
profesionales de apoyo como fonoaudiólogo, kinesiólogo, asistente social y sicólogos.
A nivel urbano, los niveles de sala cuna y jardín infantil comprenden los establecimientos
administrados por el municipio en convenio con JUNJI Regional, que corresponden a las salas
cunas Santa Elvira y Emilio Martínez Sepúlveda, los jardines infantiles Ilusiones y Parque San
122
Andrés, y la sala cuna y jardín infantil Tía Edith Jans. Está oferta permite la atención gratuita de
niños y niñas de 3 meses a 4 años 11 meses, pertenecientes a los dos primeros quintiles de
ingreso, beneficiando prioritariamente a mujeres trabajadoras y estudiantes. En términos de
matrícula, hacia 2014 estos establecimientos registraban un total de 111 niños y niñas.
En el sector rural, existen cinco escuelas unidocentes, seis escuelas bidocentes, tres escuelas
tridocentes con 7° y 8° básico y cuatro escuelas polidocentes con 7° y 8° básico, esta diversidad
se configura en función de la cantidad de matrícula de cada establecimiento. El Microcentro
Cordillera se compone de las escuelas Balsa Zapallar, San José, San Isidro, Las Hormigas,
Chamizal, Maipo y Valle Atacalco, cuyas matrículas oscilan entre los 4 y 23 estudiantes; el
Microcentro Los Alpes comprende las escuelas Mata Redonda, Bernardino Muñoz, Luis
Ortega, San Ricael, Huemul, Vergara y Cardenio Franco, que registra matrículas entre 9 y 47
estudiantes; y una red rural compuesta por las escuelas Navidad, Gustavo San Martín, San
Vicente y Capilla Norte con matrículas entre 50 y 144 estudiantes.
Además durante los últimos años se han cerrado varias escuelas rurales debido a la
disminución de la matrícula, lo que hace insostenible su financiamiento, implementar nueva
infraestructura o mejorar la ya existente y por la posibilidad de trasladar a los estudiantes hacia
otros establecimientos, medida que significa un menor costo. En este sentido, el transporte
escolar resulta fundamental para asegurar el traslado de aquellos estudiantes que se
encuentran en los sectores más alejados.
En zonas rurales, poseían Educación Parvularia hacia 2013 las escuelas de Navidad y San
Vicente Alto. Además, en función de las políticas que apuntan a la importancia de la formación
inicial, la comuna implementó este nivel durante 2014, en las escuelas rurales Mata Redonda,
Gustavo San Martín y Bernardino Muñoz. Por otra parte, en el sector de Capilla Norte se
desarrolla el programa CECI que permite la atención de preescolares en situación de
vulnerabilidad que tienen entre 2 y 5 años 11 meses.
3.6.4 Infraestructura y equipamiento educacional
La información descrita en este apartado ha sido recogida a partir del diagnóstico presentado
en el PADEM 2015 y la realización de entrevistas a algunos directores.
En términos generales, en la zona urbana se observa que la infraestructura es adecuada
aunque se presentan necesidades asociadas a la ampliación de la oferta educativa y el
aumento de matrícula proveniente de la zona rural y desde otras comunas. En el caso de las
escuelas rurales, las necesidades principales apuntan a renovación de infraestructura, servicios
higiénicos, mejores espacios de esparcimiento y equipamiento tecnológico. Esto ha influido en
que aún existan algunas escuelas sin Jornada Escolar Completa (JEC). Estas son, las escuelas
Vergara, Maipo, Huemul y Cardenio Franco.
En cuanto al liceo, las necesidades más urgentes se asocian con las nuevas carreras técnicas,
ya que se han adaptado algunos espacios pero sería importante contar con un taller de
electricidad y una sala de procedimientos para asistentes en párvulos, debidamente
implementadas. Además, en cuanto al internado, se presentan necesidades en torno a
reparaciones de los servicios higiénicos.
También, en taller de participación efectuado con los jóvenes del liceo en el marco del
PLADECO, los asistentes plantean la necesidad de mejorar la infraestructura del internado,
toda vez que existen recintos que se llueven, observando asimismo una falta de mantención
generalizada de los distintos espacios, como por ejemplo la sala de estudio.
123
En el caso de la escuela Virgen del Carmen, el crecimiento de la matrícula implicó la

construcción de nueva infraestructura. Sin embargo, se menciona la necesidad de espacios
para la ejecución de talleres y para el trabajo de profesionales que conforman el equipo
psicosocial. De igual forma, debido a algunas adecuaciones realizadas en el establecimiento, se
produjo la pérdida de la biblioteca y el espacio con el que se cuenta actualmente, es insuficiente
en función de la cantidad de estudiantes.
La escuela Elise Mottart dispone de dependencias nuevas recientemente entregadas, aunque
según se ha señalado, se carece de bodegas para el almacenaje de materiales y también
existen necesidades en torno a la disponibilidad de salas de atención para estudiantes con
Necesidades Educativas Especiales. Por otra parte, se plantea la posibilidad de contar con un
gimnasio techado que sería relevante para potenciar la actividad deportiva de la escuela.
Respecto a las escuelas rurales, en general la infraestructura es adecuada. Sin embargo,
existen situaciones de deterioro por antigüedad y/o infraestructura de material ligero en las
escuelas Huemul, Cardenio Franco, San Ricael y Gustavo San Martín, las cuales requieren
reposición de salas. Otras necesidades son la construcción de un comedor en la escuela
Bernardino Muñoz y la implementación en la Escuela Navidad para el desarrollo de talleres
extraescolares. Esta última, es la única escuela a nivel rural con más de 100 estudiantes.
Además fue diagnosticado como preocupante y de atención urgente, las situaciones de la
escuela Vergara y San José, que hasta 2014 mantenían sistema de pozos negros por lo que no
se cumplía con las normativas de higiene y seguridad (exigencias de la SEREMI de Salud para
el funcionamiento).
El resto de los establecimientos en general poseen los servicios higiénicos necesarios pero no
todos tienen la autorización de la SEREMI de salud para el funcionamiento.
Respecto a la presencia de espacios de recreación, en general las escuelas rurales cuentan
con canchas de tierra, aunque en muy pocos casos se cuenta con zonas de esparcimiento
techadas.
Sobre la necesidad de integrar las Tecnologías de la Información y Comunicación (Tics) en el
aula, a través del PADEM, se observa que durante 2014 se llevó a cabo la adquisición de
computadores, notebook y proyectores multimedia, además de la construcción de 2 laboratorios
de informática en las escuelas Capilla Norte y Bernardino Muñoz, y la instalación de conexión
wifi en las escuelas Capilla Norte, Navidad y Bernardino Muñoz.
No obstante, varias escuelas no registraron mejoramiento, tales como Valle Atacalco, Luis
Ortega, Chamizal y Huemul, que poseían equipos obsoletos o al límite de su vida útil. Asimismo
en general, se proyectaba como meta 2015, la adquisición de proyectores multimedia para
aulas y/o laboratorios de informática y la puesta en red de computadores.
El Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP), es una de las líneas de financiamiento
necesarias de consignar en el PLADECO para avanzar en materias como transporte escolar,
fundamental para asegurar la cobertura educacional a todos los sectores de la comuna, equipar
a las escuelas con sistemas de calefacción, renovar el mobiliario y mejorar la infraestructura.
124
125
3.6.5 Evolución de la matrícula22
El sistema educacional municipal El Carmen presenta una matrícula que en general da cuenta
de un comportamiento a la baja, el que ha incidido en el cierre de algunos establecimientos
rurales durante los últimos años. Estas fueron las escuelas Temucutillo, Rinconada de Diguillín,
Castañal, Trehualemu Oriente y Loma Blanca y el riesgo actual de cierre de otras escuelas
actualmente, debido a que, por su baja cantidad de matrícula el escenario de financiamiento se
torna complejo y no se justifican en el actual contexto de envejecimiento demográfico y
migración campo – ciudad.
Sin embargo, en el nivel de Educación Parvularia la matrícula aumentó considerablemente
durante el último tiempo, lo que se debe a la implementación de políticas orientadas a alcanzar
una mayor cobertura en este nivel con la construcción de una Escuela de Lenguaje en el sector
urbano durante 2011 y la implementación de pre-kínder y kínder en varias escuelas básicas en
2014.
Estas acciones obedecen a los lineamientos establecidos a nivel país para promover las
experiencias de aprendizaje inicial, considerando la importancia del desarrollo del lenguaje, en
sus áreas de comprensión y expresión, y que, “la educación temprana y el cuidado de los niños
y niñas resultan claves para reducir el bajo nivel de rendimiento escolar” (PADEM, 2015),
situación esta última que forma parte de la realidad comunal y que se refleja en los resultados
obtenidos a través de las evaluaciones estandarizadas realizadas a nivel nacional.
Tabla 45: Matrícula Histórica Educación Parvularia

Tipo Escuela de
Pre-Kínder Kínder TOTAL
Año Lenguaje
2010 0 44 99 143
2011 48 44 105 197
2012 55 55 89 199
2013 55 56 101 212
2014 59 108 134 301
Fuente: Elaboración propia, en base a información del PADEM 2015.
La información presentada en la tabla anterior da cuenta del aumento progresivo de la matrícula

en este nivel, alcanzando en el 2014 una cifra mayor al doble de la matrícula registrada durante
el año 2011. Este aumento se asocia directamente con las políticas implementadas en la
comuna durante los últimos años, a fin de lograr una mayor cobertura en educación inicial en
concordancia con la importancia que se le otorga a este nivel para el éxito académico posterior.
En este contexto, el análisis de la tabla precedente permite concluir que con la creación de la
Escuela de Lenguaje en 2011, la matrícula aumenta alrededor de una 38% respecto de 2010
con un ingreso de 48 niños y niñas a este centro educativo y un leve aumento en kínder, que
pasa de 99 a 105 matrículas. Luego, con la implementación del nivel de educación parvularia en
cuatro nuevas escuelas durante 2014, la matrícula registra un aumento del 42% respecto del
año 2013.
22
Los datos del año 2014, corresponde a la matrícula efectiva del mes de junio.
126
Tabla 46: Matrícula Histórica Educación Básica

Niveles de Educación Básica
Año
1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° Total
2010 191 198 200 187 194 212 176 206 1707
2011 198 191 183 108 195 186 189 208 1707
2012 206 201 206 183 213 194 195 184 1582
2013 171 201 201 204 179 214 201 197 1568
2014 176 180 163 212 198 204 205 211 1549
Según la información presentada en la tabla, es posible concluir que el nivel de Educación

Básica comprende la mayor cantidad de población escolar de la comuna. No obstante, la
evolución total de matrícula durante los años analizados, ratifica la disminución sostenida con
una fuerte tendencia a la baja, a partir de 2012, que se concentra principalmente entre primero
y tercero básico.
Lo anterior da cuenta de que en la actualidad se observa una menor demanda de matrícula en
los niveles iniciales de la educación básica, lo que se reflejaría en una disminución sostenida de
la matrícula en el tiempo, hacia los niveles más altos, debido a que actualmente la población
infantil estaría disminuyendo.
El comportamiento descrito, se asocia con la disminución provocada por los procesos de
migración de las familias debido a la búsqueda de oportunidades laborales y/o educativas
diferentes a la oferta comunal, además de un comportamiento natural que refleja una tendencia
hacia la disminución de la natalidad y el envejecimiento sostenido de la población.
Cabe destacar, que las tendencias globalizadoras influyen en la migración rural en todo el
mundo, siendo un fenómeno que se da desde hace varios años por la búsqueda de una mejor
calidad de vida y el acceso a servicios que se han tornado fundamentales para las personas,
tales como la conectividad telefónica y el acceso a internet.
En consecuencia, las comunidades con altos índices de ruralidad y sus municipios tienen un
desafío relevante en este ámbito, en términos de genera incentivos y buscar estrategias para
intentar “doblar la mano” a esta tendencia.
A nivel comunal, esta disminución ha tenido lugar mayoritariamente en las escuelas rurales.
Esto explica que durante el último tiempo se haya llevado a cabo el cierre de algunos
establecimientos y el riesgo latente de cierre de otras escuelas por su situación de baja
matrícula, como por ejemplo la Escuela Atacalco, que según con información del PADEM 2015,
tenía una matrícula de 4 estudiantes durante 2014. Además esta medida conlleva la necesidad
de fortalecer el sistema de transporte escolar en la comuna, para trasladar a los estudiantes
afectados.
Tabla 47: Matrícula Histórica Educación Media

Nivel Educación Media
Jornada Regular Tercera Jornada
Año 1° 2° 3° 4° TOTAL 1° 2° TOTAL
2010 191 208 132 101 632 24 23 47
2011 190 189 174 105 658 24 24 48
2012 190 189 199 122 700 19 26 45
2013 170 170 123 131 594 15 24 39
2014 176 137 ND ND 614 15 17 32
127
A nivel de Educación Media se evidencia una disminución considerable de la matrícula en los

años 2011 y 2013, y en general un descenso en la cantidad de estudiantes durante el periodo
analizado. Este comportamiento se asocia directamente con la disminución sostenida de la
matrícula en Educación Básica. A modo de ejemplo, al comparar ambos cuadros, es posible
observar que la menor cantidad de matrícula en 8° Básico se registra en 2012 y luego el menor
número de matriculados en 1° medio se observa durante 2013.
La presencia de estudiantes provenientes de comunas aledañas ha permitido disminuir en parte
este descenso de matrícula, situación que podría aumentar a futuro por la ampliación de la
oferta educativa a nivel medio con la implementación de la formación Técnico-Profesional.
Según información proporcionada por actores claves de la comunidad educativa, la cantidad de
estudiantes de otras comunas ha aumentado durante el último tiempo en el Liceo.
3.6.6 Calidad de vida y vulnerabilidad escolar
La Junta de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), apunta a la atención de las desigualdades de la

población escolar mediante la focalización y otorgamiento de los apoyos necesarios que
permitan el término exitoso de los 12 años de escolaridad obligatoria, implementado programas
de alimentación escolar, entrega de útiles escolares, asignación de becas, etc. A fin de orientar
su acción ha implementado el Sistema Nacional de Asignación con Equidad (SINAE) que
establece un ranking de prioridad de atención, a partir del Índice de Vulnerabilidad de
Establecimiento (IVE).
En este contexto, la clasificación realizada implica que en primera prioridad se encuentran los
estudiantes en condición de Extrema Pobreza, lo que es definido por situaciones de indigencia
urbana, pobreza rural, por la pertenencia a la red del SENAME o por un bajo puntaje en la Ficha
de Protección Social (FPS) que implica la pertenencia al sistema Chile Solidario.
En una segunda prioridad, se clasifica a los estudiantes que se encuentran en situación de
pobreza y que además presentan indicadores de fracaso escolar, tales como bajo logro
académico entre 1° y 8° básico, problemas de rendimiento o asistencia escolar entre 7° básico y
4° medio, o probabilidades de deserción escolar entre 7° básico y 3° medio.
Por último, en un tercer nivel de prioridad se encuentran los estudiantes que han sido
clasificados como en situación de pobreza, pero que no poseen los indicadores señalados
anteriormente. La cantidad de estudiantes que figura sin información, no representa un número
significativo respecto del total de la matrícula, ya que no supera los 4 estudiantes.
Este indicador permite comprender en gran medida la realidad actual de la educación en la
comuna, dado por la presencia de condicionantes como los niveles socioeconómicos e
indicadores de fracaso escolar que afectan directamente en cuanto a resultados en
evaluaciones estandarizadas SIMCE y PSU de la comuna y las posibilidades de acceso a la
Educación Superior, entre otras.
128
Tabla 48: Clasificación IVE-SINAE, Básica y Media

Cantidad de Estudiantes
IVE-
Año Sin
1° Prioridad 2° Prioridad 3° Prioridad No vulnerables SINAE
Información
2011 1.561 201 286 160 1 92,71%
2012 1.652 149 232 192 3 91,2%
2013 1.688 161 190 163 1 92,56%
2014 1.673 167 197 163 4 92,4%
2015 1.665 152 194 151 2 92,9%
Fuente: Elaboración propia, según datos IVE-SINAE, 2011-2015
Según la información correspondiente a los últimos cinco años se observa que en la comuna El
Carmen existe un alto porcentaje de vulnerabilidad, ya que en todos los casos el indicador se
encuentra sobre el 90%, con pequeñas variaciones y disminuciones poco significativas. Un
92,71% en 2011, 91,2% en 2012, 92,56% en 2013, 92,4% en 2014, y 92,9% en 2015. Al
respecto, se observa que durante 2015 se produce un pequeño aumento del nivel de
vulnerabilidad en la comuna respecto del año 2011.
De modo más específico y en función de los distintos niveles de prioridad existentes, se
evidencia un claro predominio de estudiantes que por su vulnerabilidad son clasificados en el
primer grupo, representando sobre el 70% de la población escolar durante todos los años
analizados. Esta realidad, se asocia en gran medida al elevado nivel de ruralidad de la comuna
y condiciones de pobreza rural.
Por otra parte, la revisión de datos más detallados da cuenta de seis establecimientos rurales
que para 2015 presentan un IVE del 100%, es decir todos sus estudiantes son definidos como
vulnerables, encontrándose en alguno de los niveles de prioridad establecidos. Estas son las
escuelas Bernardino Muñoz, Valle de Atacalco, Las Hormigas, Mata Redonda, Vergara y
Cardenio Franco Gutiérrez.
Esta información no sólo es relevante para las acciones de la JUNAEB, sino que también
constituye un insumo importante en la medición de la Ley de Integración Social y la inyección
de recursos mediante la Ley para la Subvención Escolar Preferencial (SEP) que favorece a las
escuelas que poseen matrícula de estudiantes vulnerables, además en el marco del presente
PLADECO, sirve de orientación en la toma de decisiones, permitiendo focalizar las acciones a
fin facilitar el acceso, permanencia y calidad educativa de los sectores más vulnerables.
Estudios internacionales dan cuenta de la relación que existe entre la calidad de vida de los
estudiantes -limitada especialmente por las condiciones de pobreza- y su rendimiento
académico. En este sentido, el reconocimiento de la problemática a nivel país ha significado el
establecimiento de políticas públicas en el último tiempo, que buscan disminuir la desigualdad.
En este contexto, la gestión de los recursos y aprovechamiento de políticas orientadas a este fin
por parte de la Municipalidad El Carmen, es claves para mejorar la calidad de la educación.
129
3.6.7 Resultados SIMCE y PSU
A nivel nacional, existen dos instrumentos estandarizados que entregan información sobre el
rendimiento escolar. El Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) 23 que
aplica evaluaciones en distintos niveles de Educación Básica y Media, y la Prueba de Selección
Universitaria (PSU)24 que se puede rendir al finalizar la Educación Media.
En las tablas presentadas a continuación, se ofrece la información correspondiente a resultados
obtenidos en las evaluaciones SIMCE aplicadas a los establecimientos de educación municipal,
en las asignaturas de Lenguaje y Matemática (según corresponda) durante los últimos tres
años.
Tabla 49: Evolución resultados SIMCE, Segundo y Cuarto Básico, 2012 a 2014
Segundo básico Cuarto básico
Escuela C. de lectura C. de lectura Matemática
2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Balsa Zapallar 245 - 231 294 254 209 253 261 197
Bernardino Muñoz 200 - - 299 271 278 253 288 270
Capilla Norte 255 214 292 264 309 275 281 279 252
Chamizal - - 293 207 - - 210 - -
San Vicente 191 235 247 231 277 245 211 261 245
Gustavo S. Martín 213 236 196 277 248 220 262 213 196
Elise Mottart 206 235 230 244 230 263 249 224 252
Huemul 0 0 257 263 0 273 252 268 278
Las Hormigas 0 190 233 0 246 - 0 220 -
Luis Ortega 333 183 236 306 276 278 256 257 279
Maipo 222 - - - - 234 - 231
Mata Redonda 268 - - 264 236 316 237 247 258
Navidad 248 265 266 259 248 243 227 227 249
San Isidro 211 - - 278 - 257 190 - 257
San José 244 227 248 264 270 239 222 272 232
San Ricael 158 191 250 - 287 248 252 241
Vergara 188 0 257 0 284 190 0 281 218
Virgen del Carmen 245 246 247 277 266 257 280 264 245
Atacalco - - - - 271 - 236 -
Cardenio Franco 288 - - 250 - - 241 - -
PROMEDIO NACIONAL 250 254 255 268 264 264 262 256 256
Fuente: Elaboración propia en base a información del MINEDUC.
Los resultados obtenidos en la evaluación de Compresión Lectora para segundo básico,

permiten concluir que durante estos tres años la comuna se ha encontrado por debajo del
promedio nacional. Cabe destacar que en el último año se observa un mayor acercamiento con
una media comunal de 249, que implica una diferencia de 6 puntos y un mayor número de
escuelas que alcanzaron puntajes que se encuentran sobre la media nacional.
23
La información SIMCE ha sido recogida del PADEM 2015 y complementada con los datos disponibles en www.simce.cl
24
La información PSU, ha sido obtenida del PADEM 2015 y complementada con los datos disponibles en www.demre.cl
130
En cuarto básico la realidad no es muy diferente, ya que durante los últimos tres años los
resultados en Comprensión Lectora y Matemática se sitúan por debajo del promedio nacional.
La realidad 2014 da cuenta de una diferencia de 12 puntos en ambas evaluaciones en relación
con el promedio del país, en este último periodo. Se observa además una menor cantidad de
escuelas que superaron la media nacional respecto del año 2013, tanto en Comprensión
Lectora como Matemática.
Tabla 50: Evolución resultados SIMCE Sexto Básico, 2013-2014

Sexto básico
Escuela C. lectura Matemática
2013 2014 2013 2014
Balsa Zapallar 261 282 254 236
Bernardino Muñoz 268 226 212 180
Capilla Norte 250 211 261 243
Chamizal 258 284
San Vicente 235 259 199 235
Gustavo S. Martín 261 233 236 195
Elise Mottart 221 227 206 223
Huemul 278 245
Las Hormigas 235 233
Luis Ortega 255 213
Mata Redonda 269 251 251 223
Navidad 238 236 219 234
San Isidro 263 276
San José 188 164
San Ricael 0 286 0 255
Vergara 274 226
Virgen del Carmen 233 249 242 245
Temucutillo 256 253
PROMEDIO NACIONAL 250 240 250 249
En sexto básico, se registran dos procesos SIMCE a la fecha. Los resultados obtenidos durante
2013 se encuentran bajo el promedio nacional, con una diferencia de 20 puntos en Lenguaje y
39 puntos en Matemática. Durante 2014 se observan mejores resultados, ya que en Lenguaje
se supera el promedio nacional en 11 puntos y en Matemática el resultado está bajo el
promedio país, con una diferencia de 13 puntos.
Los resultados resaltados en gris, corresponden a las escuelas que lograron obtener puntajes
sobre el promedio nacional. Al respecto, se aprecia que una menor cantidad de escuelas
superó el puntaje promedio en matemática durante 2014, en relación con la evaluación anterior.
En el caso de Comprensión Lectora, en ambos periodos se observa que 8 escuelas superan la
media nacional. Además se observa que las dos escuelas básicas urbanas, que representan la
mayor cantidad de matrícula, en general se encuentran bajo el promedio nacional en ambas
evaluaciones, ya que la Escuela Virgen del Carmen sólo superó el puntaje en comprensión
lectora durante 2014, y en el caso de la Escuela Elise Mottart, todos los puntajes se encuentran
bajo el promedio.
131
Tabla 51: Evolución resultados SIMCE, Octavo Año Básico, 2011 a 2014
Octavo básico
Escuela C. de lectura Matemática
2011 2013 2014 2011 2013 2014
Bernardino Muñoz 288 223 209 242 207 204
Capilla Norte 283 261 251 315 316 287
San Vicente 266 205 192 244 225 213
Gustavo S. Martín 263 201 213 263 204 235
Elise Mottart 253 233 223 243 238 235
Luis Ortega 254 261 258 225
Mata Redonda 228 260 218 252 221 226
Navidad 252 262 249 242 238 252
Virgen del Carmen 258 243 255 256 248 256
PROMEDIO NACIONAL 259 262 261 254 255 240
La realidad en Octavo Básico refleja una evolución negativa en las mediciones, ya que en el
2011 los resultados superan la media nacional, pero durante 2013 y 2014 éstos se encuentran
por debajo de este promedio. En el área de lenguaje, durante 2014 ninguna escuela alcanzó el
puntaje nacional.
En general, todas las escuelas participantes poseen un GSE (Grupo Socioeconómico del
Establecimiento) Bajo, lo que implican que en su mayoría los padres no superan los 8 años de
escolaridad, los ingresos familiares no superan los $220.000 en 2°, 4° y 6° básico y los
$230.000 en 8° básico y; sobre el 81,01% (2°, 4° y 6° básico) o el 79,01% (8° básico) de la
población escolar se encuentra en situación de vulnerabilidad social.
Tabla 52: Evolución resultados SIMCE, Segundo Año Medio

Asignatura Lenguaje Matemática
Año Resultados Promedio Resultados Promedio
Comuna Nacional Comuna Nacional
2012 242 259 244 265
2013 246 254 242 267
2014 248 252 251 251265
Los resultados de la Evaluación SIMCE para segundo medio se encuentran por debajo del
promedio nacional durante todos los años analizados, tanto en Lenguaje como en Matemática.
No obstante, estos resultados dan cuenta de una tendencia positiva en el tiempo, en contraste
con la caída de los puntajes a nivel nacional. En este contexto, la diferencia en 2012 fue de 17
puntos en Lectura y 21 puntos en Matemática, mientras que en 2014 se observa una diferencia
de 4 y 14 puntos respectivamente.
Según Grupo Socioeconómico del Establecimiento (GSE) definido por el SIMCE, el liceo se
encuentra en un nivel bajo. En los establecimientos de características similares, la mayoría de
los padres ha declarado tener hasta 9 años de escolaridad y un ingreso familiar de hasta
$275.000, y más del 67,01% de los estudiantes se encuentran en situación de vulnerabilidad.
132
Tabla 53: Evolución puntaje PSU, 2010 a 2014

Ciencias Historia y
Promoción Lenguaje Matemática
Naturales Cs. Sociales
2010 483 477 481 471
2011 440 463 426 450
2012 437 455 448 448
2013 435 459 459 445
2014 408 415 406 468
Fuente: MNEDUC, 2015.
La información de puntajes PSU corresponden a las promociones que egresan del Liceo
Juvenal Hernández Jaque. En su evolución, estos puntajes proyectan una tendencia a la baja
entre el 2010 y el 2014, con una disminución de 75 puntos en Lenguaje y Comunicación, 62
puntos en Matemática, 75 puntos en Ciencias Naturales y 3 puntos en Historia y Ciencias
Sociales. Esta última asignatura presenta una tendencia al alza durante el último año.
Los resultados analizados, resultan preocupantes ya que no sólo se encuentran bajo la media
nacional, sino que además se ubican bajo el puntaje mínimo de ingreso a las Universidades, el
cual corresponde a los 450 puntos. En los resultados individuales, puntajes inferiores a 500
puntos son limitantes en el acceso a becas de arancel y otros beneficios para la Educación
Superior.
Entre los aspectos que se mencionan para explicar esta situación, se encuentran las bajas
expectativas y proyecciones de los estudiantes sobre el acceso a la educación superior, lo que
se encuentra ligado directamente con las condiciones de ruralidad y nivel socio-económico de
los estudiantes. Además se ha señalado como incidente en los bajos puntajes, la participación
de estudiantes que pueden rendir la PSU de manera gratuita, pero que no poseen expectativas
claras respecto de su ingreso a la Universidad, lo que influye en una escasa preparación y
resultados deficientes.
Según el PADEM 2015 esta baja no se condice con la alta inyección de recursos en el
establecimiento mediante la Subvención Escolar Preferencial (SEP), establecida para
estudiantes prioritarios.
Cabe señalar que el Liceo cuenta con talleres PSU en el marco de la Formación Científico-
Humanista y además el DAEM ofrece preparación preuniversitaria gratuita.
Un aspecto señalado por actores de la comunidad educativa que genera expectativas es la
adscripción al Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE), cuya finalidad es
favorecer el acceso a la Educación Superior por parte de estudiantes vulnerables (1° y 2°
prioridad según IVE-SINAE). Esta iniciativa incluye la preparación de los estudiantes en
Educación Media y un posterior acompañamiento en Educación Superior para asegurar que
estudiantes puedan permanecer en dicho sistema y titularse. A nivel comunal, el programa
podría tener un efecto positivo sobre el bajo porcentaje de estudiantes que actualmente
continúan estudios universitarios.
Cabe señalar que el Liceo cuenta con talleres PSU en el marco de la Formación Científico-
Humanista y además el DAEM ofrece preparación preuniversitaria gratuita.
133
3.6.8 Factores críticos y potencialidades del subsistema educativo
Bajo Nivel de Escolaridad en

adultos y adultos mayores: Según
Esto se explica por las menores Las oportunidades laborales se
el censo 2002 el 57% de la
oportunidades que tenía la población ven limitadas, favoreciendo la
población había alcanzado un nivel
hace un par de décadas para acceder a vinculación con empleos
de educación básico, con un
la educación formal, privilegiándose el precarios y por tanto, bajos
promedio de 7 años cursados. Sólo
trabajo por sobre el estudio y las ingresos. De esta manera, se
un 27% tenía estudios medios y un
mayores posibilidades de deserción por mantienen bajos niveles socio-
7% estudios superiores. Se observa
fracaso escolar en los sectores más económicos en la población y las
que tanto la tasa de analfabetismo
desfavorecidos económicamente. nuevas generaciones se ven
como el porcentaje de población sin
Además, en sectores con alta ruralidad afectadas por el las limitantes de
instrucción formal tienden a
esta situación se tornaba más compleja los padres para participar en el
concentrarse en la población que
por la dificultad de acceso a las proceso educativo de sus hijos.
pertenece a los tramos de edad
escuelas y el trabajo en el campo.
sobre los 50 años, según datos del
censo 2012.
Esto se traduce en que la
Se relaciona con las posibilidades de
comuna carece de la cantidad de
acceso de las personas a este nivel
Baja cobertura en Educación profesionales y mano de obra
educativo en función de su capacidad
Superior: Debido a que este nivel especializada requerida,
económica debido al costo asociado, la
viéndose en la necesidad de
de educación no es obligatorio, la inexistencia de la oferta dentro de la
contratar personas de otras
cobertura a nivel país en general comuna que aumenta el grado de
comunas. Además, la falta de
tiende a ser baja. Según la dificultad para proseguir estudios
capital humano es un factor
encuesta CASEN 2011, la comuna superiores debido a la necesidad de
limitante para el desarrollo de
posee tendría una cobertura del migrar o viajar diariamente, y además
una comunidad, tanto en el
22,7%, lo que es bastante menor a por los bajos resultados PSU que
ámbito público como privado.
la cobertura de la región y el país. limitan el acceso en función de
Desde el punto de vista
requisitos establecidos para ingresar a
individual, esta situación es una
una carrera, acceder a becas, créditos
limitante para el acceso a
u otras ayudas.
empleos mejor remunerados.
134
La deprivación socio-cultural que afecta

a los estudiantes influye en su
Bajo nivel en mediciones desarrollo escolar, y en este sentido, el
estandarizadas: Los resultados sistema comunal presenta escenarios
obtenidos en general son educativos complejos, con limitantes
Estos bajos resultados inciden en
deficientes y presentan escasos dadas por condiciones de pobreza,
la migración de los estudiantes
indicadores de mejora. Según la ruralidad, calidad de vida, nivel de
hacia establecimientos
evaluación SIMCE 2014 los escolaridad y posibilidad de los padres
particulares subvencionados o la
resultados comunales en para facilitar el proceso educativo de
búsqueda de oferta educativa en
comprensión lectora y matemática sus hijos. Esto se sustenta en el alto
otras comunas. Al respecto, a
se encuentran bajo el promedio índice de vulnerabilidad que presentan
nivel país la educación municipal
nacional en segundo medio, octavo, los estudiantes según datos del IVE-
se encuentra afectada por la
cuarto y segundo básico. En sexto SINAE.
disminución de matrícula debido
básico los resultados son positivos Otro aspecto relevante es la
a la competencia que significan
en lenguaje pero deficientes en experiencia temprana de los niños, al
los colegios particulares
matemática. En cuanto a la PSU, generar habilidades que permiten
subvencionados. A nivel
las evaluaciones realizadas entre potenciar los aprendizajes y el
individual, bajos resultados PSU
2010 y 2014, en las cuatro desarrollo cognitivo. La educación
son una limitante para el ingreso
asignaturas implicadas, dan cuenta inicial es clave en cuanto se desarrolla
a la educación superior
de resultados promedio que oscilan una base que facilita los aprendizajes
entre los 406 y 483 puntos. posteriores. En este contexto, hasta
2013 la comuna presentaba una baja
cobertura en educación parvularia,
especialmente en sectores rurales.
Disminución de la matrícula: En
el nivel de educación básica la La situación de la matrícula en la
matrícula ha bajado sostenidamente comuna se relaciona con una tendencia
de 1.707 en 2010 a 1.549 en 2014, hacia la baja respecto de la cantidad de
Esto influye en la cantidad de
lo que representa una disminución habitantes, dada por la disminución de
recursos recibidos por conceptos
cercana al 10%. En el caso de la natalidad lo que explicaría que la
de subvención escolar, limitando
educación media, la matrícula ha menor cantidad de matrícula se
las acciones que permitan
bajado de 632 en 2010 a 594 en concentre en los primeros niveles de
mejorar el sistema educativo
2013, aumentando a 614 en 2014, educación básica. Otro aspecto es la
comunal.
lo que representa un 3% menos migración de las familias hacia otras
actualmente. Esta tendencia a la comunas o la movilidad de los
baja se observa principalmente en estudiantes por la búsqueda de oferta
los primeros niveles de educación educativa fuera del sector.
básica.
Baja matricula en escuelas
rurales: Según información de la
matrícula 2014, de las 14 escuelas
Tiene directa relación con la baja en la
que conforman los microcentros La disminución de la matrícula
natalidad y la migración campo-ciudad.
rurales 4 poseían 10 o menos significa una baja en los recursos
Además, se observa un aumento de
estudiantes, -con un mínimo de 4 recibidos que obliga al cierre de
matrícula en las escuelas urbanas
en Valle Atacalco-, 7 tenían entre escuelas rurales, y necesidad de
debido al flujo de estudiantes que dejan
14 y 23 estudiantes, y sólo 3 reducir la planta docente.
las escuelas rurales para acceder a
poseían más de 30 estudiantes –
mejores oportunidades.
con un máximo de 47 en Mata
Redonda. Las 4 escuelas restantes
tenían entre 59 y 144 estudiantes.
Educación y formación laboral: Se carecen de lineamientos claros La falta de formación laboral en
La oferta educativa en términos de respecto del mercado laboral la comuna influye en las
formación laboral es escasa y muy predominante en la comuna en expectativas de desarrollo de los
reciente en la comuna. La concordancia con sus potencialidades y jóvenes, facilitando la migración
implementación de las la necesidad de fortalecer la economía hacia otras ciudades por la
especialidades técnicas de mediante procesos de especialización búsqueda de mayores
electricidad y atención de párvulos e innovación. Además, la experiencia oportunidades formativas y
representan los primeros esfuerzos en formación laboral es reciente, ya laborales. Si la política de
por otorgar mejores oportunidades que la primera generación egresará a desarrollo económico de la
laborales a los estudiantes. La fines de este año. comuna no se alinea con la
135
segunda especialidad se alinea formación laboral de los jóvenes,

claramente con las políticas que la migración campo-ciudad
apuntan al fortalecimiento de la podría verse aumentada.
educación parvularia y la reciente
ampliación de la cobertura en la
comuna; sin embargo, el mercado
laboral es acotado y las tendencias
poblacionales dan cuenta de una
baja en la natalidad y
envejecimiento de la población. Por
otra parte, se carece de formación
laboral orientada a la actividad
agropecuaria que se quiere seguir
potenciando con proyectos de
inversión en regadío, mejoramiento
de caminos.
A pesar del alto índice de ruralidad de
Una falta de vinculación entre la
la población, la matricula se concentra
escuela y la realidad en que se
en la zona urbana por lo que la
insertan los estudiantes puede
Educación y ruralidad: No se educación rural es débil, con escuelas
afectar la eficacia de los
observa una política clara de que presentan una cantidad muy baja
procesos educativos, influyendo
vinculación entre la escuela y la de alumnos y por tantos las principales
en la motivación de los
realidad local que otorgue mayor acciones se desarrollan en el contexto
estudiantes y sus niveles de
significancia a los procesos urbano. Por otra parte, la educación
rendimiento. Por otra parte, una
educativos, favoreciendo acciones formal supone un molde cultural a
subvaloración de la identidad
que fomenten la valoración por el modo de base que no da cuenta de la
local puede favorecer la falta de
campo y las tradiciones que otorgan diversidad de identidades locales, por
vínculo de los jóvenes con el
un sello a la comuna. lo que es relevante el rol que ejercen
campo y el interés por migrar
las comunidades e instituciones locales
hacia ciudades más grandes.
en la valoración de su identidad a
través de la educación.
Infraestructura sanitaria: En
Esto se explica por una realidad que es
sectores rurales existen escuelas
común para la mayoría de los sectores La deficiencia de los servicios
que no cumplen con los requisitos
rurales, donde se observan sanitarios significa un peligro
mínimos en sus servicios
importantes atrasos en torno a latente para la población escolar,
higiénicos, y otros que no cuentan
implementación de sistemas de con la posibilidad de
con la autorización de
alcantarillado y sistemas de agua enfermedades y focos
funcionamiento del Servicio de
potable rural (APR) que recién se están infecciosos.
Salud. Según el PADEM 2015 hasta
comenzando a desarrollar.
2014 existían 2 escuelas con
sistemas de pozos negros.
Equipamiento tecnológico y
conectividad a internet: Las
escuelas rurales con más baja Esto se traduce en menores
La limitación de los recursos impide
matrícula presentan necesidades oportunidades de aprendizaje
suplir todas las necesidades de las
sustanciales en torno a para los estudiantes, ya que al no
escuelas, priorizando aquellas que
equipamiento tecnológico. Al revisar contar con los recursos
poseen mayor cantidad de alumnado,
el PADEM se observa que varias de suficientes, no es posible integrar
debido a que la inversión tendrá un
estas escuelas poseían estrategias que contemplen en
mayor impacto en términos de cantidad
computadores obsoletos hasta el uso de Tics de manera
de beneficiarios. La conexión a internet
año pasado, sin acciones de sistemática en el aula que
se ve limitada además por las
mejoramiento al respecto debido a permiten avanzar hacia una
condiciones de ruralidad de los
la limitación de recursos. Además mayor alfabetización digital en la
sectores.
en algunos sectores debido a la zona rural.
ruralidad la conectividad es
deficiente.
136
Potencialidades
Alta inyección de recursos a través de Subvención Escolar Preferencial (SEP), en concordancia con el alto
porcentaje de estudiantes prioritarios de la comuna.
Focalización de ayudas desde la Junta de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) -becas, atención médica,
alimentación, etc.- a la mayoría de los estudiantes de la comuna en función de sus condiciones de prioridad.
La implementación del Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE), orientada a sectores vulnerables,
favorecerá a un alto porcentaje de estudiantes del liceo, posibilitando el aumento de la cobertura en educación
superior de la comuna.
Todas las escuelas de la comuna cuentan con Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) con foco en el
mejoramiento de los aprendizajes.
Diversidad de talleres en el marco de la formación extraescolar, orientadas al área deportiva y artístico-cultural.
Fortalecimiento de la enseñanza del inglés desde el nivel parvulario, con profesores especialistas.
Docentes capacitados, con especializaciones, cursos de perfeccionamiento y/o postgrados. La mayoría se
encuentra evaluado como competente y algunos destacados.
Infraestructura renovada: En la escuela Virgen del Carmen se realizaron ampliaciones acorde al aumento de
estudiantes. La escuela Elisse Mottart posee infraestructura recientemente construida. En el sector rural, la mayoría
de las escuelas poseen aulas adecuadas y en algunas se han implementado laboratorios de computación en el
último tiempo.
137
3.7 DESARROLLO ECONÓMICO
3.7.1 Caracterización de las principales actividades productivas
No es necesario un recorrido muy extenso por la comuna para identificar claramente que la
gran mayoría de sus 664 Km² tienen un carácter agrícola. Su ordenamiento territorial estructura
un centro urbano donde se insertan servicios y comercios de distinta índole, además de los
centros de salud, educacionales, culturales, administrativos, de transportes y recreacionales
más importantes de la comuna
Al igual que la gran mayoría de sus comunas vecinas, El Carmen posee un carácter rural
importante. Según datos de Ministerio de Desarrollo Social, a través de la encuesta CASEN del
año 2009, el porcentaje de población rural es de 58,6 %, información que confirma la condición
agrícola de gran parte del territorio
Según datos del último censo agropecuario existen más de 2.000 explotaciones agropecuarias,
dedicadas a distintos usos, los cuales se detallan en la siguiente Tabla.
Tabla 54: Superficie Comunal, Provincial, Regional y Nacional según uso de suelo en hectáreas
Unida administrativa Comunal Provincial Regional Nacional
Explotaciones agropecuarias con Número 2.085 30.371 57.359 278.660
tierra Superficie (ha) 38.458 767.911 1.790.901 29.781.691
Total 13.474 169.333 299.716 2.045.061
Cultivos anuales y
Suelos 11.421 125.341 209.205 1.296.394
permanentes
de
Forrajeras permanentes y de
cultivo 921 20.276 49.958 395.630
rotación
En barbecho y descanso 1.131 23.716 40.553 353.036
Total 24.984 598.578 1.491.185 27.736.630
Mejoradas 819 26.201 63.821 1.055.354
Praderas
Uso del Naturales 13.439 271.101 543.929 10.795.165
suelo Plantaciones forestales 2.141 79.395 231.973 849.534
(ha) Bosque nativo 5.653 111.097 338.881 5.555.373
Otros Matorrales 1.303 25.697 120.715 1.920.624
suelos Infraestructura
(construcciones, caminos,
389 8.547 21.441 178.054
embalses, etc. No incluye
invernaderos)
Terrenos estériles y otros no
aprovechables (arenales, 1.239 76.538 170.424 7.382.526
pedregales, pantanos, etc.)
Fuente: Censo Agropecuario 2007
La comuna presenta una producción agrícola basada en gran parte por cultivos tradicionales de
secano, como trigo y avena, los cuales se han desarrollado histórica y tradicionalmente tanto en
la comuna como en la Región del Biobío. Éstos no demandan mucha inversión en recursos
económicos, humanos y tecnológicos y no generan tampoco altas rentabilidades en su
138
explotación. Normalmente están asociados a suelos con limitaciones importantes para otros
cultivos.
Por su condición Agrícola, en la comuna existe presencia del Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP) a través del Programa Servicio de Asesoría Técnica (SAT), atendiendo
a 120 productores agropecuarios y el Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) trabajando
con 657 familias campesinas de la comuna (año 2014). Ambos programas tienen bastante
relevancia para el desarrollo económico del área agropecuaria, ya que la gran mayoría de los
productores agrícolas presentan importantes carencias técnicas y de gestión en el manejo de
sus explotaciones agropecuarias.
Dentro de los rubros productivos más apoyados por estos programas destacan la ganadería,
cultivos tradicionales, hortalizas, cereales, praderas, floricultura, especialidades campesinas,
avicultura, apicultura, agroturismo y fruticultura (frutos secos y berries), entre otras.
El desarrollo productivo es abordado actualmente por la ADLEN (Agencia de Desarrollo Local
Emprendimiento y Negocios) la cual apoya las actividades de desarrollo económico, en ella se
inserta el programa PRODESAL, Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL) y
Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar del SERNAM, articulando la intervención tanto de
otros departamentos municipales u otros servicios e instituciones a nivel comunal, regional y
nacional para, el desarrollo productivo local.
Para la implementación del programa PRODESAL se han estructurado territorialmente cuatro
Unidades Operativas, con profesionales y técnicos detallados en la siguiente tabla.
Tabla 55: Distribución de Profesionales según Unidades Operativas del Programa PRODESAL
Unidad Localidades Jefe Técnico Usuarios
Técnico
operativa técnico 1/2 jornada atendidos
El Carmen I San José, Suiza, Castañal, 1 2 1 171
Capilla Norte, Capilla Central,
Capilla Sur, San Vicente Alto, La
Pasarela y Loma Alta.
El Carmen II Las Hormigas, Lo Palacio, San 1 2 1 171
Vicente Bajo, Chamizal Alto,
Chamizal Bajo, Pangalillo, Lo
Franco, Los Puquios San Isidro
Alto y Bajo.
El Carmen III Santa Margarita, Huemul, Lo 1 2 147
Vergara, Los Riscos,
Trehualemu Posta, Trehualemu
Norte y Trehualemu Oriente
El Carmen IV Los Naranjos, Rinconada 1 2 1 168
Badillo, Navidad, Maipo Bajo, El
Boldo, Mata Redonda, Maipo
Arriba, El Zarzal, Calle Dávila y
Rinconada Diguillín
Total 4 8 3 657
Fuente: Municipalidad de el Carmen
Existe una amplia gama de profesionales del área agropecuaria para dar una buena cobertura
territorial, entregando apoyo técnico a un gran número de productores, articulando con ellos a
distintos programas y proyectos de fomento, además de un apoyo personalizado en otras
139
temáticas comunales, a través de visitas técnicas, tanto de los profesionales y técnicos de

forma permanente y eventualmente si amerita la visita de un especialista externo.
3.7.2 Desarrollo productivo
La comuna presenta una actividad económica sustentada en diversas áreas productivas, según
información registrada por la Municipalidad El Carmen, la evolución de las patentes comerciales
emitidas se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 56: Patentes emitidas según tipo y año

I Semestre I Semestre I Semestre I Semestre
Tipos de patentes
2011 2012 2013 2014
Industriales 31 30 31 29
Comerciales 129 137 140 144(+1provis.)
Profesionales 11 14 22 23
Alcoholes 48 48 47 48
Total 219 229 240 245
Fuente: Municipalidad El Carmen
El total de patentes ha presentado un aumento del 11,9%, desde el 2011 al 2014. Los tipos de
patente que han presentado una mayor participación, son las profesionales con un aumento del
109% y las comerciales un aumento del 12,4%. Se aprecia además una mantención de las
patentes de alcoholes y una disminución del 6,5% de las patentes industriales
Por otra lado, de acuerdo a los registro del Servicio de Impuestos Internos (2013), se
encontraban registradas 758 empresas en distintos áreas de actividad económica, es decir, con
iniciación de actividades. Las actividades declaradas en la comuna están asociadas en un 51%
a la actividad Agricultura, ganadería, caza y silvicultura según se detallan en la siguiente
tabla.
En el contexto regional, el número de empresas de la comuna representa el 0,07% del total de
las empresas de la región, las cuales alcanzan un total de 104.270, las cuales se concentran en
la ciudad de Concepción, Talcahuano, Chillán, Los Ángeles y Penco. De la misma forma las
ventas de las empresas emplazadas en la comuna de El Carmen representan solo un 0,18% de
las ventas totales de la Región del Bío Bío.
Cabe señalar, que la diferencia registrada entre las patentes registradas en la municipalidad y
las empresas con iniciación de actividades, se explica porque no todas las actividades
económicas requieren de patentes comerciales.
Del cuadro siguiente se desprende que el rubro Agricultura, ganadería, caza y silvicultura es el
área productiva que genera el mayor número de empleos informados, con un total 940 puestos
de trabajo, que equivalen al 49,3% de los empleos de la comuna. Esto sin tomar en
consideración que gran parte de los agricultores no conforman empresas o efectúan iniciación
de actividades (agricultura de subsistencia). De tal manera, se desarrolla un empleo “informal”
en el área agrícola, que no está cuantificado en los registros del SII, pero que absorbe una
mayor cantidad de mano de obra.
Llama la atención el número de empleos generados por el rubro Enseñanza, el cual alcanza los
632 empleos (33,2%), así como también el rubro Otras actividades de servicios comunitarias,
140
sociales y personales, con 140 puestos de trabajos. Estas ramas económicas comprenden el
personal de los establecimientos educacionales, así como todas las áreas vinculadas con
servicios gubernamentales, lo cual da cuenta de una marcada dependencia de los empleos
financiados por el Estado (salud, educación, municipio y servicios públicos).
Tabla 57: Empresas por rubros en El Carmen año 2013 según SII
N° N° de
Actividad económica % Ventas (UF) %
Empresas Trabajadores
A - Agricultura, ganadería, caza y
387 51,1 795.994 940 49,3
silvicultura
B - Pesca 0 0,0 0 0 0,0
C - Explotación de minas y canteras 3 0,4 * 11 0,6
D - Industrias manufactureras no metálicas 18 2,4 16.662 8 0,4
E - Industrias manufactureras metálicas 12 1,6 6.108 2 0,1

F - Suministro de electricidad, gas y agua 1 0,1 * 0 0,0
G - Construcción 13 1,7 17.941 34 1,8
H - Comercio al por mayor y menor, rep.
197 26,0 271.168 78 4,1
veh. automotores/enseres domésticos
I - Hoteles y restaurantes 34 4,5 9.129 7 0,4
J - Transporte, almacenamiento y
45 5,9 58.441 46 2,4
comunicaciones
K - Intermediación financiera 1 0,1 * 0 0,0
L - Actividades inmobiliarias, empresariales
19 2,5 28.649 6 0,3
y de alquiler
M - Adm. Pública y defensa, planes de seg.
0 0,0 0 0 0,0
Social afiliación obligatoria
N - Enseñanza 5 0,7 * 632 33,2
O - Servicios sociales y de salud 0 0,0 0 0 0,0
P - Otras actividades de servicios
21 2,8 11.447 140 7,3
comunitarias, sociales y personales
Q - Consejo de administración de edificios
1 0,1 * 0 0,0
y condominios
R - Organizaciones y órganos
0 0,0 0 0 0,0
extraterritoriales
Sin datos 1 0,1 * 1 0,1
Total comuna 758 100,0 1.232.633 1.905 100,0
Fuente: SII, 2015
La actividad comercial registra un total de 197 patentes, que representan un 26% de las
empresas de la comuna, pero solo generan un 4,1% del empleo comuna. Generalmente, estos
emprendimientos son de carácter familiar, con una contratación muy escasa de personal, a
diferencia de los rubros Enseñanza, Construcción o Industrias.
Las ventas totales de las empresas alcanzan las 1.232.633 UF anuales, representadas
básicamente por los rubros Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y Comercio al por mayor y
menor, rep. veh. automotores/enseres domésticos.
Importante es comparar las ventas, con el contexto regional o con comunas cercanas, de
manera tal de reconocer algunas tendencias o modelos de desarrollo a seguir. Llama la
141
atención la situación de la comuna de Quillón, ya que las ventas anuales expresadas en UF

alcanzan los 3.319.725, mientras El Carmen registra solo 1.232.633UF. Cabe señalar que
Quillón presenta un sostenido crecimiento demográfico, complementado la actividad
agropecuaria con un incipiente desarrollo turístico.
Al considerar solo las empresas que declararon ventas durante el año 2013, casi el 85% de
éstas corresponde a microempresas confirmando la atomización de la actividad económica
comunal, declarando la existencia de solo una empresa de tamaño grande.
Tabla 58: Empresas según tamaño año 2013

Tamaño de Número de
Empresa Empresas
Sin ventas 114
Micro 1 217
Micro 2 168
Micro 3 160
Pequeña 1 41
Pequeña 2 29
Pequeña 3 24
Mediana 1 4
Mediana 2 0
Grande 1 1
Total 758
Fuente: SII, 2015.
Según la encuesta CASEN del año 2009, el 46,5% de los mayores de 15 años conformaban la
población económicamente activa o fuerza de trabajo. De este grupo, casi el 60% está inserto
en el sector económico primario, siendo la agricultura la principal actividad desarrollada en la
comuna. En la siguiente tabla se presentan algunos indicadores importantes.
3.7.3 Inversión pública
Sin duda que unos de los programas más relevantes insertos en la comuna es el PRODESAL,
el cual funciona con un financiamiento compartido entre en el Instituto de Desarrollo
Agropecuario y el Municipio.
Tabla 59: Aportes Programa PRODESAL comuna El Carmen

Financiamiento Programa Prodesal
Año
Aporte INDAP Aporte Municipio TOTAL
2012 $ 95.602.348 $ 14.988.649 $ 110.590.997
2013 $ 134.542.584 $ 20.273.485 $ 154.816.069
2014 $ 140.248.423 $ 21.926.832 $ 162.175.255
142
Además de la inversión que involucra el funcionamiento el Programa PRODESAL, los

profesionales a cargo de cada unidad operativa coordinan, gestionan y articulan actividades y
otros programas en beneficio de los usuarios. El monto de estas inversiones complementarias
se detalla a continuación, según las distintas unidades.
Tabla 60: Inversión adicional Programa PRODESAL

Inversión
Unidad operativa
adicional
El Carmen I $ 88.750.000
El Carmen II $ 36.550.000
El Carmen III $ 70.679.832
El Carmen IV $ 58.600.000
Total $ 254.579.832
La inversión descrita en la tabla anterior corresponde a Giras Técnicas, Talleres, Cursos,

Parcelas Demostrativas, Movilización y proyectos adjudicados de otros programas de INDAP
como el Fondo Apoyo Inicial (FAI), Incentivo al Fortalecimiento Productivo(IFP), Sistema de
Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados SIRSD-S, Praderas Suplementarias,
Proyectos de riego intrapredial (PRI).
3.7.4 Agricultura
Según las condiciones geográficas, hídricas y edafoclimáticas presente en la comuna, se

pueden reconocer distintos sectores con características y restricciones específicas para el
desarrollo de los cultivos. La comuna posee gran superficie con suelos trumaos de distintas
profundidades, con limitaciones en diferente grado, en cuanto a sus características físicas y las
restricciones de fosforo propias de este tipo de suelo.
En este sentido se reconocen las siguientes zonas:
Precordillera Andina Alta: sector de la comuna donde predominan suelos de baja condición
productiva y donde se explotan superficies con pradera natural, y algunos sectores con menor
pendiente, una producción rudimentaria de algunos cereales y cultivos industriales.
Precordillera Andina Baja: este sector presenta suelos un poco más profundos y en sectores de
explanada permite el desarrollo de mayor superficie con siembras de trigo, avena, cebada y
raps, muchas veces asociados a rotación de cultivos con pradera natural. Esta área no posee
una buena condición de riego, por las condiciones geográficas y las carencias de una buena
infraestructura de riego extra predial. Por este motivo la gran mayoría de la agricultura
desarrollada se establece con especies que sustentan su desarrollo en sectores de secano. En
esta zona además aparecen especies de frutales menores, las cuales presentan un gran
potencial de desarrollo, debido a que son especies bastante rústicas de manejar y donde
existen gestiones realizadas para mejorarlas técnicamente, junto con su proceso de
comercialización; especies que se indican en la siguiente tabla.
143
Tabla 61: Superficie plantada según especie frutal

Variación
Especie 2006 (ha) 2012 (ha)
(%)
Castaño 75,2 229,7 205
Arándano Americano 53,2 131,7 148
Avellano 7,6 17,0 124
Frambuesa 35,5 17,0 -52
Moras cultivadas e híbridos 3,1 8,9 187
Cerezos 7,2 7,2 0
Nogal -- 0,7 --
Total 182,24 412,1 126
Fuente: Catastro frutícola Odepa - Ciren Región del Bío Bío 2006 y 2012
Según cifras del último censo agropecuario el desarrollo frutícola de la comuna, en términos de
superficie es aún muy rudimentario. No obstante el desarrollo en el territorio de especies como
el castaño, arándano y avellano han experimentado un aumento considerable en la superficie
explotada, de acuerdo a los dos últimos registros censales.
Al existir en la comuna suelos con limitaciones, se presenta un potencial de desarrollo con la
explotación con especies frutícolas más rústicas como son el Castaño y el Avellano, los cuales
prácticamente han triplicado su superficie. Es importante precisar que estas especies presentan
un alto porcentaje de la actual superficie con árboles que crecen de manera silvestre o han sido
plantados sin una estructuración de huerto frutal.
En este esquema tradicional, en donde el fruto competía muchas veces con la madera, hoy
existe una visión productiva frutícola que está tomando mayor relevancia. En términos culturales
además hay una identificación importante de la comuna con la castaña, donde se trata de
aglutinar distintas expresiones culturales y económicas en función de esta especie, siendo El
Carmen la principal productora de este fruto seco en todo el país.
Así se ha ido diversificando la producción de la castaña, en términos de darle valor agregado
mediante la producción derivados como harina, dulces, puré, asada y otras preparaciones.
La cultura en torno a este fruto se ha posicionado como un elemento identitario de la comuna
de El Carmen, dando pie año tras año, a la celebración de la Fiesta de La Castaña, que esté
año se desarrollé en la Plaza de Armas.
Tanta importancia ha ido adquiriendo esta festividad, que el INDAP en su página web realiza
una columna, expresando que “esta nueva versión pretende transformarse en el gran hito
productivo, patrimonial y sustentable para la comuna del El Carmen que produce el 60% del
fruto a nivel nacional, presentando su producto estrella y valorando la artesanía que producen
los habitantes de El Carmen” (http://www.indap.gob.cl/).
Al respecto, cabe mencionar que los rendimientos de la castaña han mejorado, así como
también los canales de comercialización, dado la capacidad de organización de la Agrupación
de Castañeros, logrando buenos resultados con este modelo de negocios y con el apoyo de
INDAP.
Llano central: esta zona presenta una mucha mejor condición y profundidad del suelo que las
anteriores, pero una restricción importante en el suministro de agua para las distintas
explotaciones agrícolas. Estas restricciones están dadas principalmente por déficit de
infraestructura hídrica adecuada y condiciones geográficas particulares. En esta área se
aprecian cultivos intensivos de trigo, remolacha, maíz, arroz, poroto, papa, cebada y avena,
144
además de praderas sembradas y naturales, y algunos frutales como cerezos arándanos y

vides, junto con algunas hortalizas.
Extremo poniente: determinada por la forma dada por los límites administrativos de la comuna,
esta zona, conformada principalmente por la localidad de Rinconada, presenta características
propias. Si bien este sector posee mejor abastecimiento de agua para el riego, debido a la alta
presencia de norias y pozos de distinta índole y del canal Laja - Diguillín, aun así se presenta
una agricultura rudimentaria, debido principalmente a las características restrictivas de sus
suelos, en términos físicos y nutricionales. En este sector podemos encontrar cultivo de trigo,
maíz, avena, cebada, papas, praderas, con rendimientos y volúmenes productivos muy bajos,
que entorpece la eficiencia en la comercialización de sus productos, generando una importante
cultura del autoconsumo. Adicionalmente, esta zona compite con un fuerte desarrollo del rubro
forestal que ha aumentado la superficie explotada en los últimos años.
A continuación se presenta una tabla con información de los rendimientos obtenidos a nivel
regional y nacional de los principales cultivos anuales que se explotan en la comuna de El
Carmen, donde se registra además la región con el mejor rendimiento, y la posición relativa de
la VIII Región, según datos promedios de temporadas 2004/05–2005/06, expresados en
Qqm/ha.
Tabla 62: Rendimientos promedio según cultivos

Región Trigo Avena Cebada Maíz Arroz Poroto Papa Raps Remolacha
Nacional 44,35 47,4 47,3 112,1 52 19,3 210,4 34,5 811,1
Mejor IX X VII IX VIII VII X VII IX
Región 45,2 53,9 52,5 140 58,1 20,7 258 36,5 882
VIII 43,5 43,3 43,7 96,2 58,1 20,3 199,5 33,2 801
Posición
2º 3º 3º 4º 1º 3º 4º 4º 4º
relativa
Fuente: Elaborado con información ODEPA (2007)
Uno de los aspectos preocupantes por la gran mayoría de los habitantes de la comuna es la
disponibilidad y aprovechamiento del agua, tanto para consumo humano como el uso
silvoagropecuario. En la siguiente tabla se presenta el total de la superficie regada de la
comuna, bajo distintos sistemas de riego utilizados.
Tabla 63: Total de superficie regada según tipo de riego

Total superficie regada 2.910
Total 2.052
Riego Tendido 1.392
gravitacional Surco 642
Otro tradicional 17
Total 803
Sistemas Mecánico Aspersión
de riego 107
mayor tradicional
Carrete o pivote 696
Total 53
Goteo y cinta 47
Microriego
Microaspersión y
6,50
microjet
Fuente: Censo agropecuario 2007
145
De la tabla se desprende la reducida superficie regada en la comuna, considerando que las

explotaciones agropecuarias declaradas en el censo suman un total de 38.360 hectáreas. Solo
el 7,6% tiene implementado algún sistema de riego.
Pensando en la importancia que tiene actualmente el recurso hídrico, solamente el 2,2% de la
superficie agropecuaria, presenta algún grado de tecnificación en el riego, los cuales,
dependiendo del sistema utilizado presentan una eficiencia de entre el 75- 90%.
Predominan los sistemas de riego gravitacional, a pesar de ser altamente ineficiente y potenciar
a través de estos sistemas de riego un efecto de erosión importante en los suelos que solo por
su naturaleza, ya presentan limitaciones.
Bajo este escenario se confirma lo critico e ineficiente del sistema de aprovechamiento de
aguas presente en la comuna, cuya configuración geográfica paradójicamente presenta cursos
hídricos importantes que recorren el territorio comunal, los cuales constituyen fuentes
fundamentales para mejorar el abastecimiento de riego en la comuna.
3.7.5 Ganadería
La actividad ganadera de la comuna está muy poco desarrollada, prácticamente es una crianza
de subsistencia con muy poco manejo técnico ni especialización en mejoras especificas del
rubro. Si bien la comuna tiene condiciones para el desarrollo de praderas naturales, su escaso
manejo impide un eficiente uso de esta área productiva. Solo en algunos casos se utilizan
praderas sembradas y mejoradas con algún grado de manejo técnico en su producción, y como
fuente de alimentación ganadera.
En la siguiente tabla se detalla el número de cabezas de ganado de las principales especies
explotadas en la comuna, teniendo una importancia relativa, el ganado ovino y caprino.
En casi todos los grupos de ganado se mantiene un número determinado de vientres que
generan pariciones todos los años, animales que luego de nacer pasan por una fase de
ganancia de peso, cubriendo sus requerimientos energéticos de mantención, para luego de
algún tiempo ser vendidos en la feria de animales de Bulnes.
Tabla 64: Unidades Animales Según tipo de ganado

Ganado Comuna Provincia Región
Bovinos 9.499 160.820 449.398
Ovinos 17.149 102.568 173.726
Cerdos 5.471 130.879 179.806
Equinos 1.872 27.883 51.331
Caprinos 4.518 23.839 47.308
Fuente: Censo Agropecuario 2007
3.7.6 Silvicultura
El rubro forestal tiene una participación importante dentro de abanico productivo de la Comuna,
donde actualmente existe la participación de tres empresas Forestales: Forestal Arauco,
Forestal Mininco, Forestal Masisa, quienes según cifras preliminares, en conjunto poseen
plantaciones que bordean las 6.000 hectáreas aproximadamente. Por otra parte existen
146
productores particulares de tamaño más pequeño con distintos predios dedicados a la

explotación forestal.
Según datos del último censo agropecuario, existen en la comuna 60 explotaciones forestales
con una superficie aproximada de 15.960 hectáreas, siendo las principales especies explotadas
el Pino radiata, Eucalipto globulus, Eucalipto nitens y Pino oregón.
Existe una percepción particular de gran parte de la comunidad residente respecto de la
presencia de las grandes empresas forestales, mostrando una preocupación permanente
respecto del carácter extractivo y los efectos perjudiciales que provoca el área forestal en la
comuna.
El desarrollo de la actividad forestal se inserta principalmente en suelos de clase IV a VII, no
compitiendo directamente con suelos de mejor condición agrícola. Existe actualmente la
intención de las empresas forestales presentes en la comuna de facilitar los predios plantados
para actividades complementarias como ganadería o recolección.
Los procesos de plantación y cosecha de las especies forestales han tenido un alto nivel de
tecnificación, por lo que requieren de muy poca mano de obra para su explotación y
normalmente están asociados a cuadrillas de contratistas que recorren toda la región realizando
estas actividades, por lo que la contratación de recurso humano local es prácticamente
inexistente.
3.7.7 Turismo
Actualmente el área del turismo en la comuna se encuentra en una etapa de desarrollo, por
cuanto se ha mejorado la gestión municipal en este ámbito, a través de la incorporación del
turismo como parte de la estructura municipal, a través de un encargado de turismo comunal.
Junto con ello se elaboró un diagnostico turístico, el cual además de cuantificar el potencial
turístico de la comuna, se transformó en un instrumento para planificar los primeros
lineamientos, de modo de dar bases sólidas a una política turística comunal.
Dentro de los últimos años han aparecido actividades de enfoque turístico de carácter informal,
como son los 11 campings que están presentes en la comuna, los cuales ofrecen aun
condiciones precarias para el desarrollo de la actividad. Estos Campings se ubican en su gran
mayoría a orillas del rio Diguillín y estero Palpal, y río Temuco.
Tabla 65: Ubicación de los principales Camping comunales

Camping Ubicación
Camping Municipal, Camping Don Nano,
Río Temuco
Camping Pincheira Millar
Camping Sendero del Puma, Camping El
Estero Palpal
Macal, Camping los Robles
Camping borde de Río, Camping los Muñoz Rio Diguillin
Unión de los afluentes
Camping el Sauce
Temuco, Diguillin
Fuente: Municipalidad El Carmen 2015
147
En el Camping Municipal se han realizado en los últimos años mejoras de infraestructura del
recinto, Baños, Oficinas, vestidores, locales comerciales, habilitación de acceso,
estacionamientos y ribera del rio, con muros de contención y cierre perimetral. También se han
realizado algunas mejoras en algunos recintos particulares.
3.7.8 Industria
La Comuna no tiene presencia importante de grandes industrias, en esta área solamente

destaca la presencia de pequeños molinos, aserraderos, talleres mecánicos, talleres de
estructuras metálica, talleres de calzado y panaderías entre otros, teniendo estos una presencia
muy marginal, comparativamente con otros rubros del desarrollo económico local. Si bien este
es un área productiva que por su naturaleza tiende a absorber una cantidad importante de
mano de obra, existe un sentido general en los habitantes de la comuna de visualizar el
desarrollo de este sector como fuente contaminante no compatible con el espíritu sustentable,
que muchos quieren dar a los sistemas productivos desarrollados en el territorio.
Durante el primer semestre del año 2014 se registraron en el municipio 29 patentes industriales,
representando el 11,8 % del total de patentes totales. Las cifras confirman que ésta área ha
presentado una disminución de patentes en los últimos años.
3.7.9 Sector terciario: Comercio
El comercio se concentra principalmente en el sector urbano de la comuna, inserto en los

sectores más densamente poblados. En general existe una oferta de bienes y servicios para
cubrir las necesidades básicas de los habitantes. Se da un flujo importante hacia el sector
urbano de la comuna por parte de las personas que habitan en las localidades más alejadas
para cubrir las necesidades más inmediatas. Sin embargo existen muchos rubros comerciales o
productos específicos que deben ser adquiridos en centros urbanos más desarrollados,
cercanos, como lo constituye la ciudad de Chillán, para lo cual existen distintos medios de
transporte colectivo que realizan el recorrido con una alta frecuencia.
Considerando el carácter agrícola de la comuna, la venta de estos productos tiene distintos
canales de comercialización, en función de varios factores como son el volumen y calidad de los
productos, distancia del centro productivo a los sectores más poblados y demanda efectiva.
Para el caso de pequeños agricultores que cosechan productos en bajo volumen y calidad
deficiente, principalmente trigo, avena, papas y algunas hortalizas. Estos productos son
destinados al auto consumo y/o vendidos a precios muy bajos a habitantes de sectores
aledaños.
Para el caso de productos de mejor calidad, existe un comercio informal de intermediarios
quienes le compran sus productos y luego los revenden eventualmente a otro intermediario o en
los comercios comunales como en mercados minorista o mayorista de comunas cercanas, tales
como Chillán o Bulnes, o en algunos casos para los productores de trigo son comercializados a
pequeños molinos ubicados al interior de El Carmen o comunas vecinas.
Respecto de los productores más grandes, donde destacan los rubros de trigo, remolacha y
otros cereales, comercializan directamente sus productos con poderes compradores
rentabilizando de esta forma mucho más por la venta de sus productos.
148
3.7.10 Organizaciones agrícolas
Según se ha descrito existe un gran número de productores silvoagropecuarios y otros rubros

relacionados con el desarrollo económico local, normalmente asociado a pequeñas superficies
y volúmenes productivos medios y bajos. La estrategia de agruparse y asociarse cobra mucho
sentido para la mejora de condiciones productivas y de comercialización, a través del aumento
volúmenes producidos, como la realización y participación en ferias productivas comunales y
regionales. En este sentido actualmente existen varias agrupaciones con distinto nivel de
desarrollo, entre las cuales se pueden mencionar:
 Sociedad Agrícola El Carmen
 Agrupación de Productores y Procesadores de Castaña El Carmen
 Comité Ovino
 Agrupación Artesanos de El Carmen
 Sindicato Maipo abajo los Canelos
 Sindicato Chamizal
 Comité ecológico COECO
 Centro Artesanal Las Camelias
 Grupo Agroecología Los Mañíos – Trehualemu
 Comité Productivo Castañal
 Grupo Agroecología Progreso por la Vida Sana
 Taller Artesanal Lo Vergara
 Comité Productivo Ganadero El Carmen
 Grupo Artesanos La Esperanza
 Taller Artesanal La Esperanza
 Agrupación de Apicultores El Carmen
 Mesa de Turismo El Carmen
 Grupo fomento productivo ganadero El Carmen
3.7.11 Factores críticos y potencialidades del desarrollo económico

Si bien es cierto actualmente el
suelo tiene un enfoque de sustrato y
El recurso edáfico comunal es soporte de los cultivos, para lograr la
restrictivo para tener una mayor explotación de otras especies
diversificación en la agricultura productivas, se deben
desarrollada y poder explotar otras necesariamente realizar enmiendas
Productividad del suelo
especies que puedan generar mayor importantes además de suministrar
productividad. elementos nutricionales en
cantidades razonables para lograr
rendimientos adecuados, lo que
encarece el sistema productivo,
disminuyendo su rentabilidad
No existe producción agrícola que se En este sentido una carencia
sustente sin abastecimiento de importante es el abastecimiento de
agua. En la comuna gran parte de agua y la oportunidad del riego para
Deficiencia en el riego esta producción se basa en el las explotaciones agrícolas en la
abastecimiento natural que generan comuna. Actualmente es demasiado
las lluvias, con las restricciones reducida la superficie de riego
propias de distribución, regularidad y comunal, lo que restringe de forma
149
estacionalidad. significativa la diversidad productiva

y rendimientos obtenidos.
Esta migración ha provocado una
disminución de la mano de obra
Actualmente la comuna pasa por un agrícola, provocando muchas veces
proceso de disminución de la restricciones en la elección de las
población, explicada principalmente especies a explotar, debido a que no
por la migración de los jóvenes hacia se dispone del recurso humano
Disminución de la mano de obra
centro poblados con mayor necesario para realizar las labores
desarrollo en búsqueda de mejores de manejo de algunos cultivos,
oportunidades. incrementado por el desinterés
demostrado por las nuevas
generaciones en trabajar en el
sector agrícola.
Uno de las carencias detectadas es
la precariedad de los canales de
comercialización existentes,
principalmente para los productos Restricción de las rentabilidades
agropecuarios, los cuales obtenidas por los productores
Débil comercialización
históricamente se han transado a agropecuarios de la comuna.
través de intermediarios, quienes
normalmente rescatan gran parte de
las utilidades que se generan en la
cadena comercial de un producto,
Actualmente la agricultura presente
en la comuna es muy tradicional en
términos de las especies,
tecnologías y técnicas de manejo
utilizadas. Existe aún mucho
desconocimiento por parte de los
productores de mejores
Poca incorporación de nuevas
conocimientos técnicos aplicado al Baja productividad.
tecnologías.
manejo de sus explotaciones, dado
por ejemplo al manejo de
variedades, cultivares o razas que
se adapten mejor a ciertas
condiciones productivas o la
incorporación de nuevos
equipamientos tecnológicos.
El desarrollo de esta actividad ha
sido bastante artesanal, donde
muchos operadores carecen de los
servicios e infraestructura adecuada
para explotar de forma planificada el
potencial que tiene esta área del
desarrollo económico en la comuna.
La gran parte de oferentes de
servicios turísticos no están
El área turística de la comuna posee
formalizados, condición que los
Deficiente infraestructura turística una deficiente oferta en términos de
restringe fuertemente para lograr
calidad y cantidad.
posicionarse como actividad seria y
optar a otras herramientas
publicitarias y de fomento para sus
negocios. Además existe un limitado
conocimiento y capacitación de los
operadores del rubro de las
estrategias y formas de atender y
desarrollas los negocios turísticos en
la comuna.
150
Potencialidades
Organización y asociatividad: existen en la actualidad un número importante de organizaciones productivas de la
comuna sustentadas con la participación de productores que comienzan a darse cuenta de las ventajas y utilidades
que conlleva la asociatividad productiva. Esta condición facilita el trabajo a desarrollar para el fomento de las
expresiones productivas en la comuna. Existe un ejemplo exitoso dado por los productores de castañas que junto
con potenciar un producto propio de la comuna han logrado mejorar la rentabilidad de su producto, fortaleciendo
los canales de comercialización producto de su asociatividad.
Diversificación productiva: se están desarrollando las primeras incursiones con algunos productores para
trabajar con otras especies productivas y/o mejorar las existentes, situación que servirá de ejemplo para los otros
productores que aún mantienen una mirada muy tradicionalista de la producción agrícola en la comuna.
Complementariedad productiva: la existencia de grandes extensiones dedicadas a la explotación forestal unidos

a la intención de las empresas a generar un uso complementario de estos suelos, genera un nicho interesante de
analizar para evaluar una complementariedad productiva combinada con alguna explotación ganadera o
producción agrícola en los primeros años de crecimiento de la explotación forestal.
Demanda de servicios insatisfechos: dentro del desarrollo económico local existe una oferta bienes y de
servicios básicos para los habitantes de la comuna, no obstante en la actualidad hay necesidades que deben ser
satisfechas en centros urbanos vecinos, por lo que actualmente genera ciertos nichos en el comercio y servicios
que pueden ser explotados en la comuna.
Identidad comunal, tranquilidad y sustentabilidad: los habitantes de la comuna reflejan un sentido importante
de la identidad y apego por el patrimonio histórico cultural de la comuna, expresando el orgullo de habitar en este
territorio. Conjuntamente los carmelinos expresan una valoración importante a la explotación natural y sustentable
junto con una apreciación por la tranquilidad que se vive en este sector de la octava Región.
Reserva de la Biosfera, paisaje y ríos: estos elementos constituyen elementos naturales que pueden sustentar
en parte el desarrollo turístico de la comuna, toda vez que se avance en el mejoramiento de la planta y oferta
turística comuna.
151
3.8 SUBSISTEMA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
3.8.1 Antecedentes generales y Plan Regulador Comunal vigente en el Carmen
El ordenamiento del territorio es una de las dimensiones fundamentales en el desarrollo de una

comuna, puesto que es partir del reconocimiento de las potencialidades y vocaciones
territoriales, es desde donde se puede concebir un desarrollo sustentable, que propenda a
compatibilizar usos del suelo, actividades y así evitar “tensiones” y conflictos por el uso del
suelo.
Cabe recordar que el uso del suelo, finalmente es la “espacialización” de las actividades
económicas, sociales, políticas y culturales, que una sociedad lleva a cabo sobre un territorio.
De esta manera, el objetivo central de cualquier proceso de planificación territorial debiera ser
dar sustentabilidad a las actividades económicas relevantes, por un lado y por otro dar cabida a
las demandas sociales de la comunidad (vivienda, infraestructura, equipamiento, accesibilidad,
etc.).
En el caso particular de la comuna El Carmen, los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT)
debieran consignar su vocación productiva (agrícola y turística) y las citadas demandas o
intereses de la comunidad.
El actual Plan Regulador Comunal (PRC) El Carmen fue decretado mediante la Resolución
N°0032 del 08 de abril de 2009, modificando al anterior Plan Regulador publicado el 02 de julio
de 1987.
Para efectos del ordenamiento territorial, el PRC distingue dos tipos de áreas: área urbana y
área rural. El área urbana, es el espacio en el cual el PRC tiene efectivamente injerencia, y
este a su vez se divide en tres macro zonas:
1. Macro-zona urbana consolidada
2. Macro-zona de extensión urbana
3. Macro-zona de protección y restricción
152
De manera de comprender la normativa del PRC, a continuación se describe de forma resumida

las principales características de la zonificación.
 Macro-zona Urbana Consolidada: zonas urbanas que se encuentran total o parcialmente

ocupadas por el crecimiento físico del centro urbano, y por lo tanto, presentan un paisaje
urbano característico.
Macro-zona Urbana Consolidada

Zona Equipamiento Comercio Zona de Equipamiento
Característica Zona Residencial ZR
ZE1 Comercio y Servicios ZE2
Uso de suelo
Residencial Residencial Residencial
permitido
Científico, comercio excepto Científico, comercio excepto
estaciones o centros de servicio estaciones o centros de servicio
Científico, comercio excepto
automotor, talleres mecánicos, automotor, talleres mecánicos,
discotecas, culto y cultura, deporte
mercados y discotecas, culto y grandes tiendas, supermercados,
excepto estadios y canchas,
cultura, deporte excepto mercados y discotecas, culto y
educación, esparcimiento excepto
Equipamiento estadios y canchas, educación, cultura, deporte excepto estadios y
zoológico y parques de
permitido esparcimiento excepto canchas, educación, esparcimiento
entretención, salud excepto
zoológico y parques de excepto zoológico y parques de
cementerios y crematorios,
entretención, salud excepto entretención, salud excepto
seguridad excepto cárceles y
cementerios y crematorios, cementerios y crematorios,
centros de detención y servicios.
seguridad excepto cárceles y seguridad excepto cárceles y
centros de detención y servicios centros de detención y servicios
Superficie predial
300 m² 200 m² 200 m²
mínima
Coeficiente
máximo de 0,6 0,8 0,8
ocupación
Altura máxima de
7,0 m 21 m 21 m
edificación
Sistema de Aislado, pareado y continuo Aislado, pareado y continuo Aislado, pareado y continuo
agrupamiento
Macro-zona Urbana Consolidada
Zona de Equipamiento Zona de Equipamiento de Salud/ Zona de Equipamiento de Salud/
Característica
Esparcimiento ZE3 hospital ZES-1 cementerio ZES-2
Uso de suelo
permitido
Comercio excepto estaciones o
centros de servicio automotor,
talleres mecánicos, grandes
Equipamiento científico, comercio
tiendas, supermercados y
Equipamiento prohibido excepto quioscos. Salud Culto, salud sólo
mercados. Se permite también
permitido excepto cementerios y cementerio y crematorio.
culto y cultura, deporte,
crematorios.
esparcimiento excepto
zoológico y parques de
entretención.
Superficie predial
1.500 m² 2.000 m² 1.000 m²
mínima
Coeficiente
máximo de 0,2 0,8 0,1
ocupación
Altura máxima de
14,0 m 28,0 m Libre
edificación
Sistema de
Aislado Aislado Aislado
agrupamiento
Observación
153
 Macro-zona de Extensión Urbana: zonas urbanas planificadas externas a las áreas

consolidadas, que presentan aptitudes para recibir el crecimiento urbano en extensión y se
emplazan dentro del límite urbano.
Macro-Zona de Extensión Urbano

Zona de Equipamiento
Zona de Extensión Zona de Equipamiento
Característica Comercio y Servicios Zona de Equipamiento
Residencial ZER Deporte ZE- 5
ZE- 4 Esparcimiento ZE- 6
Uso de suelo
Residencial Residencial
permitido
Científico, comercio
Científico, comercio
excepto discotecas,
excepto discotecas,
culto y cultura, deporte Comercio sólo
culto y cultura, deporte, Comercio excepto
excepto estadios y restaurantes, quioscos y
educación, estaciones o centros de
canchas, educación, afines, deportes y
esparcimiento excepto servicio automotor,
esparcimiento excepto seguridad excepto
Equipamiento zoológico y parques de talleres mecánicos,
zoológico y parques de cárceles y centros de
permitido entretención, salud grandes tiendas,
entretención, salud detención, prohibidos
excepto cementerios y supermercados y
excepto cementerios y científico, culto y cultura,
crematorios, seguridad mercados, culto y cultura y
crematorios, seguridad educación esparcimiento,
excepto cárceles y deporte.
excepto cárceles y salud y servicios.
centros de detención, y
centros de detención, y
servicios
servicios
Superficie
300 m² 200 m² 2.000 m² 2.000 m²
predial mínima
Coeficiente
máximo de 0,6 0,8 0,3 0,3
ocupación
Altura máxima
7,0 m 21 m Libre 14,0 m
de edificación
Sistema de Aislado, pareado y Aislado, pareado y Aislado
Aislado
agrupamiento continuo continuo
Observación
Macro-Zona de Extensión Urbana
Zona de Equipamiento Comercio e
Característica Deporte y Esparcimiento Infraestructura de Zona Mixta ZM
Comercio ZE- 7
ZE- 8 Transporte
ZE- 9
Uso de suelo Residencial y talleres
Residencial Residencial
permitido inofensivos
Comercio excepto
Comercio excepto estaciones o centros de
servicentros, estaciones servicio automotor,
Comercio, seguridad y
o centros de servicios talleres mecánicos,
servicios, prohibido
Equipamiento automotores y grandes grandes tiendas,
científico, culto y cultura,
permitido tiendas, seguridad supermercados y
deporte, educación y
excepto cárceles y mercados, culto y cultura,
salud
centros de detención y deporte, esparcimiento y
servicios salud excepto cementerio
y crematorio.
Superficie Residencial 1.000 m² Residencial 1.000 m² otros
1.500 m² 1.500 m²
predial mínima equipamiento 500 m² usos 2.500 m²
Coeficiente
máximo de 1 0,2 1 0,8
ocupación
Altura máxima
12,0 m 10,5 m 12,0 m Libre
de edificación
Sistema de Aislado, pareado y Aislado, pareado y
Aislado Aislado
agrupamiento continuo continuo
Condiciones especiales en
esta zona se debe
establecer una faja de
Observación
separación o protección
de 10 m, con los predios
vecinos en caso de uso de
154
actividad productiva. En
dicha faja se acepta una
ocupación máxima de
suelo de hasta un 30% de
su superficie, destinada a
circulación interior,
estacionamiento, vivienda
del cuidador, caseta de
vigilancia, oficina y/o local
de venta. En caso de
existir vías o áreas verdes
que separen el predio
industrial del habitacional,
las fajas de separación se
podrán reducir en la
misma cantidad de metros
del ancho de tales
espacios públicos.
 Macro-zona de protección y restricción: dentro de las zonas de protección definidas

en la propuesta de Plan Regulador Comunal se proponen 3 zonas:
 Zona de Espacio Público ZEP, que corresponde a Bienes Nacionales de Uso

Público, como la Plaza Principal de El Carmen y las posibles áreas verdes
correspondientes al entorno de vías de circulación.
 Zona de Protección de Drenaje ZPD, que corresponde a las franjas de protección de
los cursos de agua que limitan el centro poblado al norte y al sur.
 Zona de Conservación Histórica ZCH, que corresponde a la zona de viviendas de
fachada continua ubicada en Baquedano entre 18 de Septiembre e Ismael Tocornal.
La zonificación que establece el PRC en la Macro- Zona consolidada y de extensión urbana,

mantienen las mismas características de ocupabilidad del suelo y constructiva, por lo que se
pretende seguir una línea de desarrollo urbano, con mínimos de superficie predial para la zonas
residenciales que van de 300 a 200 m² y con un coeficiente máximo de ocupación de 0,6 a 0,8.
Se establece una zona residencial mixta en el límite de la zona urbana, donde se pueden
instalar viviendas y comercio, pero dejando una franja de separación entre la actividad
productiva agrícola y la zona ocupada.
El PRC definió como patrimonio urbano, 6 inmuebles de Conservación Histórica y una Zona de
Conservación Histórica, que se detalla en la siguiente tabla.
155
Tabla 66: Inmuebles y zonas de Conservación Históricas

Grado de
N° Localidad Nombre Dirección
protección
Parroquia Nuestra Balmaceda entra General
1 El Carmen Baquedano y Esmeralda ICH 3
Señora del Carmen
Costado Sur Plaza Principal por
2 El Carmen Casona Nuernberg ICH 3
calle Esmeralda
Baquedano Esquina Manuel
3 El Carmen Casona Miéres ICH 3
Rodríguez
Manuel Rodríguez esquina
4 El Carmen Casona Martínez ICH 2
Esmeralda
Casona Martínez Manuel Rodríguez esquina San
5 El Carmen ICH 1
Rubilar Martín
Baquedano entre 18 de
6 El Carmen Conjunto viviendas ICH 2
Septiembre e Ismael Tocornal
Fuente: Plan Regulador Comuna El Carmen, 2009.
Actualmente el Plan Regulador se encuentra en proceso de gestión de recursos para su

modificación, ya que se requiere ampliar el límite urbano hacia la zona de expansión urbana
oriente de la comuna, en terrenos planos y cercanos a servicios básicos.
La razón de fondo de esta modificación radica en que el PRC vigente no previó de terrenos
adecuados para la demanda habitacional de la comuna, con factibilidad de servicios básicos y
en condiciones de urbanización de bajo costo. Esto es en la práctica disponer de terrenos
regularizados, con bajas pendientes, cercano a servicios y con accesibilidad.
De la misma manera, se propone evaluar con la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, ampliar el
límite urbano o crear un nuevo límite urbano en el sector de acceso a El Carmen, desde el
camino a Yungay, puesto que se ha ido generando un proceso de urbanización y construcción
de viviendas, que se ha traducido en un crecimiento habitacional, el cual requiere reconocerse y
prever las condiciones de uso de suelo y normativa constructiva.
3.8.2 Viviendas
Para caracterizar la situación de la vivienda, se ha tomado como referencia el Censo del año
2012. Se sabe que dicha medición no es oficial, pero de todo modo se consulta a fin de
disponer de algunos datos generales sobre la situación actual de la vivienda en la comuna
(calidad, tenencias, otros).
Tabla 67: Cantidad de viviendas por Censo

Censo
Comuna
1940 1952 1960 1992 2002 2012
El Carmen 1.728 1.992 2.143 3.226 3.951 4.563
Fuente: Censos históricos de viviendas de Chile.
El aumento de viviendas en la comuna ha sido lento pero sostenido, del total de las viviendas
registrado al año 2012 (4.563), 191 corresponden a mediaguas y 7 fueron calificadas como
ranchos y chozas.
Precisamente, en términos de condiciones de habitabilidad, es en las viviendas definidas como
mediaguas (mejoras), rancho o choza y viviendas precarias construidas con materiales
156
reutilizados (en total alrededor de 200 viviendas), en donde debe poner atención la gestión
municipal en materia habitacional.
Tabla 68: Características de la vivienda por distribución espacial

Características Urbano Rural Total
Caso no pareada (independiente) 1.193 2.719 3.912
Casa pareada 444 1 445
Departamento en edificio con ascensor 0 1 1
Departamento en edificio sin ascensor 0 0 0
Vivienda tradicional indígena (Ruka, Pae
0 0 0
Pae u otras)
Pieza en casa antigua o conventillo 0 0 0
Mediagua o mejora 38 153 191
Rancho o choza 3 4 7
Vivienda precaria de materiales reutilizados 0 2 2
Móvil (carpa, casa rodante o similar) 0 0 0
Otro tipo de vivienda particular 2 0 2
Colectiva 3 0 3
Total 1.683 2.880 4.563
Fuente: Censo de Población y vivienda de Chile, 2012.
Un indicador relevante para entender la calidad de la vivienda es la materialidad de los muros,

pisos y techos. En tal sentido, el censo del 2012 entrega antecedentes en relación con las
viviendas con moradores presentes, pudiendo establecer la calidad predominante de las
viviendas a través del indicador de materialidad, estipulado en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones N°20.791.
En el cuadro siguiente se desarrolla en detalle el indicador de materialidad, utilizando la

información censal de materialidad del piso, las paredes exteriores y la cubierta exterior del
techo.
Tabla 69: Material de construcción predominante en las viviendas de El Carmen.
Piso
Parquet,
Paredes madera, Cerámico, Alfombra Baldosa
Enchapado
exteriores piso flexit o o de Radier Tierra
de cemento
flotante o similar cubrepiso cemento
similar
Hormigón
76 B 8B 51 B 1B 1B 11 A 4A 0M
Armado
8B 1B 67 B 0A 0A 0M 0M
Albañilería
(bloque de
873 B 119 B 442 B 2B 53 B 187 A 70 A 0M
cemento, piedra
o ladrillo)
46 B 0B 827 B 0A 0A 0M 0M
Tabique forrado
por ambas
2.509 B 1.300 B 625 B 5B 45 B 464 A 65 A 5M
caras (madera,
lata u otro)
99 B 0B 2.389 B 21 A 0A 0M 0M
Tabique sin
forro interior 344 A 229 B 24 B 1B 1B 74 A 8A 6M
(madera u otro)
12 B 0B 320 B 12 A 0A 0M 0M
Adobe, barro,
76 A 38 B 15 B 0B 2B 15 A 6A 0M
quincha, pirca u
157
otro artesanal
tradicional
23 B 0B 53 B 0A 0A 0M 0M
Materiales
precarios o de 0M 0B 0B 0B 0B 0A 0A 0M
desecho
0B 0B 0B 0A 0A 0M 0M
Tejas o
tejuela Planchas
(arcilla, metálicas
metálica, (zinc, Fonolita o Paja,
Total viviendas 3.878 cemento, cobre, plancha coirón, Materiales
madera, Losa etc.) o de fieltro totora o precarios o Sin
asfáltica) hormigón pizarreño embreado caña de desecho techo
Cubierta exterior del techo
Según éste indicador las viviendas se consideran Buenas, Aceptables, Recuperables y

Deficitarias, por su estado de la materialidad de sus paredes, techos y muros exteriores de la
siguiente forma.
Tabla 70: Indicador de materialidad de las viviendas.

Indicador de materialidad Muro Techo Piso
Buena B B BoA
A BoA BoA
Aceptable
B A BoA
BoA BoA M
Recuperable BoA M BoA
BoA M M
Deficitarias o reemplazo M BoAoM BoAoM
Donde Buena (B), Aceptable (A) y Malas (M) se describen según la materialidad predominante
en los muros, techos y pisos de la viviendas.
158
Tabla 71: Clasificación y descripción de calidad de muro, techo y piso según indicador de materialidad.
Clasificación Muro Techo Piso
Ladrillo, concreto, Teja, tejuelas, losa de Radier revestido o no
albañilería de piedra, piedra, zinc, pizarreño revestido, madera
tabique forrado, adobe con cielo interior de sobre soleras o vigas
Bueno (B)
de estado de estado de de estado de
conservación buena o conservación buena o conservación bueno o
aceptable. aceptable. aceptable.
Barro, quincha o pirca, Zinc o pizarreño sin Madera, plástico o
tabique sin forro de cielo interior, paja, pastelones sobre
estado de coirón, totora de tierra, de estado de
Aceptable (A)
conservación buena o estado de conservación bueno o
aceptable. conservación bueno o aceptable.
aceptable.
Desecho o cualquier Fonolita, desecho o Piso de tierra u otro de
material si su estado cualquier otro de estado de
Malo (M)
de conservación es estado de conservación malo.
malo. conservación malo.
Los datos entregados por el Censo del año 2012, según la materialidad predominante de las
viviendas, establecen que el 95,77% de las viviendas se encuentran entre un indicador de
materialidad buena a aceptable estado.
Tabla 72: Indicador de materialidad de la comuna El Carmen

N° de
Indicador de materialidad %
viviendas
Buena 2.981 76,87
Aceptable 733 18,90
Recuperable 164 4,23
Deficitarias o reemplazo 0 0
Total viviendas 3.878 100
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos Censo 2012.
Del total de las viviendas registradas en la comuna el 69,20% corresponden a viviendas propias
totalmente pagadas (2.659), un 16% son viviendas cedidas, ya sea por trabajo o servicios o por
un pariente o amigo, mientras un 8,7% correspondes a viviendas arrendadas. Del mismo modo
se registraron un total de 189 viviendas en calidad de sucesión o litigio.
Al respecto, importante es implementar desde el municipio políticas tendientes a la
regularización de títulos de dominio, sobre todo en la localidades rurales en donde es habitual
que existan litigios, sucesiones no tramitadas (posesión efectiva) o la propiedades han sido
cedidas por un familiar, habitualmente el padre a su hijo, sin tramitaciones respectivas.
Así también se requiere apoyar y tramitar regularizaciones de títulos de dominio en Bienes
Nacionales, cuando corresponda.
159
Tabla 73: Condición de tenencia de la vivienda por distribución espacial.

Cedida
Propia Cedida por
Característica Propia por un Ocupada Sucesión o
totalmente Arrendada trabajo o Total
de la vivienda pagándose pariente o de hecho en litigio
pagada servicio
amigo
Viviendas
945 17 292 22 166 1 71 1.514
urbanas
Viviendas
1.714 4 45 212 234 1 118 2.328
rurales
Total de
2.659 21 337 234 400 2 189 3.842
viviendas
Actualmente la demanda por vivienda en la comuna, es evidenciada por la existencia de 11

comités, que agrupan a 633 familias, de los cuales solo dos comités tienen recursos aprobados,
con los diseños, la constructora y el terreno habilitado. Lo cual evidencia que el 68% de las
familias que requieren viviendas y están organizadas en comités, deben continuar con el
proceso de postulación, puesto que uno de los requisitos importantes para la obtención de los
subsidios es el terreno, el cual debe contar con factibilidad de servicios básicos.
Actualmente la Municipalidad de El Carmen, cuenta con una EGIS, creada el año 2009, con el
objetivo de realizar los trámites de preparación, capacitación y orientación a los vecinos de la
comuna en las distintas postulaciones al subsidio de la vivienda, que ofrece la política
habitacional cada año. Según Cuenta Pública del año 2014, los principales programas
trabajados son:
- Fondo Solidario de Elección de Vivienda (D.S.49): Construcción en Nuevos Terrenos y
Sitios Propios sectores urbanos y rurales.
- Fondo Solidario De Vivienda
- Comités Construcción Nuevos Terrenos (CNT)
Estos fondos concursables estatales son destinados para la postulación de personas en alta
vulnerabilidad, que presenten 8.500, y menos puntos en la ficha de protección social.
3.8.3 Servicios básicos
3.8.3.1 Acceso al agua potable
Los resultados del Censo del 2012 dan cuenta de la situación de precariedad del acceso de la
población al consumo de agua potable. En efecto, solo un 39,46% de las viviendas disponen de
red pública de agua potable, mientras que un 53% obtiene agua a través de pozos o norias.
Tabla74: Origen del agua en la vivienda.

Origen del agua en la
Casos %
vivienda
Red Pública(Agua) 1.463 39,46
Pozo o noria 1.965 53,00
Camión aljibe 45 1,21
Río, vertiente, estero, canal,
235 6,33
lago, etc.
Total 3.708 100
160
Según el Director de Obras Municipales “se trabaja todos los días con camiones aljibes para
repartir agua a 306 familias de diferentes sectores rurales (aproximadamente 1.172 personas).
La Municipalidad para solucionar los problemas de abastecimiento de agua potable de la
población se encuentra postulando a proyectos de pozos profundos, para así hacer distribución
a los villorrios más cercanos, existen varios en funcionamiento otros en postulación”.
(Entrevista Director DOM del 27-05-2015)
En las jornadas de participación ciudadanas llevadas a cabo en el marco de la actualización del
presente PLADECO, los vecinos expresan con fuerza de los sectores rurales para acceder al
agua potable. Es así como en los 8 territorios en que se realizaron las jornadas, el problema de
acceso al agua potable fue una de las tres principales prioridades, excepto en el pueblo de El
Carmen, en donde existe área de concesión (territorio operacional de ESSBIO).
No obstante, y en virtud de la gravedad de este tema la municipalidad ha realizado diversas
gestiones en la materia, postulando proyectos a distintas fuentes de financiamiento (FNDR,
PMB – Acciones Concurrentes SUBDERE, Fondo Social Presidente de la República), los cuales
se encuentra en diferentes estados de avance.
Tabla 75: Principales proyectos de APR en la comuna de El Carmen.

Denominación Fuente Fin Monto
Extensión de red de agua potable y alcantarillado,
PMB $ 52.079.018
pasaje Santa Elena.
Construcción pozo profundo sector san isidro PMU -
$ 29.109.000
comuna El Carmen. Emergencia
Construcción captaciones y torres de acumulación
PMB $ 110.000.000
de APR diversos sectores, El Carmen.
Construcción de redes de agua potable rural
PMB $ 120.000.000
diversos sectores, El Carmen.
Construcción, captación y acumulación APR San
FRIL / FSPR $ 37.289.000
Vicente Alto, El Carmen.
Construcción, captación y acumulación APR
FRIL / FSPR $ 37.289.000
Trehualemu Norte, El Carmen.
Construcción, captación y acumulación APR
FRIL $ 37.289.000
Capilla Norte, El Carmen.
Ampliación y mejoramiento redes de APR sector
FRIL / FSPR $ 44.900.000
Navidad, El Carmen.
Ampliación y Mejoramiento redes APR San Isidro. FSPR S/I
Ampliación y Mejoramiento redes APR Rinconada
FSPR S/I
de Badillo.
Construcción Servicio APR el Zarzal Monte Blanco-
Sectorial MOP $ 542.051.000
Dávila.
Fuente: Municipalidad de El Carmen y BIP MDS, 2015.
Asimismo, la Municipalidad con financiamiento de la SUBDERE del Programa de Mejoramiento

de Barrios (PMB), Acciones Concurrentes, dispone de Asistencia Técnica para la contratación
de profesionales del área de la ingeniería y construcción, los cuales se encargan de levantar y
formular la cartera de proyectos en el tema sanitario.
161
3.8.3.2 Eliminación de excretas
De acuerdo al Censo del 2012, del total de las viviendas con moradores presentes en la
comuna, un 85,6% de la población urbana está conectado a la red de alcantarillado público,
mientras que sólo un 0,17% de la población que vive en la zona rural está conectado a la red
del alcantarillado público, el 98,15% de las viviendas rurales están conectadas a una fosa
séptica o pozo negro y el 1,68% no tiene servicio higiénico.
Esta situación es un problema de insalubridad importante por la falta de un servicio básico,

sobre todo si se piensa que en la zona rural hay más viviendas que en la zona urbana.
Tabla 76: Condición de la vivienda por conexión al servicio higiénico.

Total viviendas
Urbano Rural
Característica particulares ocupadas
% %
con moradores
Conectado a red del
1.300 85,60 0,17
alcantarillado
Conectado a fosa
1.118 9,70 41,71
séptica
Sobre pozo negro 1.372 3,83 56,44
Sobre acequia o canal 0 0 0
Baño químico 0 0 0
No tiene servicio
52 0,86 1,68
higiénico
Total 3.842 1.514 2.328
Lo anterior se confirma con los datos aportados durante el desarrollo de las jornadas de
participación, puesto que es en las zonas rurales, donde, específicamente, los sectores
Rinconada de Diguillín, Rinconada Sur, El Boldo y Tres Esquinas perteneciente al Territorio
N°1, distinguieron como uno de sus principales problemáticas la mantención de las fosas
sépticas, ya que no disponen de alcantarillado conectado a la red pública, lo que genera un foco
de insalubridad que amenaza su calidad de vida, especialmente de los grupos más vulnerables,
niños y personas de la tercera edad.
3.8.3.3 Electricidad en la vivienda
Respecto de la electricidad en las viviendas, en la actualidad la posibilidad de construir

postaciones e instalaciones en distintas condiciones geográficas, permiten una mayor cobertura
del servicio eléctrico. En efecto, un 96,51% de las viviendas censadas disponen de energía
eléctrica mediante red pública, mientras que solo el 2,71% de los inmuebles no cuentan con
conexión a la red pública, los cuales corresponden a un total de 104 viviendas.
162
Tabla 77: Origen de la electricidad en la vivienda.

Origen de la electricidad en la
Casos %
vivienda
Red pública (electricidad) 3.708 96,51
Generador con diésel o bencina 9 0,23
Placa solar 1 0,03
Eólica (viento) 0 0
Otro 20 0,52
No tiene energía eléctrica 104 2,71
Total 3.842 100
Lo anterior se puede ampliar con la información generada en las jornadas de participación

ciudadana, en donde se identificaron como problemas prioritarios de los sectores la ausencia de
electrificación de las viviendas y la falta de alumbrado público, especialmente en los siguientes
sectores rurales.
Tabla 78: Problemas de electrificación.

Ausencia de
electrificación en Falta alumbrado público
vivienda
Calle San Luis Castañal
Aguas Azules San Vicente Alto
Aguas Azules Oriente Rinconada de Badillo
Aguas Azules Oriente
Unión 16 de Julio
Santa Elvira
Fuente: Jornadas de Participación, Actualización PLADECO.
3.8.3.4 Disposición de residuos domiciliarios
En comunas rurales, en donde las distancias y los caminos son un obstáculo para realizar una
recolección en los domicilios, la cobertura del servicio de retiro de basuras es en general baja.
Del total de viviendas censadas, un 46,88% declara que el principal medio de eliminación de la
basura es la recolección por un servicio de aseo, mientras un 50,31% de las viviendas entierra
y/o quema la basura. Un 2,09% responde que deja la basura en un terreno eriazo o quebrada.
Tabla 79: Principal medio para la eliminación de basuras en la vivienda

Principal medio para la eliminación
Casos %
de basuras en la vivienda
La recogen los servicios de aseo 1.818 46,88
La entierran y/o queman 1.951 50,31
La deja en terreno eriazo, quebrada o 81 2,09
zanja
La tira al río, laguna o mar 2 0,05
Otra 26 0,67
Total 3.878 100
163
La Municipalidad El Carmen dispone de 2 camiones recolectores de basuras para prestar el

servicio. Dichos residuos son trasladados al relleno sanitario ECOBIO S.A. ubicado en la
comuna de Chillán Viejo.
Según datos entregados por el Director de Obras de la Municipalidad de El Carmen “Atiende a
una población de 10 mil personas aproximadamente. Se recogen cerca de 6 toneladas de
basura diaria, el año 2014 se trasladaron aproximadamente un total de 2012 toneladas. Los
montos de gasto anual para este ítem se desglosan de la siguiente manera:
- Recolección: 10 millones
- Transporte: 36,7 millones
- Disposición final: 22 millones
- TOTAL: 68,7 millones
El servicio cuenta con dos camiones para el retiro de basura uno es año 2005 y el otro 2014. El
camión urbano cuenta con 3 trabajadores incluyendo chofer, y el camión que trabaja en el
sector rural cuenta con 2 trabajadores, incluyendo al chofer” ((Entrevista Director DOM del 27-
05-2015)
3.8.4 Áreas verdes y espacios públicos
En términos de espacio público y áreas verdes, la situación comunal en general es

desfavorable. A nivel de lugares para el esparcimiento y la recreación solo se destaca la Plaza
de Armas de El Carmen, Parque San Andrés, Balneario Municipal, Plazoleta Virgen del
Carmen, la Plaza Villa Las Araucarias, además de plazas asociadas a villas como; Villa
Mahuidantu I, Villa Mahuidantu II, Villa Los Castaños y Plazoleta Emilio Martínez.
Todas ubicadas en la zona urbana, no registrándose lugares de recreación y esparcimiento en
la zona rural, especialmente si se piensa que mayoritariamente la población se ubica en el área
rural de la comuna.
En términos de proyecciones, en la zona urbana se tiene en carpeta el desarrollo de dos
proyectos emblemáticos, los que cambiarán la cara de la comuna.
El primero de ello es el proyecto denominado “Mejoramiento Plaza de Armas” de código BIP
30113268-0, con un costo de $1.173.233. El proyecto comprende los siguientes elementos:
1. Espacio central: que amarra los recorridos y aconteceres en torno a un radio común.
2. Zona eventos comunitarios y juegos: reconociendo los usuarios más jóvenes y
actividades cotidianas que actualmente se realizan en la plaza.
3. Espacio cívico: constituido como un espacio más abierto, hacia calle Baquedano,
generando una explanada que dé cabida a un mayor número de personas y situé las
autoridades durante los eventos de festividades patrias en la comuna.
4. Espacio multiuso cubierto: que se ubica en la zona central, bordeando el núcleo
principal de la plaza, capaz de presentarse como un espacio de permanencia o
pudiendo acoger stand de ventas protegidos del fuerte sol.
El segundo proyecto, denominado “Mejoramiento Balneario Municipal El Carmen” BIP

30064656-0, no obstante se encuentra Objetado Técnicamente (OT) por el MDS.
A través de estos proyectos se desea potenciar la actividad turística, para diversificar la base
productiva, lo que es acompañado de la construcción de la Biblioteca Municipal, así como la
164
modernización del Polideportivo, con multicancha para 600 personas de 3.282m², apto para
realizar todo tipo de disciplinas deportivas. Además de crear un paseo peatonal hasta el
balneario con adoquines, construyendo gaviones en el río, con una ciclovía y un parque, según
lo expresado por el Administrador Municipal.
3.8.5 Equipamiento, servicios y comercio
La comuna de El Carmen, desde el punto de vista de la disponibilidad de equipamiento,

servicios y comercio, se caracteriza por concentrar todo en la única localidad urbana de la
comuna, El Carmen, los cuales se describen en la siguiente tabla.
Tabla 80: Disponibilidad de los principales equipamientos, servicios y comercios en la comuna

Tipo Nombre Ubicación
Sede Social Santa Elvira Calle 16 de julio # 534
Sala Cuna Santa Elvira Calle 16 de julio S/N
Jardín Infantil Ilusiones Calle 16 de julio S/N
Calle Gral. Baquedano con Ismael
Estación de servicios Copec
Tocornal
Oficina Organizaciones comunitarias Calle Gral. Baquedano #424
Oficina Deporte y recreación Calle Gral. Baquedano
Oficina EGIS Juvenal Hernández S/N
Centro Médico Juan Pablo II Calle Esmeralda
Escuela Virgen del Carmen Calle Bernardo O'Higgins #564
Cuerpo de Bomberos El Carmen Calle Manuel Rodríguez #550
Sala Cuna y Jardín
Tía Edith Jans Calle Andrés Bello #508
Infantil
Dependencias Administración y finanzas, Tesorería,
Municipales y Correos Juzgado Policía Local, Patentes, Calle General Baquedano # 385
Chile. DAEM, Correos Chile, etc.
Independencia esquina
Colegio Halcones del Carmen
Esmeralda S/N
Escuela Elise Mottart Esmeralda # 134
Bodega Obras Municipales Balmaceda S/N
Dirección de Obras Municipales
Oficina Balmaceda Esq. Andrés Bello
(DOM)
Hogar de Ancianos San Francisco de Asís Juvenal Hernández # 311
Asociación
Tu derecho y el mío Juvenal Hernández S/N
Discapacitados
Registro civil Registro Civil Juvenal Hernández
Gral. Baquedano esquina
Clínica Dental Clínica Dental Municipal
Juvenal Hernández
Municipalidad Municipalidad El Carmen General Baquedano # 385
Biblioteca Municipal BPEC-409 Manuel Rodríguez # 315
Club de Rodeo Medialuna El Carmen Manuel Rodríguez S/N
Hospital Hospital El Carmen Isabel Riquelme # 448
Cementerio Parroquial N.S. del
Cementerio Avda. Juan Canudas
Carmen
Sede Social Villa Mahuidantu II Interior Villa
Jardín Infantil Parque San Andrés Isabel Riquelme S/N
Sala Cuna Parque San Andrés Cancha Carrera # 595
Villa Alcalde Orlando Sandoval
Sede social Villa Alcalde Orlando Sandoval
Vargas
165
Internado Liceo Juvenal Hernández Jaque Esmeralda # 88

Liceo Juvenal Hernández Jaque Esmeralda # 88
Carabineros Tenencia El Carmen Esmeralda esquina Prat
Sede social Villa Mahuidantu I Villa Mahuidantu I
Escuela de Lenguaje Mi Ángel Gral. Baquedano # 117
Asociación Gremial de Feriantes El Ingreso por General Baquedano.
Feria
Carmen "El sembrador" Entrada zona urbana.
Estación TV Cable CMP Cable TV Entrada General Baquedano
Jardín Infantil Semillitas Avda. Juan Canudas S/N
Oficinas IND - Instituto Previsión Social Esmeralda # 136
Balneario Municipal Balneario Municipal Manuel Rodríguez S/N
Oficina Departamento Salud Municipal Balmaceda Esquina Andrés Bello
Hotel Brisas del Carmen Manuel Rodríguez # 598
Funeraria Funeraria El Carmen Manuel Rodríguez # 600
Oficinas municipales OMIL, PRODESAL, SERNAM Gral. Baquedano # 640
Fuente: Levantamiento de información en terreno Equipo PLADECO, 2015.
La principal falencia en términos de servicios es la inexistencia de una sucursal bancaria, y de

otros servicios que fueron mencionados en las diferentes jornadas de participación ciudadana y
en entrevistas a actores claves en el marco de la elaboración del PLADECO, a saber:
 Banco.
 Notaria.
 Terminal de locomoción colectiva inter e intra comunal.
 Planta de revisión técnica.
 Conectividad digital.
 Lugares de esparcimiento (especialmente para jóvenes).
 Gimnasio (municipal).
 Polideportivo.
3.8.6 Calles y aceras
En las jornadas de participación ciudadana uno de los principales problemas manifestados por
los vecinos es el mal estado de los caminos enrolados y vecinales, y lo complejo que resulta
transitarlos en invierno.
Una de las primeras problemáticas priorizadas por los vecinos fue el mejoramiento y
mantención de los caminos y puentes, especialmente de los vecinales como en Capilla Central,
San Antonio, El Zarzal, Huemul, Capilla, Chamizal, Rinconada, y algunas calles de la zona
urbana.
En la zona urbana actualmente se están llevando a cabo trabajos de pavimentación y
reparación de veredas en varias sectores como: calles Andrés Bello, Ismael Tocornal, entre
otras y veredas aledañas al Hospital El Carmen. Esto sin duda un gran avance, ya que el
municipio ha gestionado la pavimentación de buena parte de las calzadas, principalmente
través de la postulación de proyectos de Pavimentación Participativa en el SERVIU. Por
ejemplo, recientemente se ejecutaron obras de pavimentación la Población 20 Agosto con una
inversión total de $318.845.624.
En la tabla siguiente se describen algunas de las situaciones observadas en terreno por el
equipo consultor, que dicen relación con el estado de aceras y calzadas en la zona urbana.
166
Tabla 81: Estado de las principales calles y veredas de la comuna

Tipo Ubicación Observación
Vereda Ultima cuadra calle General Baquedano En proceso de urbanización.
(Salida Este zona urbana) Vereda solo en una dirección
Calle Calle 16 de julio Sin pavimento en calzada
Vereda Calle 16 de Julio Vereda doble detrás de garita.
Poca iluminación.
Calle/Vereda Villa Santa Elena Sin veredas, calzada sin
pavimento.
Calle/Vereda Pasaje San Pedro Calzada sin pavimento.
Calle Villa María Mercedes Sin pavimento calzada.

Calle/vereda Camino acceso altura Calle Gral. Sin pavimento calzada, sin
Baquedano 1158 veredas.
Calle Calle Ismael Tocornal Cerrada por pavimentación.
Calle 18 de Septiembre (Desde Andrés Bello al Sin pavimento calzada.
sur)
Calle/vereda Pasaje El Manzano Sin pavimento calzada,
vereda Andrés Bello (Desde pje. El Manzano al Sin veredas
este)
Calle/veredas Villa Mahuidantu I Sin pavimento calzada, sin
veredas
Calle/Vereda Independencia (Desde Andrés Bello al sur) Sin pavimento calzada.
Calle Maipú (Desde Andrés Bello al sur) Sin pavimento calzada.
Vereda Maipú (Desde Andrés Bello al sur) Sin veredas
Calle Juan Canudas Sin pavimento calzada.
Cercana a sitio eriazo, a un
Costado Cementerio.
Calle Calle Cancha Carrera Sin pavimento calzada.
Calle Calle Andrés Bello (Entre Manuel En proceso de pavimentación
Rodríguez e Independencia)
Calle/vereda Calle 16 de julio, Sector Santa Elvira Sin pavimento calzada, sin
veredas.
Calle Calle Pedro Núñez Sin pavimento calzada, acceso
Estadio Municipal.
Fuente: Levantamiento en terreno Equipo PLADECO.
3.8.7 Conectividad vial
La conectividad estructurante en la zona urbana está definida por 6 calles colectoras

pavimentadas (recientemente) y 20 calles de servicios.
La conectividad urbana-rural en la comuna El Carmen posee una red de caminos internos que
facilita el acceso a los distintos sectores de la comuna presentando en general, un buen nivel
de conectividad. No obstante a nivel de caminos vecinales la situación es distinta, puesto que
en general se observan problemas de mantención y conservación de las vías, pese que el
municipio de manera permanente realiza esfuerzos, con maquinaria propia (motoniveladoras,
camiones tolva y retroexcavadora). Incluso actualmente la DOM está ejecutando las obras de
construcción de un puente.
La situación precaria de los caminos, sin duda fue el principal problema definido por las
comunidades en las jornadas de participación desarrolladas en los 8 territorios. Por tanto, dicha
167
situación debería ser el centro de los esfuerzos desde la gestión municipal, en términos
apalancar recursos, realizar coordinaciones con la Dirección de Vialidad, implementar un
programa con recursos suficientes, gestionar mecanismos de colaboración público privada, etc.
Entre los caminos comunales primarios se encuentran las rutas N-705, N-805 que va desde El
Carmen a Lomas Blancas – Chamizal y N-67 que une el sector Ciruelito con Zapallar. Los
caminos comunales secundarios son las rutas: N-791 que une la ruta N-59 y el sector
Rinconada, N-793, N-785, N-845, N-783, N-835, N-825 y N-875.
Sin embargo, los estándares de esta red vial son deficientes, restringiendo el acceso y
limitando el desarrollo de los servicios de transporte, especialmente en el sentido oriente-
poniente que corresponde a caminos que conectan localidades como Lomas Blancas,
Chamizal, Maipo Abajo, Trehualemu, Los Castaños, Cartago, entre otros.
El desarrollo de la infraestructura vial a escala comunal se orienta a consolidar las conexiones
de El Carmen con Chillán y Bulnes y con la comuna vecina de San Ignacio, compartiendo la
accesibilidad a la localidad de Zapallar. Pero, la integración de los sectores rurales,
especialmente de la precordillera a la oferta de servicios del pueblo de El Carmen y otros, es
insuficiente, especialmente si se pretende desarrollar actividades turística.
Hay que destacar como oportunidad importante, la cercanía de El Carmen, con la ruta N-59
que es una vía de conexión con el sistema de transporte a nivel comunal. Esta vía y debido a
sus características, permite el acceso de todo tipo de transporte tanto de pasajeros como de
carga, para el desarrollo las actividades económicas.
Una de las deficiencias importantes para el desarrollo de la conectividad vial intercomunal, es la
no existencia de un terminal urbano-rural de locomoción colectiva.
168
169
3.8.8 Factores críticos y potencialidades del Subsistema Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano

Hacinamiento, desesperanza y
migración de la población.
Desconocimiento y falta de
incorporación de demandas locales Déficit habitacional en el pueblo de
Plan Regulador Comunal no da en el proceso de formulación del El Carmen.
respuesta a las necesidades Plan Regulador Vigente.
actuales de demanda habitacional y Desarrollo urbano poco armónico;
áreas para la recreación y el Inexistencia de una política comunal terrenos destinados a crecimiento
esparcimiento. de desarrollo urbano y ordenamiento habitacional con dificultades para la
territorial concreta. dotación de servicios y problemas de
urbanización.
Crecimiento urbano desarticulado.

Presencia de basuras en sectores
Falta de educación ambiental, falta
urbanos con problemas de Focos de infección, contaminación
de puntos verdes, inexistencia de
iluminación, sitios eriazos, cursos de visual, detrimento en la calidad de
ordenanza ambiental clara, precisa y
agua y zonas que deslindan con vida de la población.
socializada
predios agrícolas.
Regularización propiedad: del total
de las viviendas en la comuna el
69% corresponden a viviendas
propias totalmente pagadas (2.659), Desconocimiento de los habitantes
Litigios, restricciones para postular a
un 16% son viviendas cedidas. respecto de la regularización de
subsidios habitacionales.
Mientras un 8,7% correspondes a propiedades.
viviendas arrendadas. Un total de
189 viviendas en calidad de
sucesión o litigio.
Riesgo de enfermedades infecto
Extensión geográfica de la comuna,
Cobertura de agua potable solo en contagiosas e intestinales, baja
hábitat disperso, falta gestión en la
zona urbana. calidad de vida, restricciones al
postulación de APR.
emprendimiento.
Déficit importante de conexión a la

red pública de alcantarillado:
Alrededor del 77% de las viviendas
Riesgo de enfermedades,
de la comuna no están conectadas a Extensión geográfica y niveles de
incomodidad, baja calidad de vida,
red pública de alcantarillado (sin ruralidad de la comuna.
restricciones al emprendimiento.
tratamiento de aguas servidas). Del
total de las viviendas un 35% tienen
pozo negro.
Una de las problemáticas más

destacadas y sentida por los vecinos Condiciones de ruralidad de la Riesgos asociados a la oscuridad,
es la ausencia de electrificación de comuna y la dispersión de la sensación de inseguridad, baja
las viviendas y la falta de alumbrado población, en zonas poco calidad de vida, restricciones al
público en las calles, especialmente accesibles. emprendimiento.
en las zonas rurales.
Problemas asociados a la
Disminución de la calidad de vida de
Espacio público y áreas verdes mantención, falta de ejecución de
la población, falta de espacio para
poco desarrollados. proyectos de áreas verdes y
los jóvenes.
espacios públicos.
170
Falta de gestión para la atracción de

Ausencia de servicios y
servicios privados que aporten a la Disminución de la calidad de vida de
equipamiento urbano (banco y
infraestructura urbana; causas la población, necesidad de viajar a
notaría)
estructurales (los servicios se Chillán o Yungay a realizar trámites.
emplazan donde hay demanda)
Riesgos de accidentes de personas

Déficit de pavimentación de aceras y Postergación, falta de gestión y
como discapacitadas, adultos
calzadas (pese a que se ha priorización de proyectos de
mayores y con problemas de
avanzado) pavimentación (históricamente).
movilidad.
Dificultades de conectividad y
movilidad durante el invierno, polvo
Caminos rurales, puentes y
en suspensión en verano; restricción
alcantarillado de aguas lluvias Dispersión geográfica, falta de
relevante para el desarrollo
deficientes. recursos.
económico (turismo,
comercialización de productos,
otros).
Falta de liderazgo municipal para Molestia en los vecinos por el

Inexistencia de terminal urbano-rural abordar este tema (terminal tránsito y estacionamiento de buses
de locomoción colectiva. municipal); poco interés de la en la vía pública; riesgo de
empresa privada. accidentes.
Históricamente no había existido

Falta mayor cobertura de servicios
servicio de recolección de basuras
de recolección de basuras en los Contaminación por basura en
en el campo. Ahora el municipio lo
sectores rurales: se entierra y/o caminos, cursos de aguas y quema
está implementando.
quema la basura, se arroja a cursos de basura.
de agua o quebradas.
Conciencia y educación ambiental
Potencialidades
Actualmente la Municipalidad de El Carmen, para dar solución a los requerimientos de vivienda de la población,
cuenta con una EGIS Municipal.
Postulación proyectos de Agua Potable Rural (APR) a distintas fuentes de financiamiento.
La municipalidad trabaja todos los días con 2 camiones aljibes para repartir agua a 306 familias de diferentes
sectores rurales (aproximadamente 1.172 personas).
El 96,51% de las viviendas censadas disponen de energía eléctrica (pese a que existen hogares en las áreas
rurales que no disponen de empalme eléctrico).
En términos de proyecciones, en la zona urbana de la comuna se tiene en carpeta el desarrollo de proyectos de

mejoramiento de las áreas verdes y de esparcimiento, como el mejoramiento de la Plaza de Armas, el Balneario
Municipal, entre otros.
Mejoramiento en los últimos años de condiciones urbanas, tales como pavimentación de calzadas y aceras,
entubamiento de canales y equipamiento (multicanchas, áreas verdes y espacio público).
La comuna El Carmen posee una red de caminos internos que le permite el acceso a los distintos sectores de la
comuna presentando en general, un buen nivel de conectividad (existen caminos).
171
3.9 SUBSISTEMA INSTITUCIONAL, POLÍTICO Y DE SERVICIOS
3.9.1 Estructura municipal
La estructura orgánica de la Municipalidad de El Carmen se sustenta en lo establecido en la

Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N° 18.695. En tal sentido, dispone de las
principales direcciones y unidades consignadas en dicha ley, a saber: Dirección de Desarrollo
Comunitario, Dirección de Obras Municipales, Secretaría Municipal, Administración Municipal,
Secretaría Comunal de Planificación, así como los servicios traspasados de educación y Salud,
que recaen en la Dirección de Salud (DESAMU) y el Departamento de Educación
Municipalizada (DAEM).
Bajo esta línea directiva se desarrollan una serie de oficinas y/o unidades que dan respuestas a
las demandas y requerimientos de la comunidad, así como también se implementan programas
ministeriales que son ejecutados por equipos técnicos contratados con recursos
gubernamentales, vía convenio de colaboración (Ministerio de Desarrollo Social, FOSIS,
INDAP, otros).
Una de las innovaciones en materia de gestión municipal es la conformación de la Agencia de

Desarrollo Económico Local, Empleo y Emprendimiento (ADLEN), que viene a ser una
respuesta desde la realidad local a los programas gubernamentales en materia de desarrollo
económico, que se implementan desde distintas reparticiones de gobierno. De tal manera, la
ADLEN concentra y le da sentido a todas las intervenciones gubernamentales en materia
económica.
Esta agencia agrupa el Programa de Desarrollo Local (PRODESAL), El Programa Mujer

Trabajadora Jefa de Hogar del SERNAM, la Oficina Municipal de Intermediación Laboral
(OMIL), entre otras oficinas y programas.
En términos de falencias salta a la vista la necesidad de contar con una Dirección de Tránsito
para el otorgamiento y renovación de licencias de conducir. Así fue planteado en los talleres y
jornadas de participación realizadas en el marco de la actualización del PLADECO.
Respecto de la organización interna, el Reglamento Interno de la Municipalidad establece un

organigrama, con funciones y responsabilidades, que en la práctica no necesariamente
funciona estrictamente como se define en el reglamento.
En el siguiente cuadro se resumen la información disponible en el mencionado reglamento

interno. En la primera columna se indica la dirección y las oficinas bajo dependencia, mientras
en la columna Oficina / Programa se detalla aquellas oficinas o secciones que depende de otra
oficina de Departamento.
172
Tabla 82: Direcciones, oficinas y programas municipales según Reglamento Municipal.

DIRECCIONES Oficina / Programa
1.- ADMINISTRADOR MUNICIPAL
1.1.1 Oficina de Fomento Productivo.
1.1.2 Oficina municipal de Intermediación Laboral (OMIL)
1.1.3 Oficina de Organismo Técnico de Capacitación
1.1 Departamento de Desarrollo Económico Local (OTEC)
1.1.4 Oficina Programa de Desarrollo Local (PRODESAL)
1.1.5 Oficina Programa Servicio Nacional de la Mujer
(SERNAM)
1.2 Oficina de Apoyo Administrativo y de
Transparencia Municipal
1.3 Oficina de Adquisiciones
1.4 Biblioteca Pública
1.5 Oficina de Partes e Informaciones
2. SECRETARIA MUNICIPAL
2.1 Secretaría Administrativa
2.2 Oficina de Reclamos y Sugerencias
2.3 Central Telefónica
3. SECRETARIA COMUNAL DE PLANIFICACIÓN
4. DESARROLLO COMUNITARIO
4.1 Oficina de Asistencia Social
4.2 Oficina de la Vivienda
4.3.1 Subsidios Sociales y becas
4.3 Oficina de la Vivienda
4.3.2 Ficha Protección Social
4.4 Oficina de Cultura
4.5 Oficina de Turismo
4.6 Oficina de Deporte y Recreación
4.7 Oficina de Organizaciones Comunitarias
5.- UNIDAD DE SERVICIOS DE SALUD, EDUCACIÓN Y DEMÁS INCORPORADAS A LA GESTIÓN
MUNICIPAL
5.1 Departamento de Salud Municipal
5.2 Departamento de Educación Municipal
6.- DIRECCIÓN DE OBRAS MUNICIPALES
6.1 Departamento de Ejecución de Obras e
Inspección
6.2 Departamento de Edificación y Urbanización
6.3 Oficina de Aseo y Ornato
6.4 Oficina de Operaciones Municipales y de
Emergencia
7. DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
7.1 Departamento de Recursos Humanos 7.1.2 Oficina de Personal y Remuneraciones
7.1.3 Servicio de Bienestar
7.2 Departamento de Finanzas 7.2.1 Oficina de Contabilidad y Presupuesto
173
7.2.2 Tesorería Municipal

7.2.3 Oficina de Rentas, Patentes y Derechos Municipales
7.2.4 Oficina de Tránsito y Transporte Público
7.2.5 Oficina de Inventario y Bodega
7.2.6 Oficina de Informática
8.-CONTROL INTERNO
9.- DEL JUZGADO DE POLICÍA LOCAL
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Reglamento Municipal.
3.9.2 Reglamentos y ordenanzas
La Municipalidad dispone de una serie de reglamentos y ordenanzas que intentan normar

diversos aspectos de interés para la comunidad. Por ejemplo, actualmente se está trabajando
en la redacción d una ordenanza municipal de medio ambiente con el apoyo del Ministerio del
Medio Ambiente (MMA).
En la tabla siguiente se describen los principales instrumentos recopilados en el municipio, los
cuales dan cuerpo a la normativa que rige el territorio comunal.
Tabla 83: Reglamentos y ordenanzas Municipalidad de El Carmen.

Decreto Tipo de instrumento Descripción
Regula la estructura y organización
Reglamento Interno Municipalidad de interna de la municipalidad,
DA N° 2011
El Carmen. estableciendo funciones generales y
específicas.
Reglamenta forma de cobros y
Ordenanza Local sobre derechos, montos de los derechos municipales
DA N° 1.009 del 31 de
patentes y permisos municipales y según lo estipulado en Ley de
diciembre de 2007
rentas varias Rentas Municipales y otros cuerpos
legales.
Regula funcionamiento de locales de
Ordenanza para el funcionamiento de expendio de alcohol y otorgamiento
DA N° 1088 del 28 de
locales con expendio de bebidas de patentes municipales para el
noviembre de 2008
alcohólicas expendio, renovación y consumo de
bebidas alcohólicas.
Reglamento del Consejo Comunal de Regula la conformación,
Organizaciones de la Sociedad Civil de competencias y funcionamiento del
agosto de 2011
la Comuna de El Carmen. COSOC.
DA 993 del 10 de Ordenanza local sobre juegos de Regula el funcionamiento, horarios y
noviembre de 1993 entretenimientos, salones de pool y prohibiciones de los locales de
similares. entretención.
Estatuto Regulatorio que permite
mitigar los efectos negativos que la
Ordenanza municipal de protección actividad apícola estacional genera,
ambiental y zoosanitaria de la actividad en términos económicos y medio
agosto de 2011
apícola. ambientales, procurando así la
protección y preservación del rubro
local.
Ordenanza Municipal sobre el cierre de Regula el cierre de pasajes y
calles y pasajes en la comuna de El condiciones generales de plazos y
diciembre de 2013
Carmen. situaciones especiales.
174
Ordenanza de cobros de reproducción Establece valores de cobros directos

de información solicitada Ley 20.285 de de reproducción de información
septiembre de 2013
acceso a la información pública. solicitada.
Regula procedimiento de
subvenciones que el municipio
entregue para fines específicos a
DA N° 362 del 7 de julio Ordenanza sobre subvenciones
personas jurídicas de carácter
de 2006 municipales
público o privadas sin fines de lucro
que colaboren en el cumplimiento de
sus funciones.
Regula el funcionamiento y
DA N° 2358 del 10 de Aprueba Ordenanza Municipal sobre
estacionamiento de vehículos
diciembre de 2014 vehículos fleteros.
fleteros en la comuna.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información municipal.
El instrumento más importante en términos normativos es la Ordenanza Local sobre derechos,

patentes y permisos municipales y rentas varias. Esta establece una serie de prohibiciones
para todos los habitantes de la comuna, entre otras: arrojar desperdicios en la vía pública,
abandono de escombros en la vía pública y lavado y aseo de autos particulares, buses y otros
en la vía pública.
Respecto de los derechos municipales por concesiones, permisos y pagos de servicios, cabe
señalar que se regulan bastante aspectos del quehacer comunal, entre otros todos los que
tienen que ver con el Departamento de Tránsito, Rentas y Patentes; Obras Municipales.
Así se regulan y se establecen derechos de extracción de áridos, ocupación de BNUP, rotura
de pavimentos de calzada y aceras, y también considera servicios de bodegaje por especies y/o
animal encontrados en la vía pública.
La Ordenanza establece además derechos del área de Asesoría Urbana, no existiendo tal
dirección.
También se establecen restricciones para los establecimientos de venta de alcohol en términos
de horarios. Así las botillería pueden funcionar hasta las 12:00 hrs, restaurantes hasta las
12.00 hrs, discotecas hasta las 3.00 hrs los días sábados y feriados.
3.9.3 Gestión municipal, presupuestos y recursos

El presupuesto municipal año 2014, según SUBDERE – SINIM, de la Municipalidad de El
Carmen asciende a M$2.577.061.
Gran parte de los ingresos provienen del Fondo Común Municipal (FCM), por lo que se observa
una gran dependencia respecto de las remesas entregadas por este fondo para el
funcionamiento y el financiamiento de las inversiones y gastos operacionales de la
municipalidad.
Los Ingresos Propios Permanentes (IPP) solo representan el 9,6% del presupuesto municipal,
mientras los ingresos por patentes municipales y por permisos de circulación representan el 1 y
el 2,3% del presupuesto del municipio.
175
Tabla 84: Ingresos presupuesto municipal El Carmen.

Información M$ %
Ingresos Municipales (Ingreso Total
Percibido) 2.577.061 100
Ingresos por Fondo Común Municipal 1.613.981 62,6
Ingresos Propios (IPP y FCM) 1.861.090 72,2
Ingresos Propios Permanentes (IPP) 247.109 9,6
Ingresos por Patentes Municipales de
Beneficio Municipal 25.552 1,0
Ingresos por Permisos de Circulación de
Beneficio Municipal 59.334 2,3
Impuesto Territorial de Beneficio
Municipal (Art. 37 DL 3063) 101.495 3,9
Fuente: SINIM – SUBDERE, 2015.
Lo anterior da cuenta de una comuna con dinámicas económicas restringidas en términos de

tributos, puesto que no se desarrolla una actividad comercial, industrial o agroindustrial de
importancia.
Comunas agrícolas, que han orientado su desarrollo económico en parte a la actividad turística,
tales como Quillón y Pinto, en la Provincia del Ñuble, han incrementado sus ingresos propios
permanentes, representando hoy en día el 13 y 17%, respectivamente, de sus ingresos
municipales, fundamentalmente incrementados por patentes comerciales e impuestos
territoriales.
Respecto de los gastos municipales, el principal gasto se efectúa en el subtítulo 21 “Gastos en
Personal Municipal” y en el ítem gastos en “Bienes y Servicios de Consumo”, con M$959.493 y
M$653.901 respectivamente. El resto de los recursos son destinados a pago de servicios, tales
como consumo de agua, electricidad y recolección de basuras.
En consecuencia, los recursos destinados en el subtítulo 31, inversión, son más bien escasos,
por lo que la municipalidad prácticamente no ejecuta proyectos con inversión propia.
Es por esto que el municipio, de manera de obtener financiamiento para la ejecución de
proyectos de infraestructura, ha optado por potenciar la SECPLAN; mediante la cual se realizan
postulaciones de proyectos de inversión a distintas fuentes de financiamiento, básicamente al
FNDR, PMU, PMB y FRIL o realizan gestiones para la ejecución de proyectos con fondos
sectoriales.
En términos organizativos, y según lo comentado por algunos funcionarios, se observa una
gestión lenta asociada a una cultura organizacional que tiende a la burocratización de los
procesos administrativos, en donde el memorándum predomina por sobre todo.
También se observa una falta de mayores instancias de capacitación, que permitan motivar y
asumir mayores liderazgos a los funcionarios, en temas claves de la gestión municipal.
Respecto de la existencia de vehículos y mantención de estos, en general se encuentran en
mal estado, producto de la falta de protocolos de uso y mantención (reglamento de usos de
vehículos municipales); la existencia de caminos rurales precarios y la falta de recursos para
renovar la flota periódicamente.
No obstante, un elemento a destacar es la importante flota de camiones y maquinarias con las
que cuenta la Dirección de Obras Municipales, puesto que gracias a esto, el municipio puede
emprender desafíos en materia de mantención de caminos, mejoramiento de espacios públicos
176
y la ejecución de proyectos de administración directa. A saber la DOM dispone de: 4 camiones

tolva (capacidad 10 m3), 1 camión aljibe (10.000 litros), 2 camiones recolector de basura, 1
camión plano, 1 motoniveladora, 1 retroexcavadora, 1 cargador frontal, 1 excavadora, 1 rodillo
compactador autopropulsado y 1 mini cargador frontal.
También se aprecian problemas asociados a la disponibilidad de infraestructura, que afecta en
la atención al público, en términos de privacidad y confort, tanto para los funcionarios como los
beneficiarios. Hay una dispersión de dependencias, por ejemplo la DOM y el DESAMU se
encuentran a más de una cuadra del edificio municipal.
Se reconocen asimismo algunos elementos que dan cuenta de situaciones de descoordinación;
sobrecargas de trabajo (varias funciones) y falta de trabajo en equipo. Sobre todo se hace
necesario instaurar mesa coordinación que dé cuenta de los énfasis y directrices de la gestión
municipal, y programen acciones concretas en el marco de objetivos de un PLADECO.
3.9.4 Características del sector salud
3.9.4.1 Indicadores demográficos y registros vitales

Conforme a los datos aportados por los censos históricos del Instituto Nacional de Estadística
(INE), desde el año 1907 a la fecha, la población comunal ha fluctuado entre disminuciones y
aumentos leves hasta el año 1992, en que se registra un sostenido decrecimiento demográfico.
Las razones estructurales que explican este proceso tienen que ver con el modelo de desarrollo
económico adoptado por el país, en el cual la tendencia general en materia de crecimiento
urbano es la concentración en ciudades y la conformación de una economía de aglomeración.
En consecuencia, las familias que habitaban en el campo, principalmente los jóvenes, migran a
las ciudades en busca de mayores posibilidades laborales, de educación y acceso a servicios.
Tabla 85: Evolución de la población de la comuna El Carmen.

Censo
Territorio
1907 1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 1992 2002 2012
Provincia
de Ñuble 214.940 228.907 235231 247.318 256.839 292.999 319.665 382.082 418.151 436.439 461.547
Comuna
El Carmen 10.867 9.663 9.790 11.080 11.810 13.025 13.194 14.076 14.071 12.780 12.274
Fuente: Elaboración propia sobre la base de censos históricos del INE.
Según las proyecciones del INE la tendencia debería mantenerse en el largo plazo,
estimándose una población de tan solo 12.627 habitantes para el año 2020. Situación que de
no mediar alguna política estatal que incentive con recursos económicos y políticas de fomento,
sobre todo a los jóvenes para que puedan emprender negocios en la comuna, seguirá
afectando a las comunas rurales del país.
Respecto de los indicadores demográficos, la esperanza de vida al nacer resume de manera
clara la evolución que el país ha experimentado en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida
de la población y del manejo de factores de riesgos y enfermedades, sobre la base de un
sistema de salud público que garantiza la atención de la población (vacunas, controles,
atención, prevención, etc.).
Así en el periodo 1955-1960 la esperanza de vida al nacer era de 58,69 años, valor que se ha
idos incrementando año a año hasta alcanzar el 2015 los 83 años.
177
De manera de caracterizar la situación general de una sociedad, las tasa de natalidad y

mortalidad explican en parte el crecimiento demográfico de un territorio. No obstante a esto hay
que sumar variables de movilidad y migración, que en ciertas ocasiones explican la estructura
demográfica de una comunidad, sociedad, comuna o país.
La tasa de mortalidad general en la comuna de El Carmen es mayor que la media provincial,
regional y del país, siendo de 10,2 fallecimientos por cada mil habitantes, mientras el promedio
del país es de tan solo 5,7‰ y el promedio regional alcanza un 5,9‰ el año 2012.
Lo anterior se explica fundamentalmente porque la población comunal está en franco proceso
de envejecimiento, predominando la población adulta y adulto mayor.
Tabla 86: Tasa de mortalidad general año 2012, comuna de El Carmen, región y país.
Mortalidad General
Territorio Ambos Sexos Hombre Mujer
Defunciones Tasa Defunciones Tasa Defunciones Tasa
Total País 98.711 5,7 51.814 6,0 46.897 5,3
Región Biobío 12.087 5,9 6.482 6,4 5.605 5,4
Comuna
El Carmen 117 10,2 68 11,7 49 8,7
Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL).
Es así que al revisar con mayor detenimiento la estadística de mortalidad específica de grupos
prioritarios, infantil y de adultos mayores, la comuna de El Carmen presenta una mortalidad
específica de adultos mayores superior (34,4‰ de 65 a 79 años y de 145,4‰ de 80 y más
años) a las registradas a nivel país y regional (de 23,8‰ y 24‰ en personas de 65 a 79, y de
111,8‰ y 117,4‰ en adultos mayores a 80 años respectivamente).
Mientras que las tasas de mortalidad infantil en la comuna (0‰), es menor a las observadas al
promedio país y regional (7,4‰ en ambos casos).
Tabla 87: Tasas de mortalidades infantil año 2012.

Infantil
Territorio Defunciones
Tasa
menores de 1 año
Total País 1.812 7,4
Región Biobío 197 7,4
El Carmen 0 0,0
El franco envejecimiento de la población carmelina también se refleja en la tasa de natalidad,

puesto que es menor que el promedio regional y la media del país, siendo del orden de 12,4
nacidos vivos por cada mil habitantes, mientras que el promedio regional alcanza los 13,7‰ y el
promedio del país el 14,4‰.
178
Tabla 88: Nacidos vivos con atención profesional del parto y tasa de natalidad, 2011 .
Nacidos Vivos
Territorio Inscritos
Tasa de
Con atención Corregidos
Total Natalidad
profesional
Total País 247.358 246.971 248.879 14,4
Región Biobío 27.912 27.850 28.115 13,7
El Carmen 142 142 143 12,4
3.9.4.2 Principales enfermedades
Para caracterizar las principales enfermedades que aquejan a la comuna, hay que considerar
que en términos epidemiológicos, en el país predominan en general las mismas afecciones,
siendo éstas principalmente las enfermedades cardiovasculares.
Se toma como antecedente la información disponible y publicada por el Ministerio de Salud en
el Sistema en línea DEIS, respecto de los egresos del Hospital Comunitario de Salud Familiar
de El Carmen.
En la tabla siguiente se presentan los egresos hospitalarios agrupados por grandes grupos de
causas. Los principales egresos corresponden a enfermedades del Sistema Respiratorio
(23,2%), seguido por los Embarazo, Parto y Puerperio (14,3%), que en rigor no corresponden a
enfermedad, y las causas asociadas al Sistema Circulatorio.
Tabla 89: Egresos hospitalarios por grupos de causas y grupos etarios año 2014.
Egresos/Grupos de causas Total %
Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 44 3,8
Tumores [Neoplasias] 9 0,8
Enfermedades de la sangre y de los órganos
hematopoyéticos, y ciertos trastornos que afectan el 8 0,7
mecanismo de la inmunidad
Enfermedades endocrinas, nutricionales y
42 3,6
metabólicas
Trastornos mentales y del comportamiento 52 4,5
Enfermedades del sistema nervioso central 15 1,3
Enfermedades del ojo y sus anexos - -
Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides 2 0,2
Enfermedades del sistema circulatorio 96 8,3
Enfermedades del sistema respiratorio 270 23,2
Enfermedades del sistema digestivo 69 5,9
Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 49 4,2
Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido
10 0,9
conjuntivo
Enfermedades del sistema genitourinario 77 6,6
Embarazo, parto y puerperio 166 14,3
179
Ciertas afecciones originadas en el período perinatal 12 1,0

Malformaciones congénitas, deformidades y
3 0,3
anomalías cromosómicas
Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de
90 7,7
laboratorio, no clasificados en otra parte
Traumatismos, envenenamientos y algunas otras
90 7,7
consecuencias de causas externas
Factores que influyen en el estado de salud y
58 5,0
contacto con los servicios de salud
Total 1.162 100
También es importante tomar como antecedente para establecer las principales afecciones, las
atenciones de urgencia registradas en el Hospital Comunitario de Salud Familiar de El Carmen.
Tabla 90: Atención de urgencia Hospital El Carmen 2015

Atenciones de urgencia Número %
IRA Alta 1.300 70,8
Influenza 135 7,35
Neumonía 62 3,38
Bronquitis/bronquiolitis aguda 236 12,85
Crisis obstructiva bronquial 75 4,08
Otra causa respiratoria 28 1,53
Total causas sistema respiratorio 1.836 21,71
Infarto agudo miocardio 8 4,32
Accidente vascular encefálico 68 36,76
Crisis hipertensiva 0 0
Arritmia grave 32 17,3
Otras causas circulatorias 77 41,62
Total causas sistema circulatorio 185 2,19
Accidentes del tránsito 1 0,05
Otras causas externas 1.510 78,81
Diarrea aguda 405 21,14
Total Traumatismos y
1.916 22,65
Envenenamientos
Total demás causas 4.521 53,45
TOTAL ATENCIONES DE URGENCIA 8.458 100
Causas sistema respiratorio 77 17,66
Causas sistema circulatorio 70 16,06
Traumatismos y envenenamientos 54 12,39
Las demás causas 235 53,9
Cirugías de urgencia 0 0
TOTAL DE HOSPITALIZACIONES 436 100
Fuente: DEIS Ministerio de Salud, 2015
180
Las urgencias más comunes son los denominados traumatismos y envenenamientos (22,65%),
seguidas por las enfermedades del sistema respiratorio (21,71%), que al mismo tiempo son las
que más causan hospitalizaciones (12,39% y 17,66% respectivamente) junto a los problemas
de sistema circulatorio (16,06%), lo cual demuestra que las personas que más consultan son de
la tercera edad y menores de edad.
3.9.4.3 Sistema de salud comuna El Carmen
La atención de salud de la comuna de El Carmen se realiza a través de un Hospital Comunitario

de Salud Familiar localizado en la zona urbana, dependiente del Servicio de Salud Ñuble y a
través de Postas de Salud Rural (PSR) administradas por el Departamento de Salud Municipal
(DESAMU).
El organigrama del DESAMU tiene una estructura organizacional bastante simple en términos
administrativos. A la cabeza está el Jefe del Departamento, que cuenta con una secretaría de
apoyo, dependiente directamente de la Alcaldía. Dependiente del Director de DESAMU se
encuentran las funciones del Encargado de Clínica, Profesionales, Técnicos, Administrativos
y Auxiliares.
El sistema de salud primaria administrada por el DESAMU, tiene un total de 45 funcionarios, de
los cuales 18 son titulares y 23 son a contrata. De los 45 funcionarios de DESAMU, el 31,11%
son técnicos paramédicos, seguidos por los administrativos y auxiliares de servicios
(13,33%), mientras que los médicos (8,89%) y las enfermeras (2,22%) para toda la
población rural, comprenden un 11%, de la dotación funcionaria.
El DESAMU tiene como finalidad administrar los recursos económicos entregados para dar
cumplimiento a los planes y programas de salud impartidos por el Ministerio de Salud,
relacionados con la atención primaria de salud (APS), como así también, asesorar al Alcalde y
al Honorable Concejo Municipal en la formulación de políticas de Salud relativas al área.
El Departamento de Salud administra 12 establecimientos de salud.
 10 Postas de salud rurales (PSR): Capilla Norte, San Vicente, Pedregal, Trehualemu, Agua
Santa, Las Hormigas, Chamizal, Castañal, Capilla Sur y Huemul, todas ellas cuentan con un
técnico paramédico 44 hrs.
 Una clínica dental que cuenta con 3 dentistas (uno de ellos asignado por el S.S. Ñuble como
General de Zona), 4 asistentes dentales, 1 técnico a cargo de las educaciones, 1 secretaria,
1 auxiliar de servicio. La Clínica Dental es financiada por el Departamento de salud y desde
hace varios años ha establecido un programa de trabajo con la JUNAEB, por lo que recibe
aportes asociados al número de niños atendidos.
 Clínica dental móvil desde el año 2012, adquirida por fondos de la embajada japonesa,
actualmente funciona con recursos municipales. La clínica dental móvil está orientada a la
atención de adultos mayores de los sectores rurales.
Las rondas médicas en las PSR son atendidas íntegramente por profesionales contratados por
el DESAMU, con la excepción de los profesionales médicos, quienes a partir de junio del año
2008 son aportado a través de Convenio por el Servicio de Salud Ñuble (SSÑ) en calidad de
E.D.F. o General de Zona.
Durante el año 2014 la Universidad de Chile aplicó una “Encuesta de Satisfacción de Usuarios”,
a una muestra de la población que se atiende en el Departamento de Salud de la comuna de El
Carmen, es decir en las postas rurales. Los usuarios calificaron a los establecimientos de salud
181
de DESAMU con nota 6,94, quedando en el primer lugar del ranking en la Provincia de Ñuble y
15 a nivel nacional.
Los registros del Departamento de Estadísticas del MINSAL, establecen que hay 5.370 inscritos
en el servicio de atención primaria municipal, año 2015, y 6.357 inscritos en el Servicio de
Salud Ñuble.
Tabla 91: Población por establecimientos y tipo de dependencia, 2011.

N° de
Establecimiento Categoría Dependencia
inscritos
Municipal Rural Municipal 5.370
Servicio de salud Rural Servicio de salud 6.357
Total 11.727
Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL), 2015.
Por otra parte, la información del MINSAL 2010 registra un total de 11.123 personas inscritas en
FONASA, de las cuales el 67,49% se encuentra en el Grupo A de indigencia y atención gratuita,
lo cual es bastante mayor al promedio del país (35,68%), de la región (38,77%) y de la
Provincia de Ñuble (44,75%).
Tabla 92: Población FONASA según nivel.

Grupos Fonasa
Territorios
A B C D Total
País 4.543.228 3.975.419 2.044.919 2.167.940 12.731.506
Región Bío Bío 619.059 501.813 237.926 237.854 1.596.652
Provincia de
178.866 136.771 44.705 39.315 399.657
Ñuble
Comuna
7.507 2.505 559 552 11.123
El Carmen
Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL), 2010.
Durante el año 2011 la cantidad de personas inscritas en FONASA se incrementa a nivel de

país, región y provincia, pero baja en la comuna de El Carmen, disminuyendo también la
cantidad de personas registradas en el Grupo de atención A.
Sin embargo, las personas registradas en el grupo A, sigue siendo superior en la comuna de El
Carmen (59,86%) respecto del país (29,50%), región (32,46%) y Provincia de Ñuble (37,97%).
Tabla 93: Población FONASA según nivel.

Grupos Fonasa
Territorios
A B C D Total
País 3.892.834 4.099.913 2.232.995 2.969.490 13.195.232
Región Bío Bío 540.114 516400 270232 336974 1.663.720
Provincia de
156.347 138.937 55.532 60.845 411.661
Ñuble
Comuna
6.621 2.864 759 815 11.059
El Carmen
Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL), 2011
182
El registro de los pacientes en control según programa en las PSR indica que las atenciones
más importantes corresponden al programa Cardiovascular, seguido por el programa de Mujer.
Tabla 94: Pacientes según programas por postas, comuna de El Carmen.

Programa Pacientes Salud
Posta Cardiovascular Artrosis Epilepsia
mujer Infantil Mental
San Vicente 92 21 44 19 2 13
Las Hormigas 56 5 28 17 2 15
Capilla Norte 89 14 56 20 7 18
Capilla Sur 58 13 44 18 2 11
Trehualemu 126 16 76 32 2 14
Castañal 77 20 49 16 1 13
Pedregal 101 19 44 21 5 23
Chamizal 109 34 34 5 4 25
Huemul 109 9 34 7 1 18
Agua Santa 44 5 40 18 0 8
Total 871 156 449 173 26 158
Fuente: Plan de Salud Municipal, 2014.
Los principales programas, prestaciones y servicios ofrecidos por DESAMU:

 Programa de Resolutividad: que tiene como objetivo compra de servicios de exámenes
solicitaos por el equipo en las distintas Postas rurales de la comuna. total exámenes
tomados al año 2014, fue de 12.088.
 Farmacia: El DESAMU cuenta con 208 medicamentos en farmacia, incluidos los de
pacientes crónicos y atención morbilidades, abasteciendo a las 10 postas rurales y
clínicas dentales.
 Telemedicina: En las Postas Chamizal, Huemul y Capilla Norte se usa telemedicina, que
es plan piloto donde se entregan prestación de servicios de medicina a distancia,
permitiendo a los técnicos paramédicos de Posta un contacto directo y visual con algún
médico de la urgencia Hospital El Carmen.
 Programa Resolutividad en APS
 Resolución de especialidades
 Imágenes Diagnósticas
 Atención odontológica integral
 Atención domiciliaria a personas con discapacidad severa
 Laboratorio Básico.
 Programa Reforzamiento de la atención odontológica: Salud oral para niños de 6 años;
Atención Integral a Embarazadas y Atención odontológica en personas de 60 años.
 Programa Radiografías de toráx a menores de 1 año, adultos mayores de 65 años y
más, con sospecha de neumonía
 Programa apoyo a la gestión en exámenes GES
 Programa salud mental integral
 Programa promoción de la salud
 Programa complemento al programa de capacitación funcionaria para la atención
primaria municipalizada.
 Programa Apoyo al desarrollo bio-psicosocial en las redes asistenciales (Chile Crece
Contigo)
183
 Consulta kinésica
 Control de salud del niño y niña: Actividad orientada a los niños y niñas desde su
nacimiento hasta los 9 años, para seguir en forma periódica su crecimiento y
desarrollo.
 Control de salud preventivo del adulto: Actividad orientada a los adultos entre 35 y 64
años para detectar precozmente algunos factores de riesgo.
 Control de salud del adulto mayor: Considera evaluación del estado de salud y
detección de factores de riesgo en personas de 65 años y más.
 Control ginecológico preventivo: Actividad orientada a la mujer desde su adolescencia
hasta los 64 años, con el objetivo de prevenir y/o detectar problemas de salud
ginecológicos (incluyendo Cáncer Cérvicouterino y de Mama) y otros factores de
riesgo.
 Control de climaterio: Actividad orientada a la mujer en el período del climaterio (45 a
64 años) para prevenir y/o detectar precozmente problemas de salud más frecuentes
en esta etapa.
 Control de Salud bucal: Actividad orientada a los miembros de la familia,
especialmente los menores y embarazadas, para detectar a tiempo y prevenir
problemas de salud bucal. Incluye el examen de salud bucal, acciones educativas
individuales y grupales.
 Consulta de Salud Mental: Actividad orientada a los miembros de la familia que
presenten algún problema de salud mental. También considera actividades grupales
para aquellos integrantes de la familia que requieran apoyo del equipo de salud
mental.
 Educación grupal: Actividad orientada a aquellos miembros del grupo familiar que
requieran de refuerzo educativo por parte del equipo de salud, ya sea por su edad,
condición de riesgo o enfermedad específica.
 Salud en Pareja: Consejería en salud sexual y reproductiva y control de regulación de
fecundidad. Orientada a las parejas, desde la etapa adolescente, con el objetivo de
apoyar sus decisiones en salud sexual, reproductiva, planificación familiar y métodos
anticonceptivos.
 Control prenatal: Actividad orientada a la mujer embarazada y su pareja con un
enfoque integral.
 Control de puerperio: Actividad orientada a la puérpera y su pareja hasta los 42 días
después del parto, como una atención integral de orientación y apoyo en este período.
 Control de lactancia materna Actividad para apoyar la lactancia materna: Incluye
Visita domiciliaria a la embarazada de alto riesgo y a la puérpera.
Respecto de los recursos invertidos en salud, la atención primaria se financia con recursos
provenientes del Ministerio de Salud, de acuerdo a la población inscrita en los
establecimientos de salud (percápita) y validada por FONASA; con recursos municipales y
mediante la firma de convenios de colaboración entre el Servicio de Salud Ñuble y la
Municipalidad de El Carmen, aportando $178.461.385 a los recursos de DESAMU, según lo
establecido en la Cuenta Pública Municipal el año 2014.
Durante el año 2012 el per cápita y los programas del Servicio de Salud Ñuble aportaron el
81,27% de los recursos que llegan al sistema de salud primario a la Comuna, mientras que los
aportes municipales solo corresponden al 18,73%.
En entrevista con el Director del Departamento de Salud Municipal, se manifiesta que a pesar
de que todas las postas rurales tienen una infraestructura y equipamiento que les permite el
funcionamiento básico, no es lo óptimo, ya que hay falta de equipamiento más especializado,
184
sobre todo pensando en que las personas que más se atienden son adultos mayores y menores
de 9 años.
Actualmente se está construyendo una nueva Clínica Dental Municipal detrás de la
municipalidad (terreno hospital antiguo). El financiamiento se realiza con aportes de Sistema de
Salud Ñuble y el DESAMU, por $ 84.994.613.
El programa arquitectónico de la nueva Clínica Dental, se presenta como la solución a todos los
requerimientos de funcionamiento básico que son necesarios para la atención de los pacientes.
Parte del inventario de los recursos son los vehículos de DESAMU, que permiten el traslado
de las rondas médicas que se realizan dos veces al día, por lo que cada médico atiende de
forma personalizada 5 postas rurales de forma permanente, además del traslado de la
clínica dental móvil y los programas de salud bucal. También, se implementa un programa
que traslada a los pacientes desde las postas rurales a realizarse exámenes, tan to al
Hospital de Salud Familiar El Carmen, como al Hospital Regional de Chillán.
Para esta tarea hay 5 vehículos en el DESAMU, de los cuales solo 2 se encuentran en buen
estado, y los otros en malas condiciones. Por tanto, en este punto es necesario detenerse
pues se requiere disponer de vehículos adecuados, 4x4, aptos para caminos rurales.
Problemáticas identificadas por el DESAMU

En jornadas de participación ciudadana realizadas por DESAMU en las postas rurales el año
2012, las principales problemáticas que identifica la población se pueden sintetizar en las
siguientes:
 Infraestructura y equipamiento básico en las postas rurales.
 Aumentar las capacitaciones a la población con respecto al autocuidado.
 Movilización para visitas domiciliarias de técnicos paramédicos que residen 44 horas en
las postas rurales.
El Plan de salud municipal priorizó las siguientes problemáticas:
 Baja cobertura de pacientes en control con asma y enfermedad pulmonar obstructiva
crónica.
 Baja cobertura de lactancia materna exclusiva al 6 mes.
 Baja cobertura de DM2 en personas de 15 años y más (40,3%) en relación a meta
nacional (55%).
Éstas se pueden solucionar, según el Plan de Acción DESAMU El Carmen 2015, mediante las
siguientes acciones:
- Educación sobre patologías respiratorias crónicas a técnicos paramédicos y población
usuaria, para mejorar ingresos al programa.
- Educaciones Lactancia materna exclusiva (Posta, control, Prenatal, talleres LME).
- Fomentar la realización de EMP en usuarios con antecedentes familiares de riesgo
cardiovascular.
- Monitoreo semestral con exámenes atingentes, a pacientes con Intolerancia a la
glucosa y/o Hipertrigliceridemia.
185
3.9.4.4 Hospital Comunitario El Carmen
La comuna cuenta con un Hospital Comunitario que atiende a pacientes de la comuna y de

comunas aledañas como San Ignacio. El Servicio de Salud Ñuble ha sido uno de los líderes en
el país en cuanto a la instalación del modelo biopsicosocial en Chile, siendo el HCEC pionero
en el proceso de transformación hospitalaria desde el modelo biomédico al modelo
Biopsicosocial, lo que ha permitido instalar la salud familiar como eje de la atención
ambulatoria.
El Hospital El Carmen cuenta con los servicios clínicos de Médico Quirúrgico Hombres y
Mujeres, Pediatría y Urgencia; Para efectos de hospitalización el establecimiento tiene una
dotación de 29 camas (15 medicina, 6 pediatría, 7 obstetricia y 1 pensionado), además, cuenta
con un consultorio adosado que realiza las actividades de atención primaria.
El Hospital El Carmen cuenta con 108 funcionarios para la atención de los usuarios, de los
cuales el 32,40% son técnicos paramédicos (35) y 28,70% son administrativos (19) y auxiliares
(12).
Hay 6 vehículos pertenecientes al Hospital El Carmen, de los cuales solo 5 se encuentran en
buen estado, y 1 en mal estado.
En jornadas de participación ciudadana realizadas por el Hospital El Carmen el año 2013, en

que se dividió en dos zonas la cobertura de la atención en la comuna El Carmen, las principales
problemáticas que identifica la población se pueden sintetizar en las siguientes:
 Obesidad.
 Violencia intrafamiliar.
 Alcoholismo.
 Conductas sexuales en riego.
 Riego del adulto mayor.
 Salubridad ambiental por mala conducta de la población y falta de alcantarillado.
3.9.4.5 Problemáticas y potencialidades identificadas en el servicio de salud comunal
A continuación se detallan algunas problemáticas extraídas de las siguientes fuentes: Plan de

Salud (solicitudes ciudadanas); talleres de participación ciudadana actualización del PLADECO;
jornadas de participación ciudadana realizadas por el DESAMU y el Hospital el Carmen en años
anteriores y estadísticas referidas a salud e indicadores demográficos y registros vitales.
 Los registros demográficos y vitales de la comuna de El Carmen establecen que la
población a nivel comunal tiende al envejecimiento. Mientras la tasa de natalidad
registrada es menor que el promedio regional y la media del país, siendo mayor la tasa
de mortalidad de adultos mayores de 80 años y menor la tasa de tasa de mortalidad
infantil en menores de un año, tanto a nivel nacional como provincial. Empero, la
esperanza de vida a nivel nacional para el mismo período aumenta, sobrepasando los
80 años de promedio.
 Las principales enfermedades registradas en la comuna de El Carmen, también
aseveran las afirmaciones anteriores, ya que las afecciones del sistema respiratorio y
circulatorio son las más consultadas, mientras que las que generan mayores
186
hospitalizaciones, también se encuentran las ya mencionadas, pero además se agregan

los problemas de traumatismo y envenenamientos, lo que se puede relacionar con las
características agrícolas de la comuna, y los problemas de salubridad aludidos en el
diagnostico participativo realizado por el Hospital El Carmen.
 El envejecimiento de la población se vislumbra también en que las mayores atenciones
médicas y la utilización de programas es en pacientes con afecciones cardiovasculares,
programas destinados a adultos mayores y atención a enfermedades crónicas.
 Según las jornadas de participación ciudadana llevada a cabo tanto por el DESAMU, el
Hospital El Carmen y en la actualización del PLADECO, se registraron como principales
problemas que afectan a la población: la obesidad, alcoholismo, violencia intrafamiliar,
conductas sexuales riesgosas, adultos mayores en riesgo y problemas de salubridad
ambiental.
 Otra de las problemáticas que se describe es la existencia de altas tasas de alcoholismo
y la violencia intrafamiliar, sobre todo por la existencia de clandestinos en la zona
urbana, que en general se oculta y queda al interior del círculo familiar, pero es un hecho
que en el campo se da mucho y está muy asociado al alcoholismo.
 Las enfermedades cardiovasculares y respiratorias como sucede en general en el país,
tienen una alta prevalencia, por lo que es importante trabajar la promoción de la salud y
la adopción de estilos de vida saludable. Pero no se trabaja este tema, sobre todo para
los adultos mayores, solo en los programas de forma general.
 Faltan horas médicas, ya que existe una baja dotación de profesionales médicos tanto
en el Servicio de Salud Municipal como en el Hospital El Carmen, así como de
especialidades geriátricas, que son las más consultadas a nivel comunal. Lo que se
consignó por la población en general en las jornadas de participación ciudadana. Sin
embargo, la población rural de la comuna de El Carmen manifiesta satisfacción en la
atención de salud municipal, además consideran que la atención en las postas de salud
rural es personalizada. También existe una buena cobertura del personal de salud en las
atenciones de urgencias y en las atenciones para que se realicen los exámenes a los
pacientes, con los traslados de pacientes implementados por DESAMU.
 El las PSR existe una infraestructura y equipamiento básico para la atención, lo que
genera la derivación al Hospital de El Carmen u Hospital Regional cercano, aumentando
con esto el tiempo de espera para la atención del paciente, así como saturación en las
horas médicas del Servicio de Salud Ñuble, que debe cubrir estas necesidades.
 Faltan dotación de vehículos DESAMU en buen estado para cubrir las visitas
domiciliarias y las rondas médicas.
 Se registran problemas de autocuidado en la población, sobretodo de los adultos
mayores, lo que se consignó en jornadas de participación ciudadanas realizadas por el
DESAMU y las de actualización del PLADECO.
 La población de la comuna de El Carmen en más de un 90% utiliza la atención de salud
pública, lo que se corrobora al observar la cantidad de inscritos en FONASA, sobretodo
en el Grupo A de atención gratuita, que es mayor a la registrada a nivel nacional y
regional.
 Los recursos que sustenta la salud municipal es casi en su totalidad autogestión
DESAMU, a través de los programas del Sistema de Salud Ñuble y el Per cápita.
187
 Tomando en consideración la situación demográfica de la comuna, es fundamental

aumentar los recursos para el Hogar de Ancianos, para que puedan ampliar la cobertura
de los adultos mayores que pueden recibir, y que incluso se puedan trasladar en el
invierno a esta residencia los adultos mayores de las zonas rurales para recibir una
atención más oportuna. En entrevista con el administrador del Hogar de Ancianos de la
comuna El Carmen, se expone que solo se ha tratado a los adultos mayores
independientes de la comuna pero no los dependientes.
 En el caso de los programas ministeriales, en general dan respuesta a la demandas
locales, pero no hay un enfoque respecto del trabajo con el adulto mayor (con una
mirada local), pues el trabajo con este grupo etario es desarrollada por el SENAMA, pero
en general se trabaja con la población cautiva y no con toda la población, sobre todo los
dependientes en estado de vulnerabilidad.
 En esta misma perspectiva con una población envejecida, como es el caso de la
comuna de El Carmen, debiera haber profesionales enfocados y capacitados en atender
a los adultos mayores, implementación adecuada, un box habilitado (gerontología), con
horas de atención con mayor tiempo y equipo de gerontología.
3.9.5 Sector deportes

La práctica del deporte contribuye a mejorar la salud, el estado de ánimo y el estado físico de
las personas. Realizar actividad física y deporte de manera regular, genera hábitos y disciplina
en niños, jóvenes y en todas las personas que lo hacen parte de su vida.
La sociedad actual, cada vez más toma mayor conciencia respecto de la relevancia del deporte
y de la actividad física para la salud y del efecto directo que tiene sobre la calidad de vida de
las personas. Así, el deporte, ya no es visto como un privilegio exclusivo y enmarcado en la
competición, sino más bien la tendencia, es que cada día más la comunidad (niños, adultos y
adultos mayores), participan y se incorporan gradualmente, sobre todo, a la práctica del deporte
recreativo.
Pese a esto, aún se reconocen elementos que restringen que el deporte sea parte de la vida de
las personas, entre otros: obstáculos en el ámbito, como por ejemplo falta de infraestructura,
escaso número de horas dedicadas al deporte en las escuelas, sobre todo municipales, falta de
actividades recreativas destinada a la comunidad, escaso apoyo a deportes no tradicionales,
etc.
Así también, se reconocen algunas actividades, sobre todo en el contexto urbano, que atentan
contra el uso del tiempo libre en actividades deportivas, sobre todo en los jóvenes y niños. La
incorporación de las tecnologías de la información como parte de la vida, pese a tener efectos
positivos, en la práctica implica que los niños y jóvenes destinen más horas al uso del
computador, reduciéndose considerablemente el tiempo libre.
Para diagnosticar la situación del deporte en la comuna de El Carmen, se identifican diversos
elementos, relacionado con la gestión municipal (oferta pública) y las organizaciones
deportivas.
En cuanto el deporte comunal, cabe señalar que este se canaliza fundamentalmente a través
de la Oficina Municipal del Deporte, y por otro lado a través de las actividades extraescolares
desarrollada en el marco de los establecimientos educacional.
188
Del mismo modo, desde la sociedad civil distintos clubes deportivos, agrupaciones de
deportivas y deportistas, lideran distintos procesos de difusión y gestión del deporte, en
contexto local.
También se vincula la gestión actual en deporte en la comuna respecto de las líneas de acción
propuestas por la Política Nacional de Actividad Física y Deportes del Instituto Nacional del
Deporte, ya que para el IND es necesario “Incentivar en las Municipalidades el desarrollo de
políticas comunales de deportes y planes estratégicos”, con tal de incorporar y fortalecer a los
grupos organizados en el desarrollo y ejecución de programas permanentes de actividad física
y deportiva.
3.9.5.2 Institucionalidad local

El PLADECO vigente entre 2007 y 2011, concluyó en materia deportiva, que en la comuna se
visualizaban una serie de problemas en el ámbito deportivo, a saber:
 Inexistencia de planificación entorno al deporte en la comuna.
 Infraestructura deficiente que afecta el desarrollo de la actividad deportiva.
 Falta de espacios públicos para la práctica de deportes y recreación. (I. Municipalidad de
El Carmen, 2006, pág. 18)
Respecto del primer punto, aún se mantiene dicha falencia, por lo cual es imperativo dar sentido
al conjunto de acciones que desarrolla actualmente la Oficina de Deportes y Recreación, a
modo de dar sustentabilidad a dichas iniciativas.
Dentro del documento de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte unos de los
lineamientos de acción para el logro del segundo objetivo general consiste en “Incentivar en las
Municipalidades el desarrollo de políticas comunales de deportes y planes estratégicos.”
(Instituto Nacional del Deporte, 2002)
La necesidad de contar con planificación de la gestión del área deportiva aparece también
como una de las principales problemáticas a ser resueltas según la ciudadanía, tal como fue
mencionado en la jornada de participación que se efectúo con los dirigentes deportivos.
La planificación del deporte es fundamental, sobre todo en términos de recoger los principales
requerimientos y carencias en la materia, de manera de establecer estrategias y acciones claras
para avanzar en los objetivos trazados.
De manera de disponer de información actualizada respecto de la infraestructura deportiva en la
comuna, se levanta información en terreno para registrar aspectos relevantes de los principales
lugares destinados a la práctica del deporte, tales como: ubicación, tipo de infraestructura, y
estado de mantención.
La infraestructura disponible se concentra fundamentalmente el pueblo de El Carmen, mientras
que en el resto de los sectores rurales solo existen canchas de fútbol con distintos grados de
mantención. Así el taller desarrollado con las organizaciones deportivas y deportivas, se planteó
como necesidad importante el mejoramiento de la canchas, particularmente considerar la
dotación de servicios higiénicos y camarines.
Cabe señalar, que algunos de las canchas de fútbol se ubican en terrenos de privados, unas en
calidad de arriendo y otras por la cesión voluntaria de propietario.
Algunos establecimientos educacionales, también disponen de infraestructura deportiva,
básicamente de multicanchas, que no solo sirven para el uso deportivo de los alumnos, sino
189
que también algunas son utilizadas para actividades deportivas, recreativas e incluso culturales
de la comunidad.
Tabla 95: Infraestructura deportiva comuna de El Carmen.

N° Denominación Ubicación Descripción
Cancha de fútbol, empastada, con iluminación, cierre
perimetral, camarines y quincho deportivo de
1 Estadio Municipal Calle Pedro Núñez
albañilería, con salas de reuniones y servicios
higiénicos.
Multicancha, con cierre perimetral, iluminación, tablero
Multicancha Estadio
2 Calle Pedro Núñez de basquetbol, arcos y parantes para voleibol, y
Municipal
servicios higiénicos.
Gimnasio ubicado en dependencias del Liceo, pero
con acceso Independiente, cuenta con SSHH,,
Gimnasio Municipal Esmeralda, entre Prat y
3 Camarines, iluminación, e implementación deportiva.
(Liceo JHJ) O´Higgins.
Es el principal recinto deportivo bajo techo de la
comuna.
Multicancha construida e año 2013, cuenta con
Multicancha sector
4 Calle 16 de Julio carpeta, cierre perimetral, demarcación de disciplinas,
Cancha de Carrera
servicios higiénico y camarines, e iluminación.
Multicancha con cierre perimetral, carpeta,
Multicancha sector Villa
5 Calle Pedro Núñez demarcación deportiva, iluminación e implementación.
Mahuidantu I
Sin camarines.
Iluminación, aros de basquetbol, carpeta,
Espacio deportivo San
6 Población Mahuidantu II demarcación, servicios higiénicos en malas
Andrés
condiciones.
Manuel Balmaceda Gimnasio en regulares condiciones, que se utiliza no
7 Gimnasio Hogar (frente a Plaza de solo para actividades deportivas, sino que también
Armas) para actividades recreativas.
Media Luna sector Manuel Rodríguez Celebraciones, actividades tradicionales y fiesta del
8
Balneario Sector Balneario Rodeo.
Celebraciones, actividades tradicionales y fiesta del
Media Luna sector Calle Pedro Núñez
9 Rodeo.
Estadio Municipal sector Estero Temuco
Celebraciones, actividades tradicionales y fiesta del
10 Media Luna Navidad Navidad Rodeo.
Manuel Rodríguez con Principal lugar para el desarrollo de actividades

11 Balneario Municipal
Estero Temuco deportivas, recreativas y de esparcimiento
Baquedano con Manuel Principal espacio público de la comuna, en el cual se
12 Plaza de Armas
Rodríguez pueden desarrollar actividades deportivas al aire libre.
Actividades de esparcimiento y celebraciones de la
13 Multicancha Liceo JHJ Escuela
comunidad escolar.
Multicancha Escuela Presentaciones y actividades artísticas de la
14 Escuela
Elise Mottart comunidad escolar.
Multicancha Escuela Actividades y celebración de la escuela y de la
15 Escuela
Capilla Sur comunidad.
Multicancha Techada
16 Escuela Navidad Actividades masivas, recreativas y deportivas.
Escuela Navidad.
Multicancha Techada
17 Escuela Actividades masivas, recreativas y deportivas
Escuela San Vicente.
190
Multicancha Techada
18 Escuela Actividades masivas, recreativas y deportivas
Escuela Mataredonda
Terreno Juego Criollos y Recintos Juegos /
19 Juegos criollos, bailes, y competencias tradicionales.
fondas. deportes tradicionales
Recintos Juegos /
20 Cancha de Carrera Carrera de caballos.
deportes tradicionales
Plaza en Villa Las
21 Espacio Público Actividades artísticas y de esparcimiento al aire libre.
Araucarias
Plaza Población Orlando No hay uso cultural aparente pero tiene potencial para
22 Espacio público
Sandoval. realizar actividades al aire libre.
Fuente: Elaboración propia,
Respecto de las canchas de fútbol, se identificaron un total de 15 distribuidas 13 de éstas en los

sectores rurales y 2 en el área urbana, con distintas situaciones en cuanto a la tenencia de los
recintos y el estado de la infraestructura. Así en la jornada de participación con las
organizaciones deportivas se expresó que las canchas de fútbol en la zona rural, general se
encuentran “un poco abandonadas”. Entre éstas, algunas tienen vestidores pero tampoco se
cuidan mucho. Otro elemento que preocupa es que algunos sectores arriendan sus espacios
deportivos, por lo que se justifica en esta situación el no hacer inversión en infraestructura.
En el taller se enfatizó respecto de la necesidad de camarines, así se resumen algunas de las
necesidades.
Tabla 96: Situación canchas de fútbol en la comuna.

Canchas Tenencia Camarines
Miraflores Arrienda No
Rinconada de Badillo Propia No
San Isidro Arrienda No
Mata Redonda Arrienda No
Si (Falta Camarín de
Chamizal Propia
visita)
Si ( en muy malas
San Francisco Propia
condiciones)
Lo Vergara Cedida No
San Vicente Alto Propia Si
San Vicente Bajo Propia No
Trehualemu Propia No
Huemul Comodato No
Capilla Propia Si
Santa Elvira (Cancha Si (en multicancha
S/I
Carrera) colindante)
Estadio Municipal Propia Si
Fuente: Información entregada por dirigentes de organizaciones deportivas.
En términos generales, las canchas de fútbol son todas de tierra con las falencias y
restricciones que eso significa, a excepción del Estadio Municipal que cuenta con pasto,
iluminación, camarines, servicios higiénicos y salones.
191
192
Tanto en la zona urbana como en la rural las actuales condiciones de la infraestructura no

alcanzan a satisfacer las necesidades que la población carmelina requiere.
En el sector urbano este tema se menciona con fuerza tanto en la entrevista con el Encargado
de la Oficina de Deportes, como en entrevista con el Encargado de Extraescolar del DAEM.
Del mismo modo, en el taller con deportistas y organizaciones, se menciona la necesidad de
disponer de un polideportivo que pueda alojar las distintas ramas o disciplinas deportivas
(gimnasia aeróbica, zumba, otros). Asimismo se propone mejorar el estándar de las canchas
implementando algunas con pasto sintético.
En el caso del Estadio, se plantea la necesidad de construir una pista atlética, de manera tal de
fomentar el atletismo.
Las escuelas formativas que no cuentan con un espacio idóneo para la práctica de las
diferentes disciplinas (fútbol, tenis, basquetbol y taekwondo), puesto que existe un solo
gimnasio público para la práctica de deportes bajo techo, el cual según se señala solo se puede
ocupar después de las 18 horas.
En consecuencia, en el área de infraestructura deportiva, es de suma relevancia concretar
proyectos que permitan dar cabal satisfacción a la demanda de más y mejores espacios para
poder practicar el deporte. Asimismo, contar con un espacio que esté a disposición de la
comunidad durante todo el día ya que actualmente solo se tiene un espacio como el ya
mencionado gimnasio del liceo, que primero debe cumplir con la demanda que tiene el sistema
educativo comunal.
La mejora de la infraestructura deportiva requiere que se extienda también más allá de los
límites urbanos de la comuna, puesto que en los sectores rurales también existe la necesidad
de mejorar las canchas y dotar de infraestructura en las localidades con mayor concentración
de habitantes.
En El Carmen urbano se han identificado una serie de espacios/lugares, de los cuales se
reconocen algunos que cuentan con máquinas para la práctica de ejercicios. Pese al aparente
déficit que también existe en este punto, es importante que las existentes plazas activas
cuenten con un incentivo para su uso. De este modo se puede aprovechar que las
organizaciones existentes puedan utilizar estos espacios a modo de incentivar a las personas
que no realizan actividad física, a que se sumen a este esfuerzo por alcanzar un estilo de vida
saludable.
Ahora bien, actualmente se realizan esfuerzos por dar mayor uso de los espacios públicos para
la práctica deportiva, es por ello que desde el municipio se realizan, tanto una corrida como una
cicletada familiar por las calles de la ciudad, como una forma de acercar a la comunidad a a la
realización de actividades físicas (deporte recreativo).
Es importante consolidar este tipo de iniciativas para incluir a la comunidad en la práctica del
deporte de manera masiva, así como ocupar diversos espacios de la comuna (plaza de armas,
parque San Andrés, Balneario, caminos rurales, etc.).
Esto último se observa como un punto a favor de la gestión que se está haciendo desde el
municipio. A continuación se presenta un listado de iniciativas desarrolladas a través de la
Oficina Municipal de Deportes y Recreación.
 Futbol femenino, masculino e infantil, cuadrangulares, campeonatos y encuentros.

 Corridas familiares: se realizan en distintas temporadas del año y en eventos especiales
Ej. Día del Pueblo.
193
 Corridas a campo traviesa (Cross Country): recorrido por distintos sectores rurales con
participantes de distintas comunas, por categorías.
 Cicletadas Familiares: recorrido por las calles céntricas de la comuna categoría libre.
 Básquetbol juvenil: cuadrangulares y exhibiciones con equipos de otras comunas de la
provincia).
 Motocross: apoyo al grupo de pilotos aficionados del deporte en moto, en donde se
realiza encuentros de aficionados de Enducross y Raid.
 Evento 4X4 (Off Road) apoyo al grupo de 4X4 de pilotos aficionados al deporte tuerca.
 Andinismo: apoyo en salidas y excursiones a distintos lugares de la región, los
beneficiarios son alumnos del Liceo Juvenal Hernández Jaque.
 Caminatas: actividad realizadas con personas de diferentes edades.
 Rodeo chileno: apoyo a los diferentes clubes de rodeo de nuestra comuna en sus
actividades anuales a través de subvención.
 Rayuela: apoyo en la participación en competencias fuera de la comuna con
subvención.
 Encuentro de Porristas: apoyo en encuentros e implementación Camp Sheerleader.
 Baile Entretenido: en sectores rurales de nuestra comuna
Incluso actualmente se comienza a apoyar la práctica de deportes urbanos tales como skate,
BMX o parkour. Al respecto, cabe señalar que en taller desarrollado con los jóvenes del Liceo,
se plantea a modo de propuesta apoyar y fomentar dicho deportes.
En relación con el deporte formativo, actualmente, se están llevando a cabo los siguientes
proyectos:
 Con recursos Fondeporte 2015, se lleva a cabo el proyecto “Escuela Formativa De

Tenis”, cuyos beneficiarios son niños de 7 a 11 años. El programa incluye formación en
la práctica de esta disciplina y entrega de implementos deportivos, con una duración 6
meses.
 Con recursos provenientes del IND, se está entregando a niños de 7 a 11 años un
programa de Especialización Deportiva de Básquetbol.
 2 Escuelas de Fútbol cuyos beneficiarios son jóvenes de 11 a 15 años de edad.
 Además se enseña taekwondo, el cual se financia a través de recursos de la Ley SEP.
Por su parte, de la revisión de la Cuenta Pública 2014, también se observa una variedad de
actividades deportivas que se impulsan desde la Oficina de Deportes, a saber las siguientes.
194
Tabla 97: Principales actividades deportivas Oficina de Deportes y Recreación.

Actividad Descripción Monto ($)
Charla motivacional y evento de Evento de charlas y freestyle en motocross con
2.200.000.-
motocross la participación de Adolfo Almarza.
Taller de natación para niños y niñas, ejecutado
Taller de natación 230.000.-
en el Balneario Municipal.
Premiación y compra de implementos deportivos
Premiación liga deportiva rural y
adquirido a través de proyecto FNDR 2014, que 8.846.058.-
asociación local de futbol
benefició a los 23 clubes de futbol de la comuna.
Participación de jóvenes niños, y adultos de
Corrida y cicletada verano 2014 494.009.-
nuestra comuna y alrededores.
Actividad de motocross realizada en el sector los
Raid de la amistad riscos, en conjunto con el club de motocross de 71.400.-
El Carmen.
Primer encuentro de zumba Realizada en el Gimnasio Municipal. 150.000.-
Primer campeonato de voleibol Ejecutada en el gimnasio municipal, con la
95.914.-
institucional participación de 4 instituciones.
Participación de 2 Equipos de futbol amateur
Copa día de la amistad 60.690.-
que incluía premiación.
Escuelas participantes, Ñublense, San Ignacio
Encuentro escuelas de futbol 2014 227.140.-
y El Carmen.
Campeonatos de futbol amateur Campeonato anual de futbol Amateur liga
7.130.000.-
(subvención municipal) deportiva rural y asociación local de futbol.
Segundo encuentro de zumba Actividad realizada en el Gimnasio Municipal. 27.778.-
Actividad enmarcada en el programa
conmemoración día del pueblo de jóvenes y
Cicletada y corrida día del pueblo 504.414.-
niños estudiantes y público, amantes del
Running.
Adquisición de trofeos y medallas de
Apoyo a las organizaciones
reconocimiento para actividades desarrolladas 285.600.-
deportivas de El Carmen
por las organizaciones.
Adquisición de balones y juegos de mallas para
Compra materiales deportivos 106.150.-
el Gimnasio Municipal.
Campeonato de baby futbol infanto
Participación de niños de 12 a 14 años. 215.913.-
juvenil
Programa realizado en los sectores de Mata
La comunidad de El Carmen se
Redonda, Pangalillo y Adultos Mayores de El 450.000.-
unen en torno al baile entretenido
Carmen.
Rodeo Club de Huasos de Navidad Premiación rodeo realizado en la medialuna del
200.000.-
2014 sector de Navidad.
Mesa de trabajo programa deportivo Regional
Estrategia de Desarrollo Regional
(Pinto, Pemuco, Yungay, San Ignacio, Chillan, 100.000.-
del Biobío
Chillan Viejo y El Carmen)
Encuentro deportivo entre deportes Iberia y El
Encuentro de talentos del futbol 95.158.-
Carmen.
Rescatando las tradiciones
Premiación club de rodeo Chileno El Carmen. 200.000.-
ecuestres
Nuestro rodeo, cultura y tradición
Premiación club de huasos El Sembrador. 200.000.-
ecuestre
Total 21.890.224.-
Fuente: Cuenta Pública Municipal 2014.
195
Cabe señalar que un 30% aproximadamente de los recursos ($7.130.000.-) se entregan como
subvención para la organización del Campeonato de Fútbol Amateur de la liga deportiva rural y
la asociación de fútbol local.
De igual manera, $8.846.058.- correspondiente a recursos del FNDR del Gobierno Regional del
Bío Bío, se destinaron durante el 2014, a la premiación y compra de implementos deportivos,
que benefició a los 23 clubes de fútbol de la comuna.
Por lo tanto, un 72% de los recursos destinados a deportes se focalizan en el fútbol, por lo que
gran parte de las aseveraciones realizadas en el taller con deportistas y organizaciones, tiene
bastante asidero. En efecto una de las situaciones expuestas dice relación con la necesidad de
mayor apoyo económico a otras disciplinas deportivas, tales como gimnasia aeróbica, rayuela,
básquetbol, entre otras disciplinas
Esta clase de iniciativas deben consolidarse como una instancia relevante de deporte formativo,
para lo cual deben contar con los criterios de planificación necesarios, que doten de los
recursos que aseguren una oferta programática mayor y más diversa.
La gestión municipal deportiva debería centrar sus esfuerzos en el deporte formativo, puesto
que una de los elementos señaladas en el taller con las agrupaciones deportivas, es que se
debía potenciar y apoyar a los deportistas continuamente, así como dar espacios para el
deporte formativo. Tal como señaló el Encargado de la Oficina Municipal de Deportes y
Recreación, en El Carmen existen muchos talentos ocultos que deben ser preparados para los
deportes, de modo que puedan proyectarse en el deporte competitivo y representen a la
comuna.
La Municipalidad en vistas de la necesidad de infraestructura deportiva está formulando y
gestionado recurso para ejecutar 2 proyectos relevantes para la práctica deportiva.
El primero consiste en la construcción de una cancha de pasto sintético de 8.214 m2 con
fibrilado sintético, además de graderías con capacidad para 402 personas.
El proyecto más relevante, sin embargo, es la construcción de un Polideportivo con recursos del
FNDR. La propuesta contempla la construcción de un polideportivo comunal, en una superficie
estimada de 1.870 m2, con capacidad para 388 personas, emplazado en un lote ubicado a un
costado de la plaza de armas de la comuna.
Tabla 98: Principales proyectos de infraestructura deportiva en carpeta Municipalidad de El Carmen.

Código / ID Nombre Etapa Fuente Estado Monto ($)
Construcción de Polideportivo, El Observado
30288626 - 0 Ejecución FNDR $ 1.478.023.000
Carmen MDS (FI)
Construcción empastado Observado
30271577-0 Ejecución FNDR $ 219.676.000
sintético en cancha Chacabuco MDS (FI)
Construcción multicancha y
1-C-2012- PMU -
cierre perimetral, sector Capilla Ejecución En corrección $ 33.829.000
1667 Emergencia
Norte
Total $ 1.731.528.000
Fuente: Banco Integrado de Proyectos y Registro SUBDERE en línea.
196
3.9.5.3 Organizaciones deportivas
El registro de organizaciones deportivas de la Oficina Municipal de Deportes y Recreación, da

cuenta de la existencia de 38 organizaciones con fines deportivos y/o la actividad física.
Del total de organizaciones, 23 corresponden a clubes deportivos (60%), lo cual ratifica la
tendencia respecto de lo monopolizado por el fútbol que encuentra la práctica del deporte.
Destaca la existencia de otras organizaciones, tales como: la Agrupación Aeróbica Las
Camelias, el Club Andino Juvenal Hernández Jaque y la Escuela De Futbol Virgen Del Carmen.
La importancia de esta actividad (deportiva/cultural), se constata con la existencia de 2
medialunas en el pueblo de El Carmen y 1 en Navidad.
En términos de número de organizaciones también tienen relevancia los clubes de Huasos y de
Rodeos, siendo estos: el Club de Huaso El Sembrador, Club de Huasos Chamizal, Club Rodeo
Chileno De El Carmen y Club Huasos Navidad.
Desde un enfoque de género, es necesario mencionar que solo se registras 2 organizaciones
exclusivamente de mujeres en el área deportivas, a saber: El Comité Deportivo Damas
Trehualemu y la Liga Deportiva Femenina De El Carmen. También la Agrupación Aeróbica Las
Camelias está conformada básicamente por mujeres.
Cabe agregar que la Liga Deportiva Femenina el Carmen fue la única organización deportiva
de la comuna que el 2015 se adjudicó un proyecto del 2% del FNDR de Deporte del GORE Bío
Bío, por un monto total de $5.662.000.
En resumen, se puede señalar que en El Carmen existen principalmente organizaciones ligadas
al fútbol, las cuales se llevan la mayor parte de los fondos que el municipio destina para
subsidiar el deporte.
No obstante existen otras agrupaciones como los clubes de huasos y las agrupaciones de
mujeres, quienes manifestaron durante la jornada de participación que El Carmen se
caracteriza por una cultura machista, con muy poco apoyo a la actividad femenina por parte de
la gestión municipal. Por lo que demandan una línea de acción exclusiva para la actividad física
femenina.
Uno de los principales lineamientos de acción que surgen para lograr desarrollar la actividad
dirigencial al interior de los propios clubes es la capacitación de los dirigentes para formalizar
organizaciones deportivas, y así poder optar, sin depender de profesionales externos, a
distintos tipos de financiamiento.
Algunos de las situaciones planteadas en el taller realizado con organizaciones deportivas y
organizaciones deportivas, se detallan a continuación y se expone de manera máa amplia en el
diagnóstico cualitativo.
 Necesidad de línea de trabajo para el deporte femenino.
 Necesidad de un polideportivo.
 Atención a necesidades rurales.
 Equipamiento básico: canchas con vestidores por ejemplo.
 Monitoreo del desarrollo deportivo/seguimiento.
 Planificación: plan de acción concreto.
 Escuelas de formación: ejemplo Escuela de fútbol para adolescentes (actualmente
tienen solo hasta sub10)
197
Además los asistentes reflexionan en torno a las prioridades en el área deportiva:
 En infraestructura lo más relevante sería contar con un polideportivo, contar con

bodegas para guardar implementos y así evitar que se deterioren. Sobre todo en
aeróbica e instalar camarines y baños en zonas rurales. En canchas que no son propias
se podrían instalar container a modo de camarines.
 Definir líneas de acción para el desarrollo deportivo tales como: 1) Capacitación a
dirigentes para formalizar organizaciones deportivas (Personalidad Jurídica) y optar a
distintos tipos de financiamiento. 2) Potenciar y apoyar a deportistas continuamente 3)
Fomento/apoyo del deporte femenino.
 Encargado Oficina de Deportes: señala la importancia de hacer seguimiento y de
potenciar talentos por parte del departamento de deporte, los padres y también las
escuelas: Trabajo en equipo para lograr mayores resultados.
198
3.9.6 Factores críticos y potencialidades subsistema institucional, político y de servicios

La municipalidad no otorga /
renueva licencias de conducir. Población tiene que viajar a Yungay
Falta de recursos y gestión para
(requerimiento sentido por la para la obtención de licencias de
implementar gabinete psicotécnico.
comunidad) conducir (mayor costo – usuario)
Algunos problemas asociados a la

Falta de recursos municipales para Atención de los usuarios en regulares
disponibilidad de infraestructura
construir infraestructura. condiciones, funcionalidad y espacios
(funcionalidad y estándar).
inadecuados, bajo confort de los
Necesidad de contar con edificio
Gestión de recursos en el FNDR. usuarios y funcionarios.
consistorial.
Funcionarios no internalizan
reglamento como principal
Reglamento interno requiere instrumento que ordena la gestión
Falta de coordinación, dirección y
actualizarse y socializarse al municipal.
gestión articulada.
interior del municipio.
Falta de liderazgo para ordenar el
funcionamiento municipal.
No se ha tomado la importancia que Problemas ambientales y situaciones

Se requiere ordenanza específica
requiere el medio ambiente, desde molestas que requieren ser reguladas,
en el área del medio ambiente.
la institucionalidad local. normadas y fiscalizadas.
Inexistencias de Oficina de La No se ha visualizado la importancia

Discriminación, derechos vulnerados y
Mujer y de la temática infancia en de abordar estas temáticas de
bajo nivel de vida.
la municipalidad. manera integral.
Pese a que existe una profesional
encargada del Programa Adulto
No se ha visualizado la importancia
Mayor y Discapacidad, se
de abordar estas temáticas de Discriminación y bajo nivel de vida.
requiere crear oficinas
manera integral.
municipales que aborden ambas
temáticas de manera integral.
Falta de gestión en la materia y

Ordenanza de cobros de Cobros desactualizados y otros no
recursos humanos para llevar a
derechos desactualizada. incluidos.
cabo la actualización.
Falta de recursos y de gestión en

fuentes de financiamiento externas
Faltan vehículos en todas las para adquirir vehículos.
Gestión en terreno disminuida.
direcciones para ejercer las
labores en una comuna extensa Bajo nivel de cuidado y mantención
Acciones operativas restringidas.
(más de 300 km de caminos). de los vehículos (se requiere
reglamento de uso de vehículos
municipales)
Objetivos, funciones y tareas de

cada dirección se abordan de
manera sectorial.
No existe una visión común respecto
Necesidad de mejorar No existe instancia formal de de los énfasis de la gestión, duplicidad
coordinaciones entre direcciones. coordinación entre direcciones y de funciones, duplicidad de beneficios,
oficina. (solo se instaura en el caso en ocasiones contrapuestos.
de la realización de actividades
relevantes)
199
No existe real conciencia de la

importancia de disponer de una
página web que comunique de Comunidad y entes externos no
Página web municipal y mejor manera clara actividades, servicios disponen de información clara. Los
comunicación. y directrices municipales. sectores rurales presentan mayores
dificultades de acceso a la información.
Inexistencia de política
comunicacional clara.
El Carmen presenta una
mortalidad específica de adultos
Envejecimiento de la población; Disminución de la población comunal,
mayores superior a las
migración campo ciudad. población adulto mayor vulnerable.
registradas a nivel país y regional,
en adultos mayores.
En la comuna predominan en Sedentarismo, malos hábitos

general las mismas afecciones del alimenticios de la población, Riesgo de enfermedades y mortalidad
país, siendo éstas principalmente escasez de espacios para la temprana, mayor carga económica y
enfermedades cardiovasculares y práctica de actividades saludables y demanda por la salud pública.
respiratorias. deporte recreativo.
Condiciones básicas para la atención

Infraestructura y equipamiento Falta de recursos y de gestión de de la población que habita en zonas
básico en las postas rurales. proyectos. rurales.
En jornadas de participación
ciudadana realizadas por el
Hospital El Carmen el año 2013,
se reconocieron los siguientes
problemas: obesidad, violencia Situaciones dadas por las
condiciones de pobreza y Detrimento de la calidad de vida de la
intrafamiliar, alcoholismo,
vulnerabilidad de la población población; persistencia de pobreza.
conductas sexuales en riesgo,
riesgo del adulto mayor, comunal.
salubridad ambiental por mala
conducta de la población y falta
de alcantarillado.
Aumento de atenciones médicas y la

Migración campo – ciudad; modelo utilización de programas en pacientes
Envejecimiento de la población de desarrollo adoptado por el país con afecciones cardiovasculares;
comunal. incentiva la urbanización por sobre programas destinados a adultos
el poblamiento del campo. mayores y atención a enfermedades
crónicas.
Baja dotación de médicos así como
de especialidades geriátricas, que
son las más consultadas a nivel
comunal.
Faltan horas médicas en el Esperas prolongadas para la atención
Hospital y existe la percepción de en el hospital; descrédito de la atención
una mala atención. de salud en el Hospital.
Descoordinación y falta de
estrategia comunicacional dirigida a
la comunidad.
200
Falta de recursos para la

adquisición y renovación a tiempo
Dificultades para cubrir las visitas
Falta una mayor dotación de de vehículos.
domiciliarias y las rondas médicas.
vehículos en el DESAMU.
Deterioro de vehículos producto de
caminos rurales en mal estado.
La población de la comuna de El
Carmen en más de un 90% utiliza
Niveles de pobreza superiores a la Mayor demanda por atención del
la atención de salud pública,
media de la región y del país. sistema público.
sobretodo en el Grupo A de
atención gratuita.
Tanto en la zona urbana como en Desincentivo para la práctica deportiva.
la rural las actuales condiciones Falta de recursos y de gestión de
de la infraestructura deportiva no proyectos de infraestructura Niveles de obesidad que tienden a
alcanzan a satisfacer las deportiva, pese a que en los últimos subir.
necesidades que la población años se ha avanzado.
carmelina requiere. Dificultad para la práctica deportiva.
Gimnasio del Liceo es utilizado No hay disponibilidad de terreno; Dificultades para la práctica del
por el establecimiento y en parte conformidad respecto de lo deporte, en especial de las disciplinas
por la comunidad (no hay existente, falta de gestión de tales como: básquetbol, voleibol,
gimnasio municipal). proyectos. talleres deportivos, otros.
La mayoría de los recursos

Poco apoyo a otras ramas deportivas;
Actividad deportiva poco diversa y municipales del programa de
falta de espacio para los jóvenes y para
centrada en el fútbol. deportes, se entregan como
las mujeres.
subvención o apoyo al fútbol.
Falta de implementación de No ha existido visión desde la

lineamientos claros en materia institucionalidad local respecto de la Desarrollo del deporte restringido y sin
deportiva. importancia del deporte (recreación, visión de futuro.
educación, turismo, etc.).
Potencialidades
Municipalidad tiene oficinas que cubren prácticamente todo los ámbitos del desarrollo y con un nivel de
profesionalización adecuado a los requerimientos de la comuna.
Una de las innovaciones en materia de gestión municipal es la conformación de la Agencia de Desarrollo
Económico Local, Empleo y Emprendimiento (ADLEN), que viene a ser una respuesta desde la realidad local a los
programas gubernamentales en materia de desarrollo económico.
Presencia de 10 PSR en las comunidades rurales de la comuna y de sus programas, que permiten la atención en
una comuna con un alto índice de ruralidad y con una gran dispersión de la población.
Existencia de Clínica dental y construcción de nueva clínica dental
Presencia de espacios abiertos, balneario y espacios públicos para la práctica deportiva.

Existencia de recursos hídricos y montaña, que pueden favorecer la realización de deportes no explorados hasta
ahora, kayak, montañismo (hay un grupo en el liceo), trekking, otros.
201
IV. DIAGNÓSTICO CUALITATIVO

Tal como fue indicado en la Etapa 0, uno de los enfoques principales de la actualización del
presente PLADECO, tiene que ver con la participación ciudadana.
Para esto, se dividió la comuna en 8 territorios, de manera de generar un proceso de consulta
territorializado incluyendo, por cierto, las particularidades de cada uno de los sectores.
El objetivo de los talleres es reconocer aquellas situaciones (negativas y positivas) relevantes
para la comunidad, en un contexto geográfico común. Así como identificar aquellas ideas
comunes de los habitantes respecto de las expectativas y/o visiones sobre el desarrollo de su
sector y/o comuna.
También el propósito es vislumbrar aquellos “temas” relevantes para la formulación de
lineamientos, objetivos y un plan de acción tendiente a fortalecer procesos de desarrollo en
distintas temáticas.
La participación ciudadana en los territorios, se desarrolló a través de talleres, básicamente con
las siguientes tres interrogantes:
1. ¿Cuáles son los problemas o necesidades más importantes en el sector?

2. ¿Cuáles son las potencialidades más destacadas del sector?
3. ¿Cómo se imagina y/o proyectan la situación del sector en 10 años más?
Lo anterior, toda vez que se está convencido que es fundamental generar un proceso de
diálogo con las comunidades en el marco de la actualización del PLADECO, toda vez que esta
aproximación permite establecer acuerdos en cada una de las localidades, en relación con
las principales problemáticas existentes, así como la priorización de éstas.
Por otro lado, se efectuaron talleres temáticos con diferentes grupos de interés, entre ellos:
deportistas y organizaciones deportivas; clubes de adulto mayor, actores económicos y jóvenes.
Asimismo se efectuaron 22 entrevistas semiestructuradas, a distintos actores claves de la
comuna, tanto del ámbito institucional como de la comunidad, de manera de obtener
información cualitativa respecto de temas relevantes como: educación, gestión del riesgo,
salud, infancia, mujeres, discapacidad, adulto mayor, cultura, turismo y patrimonio.
La aproximación temática, tiene por objetivo reconocer necesidades, intereses y situaciones
comunes, de acuerdo a los intereses particulares de ciertos grupos.
En todo el proceso de participación en la etapa de diagnóstico, asistieron un total de 471
personas, entre dirigentes de organizaciones sociales, comunidad en general, representantes
de organizaciones productivas, profesionales y técnicos del municipio, Alcalde, Concejo
Municipal y representes de instituciones de la comuna.
En los cuadros siguiente se detallan las reuniones efectuadas y el número de asistentes, que
participaron de todas la instancias, tanto de talleres y reuniones, como de entrevistas.
202
Tabla 99: Jornadas de participación efectuadas en los territorios comunas de El Carmen.

T Denominación Lugar Fecha Asistentes
1 Rinconada Escuela Rinconada 27-jun 70
2 Mata Redonda Escuela Mataredonda 27-jun 55
3 Trehualemu Sede JJVV Trehualemu 04-jul 35
4 Capilla Central Sede JJVV Capilla Central 25-jul 44
5 Huemul Sede JJVV Huemul 11-jul 25
6 San Vicente Alto Sede JJVV San Vicente Alto 11-jul 25
7 Los Puquios Capilla SJ Bautista 10-jul 23

Urbano y
8 (R y U) Salón Municipal 18-jul 33
alrededores
Total 310
Tabla 100: Reuniones temáticas y entrevistas.

Actividad Fecha N°
Taller Concejo Municipal 30-jun 6
Taller funcionarios municipales 03-jun 24
Taller Equipo ADLEN 22-jun 14
Taller Deportistas y Organizaciones
Deportivas 20-jun 34
Taller Adulto Mayor 22-jun 15
Taller Actores Económicos 10-jul 12
Taller Jóvenes 30-jul 14
Entrevistas Varias 22
Recepción de tarjetas agrupación de
sordos mudos Varias 20
Total 161
203
4.2 TALLERES DE PARTICIACIÓN EN LOS TERRITORIOS
4.2.1 Metodología de participación.
Metodológicamente la participación ciudadana se lleva a cabo por medio de la utilización de

cartografía de cada territorio. Algunos autores acuñan el concepto de Cartografía Participativa,
para definir este método, que en definitiva no es más que una forma de recoger información de
manera visual ubicando o emplazando la información que se transmite de manera verbal, en un
mapa. Esta metodología permite simplificar la realidad y utilizar figuras (dibujos) que
representan problemas que ocurren o se desarrollan en cada sector.
Los métodos visuales, como los mapas, facilitan la incorporación de este tipo de fuentes de
información, consiguiendo fomentar la participación de un mayor número de personas, a la vez
que aumenta el diálogo y la negociación (Braceras, Iratxe 2012).
En lo concreto cada taller se llevó a cabo con una pizarra móvil, con “pinchos” y con un mapa
de la comuna completa y un mapa ampliado del sector.
Se muestran figuras que representan distintas necesidades, carencias o problemas más
recurrentes en las comunidades rurales, a saber figuras de: agua potable, caminos,
electrificación, alumbrado público, cobertura de educación, atención de salud, actividad
productiva, entre otros.
Se invita a un representante de cada junta de vecinos para que exponga los principales
problemas del sector, así como a los miembros de dicha junta de vecinos se les insta a
complementar o reforzar las ideas planteadas por el representante (presidente o dirigente de la
junta de vecino). Para esto se usan figuras y se ubican los problemas en la cartografía, tal
como se aprecia en las fotografías siguientes.
Así sucesivamente se desarrolla la actividad, invitando a cada representante a exponer la
situación problema de su sector.
Una vez finalizada la exposición de cada junta de vecino, se solicita a la asamblea priorizar y
consensuar los tres problemas o necesidades más importantes de resolver, y que además
cumpla la condición de ser trasversal para todas las juntas de vecinos (subsectores) que
asistieron al taller. Luego de ordenar dichas prioridades, el facilitador pide, además, que cada
junta de vecinos priorice un 4to problema, pero que sea relevante en su sector (sin considerar
los 3 problemas transversales).
Terminada esta actividad, el facilitador trabaja en torno a dialogar con los asistentes y definir
cuáles son las principales potencialidades de los sectores, registrándose dicha información, de
manera de recoger un listado de elementos positivos de los territorios, que posteriormente
faciliten construir una imagen objetivo de desarrollo. Pues, la situación deseada o imagen
objetivo de una comuna, no solo se sustenta en los problemas, sino que también en sus
potencialidades.
Para finalizar, se invita a los asistentes a reflexionar en torno a la siguiente pregunta: ¿Cómo se
imagina y/o proyectan la situación del sector en 10 años más?. Ante lo cual cada uno de los
asistentes opina libremente y se registran las proyecciones para el sector.
Cabe señalar que dicha información sirve de insumo para posteriormente redactar de manera
participativa, en una asamblea ampliada, la imagen objetivo de desarrollo para la comuna de El
Carmen.
204
Figura 7: Mapas empleados en talleres de participación en los territorios.
Fotografías 14, 15 y 16: metodología de trabajo “Cartografía Participativa”.
205
4.2.2 Detalle resultados talleres según territorio
Territorio N° 1 Rinconada
Fecha y hora 27-06-2015; 10:00 Horas
N° Asistentes 70
Lugar Escuela Rinconada
N° Juntas de
6
vecinos
Sector Problemas / Necesidades

 Camino: el camino requiere mantención.
 Alumbrado público: falta alumbrado público en todo el sector, entre la
variante, desde La Capilla hasta la forestal.
 Vivienda: 25 familias no tienen vivienda o viven en condiciones deficientes.
 Espacios públicos: déficit de espacios públicos para deporte y recreación,
pues se ha postulado de máquinas para ejercicios, pero no se adjudicaron.
Además, la cancha de fútbol está localizada en la escuela, por lo que se
requiere de una multicancha.
 Servicios: se requieren de una sala cuna permanente, ya que hay madres
que trabajan tanto en invierno como en verano; podría localizarse al lado de
Rinconada de
la escuela.
Diguillín
 Salud: no hay en el sector una posta rural, por lo que se atiende en el pueblo
de El Carmen.
 Electrificación de viviendas: 42 vecinos no tienen luz en sus casas, pues el
tendido eléctrico pasa por fuera de las viviendas, pero no hay empalmes
propios.
 Agua potable: problemas de acceso al agua potable, pero actualmente se
conformó un Comité APR llamado Sonia Cortés, pero postulan a la
construcción del APR en conjunto con la JJVV.
 Agua para riego: no hay derechos de agua para el riego, y el sistema de
riego de la canalización del Laja - Diguillín no llega a este sector.
 Caminos: se requiere mejores caminos.
 Agua para riego: restringido acceso al agua para riego, algunos pueden
Rinconada Sur
obtener agua desde Rinconada, pero no es suficiente.
 Alumbrado público: falta alumbrado público en los caminos.
 Agua para riego: no todos tenemos derechos de agua para riego, por lo que
tienen expectativas en la construcción del proyecto Embalse Zapallar (río
Diguillín) y el Embalse Pal Pal.
 Agua potable: dificultad de acceso al agua potable, pero se encuentran en
proceso de solución, ya que hay un Comité de Agua Potable Rural (APR)
San Celestino.
 Fosas sépticas – alcantarillado: riesgo de contaminación por fosas sépticas
que requieren mantención (30 viviendas).
El Boldo
 Alumbrado público: falta de alumbrado público.
 Caminos: Las forestales destruyen caminos y consumen el agua. La
Municipalidad realiza mejoramiento de caminos (motoniveladora), pero la
solución solo dura 3 meses aproximadamente, debido al tránsito de
camiones.
 Movilización: problemas de movilización, ya que los vecinos desde sector El
Boldo, hasta el camino principal, deben caminar, pues la locomoción
colectiva no ingresa al sector, por el mal estado de los caminos.
206
 Salud: problemas de atención en el Hospital, pues deben hacer largas filas

para obtener horas de atención.
 Caminos: mal estado del camino vecinal, paralelo al puente Corontas, por el
camino a Yungay.
Monte Blanco  Vivienda: mal estado de las viviendas (seis familias con viviendas en mal
estado).
 Agua potable: no hay acceso al agua potable, falta la construcción de APR.
 Agua potable: no hay cobertura de agua potable.
 Alumbrado público: falta alumbrado público a la entrada del sector.
 Fosas sépticas – alcantarillado: no hay alcantarillado en el sector, además
los proyectos de agua potable no consideran este aspecto.
Calle Dávila  Agua para riego: no todos tienen derechos de agua, por lo que no todos
pueden ocupar aguas provenientes canal Laja – Diguillín (hay un tranque
pero no es suficiente).
 Salud: mala atención en el Hospital El Carmen, ya que hay pocas horas para
la atención.
 Agua potable: no existe sistema de agua potable (norias y pozos)
Tres Esquinas  Caminos: en mal estado, especialmente el camino vecinal que pasa por Tres
Esquinas.
El Aromo No asistió.
 Educación: falta educación ambiental, porque la gente del pueblo bota

basura en los campos y abandonan perros, los que atacan a las aves
domésticas.
Observaciones
 Servicios: falta construir un puente sobre estero Pilluco.
 Servicios: se necesita mayor dotación de carabineros para que exista una
cobertura real en la comuna.
1. Mejoramiento de Caminos
Priorización
general Sector 2. Agua Potable
Rinconada 3. Alumbrado público y
Electrificación
Principal problema priorizado por sector, sin considerar los 3 problemas

Sector
generales comunes
Rinconada de
Fosas sépticas/viviendas
Diguillín
Rinconada Sur Fosas sépticas /viviendas
El Boldo Fosas sépticas /viviendas
Monte Blanco Vivienda
Calle Dávila Vivienda
Tres Esquinas Fosas sépticas - alcantarillado
El Aromo No Asistió
207
Potencialidades
 Comuna entre dos ríos: señalan que el Pal Pal es uno de los ríos más descontaminados de Chile.
 Bellos paisajes, donde se podría construir un balneario diferente a lo que ya existe en la comuna
(sector El Boldo).
 Vinculación histórica: a orillas del río Pal Pal una machi habría criado a O´Higgins entre los 2 y 6
años.
 Tranquilidad.
 Agricultura: las “tierras” son fértiles y aptas para la agricultura.
Proyecciones
 Necesidad de desarrollo en el sector para evitar la emigración.

 Continuar desarrollando la actividad agrícola, aun cuando los jóvenes no se interesen en asta
actividad, ya que de todas formas la población vuelve al sector por la tranquilidad.
 Proyección agrícola, pero con mejores caminos para comercializar productos.
 Con más acceso al agua y menor presencia de forestales.
 Que se abra un camino en la zona forestal, ya que el camino actual termina allí
 Espacios para la juventud que los motive a quedarse.
208
Territorio N° 2 Mata Redonda

N° Asistentes 55
Lugar Escuela Mata Redonda
N° Juntas de
9
vecinos

 Agua potable: no hay cobertura de agua potable.
Mata Redonda
 Caminos: falta mejorar y mantener los caminos, principal y vecinales.
 Caminos: caminos en malas condiciones.
Maipo Arriba
 Alumbrado público: mala iluminación de los caminos.
 Caminos: falta mantención de caminos vecinales y de rutas de vialidad.
 Agua potable: falta de agua potable en el sector, se abastecen de pozos, hay
problemas de abastecimiento en el verano, incluso en invierno (46 familias en
Maipo Abajo
el sector).
 Alumbrado público: falta iluminación de los caminos
 Salud: No hay ambulancia para trasladar enfermos de urgencia al Hospital
 Caminos: los caminos vecinales y el principal requieren mantenciones. Se
necesita nivelar e implementar carpeta, ya que ahora sólo hay una huella que
Maipo Alto Sur
no sirve para vehículos. Este camino está cerca del Pal Pal y conecta con la
escuela.
 Agua potable: acceso al agua potable, 40 familias aproximadamente no
cuentan con agua potable y no se han organizado en comités de agua potable
rural.
Maipo  Caminos: falta mayor mantención de los caminos, puesto que en invierno hay
dificultades para transitarlo y en verano hay polvo en suspensión.
 Servicios: faltan servicios, por ejemplo hay que ir a Yungay a obtener licencia
de conducir.
 Agua para riego: falta agua para riego, debería implementarse el proyecto del
Embalse Pal Pal.
Chamizal Alto  Camino: escasa mantención del camino principal.
 Energía: hay proyectos pendientes de implementación de paneles solares
para generar agua caliente.
 Camino: mejorar caminos principales y vecinales.

 Agua para riego: falta agua para riego, debería implementarse el proyecto del
Embalse Pal Pal.
Chamizal Posta
 Conectividad digital: falta de conectividad telefonía e internet.
 Electrificación de viviendas: falta empalmes para conexión eléctrica a la
viviendas, algunos vecinos tienen acceso a través de otros vecinos
 Caminos: falta de mantención del camino principal y vecinal
 Agua para regadío: falta un embalse, ya que las aguas lluvias se podrían
aprovecharse en periodo de sequía, atendiendo de esta forma la problemática
Chamizal Bajo actual del sector. Además, faltan derechos de agua y la necesidad de generar
nuevos derechos.
 Empleabilidad: las personas se van del sector por falta de trabajos.
 Conectividad digital: falta de conectividad telefonía e internet.
209
 Agua potable: falta acceso al agua potable (48 familias).

 Agua para riego: falta agua para riego, existen expectativas de solucionar el
problema con la construcción de embalse Pal Pal
San Isidro Alto
 Camino: el camino San Isidro requiere mantención, además es muy angosto
en algunos sectores. Asimismo se requiere generar conectividad con el cruce
la Patagua, que conduciría a los Puquios.
 Educación sexual: existen varios casos de embarazos adolescentes.

 Alcoholismo juvenil: diversión asociada al consumo de alcohol a nivel
comunal. (consumo de alcohol ligado al deporte: fútbol, carreras)
 Deporte: se necesitan conteiner para vestidores en las cachas de fútbol
Observaciones  Servicios: no hay banco, notaría ni conservador bienes raíces.
 Salud: mala atención en el Hospital El Carmen, hay esperas prolongadas para
la atención.
 Vivienda: regularización de viviendas para optar a subsidios o mejoramiento
de viviendas.
1. Agua de riego y potable

Priorización 2. Mejoramiento de caminos
general
Sector 3. Alumnado público -
Mata Redonda Electrificación
4. Viviendas
Principal problema priorizado por sector sin considerar los 3 problemas

Sector
generales comunes
Mata Redonda Conectividad digital
Maipo Arriba Conectividad digital

Maipo Abajo Locomoción colectiva
Maipo Alto Sur Calidad atención Hospital
Maipo Conectividad digital
Chamizal Alto Conectividad digital
Chamizal Posta Conectividad digital

Chamizal Bajo Conectividad digital
San Isidro Alto Conectividad digital
210
Potencialidades
 Tranquilidad.
 Buena calidad del suelo, pero el potencial productivo limitado por el recurso agua.
 Posible comercialización de berries.
 Clima agradable.
 Ambiente limpio.
 No hay problemas de desastres naturales, a pesar de que existen riesgos como el volcánico.
 Se produce variedad de alimentos, lo que favorece que alimentarse sea barato.
 Pal Pal: Bello paisaje, bosque nativo, aguas limpias y claras.
 Potencial turístico en Pal Pal y puente de Cimbra en Chamizal.
Proyecciones
 Migración de los jóvenes.

 Desarrollar otros rubros (mora, frambuesa, arándanos, espárragos, otros).
 Avance de las plantaciones forestales, si es que no hay agua de riego.
 Escasez de mano de obra.
211
Territorio N° 3 Trehualemu - Navidad

Fecha y hora 04-07-2015, 10:00 Horas
N° Asistentes 35
Lugar Sede JJVV Trehualemu
N° Juntas de
6
vecinos

 Conectividad digital: problemas de señal en telefonía e internet.
 Alumbrado público: falta alumbrado público en el cementerio y en la calle de
la escuela.
 Electrificación en viviendas: las empresas Frontel y Copelec tienen problemas
de voltaje en las viviendas, sobre todo cuando hay vientos, las viviendas
quedan sin energía eléctrica por1 o 2 días.
 Viviendas: 4 familias viven de allegados.
 Fosa séptica-alcantarillado: se necesitan instalaciones sanitarias que se
conecten a una fosa común.
 Electrificación de viviendas: falta acceso a energía eléctrica en las viviendas,
futuro proyecto para generar energía solar beneficiaría a 32 familias
aproximadamente.
 Agua potable: 45 familias aproximadamente sin agua potable.
Trehualemu
 Deporte: se necesita mejorar la cancha de fútbol.
 Identidad: se requiere rescatar la historia, mediante el resguardo del Museo
de la Familia Muñoz Palma (1895), además existen donaciones para ello.
 Caminos: falta asfaltar camino hasta la localidad de Suiza.
 Agua para riego: escasez de agua para riego por actividad forestal, se
requiere además asegurar agua para el riego, puesto que no autorizan pozos
profundos y que estén a más de 100 metros del estero
 Contaminación de aguas por desechos: las personas beben agua
contaminada, por los desechos que se arrojan al estero.
 Agua potable: Escuela Trehualemu sin agua potable.
 Salud: falta teléfono en posta para comunicarse con pacientes.
 Género: que la mujer rural sea escuchada, generar proyectos y línea de
acción para mujeres rurales.
 Agua potable: falta de agua potable, se recibe agua por gestión municipal a
través de camiones aljibes. No hay APR, pero están conformados Comité que
reúne a 80 familias.
Navidad  Agua para riego: no hay agua superficial en el sector, Río Temuco está más
bajo, lo que dificulta obtener agua para riego.
 Caminos: falta seguridad vial, porque los vehículos y camiones forestales
pasan a alta velocidad, se requiere colocar tachas, señalización y otros.
 Caminos: Necesario construir carpetas, aumento de ripio y/o continuar con

asfalto. Actualmente hay muchos baches en el camino.
Trehualemu Oriente  Agua para riego: regularizar permisos de agua.
 Salud: mejorar atención en el Hospital.
 Infraestructura: mejorar el cementerio, está muy descuidado.
 Caminos: de tierra en mal estado (caminos enrolados), son mejorados con

máquina municipal, pero falta agregar ripio y mantener.
Trehualemu Norte  Agua para riego: falta regularizar derechos de agua.
 Vivienda: Mejoramiento y ampliaciones de casas en desmedro de
construcción de nuevos subsidios. Familias que están postulando y no han
212
obtenido subsidios, tienen sus casas en mal estado. Se han otorgado casas
que no están siendo usadas.
 Caminos: seguridad vial, los vehículos pasan muy rápido. (mismo camino
Calle San Luis
señalado por Trehualemu Norte).
 Agua para riego: debería construirse el embalse Pal Pal, lo cual beneficiaría
8.000 a 9.000 há.
 Jóvenes: desmotivados y emigran por falta de oportunidades.
El Castañal  Alumbrado público: Posta Castañal falta luminaria fuera de la posta y sector
aledaño donde también está la escuela.
 Viviendas: mejorar casas construidas particularmente (subsidios para
reparaciones).
 Agua para riego: falta regularización de pozos y construcción de embalse

para abastecimiento de agua.
Observaciones
 Caminos: caminos principales y vecinales requieren asfalto y otros carpetas
de ripio.
Priorización 1. Agua de riego y potable

general Sector 2. Mejoramiento de caminos
Trehualemu
Navidad 3. Vivienda

Sector
generales comunes
Trehualemu Conectividad digital
Navidad Seguridad vial

Trehualemu Oriente Conectividad digital
Trehualemu Norte Conectividad digital
San Luis Electrificación
El Castañal Alumbrado público
Potencialidades
 Paisaje.
 Aire limpio.
 Camino asfaltado.
 Servicios (postas y escuelas).
213
Proyecciones
 Buenos caminos.
 Cobertura de agua potable.
 Con más viviendas.
 Otros rubros productivos.
 Con el Embalse Pal Pal.
214
Territorio N° 4 Capilla Central

N° Asistentes 46
Lugar Sede Capilla Central
N° Juntas de
9
vecinos

 Caminos: falta pavimentación de camino principal (hasta la Escuela)
 Agua potable: Escasez de agua potable, hay un comité de 70 personas,
pertenecientes a Capilla Central y San Antonio, con un proyecto en trámite.
Capilla Central
 Infraestructura: faltan baños en la sede social de la junta de vecinos.
 Electrificación en viviendas: problemas de voltajes en las viviendas por sobre
demanda (problemas transformador)
 Camino: falta pavimento hasta la escuela, lo que además genera falta de
locomoción colectiva (mal estado del camino).
Capilla Norte  Agua potable: no hay cobertura de agua potable, pero en estos momentos
están gestionando un APR.
 Infraestructura: Faltan baños en la sede social de la Junta de vecinos
 Caminos: mejorar el estado de los caminos.

 Alcantarillado: no hay alcantarillado de uso público.
Capilla Sur  Agua potable: sin acceso al agua potable, 50 familias están gestionando, se
ha conformado un APR.
 Electrificación: 7 familias sin acceso a luz eléctrica en sus viviendas
 Caminos: impacto en los caminos por la circulación de camiones forestales.

San Antonio  Alcantarillado: no hay alcantarillado.
 Infraestructura: Mejorar sede social del sector.
 Camino: falta mejorar el camino en el sector de la Posta, Escuela y zona de
San Francisco
deportes.
Capilla Norte
 Infraestructura: falta luz eléctrica la sede social (está en la faja de protección).
 Agua para riego: falta acceso al agua y hay pocos derechos de agua
constituidos.
Suiza  Camino: falta terminar la construcción del camino (llega hasta Castañal).
 Agua potable: 25 familias no tienen agua potable, y aun no se organizan en
comité para buscar solución
 En general falta mejorar caminos vecinales, no enrolados, construir nuevos

Observaciones caminos, como por ejemplo: desde Capilla Norte hacia Huemul.
 Agua para riego, ya que faltan derechos de agua.
215
Priorización 1. Mejoramiento de caminos

general Sector 2. Agua potable
Capilla Central 3. Agua para regadío

Sector
generales comunes
Capilla Central Mejoramiento caminos vecinales
Capilla Norte Locomoción colectiva
Capilla Sur Baño en sede social
San Antonio Mejoramiento caminos vecinales

Capilla San
Locomoción colectiva
Francisco
Variante San José No asistió
San José Sur No asistió
Suiza No prioriza (plantean que lo importante es resolver los 3 problemas priorizados)
Potencialidades
 Suelo productivos.
 Tranquilidad.
 Aire Limpio.
 Existencia de servicios, como Posta Rural y Escuela.
Proyecciones
 Mejores caminos.
 Más posibilidades para vender productos.
 Otros rubros (aumentar Castaña).
 Migración (se van los jóvenes).
216
Territorio N° 5 Huemul
N° Asistentes 25
Lugar Sede JJVV Huemul
N° Juntas de
5
vecinos

 Camino: malas condiciones, sobre todo camino a la posta y escuela; debe
arreglarse de forma urgente. También el acceso al sector central Alpes y
Huemul.
 Alumbrado público: caminos sin alumbrado público en zona residencial.
 Electrificación de viviendas: 5 familias aproximadamente se encuentran sin
energía eléctrica.
Huemul
 Movilización: falta transporte público en la zona.
 Salud: mala atención en el Hospital, demasiada espera y faltan especialistas.
 Deporte: faltan máquinas de ejercicio y equipamiento básico en la cancha de
fútbol, tales como como camarines y agua potable.
 Adulto mayor: se requiere formar un club de adulto mayor, llevar a cabo
actividades y obtener beneficios para este grupo.
 Camino: falta mantención del camino principal y vecinal.
 Electrificación: no hay acceso a luz eléctrica en algunas viviendas.
 Alumbrado público: actualmente se está tramitando un proyecto de 12
luminarias, lo que podría paliar la actual falta de alumbrado público en las
Los Riscos calles.
 Agua para riego: el agua de vertiente ha disminuido por la actividad forestal.
 Empleabilidad: falta potenciar agrupaciones agrícolas, facilitar la atención de
veterinarios o capacitación para que los agricultores aprender a vacunar sus
animales.
 Caminos: camino vecinal en mal estado, además existe un proyecto
pendiente, cruce san Vicente-Las hormigas hasta Vergara.
 Electrificación: 17 familias no tienen electrificación en sus viviendas.
 Infraestructura: se debe mejorar la infraestructura de la junta de vecinos
Agua Santa/Vergara
(baños, cielos y otros).
 Deportes: no hay camarines en la cancha del Club Deportivo.
 Conectividad: los adultos mayores del sector se ven afectados por la poca
conexión y acceso a servicios.
 Transporte: no todos tienen vehículo y la única locomoción colectiva que

tienen a veces no funciona, por varios días debido a su pésimo estado.
 Camino: mal estado de los caminos, falta de mantención.
 Agua para regadío: falta de agua afecta en la crianza de animales como
Los Alpes corderos, ovejas, gallinas, cerdos, producción de trigo, forraje para animales,
etc. Huertos familiares se han ido perdiendo y en verano hay escasez de
agua.
 Deporte: falta una cancha, camarines y baño para potenciar el deporte en
zona rural, además no hay lugar de esparcimiento para los jóvenes.
 Agua potable y de riego: problemas de acceso y cobertura.
 Camino: necesidades de mejoramiento, ensanchamiento del camino, así
Santa Margarita como instalar barreras de contención y señalética.
 Alumbrado público: falta iluminación en sectores específicos donde se
aglomeran 15 a 20 familias.
217
 Mejorar Puente Garrido y cruce Trehualemu, que son acceso hacia y desde
Observaciones
el pueblo.
1. Caminos-conectividad
Priorización
general Sector 2. Agua potable/para riego
Huemul 3. Electricidad: Alumbrado
público y en casas

Sector
generales comunes
Huemul Conectividad digital
Capacitación, dirigida primeramente a dirigentes para potenciar su labor y también
Los Riscos
a la comunidad.
Agua Santa/Vergara
a la comunidad.
Los Alpes
a la comunidad.
Santa Margarita Éxodo juventud por falta de oportunidades.
Potencialidades
 Zona de aire puro y ríos, pero a pesar de ello llegan pocos turistas porque la actividad no se ha
potenciado.
 Tranquilidad.
 Gente amable.
 Hay bosque nativo y se concentra en estos sectores.
Proyecciones
 Varios están vendiendo tierras (Especialmente en los Riscos) eso afectaría cada vez más
 Jóvenes cada vez se van más porque no quieren trabajar en agricultura, ya que no es muy
rentable.
 Cariño por el campo se ha perdido por la globalización.
 Escuelas se seguirán cerrando por falta de matrículas.
 Este no es un sector muy productivo, por lo no hay proyecciones muy optimistas.
218
Territorio N° 6 San Vicente Alto

N° Asistentes 25
Sede JJVV San Vicente
Lugar
Alto
N° Juntas de
5
vecinos

 Agua potable: no hay cobertura de agua potable (APR en avance).
 Agua para riego: falta agua para riego, ya que los pozos zanja se secan en
verano.
San Vicente Alto
 Infraestructura: Puente San Vicente que entra al sector, es de madera y tiene
bastante tránsito.
 Camino: principal y vecinales en condiciones precarias, requieren mantención.
 Agua potable: falta de acceso al agua potable, no hay APR, pero están
trabajando con el municipio, con un comité de 60 familias.
 Infraestructura: puente El Chacay, es de madera y muy angosto, por lo que
dificulta el tránsito.
 Camino: en general en mal estado, ausencia de solución de aguas lluvias. En
camino vecinal se necesitan barreras de contención en curvas y zonas
San Vicente Bajo - peligrosas.
Pedregal  Agua para riego: escasez de agua en verano, se cree que con la construcción
del Embalse Zapallar no se beneficiarían con agua para riego.
 Deporte: la cancha no tiene camarines, faltan implementos y juegos para los
niños.
 Servicios: implementar cursos para motivar a jóvenes y facilitar el desarrollo
de tareas productivas.
 Electrificación: 10 viviendas sin energía eléctrica.
 Servicios: falta vigilancia, ya que se han generado robos, la dotación de
carabineros es baja (15 funcionarios).
 Agua potable: falta agua potable y de riego, se debería construir un pozo
profundo que abastezca a la comunidad; se dificulta porque las casas están
muy alejadas entre sí.
 Adulto mayor: afectados por falta de APR, mal estado de los caminos y falta
Las Hormigas de medicamentos en postas rurales, a pesar de que la posta funciona con
rondas médicas cada 8 días, pero no siempre están los medicamentos.
 Electrificación: hay viviendas sin energía eléctrica ni alumbrado público. En
general hay problemas de voltaje y se corta la luz cuando hay viento, los
sectores pasan 5 a 6 días sin luz (la empresa –FRONTEL- no despeja los
árboles que con el viento caen sobre los cables de alta tensión.
 Sede social: no hay energía eléctrica en la sede de la JJVV.
Lo Palacio  No asistió.
219
 Agua para riego: actualmente falta agua, ya que hay pozos que se secaron.
Falta un acumulador de agua, es prioridad pero según estudios no es
rentable.
 Agua potable: No hay acceso al agua potable, por lo que se recibe agua del
Loma Alta
municipio en camión aljibe (25 familias).
 Camino: falta un camino desde Loma Alta hasta las Hormigas, para favorecer
la movilidad. Sólo una parte del camino está enrolado y se ha dejado de lado
porque se ha favorecido a sectores con más habitantes.
 En general los caminos no están malos solo les falta mantención.
Observaciones
 En general hay problemas de cobertura telefónica y acceso internet
1. Mejoramiento de caminos
Priorización (puentes)
general San 2. Agua potable y de riego
Vicente Alto
3. Electrificación

Sector
generales comunes
San Vicente Alto Locomoción colectiva - Iluminación
San Vicente Bajo -
Capacitación – Infraestructura deportiva
Pedregal
Las Hormigas Conectividad digital
Lo Palacio No asistió
Loma Alta El Quillay Conectividad digital
Potencialidades
 Llegada de turistas al sector, pues hay campings y variados atractivos, pero falta potenciar aún
más.
 Conectividad futura con Atacalco permitiría fomentar el turismo.
 La naturaleza impresionante.
 Río Diguillín limpio.
 Lindos paisajes.
 Sector tranquilo.
 Gente amable.
 Producción de corderos, avellanas y castañas
 Río Diguillín permite la pesca de truchas.
220
Proyecciones
 Hace 20 años tenían caminos aún más malos, hoy están asfaltados, por lo que en un futuro será
mucho mejor.
 Geográficamente es dificultoso satisfacer todas las necesidades.
 Mejores caminos que permitirán llevar productos al pueblo y que lleguen más turistas.
 Aumento de población y viviendas, con más motivaciones para que los jóvenes se queden en la
zona, como el desarrollo de actividades turísticas y productivas.
221
Territorio N° 7 Los Puquios

N° Asistentes 23
Lugar Capilla San Juan Bautista
N° Juntas de
4
vecinos

 Agua potable: son alrededor de 100 familias en el sector, estamos
organizados como comité con un proyecto que está bastante avanzado.
 Agua para riego: hay sectores en donde no hay agua, por lo que utilizan
pozos zanjas, mientras otras familias reciben agua en camiones aljibes de la
Los Puquios
Municipalidad.
 Camino en mal estado: aspiramos a que el camino principal sea pavimentado.
 No hay banco en el pueblo.
 Se requiere bus escolar.
San Sebastián No asistió.
 No hay agua potable: se requiere red de agua potable para todos los vecinos
del sector. El municipio entrega agua en camiones aljibes. En el sector hay
más o menos hay 31 familias.
Loma de Horno  Camino en muy malas condiciones: existencia de calaminas, baches, hace
(Renacer Copihual) falta mayor mantención.
 Mala calidad en la atención de salud en el Hospital de El Carmen: en el sector
no hay PSR por lo que hay que acudir al hospital.
 Mala conectividad digital (señal celular e internet)
 No hay agua potable: en este sector hay cerca de 40 familias.

 Se requiere alumbrado público: lluvia y oscuridad en invierno, es peligroso por
riesgo de accidente.
Pangalillo
 Falta señalización e información del sector.
 La situación del camino es precaria (hay 2 puentes en mal estado).
 Problemas con la conectividad (señal celular e internet)
 Se menciona la existencia de conflictos por el uso del agua, pues hay
Observaciones propietarios que han construido varios pozos profundos, usando el agua de
manera indiscriminada.
222
1. Mejoramiento de caminos.
Priorización
general Sector Los 2. Agua Potable
Puquios
3. Agua de riego

Sector
generales comunes
Los Puquios Bus escolar (mejorar condiciones)
San Sebastián No asistió

Loma de Horno
Conectividad digital
(Renacer Copihual)
Pangalillo Conectividad digital
Potencialidades
 Producción agrícola (castaña, papa, trigos).

 Suelos de calidad (tierra fértil).
 Tranquilidad.
 Buenos vecinos (colaboración y unión).
 Conservan costumbres colaborativas (tradiciones)
Proyecciones
 Buen camino con asfalto e iluminación pública de calidad.

 Conexión a internet y otras redes.
 Aumentar la accesibilidad al agua potable.
 Mantener tradiciones (no se ve en otros sectores).
 Aumentar la producción agrícola.
223
Territorio N° 8 Zona Urbana - Rural

N° Asistentes 33
Lugar Salón Municipal
N° Juntas de
15
vecinos

 Agua potable: no hay cobertura de agua potable, pero existe un proyecto APR
presentado, beneficiaría a 65 familias aproximadamente.
 Camino: Camino que va hacia Chamizal necesita reparaciones.
San Isidro Bajo
 Salud: No hay posta rural, por lo que se atienden en el Hospital, distante a 9
km. Por lo que se plantea la necesidad de efectuar rondas medicas al sector,
mensual o semanal.
 Camino vecinal en mal estado.

 Camino oscuro (iluminación).
Los Naranjos
 Atención de salud no es buena.
 Se requieren servicios (Banco Estado).
 Agua para riego: escasez de agua para riego porque tienen un canal
pequeño, aproximadamente 50 familias son afectadas en verano por el estiaje
(a partir de noviembre). Sin embargo son beneficiados por el canal municipal
durante este periodo.
Rinconada de  Agua potable: deficiencia en el acceso al agua, no hay APR, pero está en
Badillo proyecto.
 Camino: se necesita reparación callejón Badillo, camino desde las Raíces
hacia Puente Urrutia, también está en muy malas condiciones.
 Iluminación pública: Necesaria desde la Sede Social hasta la salida del
camino hacia Puente Urrutia.
 Agua para regadío: Hay tres canales pero no todos tienen derechos de aguas.
 Identidad: Problemas con las condiciones en que se encuentra la Virgen del
El Zarzal
Carmen al ingreso de la comuna, debería restaurarse.
 Caminos: Falta mantención de caminos, hermoseamiento y señalética.
 Agua potable: Limitado acceso al agua potable, sin APR, pero tienen
conformado comité de 23 personas, que se unirán al proyecto de APR con
Agua Azules
Aguas Azules Oriente y Santa Bárbara.
 Electrificación en viviendas: 2 vecinos sin luz en viviendas.
 Agua para riego: carencia de agua para riego.

 Agua potable: Sin cobertura, sin APR, pero se encuentran trabajando con
Agua Azules comité de otros dos sectores.
Oriente  Electrificación: aproximadamente 6 familias no tienen empalme propio.
 Alumbrado público: se necesita alumbrado en el sector, pues hay mucha
población escolar.
 Caminos: falta mantención de caminos, callejón en malas condiciones. Puente

de madera en malas condiciones y tiene mucho tránsito, este además
Santa Bárbara presenta problemas en invierno por la falta de desagüe de las aguas lluvias,
que escurren desde la zona urbana.
 Agua para riego: carencia de agua para riego.
224
Santa Elena  Caminos: falta pavimentación en pasaje Santa Elena, Villa Santa Elena.
 Caminos: en mal estado por la circulación de camiones forestales que han

generado daños, además en verano el polvo en suspensión que afecta la
salud.
 Agua potable: agua para consumo, la situación es crítica desde hace 4 años
en periodo de verano; se recibe agua desde el municipio.
Los Canelos  Agua para riego: escasez de agua para riego, lo que afecta fuertemente la
agricultura.
 Educación: a nivel general se indica que la migración afecta en términos
productivos, influye en el cierre de escuelas por baja matrícula. Necesidad de
una educación ligada al “cariño al campo”, pues la actual está orientada hacia
las condiciones de vida globalizada.
 Alumbrado público: problema con el alumbrado público desde el Carmen

hacia el cruce (hacia Los Puquios), sector de riesgo de accidentes y asaltos.
 Caminos: falta un colector de aguas lluvias, entubado hasta el canal
Santa Elvira
municipal.
 Agua potable: falta conectar a agua potable a casas que se están
construyendo.
 Infraestructura: la junta de vecinos tienen el terreno pero falta construir la

sede social (se requiere sede social).
 Infraestructura: falta el mejoramiento/hermoseamiento del entorno porque
Villa Las Araucarias están a la entrada de la zona urbana.
 Camino: se necesita señalética, resaltos y arreglo de paradero por el riesgo
de colisiones y accidentes en sector entrada.
 Servicios: se requiere la instalación de depósitos para reciclaje (punto verde)
Villa Los Castaños No asistió.
 Electrificación de viviendas: 20 casas aproximadamente no tienen luz

Unión 16 de Julio eléctrica, al igual que agua potable.
 Deporte: Falta una plaza con juegos para niños.
Población 20
No asistió.
Agosto
 Alcantarillado: falta alcantarillado y agua potable para 9 casas

Andrés Bello aproximadamente.
Oriente  Caminos: Pasaje sin pavimento.
 Infraestructura: se requiere sede social.
El Amanecer No asistió.
V. Orlando
No asistió.
Sandoval
 Servicios: regularización de propiedades que no están enroladas. La Villa
tiene 50 viviendas aproximadamente, lo que las limita al acceso a beneficios.
María Mercedes  Caminos: mejoramiento de callejón de acceso a villa y alcantarillado.
 Deportes: falta una cancha u otro espacio enfocado en niños y población
joven de la villa.
225
Ampliación 18 de  Alcantarillado: no hay red de alcantarillado público.

Septiembre  Propiedad: falta regulación de propiedades y regularización de urbanización.
 Camino: Falta un lomo de toro para regular velocidad, han ocurrido

Villa Mahuidantu I
accidentes.
 Caminos: mejoramiento de veredas.
 Espacios públicos: Más áreas verdes, sectores de juegos para niños, riesgos
asociados a niños que juegan en las calles por falta de espacios públicos.
 Infraestructura: se necesita instalar pasamanos en Isabel Riquelme con
Baquedano (sector cercano al Hospital, con flujo de población de la tercera
edad).
 Servicios: acceso a servicios como banco, notaría y terminal de buses.
 Organizaciones sociales: sector céntrico no tiene JJVV.
 Discapacidad: discapacitados necesitan ayudas técnicas y sociales con mayor
Observaciones
rapidez para desarrollo de proyectos, mayor vínculo con SENADIS.
 Salud: se requieren más especialidades en el Hospital.
 Tránsito: mejorar el estatus del departamento del tránsito (licencias de
conducir).
 Caminos: Demarcar los pasos peatonales, los resaltos y mejorar señaléticas.
 Articular con CORFO y otros entes gubernamentales para trabajar con
microempresarios.
 Habilitar ciclovías.
 En los sectores periféricos del pueblo no hay cobertura de alcantarillado.
1. Saneamiento básico (pavimentación,

alcantarillado, agua potable)
Priorización
general Zona 2. Regulación de propiedades y
Urbano construcción
3. Servicios: Principalmente Banco
1. Agua potable y de riego.

Priorización
2. Mejoramiento de caminos.
general Zona Rural
3. Alumbrado público – señalética.
Potencialidades
 Tranquilidad.
 Comuna acogedora.
 Suelos con aptitud para el cultivo.
 La cultura tradicional.
 Comuna acogedora.
 Tienen potencial turístico, con atractivos como el Río Diguillín, para lo cual se debería potenciar
balneario, que se encuentra cercano al estadio municipal.
226
Proyecciones
 Mejores condiciones de vida.

 Resolver necesidades básicas.
 Mejores señaléticas e infraestructura para facilitar acceso de la población de adultos mayores,
pues se proyectan con un envejecimiento poblacional.
 Aumentar y mejorar la conectividad interior con otras comunas, tales como Pemuco y San Ignacio.
 Pavimentación de sectores rurales para favorecer la producción y turismo.
 Conectividad hacia las termas, pensando en adultos mayores.
 Potenciar la agricultura familiar campesina para motivar a los jóvenes a quedarse en el campo,
desarrollando mercados locales y cultivos orgánicos.
 Desarrollo de agroecología con cultivos rurales, orientados al cuidado del medioambiente junto a la
recolección diferenciada de residuos.
 Establecer control de la actividad forestal porque genera empobrecimiento, respeto a la
biodiversidad.
227
4.2.3 Fotografías talleres de participación en los territorios
Fotografía 17: Taller en Matarredonda. Fotografía 18: Taller en Huemul.
Fuente: Municipalidad El Carmen. Fuente: Municipalidad El Carmen.
Fotografía 19: Taller en Los Puquios. Fotografía 20: Taller en Trehualemu.
Fotografía 21: Taller en Rinconada. Fotografía 22: Taller en San Vicente.
228
4.2.4 Matriz resumen Talleres de Participación en Territorios territorial
PRIORIDAD POR TERRITORIO

Principal problema priorizado
T JJVV Potencialidades Proyecciones
por sector
1 2 3
Rinconada de Diguillín Fosas sépticas - vivienda
Rinconada Sur Fosas sépticas - vivienda Migración jóvenes,

mejores caminos, más
El Boldo Fosas sépticas - vivienda Río Pal Pal, paisajes,
Alumbrado espacios y
Mejoramiento historia,
1 Monte Blanco Vivienda Agua Potable Público - oportunidades para los
Caminos tranquilidad,
Electrificación jóvenes, sin empresas
Calle Dávila Vivienda agricultura
forestales, desarrollo
Tres Esquinas Fosas sépticas turístico
El Aromo No asistió
Mata Redonda Conectividad digital
Maipo Arriba Conectividad digital Migración de jóvenes,
Tranquilidad, suelos otros rubros (mora,
Maipo Abajo Locomoción colectiva
fértiles, aire limpio, frambuesa, arándanos,
Maipo Alto Sur Calidad atención Hospital Alumbrado
clima agradable, espárragos, otros),
Agua de riego y Mejoramiento público –
2 Chamizal Alto Conectividad digital variedad de avance de las
potable de caminos Electrificación,
alimentos, río Pal plantaciones forestales
vivienda
Chamizal Posta Conectividad digital Pal, paisaje, si es que no hay agua
potencial turístico de riego, escasez de
Chamizal Bajo Conectividad digital mano de obra.
San Isidro Alto Conectividad digital
Trehualemu Conectividad digital
Navidad Seguridad vial Buenos caminos,
Paisaje, aire limpio, cobertura de agua
Trehualemu Oriente Conectividad digital Agua de riego y Mejoramiento el camino asfaltado, potable, con más
3 Vivienda
Trehualemu Norte Conectividad digital potable de caminos servicios (postas y viviendas, otros rubros
escuelas) productivos, embalse
Calle San Luis Electrificación Pal Pal.
Castañal Alumbrado público
Mejoramiento caminos
Capilla Central
vecinales
Capilla Norte Locomoción colectiva
Capilla Sur Baño en sede social Mejores caminos, más
Suelos productivos, posibilidades para
Mejoramiento caminos
San Antonio Mejoramiento tranquilidad, aire comercializar
4 vecinales Agua Potable Agua de riego
de caminos limpio, servicios productos, otros rubros
Capilla San Francisco Locomoción colectiva (posta y escuelas) (castaña), migración
jóvenes
Variante San José No asistió
San José Sur No asistió
Suiza No prioriza
Huemul Conectividad digital
Tranquilidad,
Los Riscos Capacitación
Alumbrado naturaleza, paisaje Con más plantaciones
Mejoramiento Agua potable y
5 Lo Vergara Capacitación Público - hermoso, bosque forestales, menos agua,
de caminos de riego
Los Alpes Capacitación Electrificación nativo, aire puro, migración de jóvenes
gente buena
Santa Margarita Falta empleo jóvenes
Locomoción colectiva -
San Vicente Alto
Iluminación
San Vicente Bajo - Tranquilidad, gente Desarrollo turístico,
Capacitación - Infra. Deportiva amable, naturaleza, mejor infraestructura,
Pedregal Mejoramiento Agua potable y
6 Electrificación aire limpio, lugar comuna más pobladas
Las Hormigas Conectividad digital de caminos de riego
hermoso, productos y con más posibilidades
Lo Palacio No asistió típicos de empleo
Conectividad digital
Loma Alta
229
Los Puquios Bus escolar Producción agrícola, Buen camino, acceso a

San Sebastián No asistió calidad de los internet, cobertura de
Mejoramiento suelos, tranquilidad, agua potable,
7 Lomas de Horno (R. de Agua potable Agua de riego
Conectividad digital de caminos buenos vecinos, conservación de
Copihual) costumbres tradiciones, desarrollo
Pangalillo Conectividad digital tradicionales agrícola.
San Isidro Bajo Atención salud

Los Naranjos No asistió
Rinconada de Badillo Alumbrado público
Mejoramiento acceso a la
El Zarzal
comuna Alumbrado
8 Agua potable y Mejoramiento
Agua Azules Electrificación Público -
(R) de riego de caminos Mejores condiciones
Electrificación - Alumbrado Señalética
Agua Azules Oriente urbanas (señaléticas,
público
más orden, más
Santa Bárbara Mejoramiento puente infraestructura), mejor
Santa Elena Pavimentación conectividad interna y
con otras comunas,
Los Canelos Educación con identidad
potencial turísticos,
Santa Elvira Alumbrado público Tranquilidad,
más respecto y
potencial agrícola,
Villa Las Araucarias Sede comunitaria conciencia, con
acogedora, linda,
producción
Villa Los Castaños No asistió potencial turístico
agroecológica,
Unión 16 Julio Electrificación potenciar la agricultura
familiar (mantener a los
Población 20 de Agosto No asistió Saneamiento jóvenes), fortalecer
básico Regulación de agricultura y mercados
8 Andrés Bello Sede comunitaria Servicios
(Alcantarillado, propiedades y locales, menos
(U) (Banco)
El Amanecer No asistió Agua Potable y construcciones plantaciones forestales.
Pavimentación)
V. Orlando Sandoval No asistió
María Mercedes Infraestructura deportiva
Reg. Propiedades y
18 de septiembre
construcciones
Mahuidantu I Reductores velocidad
230
4.3 TALLERES TEMÁTICOS
4.3.1 Taller con organizaciones deportivas y deportistas
Información Datos
N° de asistentes 34
Lugar Salón Municipal El Carmen
Metodología
Actividad Descripción Duración
Presentación en Power Point con el uso de Data Show del concepto
Presentación Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco) y sus alcances, además de las
20 minutos
del Pladeco etapas de trabajo para la actual actualización del Plan de Desarrollo
de la Comuna de El Carmen 2016-2020.
Los participantes realizaron consultas sobre el procesos, además de
Consultas y
expresar sus opiniones 15 minutos
opiniones
Presentación de forma individual de los asistentes a la jornada.
Se pregunta lo siguiente: ¿Por qué practicar deportes?. A lo que

Presentación 10 minutos
respondieron de forma oral, registrándose a través de apuntes para su
posterior análisis.
Se le realizaron tres preguntas a los participantes, las que contestaron

mediante tarjetas:
1. ¿Cómo les gustaría que fuese el deporte en El Carmen?,

respuestas en tarjetas verdes
2.¿Cuáles son los problemas comunales en torno al deporte?,

respuestas en tarjetas lilas
Taller de trabajo 45 minutos
3. ¿Cuáles son las prioridades en torno al deporte en la Comuna El
Carmen?, respuestas en tarjetas amarillas
A medida que fueron contestando las preguntas se ordenaron por

disciplinas deportivas y se colocaron en un panel frente al grupo, para
posteriormente leer las, preguntándoles a los asistentes si estaban de
acuerdo con el orden dado y la síntesis de ellas.
Exposición de un mapa de la comuna El Carmen con elementos

Ubicación físicos y humanos, para que establecieran espacialmente las
infraestructura condiciones en que se encuentran las actividades deportivas en la 20
deportiva comuna.
231
Síntesis de resultados Taller de trabajo

1. ¿Por qué practicar deportes?
 Para sentirse mejor, mantenerse en forma.

 En el caso de la rayuela, porque es una actividad que se ha practicado por más de 30 años y une
a un grupo adulto de la comuna.
 En el caso del básquetbol, porque permite integrar a jóvenes de la comuna para que tengan otras
oportunidades.
 Se reflexiona sobre la importancia del deporte para el desarrollo de la comunidad.
 Se discute acerca de “donde se encuentran” como comunidad respecto del desarrollo deportivo.
2. ¿Cómo les gustaría que fuese el deporte en El Carmen?
De la organización de tarjetas se desprenden intereses y necesidades de la comunidad, las cuales se

comentan con mayor detalle, desprendiendo lo siguiente:
 Espacios deportivos y Bodegas: el grupo de aérobica señala que no tienen lugar propio, sino
que utilizan espacios de la Escuela Elise Mottart (Escuela urbana), pero lo que les complica es el
hecho de no tener donde guardar sus implementos (Bodega).
 En el caso de la rayuela tienen un solo lugar donde poder desarrollar la actividad.
 No hay espacios polideportivos, no hay gimnasios para todos, solo en el liceo. En general faltan
lugares deportivos, tanto en zona urbana como rural.
 No se cuenta con una pista atlética bien habilitada.
 La zona rural es la más afectada porque los espacios deportivos son escasos y deficientes.
 Camarines y baños: en sectores rurales no hay duchas, en algunos lugares no hay baños ni
camarines o son deficientes.
 Implementos: señalan que necesitan más implementos para sus actividades.
 Monitoreo/Apoyo: se indica que no basta sólo con implementar lugares deportivos y financiar
actividades, también es necesario monitorear como está funcionando la actividad deportiva en la
comuna y el estado/mantenimiento de los espacios. Ej: Representante de básquetbol señala que
tienen un espacio adecuado para jugar pero tienen problemas de iluminación, lo que dificulta
jugar en las tardes (multicanchas)
 Representación: falta motivación y apoyo para que los deportistas avancen en competencias y
exista representación a nivel regional/ nacional. Se requiere un trabajo de tiempo para lograr
estos resultados. Apoyo en pasajes, entrenamiento, etc.
Lo más mencionado por la comunidad es el deseo de contar con mayor INFRAESTRUCTURA.
3. ¿Cuáles son los problemas comunales en torno al deporte?
 Necesidad de línea de trabajo para el deporte femenino.

 Necesidad de un polideportivo.
 Atención a necesidades rurales. Equipamiento básico: Canchas con vestidores por ejemplo.
 Monitoreo del desarrollo deportivo/seguimiento.
 Planificación: plan de acción concreto.
 Escuelas de formación: Ejemplo Escuela de fútbol para adolescentes; actualmente solo hay
hasta sub10.
232
4. ¿Cuáles son las prioridades en torno al deporte en la Comuna de El Carmen?
 En infraestructura, lo más relevante es disponer de un polideportivo, bodegas para guardar

implementos y así evitar que se deterioren; sobre todo en aeróbica, e instalar camarines y baños
en las cancha de las localidades rurales.
 Definir líneas de acción para el desarrollo deportivo tales como:
b) Capacitación a dirigentes para formalizar organizaciones deportivas (personalidad

jurídica) y optar a distintos tipos de financiamiento.
c) Potenciar y apoyar a deportistas continuamente.
d) Fomento/apoyo del deporte femenino.
5. Territorialización de la actividad deportiva
Los participantes ubicaron espacios deportivos en el mapa y se comentó acerca de las condiciones en
que éstos se encuentran:
 Fútbol: en sector rural señalan que las canchas están un poco abandonadas, algunas tienen
vestidores pero tampoco se cuidan mucho. Hay clubes deportivos que arriendas el terreno para
habilitar cancha de fútbol. Por ejemplo: Chamizal tiene camarines solo para jugadores locales;
Peñarol tiene vestidores pero están abandonados; Huemul cuenta con espacio en comodato;
Rinconada de Badillo arrienda espacio, pero no tiene vestidores, etc.
 Básquetbol: se señala que están bien equipados pero se reitera el tema de mantención de los
espacios, especialmente lo referido a la iluminación de multicanchas.
 Aeróbica: se indica que guardaban sus implementos en una bodega que no es propia y que
ahora deben devolver. Se acusa cultura machista y poco apoyo a la actividad femenina. Falta
línea de acción para actividad física femenina.
233
4.3.2 Taller con Adultos Mayores
Información Datos
Sala de Reuniones
Lugar
DIDECO
Metodología
Presentación en Power Point con el uso de Data Show del

concepto Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco) y sus
Presentación del
alcances, además de las etapas de trabajo para la actual 15 minutos
Pladeco
actualización del Plan de Desarrollo de la Comuna de El
Carmen 2016-2020.
Los adultos mayores realizan consultas sobre el procesos,

Consultas y
además de expresar sus opiniones y destacar la importancia 15 minutos
opiniones
de ser considerados.
Presentación y Presentación de cada uno de los asistentes, a qué agrupación

ubicación territorial de adultos mayores pertenece y ubicación en mapa de cada 10 minutos
de los asistentes club de adulto mayor.
Se efectuaron dos preguntas a los participantes, las que

contestaron a viva voz y se fueron escribiendo en un
papelográfo ubicado frente a los asistentes.
Preguntas:
1. ¿Cuáles son los elementos positivos para los adultos
mayores de vivir en la comuna El Carmen?
2. ¿Cuáles son los elementos negativos para los adultos

mayores de vivir en la comuna El Carmen?
234
Resultados del Taller

1. ¿Cuáles son los elementos positivos para los adultos mayores de vivir en la comuna El
Carmen?
 En la zona urbana todos los servicios están cercas.

 Tranquilidad, seguridad, buenas relaciones humanas.
 Oriundos de la tierra El Carmen.
 Identidad.
 Paisajes hermosos.
 Biblioteca pública.
 Edificio hospital (infraestructura).
 El hospital traslada a la gente a realizarse exámenes.
 Postas rurales.
 Horas por teléfono en el hospital.
2. ¿Cuáles son los elementos negativos para los adultos mayores de vivir en la comuna El
Carmen?
 Faltan sedes sociales para los grupos de adultos mayores, sobretodo en la zona rural.
 En El Carmen no hay banco (viajar a Yungay o Chillán).
 No hay terminal de buses: recorridos desde Chillán de las empresas Ruta Sur y Millares, pero no
tienen terminal, por lo que se estaciones en las calles y dan vueltas a la zona rural, luego llegan
nuevamente y vuelven a Chillán. Esto provoca molestia en la gente, porque los buses se
estacionan frente a sus casas, además botan basuras e impiden el paso.
 No hay planta de revisión técnica.
 Falta servicio psicotécnico en la comuna (no se da licencia de conducir).
 No hay notarias.
 Consideran que debería haber rebaja de pasajes para los adultos mayores en la locomoción
colectiva, en general se deben haber algunos privilegios en la atención de los adultos mayores.
 Los recorridos de locomoción colectiva no entregan boletos a los pasajeros.
 Masificar información sobre garantías en salud.
 Falta dotación de carabineros en la comuna, se requiere tenencia (no un retén).
 Maltrato de los recolectores municipales de basura a los contenedores de basura de los vecinos.
 Perros vagos en aumento.
 Existen muchos clandestinos en la comuna, ha aumentado el alcoholismo.
 Atención en el Hospital es deficiente, siempre los médicos están ocupados, tardan mucho en
entregar las horas; y suspenden horas médicas por otras actividades administrativas (falta dotación
de médicos).
 Hay solo médicos en prácticas en el Hospital, no hay médicos con experiencia.
 Falta regularizar títulos de dominio.
 Escasa información sobre subsidios y programas de vivienda, falta mayor apoyo municipal.
 Falta capacitación en nuevas tecnologías.
 Es muy importante considerar nuevas obras de riego para la agricultura (represas y embalses)
 Faltan APR, habría que analizar el grado de contaminación del agua que se bebe actualmente
(agua sin tratamiento).
 Irregularidades en las calles, que son cerradas por privados y no dejan paso de servidumbre a la
comunidad
235
4.3.3 Taller con Jóvenes
Información Datos
Lugar Liceo Municipal
Metodología
Presentación de las etapas y actividades de la Actualización del
Presentación Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco), y en la etapa que se
10 minutos
PLADECO encuentra. Además se entrega un boletín informativo de lo
presentado a cada uno de los asistentes.
Los jóvenes realizaron consultas sobre las actividades

Consultas y
desarrolladas y el rol de ellos en esta actualización del 10 minutos
opiniones
PLADECO, además de expresar sus opiniones
Exposición de un mapa de la comuna, de manera de invitar a

cada uno de los asistentes a ubicarse en dicho mapa, indicando a
Presentación y qué localidad de la comuna pertenece. En general, la mayoría de
15 minutos
espacialización los jóvenes residen en el área urbana, a excepción de 3 jóvenes
que habitan en sectores rurales y están en calidad de internos en
el Liceo.
Se realizaron dos preguntas para que respondieran en tarjetas de

colores, escribiendo con plumón, dibujando o pegando
pictografía.
Preguntas:
1. ¿Cuáles son sus intereses, expectativas y anhelos?

2. ¿Cuáles son sus limitantes, problemáticas y dificultades que
ellos visualizan para alcanzar aquellas expectativas?
A medida que fueron contestando las preguntas, se ordenaron

por temáticas y colocaron en un panel frente al grupo, para
posteriormente leer las tarjetas a viva voz según su orden,
preguntándoles si estaban de acuerdo con el orden dado y
aclarando con ellos sus significados.
236
Resultados del taller

1. ¿Cuáles son sus intereses, expectativas y anhelos?
Actividades Atención Conectividad Desarrollo

Mejor atención en los
Aumentar la cultura y servicios públicos, Que se mejoren los
Mejor empleabilidad.
arte. especialmente en el caminos.
Hospital.
Que se pavimenten los
Más panoramas Más especialistas en Desarrollo del
caminos hacia la zona
juveniles. la atención de salud ecoturismo
rural.
Fomentar diferentes
Mejorar los caminos
tipos de disciplinas Desarrollo científico
rurales.
deportivas.
Aumentar los centros
deportivos.
Aumentar el
equipamiento deportivo.
2. ¿Cuáles son las limitantes, problemáticas y dificultades para alcanzar expectativas?
Recursos y gestión Idiosincrasia

Falta de recursos económicos. Mentes cerradas.
Bajo interés de las autoridades para entender
Bajo nivel de conectividad en la comuna.
a los jóvenes.
No hay oficina de atención a los jóvenes en la
No hay interés en el desarrollo científico.
Municipalidad.
Ineficiencia laboral, faltan oportunidades de
Falta de apoyo.
trabajo en la comuna.
No hay especialistas en la atención de salud
Faltan oportunidades.
acorde a las necesidades en el Hospital.
No hay fomento de otras disciplinas deportivas.
Falta mantención del Internado.
237
4.3.4 Taller con Actores Económicos
Información Datos
Lugar Sala de reuniones ADLEN
Antecedentes generales
Se inicia la actividad con una breve introducción y presentación respecto de los alcances y etapas en
el proceso de actualización del PLADECO. El taller de participación se estructura función de tres
preguntas, las cuales se desarrollan en el siguiente cuadro, además se utiliza mapa de la comuna
para ubicar y emplazar la actividad económica desarrollada por los asistentes.
Cabe señalar que los participantes provenían de diferentes rubros y organizaciones agrícolas, a saber
participaron: sindicato de mujeres, organización de Castañeros, Agrícola el Carmen, Forestales
Mininco, Arauco y Masisa; entre otros representantes de agricultores.
Resumen de resultados del Taller de trabajo

1. ¿Cuál es el de rubro desarrollado y su presencia en la comuna?
Cada uno de los asistentes menciona y expone sobre el rubro que desarrolla y cuál es su presencia
en la comuna. Así Forestal Mininco indica tener 1.893 há con plantaciones, de las cuales 1.286 son
propias, mientras el resto la arrienda, principalmente en el sector precordillerano.
Masisa informa que tiene un patrimonio en el sector Los Puquios y en Huemul y en otros sectores de
la comuna. Indicando que actualmente no hay actividad de cosecha, pues están proyectadas para el
2016 y 2017 (800 há aproximadamente). Arauco, manifiestan tener presencia en la comuna, con 800
há.
Se presentan también productores bovinos, informando disponer alrededor de 2.000 hás,
principalmente destinados a la engorda y venta. También hay representantes de productores de
PRODESAL, desarrollando básicamente agricultura de subsistencia.
Participan representantes de Agrícola El Carmen, con presencia en toda la comuna, siendo una
empresa campesina, con 120 productores asociados. Cada propietario en promedio tiene 15 há, con
un total de 1.800. Los rubros principales que desarrollan son cereales, papas, ganadería bovina y
ovina. La Agrícola además ejecuta el Programa de INDAP de Servicio de Asesoría Técnica (SAT).
La Agrupación de Castañeros, manifiesta ser una organización que reúne a 140 productores de
castañas, participando en reuniones, activamente alrededor de 60. Están distribuidos en toda la
comuna, informando que disponen alrededor 600 há de castaña tradicional y más o menos 1.000 há
de marrón glacé.
Así también, asiste una representante del Comité Ovino, que produce carne fundamentalmente, en
distintos sectores, de la comuna.
Representante de 3 sindicatos, 2 mixtos y uno de mujeres, manifiestan que la labor que ellos realizan
tiene que ver con el rescate de la agricultura ancestral, la producción limpia, la diversidad, y se aspira
a cubrir los mercado locales (participan en ferias en Chillán y El Carmen).
También participan de la reunión otros pequeños agricultores de en Puente Urrutia y del sector de
Rinconada, expresando desarrollar agricultura tradicional, trigo, papa y maíz. En el caso de Rinconada
algunos de los agricultores son beneficiados con el canal Laja – Diguillín, mientras en Puente Urrutia
(Santa Margarita), desarrollan agricultura de subsistencia y crianza de ganadería ovina y bovina.
238
Se indica que hay otros productores que no están presentes, por ejemplo productores de frutilla, otros
que producen varios berries, apicultores y medianas empresas (alrededor de 6) que disponen de
mayores grados de tecnificación.
2. En términos productivos ¿De qué vive El Carmen?
Ante dicha pregunta en general se señala que de la pequeña agricultura y de agricultura tradicional
caracterizada por el multirubro, de cereales (trigo, avena), papas y en menor grado de ganadería
ovina y bovina. Se han ido incorporando algunos rubros como la frutilla, mora y frambuesa, los cuales
van al alza.
Importancia ha ido tomando la producción de castaña tradicional, la cual se explota con “cero” manejo
(se caen los frutos y se recogen) y la castaña marrón glacé. La castaña tradicional tiene un
rendimiento aproximado de 2.000 kg por há
En el rubro de la castaña hay pequeños agricultores y también hay varias empresas grandes, con
inversiones extranjeras, principalmente capitales franceses. “Ellos han adquiridos fundos y los están
plantando…incluso productores de castañas tradicionales han innovados, hay 900 há de Marrón
glace y más o menos 800 há de tradicional. Las Castaña es transversal, más democrática y no
impacta el medio ambiente”.
Se señala que la presencia de INDAP ha permitido que pequeños agricultores no vendan sus tierras
(la agricultura está subsidiada).
3. ¿Cuáles son las principales dificultades que presenta la comuna El Carmen para lograr el
desarrollo productivo?
 Seguridad del recurso hídrico, se necesita la construcción de obras de riego para mejorar y
aumentar la superficie regada.
 Falta de capacitación para mejorar el emprendimiento.
 Falta de innovación en el uso de tecnologías en el desarrollo de los cultivos
 Problemáticas respecto a la comercialización de los productos agrícolas y exploración de
mercados
4. ¿Cuáles son las principales potencialidades que tiene la comuna para lograr el desarrollo
productivo?
 Cercanías de mercados importantes

 Aprovechamiento de las condiciones naturales de la comuna como el desarrollo de la
agricultura orgánica
 Visualización a mediano plazo la diversificación productiva con el uso de tecnología e
innovación como base del modelo productivo a desarrollar en la comuna
5. ¿Cuáles es el aporte que realiza sus rubros al desarrollo de la comuna?
Mininco manifiesta que no se puede desconocer el impacto que generan, pero que ellos han
aprendido. El aporte tiene que ver con la población flotante (pensiones, otros), por lo que dinamiza el
sector económico y de servicios del pueblo. También se capacita a los vecinos, se ofrece apoyo, se
apoya en el mejoramiento de los caminos, no se hace transporte nocturno y se está en mesa de
trabajo con alcalde y funcionarios municipales. Las otras empresas forestales así mismo señalan que
se desarrollan líneas de trabajo en lo que se refiere a los productos forestales no maderables,
acercándose a las comunidades y apoyando en la recolección de mosqueta, hongos y otros, pero que
su acción se diluye porque en El Carmen, no se ha mostrado interés.
239
6. ¿Cuál es la proyección del desarrollo económico de la comuna?
Se plantea que se va a seguir con el multirubro, pero con un mejor uso del agua y mayor tecnificación.
Así como también se desarrollarán más cultivos orgánicos, se introducirán y potenciarán otras
variedades, como por ejemplo el avellano europeo, pero es fundamental el embalse Pal Pal, para
asegurar agua de riego.
Además se debe apuntar al desarrollo de la castaña y seguir avanzando en este ámbito. Se piensa
que habrá una mejor comunicación con las forestales y los agricultores.
Se plantea que también es fundamental en una proyección, considerar el calentamiento global y el

avance de la isoterma hacia el sur, por lo cual se esperan mayores temperaturas, y en consecuencia
habría que estudiar la adaptación de los cultivos a otras condiciones (castaña por ejemplo).
240
4.3.5 Taller con Funcionarios Municipales
Información Datos
Fecha y hora 03-06-2015; 16 Horas
Lugar Salón Municipal
Resultados Taller de trabajo

1. ¿Cuál es el Carmen que queremos? Proyecciones
 Cultura, ruralidad, costumbres campesinas, no perder sus raíces.

 Sustentabilidad.
 Turismo.
 Falta de oportunidad.
 Expectativas: los niños sueñan por irse, la educación fomenta la emigración de los jóvenes.
 Concentración de tierras, cambio de estructura productiva
 Han ingresado capitales extranjeros en la producción de castaños.
 Nuevas oportunidades laborales para la población.
 Mora orgánica, nueva posibilidad de producción.
 Sustentabilidad, tradiciones y turismo.
 Desarrollo económico, felicidad.
 Educación agricultura.
2. Según lo señalado ¿Cuáles son los problemas que presenta la comuna de El Carmen para
lograr lo que se quiere?
 Alcoholismo, aumento de porcentaje de población alcohólica, aumento de VIF, delincuencia y

escasez de mano de obra.
 Mala conectividad vial.
 Escasez de agua para tomar y regar, cobertura de agua potable solo en zona urbana, no hay
APR, mala calidad del agua.
 En educación no hay especialidades vinculadas al desarrollo agrícola.
 Rinconada de Maipo Bajo produce vino para el Carmen.
 Falta desarrollo económico – diversidad productiva.
 Malos hábitos alimenticios.
 Asistencialismo – todo centralizado.
3. Según lo que queremos ¿Cuáles son los elementos que potencian la realización de lo que se
desea para la Comuna de El Carmen?
 Tradición - cultura – historia – identidad.

 Factores agroclimáticos favorables.
 Posición geopolítica.
 Diversidad paisajística, patrimonio territorial.
 Equipo profesional municipal comprometido con el desarrollo de la comuna.
 Gente – cultura y naturaleza.
241
4.3.6 Taller con profesionales y técnicos ADLEN
Información Datos
Lugar Sala de reuniones ADLEN
Síntesis de resultados Taller de trabajo

1. Si usted fuese alcalde, ¿Cuál sería su primera medida en el área productiva y porque?
Las respuestas recibidas en esta pregunta estuvieron orientadas al incentivo de la asociatividad de

los productores agrícolas; mejoras en la comercialización; la eficiencia, protección y mejor
aprovechamiento del recurso hídrico; fomentando de mejoras en las obras de riego existentes;
incorporación de nuevas tecnologías y diversificación productiva; con actividades más rentables para
reducir migración juvenil.
2. ¿Con que inclusión y/o modificación dentro de la estructura municipal cree usted que se
puede mejorar la gestión en el ámbito productivo comunal?
En esta pregunta muchos concordaron que se necesita mejorar los canales de comunicación al
interior del municipio de manera de realizar intervenciones programadas y complementarias con los
habitantes de la comuna; mejorar la dotación de profesionales en algunas direcciones de manera de
colaborar con la formalización de empresas del desarrollo económico local, como especialidades
campesinas y operadores turísticos.
3. ¿Cuál es el principal problema o demanda de los pobladores de El Carmen que le solicitan

en su área de desempeño?
Es esta pregunta se presentaron diversas respuestas entre las cuales destacaron:
 Carencia de agua de riego.

 Falta de Servicios.
 Conectividad a través de la mejora de los caminos.
 Falta trabajo.
 Mejoramiento de la vivienda.
 Migración de los jóvenes.
 Mejorar la gestión comercial de los productores.
4. ¿Porque alguien debiera vivir en el Carmen?
En esta pregunta se destacó la comuna por su tranquilidad, hospitalidad, bajos niveles de

delincuencia, atractivos turísticos, comuna sin contaminación, donde vive gente buena y con
identidad.
242
5. Se solicita identificar en un mapa alguna localidad o sector de la comuna con carencias y

otra con desarrollo o potencialidades en el área en que usted se desempeña.
Con plumones en un mapa comunal se identificaron territorialmente las problemáticas enunciadas

en las preguntas anteriores.
Observaciones generales
En general en la reunión se percibió una excelente participación de los profesionales de la Agencia

identificando claramente las respuestas y coincidiendo muchas veces con sus opiniones. Se
visualiza además un compromiso real en el desarrollo diario de su trabajo con el fin de buscar el
desarrollo de los productores y con ello el de la comuna.
Se acordó realizar una visita a terreno de manera de ver in situ la situación de los agricultores. De tal
manera en el siguiente recuadro se detalla visita efectuada.
Visita programa Sector Rinconada de Diguillín
El día 9 Julio se realiza una reunión con 28 agricultores del sector de Rinconada, con el objetivo de
recopilar información de sus realidades productivas y los rubros desarrollados, las principales
dificultades y rentabilidad de los rubros explotados.
Dentro de esta actividad los productores indicaron que se dedicaban a la producción de trigo, avena
papa y ganadería con bajos volúmenes productivos y bajos rendimientos, identificando como
principales dificultades las restrictivas condiciones de los suelos que explotan, las restricciones
hídricas para la oportunidad de riego de los cultivos, además de la competencia territorial con las
plantaciones forestales del sector.
En general los agricultores presentaron una mirada muy tradicionalista, por cuanto al consultarles por
su condición productiva en 10 años más, la gran mayoría indicó estar produciendo lo mismo y en las
mismas condiciones.
243
4.3.7 Taller con Concejo Municipal
Información Datos
N° de asistentes 7
Sala de Concejo
Lugar
Municipalidad El Carmen
Antecedentes generales
La reunión contó con la participación del Alcalde, don José San Martín Rubilar y todos los
Concejales de la comuna, a saber: Sr. Rosauro Palma Umanzor, Sr. Oscar Seguel Cancino, Sr.
Rolando Guajardo Soto, Sr. Hermes Rubilar Gutiérrez, Sr. Claudio Gamboa Aravena y Sr. Marcelo
Sandoval Sandoval.
La actividad se abordó mediante modalidad taller con el uso de pizarra, tarjetones y un mapa de la
comuna, de modo tal de facilitar el diálogo y ordenar los conceptos centrales. Para orientar el
trabajo se efectuaron tres preguntas las cuales se detallan a continuación.
1. ¿Cómo proyectamos la comuna El Carmen? Proyecciones
Las principales proyecciones obtenidas son las siguientes:
 Concretar el embalse Palpal para una mejor calidad de vida agrícola y ganadera.
 Estudio de embalse en el río Palpal.
 Pavimentar rutas principales,
 Caminos rurales asfaltados (puentes de hormigón).
 Embalses.
 Pavimento en caminos rurales.
 Asegurar agua de riego.
 Viviendas.
 Construir un polideportivo para el desarrollo del deporte.
 Diseño y pavimentación canal municipal.
 Construir un canil para perros vagos.
 Conformar un Instituto técnico profesional.
 Pérgola comunal.
 Trabajar en APR.
 Mejores viviendas en sectores rurales.
 Más servicios: banco, notaria, psicotécnico en Departamento de Tránsito; CESFAM.
 Desarrollo de turismo.
 Una comuna donde la cultura – el emprendimiento y el turismo sean un referente.
 Erradicar el alcohol del fútbol rural y de la ciudad.
244
2. Según lo señalado ¿Cuáles son los problemas que restringen que se alcance esa
proyección deseada para la comuna El Carmen? Problemas.
Tarjetas con el número 1:
Agua Educación Caminos

Agua potable, riego accesible Emprendimiento en la escuela Caminos pavimentados.
a la comunidad. como asignatura.
Educación técnico profesional Vías de acceso, salida y
Falta acumuladores de agua
en la comuna. entrada de a la comuna.
Agua riego (embalse)
Caminos Agua Educación

Una escuela de cultura
Asfaltar caminos rurales Riego agrícola
artística y turismo
Conectividad inalámbrica con
las diferentes compañías
Caminos conectividad vial/
digital
Caminos pavimentados
Trabajo Agua Salud

Más fuentes de trabajo APR Centro de salud
Emprendimientos y buscar
APR
focos de desarrollo
Una feria artesanal
“Comodín”, problema importante:
Temática
Vivienda
3. Priorización de problemas y necesidades compartidas
Priorización consensuada:
1. Agua de riego – Educación – Escuela de emprendimiento – Vías de acceso y entradas

a la comuna pavimentadas – accesibilidad vial para las zonas rurales.
2. Centro de salud – conectividad inalámbrica para las zonas rurales.
3. Fuentes de trabajo – APR – Feria artesanal.
245
Finalmente necesidades compartidas:
1. Agua potable/ riego, que genere electricidad y agricultura (Laguna del Laja)
2. Caminos-conectividad (vial y digital)
3. Trabajo: focos de emprendimiento y desarrollo en turismo, agricultura, artesanía y
microempresas con productos propios
4. Vivienda.
246
4.3.8 Fotografías talleres temáticos
Fotografía 23: Taller con funcionarios municipales. Fotografía 24: Taller con funcionarios municipales.
Fuente: Equipo consultor PLADECO. Fuente: Equipo consultor PLADECO.
Fotografía 25: Taller organizaciones deportivas. Fotografía 26: Taller actores económicos.
Fotografía 27: Taller con organizaciones deportivas. Fotografía 28: Taller con el Concejo Municipal.
Fuente: Equipo consultor PLADECO. Fuente: Municipalidad El Carmen.
247
Fotografía 29: Taller equipo ADLEN. Fotografía 30: Taller Adultos Mayores.
Fotografía 31: Taller jóvenes del Liceo. Fotografía 32: Tarjetas con aportes de jóvenes.
Fuente: Equipo consultor PLADECO Fuente: Equipo consultor PLADECO
248
V. IMAGEN OBJETIVO Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
5.1 CONSIDERACIONES GENERALES
Según lo definido en los Términos de Referencia (TDR) para la actualización del presente
PLADECO, es establecen una serie de actividades que tienen por objetivo formular una imagen
objetivo de desarrollo para la comuna de El Carmen, así como áreas de desarrollo y objetivos
estratégicos.
La imagen objetivo se define como la visión compartida que tienen los distintos actores
comunales respecto del desarrollo de su territorio, proyectándose hacia el futuro con sus
fortalezas, oportunidades y con las soluciones a las problemáticas detectadas.
Es decir, la imagen objetivo resume en unos pocos párrafos los deseos, aspiraciones y
expectativas que tienen los habitantes respecto del desarrollo de su comuna.
Por tanto, el ejercicio de planificación en torno a una imagen objetivo consiste en visualizar las
potencialidades y representar la vocación comunal proyectada hacia el futuro, siendo una visión
compartida y consensuada de las posibilidades de desarrollo de la comuna, tomando en
consideración todas las opiniones, apreciaciones y percepciones de la comunidad y de las
autoridades comunales.
Para tal efecto, la formulación de la imagen objetivo contó con la participación activa de la
Unión Comunal de Juntas de Vecinos (UCJV), del equipo municipal y del Concejo Municipal.
No obstante, también se tienen presente siempre los lineamientos de la Estrategia Regional de
Desarrollo, así como también las políticas y estrategias comunales en áreas específicas, tales
como salud (Plan de Salud) y educación (PADEM), de manera que esta imagen sea
concordante con la visión de desarrollo regional y con las políticas comunales sectoriales.
La definición de una visión de futuro es un factor clave en todo proceso de planificación, y no se
debe perder de vista que la visión sin acción es una utopía, por lo que la imagen objetivo
considera la realidad y la vocación de la comuna.
En resumidas cuentas, la imagen objetivo es el camino por el cual transita una comuna en el
mediano o largo plazo y que sirve de rumbo para orientar las decisiones estratégicas de
desarrollo. Por tanto, constituye en sí mismo el objetivo estratégico que se pretende alcanzar en
un período de tiempo determinado.
La imagen objetivo se formula sobre la base de diversas opiniones recibidas en los distintos
talleres de participación, en las reuniones con el equipo municipal y con el Concejo Municipal,
además de las apreciaciones aportadas por el Alcalde.
La redacción final de la imagen objetivo se aborda con un trabajo participativo en tres instancias
fundamentales: taller con Unión Comunal de Juntas de Vecinos, taller con funcionarios
municipales y reunión de validación con el Concejo Municipal.
249
5.2 ACTIVIDADES DESARROLLADAS
5.2.1 Síntesis del diagnóstico
Previo a la definición de la imagen objetivo, el equipo consultor lleva a cabo una reunión de
trabajo para reconocer aquellos elementos del diagnóstico comunal considerados factores
críticos y potencialidades para el desarrollo, así como para reconocer las causas y los efectos
de las principales problemáticas desarrolladas en el diagnóstico.
Se entiende por factor crítico a aquellas problemáticas y carencias que restringen o limitan el
desarrollo de la comuna, en cada una de las dimensiones o ámbitos del desarrollo (educación,
salud, infraestructura, medio ambiente, desarrollo social, entre otros). Generalmente
corresponden a situaciones que pueden ser mejoradas o subsanadas a través de la ejecución
de proyectos o programas que intervienen directamente y dan solución a los problemas
identificados.
Por su parte, las potencialidades comprenden todos aquellos aspectos relevantes de la

comuna, generalmente atributos valorados positivamente por los habitantes u oportunidades,
que favorecen y/o propician procesos de desarrollo.
Este análisis permite visualizar conceptos e ideas fuerzas, las cuales fueron posteriormente
propuestas en los talleres desarrollados, de manera tal de dar continuidad y sentido a las
aspiraciones y expectativas comunales, respecto del diagnóstico comunal (coherencia interna).
Tal como fue señalado, la imagen objetivo para el desarrollo de la comuna de El Carmen, se
formula mediante un proceso de participación ciudadana que involucra a la Unión Comunal de
Juntas de Vecinos, al Equipo Municipal y al Concejo Municipal.
5.2.2 Imagen objetivo y lineamientos: Unión Comunal de Juntas de Vecinos
El día 20 de agosto de 2015, se efectúa taller de participación con la Unión Comunal de Juntas
de Vecinos (UCJV), en el cual se entrega a la asamblea una síntesis de los resultados
obtenidos en la etapa de diagnóstico. Se desarrolla una metodología que consistió en identificar
aquellos conceptos más repetidos en los talleres de participación, en términos de visión de
futuro y en relación con las principales potencialidades observadas por los vecinos y vecinas en
los talleres territoriales.
Figura 8 y 9: Conceptos claves para la redacción de la imagen objetivo comunal y lineamientos estratégicos.
Fuente: Elaboración Equipo Consultor.
250
Tomando en consideración los conceptos que más se reiteran, la asamblea, mediante un

proceso de facilitación llevado a cabo por el equipo consultor, formula una imagen objetivo de
desarrollo para la comuna de El Carmen, que en lo fundamental posiciona la visión de la
comuna como: “El Carmen Capital de la Castaña y del Turismo Natural de la Región del Ñuble”
Por tanto, preliminarmente la imagen objetivo queda definida tal como sigue:
“El Carmen, Capital de la Castaña y del Turismo Natural de la

Región del Ñuble.
Se desarrollará a través del mejoramiento de la infraestructura

vial, de regadío, especialmente el Embalse Pal Pal, de agua
potable, servicios y vivienda; de la capacitación y formación de
las personas.
Para el crecimiento y desarrollo armónico de la comuna, de

manera de evitar la migración de los jóvenes y mejorar calidad
de vida de sus habitantes.
Respetando la participación de la comunidad, sus tradiciones,

su cultura y el medio ambiente” (Unión Comunal de Juntas de
Vecinos).
La estructura de la imagen objetivo está constituida de 3 partes fundamentales. La primera dice

relación con la declaración de lo que se quiere alcanzar, es decir “El Carmen Capital de la
Castaña y del Turismo Natural de la Región del Ñuble”. A propósito de que el mismo día de la
asamblea, la Presidenta Michelle Bachelet firma en Chillán el Decreto de Ley que da cuerpo a
la anhelada Región del Ñuble.
Fotografía 33 y 34: Taller de participación UCJV para la formulación de la imagen objetivo.
251
La segunda dimensión de la imagen objetivo, se refiere al cómo se quiere alcanzar la aspiración

planteada o que situaciones carentes se requiere solucionar. Es por esto, que se consigna
como relevante el mejoramiento de la infraestructura vial y de la infraestructura de regadío
(especialmente el proyecto de construcción de un embalse en el río Pal Pal), así como el
mejoramiento de una serie de condiciones que tienen que ver con servicios, vivienda y la
formación de las personas.
Finalmente, se enfatiza en la necesidad de evitar la migración y mejorar la calidad de vida de

los habitantes, respetando las tradiciones, la cultura y el medio ambiente.
5.2.3 Revisión y validación de imagen objetivo: funcionarios municipales
Se lleva a cabo taller de trabajo con el equipo municipal el 24 de agosto de 2015,

presentándose una síntesis del diagnóstico y los principales resultados obtenidos en los talleres
de participación ciudadana.
Se presenta la imagen objetivo formulada por la UCJV y se lleva a cabo un ejercicio

participativo para redefinir, adecuar y complementar la redacción inicial de la imagen objetivo.
De tal modo, se efectúan algunas modificaciones menores, básicamente en la definición del

concepto de turismo rural, entendido este como un concepto más amplio que el turismo natural,
pues incluye a todas las actividades turísticas desarrolladas en espacios rurales, a saber:
ecoturismo, turismo gastronómico, agroturismo, turismo deportivo, entre otros.
Fotografía 35 y 36: Taller de participación con equipo municipal para validar imagen objetivo y definir lineamientos.
Asimismo se hace hincapié en incorporar el equipamiento (urbano), también como un elemento

central, en la lógica del mejoramiento de la calidad de vida de las personas y de la
disponibilidad de éste, para el desarrollo del turismo (plaza de armas, infraestructura urbana,
mejoramiento de espacio público, otros).
Finalmente, se realizan algunas adecuaciones menores, que están destacadas en negrita en el

siguiente texto:
252
El Carmen, Capital de la Castaña y del Turismo Rural de la

Región del Ñuble.

vial, de regadío, de agua potable, servicios, vivienda y
equipamiento; así como de la capacitación y formación
permanente de las personas.
Para el crecimiento y desarrollo armónico de la comuna, de

manera de evitar la migración de los jóvenes, a fin de mejorar
la calidad de vida de sus habitantes.
Respetando la participación de la comunidad, sus tradiciones

campesinas, su cultura y el medio ambiente. (Unión Comunal
de Juntas de Vecinos + Equipo Municipal).
Una vez definida la imagen objetivo, se trabajó sobre aquellas líneas de propuestas necesarias
de desarrollar para alcanzar esta situación deseada. Así recogen los siguientes lineamientos:
 Saneamiento básico.
 Educación (adecuar planes a la realidad local).
 Formación técnico profesional.
 Medio ambiente.
 Emprendimiento.
 Turismo rural / desarrollo agrícola.
 Infraestructura vial (puentes, alumbrado público, caminos, etc.)
 Formación, capacitación, apoyo, asociatividad.
 Estilos de vida saludables y deportes.
 Cultura.
253
5.2.4 Revisión y validación de imagen objetivo y lineamientos: Concejo Municipal
Se lleva a cabo reunión de trabajo con el Concejo Municipal, dando cuenta de las principales
ideas fuerzas surgidas en el diagnóstico respecto del desarrollo de la comuna. Luego se
presenta la imagen objetivo formulada por la Unión Comunal de Juntas de vecinos y
complementada por el Equipo Municipal, de manera de retroalimentar y validar.
Fotografía 37 y 38: Taller de participación con Concejo Municipal para validar imagen objetivo y definir lineamientos.
Para facilitar el desarrollo del trabajo se formulan las siguientes 3 preguntas:
1. ¿Qué habría que agregar, quitar o complementar a la imagen objetivo?

2. ¿Qué otro lineamiento podría incorporarse a lo indicado por el equipo municipal?
3. ¿Cuál sería la priorización de los lineamientos estratégicos?
Así, se realizan modificaciones menores a la imagen objetivo, básicamente se propone
incorporar con más fuerza el concepto de emprendimiento, así como hacer visible la idea de un
turismo comunal ecológico y agroturístico. Dicha observación se incorpora finalmente en la
imagen objetivo como una nota al pie, en el entendido que el turismo en espacios rurales
incorpora este y otros tipos de turismo de intereses especiales.
La imagen objetivo, por tanto, es validada por el Concejo Municipal, existiendo un consenso
generalizado con respecto a los conceptos de desarrollo incluidos en esta declaración.
Cabe señalar, que en definitiva, el objetivo estratégico central del PLADECO 2016 – 2020, es
alcanzar y posicionar a la comuna de El Carmen como la “Capital de la Castaña y del
Turismo Rural de la Región del Ñuble”, entendiendo por esto el desarrollo de actividades
turísticas en espacios rurales, a saber: ecoturismo, agroturismo, turismo aventura, turismo
gastronómico, bioturismo, entre otros.
Implícitamente, detrás de esta imagen de desarrollo están todos aquellos elementos

identificados en el diagnóstico, que configuran el patrimonio natural (Reserva de la Biósfera) y
el patrimonio cultural de El Carmen.
Tal como ya ha sido descrito, los lineamientos o áreas estratégicas de desarrollo no solo
enfatizan en el desarrollo turístico, sino que también en la ejecución de proyectos que mejoren
254
las condiciones actuales en cuanto a déficits de infraestructura básica (vial, agua potable y
riego), equipamiento, servicios, formación y educación orientada al emprendimiento.
Todo esto sin perder de vista las tradiciones campesinas, la cultura local y el medio ambiente
(sustentabilidad), como elementos trasversales.
A continuación se presenta en negrita las incorporaciones realizadas a la imagen objetivo.
El Carmen, Capital de la Castaña y del Turismo Rural de la

Región del Ñuble.

permanente de las personas. Para el crecimiento y desarrollo
armónico de la comuna, mediante la promoción del
emprendimiento, de manera de evitar la migración de los
jóvenes, a fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Respetando la participación de la comunidad, sus tradiciones

campesinas, su cultura y el medio ambiente.
(Unión Comunal de Juntas de Vecinos + Equipo Municipal +

Concejo Municipal).
Para responder a las preguntas 2 y 3 realizadas a los concejales, se revisan los lineamientos
consignados preliminarmente por el equipo municipal y se complementan con los aportes
manifestados por los concejales.
Así se priorizan los lineamientos, siendo las tres primeras opciones concordadas, la
conformación de Comités de Agua Potable Rural (APR), la dotación de infraestructura para
riego y el mejoramiento de la infraestructura vial.
 Saneamiento básico (APR).

 Infraestructura para riego (acumulación y conducción).
 Infraestructura vial (puentes, alumbrado público, caminos, pavimentos rurales,
ciclovías, etc.).
 Vivienda.
 Educación (formación técnico profesional).
 Medio ambiente.
 Emprendimiento (adecuar planes a la realidad local).
 Turismo rural (eco y agroturismo).
 Desarrollo agrícola.
 Formación, capacitación, apoyo, asociatividad.
 Estilos de vida saludables y deportes.
 Cultura.
 Desarrollo urbano (equipamiento e infraestructura).
255
Estos lineamientos o líneas de propuestas, finalmente se agrupan en 7 áreas estratégicas, más

el área institucional, entendiendo que esta última es clave para impulsar y liderar un proceso de
desarrollo tendiente a alcanzar la imagen objetivo propuesta.
Una vez definida la imagen objetivo, en términos de contenidos, el equipo consultor realiza
algunos ajustes menores de forma (no de contenido) en cuanto a la redacción de la misma,
quedando tal como sigue:
IMAGEN OBJETIVO
El Carmen, Capital de la Castaña y del Turismo Rural de la Región

del Ñuble.

permanente de las personas.
La comuna crecerá de manera sustentable, promoviendo el

emprendimiento, de manera de evitar la migración de los jóvenes,
respetando la participación de la comunidad, sus tradiciones
campesinas, su cultura y el medio ambiente, a fin de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
Nota: Se entiende por Turismo Rural el desarrollo de actividades turísticas en espacios rurales, a saber: ecoturismo,
agroturismo, turismo aventura, turismo gastronómico, entre otros.
256
5.2.5 Áreas estratégicas, estrategias y objetivos
Las áreas estratégicas se definen como un conjunto de acciones e iniciativas de inversión

comunes que dan respuesta a un eje común de desarrollo. Dichas áreas son aquellas
prioritarias de impulsar desde el municipio para el logro de la imagen objetivo comunal.
Las áreas estratégicas se ponen en práctica a través de la ejecución de un conjunto acciones
concatenadas y priorizadas (coherencia interna entre imagen objetivo y plan de acción), en un
periodo de tiempo determinado.
Sin embargo, no basta con proponer acciones e iniciativas de inversión, sino que también es
fundamental definir estrategias en cada área, puesto que es a partir de la definición de cómo se
conduce o guía el desarrollo (cuál es la forma de abordar la solución de los problemas), es
desde donde se pueden generar cambios y alcanzar objetivos estratégicos.
Hay distintas definiciones del concepto de estrategia, pero en lo fundamental para los fines
operativo del presente PLADECO, se entenderá como “el proceso y modo a través del cual la
municipalidad actúa para alcanzar los objetivos propuestos”
Los lineamientos definidos en los talleres de participación, son ordenados según afinidad y son
estructurados en 8 áreas estratégicas, que a su vez se desagregar en 46 estrategias y
objetivos estratégicos.
En la siguiente figura se observan las áreas estratégicas que estructuran el plan, siendo las
más importantes la N° 1 Infraestructura básica para el desarrollo y competitividad territorial de la
comuna y la N° 2 Turismo rural, desarrollo agrícola y sustentabilidad ambiental, puesto que el
mejoramiento de la infraestructura básica, sumado al fomento del turismo rural constituyen
elementos claves para alcanzar la imagen objetivo propuesta.
Figura 10: Áreas estratégicas PLADECO El Carmen 2016 – 2020.
Fuente: Equipo Consultor PLADECO 2015.
257
En la siguiente tabla se detallan las áreas estratégicas, las estrategias y objetivos principales
que guían el presente Plan de Desarrollo Comunal.
Tabla 101: Áreas estratégicas, estrategias y objetivos definido en el PLADECO El Carmen 2016 – 2020.
Área Estratégica Estrategias Objetivos
1. Conformar Comités de APR y dotar de 1. Aumentar y dotar de servicios de agua
soluciones de abastecimiento de agua potable a los sectores rurales carentes, de
potable con la participación activa de la manera de asegurar su abastecimiento y
comunidad. mejorar las condiciones sanitarias.
2. Dotar de soluciones de alcantarillado y
tratamiento de aguas servidas en sectores 2. Mejorar las condiciones de saneamiento
deficitarios de la comuna, con la participación básico en los asentamientos más deficitarias de
Área Estratégica 1: activa de las organizaciones sociales y la la comuna.
Infraestructura básica comunidad.
para el desarrollo y la 3. Electrificación rural, focalizando sectores
competitividad territorial 3. Dotar y mejorar servicios de electrificación en
carentes y con problemas en la entrega del
de la comuna viviendas carentes y con deficiente servicio.
servicio.
4. Conectividad rural: base para el desarrollo 4. Mejorar las condiciones de conectividad vial y
de las comunidades rurales de la comuna. digital en los sectores rurales de la comuna.
5. Mejorar y dotar de iluminación pública en los

5. Iluminación pública autónoma con
principales caminos rurales y puntos de
eficiencia energética en principales caminos
concentración de viviendas, en distintos
y sectores de la comuna.
sectores de la comuna.
6. Contribuir a la creación de productos
6. Productos turísticos sustentables: turísticos sustentables vinculados con el
Tradiciones, campo, Reserva de la Biosfera y patrimonio cultural y natural de la comuna, de
ríos. manera de gatillar un proceso de desarrollo
económico local endógeno.
7. Mejorar la infraestructura y equipamiento de
7. Infraestructura y equipamiento básico de
apoyo a la actividad turística, a fin de generar
apoyo al desarrollo del turismo.
un estándar mínimo.
8. Favorecer la asociatividad de los agricultores
8. Asociatividad y diversificación productiva:
y productores locales y la diversificación
claves del desarrollo económico local.
Área Estratégica 2: productiva.
Turismo rural, desarrollo 9. Fomentar la complementariedad productiva,
agrícola y 9. Complementariedad productiva y demanda
el emprendimiento y la instalación de nuevos
sustentabilidad de servicios insatisfechos.
negocios.
ambiental
10. Contribuir al desarrollo agrícola mediante la
10. Abastecimiento de agua y oportunidad de
generación de oportunidades de riego para los
riego para los agricultores.
agricultores de la comuna.
11. Canales de comercialización para los 11. Favorecer canales de comercialización para
agricultores y productores locales. los agricultores y productores locales.
12. Mejorar el conocimiento técnico de los
12. Transferencia tecnológica y capacitación
agricultores aplicado al manejo de sus
permanente de los agricultores.
explotaciones.
13. Fortalecer el rol municipal en la gestión
13. Comuna ambientalmente sustentable.
ambiental local.
258

14. Mejorar y dotar de equipamiento urbano e
14. Infraestructura y equipamiento de escala infraestructura de escala comunal que sustente
comunal al servicio de la comunidad. el desarrollo de actividades, sociales, culturales,
económicas y productivas.
15. Espacio público, áreas verdes y calles
15. Mejorar estándar de las calles, áreas verdes
con estándar urbano adecuado e identidad,
y del espacio público, considerando la identidad
Área Estratégica 3: al servicio de la comunidad y de los
carmenlina en el diseño de los proyectos.
Desarrollo urbano y visitantes.
habitabilidad con 16. Dotar a las juntas de vecinos y
identidad 16. Equipamiento comunitario para favorecer organizaciones sociales de espacios
la organización, la asociatividad y fortalecer apropiados para el desarrollo de diversas
la sociedad civil carmelina. actividades, favoreciendo la asociatividad y
fortaleciendo la sociedad civil.
17. Adecuadas condiciones de habitabilidad
17. Mejorar las condiciones de habitabilidad de
de las familias, como pilar básico de la
las familias de El Carmen.
superación de la pobreza.
18. Nivelación de estudios y alfabetización de
18. Incrementar la escolaridad y el nivel de
la población, claves para el desarrollo
alfabetización de los habitantes de la comuna.
humano.
19. Mejorar la calidad y equidad de la
19. Educación de calidad y orientada al
educación municipalizada, orientándola al
emprendimiento.
emprendimiento.
20. Mantención de la matrícula en los
20. Fortalecer el rol y la participación de la
establecimientos educacionales mediante
educación pública municipalizada como base
incentivos y mejoramiento de la imagen de la
del desarrollo de la comuna.
educación municipalizada.
Área Estratégica 4: 21. Fortalecer y revalorizar la cultura y la
Educación de calidad 21. Educación con pertinencia local. identidad carmelina en los alumnos de la
orientada al comuna.
emprendimiento, con
sello ambiental y 22. Dotar de infraestructura con estándar de
vinculada con la realidad 22. Infraestructura adecuada y cumpliendo calidad adecuado en el sistema educativo
local con normativa y estándares de calidad.
municipal.
23. Contribuir a la diminución de la brecha
23. Equipamiento tecnológico y conectividad
digital de la comunidad educativa, a fin de
a internet en las principales escuelas
utilizar las TIC como una herramienta para el
municipalizadas de la comuna.
aprendizaje.
24. Educación con sello en la formación 24. Generar conciencia ambiental en los
ambiental. alumnos de las escuelas municipalizadas.
25. Educación comunal inclusiva, 25. Instaurar un sistema educativo comunal

participativa y con un buen ambiente de municipalizado inclusivo, participativo y con una
convivencia escolar. convivencia escolar respetuosa.
259

26. Institucionalidad cultural municipal y 26. Fortalecer la gestión cultural local municipal
gestión cultural local como base del y de la sociedad civil, a través de un proceso de
desarrollo de la Cultura y las Artes en el coordinación, difusión, capacitación y
Carmen. colaboración entre las instituciones locales.
Área Estratégica 5:
27. Rescatar, preservar y difundir el patrimonio
Cultura e identidad: 27. Patrimonio cultural y natural como base
cultural y natural de la comuna del Carmen,
elementos claves para el del desarrollo local.
como base del desarrollo cultural y turístico.
desarrollo de la comuna
28. Generar espacios para la formación de

28. Fomento de las artes y participación artistas locales jóvenes y propiciar instancia de
comunitaria. participación para la creación artística y para la
apreciación de las artes.
29. Propiciar espacios para que la comunidad

29. Promoción de la salud, estilos de vida
pueda mejorar su salud, desarrollar estilos de
saludable y fomento del deporte recreativo.
vida saludable y deporte recreativo.
30. Mejorar la infraestructura deportiva a fin de

30. Infraestructura y equipamiento deportivo
disponer de recintos adecuados y suficientes
para la diversificación de ramas deportivas.
para la diversificación de la práctica deportiva.
31. Generar una oferta de talleres y actividades

31. Diversificación de la oferta de talleres y
deportivas formativas dirigidas principalmente a
escuelas deportivas formativas.
niños y jóvenes de la comuna.
32. Fomentar el deporte competitivo mediante

32. Apoyo al deporte competitivo.
el apoyo en la gestión de recursos.
Estilos de vida 33. Fortalecer el deporte extraescolar en los
saludables, salud y 33. Fortalecer el Deporte Extraescolar.
establecimientos educacionales.
deportes
34. Propiciar una gestión municipal deportiva
34. Gestión municipal deportiva participativa,
que tenga como ejes la participación, la
propiciando la autogestión de las
capacitación y la entrega de información
organizaciones deportivas.
oportuna.
35. Mejorar el estándar de la infraestructura de

35. Infraestructura y equipamiento de salud atención primaria de salud y del equipamiento,
con estándar de calidad. de modo tal de optar a la acreditación de
calidad.
36. Adecuada cobertura y atención de APS 36. Fortalecer la atención y cobertura de

en la comuna de El Carmen. atención de APS en la comuna.
37. Educación y participación comunitaria en 37. Propiciar instancias de participación y
la APS. capacitación de la comunidad en salud.
260

38. Facilitar instancias de participación
38. Participación ciudadana activa y
ciudadana y contribuir al fortalecimiento de la
formación de dirigentes sociales.
sociedad civil.
39. Potenciar la participación de los adultos

39. Incorporación de los adultos mayores en
mayores en actividades comunales, de modo
actividades comunales y en la sociedad
de mejorar la calidad de vida de este grupo
carmelina.
etario.
40. Contribuir a la generación de mayores
40. Espacios de inclusión para la mujer,
espacios de participación y desarrollo para la
propiciados desde la municipalidad.
Área Estratégica 7: mujer carmelina.
Desarrollo social y 41. Abordar la temática infancia desde la 41. Contribuir a la protección de los derechos
comunitario municipalidad. de la infancia y promover el respeto.
42. Fortalecer la participación de jóvenes en
42. Espacios de participación y desarrollo
instancias de opinión, recreativas, deportivas y
personal para la juventud carmelina.
culturales.
43. Favorecer la integración de las personas
43. Inclusión y apoyo a los discapacitados con discapacidad en la sociedad, mediante el
para su integración en la sociedad. apoyo permanente de la Oficina Municipal de
La Discapacidad.
44. Prevención y seguridad con liderazgo 44. Contribuir a la prevención y la seguridad de
desde la institucionalidad local. la comunidad.
45. Fortalecer la gestión municipal y los
Área Estratégica 8: 45. Mejoramiento de la gestión municipal y servicios entregados a la comunidad, a través
Fortalecimiento de la los servicios entregados a la comunidad. de un proceso de capacitación permanente y el
institucionalidad ordenamiento de administrativo.
municipal 46. Mejorar la infraestructura, el equipamiento y
46. Infraestructura, equipamiento y vehículos
la disponibilidad de vehículos municipales para
al servicio de la comunidad.
un mejor servicio a la comunidad.
Cabe señalar que Área Estratégica 5: Cultura e identidad: elementos claves para el
desarrollo de la comuna, se sustenta principalmente en lo propuesto y desarrollado en el Plan
Municipal de Cultura (CNCA), elaborado el año 2013 por el Municipio, con la Asistencia Técnica
del Concejo Nacional de la Cultura y Las Artes.
Dicho año la Municipalidad se comprometió y suscribió un acuerdo con el CNCA, en el

marco del Programa Red Cultura, en términos incorporar el citado Plan de Cultura en la
Actualización del PLADECO. Por tanto, tanto en el diagnóstico como en la formulación de los
objetivos e iniciativas de inversión del presente instrumento, se recogieron prácticamente todas
las acciones en el área de cultura, no obstante fue necesario efectuar una análisis de
factibilidad para ajustar y modificar aquellas iniciativas (un porcentaje menor) que en su
momento fueron planteadas pero en el contexto actual no son viables de ejecutar.
261
VI. PLAN DE ACCIÓN E INVERSIONES
6.1 Estructura del plan de acción
Para la elaboración del plan de acción e inversiones, se trabaja con una matriz síntesis en la
cual se consignan las áreas estratégicas, las estrategias y cada una de las iniciativas de
inversión a desarrollar (estudios, proyectos y actividades), así como también se identifica la
unidad municipal responsable de gestionar la iniciativa, la fuente de financiamiento y la
programación en el período 2016 – 2020.
Tabla 102: Formato plan de acción e inversiones.
Área Estratégica:
Unidad Programación
Fuente de
Estrategia Objetivo N° Acciones o iniciativas Municipal
Financiamiento 2016 2017 2018 2019 2020
Responsable
Fuente: Equipo consultor PLADECO.
Las iniciativas de inversión dan cuenta de las acciones que más contribuyen al logro de la
imagen objetivo y de los objetivos propuestos.
Cabe señalar que el cumplimiento de la programación es de suma importancia, ya que
constituye una hoja de ruta que orienta las acciones municipales en las diferentes áreas del
desarrollo.
La elaboración del siguiente plan de acción se realiza sobre la base de un análisis de
factibilidad técnica y financiera (fondos propios y externos), de forma tal de identificar
claramente la posibilidad de financiamiento de los proyectos.
En el desarrollo de este análisis, el equipo consultor se encuentra con iniciativas de inversión
ambiciosas que van más allá de los alcances de la gestión municipal y en otros casos en que la
concreción de las iniciativas supera ampliamente el período de planificación, producto de la
complejidad técnica y/o financiera de los proyectos.
No obstante, estas iniciativas igual se incluyen en el plan, puesto que en la mayoría de los
casos constituyen proyectos de suma relevancia para el desarrollo de la comuna. Por ejemplo,
en materia de riego, la construcción de un embalse en el río Pal Pal, en lo técnico y financiero
es competencia del Ministerio de Obras Públicas (MOP), sin embargo el municipio lo hace parte
de su cartera de inversión, en el entendido que se realizarán todas las gestiones necesarias
para concretar dicho proyecto.
Del mismo modo, el mejoramiento y pavimentación de caminos enrolados por vialidad es
competencia de la Dirección de Vialidad del MOP, pero el municipio se propone hacer las
gestiones necesarias para avanzar en esta materia, toda vez que el mejoramiento de los
caminos (enrolados y no enrolados) es trascendental para alcanzar la imagen objetivo
propuesta.
Cabe señalar que para la elaboración y validación del plan de acción e inversiones se
generaron tres instancias formales de participación y validación, en donde fueron dados a
conocer los proyectos, generando espacio para la retroalimentación y para efectuar los ajustes
necesarios. Así se lleva a cabo una reunión de trabajo con los funcionarios municipales, el
262
Concejo Municipal y la Unión Comunal de Junta de Vecinos, tal como se aprecia en las
siguientes fotografías.
Fotografías 39 y 40: Taller de presentación y validación plan de acción con el equipo municipal.
Fuente: Equipo Consultor PLADECO 2015.
Fotografía 41: Presentación Asamblea UCJV. Fotografía 42: Reunión de trabajo Concejo Municipal
Fuente: Equipo Consultor PLADECO 2015. Fuente: Municipalidad de El Carmen 2015.
Previamente, de manera de disponer de antecedentes y propuestas concretas sobre iniciativas

de inversión a desarrollarse e incluirse en el PLADECO, se llevaron a cabo una serie de
reuniones y coordinaciones para recoger información con distintas direcciones y oficinas
municipales.
Cabe agregar que también se incorporaron todas las propuestas de proyectos e ideas de
iniciativas recibidas en los talleres de participación, entrevistas y reuniones desarrolladas con
actores claves comunales, funcionarios municipales, autoridades comunales y organizaciones
sociales.
Las principales reuniones y actividades para la elaboración del Plan de Acción se resumen en el
siguiente cuadro:
263
Tabla 103: Principales reuniones y actividades para formular plan de acción e inversiones del PLADECO.
Actividades Temas
Revisión cartera de inversión postulada a fuente de
Reunión Director SECPLA
financiamiento externas y propuestas de proyectos.
Revisión de énfasis en materia de programas y políticas
Reunión Jefa DAEM
educativas.
Contexto general del plan de acción y entrega de ficha de
Reunión Jefe DESAMU y entrega
iniciativas de inversión, para completar con equipo de salud,
de fichas de iniciativas de
asociada a principales situaciones observadas en el
inversión
diagnóstico.
Contexto general del plan de acción y entrega de ficha de
Reunión Encargado Oficina de
iniciativas de inversión asociada a principales situaciones
Deportes y Recreación
observadas en el diagnóstico.
Taller sobre propuestas de acciones y proyectos que
apunten a alcanzar la declaración inicial de la imagen
Reunión Taller Equipo ADLEN
objetivo “El Carmen Capital de La Castaña y del Turismo
Rural de la Región del Ñuble”.
Reunión con equipo de profesionales y técnicos, para
Reunión equipo DIDECO retroalimentar propuestas en materia social y respecto de
los grupos prioritarios.
Revisión para levantar propuestas en materia ambiental y
Reunión Encargado de Biblioteca entrega de ficha de iniciativas para completar, en función
y Oficina de Medio Ambiente de los principales temas surgidos en materia ambiental en
el diagnóstico.
Revisión de aspectos más relevantes del Plan Municipal de
Reunión Gestor Cultural
Cultura y priorización de iniciativas a incluir en el
Biblioteca Municipal
PLADECO.
Participación en reunión DAEM Participación en el proceso de formulación de la visión,
para formulación del PADEM. misión y políticas educativas en el marco del PADEM 2016.
Fuente: Equipo Consultor PLADECO, 2015.
Tal como fue señalado, tanto las reuniones descritas en el cuadro anterior como la información
recogidas en talleres, entrevistas y actividades participativas fueron la base para “construir” un
plan de acción e inversiones que da respuesta a las principales demanda de la ciudadanía.
Así, se elabora un plan de acción que contempla un total de 506 iniciativas de inversión, las
cuales posteriormente son validadas, tal como fue señalado en instancias de participación,
comunitaria, institucional (equipo municipal) y política (Concejo Municipal).
En el siguiente cuadro se presenta un resumen de las áreas estratégicas, estrategias, objetivos,
e iniciativas de inversión del presente PLADECO.
264
Tabla 104: Iniciativas de inversión según áreas estratégicas.

N°
ÁREA ESTRATÉGICA ESTRATEGIAS OBJETIVOS
INI
1. Conformar Comités de APR y dotar de 1. Aumentar y dotar de servicios de agua potable
soluciones de abastecimiento de agua a los sectores rurales carentes, de manera de
17
potable con la participación activa de la asegurar su abastecimiento y mejorar las
comunidad. condiciones sanitarias.
2. Dotar de soluciones de alcantarillado y
tratamiento de aguas servidas en sectores 2. Mejorar las condiciones de saneamiento básico
deficitarios de la comuna, con la en los asentamientos más deficitarias de la 6
Área Estratégica 1: participación activa de las organizaciones comuna.
Infraestructura básica sociales y la comunidad.
para el desarrollo y la
competitividad territorial 3. Electrificación rural, focalizando sectores
3. Dotar y mejorar servicios de electrificación en
de la comuna carentes y con problemas en la entrega del 10
viviendas carentes y con deficiente servicio.
servicio.
4. Conectividad rural: base para el

4. Mejorar las condiciones de conectividad vial y
desarrollo de las comunidades rurales de 31
digital en los sectores rurales de la comuna.
la comuna.
5. Mejorar y dotar de iluminación pública en los
5. Iluminación pública autónoma con
principales caminos rurales y puntos de
eficiencia energética en principales 17
concentración de viviendas, en distintos sectores
caminos y sectores de la comuna.
de la comuna.
6. Contribuir a la creación de productos turísticos
6. Productos turísticos sustentables:
sustentables vinculados con el patrimonio cultural
Tradiciones, campo, Reserva de la 19
y natural de la comuna, de manera de gatillar un
Biosfera y ríos.
proceso de desarrollo económico local endógeno.
7. Mejorar la infraestructura y equipamiento de

7. Infraestructura y equipamiento básico de
apoyo a la actividad turística, a fin de generar un 9
apoyo al desarrollo del turismo.
estándar mínimo.
8. Asociatividad y diversificación
8. Favorecer la asociatividad de los agricultores y
productiva: claves del desarrollo 11
productores locales y la diversificación productiva.
económico local.
Turismo rural, desarrollo 9. Fomentar la complementariedad productiva, el
9. Complementariedad productiva y
agrícola y emprendimiento y la instalación de nuevos 6
demanda de servicios insatisfechos.
sustentabilidad negocios.
ambiental
10. Contribuir al desarrollo agrícola mediante la
10. Abastecimiento de agua y oportunidad
generación de oportunidades de riego para los 8
de riego para los agricultores.
agricultores de la comuna.
11. Canales de comercialización para los 11. Favorecer canales de comercialización para
4
agricultores y productores locales. los agricultores y productores locales.
12. Transferencia tecnológica y 12. Mejorar el conocimiento técnico de los

capacitación permanente de los agricultores aplicado al manejo de sus 6
agricultores. explotaciones.
13. Fortalecer el rol municipal en la gestión
13. Comuna ambientalmente sustentable. 19
ambiental local.
265
N°
INI
14. Mejorar y dotar de equipamiento urbano e

14. Infraestructura y equipamiento de
infraestructura de escala comunal que sustente
escala comunal al servicio de la comunidad 8
el desarrollo de actividades sociales, culturales,
y de los visitantes.
económicas y productivas.
15. Espacio público, áreas verdes y calles
15. Mejorar estándar de las calles, áreas verdes
con estándar urbano adecuado e identidad,
y del espacio público, considerando la identidad 17
rea Estratégica 3: al servicio de la comunidad y de los
carmelina en el diseño de los proyectos.
Desarrollo urbano y visitantes.
habitabilidad con 16. Dotar a las juntas de vecinos y
identidad 16. Equipamiento comunitario para organizaciones sociales de espacios apropiados
favorecer la organización, la asociatividad y para el desarrollo de diversas actividades, 15
fortalecer la sociedad civil carmelina. favoreciendo la asociatividad y fortaleciendo la
sociedad civil.
17. Adecuadas condiciones de habitabilidad
17. Mejorar las condiciones de habitabilidad de
de las familias, como pilar básico de la 9
las familias de El Carmen.
superación de la pobreza.
18. Nivelación de estudios y alfabetización

18. Incrementar la escolaridad y el nivel de
de la población, claves para el desarrollo 5
alfabetización de los habitantes de la comuna.
humano.
19. Educación de calidad y orientada al 19. Mejorar la calidad y equidad de la educación

emprendimiento. municipalizada, orientándola al emprendimiento. 23
20. Mantención de la matrícula en los
20. Fortalecer el rol y la participación de la
establecimientos educacionales mediante
educación pública municipalizada como base 4
incentivos y mejoramiento de la imagen de
del desarrollo de la comuna.
la educación municipalizada.
21. Fortalecer y revalorizar la cultura y la
Área Estratégica 4: 21. Educación con pertinencia local. identidad carmelina en los alumnos de la 3
Educación de calidad comuna.
orientada al
emprendimiento, con 22. Dotar de infraestructura con estándar de
sello ambiental y 22. Infraestructura adecuada, cumpliendo
calidad adecuado en el sistema educativo 11
vinculada con la realidad con normativa y estándares de calidad.
municipal.
local
23. Equipamiento tecnológico y 23. Contribuir a la diminución de la brecha digital
conectividad a internet en las principales de la comunidad educativa, a fin de utilizar las 6
escuelas municipalizadas de la comuna. TIC como una herramienta para el aprendizaje.
24. Educación con sello en la formación 24. Generar conciencia ambiental en los
6
ambiental. alumnos de las escuelas municipalizadas.
25. Educación comunal inclusiva, 25. Instaurar un sistema educativo comunal

participativa y con un buen ambiente de municipalizado inclusivo, participativo y con una 7
convivencia escolar. convivencia escolar respetuosa.
26. Institucionalidad cultural municipal y 26. Fortalecer la gestión cultural local municipal
gestión cultural local como base del y de la sociedad civil, a través de un proceso de
12
desarrollo de la Cultura y las Artes en el coordinación, difusión, capacitación y
Carmen. colaboración entre las instituciones locales.
Cultura e identidad: 27. Rescatar, preservar y difundir el patrimonio
27. Patrimonio cultural y natural como base
elementos claves para el cultural y natural de la comuna del Carmen, 32
del desarrollo local.
desarrollo de la comuna como base del desarrollo cultural y turístico.
28. Generar espacios para la formación de

28 Fomento de las artes y participación artistas locales jóvenes y propiciar instancia de
15
comunitaria. participación para la creación artística y para la
apreciación de las artes.
266
N°
INI
29. Propiciar espacios para que la comunidad
29. Promoción de la salud, estilos de vida
pueda mejorar su salud, desarrollar estilos de 14
saludable y fomento del deporte recreativo.
vida saludable y deporte recreativo.
30. Mejorar la infraestructura deportiva a fin de

30. Infraestructura y equipamiento deportivo
disponer de recintos adecuados y suficientes 11
para la diversificación de ramas deportivas.
para la diversificación de la práctica deportiva.
31. Generar una oferta de talleres y actividades

31. Diversificación de la oferta de talleres y
deportivas formativas dirigidas principalmente a 8
escuelas deportivas formativas.
niños y jóvenes de la comuna.
32. Fomentar el deporte competitivo mediante el

32. Apoyo al deporte competitivo. 7
apoyo en la gestión de recursos.
Área Estratégica 6: 33. Fortalecer el deporte extraescolar en los

Estilos de vida 33. Fortalecer el deporte Extraescolar. 5
establecimientos educacionales.
saludables, salud y
deportes 34. Propiciar una gestión municipal deportiva
34. Gestión municipal deportiva
que tenga como ejes la participación, la
participativa, propiciando la autogestión de 15
capacitación y la entrega de información
las organizaciones deportivas.
oportuna.
35. Mejorar el estándar de la infraestructura de

35. Infraestructura y equipamiento de salud atención primaria de salud y del equipamiento,
16
con estándar de calidad. de modo tal de optar a la acreditación de
calidad.
36. Adecuada cobertura y atención de APS 36. Fortalecer la atención y cobertura de

4
en la comuna de El Carmen. atención de APS en la comuna.
37. Educación y participación comunitaria 37. Propiciar instancias de participación y

5
en la APS. capacitación de la comunidad en salud.
38. Facilitar instancias de participación

38. Participación ciudadana activa y
ciudadana y contribuir al fortalecimiento de la 10
formación de dirigentes sociales.
sociedad civil.
39. Incorporación de los adultos mayores 39. Potenciar la participación de los adultos
en actividades comunales y en la sociedad mayores en actividades comunales, de modo de 7
carmelina. mejorar la calidad de vida de este grupo etario.
40. Contribuir a la generación de mayores

40. Espacios de inclusión para la mujer,
espacios de participación y desarrollo para la 9
propiciados desde la municipalidad.
mujer carmelina.
41. Abordar la temática infancia desde la 41. Contribuir a la protección de los derechos de
8
municipalidad. la infancia y promover el respeto.
Área Estratégica 7: 42. Fortalecer la participación de jóvenes en

Desarrollo social y 42. Espacios de participación y desarrollo
instancias de opinión, recreativas, deportivas y 8
comunitario personal para la juventud carmelina.
culturales.
43. Favorecer la integración de las personas con

43. Inclusión y apoyo a los discapacitados discapacidad en la sociedad, mediante el apoyo
7
para su integración en la sociedad. permanente de la Oficina Municipal de La
Discapacidad.
44. Prevención y seguridad con liderazgo 44. Contribuir a la prevención y la seguridad de

13
desde la institucionalidad local. la comunidad.
Área Estratégica 8: 45. Fortalecer la gestión municipal y los servicios

Fortalecimiento de la 45. Mejoramiento de la gestión municipal y entregados a la comunidad, a través de un
16
institucionalidad los servicios entregados a la comunidad. proceso de capacitación permanente y el
municipal ordenamiento administrativo.
267
46. Mejorar la infraestructura, el equipamiento y

46. Infraestructura, equipamiento y
la disponibilidad de vehículos municipales para 7
vehículos al servicio de la comunidad.
un mejor servicio a la comunidad.
TOTAL ACCIONES O INICIATIVAS 506

Fuente: Equipo consultor PLADECO, 2015.
El detalle de cada iniciativa de inversión, las fuentes de financiamiento propuestas, la

programación y las unidades municipales responsables de ejecutarlas, se detallan en las
matrices de inversión por área estratégica, que se desarrollan en las páginas siguientes.
En términos generales, las iniciativas corresponden a proyectos, programas, actividades o
acciones puntuales (decisiones alcaldicias por ejemplo), que contribuyen de manera relevante
a alcanzar los objetivos estratégicos, considerando un horizonte de planificación al año 2020.
Las iniciativas están vinculadas a las estrategias, a los objetivos estratégicos y a la imagen
objetivo comunal de desarrollo, toda vez que cada iniciativa no está aislada en el contexto
comunal, sino que por el contrario están concatenadas con todas las otras acciones, que en su
conjunto permiten alcanzar los objetivos trazados.
Uno de los aspectos relevantes, es que el PLADECO sea evaluado periódicamente y se revisen
los grados o niveles de cumplimiento de las acciones. Para esto es fundamental contar con una
priorización respecto de la importancia de cada iniciativa en el marco del plan, por lo que a cada
acción, proyecto, estudio o iniciativa se le asignan los siguientes puntajes, de acuerdo a su
relevancia.
Tabla 105: Puntaje según importancia de proyectos.

Escala de iniciativas de inversión Pts
Proyectos estratégicos 100
Proyectos muy importantes 20
Proyectos importantes 10
Proyectos medianamente importantes 5
Proyectos necesarios 1
Cabe señalar que en el capítulo final se describe ampliamente la metodología de evaluación y

seguimiento del PLADECO.
De igual modo, en el proceso de evaluación anual, se requiere reconocer y explicitar al interior
del municipio (en reuniones de equipo) los nudos críticos que dificultan el avance de las
iniciativas de inversión (priorizaciones políticas, falta de profesionales competentes, falta de
recursos, entre otros aspectos).
Otro de los alcances que se tienen a la vista al momento de formular el plan de acción, dice
relación con la coherencia respecto de las políticas municipales a nivel de educación, salud y
otros instrumentos de planificación.
En tal sentido, las propuestas realizadas consideraron el actual proceso de elaboración del
PADEM 2016, los lineamientos de los PADEM anteriores, los énfasis del Plan de Salud
Municipal, así como los objetivos y acciones propuestas en el Plan Municipal de Cultura.
268
Cabe señalar, que en el Plan de Acción e Inversiones, se consignan proyectos estratégicos

relevantes para el desarrollo de la comuna. Así la inversión programada en materia de
mejoramiento de caminos y las gestiones en el área de agua potable rural y de riego, se
consideran con un “peso” mayor en el contexto general.
Hay otras iniciativas, que son ejecutadas anualmente y forman parte de las estrategias y
programas de gobierno, las que son básicamente iniciativas de continuidad, las cuales en
términos de ponderación o “peso” en el contexto del plan son de menor importancia.
Esta forma de puntuación de las iniciativas permite priorizar las gestiones del equipo técnico
municipal y de las autoridades políticas, así como orientar los esfuerzos comunales.
Cabe señalar que este instrumento de planificación contempla un horizonte de planificación de

5 años (2016 – 2020), dado que el nivel de inversiones en proyectos de infraestructura es
considerable.
Respecto de las fuentes de financiamiento, en general, se hizo una revisión de todos los
instrumentos gubernamentales atingentes a las propuestas de iniciativas de inversión del plan,
a saber: FNDR, FRIL, Circular 33, PMU (todas las modalidades), Fondos Sectoriales (MOP,
MINVU, SERVIU, MINSAL, Ministerio del Deporte, otros); DIBAM, Ministerio de Cultura, Fondo
Social Presidente de la República, Fondo de Iniciativa Local (FIL), Acciones Concurrentes
SUBDERE - PMB, Programa Residuos Sólidos, otros.
6.2 Alcances del Plan de Acción y de Inversiones
Relevante para la ejecución del presente PLADECO es que el municipio realice esfuerzos en
materia de fortalecimiento de los equipos técnicos, sobre todo en las áreas que son estratégicas
para el desarrollo de la comuna. En tal sentido, el avance de las estrategias y de cada iniciativa
de inversión, requiere que algunas áreas de gestión se fortalezcan (recursos técnicos y
profesionales).
Es por esto, que el área N° 8 “Fortalecimiento de la institucionalidad municipal”, considera una
estrategia denominada “Mejoramiento de la gestión municipal y los servicios entregados a la
comunidad”.
Existe el pleno convencimiento, que en la medida que se lleven a cabo acciones tales como
actualizar ordenanzas municipales; trabajar en el mejoramiento de la calidad de los servicios
municipales; actualizar el reglamento interno y manual de procedimientos; evaluar
semestralmente el cumplimiento de los objetivos, estrategias y el plan de acción del PLADECO;
aplicar instrumentos de evaluación del servicio municipal (encuestas de calidad de los
servicios); adquirir vehículos para acercar la gestión hacia la comunidades rurales; modernizar
la gestión municipal, entre otras acciones en materia institucional, se podrán desarrollar
plenamente cada una de las iniciativas consideradas en el presente PLADECO.
También se cree necesario fortalecer algunas áreas municipales a través de la creación de
programas (contratos a honorarios), con recursos propios o externos, para abordar temáticas a
nivel de gestión y formulación de proyectos, en cuanto a cobertura de agua potable rural
(conformación de servicios de APR), saneamiento básico, proyectos urbanos de escala
comunal y en general proyectos que requieren la evaluación del Ministerio de Desarrollo Social.
Asimismo, se requiere ampliar la dotación de profesionales a honorarios para abordar desafíos
relevantes considerados en el plan, creando una Oficina de Desarrollo Turístico (OMT),
269
abordando de manera integral, por otra parte, temáticas tales como mujeres, jóvenes, infancia y
discapacidad.
Respecto del mejoramiento de los caminos, se requiere seguir potenciando la Dirección de
Obras Municipales (DOM), en relación con la dotación de personal (permanente o transitorio)
para realizar trabajos de ejecución de obras en terreno (programas de empleo), así como
también ampliar y mantener maquinarias y vehículos para realizar trabajos de conservación de
la extensa red de caminos comunales no enrolados.
Todo esto requiere de la gestión de recursos externos o destinar mayores recursos municipales
para suplir estas falencias. Sin embargo, para ello es fundamental disponer de mayores
ingresos municipales y/o administrar los recursos de mejor manera.
Algunas de las estrategias que están implementando otras municipalidades del país para
mejorar la ejecución financiera son las siguientes:
 Actualizar los valores de la Ordenanza de Cobros Derechos: así se pueden incluir
cobros actualizados y acordes a la realidad comunal, por el uso u ocupación del Bien
Nacional de Uso Público (BNUP), así como aplicar cobros por derecho de propaganda y
derechos de aseo (recolección de basura). Todo esto se tiene que incluir en una
Ordenanza Municipal aprobada por el Concejo Municipal.
 Ingresos por administración de cuentas corrientes municipales: de esta manera se

aseguran aportes de la banca, mediante un proceso de licitación pública para la
administración de las cuentas corrientes. Se ha visto que los municipios, producto de
estas licitaciones, generan incrementos importantes de ingresos por concepto de
compromisos de aportes de recursos del banco que administra las cuentas corrientes.
 Responsabilidad Social Empresarial: se pueden gestionar recursos con los privados, que
van directamente en beneficio de la ejecución de proyectos, todo esto en el marco de la
Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
 Convenios con universidades y centros de educación superior: es posible firmar

convenios de colaboración con universidades e institutos de la región, para recibir
apoyos de investigadores, estudios y prácticas profesionales, en las áreas prioritarias de
la gestión (ejemplo: medio ambiente, patrimonio, desarrollo turístico y otros), lo que se
traduce en bajos costos asociados al desarrollo de estudios.
 Fiscalización y aumento de derechos por concepto permisos de edificación: es posible

aumentar los ingresos municipales, mediante mayor fiscalización de las construcciones
que se llevan a cabo en la comuna (piscinas, casas, otros).
 Acciones Concurrentes SUBDERE: es factible gestionar mayores recursos para

contratar profesionales vía Asistencia Técnica, para abordar proyectos de agua potable,
proyectos sanitarios (alcantarillado y tratamiento de aguas servidas) y otras áreas
prioritarias.
 Venta de permisos de circulación: implementar estrategias de ventas de permisos de

circulación en puntos con mayor flujo vehicular de la comuna (camino a Yungay por
ejemplo). Así también se pueden realizar gestiones con grandes empresas para que
obtengan permisos de circulación de su flota de vehículos y camiones en la comuna. La
270
obtención de permisos de circulación vía web también es una alternativa para aumentar
los ingresos.
 Formalización de actividades comerciales: apoyar la formalización de emprendimientos

(iniciación de actividades), obteniendo mayores ingresos por pago de patentes
comerciales.
En términos de disminución de gastos, las realidades de otros municipios del país indican que
se están tomando diversas medidas de tipo administrativas, entre otras:
 Implementación de estrategia de reducción de volúmenes de residuos sólidos, de
manera de bajar gastos asociados a transporte de basura, cobro por deposición en el
relleno sanitario, mantención de camiones, recurso humano, etc.
 Desarrollo de estrategias para retener y evitar migración de alumnos del sistema

municipalizado (matrícula).
 Rematar vehículos que cumplieron vida útil y que generan gastos considerables de
mantención; así como ordenar y mantener de manera adecuada flota de vehículos a
objeto de disminuir costos asociados a la mantención y operación.
 Disponer de un edificio consistorial moderno, que en definitiva se traduce en menores

costos asociados a consumos básicos (iluminación eficiente, menos pérdidas de
filtraciones de agua, mantención eléctrica, menos horas perdidas por desplazamiento de
funcionarios, etc.).
 Reposición de luminaria pública y de iluminación de edificaciones municipales

(dependencias municipales, escuelas, postas) por medio de implementación de
tecnología LED de ahorro de energía.
Tomando en consideración lo anterior y en virtud de la importancia de la ejecución de las
iniciativas de inversión, a continuación se detallan cada una de éstas, junto con el puntaje
(peso) respectivo en el contexto general del plan.
De manera de facilitar la lectura de la matriz de inversión, se incorpora a continuación un
detalle con las siglas y abreviaciones utilizadas en el plan de acción.
271
Tabla 106: Sigla y abreviaciones organismos e instituciones.

ORGANISMOS
MOP Ministerio de Obras Públicas
DOH Dirección de Obras Hidráulicas
SUBDERE Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
DIBAM Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos
CNCA Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes
MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo
ME Ministerio de Energía
SERNATUR Servicio Nacional de Turismo
INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario
CNMN Consejo Nacional de Monumentos Nacionales
MMA Ministerio de Medio Ambiente
BBNN Ministerio Bienes Nacionales
SERCOTEC Servicio de Cooperación Técnica
FOSIS Fondo de Solidaridad e Inversión Social
JJVV Junta de Vecinos
IND Instituto Nacional del Deporte
MINEDUC Ministerio de Educación
CONAF Corporación Nacional Forestal
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior
DOS División de Organizaciones Sociales
SSÑ Servicio de Salud del Ñuble
IP Instituto Profesional
JUNAEB Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
SENCE Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
SENAMA Servicio Nacional del Adulto Mayor
Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del
SENDA
Consumo de Drogas y Alcohol
SENADIS Servicio Nacional de la Discapacidad
272
Tabla 107: Sigla y abreviaciones fondos y unidades municipales.

FONDOS
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional
FRIL Fondo Regional de Inversión Local
PMB Programa de Mejoramiento de Barrios
PMB AACC Programa de Mejoramiento de Barrios Acciones Concurrentes
PMU Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal
PMU - FIE PMU Fondo de Inversión Escolar
FSPR Fondo Social Presidente de la República
PRS Programa de Residuos Sólidos de SUBDERE
FIL Fondo de Iniciativa Local
FAEP Fondo de Apoyo a la Educación Pública
FFSC Fondo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil
Fondo Nacional de Seguridad Pública del Ministerio del Interior y Seguridad
FNSP
Pública
UNIDADES MUNICIPALES
DOM Dirección de Obras
SECPLAN Secretaría Comunal de Planificación
DIDECO Dirección de Desarrollo Comunitario
ADLEN Agencia de Desarrollo Local, Emprendimiento y Negocios
OMT Oficina Municipal de Turismo (se propone su creación)
PRODESAL Programa de Desarrollo Local
DAEM Departamento de Administración de Educación Municipalizada
DESAMU Departamento de Salud Municipal
DIMAO Dirección de Medo Ambiente, Aseo y Ornato (se propone su creación)
OMC Oficina Municipal de Cultura
OMD Oficina Municipal de Deportes y Recreación
Of. OC Oficina de Organizaciones Comunitarias
AJ Asesor Jurídico
PI Programa de la Infancia (se propone su creación)
PJ Programa de la Juventud (se propone su creación)
OMU Oficina de la Mujer (se propone su creación)
273
6.3 Detalle Plan de Acción e Inversiones
Área Estratégica 1: Infraestructura básica para el desarrollo y la competitividad territorial de la comuna
E.1: Conformar Comités de APR y dotar de soluciones de abastecimiento de agua potable con la participación activa de la comunidad
Unidad Municipal Fuente de Programación
N° Acciones o iniciativas
Responsable Financiamiento 2016 2017 2018 2019 2020
Construcción, captación y acumulación APR San Vicente Alto -

1 SECPLAN FRIL - FSPR 20
Ejecución
2 Construcción redes de distribución APR San Vicente Alto - Ejecución SECPLAN AACC SUBDERE 20
Construcción, captación y acumulación APR Trehualemu Norte -
3 SECPLAN FRIL - FSPR 20
Ejecución
4 Construcción redes de distribución APR Trehualemu Norte - Ejecución SECPLAN AACC SUBDERE 20
5 Construcción, Captación y Acumulación APR Capilla Norte - Ejecución SECPLAN FRIL 20
6 Ampliación y Mejoramiento Redes de APR Sector Navidad - Ejecución SECPLAN FRIL - FSPR 20
7 Ampliación y Mejoramiento redes APR Rinconada de Badillo SECPLAN FSPR 20
8 Ampliación y Mejoramiento redes APR San Isidro SECPLAN FSPR 20
9 Construcción APR Maipo - Prefactibilidad y Factibilidad SECPLAN PMB - AACC 20
9 Construcción APR Maipo - Diseño SECPLAN PMB - AACC 20
9 Construcción APR Maipo - Ejecución SECPLAN PMB - AACC 20
Construcción APR Rinconada de Diguillín (Sonia Cortés) - Prefactibilidad
10 SECPLAN PMB - AACC 20
y Factibilidad
10 Construcción APR Rinconada de Diguillín (Sonia Cortés) - Diseño SECPLAN PMB - AACC 20
10 Construcción APR Rinconada de Diguillín (Sonia Cortés) - Ejecución SECPLAN PMB - AACC / FNDR 20
11 Construcción APR San Celestino - Prefactibilidad y Factibilidad SECPLAN PMB - AACC 20
11 Construcción APR San Celestino - Diseño SECPLAN PMB - AACC 20
274
11 Construcción APR San Celestino - Ejecución SECPLAN PMB - AACC/ FNDR 20

12 Construcción APR Chamizal - Prefactibilidad y Factibilidad SECPLAN PMB - AACC 20
12 Construcción APR Chamizal - Diseño SECPLAN PMB - AACC 20
12 Construcción APR Chamizal - Ejecución SECPLAN PMB - AACC / FNDR 20
Construcción Sistema de Agua Potable Loma Alta - Prefactibilidad y
Factibilidad
13 Construcción Sistema de Agua Potable Loma Alta - Diseño SECPLAN PMB - AACC 20
13 Construcción Sistema de Agua Potable Loma Alta - Ejecución SECPLAN PMB - AACC / FNDR 20
Construcción APR Los Puquios - Loma de Hornos - Prefactibilidad y
Factibilidad
14 Construcción APR Los Puquios - Loma de Hornos - Diseño SECPLAN PMB - AACC 20
14 Construcción APR Los Puquios - Loma de Hornos - Ejecución SECPLAN PMB - AACC / FNDR 20
Construcción Sistema de Agua Potable Pangalillo - Prefactibilidad y
Factibilidad
15 Construcción Sistema de Agua Potable Pangalillo - Diseño SECPLAN PMB - AACC 20
15 Construcción Sistema de Agua Potable Pangalillo - Ejecución SECPLAN PMB - AACC / FNDR 20
Construcción APR Aguas Azules Oriente y Santa Bárbara -
Prefactibilidad y Factibilidad
16 Construcción APR Aguas Azules Oriente y Santa Bárbara - Diseño SECPLAN PMB - AACC 20
16 Construcción APR Aguas Azules Oriente y Santa Bárbara - Ejecución SECPLAN PMB - AACC / FNDR 20
17 Dotación de agua potable viviendas sector Unión 16 de Julio - Ejecución SECPLAN PMB - AACC / PMU 20
275
E.2: Dotar de soluciones de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en sectores deficitarios de la comuna, con la participación activa
de las organizaciones sociales y la comunidad
Extensión de red de agua potable y alcantarillado Pasaje Santa Elena - PMU Emergencia / PMB
18 SECPLAN 20
Ejecución - AACC
Dotación de soluciones particulares alcantarillado en Rinconada, El Asistencia Técnica -

19 SECPLAN 20
Boldo, Tres Esquinas y alrededores - Diseño Estudio PMB - AACC
Dotación de soluciones particulares alcantarillado en Rinconada, El
Boldo, Tres Esquinas y alrededores - Ejecución
Dotación de solución de alcantarillado particular en Trehualemu - Asistencia Técnica -
20 SECPLAN 10
Diseño Estudio PMB - AACC
Dotación de solución de alcantarillado particular en Trehualemu -
Ejecución
Asistencia Técnica -
21 Dotación de alcantarillado sector Andrés Bello Oriente - Diseño SECPLAN 10
Estudio PMB - AACC
21 Dotación de alcantarillado sector Andrés Bello Oriente - Ejecución SECPLAN PMB - AACC 10
PMB - AACC / PMU
22 Ampliación red de alcantarillado Ampliación 18 de septiembre - Diseño SECPLAN 10
Emergencia
Ampliación red de alcantarillado Ampliación 18 de septiembre - PMB - AACC / PMU
22 SECPLAN 10
Ejecución Emergencia
Construcción de soluciones sanitarias diversos sectores de la comuna -

Diseño
Construcción de soluciones sanitarias diversos sectores de la comuna -
23 SECPLAN PMB - AACC / FNDR 10
Ejecución
276
E.3: Electrificación rural, focalizando sectores carentes y con problemas en la entrega del servicio
Unidad Municipal Programación
Acciones o iniciativas Fuente de Financiamiento
Responsable 2016 2017 2018 2019 2020
Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Rinconada -

24 SECPLAN FNDR / PMU / Municipal 5
Diseño/Ejecución
Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Trehualemu
- Diseño/Ejecución
Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Huemul -
Diseño/Ejecución
Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Los Riscos -
Diseño/Ejecución
Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Agua Santa /
Vergara - Diseño/Ejecución
Construcción electrificación rural en viviendas faltantes San Vicente
Bajo / Pedregal - Diseño/Ejecución
Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Las Hormigas
Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Aguas Azules
Construcción electrificación sector en viviendas faltantes Unión 16
de Julio - Diseño/Ejecución
Construcción electrificación viviendas diversos sectores de la
comuna - Diseño/Ejecución
277
E.4: Conectividad rural: base para el desarrollo de las comunidades rurales de la comuna
Acciones o iniciativas
Municipal / Vialidad
34 Mantención y mejoramiento camino Rinconada DOM 10 10 10 10 10
MOP
35 Mantención y mejoramiento camino Monte Blanco DOM 10 10 10 10 10
MOP
36 Mejoramiento camino San Isidro Bajo y Alto DOM 10 10
MOP
37 Mantención camino Mata Redonda DOM 10 10 10 10 10
MOP
38 Mantención camino Chamizal DOM 10 10 10 10 10
MOP
39 Mantención camino Trehualemu Norte DOM 10 10 10 10 10
MOP
40 Mantención diversos caminos rurales de la comuna DOM 10 10 10 10 10
MOP
41 Mejoramiento caminos vecinales sector Capilla DOM 10 10
MOP
42 Mejoramiento camino Huemul DOM 10 10
MOP
43 Mejoramiento camino sector Los Riscos DOM 10 10
MOP
44 Mejoramiento camino sector Agua Santa / Vergara DOM 10 10
MOP
45 Mejoramiento camino Los Alpes DOM 10 10
MOP
46 Mejoramiento camino Santa Margarita DOM 10 10
MOP
47 Mejoramiento camino Pangalillo DOM 10 10
MOP
48 Mejoramiento camino vecinal Los Naranjos DOM 10
MOP
49 Mejoramiento camino Rinconada de Badillo DOM 10
MOP
278
50 Mantención camino Los Canelos DOM 10 10 10 10 10
MOP
51 Mantención camino principal y vecinales sector San Vicente DOM 10 10 10 10 10
MOP
Pavimentación Ruta N - 77 tramo faltante camino a Suiza - Alcaldía /
52 MOP 20 20
Prefactibilidad / Diseño Administración / DOM
Pavimentación Ruta N - 77 tramo faltante camino a Suiza - Alcaldía /
52 MOP 20 20
Prefactibilidad / Ejecución Administración / DOM
Pavimentación Tramo Castañal - Chamizal - Mataredonda - El Carmen - Alcaldía /
53 MOP 20 20
Prefactibilidad / Diseño Administración / DOM
Pavimentación Tramo Castañal - Chamizal - Mataredonda - El Carmen - Alcaldía /
53 MOP 20
Prefactibilidad / Ejecución Administración / DOM
Alcaldía /
54 Pavimentación camino Los Puquios - Prefactibilidad / Diseño MOP 20 20
Administración / DOM
Alcaldía /
54 Pavimentación camino Los Puquios - Ejecución MOP 20 20
Pavimentación camino Ruta Camino Capilla Central - Prefactibilidad / Alcaldía /
55 MOP 20 20
Diseño Administración / DOM
Alcaldía /
55 Pavimentación camino Ruta Camino Capilla Central - Ejecución MOP 20 20
Alcaldía /
56 Construcción camino Capilla Norte / Huemul - Prefactibilidad / Diseño MOP 20 20
Alcaldía /
56 Construcción camino Capilla Norte / Huemul - Ejecución MOP 20 20
Construcción camino Loma Alta / Las Hormigas - Prefactibilidad / Alcaldía /
57 MOP 20 20
Alcaldía /
57 Construcción camino Loma Alta / Las Hormigas - Ejecución MOP 20 20
Alcaldía /
58 Reposición Puente San Vicente - Prefactibilidad / Diseño MOP 10
Alcaldía /
58 Reposición Puente San Vicente - Ejecución MOP 10 10
Alcaldía /
59 Reposición Puente El Chacay San Vicente Bajo - Prefactibilidad / Diseño MOP 10
279
Alcaldía /
59 Reposición Puente El Chacay San Vicente Bajo - Ejecución MOP 10 10
Mejoramiento Puente Garrido y cruce Trehualemu – Prefactibilidad / Alcaldía /
60 MOP 10
Alcaldía /
60 Mejoramiento Puente Garrido y cruce Trehualemu - Ejecución MOP 10 10
Mejoramiento camino y puente Sector Santa Bárbara – Prefactibilidad / Alcaldía /
61 MOP 10
Alcaldía /
61 Mejoramiento camino y puente Sector Santa Bárbara - Ejecución MOP / Municipal 10
Gestionar recorridos de locomoción colectiva en sectores rurales de la Alcaldía / Municipales / MTT /
62 20 20
comuna (Capilla, Huemul, Los Alpes, entre otros) Administración Privados
Alcaldía /
Gestionar proyectos de conectividad digital en diversos sectores rurales Municipales / MTT /
63 Administración / 20 20
de la comuna Privados
SECPLAN
64 Construcción Colector de aguas lluvias sector Santa Elvira - Ejecución SECPLAN / DOM MOP / Municipal 10
280
E.5: Iluminación pública autónoma con eficiencia energética en principales caminos y sectores de la comuna
65 Construcción alumbrado público LED Autónomo Capilla Norte SECPLAN FNSP 10
66 Construcción alumbrado público LED Autónomo Trehualemu SECPLAN FNSP 10
67 Construcción alumbrado público LED Autónomo camino Rinconada SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
Construcción alumbrado público LED Autónomo camino Rinconada
68 SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
Sur
69 Construcción alumbrado público LED Autónomo Calle Dávila SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
Construcción alumbrado público LED Autónomo Maipo y
alrededores
71 Construcción alumbrado público LED Autónomo Trehualemu SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
72 Construcción alumbrado público LED Autónomo Castañal SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
73 Construcción alumbrado público LED Autónomo Huemul SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
74 Construcción alumbrado público LED Autónomo Los Riscos SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
75 Construcción alumbrado público LED Autónomo Santa Margarita SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
76 Construcción alumbrado público LED Autónomo Las Hormigas SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
77 Construcción alumbrado público LED Autónomo Los Naranjos SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
Construcción alumbrado público LED Autónomo Rinconada de
Badillo
Construcción alumbrado público LED Autónomo Aguas Azules y
Alrededores
80 Construcción alumbrado público sector Santa Elvira SECPLAN FRIL / PMU / ME 10
Construcción alumbrado público LED diversos sectores de la
comuna
281
Área Estratégica 2: Turismo rural, desarrollo agrícola y sustentabilidad ambiental
E.6: Productos turísticos sustentables: Tradiciones, campo, Reserva de la Biosfera y ríos.

1 Crear e implementar Oficina Municipal de Desarrollo Turístico (OMT) Alcaldía Municipal 100
FNDR / SERNATUR /
2 Elaboración Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR) OMT 20
Municipal
Municipal / SERNATUR /
3 Implementar Programa Comunal de Promoción y Difusión Turística OMT 10 10 10 10 10
Privados
Apoyar, asesorar y orientar a comerciantes y emprendedores para
4 OMT Municipal /Privados 5
crear "Cámara de Comercio y Turismo El Carmen"
Apoyar la formalización de emprendedores turísticos (iniciación de
5 OMT Municipal 5 5 5 5 5
actividades y autorizaciones SEREMI Salud)
Asesorar a los prestadores de servicios turísticos en la regularización

6 OMT Municipal 5 5 5 5 5
de sus construcciones (permisos de edificación y recepción de obras)
Gestionar y capacitar a prestadores de servicios turísticos para la

7 inscripción en el registro de calidad turística en el SERNATUR y en OMT 5 5 5
Privados
otros registros privados de promoción turística (TripAdvisor)
Capacitar a locatarios y prestadores de servicios turísticos en Municipal / SERNATUR /
8 OMT 5 5 5 5 5
temáticas atingentes con atención al turista, gastronomía, etc. Privados
Creación, implementación y promoción de circuito de turismo Municipal / MMA /
9 OMT 5 5 5 5 5
vinculado con la Reserva de la Biósfera SERNATUR / Privados
10 Creación, implementación y promoción de circuito de turismo rural OMT / ADLEN 5 5 5 5 5
Privados
Creación e implementación de circuito de agroartesanías
11 OMT / ADLEN 2% FNDR Cultura / 5 5 5 5 5
alimentarias, considerando como elemento central la Castaña
Privados
282
Implementación y desarrollo de taller de Formación de Guías Municipal /

12 OMT 5
Turísticos Universidades / IP / CFT
Realizar alianzas con otros municipios para definir y promover ruta Municipal / SERNATUR /
13 de turística intercomunal vinculada con la montaña (Reserva de la OMT Asociación Municipios 5 5 5
Biósfera) y turismo rural Diguillín / GORE
Desarrollar capacitaciones de artesanos y productores locales de la
SERCOTEC / FOSIS /
14 comuna (mejorar productos, diseños de artesanías, comercialización, OMT 5 5 5 5 5
Municipal
otros)
Asistencia técnica y capacitación dirigida a comerciantes,
emprendedores y prestadores de servicios turísticos para la
15 OMT Municipal / SERCOTEC 5 5 5 5 5
postulación de iniciativas a fondos gubernamentales (capital semilla,
SERCOTEC, CORFO, otros)
Reorientar y posicionar las fiestas tradicionales de la comuna como
16 OMT / ADLEN / OC 2% FNDR Cultura / 10 10 10 10 10
eventos turísticos
Privados
Celebración del Día Mundial del Turismo con actividades y Municipal / 2% FNDR
17 OMT / ADLEN / OC 5 5 5 5 5
celebraciones tendientes a atraer visitantes Cultura / Privados
OMT / ADLEN / OC/
Posicionar y Promocionar en todos los medios de comunicación “El Municipal / SERNATUR /
18 Administración 5 5 5 5 5
Carmen Capital de La Castaña”, como estrategia de desarrollo Privados
Municipal
Celebración Día del Patrimonio Cultural con énfasis en actividades
19 OMT / ADLEN / OC Municipal / Privados 5 5 5 5 5
que potencien el turismo
283
E.7: Infraestructura y equipamiento básico de apoyo al desarrollo del turismo

Municipal /
20 Implementación de Oficina de Información Turística OMT 20
SERNATUR
Instalación de señalética turística en puntos de acceso a la comuna - FRIL / PMU
21 SECPLAN / OMT 20
Instalación de señalética de nombre de calles (vial) con imagen FRIL / PMU
22 SECPLAN / OMT 20
corporativa municipal e identidad - Ejecución Emergencia
Instalación de señalética descriptiva sobre el patrimonio cultural y FRIL / PMU
23 SECPLAN / OMT 20
natural de la comuna Emergencia
Habilitación de Miradores Turísticos sector precordillerano - FRIL / FNDR / PMU
24 SECPLAN / OMT 10
Habilitación de senderos con señalética y pasarelas sobre ríos con FNDR / Municipal /
25 SECPLAN / OMT 10 10
identidad - Ejecución Privados
26 Mejoramiento Balneario Municipal - Ejecución SECPLAN / OMT FNDR 20
27 Ampliación y habilitación Balneario Municipal - Diseño SECPLAN / OMT FNDR 10 10
27 Ampliación y habilitación Balneario Municipal - Ejecución SECPLAN / OMT FNDR 10 10
Implementación de pueblito o stand para la venta de artesanías y

28 OMT / SECPLAN FRIL / Municipal 20
productos locales - Diseño / Ejecución
284
E.8: Asociatividad y diversificación productiva: claves del desarrollo económico local

Entrega de información y difusión entre los usuarios de ADLEN de casos

29 exitosos de asociatividad en otras comunas (entrega de folletos, ADLEN / PRODESAL Municipal / INDAP 1 1 1 1 1
talleres, otros medios)
Giras técnicas para conocer casos exitosos de asociatividad en otras
30 ADLEN / PRODESAL Municipal / INDAP 1 1 1 1 1
comunas del país
Incentivar independencia y autonomía de las instituciones y
31 organizaciones productivas, mediante capacitaciones, talleres y ADLEN / PRODESAL Municipal / INDAP 1 1 1 1 1
asesoría permanente
Capacitar y ejemplificar de manera permanente beneficios económicos
32 que se pueden obtener en una venta asociativa, a través de ADLEN / PRODESAL Municipal / INDAP 1 1 1 1 1
capacitaciones, talleres y asesoría permanente
Incorporar y fomentar producciones orgánicas en los usuarios de
ADLEN, con sus respectivas certificaciones
34 Desarrollar producción de otros berries o cultivos no tradicionales ADLEN / PRODESAL INDAP / INIA 1 1 1 1 1
Apoyar y asistir técnicamente para la diversificación de rubros (plantas

medicinales, avellanas, otros)
Desarrollar capacitaciones y Asesoría técnica para la incorporación de
36 valor agregado a los productos locales (Ejemplo: cerveza con agua de ADLEN / PRODESAL INDAP / Municipal 5 5 5 5 5
vertiente y toques de castaña)
37 Habilitar Unidades demostrativas a pequeña escala ADLEN / PRODESAL INDAP / Municipal 1 1 1 1 1

Orientar la postulación de proyectos de fomento productivo a personas
38 naturales y organizaciones en relación con el perfil productivo de la ADLEN / PRODESAL INDAP / Municipal 5 5 5 5 5
comuna y la imagen objetivo del PLADECO
Mantener en el tiempo asistencia técnica a beneficiarios de proyectos
39 ADLEN / PRODESAL INDAP / Municipal 5 5 5 5 5
de fomento productivo (FOSIS, SERCOTEC, otros)
285
E.9: Complementariedad productiva y demanda de servicios insatisfechos

Gestionar y apoyar la utilización de producciones alternativas de INDAP / Municipal /
40 ADLEN / PRODESAL 1 1 1 1 1
terrenos sin aprovechar/cultivar (Productos Forestales no madereros) Empresas Forestales
Orientar técnicamente para que los agricultores realizar rotación de
cultivos
Asesorar y apoyar el encadenamiento comercial de distintos rubros INDAP / Municipal /
productivos, con un enfoque turístico Privados
Catastrar necesidades de bienes y servicios que se realizan fuera de la
Municipal /
43 comuna, a fin de fomentar su instalación en la comuna (nuevos ADLEN / PRODESAL 1
Universidades / IP / CFT
negocios)
Incentivar y asesorar técnicamente para el desarrollo de nuevas Municipal / INDAP/
44 ADLEN 5 5 5 5 5
patentes comerciales (nuevos negocios) FOSIS / SERCOTEC
Apoyar la creación y/o formalización de Pequeños y Medianos Municipal / INDAP/
45 ADLEN 5 5 5 5 5
Emprendimientos FOSIS / SERCOTEC
E.10: Abastecimiento de agua y oportunidad de riego para los agricultores

Gestionar estudios previos y factibilidad de construcción de Embalse Alcaldía / Administración

46 MOP 100 100
Pal Pal Municipal / SECPLAN
Gestionar estudios y factibilidad de construcción de obras civiles de Alcaldía / Administración
47 MOP 100 100
riego en la comuna Municipal / SECPLAN
Orientar y asesorar técnicamente a los agricultores para efectuar
48 ADLEN / PRODESAL CNR 5 5 5 5 5
Postulaciones a beneficios de la Ley 18.450
49 Gestionar y ejecutar Programa de Riego y drenaje intrapredial (PRI) ADLEN / PRODESAL INDAP 5 5 5 5 5
50 Gestionar y ejecutar Programa de Riego Asociativo (PRA) ADLEN / PRODESAL INDAP 5 5 5 5 5
286
Apoyar y asesorar técnicamente la regularización de Derechos de

51 ADLEN / PRODESAL Municipal / FNDR 5 5 5 5 5
aprovechamiento de aguas de los agricultores
Asesorar a los agricultores para incorporar rubros productivos con

menores requerimientos hídricos
Incentivar y capacitar a los agricultores en la utilización de sistemas de

53 PRODESAL INDAP / Municipal 5 5 5 5 5
riego más eficientes
E.11: Canales de comercialización para los agricultores y productores locales

Orientar y asesorar a los agricultores para acortar cadena comercial

54 ADLEN / PRODESAL Municipal / Privados 1 1 1 1 1
entre Productores y Consumidor Final
Incentivar la asociatividad y acopio en la venta final, formando
55 ADLEN / PRODESAL Municipal / Privados 5 5 5 5 5
cooperativas o asociaciones de productores
Instalar y consolidar feria de productos agropecuarios en el pueblo de Municipal / SERCOTEC
El Carmen (1 vez por semana) / Privados
Municipal / INDAP /
57 Desarrollar y potenciar ferias productivas y comerciales ADLEN / PRODESAL 5 5 5 5 5
Privados
E.12: Transferencia tecnológica y capacitación permanente de los agricultores

Apoyar y asesorar a los agricultores para la postulación al Programa de

58 ADLEN / PRODESAL INDAP 1 1 1 1 1
Praderas Suplementarias y recursos forrajeros
Apoyar y asesorar a los agricultores para la postulación a Sistemas de
59 Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de suelos ADLEN / PRODESAL INDAP 1 1 1 1 1
degradados (SIRSD-S)
60 Efectuar capacitaciones en temas específicos a los productores ADLEN / PRODESAL INDAP / Municipal 1 1 1 1 1
287
INIA / INDAP /
61 Incentivar y gestionar transferencia tecnológica con otras instituciones ADLEN / PRODESAL Universidades / 1 1 1 1 1
COPEVAL
Gestionar y coordinar con Universidades investigaciones y estudios en
el área agrícola
63 Desarrollar Giras técnicas productivas ADLEN / PRODESAL INDAP / Municipal 5 5 5 5 5
E.13: Comuna ambientalmente sustentable

Crear e implementar Dirección Municipal de Medio Ambiente, Aseo y
64 Alcaldía Municipal 100
Ornato (DIMAO)
DIMAO / Alcaldía /
65 Elaborar y aprobar Ordenanza Medio Ambiental Municipal / MMA 20
Concejo Municipal
66 Capacitar a la comunidad en producción limpia y orgánica DIMAO / ADLEN Municipal / INDAP 5
Implementar y desarrollar talleres en las escuelas municipales sobre

67 DIMAO / DAEM Municipal / MINEDUC 5
producción agrícola orgánica
Apoyar y asesorar a las organizaciones sociales en la gestión e

68 DIMAO Municipal / MMA 5 5 5 5 5
implementación de iniciativas ambientales locales
Facilitar instancias de participación ciudadana consideradas en el SEIA

y en la Evaluación Ambiental Estratégica de Proyectos
Implementar sistema de fiscalización municipal en materia ambiental

(fono denuncia, página web, otros medios)
Apoyar la Certificación ambiental de la totalidad de los
establecimientos educacionales de la comuna
Apoyar, asesorar y gestionar proyectos de utilización de energías
Municipal / MMA /
72 alternativas en la comunidad (termopaneles, iluminación autónoma, DIMAO 1 1 1 1 1
FNDR
biodigestores, otros)
288
Talleres sobre salud ambiental dirigido a organizaciones sociales

73 (calidad del agua, quemas desechos agrícolas, aguas servidas y DIMAO / DESAMU Municipal / SSÑ / MMA 1 1 1 1 1
productos químicos, zoonosis, otros)
Implementar y ejecutar Programa de Educación Ambiental en
Municipal / PRS
74 reciclaje, compostaje, uso de agua y otras temáticas relevantes en los DIMAO / DAEM 5 5 5 5 5
SUBDERE / MMA
establecimientos educacionales y a nivel comunitario
Desarrollar seminarios y capacitación en temáticas ambientales:
Municipal / PRS
75 manejo de residuos sólidos, contaminación hídrica, patrimonio natural DIMAO / DAEM 5 5 5 5 5
SUBDERE
(Reserva de la Biósfera), otros.
Incorporar de manera transversal contenidos medioambientales en el
76 DIMAO / DAEM Municipal 5 5
currículum de todos los niveles en la educación municipalizada
Celebrar de manera participativa y con actividades educativas el Día
77 1 1 1 1 1
del Medio Ambiente con énfasis en la Reserva de la Biósfera
Celebrar de manera participativa y con actividades educativas el Día
78 DIMAO / DAEM Municipal 1 1 1 1 1
Internacional del Reciclaje
Instalación de señaléticas prohibiendo botar basuras en sitios eriazos y Municipal / PRS
79 DIMAO / SECPLAN 5
caminos rurales SUBDERE / FRIL
Municipal / PRS
80 Habilitar un punto limpio en la comuna DIMAO / SECPLAN 20
SUBDERE
Desarrollar Programa de Educación Ambiental "Valoración del
81 DIMAO / DAEM Municipal / MMA 5 5 5 5 5
Patrimonio Natural Reserva de la Biósfera" dirigido a la comunidad
82 Ejecutar Programa de Arborización urbana DIMAO - DAEM Municipal / CONAF 5 5 5 5 5
289
Área Estratégica 3: Desarrollo urbano y habitabilidad con identidad
E.14: Infraestructura y equipamiento de escala comunal al servicio de la comunidad y de los visitantes

1 Construcción de Polideportivo El Carmen - Ejecución SECPLAN IND 100

2 Construcción Edificio Organizaciones Comunitarias - Ejecución SECPLAN PMU - Emergencia 10
3 Construcción Centro Cultural - Perfil / Diseño SECPLAN / OC CNCA / FNDR 20
3 Construcción Centro Cultural - Ejecución SECPLAN / OC CNCA / FNDR 100
Reposición de alumbrado público urbano con tecnología LED en la
4 SECPLAN ME / FNDR 10
comuna de El Carmen - Ejecución
Construcción empastado sintético en Cancha de Fútbol Chacabuco -
5 SECPLAN FNDR 20
Ejecución
6 Mejoramiento Parque San Andrés - Perfil / Diseño SECPLAN Municipal / FNDR 10
6 Mejoramiento Parque San Andrés - Ejecución SECPLAN FNDR 10 10
Construcción Parque Urbano sector oriente zona urbana El Carmen

7 SECPLAN Municipal / FNDR 10 10
- Perfil / Diseño
Construcción Parque Urbano sector oriente zona urbana El Carmen
7 SECPLAN FNDR 20 20
- Ejecución
8 Gestionar la instalación de un Banco en la comuna Alcaldía Municipales / Privado 100
290
E.15: Espacio público, áreas verdes y calles con estándar urbano adecuado e identidad, al servicio de la comunidad y de los visitantes
Construcción Plataforma Pública - Paseo Peatonal Calle Manuel

9 SECPLAN FNDR / MINVU 20 20
Rodríguez Tramo Baquedano - Balneario Municipal - Perfil / Diseño
Construcción Plataforma Pública - Paseo Peatonal Calle Manuel
9 SECPLAN FNDR / MINVU 20
Rodríguez Tramo Baquedano - Balneario Municipal - Ejecución
Reposición e instalación de señalética vial y reductores de velocidad PMU - Emergencia MTT
10 SECPLAN / DOM 10 10 10
sectores riesgosos de la comuna - Ejecución / FRIL / Municipal
Construcción de seguridad vial en caminos rurales riesgosos de la SECPLAN / PMU - Emergencia /

11 10 10 10
comuna - Ejecución Administración Vialidad MOP
12 Pavimentación Pasajes Sectores Santa Elena -Ejecución SECPLAN PMU - Emergencia 10 10
Pavimentación calle Baquedano, entre Santa Elena y Ruta N-77 -

13 SECPLAN PMU - Emergencia 10 10
Ejecución
14 Pavimentación calle Cancha de Carrera - Ejecución SECPLAN PMU - Emergencia 10 10
15 Pavimentación calles 18 de Septiembre y María Mercedes - Ejecución SECPLAN PMU - Emergencia 10 10
16 Pavimentación Calles Ismael Tocornal e Independencia - Ejecución SECPLAN PMU - Emergencia 10 10
Pavimentación calle Baquedano entre Ismael Tocornal y María

17 SECPLAN PMU - Emergencia 10 10
Mercedes - Ejecución
Construcción plaza de juegos infantiles sector Unión 16 de Julio - PMU - Emergencia /
18 SECPLAN 10
Ejecución FRIL
Construcción y reposición de veredas diversos sectores de la comuna PMU - Emergencia /
19 SECPLAN 5 5 5
- Diseño / Ejecución FRIL
Construcción de refugios peatonales con identidad diversos sectores PMU - Emergencia /
20 SECPLAN 10 10
de la comuna - Diseño / Ejecución FRIL
21 Bacheo y recarpeteo de calles diversos sectores de la comuna DOM / SECPLAN PMU - Emergencia MTT 5 5 5 5 5
291
Mejoramiento y paisajismo con identidad en Ruta Acceso a El Carmen

22 SECPLAN PMU - Emergencia MTT 20 20
- Diseño / Ejecución
Construir facilidades peatonales para el adulto mayor (rebajes de PMU - Emergencia MTT
23 SECPLAN 5 5 5
solera, barandas en Isabel Riquelme, otras) - Ejecución / Municipal
Programa de arborización municipal y mantención de arbolado

24 SECPLAN Municipal / CONAF 5 5 5 5 5
urbano (nativo y castaño) - Ejecución
Mejoramiento de áreas verdes con diseño identitario en diversos PMU - Emergencia /

25 SECPLAN / DOM 5 5
sectores de la comuna - Diseños / Ejecución FRIL
E.16: Equipamiento comunitario para favorecer la organización, la asociatividad y fortalecer la sociedad civil carmelina
PMU - Emergencia /
26 Construcción sede social sector Aguas Azules Oriente - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
27 Construcción sede social sector Las Araucarias - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
28 Construcción alcantarillado Pasaje Pedro Núñez Interior - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
29 Construcción sede social Capilla Norte - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
30 Construcción sede social sector las Hormigas - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
31 Construcción sede social sector Los Riscos - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
32 Construcción sede social Rinconada Tres Esquinas - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
33 Construcción sede social sector Castañal - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
34 Construcción Sede Social sector Lo Palacio - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
292
PMU - Emergencia /
35 Construcción sede social sector Los Puquios - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
36 Construcción sede social sector Maipo Abajo - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
37 Construcción sede social sector Andrés Bello Oriente - Ejecución SECPLAN 5
FSPR
PMU - Emergencia /
38 Mejoramiento sede social Capilla Sur - Ejecución SECPLAN 5
FSPR / Municipal
PMU - Emergencia /
39 Mejoramiento sede social Agua Santa / Vergara - Ejecución SECPLAN 5
FSPR / Municipal
PMU - Emergencia /
40 Mejoramiento Sede Social Las Hormigas (electrificación) - Ejecución SECPLAN 5
FSPR / Municipal
E. 17: Adecuadas condiciones de habitabilidad de las familias carmelinas, como pilar básico de la superación de la pobreza
Gestionar recursos para la adquisición de terreno para fines SUBDERE - PMB

41 EGIS / SECPLAN 20 20
habitacionales Acciones Concurrentes
SEREMI MINVU /
42 Gestionar Modificación Plan Regulador Comunal SECPLAN / DOM 100 100
Municipales
Mantener actualizado catastro de demanda por viviendas y de
43 EGIS Municipal 5 5 5 5 5
mejoramiento de viviendas existentes
Informar y orientar a las familias sin viviendas en la conformación de
44 EGIS Municipal / SERVIU 5 5 5 5 5
comités y en la postulación a los subsidios habitacionales
Facilitar procesos de capacitación de dirigentes y socios de los
45 Comités de Viviendas en temáticas atingentes (Política habitacional, EGIS Municipal / SERVIU 5 5 5 5 5
Plan Regulador, otros)
Establecer una Política Comunal de Vivienda con aspectos
46 identitarios (materialidad, aspectos arquitectónicos e identitarios EGIS Municipal 20
otros)
293
Prestar asistencia técnica para la regularización de loteos

Municipal / Asistencia
47 habitacionales en diversos sectores de la comuna (Santa Elvira, EGIS 10 10 10 10 10
Técnica SUBDERE AACC
María Mercedes, 18 de septiembre, otros)
Evaluar factibilidad consolidar Villorrios Rurales en sectores rurales
48 EGIS Municipal 5
de la comuna (San Vicente, Chamizal, Castañal y otros)
Prestar asistencia técnica a las familias de la comuna para regularizar
49 EGIS Municipal / MMBB 10 10 10 10 10
títulos de dominio y construcciones habitacionales
294
Área Estratégica 4: Educación de calidad orientada al emprendimiento, con sello ambiental y

vinculada con la realidad local
E.18: Nivelación de estudios y alfabetización de la población, claves para el desarrollo humano

Difundir e incentivar en la comunidad, a través de diversos medios

1 de comunicación, la nivelación de estudios, alfabetización y DAEM DAEM 10 10 10 10 10
competencias laborales (radio, revista DAEM, otros)
Ejecutar programa de nivelación de estudios y preparación para la
2 DAEM /ADLEN DAEM / MINEDUC 20 20 20 20 20
vida laboral
Aumentar la cobertura de los programas de nivelación de estudios
3 DAEM DAEM / MINEDUC 20 20 20 20 20
hacia los sectores rurales
Implementar Programa modalidad flexible de nivelación de estudios
en establecimientos educacionales rurales
Implementar Plan de Alfabetización del MINEDUC "Contigo
5 DAEM MINEDUC / DAEM 10 10 10 10 10
Aprendo"
E.19: Educación de calidad y orientada al emprendimiento

Establecer Comisión de seguimiento de la planificación estratégica
6 DAEM DAEM 10
para el cumplimiento de los objetivos del PADEM y del PLADECO
Ampliar las horas efectivas a los docentes para el trabajo técnico
7 DAEM DAEM 5 5 5 5 5
pedagógico en los establecimientos educacionales
295
Establecer perfiles de cargos y funciones del personal docente y

8 asistentes de la educación requeridos por los establecimientos DAEM DAEM 5
educacionales, para proveer vacantes y reemplazos
Establecer un sistema de monitoreo permanente de la calidad del
9 DAEM DAEM 5
servicio educativo entregado en la comuna
Ejecutar los resultados y orientaciones del "Estudio de la Red
10 Educacional de El Carmen" respecto de la aplicación de Ley General DAEM DAEM / MINEDUC 20 20 20
de Educación en Establecimientos Municipales
Fortalecimiento de PME con acciones enfocadas en el mejoramiento
de los aprendizajes y resultados educativos, elaborados por los
establecimientos educacionales y monitoreados por el
departamento de educación
Implementar y ejecutar programa de capacitación de docentes,
directivos y asistentes de la educación
Incorporar a asesores expertos en diversas materias que apoyen
técnicamente en la formación docente
Programa de reforzamiento educativo a alumnos con problemas de
aprendizaje y bajo rendimiento
Implementar sistema de evaluación permanente en los
establecimientos educacionales
Entrega de reconocimientos a docentes, directivos y personal no
docente destacados de la comuna
Implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de los
17 DAEM DAEM 5
resultados de los aprendizajes de los/as estudiantes
18 Reforzar el trabajo y la cobertura del preuniversitario municipal DAEM DAEM 1 1 1 1 1
Difundir el Preuniversitario Municipal a través de los medios de

19 DAEM DAEM 1 1 1 1 1
comunicación
Programa de habilitación para padres y apoderados para la
20 participación responsable del proceso educativo de sus hijos DAEM DAEM 5 5 5 5 5
(talleres, reuniones, capacitaciones, otros)
296
Implementar Programa de Desarrollo de Habilidades sociales dirigido

21 DAEM DAEM 5 5 5 5 5
a estudiantes de educación media
Programa viajes con alumnos para conocer otras realidades, con
22 DAEM DAEM 5 5 5 5 5
énfasis en el emprendimiento
Programa de capacitación de docentes y directores en liderazgo,
emprendimiento y trabajo en equipo
24 Premiación anual a los alumnos destacados DAEM DAEM 1 1 1 1 1
Premiar a los mejores puntajes PSU que ingresen a estudios
25 DAEM DAEM 1 1 1 1 1
superiores con un aporte económico y reconocimiento público
Evaluar la implementación de carreras técnicas en el Liceo JHJ en el
26 área del emprendimiento (contabilidad, administración de empresas, DAEM DAEM / MINEDUC 20
otras)
Programa Escolar de Talentos (potenciar los talentos a través de
talleres, actividades, etc.)
Favorecer las actividades extra programáticas ligadas con el medio
ambiente, cultura, artes y ciencia, con énfasis en el emprendimiento
E.20: Mantención de la matrícula en los establecimientos educacionales mediante incentivos y mejoramiento de la imagen
de la educación municipalizada
Definir y difundir Imagen Corporativa de la Educación Municipalizada
29 DAEM DAEM 10 10 10 10 10
de El Carmen
Campaña en distintos medios de comunicación respecto de los
atributos, logros y calidad de la educación municipalizada
Entregar incentivos a los alumnos y familias (ej: becas, ayudas,

residencias familiares, entre otros)
Ampliar cobertura y mejorar el funcionamiento del servicio de traslado

de estudiantes (evaluar externalizar completamente el servicio)
297
E.21: Educación con pertinencia local

Incorporar en el currículum de manera trasversal contenidos de
historia local, patrimonio cultural, folclore e identidad
Implementar en el área extraescolar actividades con énfasis en
folclore, patrimonio cultural y natural e identidad local
Implementar viajes de estudios orientados a reconocer cultura local y
el patrimonio de la comuna
E.22: Infraestructura adecuada y cumpliendo con normativa y estándares de calidad

36 Construcción Biblioteca Escuela Virgen del Carmen - Ejecución SECPLAN /DAEM MINEDUC 20
37 Reposición Comedor y Cocina escuela Bernardino Muñoz - Ejecución SECPLAN /DAEM MINEDUC 10 10
38 Mejoramiento de terreno Escuela Gustavo San Martín - Ejecución SECPLAN /DAEM MINEDUC 10 10
39 Reposición pabellón Escuela Capilla Norte - Ejecución SECPLAN /DAEM MINEDUC 10
40 Reposición total Escuela Navidad - Ejecución SECPLAN /DAEM MINEDUC 10 10
41 Ampliación y Normalización Liceo Juvenal Hernández Jaque - Ejecución SECPLAN /DAEM MINEDUC 20 20
Mejoramiento sala de estudio y estar Internado Mixto Liceo JHJ -
42 SECPLAN /DAEM MINEDUC 10
Ejecución
Programa de regularización de establecimientos educacionales
43 DAEM DAEM / Municipal 10
(SEREMI Salud y Recepción de obras)
44 Construcción Baños Escuela Atacalco - Ejecución DAEM DAEM 5
Efectuar adecuaciones de infraestructura a la red educativa en función PMU / MINEDUC
45 DAEM 10 10
de los resultados del estudio Red Educacional /Municipal
Evaluar la habilitación de Sala Cuna / Jardín Infantil en Rinconada y
46 DAEM DAEM 10
otros sectores rurales semiconcentrados de la comuna
298
E.23: Equipamiento tecnológico y conectividad a internet en las principales escuelas municipalizadas de la comuna
47 Implementar Programa de Capacitación en TIC dirigido a docentes DAEM DAEM 1 1 1 1 1

Elaborar una Estrategia de uso de las TIC en la educación
48 DAEM DAEM 1
municipalizada
Incrementar y dotar de herramientas y equipos tecnológicos en las
49 DAEM DAEM 1 1 1 1 1
escuelas municipales
Gestionar la mejora continua de la conectividad digital en los
50 DAEM DAEM 1 1 1 1 1
establecimientos educacionales municipalizados
Crear y mantener sitios web para los establecimientos educacionales
51 DAEM DAEM 1 1 1 1 1
con mayor número de matrícula de la comuna
52 Desarrollar seminarios/talleres de informática educativa DAEM DAEM 1 1 1 1 1
E.24: Educación con sello en la formación ambiental

Certificar ambientalmente la totalidad de los establecimientos

53 DAEM DAEM / MMA 5 5 5 5 5
educacionales de la comuna
Implementar mejoras en los establecimientos educacionales en el
54 área medio ambiental (iluminación led - fotovoltaica, biofiltros, DAEM DAEM / OMA 1 1 1 1 1
compostaje, otras)
55 Considerar en los PME el enfoque ambiental de manera trasversal DAEM DAEM 5 5 5 5 5
Implementar programas de arborización en los establecimientos
56 DAEM DAEM 5 5 5 5 5
educacionales municipales
Desarrollar talleres medioambientales en los establecimientos
57 DAEM DAEM 5 5 5 5 5
educacionales municipales
Celebrar en todas los establecimientos educacionales el Día del
58 DAEM DAEM 1 1 1 1 1
Medio Ambiente
299
E.25: Educación comunal inclusiva, participativa y con un buen ambiente de convivencia escolar
59 Socializar Reglamento Comunal de Convivencia Escolar DAEM DAEM 1

Implementar y desarrollar Programa de Sensibilización en
60 convivencia escolar (videos, seminarios, charlas, actividades DAEM DAEM 1 1 1 1 1
artísticas, entre otras actividades)
Capacitar a los equipos directivos, docentes y asistentes de la

61 DAEM DAEM 1 1 1 1 1
Educación en convivencia escolar
62 Programa de charlas dirigidas a la comunidad educativa DAEM DAEM 1 1 1 1 1
Implementar prácticas de auto-cuidado a fin de combatir el estrés

63 DAEM DAEM 1 1 1 1 1
laboral
64 Realizar talleres de educación sexual DAEM DAEM 1 1 1 1 1
Actualización y fortalecimiento a los Proyectos Educativos,
65 Reglamentos Internos, y otras normativas de los establecimientos de DAEM DAEM 1 1 1 1 1
manera participativa.
300
Área Estratégica 5: Cultura e identidad: elementos claves para el desarrollo de la comuna
E. 26: Institucionalidad cultural municipal y gestión cultural local como base del desarrollo de la Cultura y las Artes en el Carmen
Potenciar con un mayor número de funcionarios el área de cultura de la Alcaldía / Concejo Municipal / Servicio
1 20
Municipalidad (Constituir equipo de trabajo) Municipal País Cultura
2 Definir y consolidar imagen corporativa cultural de la comuna OMC / Alcaldía Municipal 10

Conformar y consolidar Escuela de Liderazgo en Gestión Cultural:
OMC / Biblioteca Municipal / FIL / 2%
3 capacitaciones en gestión y formulación de proyectos, gestión, rendición, 5 5 5 5 5
Municipal FNDR Cultura
fondos concursables, alfabetización digital, otros.
OMC / Biblioteca Municipal / FIL / 2%
4 Desarrollar Giras para compartir experiencias exitosas de gestión cultural 1 1 1 1 1
Municipal FNDR Cultura
Alcaldía / Concejo Municipal /
5 Creación de Fondo Comunal de Apoyo a Iniciativas Culturales 10
Municipal Empresas Privadas
Orientar y asesorar a las organizaciones culturales y personas naturales en Municipal / CNCA /
6 OMC 1 1 1 1 1
la postulación de proyectos culturales a fuentes de financiamientos 2% FNDR Cultura
7 Constituir Mesa de Cultura Comunal Alcaldía / OMC Municipal 10
Mantener actualizado catastro organizaciones y artistas de la comuna OMC / Secretaría
8 Municipal 1 1 1 1 1
(mejorar base de datos) Municipal
Vinculación y trabajo asociativo con oficinas municipales de cultura de la
9 OMC Municipal 1 1 1 1 1
región
OMC / Municipal /
Participar en programas de capacitación en gestión cultural, gestión y
10 Administración SUBDERE / CNCA / 1 1 1 1 1
formulación de proyectos, entre otros tópicos
Municipal GORE
Difusión de actividades culturales por radio, TV cable, internet, en la PSR,
Escuelas y otros medios de comunicación
12 Publicar informativo web sobre actividades culturales Alcaldía / OMC Municipal 20 20 20 20 20
301
E.27: Patrimonio cultural y natural como base del desarrollo local

Coordinar el desarrollo de Cabalgatas a la Montaña con la comunidad DIMAO / OMD /

13 Municipal / Privados 1 1 1 1 1
como parte de un atractivo turístico comunal OMC
Fomentar y difundir el patrimonio natural: ríos, paisajes, lugares en página
14 DIMAO / OMC Municipal 10 10 10 10 10
web Municipal
OMC /
15 Desarrollar Concurso Comunal de Pintura de la Montaña Municipal 1 1 1 1 1
Extraescolar DAEM
Coordinar y ejecutar Visitas guiadas al patrimonio natural (Reserva de La DIMAO / OMD /
Biósfera) OMC
Consolidar caminata en la Reserva de la Biósfera (Los Riscos - Atacalco) DIMAO / OMD /
17 Municipal /GORE 20 20 20 20 20
como un hito ambiental y turístico de la comuna OMC
Celebrar Mes de la Montaña a Nivel Comunal (concursos de pintura, DIMAO / OMC/
18 Municipal / DAEM 5 5 5 5 5
fotografía, composiciones, etc.) Extraescolar DAEM
Desarrollar Encuentro de Cantores Populares y Cultores de la Cueca 2% FNDR Cultura /

19 OMC / ADLEN 20 20 20 20 20
Campesina como atractivo turístico comunal Municipal / CNCA
Ejecutar Trilla a Yegua Suelta en el Pueblo, en la Feria El Sembrador como 2% FNDR Cultura /
20 OMC / ADLEN 10 10 10 10 10
atractivo turístico comuna Municipal
2% FNDR Cultura /
21 Ejecutar Fiesta de La Esquila en el Pueblo como atractivo turístico OMC / ADLEN 5 5 5 5 5
Municipal
Desarrollar fiesta religiosa La postura de la Cruz San Francisco en el pueblo 2% FNDR Cultura /
22 OMC / ADLEN 1 1 1 1 1
como atractivo turístico comunal Municipal / Iglesia
23 Celebración del Día de los Artistas Carmelinos OMC Municipal / CNCA 1 1 1 1 1

Crear Fiesta Frutos de la Montaña (castaña, avellana, mora, digueñes, Municipal / 2%
24 OMC / ADLEN 1 1 1 1 1
otros) FNDR Cultura
Desarrollar Muestra de productos y artesanía local de manera periódica Municipal / 2%
25 OMC / ADLEN 10 10 10 10 10
como atractivo turístico comunal FNDR Cultura
302
26 Celebración Día del Artesano del Carmen OMC / ADLEN Municipal 10 10 10 10 10
Posicionar la Fiesta de la Castaña con productos derivados, artesanía y con Municipal / 2%

27 actividades artísticas en torno a la temática, como atractivo turístico OMC / ADLEN FNDR Cultura / 20 20 20 20 20
comunal SERNATUR
Reorientar Festival Cantar del Diguillín como atractivo turístico comunal,

Alcaldía / DIDECO/ Municipal / 2%
28 considerando stand de artesanías, productos locales y espacios para 5 5 5 5 5
OMC / ADLEN FNDR Cultura
artistas locales
29 Elaborar un registro del patrimonio inmaterial y material de la comuna OMC Municipal 20

Municipal /
Realizar talleres sobre patrimonio dirigidos a la comunidad en general y la
30 OMC / DAEM Universidades / 5 5 5 5 5
comunidad escolar
CNCA
Municipal /
Realizar seminarios, en convenio con universidades regionales en
31 OMC Universidades / 5 5 5 5 5
temáticas relacionadas con el patrimonio cultural
CNCA
Municipal / 2%
Celebración Día del Patrimonio Cultural con actividades tradicionales y con OMC / DAEM /
32 FNDR Cultura / 5 5 5 5 5
sentido de identidad Biblioteca
CNCA
Habilitar muestras museológicas en la Biblioteca Municipal o en otro lugar, OMC / Biblioteca Municipal / 2%
33 1 1 1 1 1
que den cuenta del patrimonio cultural de la comuna Municipal FNDR Cultura
Dictar ordenanza que norme materialidad de letreros de la comuna a OMC / Alcaldía /

34 Municipal 20
objeto de dar identidad Concejo Municipal
Realizar muestras fotográficas respecto del patrimonio cultural y natural OMC / Biblioteca
de la comuna Municipal / DAEM
Rescatar juegos populares y tradiciones e incorporales en actividades y
celebraciones municipales
Municipal / 2%
Apoyo al lanzamiento de libros locales y publicaciones (serie cultura e
37 OMC FNDR Cultura / 1 1 1 1 1
identidad de El Carmen)
Fondo del Libro
Talleres de folclore en las localidades de la comuna, dirigidos por
folcloristas, orientados a todos los grupos etarios
303
39 Instaurar y entregar Premio al mejor artista local del El Carmen Alcaldía / OMC Municipal 10 10 10 10 10
Realizar exposiciones de artistas locales en distintas expresiones con

temáticas vinculadas con la cultura local
41 Consolidar programa radial de cultura local y tradiciones OMC Municipal 5 5 5 5 5
Gestionar la presencia en actividades tradicionales de programas de

televisión nacionales y regionales
Promocionar las actividades tradicionales mediante afiches y avisos
Municipal / 2%
43 publicitarios en radios de alcance regional y en lugares públicos de OMC 1 1 1 1 1
FNDR Cultura
concurrencia
Publicar boletín que dé cuenta del patrimonio cultural y natural de la Municipal / 2%
44 OMC 1 1 1 1 1
comuna (electrónico e impreso) FNDR Cultura
E.28: Fomento de las artes y participación comunitaria.

Elaboración de catálogo cultural digital para difundir en página web
45 OMC Municipal 10
municipal
Facilitar el Intercambio de artistas y participación en festividades en otras
comunas de la zona
47 Instaurar y apoyar concursos comunales de pintura, literatura, otros. OMC Municipal / DAEM 1 1 1 1 1
Coordinar acciones con agrupaciones musicales para realizar recitales, y
48 OMC Municipal / INJUV 1 1 1 1 1
promover la participación de los jóvenes en la música
Municipal / FIL /
49 Realizar Seminarios sobre cultura y juventud OMC 1 1 1 1 1
INJUV
Gestionar visitas a la comuna de artistas reconocidos a nivel regional y
nacional, a dictar talleres y charlas en distintas expresiones del arte
Municipal / 2%
51 Instaurar y consolidar Encuentro de Poetas y Escritores El Carmen OMC 1 1 1 1 1
FNDR Cultura
304
Municipal / 2%
52 Ciclo de obras de teatro en El Carmen OMC 5 5 5 5 5
FNDR Cultura
Municipal / 2%
53 Ciclos de Cine en El Carmen e Itinerante OMC 1 1 1 1 1
FNDR Cultura
Municipal / 2%
54 Ciclos de Conciertos Musicales OMC 5 5 5 5 5
FNDR Cultura
Municipal / 2%
55 Exposiciones y muestras de artes visuales OMC 1 1 1 1 1
FNDR Cultura
Municipal / 2%
56 Concurso literario comunal OMC 1 1 1 1 1
FNDR Cultura
La Cultura Somos Todos, actividades artísticas y culturales en localidades Municipal / 2%
57 OMC 1 1 1 1 1
rurales de la comuna FNDR Cultura
Biblioteca Municipal / DIBAM/
58 Cuenta cuentos en la biblioteca municipal 1 1 1 1 1
Municipal / OMC ONG´s
Biblioteca Municipal / DIBAM/
59 Talleres de formación de lectura con niños y niñas 1 1 1 1 1
Municipal / OMC ONG´s
305
Área Estratégica 6: Estilos de vida saludables, salud y deportes
E.29: Promoción de la salud, estilos de vida saludable y fomento del deporte recreativo
Desarrollar talleres comunitarios destinados a la implementación de

1 DESAMU / OMD Municipal 1 1 1 1 1
huertos domiciliarios
Trabajo coordinado entre departamentos para la realización de
DESAMU / OMD /
2 actividades de promoción de salud (DESAMU, Oficina de Deportes, DAEM Municipal 5 5 5 5 5
DAEM
y otros)
3 Talleres de baile y acondicionamiento físico para la promoción de la salud DESAMU / OMD Municipal 5 5 5 5 5
4 Fomentar y apoyar la creación y formalización de grupos y organizaciones

deportivas y pro vida sana
DESAMU / OMD Municipal 1 1 1 1 1
DESAMU / OMD/
5 Desarrollar caminatas saludable en espacios naturales Municipal 1 1 1 1 1
DAEM
Diversificar la oferta deportiva recreativa en diferentes áreas orientadas a DESAMU / OMD /
6 Municipal 10 10 10 10 10
niños, jóvenes, mujeres y adultos mayores DAEM
Fomentar en los establecimientos educacionales la vida sana y la
7 alimentación saludable (kioscos saludables, talleres deportivos, DAEM / DESAMU Municipal 5 5 5 5 5
actividades deportivas recreativas, otros)
Implementar Programa Comunal de Senderismo e instaurar competencia Municipal / 2% FNDR
8 OMD 1 1 1 1 1
intercomunal con énfasis turístico Deportes / IND
Consolidar y ampliar Programa anual de Corridas familiares (mayor Municipal / 2% FNDR

9 OMD 1 1 1 1 1
número de actividades en el año y con enfoque de turismo deportivo) Deportes / IND
Consolidar y ampliar Programa anual de Cicletadas comunales (mayor Municipal / 2% FNDR

10 OMD 1 1 1 1 1
número de actividades en el año y con enfoque de turismo deportivo) Deportes / IND
306
Municipal / 2% FNDR
11 Ampliar cobertura de talleres de baile entretenido OMD 5 5 5 5 5
Deportes / IND
Municipal / 2% FNDR
12 Ampliar Programa de Zumba y baile entretenido al aire libre OMD / DESAMU Deportes / IND / 5 5 5 5 5
DESAMU
Desarrollar línea de trabajo de deporte recreativo orientado a la mujer Municipal / 2% FNDR
13 OMD 10 10 10 10 10
(según requerimientos de este grupo) Deportes / IND
Municipal / 2% FNDR
14 Apoyar la organización de actividades deportivas recreativas surgidas
desde la comunidad (deportes urbanos)
OMD 1 1 1 1 1
Deportes
E.30: Infraestructura y equipamiento deportivo para la diversificación de ramas deportivas

15 Construcción multicancha y cierre perimetral sector Capilla Norte SECPLAN / OMD PMU Emergencia 10
16 Mejoramiento Multicancha Villa Mahuidantu I SECPLAN / OMD PMU Emergencia 5
17 Instalación de máquinas de ejercicios sector Rinconada SECPLAN / OMD Municipal / FRIL 5
18 Instalación de máquinas de ejercicios Huemul SECPLAN / OMD Municipal / FRIL 5
19 Instalación de Máquinas de ejercicios diversos sectores de la comuna SECPLAN / OMD Municipal / FRIL 5 5 5
FRIL / PMU
20 Construcción multicancha sector Rinconada SECPLAN / OMD 10
Emergencia
Municipal FRIL / PMU
Habilitación de camarines/vestidores distintas canchas de fútbol de la
21 SECPLAN / OMD Emergencia / 20 20 20
comuna (modalidad container)
Municipal
22 Mejoramiento Cancha de Fútbol Trehualemu SECPLAN / OMD Municipal / FRIL 5
23 Construcción e implementación área deportiva sector Los Alpes SECPLAN / OMD Municipal / FRIL 5 5
307
Municipal / FRIL /
24 Construcción Espacio Deportivo María Mercedes SECPLAN 5
PMU Emergencia
25 Construcción Pista atlética Estadio Municipal - Perfil / Diseño SECPLAN FNDR / Municipal 20 20
25 Construcción Pista atlética Estadio Municipal / Ejecución SECPLAN FNDR 100
E.31: Diversificación de la oferta de talleres y escuelas deportivas formativas

Municipal / 2% FNDR
26 Ampliar cobertura y consolidar Escuela formativa de tenis OMD /DAEM 1 1 1 1 1
Deportes / IND
Municipal / 2% FNDR
27 Ampliar cobertura y consolidar Escuela formativa de básquetbol OMD /DAEM 1 1 1 1 1
Deportes / IND
Ampliar cobertura Escuelas formativas de fútbol para adolescentes y Municipal / 2% FNDR
28 OMD /DAEM 1 1 1 1 1
jóvenes Deportes / IND
Municipal / 2% FNDR
29 Ampliar cobertura y consolidar Talleres de Gimnasia Artística y Cheeleaders OMD /DAEM 1 1 1 1 1
Deportes / IND
Municipal / 2% FNDR
30 Ampliar cobertura y consolidar Talleres de Atletismo OMD/ /DAEM 1 1 1 1 1
Deportes / IND
Crear e implementar Escuela deportiva para personas con capacidades OMD / DIDECO Municipal / 2% FNDR
31 5 5 5 5 5
diferentes /DAEM Deportes / IND
Municipal / 2% FNDR
32 Talleres de deportes urbanos emergentes (skateboard, parkour, otros) OMD / DAEM 1 1 1 1 1
Deportes / IND
Evaluar e implementar talleres formativos de deportes en "espacios
Municipal / 2% FNDR
33 naturales protegidos" de la comuna vinculados con el turismo: senderismo, Alcaldía / OMD 5 5 5 5 5
Deportes / IND
kayak, escalada, otros.
308
E.32: Apoyo al deporte competitivo

Contratación de profesionales idóneos para el desarrollo de talleres en Municipal / 2% FNDR

34 OMD / DAEM 1 1 1 1 1
disciplinas tales como atletismo Deportes / IND
Apoyo a delegaciones para el traslado a torneos y competencias fuera de
35 OMD / DAEM Municipal 1 1 1 1 1
la comuna
Municipal / 2% FNDR
36 Adquisición de implementos e indumentaria deportiva OMD 1 1 1 1 1
Deportes / IND
Implementar Programa de apoyo a la organización de torneos y Municipal / 2% FNDR
37 OMD 1 1 1 1 1
campeonatos deportivos comunales Deportes / IND
Programa Municipal de apoyo y subvención a los deportistas destacados Municipal / Privados /
38 OMD /DAEM 1 1 1 1 1
de la comuna IND
Municipal / Privados /
39 Detectar y apoyar deportistas de alto rendimiento OMD 1 1 1 1 1
IND
Municipal / 2% FNDR
40 Crear torneo amateurs comunal de tenis OMD 10
Deportes / IND
E.33: Fortalecer el Deporte Extraescolar

Ampliar y fortalecer los talleres deportivos extraescolares en las escuelas

41 DAEM / OMD DAEM / IND 1 1 1 1 1
municipales
Orientar y facilitar la formación de clubes deportivos escolares en
establecimientos educacionales de la comuna
Levantar requerimientos de los alumnos respecto de talleres deportivos
43 DAEM / OMD DAEM / IND 1
extraescolares
Adquisición de implementos e indumentaria deportiva en distintas
disciplinas
45 Ampliar y fortalecer las competencias escolares municipales DAEM / OMD DAEM / IND 1 1 1 1 1
309
E.34: Gestión municipal deportiva participativa, propiciando la autogestión de las organizaciones deportivas
Alcaldía / OMD /
46 Definir una política deportiva comunal Municipal 20
DAEM / DESAMU
Programa de Capacitación de Dirigentes Deportivos y Deportistas: talleres,
47 OMD Municipal / IND / DOS 5 5 5 5 5
capacitaciones, alfabetización digital, otros.
Programa de seminarios y charlas en deporte y recreación: ejemplo Municipal / IND /
48 OMD 1 1 1 1 1
deporte en espacios naturales, deportes extremos, deportes urbanos. Privados
Apoyo y asesoría para la formalización de organizaciones deportivas OMD / Secretaría
comunales Municipal
Exhibir información sobre actividades deportivas en escuelas, PSR y puntos
50 OMD Municipal 1 1 1 1 1
concurridos por la comunidad
Difusión permanente de talleres y actividades deportivas en distintos
51 OMD Municipal 1 1 1 1 1
medios de comunicación (internet, radio, informativos, otros)
52 Constituir mesa de trabajo comunal con organizaciones deportivas OMD Municipal 10
Orientar permanentemente a las organizaciones deportivas en la

53 OMD / Of. OC Municipal 1 1 1 1 1
postulación de proyectos a fondos concursables
Talleres y capacitación en formulación y postulación de proyecto (2% Municipal / 2% FNDR /
54 OMD 5 5 5 5 5
FNDR Deportes, IND, otros) IND
Instaurar y celebrar Día del Deporte y de la Actividad Física con actividades OMD / DESAMU / Municipal / DAEM /
55 1 1 1 1 1
deportivas de alcance comuna DAEM DESAMU / IND
56 Detectar y apoyar la formalizar agrupaciones deportivas emergentes OMD Municipal 1 1 1 1 1
OMD / Secretaría
57 Desarrollar campaña anual formalización de organizaciones deportivas Municipal 1 1 1 1 1
Municipal
OMD / Secretaría
58 Implementar y mantener base de datos actualizada con el registro de las
organizaciones deportivas y deportivas de la comuna
Municipal 1 1 1 1 1
Municipal
Disponer de los establecimientos educacionales rurales para la práctica de
59 OMD / DAEM Municipal 1 1 1 1 1
actividades deportivas recreativas
Elaborar reglamento de uso del gimnasio del Liceo JHJ y de infraestructura
60 OMD / DAEM Municipal 1
deportiva comunal (multicanchas, otros)
310
E.35: Infraestructura y equipamiento de salud con estándar de calidad

SSÑ / FRIL / PMU
61 Ampliación PSR San Vicente (Box Técnico) - Diseño / Ejecución DESAMU / SECPLAN 5 5
Emergencia
SSÑ / FRIL / PMU
62 Ampliación PSR Capilla Sur (Box) - Diseño / Ejecución DESAMU / SECPLAN 5 5
Emergencia
SSÑ / FRIL / PMU
63 Ampliación PSR Agua Blanca (box) - Diseño / Ejecución DESAMU / SECPLAN 5 5
Emergencia
Ampliación Dependencias DESAMU (Sala reuniones y educación) - Diseño / SSÑ / FRIL / PMU
64 DESAMU / SECPLAN 5
65 Adquisición e implementación de Autoclave DESAMU SSÑ / Municipal 5
66 Implementación de equipo electrógeno DESAMU DESAMU SSÑ / Municipal 5
67 Reposición y adquisición de equipamiento y Equipos en PSR DESAMU SSÑ / Municipal 5 5 5

Programa de Mejoramiento de PSR (lavamanos, etc.) para acreditación de
68 DESAMU Municipal 5 5
calidad
SSÑ / Circular 33 /
69 Adquisición de vehículo 4 x4 para visitas domiciliarias DESAMU / SECPLAN 5
Municipal
70 Adquisición de ambulancia para DESAMU DESAMU / SECPLAN 5
Municipal
71 Adquisición de vehículo para el traslado de pacientes DESAMU / SECPLAN 5
Municipal
72 Construcción e implementación Centro de Rehabilitación (CCR) - Diseño DESAMU / SECPLAN FNDR / MINSAL 10
73 Construcción e implementación Centro de Rehabilitación (CCR) - Ejecución DESAMU / SECPLAN FNDR / MINSAL 20
74 Implementar acceso para discapacitados en las Postas de Salud Rural DESAMU Municipal / DESAMU 5 5
Regularizar sistemas de abastecimiento agua y tratamiento de aguas

75 DESAMU Municipal / DESAMU 5 5 5
servidas de PSR en SEREMI Salud
Evaluar a nivel de preinversión construir un CECOSF en algún sector rural
76 DESAM Municipal 5
semiconcentrado de la comuna
311
E.36: Adecuada cobertura y atención de APS en la comuna de El Carmen

Ampliación de cobertura odontológica a adultos de 24 a 65 años, mediante

77 DESAMU Municipal / DESAMU 20
la implementación de clínica dental municipal
Establecer lineamientos a la red de salud para consolidar modelo salud
78 DESAMU DESAMU 1
familiar
79 Implementar agenda electrónica de atenciones DESAMU DESAMU 1
80 Implementación de teléfonos en todas las PSR DESAMU DESAMU 1 1
E.37: Educación y participación comunitaria en la APS

Celebración de hitos comunicacionales con la participación de los

81 DESAMU DESAMU 1 1 1 1 1
consejos de desarrollo y la comunidad
Talleres de educación dirigidos a dirigentes y comunidad en general en
82 distintos sectores de la comuna, en temas atingentes en atención de DESAMU DESAMU 1 1 1 1 1
salud
Fortalecer los Encuentros con microredes para compartir experiencias y
83 DESAMU DESAMU 1 1 1 1 1
retroalimentar
84 Desarrollar Talleres de autoayuda y autocuidado DESAMU DESAMU 1 1 1 1 1
85 Talleres de medicina complementaria (alternativa) DESAMU DESAMU 1 1 1 1 1
312
Área Estratégica 7: Desarrollo social y comunitario
E.38: Participación ciudadana activa y formación de dirigentes sociales

1 Programa Municipio en Terreno DIDECO Municipal 1 1 1 1 1
Constituir y apoyar el funcionamiento del Consejo de Organizaciones de
2 DIDECO Of. OC Municipal 10
la Sociedad Civil (COSOJ) de acuerdo a la Ley 20.500
Municipal / FFSC /
Programa "Escuela de Liderazgo": talleres, capacitaciones, seminarios
3 DIDECO Of. OC DOS / FIL / 20 20 20 20 20
y encuentros dirigidos a dirigentes sociales
Universidades
Alcaldía / Concejo
4 Crear y consolidar Fondo de Desarrollo Vecinal (FONDEVE) Municipal 10 10 10 10 10
Municipal / DIDECO
Alcaldía / Concejo
5 Actualizar y Difundir Ordenanza de Participación Ciudadana Comunal Municipal 5
Municipal / DIDECO
Establecer procedimiento de consultas ciudadanas en proyectos DIDECO Of. OC /

comunales relevantes (reuniones públicas informativas) SECPLAN
Efectuar Campaña de formalización de organizaciones sociales e

7 DIDECO Of. OC Municipal 1 1 1 1 1
inscripción en Registro de Colaboradores del Estado (Ley 19.862).
Elaborar y difundir material informativo sobre fondos concursables

8 DIDECO Of. OC Municipal 5 5 5 5 5
destinados a organizaciones sociales (web, folletos, afiches)
Asesorar, orientar y capacitar a las organizaciones sociales en la

9 DIDECO Of. OC Municipal / DOS 5 5 5 5 5
postulación de proyectos a fondos concursables
10 Celebración del Día del Dirigente Social DIDECO Of. OC Municipal / DOS 1 1 1 1 1
313
E.39: Incorporación de los adultos mayores en actividades comunales y en la sociedad carmelina

DIDECO Of. Del Adulto Municipal / SENAMA /
11 Talleres de gimnasia aeróbica y de baile destinado para el adulto mayor 1 1 1 1 1
Mayor / OCD DESAMU / IND
Jornadas de caminatas del adulto mayor a espacios naturales (Reserva DIDECO Of. Del Adulto
de la Biósfera, campos y espacio público) Mayor / OCD
DIDECO Of. Del Adulto Municipal / SERNATUR

13 Programa de visitas turísticas para adultos mayores de la comuna 5 5 5 5 5
Mayor / SENAMA
Programa de actividades recreativas y festividades: Mateada Comunal,

DIDECO Of. Del Adulto
14 Pasando Agosto "Lo que Agosto No se Llevó", Concurso Comunal de Municipal / SENAMA 5 5 5 5 5
Mayor
Cueca, entre otros

15 Celebración del Día del Adulto Mayor Municipal / SENAMA 1 1 1 1 1
Mayor
16 Programa de capacitación en temáticas relevantes para el adulto mayor Municipal / SENAMA 5 5 5 5 5
Mayor
DIDECO Of. Del Adulto Municipal / Biblioredes

17 Programa de alfabetización digital dirigido a los adultos mayores 5 5 5 5 5
Mayor / Infocentro
E.40: Espacios de inclusión para la mujer, propiciados desde la municipalidad

Alcaldía / Concejo
18 Crear Oficina Municipal de la Mujer (OMU) Municipal / SERNAM 20
Municipal / DIDECO
19 Desarrollar un Política Comunal de Genero DIDECO / OMU Municipal / SERNAM 20
Incorporar el Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar como

20 DIDECO / OMU Municipal / SERNAM 10
lineamiento de trabajo de la Oficina de la Mujer
Canalizar y gestionar programas y proyectos específicos para el SERNAM / PRODEMU /

21 DIDECO / OMU 5 5 5 5 5
desarrollo de la mujer ONG's
314
Promover cursos de nivelación de estudios y de alfabetización para las

22 DIDECO / OMU DAEM / MINEDUC 5 5 5 5 5
mujeres
23 Gestionar cursos de capacitación y formación dirigidos a las mujeres DIDECO / OMU SENCE / SERNAM 5 5 5 5 5
24 Realización de eventos masivos de sensibilización sobre VIF DIDECO / OMU Municipal / SERNAM 5 5 5 5 5
25 Desarrollo de talleres de prevención sobre VIF DIDECO / OMU Municipal / SERNAM 5 5 5 5 5
26 Efectuar Seminarios sobre VIF y violencia contra la mujer DIDECO / OMU Municipal / SERNAM 5 5 5 5 5
E.41: Abordar la temática infancia desde la municipalidad

Alcaldía / Concejo
27 Crear e implementar Programa Comunal de la Infancia (PI) Municipal 20
Municipal / DIDECO
Efectuar trabajo en red con programas que abordan la temática Municipal / SENAME /
28 DIDECO / PI 5 5 5 5 5
infancia (OPD, Chile Crece Contigo, otros) MDS
Detección, seguimiento y derivación de casos de derechos vulnerados a Municipal / SENAME /

29 DIDECO / PI 5 5 5 5 5
la OPD Laja - Diguillín MDS
30 Celebración del día del Niño DIDECO / PI Municipal / OPD 5 5 5 5 5
31 Celebración del día de NO al Maltrato DIDECO / PI Municipal / OPD 5 5 5 5 5

Gestionar la realización de talleres de la OPD en la comuna para
32 favorecer una cultura de respeto y conocimiento de niños y niñas DIDECO / PI Municipal / OPD 5 5 5 5 5
como sujetos de derecho
33 Aplicar encuestas a niños/niñas y adolescentes DIDECO / PI Municipal / OPD 10

Desarrollar experiencia piloto "Plebiscito infantil" sobre temas de
34 DIDECO / PI Municipal / OPD 10
interés de los niños
315
E.42: Espacios de participación y desarrollo personal para la juventud carmelina

Alcaldía / Concejo
35 Crear y desarrollar Programa Comunal de La Juventud (PMJ) Municipal / INJUV 20
Municipal / DIDECO
Implementar y desarrollar Programa Jóvenes Emprendedores Alcaldía / Concejo

36 Municipal / INJUV 5
(iniciativas productivas, formación en oficios, artesanías, otros) Municipal / DIDECO
37 Gestionar Escuela de Liderazgo para Jóvenes de la comuna DIDECO / PJ Municipal / FFSC / INJUV 20
38 Facilitar, orientar y apoyar la creación de organizaciones juveniles DIDECO / PJ Municipal 1 1 1 1 1
Programa de difusión de la oferta programática de beneficios que

49 DIDECO /PJ Municipal /INJUV / SENCE 1 1 1 1 1
están dirigidos a los jóvenes
Actividades culturales orientadas a los jóvenes (interpretación Vocal, Municipal /INJUV / CNCA
40 DIDECO / PJ / OMC 1 1 1 1 1
batería y percusión, guitarra, otros) / FNDR 2% Cultura
Actividades deportivas orientadas a los jóvenes (BMX, Skate, Municipal /INJUV / IND /
41 DIDECO / PJ / OMD 1 1 1 1 1
Escalada, otros) FNDR 2% Cultura
Privados / ONG's -
42 Programa de Voluntariado Acción Social El Carmen DIDECO / PJ 1 1 1 1 1
Municipal
E.43: Inclusión y apoyo a los discapacitados para su integración en la sociedad

Unidad Municipal Programación
N° Acciones o iniciativas Fuente de Financiamiento
Responsable 2016 2017 2018 2019 2020
Articular ayuda social con la red de atención comunal y regional para DIDECO Of. de La Municipal / SENADIS -
43 1 1 1 1 1
la discapacidad (CESFAM y SENADIS) Discapacidad DESAMU
DIDECO Of. de La
44 Celebración del Día Internacional de la Discapacidad Municipal / SENADIS 5 5 5 5 5
Discapacidad
Realizar talleres deportivos, culturales y artísticos dirigidos a DIDECO Of. de La

45 Municipal / IND / 2% FNDR 5 5 5 5 5
personas con discapacidad Discapacidad
DIDECO Of. de La Municipal / SENCE /

46 Capacitaciones en oficios dirigidos a personas discapacitadas 10 10 10 10 10
Discapacidad SENADIS
316
Construcción de accesos para discapacitados en edificios públicos de DIDECO Of. de La

47 Municipal 5 5
la comuna Discapacidad
Facilitar y orientar a las personas con discapacidad en la inscripción DIDECO Of. de La

en el Registro Nacional de Discapacitados Discapacidad
DIDECO Of. de La
49 Gestionar y tramitar ayudas técnicas en SENADIS Municipal 1 1 1 1 1
Discapacidad
E.44: Prevención y seguridad con liderazgo desde la institucionalidad local

Gestionar mayor dotación de carabineros y vehículos en la comuna, Alcaldía / Administración

50 Municipal 5 5
con autoridades regionales y nacionales de Carabineros de Chile Municipal
Gestionar el cambio de categoría de Tenencia a Subcomisaría de Alcaldía / Administración

51 Municipal 20 20
Carabineros con autoridades regionales y nacionales. Municipal
Gestionar Programa de Promoción Prevención de Seguridad DIDECO / Asistencia
52 2% FNDR Seguridad 5 5
Ciudadana en la comuna Social
DIDECO / Asistencia
53 Elaboración de Plan Comunal de Prevención de Drogas y Alcohol Municipal 1
Social
Desarrollar Talleres sobre prevención de drogas y alcohol en DIDECO / Asistencia
organizaciones sociales y escuelas Social
Trabajo en red con DESAMU para detectar, tratar y derivar personas DIDECO / Asistencia
con problemas de dependencia a las drogas y alcohol Social
56 Definir e implementar Plan de Emergencia y Gestión del Riesgo DIDECO 2% FNDR Seguridad 5
2% FNDR Seguridad /
57 Consolidar Comité de Emergencia Comunal DIDECO / DOM 5
Municipal
Definir y difundir en la comunidad las áreas de peligrosidad natural y 2% FNDR Seguridad /
58 DIDECO / DOM 1 1 1 1 1
antrópica Municipal
2% FNDR Seguridad /
59 Capacitación en gestión del riesgo en escuelas y en comunidades DIDECO / DOM 1 1 1 1 1
Municipal
Gestionar Capacitación a miembros del Comité Comunal de Municipal /GORE /
60 DIDECO / DOM 1 1 1 1 1
Emergencia y funcionarios municipales en Gestión Integral del Riesgo Ministerio Interior
Adquisición de equipos de radios y equipamiento para enfrentar Municipal /GORE /
61 DIDECO / DOM 1
emergencias Ministerio Interior
Adquisición camioneta todo terreno para cuerpo de bomberos el
62 SECPLAN Circular 33 1
Carmen
317
Área Estratégica 8: Fortalecimiento de la institucionalidad municipal
45.Mejoramiento de la gestión municipal y los servicios entregados a la comunidad

Gestionar incorporación de a la Municipalidad al Programa de Administración

1 Municipal - SUBDERE 20
Gestión de Calidad de los Servicios Municipales de la SUBDERE Municipal
Desarrollar y gestionar un Plan de Capacitación Anual de los Administración
2 Municipal - SUBDERE 20 20 20 20 20
funcionarios municipales Municipal
Administración
3 Actualizar Reglamento Interno Municipal Municipal 20
Municipal / AJ
Administración
4 Elaborar Manual de procedimientos administrativos Municipal 20
Municipal / AJ
Administración
Actualizar Ordenanza de Cobros de Derechos Municipales (aseo,
5 Municipal / AJ / DAF / Municipal 20
permisos de obras, otros)
DOM
Elaborar reglamento y procedimientos de uso de vehículos Administración
6 Municipal 20
municipales Municipal / AJ
Administración
7 Conformación y consolidar Mesa Técnica Municipal de Coordinación Municipal 20
Municipal
Implementar procedimientos administrativos para aplicación de Ley Administración
8 Municipal - SUBDERE 5
de Lobby Municipal / AJ
Administración
Implementar software interno de registro y seguimiento de
9 Municipal / Encargado Municipal 20
solicitudes
de Informática
Administración
Desarrollar e Implementar software con base de datos de todos los
10 Municipal / Encargado Municipal 20
usuarios que optan a beneficios en la municipalidad
de Informática
318
Administración
Modernizar y actualizar de manera permanente página web
11 Municipal / Encargado Municipal 1 1 1 1 1
municipal
de Informática
Administración
12 Implementar uso de correos electrónicos municipales Municipal / Encargado Municipal 5
de Informática
Ampliar cobertura y distribución de revista municipal de manera de Administración
13 Municipal 20 20 20 20 20
consolidarla como medio informativo comunal Municipal / OMC
Evaluar semestralmente el cumplimiento de objetivos, estrategias y Administración
14 Municipal 20 20 20 20 20
plan de acción del PLADECO Municipal / SECPLAN
Aplicar instrumentos de evaluación del servicio municipal (encuestas Administración
15 Municipal 10 10 10 10 10
de calidad de los servicios) Municipal
Implementar gabinete psicotécnico para desarrollar servicio de Administración
16 Municipal 20 20
otorgamiento de Licencia de Conducir Municipal / SECPLAN
46. Infraestructura, equipamiento y vehículos al servicios de la comunidad

17 Reposición y ampliación Edificio Consistorial El Carmen - Perfil / Diseño SECPLAN Municipal / FNDR 20
17 Reposición y ampliación Edificio Consistorial El Carmen - Ejecución SECPLAN FNDR 100
18 Reposición camión tolva SECPLAN Circular 33 10
19 Reposición camionetas Municipalidad El Carmen SECPLAN Circular 33 10 10
20 Adquisición camión multipropósito para la municipalidad de El Carmen SECPLAN Circular 33 10
21 Adquisición camión aljibe SECPLAN Circular 33 10

Adquisición de 1 vehículo SUV para alcaldía de la municipalidad de El
22 SECPLAN Circular 33 10
Carmen
23 Reposición de equipos computacionales Municipalidad de El Carmen SECPLAN Circular 33 10 10
319
VII. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLADECO
7.1 MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Todo instrumento de planificación debe considerar un sistema de evaluación y seguimiento que

permita centrar la atención en la ejecución de las acciones y facilitar el control del plan.
Uno de los objetivos principales del seguimiento y la evaluación es mejorar las prácticas
utilizadas en la gestión municipal, es decir, identificar como se están destinando los recursos
(humanos y económicos), donde se están centrando los esfuerzos y ver si las metodologías o
las tareas asignadas están en la dirección correcta para alcanzar los objetivos.
La evaluación, por tanto, va acompañada de la decisión. Es decir, si del proceso de revisión y
evaluación del cumplimiento del PLADECO, se concluye que hay situaciones que están
restringiendo el cumplimiento de los objetivos (barreras), se requiere tomar decisiones para
reorientar las tareas, definiendo acciones alternativas.
Para implementar un adecuado sistema de seguimiento, se propone que el avance del
PLADECO se evalúe semestralmente por una Comisión Municipal conformada por directores y
funcionarios encargados de Oficinas Municipales. Todo este proceso liderado por el
Administrador Municipal, con el apoyo técnico de la Secretaría Comunal de Planificación.
El objetivo principal, es reconocer de manera conjunta, el grado de cumplimiento de las
iniciativas de inversión programadas. Asimismo importa identificar situaciones que dificultan la
ejecución de proyectos, estudios, programas o las acciones propuestas en el plan, de manera
tal de desarrollar alternativas para avanzar en los objetivos planteados.
De este análisis, eventualmente pueden surgir propuestas concretas de modificación del
PLADECO, las cuales deberán ser presentadas al Alcalde y al Concejo Municipal, pues la
planificación en esencia es flexible y se adapta a los nuevos escenarios.
Se recomienda, además que durante el mes de diciembre de cada año, la Comisión Técnica
desarrolle un informe consolidado del grado de cumplimiento del PLADECO, el cual deberá ser
evacuado para la revisión del Alcalde y del Concejo, de modo tal de contar con un reporte
cuantitativo y cualitativo sobre los avances del instrumento, y proponer medidas correctivas
para encausar la dirección del Plan de Desarrollo. Dicho informe además constituye la base
para la presentación durante el mes de abril de cada año de la Cuenta Pública Municipal.
Fundamental es alinear todos los instrumentos de gestión, de planificación y presupuestarios
con el Plan de Desarrollo Comunal. Es decir, la formulación presupuestaria de cada año, así
como la elaboración del PADEM y del Plan Anual de Salud, deben considerar las 8 áreas
estratégicas y las 46 estrategias definidas en este instrumento, como principios orientadores.
Del mismo modo, es de suma relevancia que los Planes de Mejoramiento de la Gestión (PMG)
estén alineados con los objetivos del PLADECO.
Por otro lado, es importante tomar en cuenta que la estructura municipal, en general es más
bien rígida en relación con la flexibilidad e integralidad que requiere el desarrollo y avance de
algunas áreas estratégicas. Por ejemplo, la temática medioambiental, el emprendimiento, la
promoción de la salud y del deporte recreativo o el desarrollo de la cultura, requieren de una
mirada interdisciplinaria y una forma de actuar que va más a allá de la separación municipal en
direcciones, departamentos y oficinas.
Por esto, es fundamental la generación de espacios de coordinación y colaboración al interior
de la municipalidad, conformando mesas técnicas que se reúnan periódicamente para avanzar
320
en los temas claves de la gestión municipal (mesa de infraestructura, mesa de desarrollo

económico, mesa institucional, mesa de desarrollo social).
La evaluación del PLADECO se llevará a cabo a través de una matriz de inversión, en la que se
identifican cada una de las áreas de desarrollo, las estrategias y las iniciativas de inversión.
A cada iniciativa de inversión se le asignó un puntaje según el grado de importancia en el marco
general de su estrategia y del aporte o contribución que efectúa al cumplimiento de los objetivos
del PLADECO. Así cada proyecto, estudio, programa o acción es calificada de acuerdo a la
siguiente escala.
Tabla 108: puntaje según nivel de importancia de iniciativas.

Escala de iniciativas de inversión Pts
Proyectos estratégicos 100
Proyectos muy importantes 20
Proyectos importantes 10
Proyectos medianamente importantes 5
Proyectos necesarios 1
Para este cálculo se proporciona una planilla excel con fórmulas que facilitan la evaluación, tal
como se observa en la siguiente figura.
Figura 11: Planilla de seguimiento y evaluación del PLADECO El Carmen, 2016 - 2020.
Con esta matriz es posible medir el porcentaje de avance de cada área estratégica, para cada
año, así como también se puede obtener el grade de avance del PLADECO en su conjunto, año
a año y para el total del periodo programado (2016 – 2020).
321
En el ejemplo anterior se aprecia que el área “Turismo rural, desarrollo agrícola y

sustentabilidad ambiental” tiene asignado un puntaje máximo de 1.931, sobre el cual,
dependiendo del cumplimiento de las iniciativas de inversión, se calcula el porcentaje de avance
para cada año.
Cabe agregar que cada área estratégica tiene un “peso específico” en el contexto global del
PLADECO, el que ha sido definido por las priorizaciones efectuadas por la comunidad en los
talleres de participación ciudadana, por el equipo técnico municipal y las autoridades políticas
de la comuna (Alcalde y Concejo Municipal). De tal manera, los lineamientos N° 1 y 2 son los
que tienen mayor ponderación en el plan, con 20,9% y 17,8% respectivamente.
Tabla 109: Puntaje y porcentaje de cada área estratégica PLADECO El Carmen 2016 – 2020.
ÁREAS ESTRATÉGICAS Pts Máximo %
Área Estratégica 1: Infraestructura básica para el desarrollo y la 2.260 20,9
competitividad territorial de la comuna.
Área Estratégica 2: Turismo rural, desarrollo agrícola y sustentabilidad 1.931 17,8
ambiental.
1.365 12,6
Área Estratégica 3: Desarrollo urbano y habitabilidad con identidad.
Área Estratégica 4: Educación de calidad orientada al emprendimiento, 1.287 11,9

con sello ambiental y vinculada con la realidad local.
Área Estratégica 5: Cultura e identidad: elementos claves para el 1.225 11,3

desarrollo de la comuna.
996 9,2
Área Estratégica 6: Estilos de vida saludables, salud y deportes.
1.008 9,3
Área Estratégica 7: Desarrollo social y comunitario.
765 7,1
Área Estratégica 8: Fortalecimiento de la institucionalidad municipal.
10.837 100,0
TOTAL PUNTAJE
Finalmente, de manera tal de transferir al municipio las “herramientas” para el seguimiento y la

evaluación del PLADECO, se lleva a cabo reunión/taller el día 18 de noviembre de 2015 con la
presencia del Alcalde y de los directores municipales, a saber: Coordinador ADLEN, Director de
Obras Municipales, Director de Control, Administrador Municipal, Director DESAMU, Director
SECPLAN y contraparte municipal de la actualización del PLADECO.
En lo sustancial, se explica la matriz de seguimiento de las iniciativas de inversión, las

ponderaciones asignadas y las consideraciones generales sobre la actualización y evaluación
del plan.
322
7.2 CONSIDERACIONES FINALES Y APROBACIÓN PLADECO CONCEJO MUNICIPAL
La actualización del Plan de Desarrollo Comunal periodo 2016 – 2020, fue aprobada por
unanimidad en Sesión Ordinaria del Concejo Municipal, del día martes 17 de noviembre
de 2015.
Fotografía 43: Sesión Concejo Municipal Aprobación PLADECO 2016 – 2020.
Fuente: Municipalidad de El Carmen, 2015.
Dado que la actualización del presente PLADECO ha tenido como eje central la participación
ciudadana y que se ha potenciado el grado de involucramiento de la ciudadanía, es que se
considera fundamental dar continuidad a este proceso, a fin de aumentar la inclusión de las
organizaciones sociales en las actividades de evaluación, fomentar la co-responsabilidad y
disponer de un adecuado control social.
En el proceso de actualización, se ha potenciado el involucramiento de las organizaciones
sociales en la identificación de problemáticas, potencialidades y oportunidades de desarrollo,
así como también en la formulación de la imagen objetivo, lineamientos estratégicos y plan de
acción. En efecto, todo el proceso fue validado en distintas instancias participativas.
Así, en la etapa de diagnóstico se llevaron cabo 8 talleres de participación en distintos
territorios de la comuna, con una asistencia de 310 personas. De la misma manera se
efectuaron talleres con los adultos mayores, actores económicos, organizaciones deportivas y
jóvenes del Liceo (141 personas en total). En la misma lógica se efectuaron más de 22
entrevistas a actores claves de la comuna y funcionarios municipales.
En la definición de la imagen objetivo y del plan de acción, participó activamente la Unión
Comunal de Juntas de Vecinos, el Equipo Municipal y el Concejo Municipal.
En consecuencia, es fundamental, en el periodo planificado (2016 – 2020), generar instancias
para que la comunidad y las organizaciones sociales puedan disponer de antecedentes de
forma periódica, sobre el avance del PLADECO y se pueda propiciar un “control social” de este
instrumento.
323
Es por esto que se propone generar las siguientes instancias de información y participación:
 La comisión PLADECO deberá presentar cada 6 meses el estado de avance del

instrumento de planificación al Alcalde y Concejo Municipal, de manera de informar el
porcentaje de avance y dar cuenta de aquellas situaciones que están limitando la
ejecución del plan, de modo de evaluar alternativas de solución y/o la pertinencia de
efectuar modificaciones al instrumento.
 Presentación semestral del estado de avance del PLADECO a la Unión Comunal del
Juntas de Vecinos, a fin de mantener permanentemente informada a las Juntas de
Vecinos.
 Conformar y consolidar el Consejo de Organizaciones la Sociedad Civil como la principal
instancia de representación social que establece la Ley 20.500, de manera de dar
cuenta cada 6 meses sobre del avance del PLADECO y establecer mecanismos de
colaboración.
 Informar mediante la página web y a través de la Revista Comunal los avances de este
instrumento de planificación (porcentaje de avance y proyectos estratégicos).
 Establecer una instancia formal de información cada 3 o 4 meses, en cada uno de los
territorios, en donde se dé cuenta a la comunidad, se retroalimente y se realicen
coordinaciones para la ejecución los proyectos más relevantes definidos en el
PLADECO, en cada uno de los 8 territorios. Esto constituye, en la práctica, una agenda
local por cada territorio, con 2 o 3 iniciativas relevantes, las que deberán ser el centro de
la gestión municipal.
 Informar en la Cuenta Pública de cada año el porcentaje de cumplimiento del PLADECO
por área estratégica y de manera general. Es decir, es fundamental que exista una
vinculación entre las gestiones municipales y este instrumento de planificación.
Finalmente, junto con generar instancias para que la comunidad pueda informarse en relación
con el estado de avance del Plan de Desarrollo, es relevante tomar en consideración algunos
aspectos que resultan claves para cumplir con los objetivos trazados y desarrollar las
estrategias propuestas, a saber:
 Alinear todos los instrumentos de planificación, programas, presupuesto municipal y

planes de mejoramiento de la gestión (PMG) con el PLADECO: esto es clave pues
permite que las acciones comunales sean consistentes con la imagen objetivo y las
estrategias desarrollas en este instrumento de planificación.
 Capacitación y formación del recurso humano: es vital que los funcionarios municipales
puedan participar de un proceso de capacitación y perfeccionamiento en materias
atingentes a sus funciones y en áreas claves del desarrollo comunal.
 Fortalecer los equipos de trabajo: se requiere fortalecer el equipo municipal en las áreas
de gestión más relevantes, a través de la contratación de profesionales y técnicos a
honorarios, mediante la creación de programas.
 Propiciar instancias de comunicación: la comunicación constituye un elemento central
para realizar una gestión municipal coordinada y coherente con el PLADECO. Por tal
motivo, los directores municipales y administración municipal deben facilitar instancias
de coordinación (mesas de trabajo), de manera tal de abordar las estrategias del plan
324
que requieren la coordinación entre direcciones y oficinas (cultura, deportes, desarrollo

económico).
 Colaboración público - privada: la articulación y la cooperación entre la municipalidad y
el gobierno central, más la vinculación con los privados, facilitan la implementación de
algunas de las estrategias definidas en el PLADECO, tales como el desarrollo turístico o
el área de servicios y comercio. Por tanto, no se debe perder de vista que la presencia
de actores privados locales y regionales pueden colaborar en la implementación del
plan.
 Evaluación, seguimiento y control periódico: el seguimiento y la evaluación permanente
son primordiales para alcanzar los objetivos propuestos. Sobre todo porque se pueden
reconocer los motivos (nudos críticos), que explican el no cumplimiento de algunas de
las iniciativas de inversión y a la vez tomar decisiones para enmendar el rumbo.
325
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Plan Anual de Educación Municipalidad El Carmen, 2011.
Plan Anual de Salud Municipalidad El Carmen, 2015.
Plan de Desarrollo Comuna El Carmen 2007-2011.
Plan Municipal de Cultura Comuna El Carmen 2013-2017.
Plan Regulador Comuna El Carmen, 2009.
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Plan de Regeneración Urbana PRU El Carmen, Municipalidad de El Carmen,2011.
Páginas WEB Consultadas
www.riodiguillin.cl
www.dga.cl
www.sociedadgeologica.cl
www.mime.mineduc.cl
www.reservadelabiosfera.gorebibio.cl
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www.since.cl
www.demre.cl
www.sii.cl
www.deis.cl
www.agroclima.cl
www.ine.cl
www.gorebiobio.cl
www.carabineros.cl
www.subdere.gov.cl
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http://portal.municipalidadelcarmen.cl
www.sernatur.cl
www.odepa.cl
www.ciren.cl
www7.uc.cl/sw_educ/geografia/cartografiainteractiva
www.agroclima.cl
328

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Ilustre Municipalidad de El Carmen

Teléfono: (56-42) 2834130

Consultor: Cristián Oliva Catalán

1.1 Antecedentes generales 5

II. Etapa 0: Condiciones necesarias y equipo ejecutor 9

III. Actualización diagnóstico comunal 32

3.1 Antecedentes generales 32

3.4.7 Riesgo antrópico 63

3.9.6 Factores críticos y potencialidades subsistema institucional 199

IV. Diagnóstico cualitativo 202

4.1 Antecedentes generales 202

V. Imagen objetivo y objetivos estratégicos 249

5.1 Consideraciones generales 249

VI. Plan de acción e inversiones 262

6.1 Estructura del plan de acción 262

VII. Evaluación y seguimiento del Pladeco 320

7.1 Mecanismos de seguimiento y evaluación 320

1.1 ANTECEDENTES GENERALES

El presente informe contempla las actividades y resultados obtenidos en las 5 etapas

1.2 EQUIPO DE TRABAJO

Claudia Espinoza Lizama, Geógrafo PUC, Magíster en Educación ULARE, Doctora © en

El trabajo además ha contado la participación de los funcionarios municipales, el Alcalde, el

II. ETAPA 0: CONDICIONES NECESARIAS Y EQUIPO EJECUTOR

 Alcalde entrega orientaciones y expresa su voluntad y la relevancia del PLADECO para

 Realización de tres actividades imperativas (Presentación comunidad, Concejo

 Conformación de Equipo Gestor, definición de roles y compromisos de funcionarios

 Revisión y evaluación del Plan de Desarrollo Comunal que será actualizado.

 Recopilación de información preliminar disponible en el municipio.

 Estrategia comunicacional, afiches, situados en lugares concurridos de la comunidad.

 Realización de reunión(es) informativa(s) con la comunidad.

 Territorialización de la Comuna, a través de la cual se programara las actividades de

 Capacitación a la Unidad Ejecutora Comunal (Transferencia metodológica: cartografía

 Elaboración de Plan de trabajo, con actividades de participación ciudadana que se

2.2 ACTIVIDADES DESARROLLADAS

2.2.1 Reunión con contraparte municipal, equipo municipal y Alcalde

Fotografía 1 y 2: Reunión con Alcalde, contraparte y equipo municipal.

Fuente: Equipo Consultor PLADECO.

Se recibieron distintas sugerencias en términos de énfasis en la actualización del PLADECO,

2.2.2 Reunión con DIPLADE Gobierno Regional del Bío Bío

Se realiza reunión de presentación y coordinación con la Sra. Irene Flores, Profesional de la

Se trataron diversos temas respecto de la consultoría que se inicia y se levanta un acta de

 Se recomienda que se incorpore a los servicios en el proceso de diagnóstico y en la

 Se sugiere evaluar y revisar los plazos de ejecución de la consultoría, considerando que

2.2.3 Entrevista Alcalde Ilustre Municipalidad de El Carmen

Se efectúa entrevista a la principal autoridad de la comuna, de forma tal de indagar en aspectos

¿Cómo ve la situación de los habitantes de la comuna de El Carmen?

2.2.4 Jornada de presentación e inducción con funcionarios municipales

El taller de presentación y de inducción contó con la participación de 24 funcionarios

En esta instancia el alcalde, tal como se aprecia en la fotografía siguiente, “entrega

Fotografía 3,4 y 5: Taller de presentación y de trabajo equipo municipal.

Fuente: Equipo Consultor PLADECO.

2.2.5 Territorialización de la comuna para la participación ciudadana

Para la territorialización de la comuna, a fin de organizar las jornadas y talleres de participación

Tabla 1: División Territorial para talleres de participación ciudadana

Capilla Norte Santa Elvira

Capilla Sur Villa Las Araucarias

2.2.6 Reunión y presentación en el Concejo Municipal

Tabla 2: Asistentes presentación en el Concejo Municipal.

Concejal Municipalidad El Carmen Rolando Guajardo

Concejal Municipalidad El Carmen Hermes Rubilar Gutiérrez

Concejal Municipalidad El Carmen Claudio Gamboa Aravena

Fotografía 6: Presentación Concejo Municipal.

Fuente: Municipalidad de El Carmen.