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CAPÍTULO II

Recursos Administrativos

A. Artículo 215. Facultad de contradicción

215.1 Conforme a lo señalado en el artículo 118, frente a un acto administrativo que se supone
viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía
administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente,
iniciándose el correspondiente procedimiento recursivo.

215.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La
contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su
consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.

215.3 No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan
quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en
tiempo y forma.

215.4 Cabe la acumulación de pretensiones impugnatorias en forma subsidiaria, cuando en las


instancias anteriores se haya analizado los hechos y/o fundamentos en que se sustenta la referida
pretensión subsidiaria.”

(Texto modificado según el Artículo 2 Decreto Legislativo N° 1272)

ANALISIS: no cabe la impugnación de actos que sean producción de otros anteriores que
hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma

COMENTARIO: Juan Carlos Morón Urbina afirma que:

Cuando fundamentamos el derecho a recurrir de las decisiones judiciales lo vinculamos al derecho


a la doble instancia, entendiendo como la regla o principio por el cual todo proceso o acto procesal
relevante sea reconocido por dos jueces de distinta jerarquía si así los interesados lo requieren. En
este sentido, el derecho a recurrir de las decisiones judiciales se vincula necesariamente con el
principio o regla de la doble instancia, con lo que el recurso se entiende exclusivamente como una
institución pensada en favor del ciudadano, como una garantía de sus derechos.

Por el contario, en la sede administrativa de un lado no es aplicable la regla de la doble instancia,


y, del otro, el recurso administrativo no es una garantía a favor del administrador, sino una
verdadera carga en su contra y un privilegio de la administración.

En la sede administrativa no es aplicable la garantía de la doble instancia plural o doble instancia,


desde que para el administrado la verdadera garantía es poder acceder a una tutela judicial
efectiva y no a que más funcionarios administrativos, todos conformantes de la misma estructura
administrativa, revisen su expediente. Si bien el derecho a la pluralidad de instancias es exigible en
la configuración de derecho al debido proceso judicial, no lo es del debido proceso administrativo,
ya que el ámbito natural de defensa frente a la administración, es la sede judicial(donde hay una
autoridad imparcial e independiente y no en sede administrativa

B. Artículo 216. Recursos administrativos

216.1 Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideración

b) Recurso de apelación

Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición
del recurso administrativo de revisión.

216.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán
resolverse en el plazo de treinta (30) días.

(Texto modificado según el Artículo 2 Decreto

Legislativo N° 1272)

COMENTARIO: Juan Carlos Morón Urbina:

Denominamos recurso administrativo a la manifestación de voluntad unilateral y recepticia del


administrado por la cual dentro de un procedimiento iniciado contesta una decisión de la
Administración que le causa agravio, exigiéndole revisar tal pronunciamiento, a fin de alcanzar su
revocación o modificatoria.

Si el interesado está conforme con la decisión administrativa y por ende, no impugna, ha


consentido la resolución y concluye el procedimiento. Pero si considera lo contrario, el sistema
jurídico le reconoce la facultad procesal de cuestionarla.

Para la procedencia de los recursos, en lo administrativo no se establece ninguna causal o


pretensión específica que le sirva de fundamento. En tal sentido, la fundamentación del recurso es
libre, en cuanto al señalamiento de algún tipo de agravio presuntamente ocasionado al
administrado, pudiendo basarse indistintamente en razón a su oportunidad, su falta de mérito, su
inconveniencia o en cualquier infracción al ordenamiento jurídico, incluyendo la posibilidad de un
deficiente análisis del instructor.
C. Artículo 217.- Recurso de reconsideración

El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es
materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos
administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva
prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de
apelación.

(Texto según el Artículo 208 de la Ley N° 27444)

COMENTARIO:

Es un recurso optativo que puede interponer el administrado ante la prueba aportada, y por acto
de contrario imperio, proceda a modificarlo o revocarlo. El fundamento de este recurso radica en
permitir que la misma autoridad que conoció el procedimiento revise nuevamente el caso y pueda
corregir sus equivocaciones de criterio o análisis. Como se trata de la autoridad que ya conoce del
caso, antecedentes y evidencia, presupone que podrá dictar resolución con mayor celeridad que
otra autoridad que recién conozca de los hechos.

La característica peculiar de este recurso radica en que su recepción, sustanciación y decisión


compete al mismo órgano que dicto el acto recurrido. Al cual resulta sencillo identificar en una
generalidad de casos.

ANALISIS: el recurso de consideración constituye un recurso de carácter opcional. Pues el


administrado puede optar por no interponerlo lo cual lo impide que se puede presentar un
recurso de apelación, esto es la reconsideración no es requisito para la interposición de recurso de
apelación

D. Artículo 218.- Recurso de apelación

El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente


interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico.

(Texto según el Artículo 209 de la Ley N° 27444)

COMENTARIO:

Este recurso ha de ser interpuesto con la finalidad que el órgano jerárquicamente superior al
emisor de la decisión impugnada revise y modifique la resolución del subalterno.
Como busca obtener un segundo parecer jurídico de la Administración sobre los mismos hechos y
evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata fundamentalmente de una revisión integral
del procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente de puro derecho.

La apelación es el recurso ordinario gubernativo por excelencia, dado que la reconsideración es


facultativa, sujeta a la existencia de una prueba instrumental, mientras que la revisión solo
procede contra resoluciones de autoridades con competencia no nacional.

El recurso de apelación tiene como presupuesto la existencia de una jerarquía administrativa


titular de la potestad de corrección y por eso su finalidad es exigir al superior examine la actuado y
resuelto por el subordinado.

ANALISIS: mediante el recurso de apelación el administrador solicita que el funcionario u órgano


superior al que revolvió el expediente lo revise nuevamente y emita una resolución que revoque o
anule la resolución impugnada

E. Artículo 219.- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos
previstos en el artículo 122 de la presente Ley.

(Texto modificado según el Artículo 2 Decreto

Legislativo N° 1272)

COMENTARIO:

Para la identificación del acto cuestionado el administrado ha de indicar de manera concreta y


específica el acto que estime incorrecto para sus derechos e intereses, así como la
fundamentación de hechos necesaria, pues la argumentación jurídica y citas legales es optativa. La
expresión de los motivos que funda el recurso no excluye que el administrado si lo considera
adecuado a sus derechos pueda ampliar o mejorar la fundamentación durante el procedimiento
recursal, así como presentar documentos mientras el asunto está pendiente de resolución.

ANALISIS: el escrito es presentado en papel simple acompañado de una copia conforme y legible
salvo que fuere necesario un administrado con la firma de la autoridad. El cargo a si expedido
tiene el mismo valor legal que el original.

La copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de recepción y que


indique fecha, hora y lugar de presentación
F. Artículo 220.- Acto firme

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a
articularlos quedando firme el acto.

(Texto según el Artículo 212 de la Ley N° 27444)

COMENTARIO:

El acto firme es inimpugnable, en cuanto la ley impide todo ataque ulterior tendiente a obtener la
revisión de la misma materia; non bis in eadem. La cosa juzgada es inmodificable pues en ningún
caso, de oficio o a petición de parte, otra autoridad podrá alterar los términos de una sentencia
pasada en cosa juzgada.

Un acto ha adquirido firmeza cuando contra dicho acto no procede recurso administrativo alguno,
ni tampoco procede la interposición de una demanda contenciosa administrativa, aun podrán ser
modificados o revocados en sede Autoridad Administrativa

G. Artículo 221.- Error en la calificación

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.

(Texto según el Artículo 213 de la Ley N° 27444)

COMENTARIO:

Aplicando el recurso de informalismo a favor del administrado, el ordenamiento exige que los
recursos sean tramitados aun cuando el administrado incurriera en error en su denominación, en
su interposición o cualquier otra circunstancia anómala, siempre que de su contenido se pueda
desprender una manifestación impugnatoria del administrado. La idea esencial es atender a la
patente intencionalidad del administrado antes que a la literalidad del documento presentado.

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