ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

POR: DÁVILA SAMILLÁN, Fabricio Jeancarlos1.

Hablar de la Descentralización es hablar
de más que todo, de las épocas que ha
vivido el país, ya sea desde el incario
hasta las últimas décadas, donde el
centralismo ha sido un problema latente.
Para esto, citaré algunas definiciones:
Pedro Planas señala que, existen 3
grandes formas de Estado: Estado
unitario, Estado Federal y la
Confederación, siendo más comunes las
dos primeras2.El régimen descentralista,
en cambio, presupone la igualdad entre
las distintas partes del espacio territorial
de la nación; dicha igualdad se ampara en
la autonomía económica y hasta cierto
punto política de las regiones, lo que en
concreto significa: autosuficiencia fiscal y
capacidad de autogobierno, antes de su
convergencia en un <<solo>> país.
Aunque también existe en este caso un
<<centro>> político, éste se constituye
como resultado de una decisión de las
distintas regiones; y no estas, como
resultado de una decisión del <<centro>>,
como ocurriría en el modelo centralista.
Jorge Basadre, por su parte, plantea un
equilibrio en el cual las regiones se
perfilan por su estructura geológica, en la
que el hombre actúa sobre los recursos y
con sus tradiciones, creando realidades
económicas. Estas regiones deben
cumplir su función en el balance general
del país, respetando la autoridad suprema
del Estado.
Afirma Mariátegui: el proceso de
regionalización podía ser sólo respuesta
al gamonalismo regional buscando
consolidarse, porque… resultaba difícil
definir y demarcar regiones por falta de
“una tradición ni una realidad
genuinamente emanadas de las gentes y
la historia peruanas.”
Cita José Matos Mar: Haya de la Torre,
en el discurso a los estudiantes de la
Universidad Popular José Martí, en
noviembre de 1923 en La Habana, dice
“Lima aristocrática es el vértice de una
pesada pirámide cuya base está formada
por las espaldas del pueblo peruano.
Sobre ellas se ha levantado una
arquitectura político-social sin equilibrio ni
proporción... El Perú verdadero…
permanece alejado y desconocido por los
hombres metropolitanos que lo
usufructúan”
Para Luis Bustamante Belaúnde, en
su libro "Descentralización y
Regionalización", en el Perú a partir de su
nacimiento como república en 1821 se
discutió que tipo de régimen político debía
ser el más adecuado para regir los
destinos del joven Estado.
De acuerdo con la Ley de Bases de la
Descentralización, el proceso de
descentralización se debía realizar por
etapas, en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan que las
competencias y recursos se asignen y
transfieran al nivel de gobierno que,
estando más cerca de la gente, cuente

1 Estudiante del Cuarto Año de la Escuela de Ciencia Política UNPRG

2
En esa lógica, el ciudadano de las provincias estuvo al margen y fue un excluido. Los intentos de
reivindicarlo y empoderarlo ocurrieron solo cuando un régimen “liberal” lo permitía o cuando la
crisis, que debilita a Lima, fuerza a darle responsabilidades a las provincias. Sin embargo, cuando
se intentó descentralizar se fracasó, pues, finalmente el espíritu centralista del Gobierno Central y
del Congreso terminaban por imponerse.
con la capacidad efectiva3 para ejercerlas
y lo pueda hacer al menor costo unitario,
aprovechando las economías de escala
de los modelos centralizados o los
beneficios netos de los modelos
descentralizados. Este debía ser llevado a
cabo conforme a los siguientes principios:
 Subsidiariedad: para evitar la
duplicidad y superposición de
funciones, el nivel de gobierno más
cercano a la población debe ejercer la
competencia o función, siempre que
sea más eficiente que los otros
niveles;
 Selectividad y proporcionalidad: se
debe tomar en cuenta “la capacidad
de gestión efectiva” (Ley de Bases de
la Descentralización, 2002), del
gobierno regional o local; la misma
que debe ser definida “con criterios
técnicos y objetivos” (Ley de Bases de
la Descentralización, 2002);
 Provisión: la transferencia de
competencias y funciones debe haber
estado acompañada de los recursos
humanos, financieros, técnicos, y
materiales necesarios para
garantizarle al ciudadano el acceso a
un determinado nivel de servicios, de
manera continua;
 Concurrencia: los tres niveles de
gobierno, “en el ejercicio de las
competencias compartidas” (Ley de
Bases de la Descentralización, 2002),
deben buscar las mejores estrategias
de trabajo conjunto, o la mejor manera
de dividirse el trabajo, a fin de
aprovechar las economías de escala y
las externalidades positivas de la
presencia de cada nivel de gobierno
en un determinado territorio. Todo ello
con el fin que a la gente le lleguen los
3 Entendida como las normas, las
instituciones, el capital humano, el capital
físico, los recursos tecnológicos, las guías y
manuales de los procesos optimizados, los
servicios públicos en la oportunidad
que ella los demanda y con la mayor
eficiencia en el uso de los recursos
públicos.
Pero, como cité al inicio, la raíz es el
centralismo, ya que fue la expansión
española absorbió al incario, pues a partir
de acá se dio el asentamiento de colonos
españoles.
Desde esa red, se descompuso los
poderes locales y la influencia civil. El
poder operaba desde Lima, capital del
Virreinato. Seguido del poder del Virrey,
existían los corregidores (que serían
gobernadores provinciales).En algunas
décadas posteriores, el centralismo
iniciado en la fundación decayó y
prevaleció en hechos el descentralismo.
Tras esto, luego, vinieron las épocas de la
reforma borbónica y, posteriormente,
durante la época republicana se tuvo el
intento de la descentralización a través
de:
 Constitución de 1823
 Constitución de 1826
 Constitución de 1828
 Constitución de 1834
 Constitución de la Confederación
Peruano Boliviana.
 Constitución de Huancayo de
1839
 Constitución de 1856
 Constitución de 1860
 Constitución de 1867
 Constitución de 1823
 Constitución de 1879
 Constitución de 1920
 Constitución de 1933
 Constitución de 1979
 Constitución de 1993
sistemas informáticos y de
telecomunicaciones, los materiales y los
presupuestos necesarios para la adecuada
provisión de los bienes y servicios.