002 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Nulidad de Papeleta de Multa

LA FALTA DE CIERTOS DATOS EN UNA PAPELETA DE MULTA, ES CAUSAL

DE SU NULIDAD, SI ASÍ ESTÁ SANCIONADO EN NORMA LEGAL

Sumilla:
La libertad de empresa de los particulares no es absoluta, debe ejercerse
cumpliendo las normas legales municipales, por tanto, está condicionado a que el
establecimiento tenga un previo permiso municipal, tanto para su funcionamiento,
como para el horario de atención al público, y que debe respetar. Si bien es cierto
que, en dicha papeleta, no se indica el número de licencia ni giro o actividad
económica del requerido, ello no es óbice para su validez legal, ya que no existe
dispositivo legal que sancione con la nulidad de la papeleta, la inobservancia de la
supuesta formalidad respecto al rellenado de dichos casilleros, tal como nos
informa el Art. 144 del Código Civil.
 CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE JUNIN
Sala Mixta Descentralizada - Tarma
Jirón Lima Nº 510 teléfono (064) 323326

Ss.
Corrales Melgarejo
Proaño Cueva
Cristoval De la Cruz

SENTENCIA DE VISTA

EXP. Nº 40-2008
LIBRO 6-III Pág. 205

APELANTE : aaa
PROVIENE : 1° JUZGADO MIXTO DE YAULI-LA OROYA
DEMANDANTE : aaa
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DIST. DE STA. ROSA DE SACCO
MATERIA : NULIDAD DE PAPELETA DE INFRACCIÓN
NATURALEZA : PROCESO ESPECIAL
GRADO : SENTENCIA APELADA
PONENTE : Ricardo CORRALES MELGAREJO

RESOLUCIÓN Nº

Tarma, 24 de Marzo
De dos mil nueve.-
I. AUTOS:

Materia del Grado.

I.1.- Viene en grado de apelación la Sentencia contenida en la Resolución Nº 8 del
24 de Septiembre de dos mil ocho, folio 42, que resuelve declarar fundada en
parte la demanda, con lo demás que contiene.

Fundamentos de la Pretensión Impugnatoria.

I.2.- La mencionada resolución, es apelada a folio 46, cuyos agravios se resumen
en indicar que, la papeleta es nula por incumplir con la formalidad, de rellenar el
nombre y la actividad comercial, tampoco, se consignó el número de licencia, sin
embargo, la apelada no ha tenido en cuenta tales vicios, por último, faltan las
firmas de los funcionarios de la demandada.

I.3 De conformidad con lo opinado por el señor Fiscal Superior.

II. CONSIDERANDO

TEMA DE DECISIÓN:
II.1.- Determinar si la papeleta de infracción es nula o no.

FUNDAMENTOS:
II.2.- En principio, la Constitución Política que nos rige, establece en su Art. 148,
que las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción contenciosa administrativa; es así que nuestro
Estado Democrático Social de Derecho, ha previsto la jurisdicción contencioso-
administrativa con el objeto que el Poder Judicial controle a los órganos
administrativos del Estado, en defensa del orden jurídico contra los abusos,
excesos y desviaciones del Poder Político en relación con los administrados, en
concreto, se persigue que la autoridad administrativa responda ante los tribunales
por sus actos1; de este modo, el proceso contencioso-administrativo tiene por fin
asegurar el mantenimiento del orden público, exigiendo que la Administración se
conduzca respetando las reglas jurídicas reguladoras del ejercicio de sus
facultades y prerrogativas, observando el debido proceso administrativo y, permitir
a los ciudadanos afectados oponerse por la actuación pública que le causen
agravio2, persiguiendo la interdicción de la arbitrariedad.

II.3.- Por otro lado, la entidad edil demandada tiene como obligación hacer
respetar el principio de autoridad en el ejercicio regular de sus funciones
administrativas, como es el caso, en la regulación de las actividades comerciales
de los particulares, a tal efecto la licencia de funcionamiento que aquélla otorga
prevé un determinado horario de atención al público, cuyo exceso activa la
capacidad sancionadora de la Municipalidad, puesto que las normas municipales
son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes, tal como lo prevé el Art. 46 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley 27972.

II.4.- En tal sentido, la libertad de empresa de los particulares no es absoluta, debe

ejercerse cumpliendo las normas legales municipales, por tanto, está condicionado
a que el establecimiento tenga un previo permiso municipal, tanto para su
funcionamiento, como para el horario de atención al público.

II.5 En el presente caso, la pretensión de la demanda propone la declaración de

nulidad de la Papeleta de Infracción N° 000879 y del Acta de Constatación, de
fecha 20 de Diciembre del 2007, por no guardar las formalidades que alega
también en su recurso de apelación.

1
Bacacorzo, Gustavo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, Pág. 118.
2
Morón Urbina, Juan Carlos. Derecho Procesal Administrativo, Pág. 348.
II.6 Sin embargo, del contenido de la papeleta que obra a folio 8, se aprecia que
sí consigna el nombre de la conductora del negocio Video Pub “ccc”, y la firma de
la autoridad municipal que la impone; asimismo, en el Acta de folio 9, se deja
expresa constancia que a las 9:55 de la mañana, en dicho establecimiento,
indebidamente fuera del horario permitido, se atendía a dos personas en estado
de ebriedad. Si bien es cierto que, en dicha papeleta, no se indica el número de
licencia ni giro o actividad económica del requerido, ello no es óbice para su
validez legal, ya que no existe dispositivo legal que sancione con la nulidad de la
papeleta, la inobservancia de la supuesta formalidad respecto al rellenado de
dichos casilleros, tal como nos informa el Art. 144 del Código Civil 3.

II.7.- Por estos fundamentos, se concluye que la falta de rellenado de la papeleta

sobre el N° de Licencia y Giro o Actividad Económica del Requerimiento, no
constituye causal de nulidad de la papeleta impuesta a la demandante, en el
ejercicio regular de la potestad sancionadora de la Municipalidad demandada, por
lo que debemos confirmar la recurrida.

III. DECISIÓN

CONFIRMAR la Sentencia contenida en la Resolución Nº 8 del 24 de Septiembre

de dos mil ocho, folio 42, que resuelve declarar fundada en parte la demanda, con
lo demás que contiene. NOTIFÍQUESE y DEVUÉLVASE.

3
Artículo 144.- Forma ad probationem y ad solemnitatem
Cuando la ley impone una forma y no sanciona con nulidad su inobservancia, constituye sólo un medio de prueba de la
existencia del acto.