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RESUMEN
En el présenle artículo, el autor realiza un análisis con relación al proceso de
amparo. En este sentido, describe su reconocimiento legal en nuestro sistema
jurídico y su desarrollo en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Asimismo, precisa los requisitos para su admisión y las particularidades del
requisito de exigencia del agotamiento de la ría previa. Señala también que. a
diferencia del proceso contencioso-administrativo. el proceso de amparo tiene
carácter urgente y subsidiario.
INTRODUCCION
1
Doctorado en Derecho Público por la Escuela Doctoral de la Universidad de
Orleans. Francia. Magíster en Derecho. Economía y Gestión, con mención en
Derecho y Administración Pública por la Escuela de Derecho de la Universidad
de Orleans. Especialista en Derecho Público y consultor en temas de Derecho
Civil, Derecho Administrativo. Derecho Público Económico y en Contrataciones
Públicas. Se ha desempeñado como asesor legal en la Contraída General de la
República
de su derecho constitucional vulnerado, y no el proceso judicial ordinario de
que se trate.
I. ¿QUÉ ES EL AMPARO?
1. Subsidiaridad
2 LANDA ARROYO. Cesar. "EI amparo en el nuevo Código Procesal Constitucional peruano-. En:
Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano. México D.F..2005. p.363.
3 CHIRINOS SOTO, Enrique y Francisco. Constitución 1993, lectura y comentario. Editorial Nerman Lima
1994, pp 435-438. Citado por LANDA ARROYO, Cesar, . "EI amparo en el nuevo Código Procesal
Constitucional peruano”. Ob. Cit. 362.
4 LANDA ARROYO. Cesar. Ob. Cit. 362
El Tribunal Constitucional, ha señalado en variada jurisprudencia que la
vigencia del Código Procesal Constitucional supone un cambio en el régimen
legal del proceso de amparo ya que establece, entre otras cosas, la
subsidiaridad para la procedencia de las demandas de amparo. Con ello se
cambia el anterior régimen procesal del amparo que establecía un sistema
alternativo. En efecto, conforme al artículo 5.2 del Código Procesal
Constitucional, no proceden las demandas constitucionales cuando existan vías
procesales específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del
derecho constitucional amenazado o vulnerado5.
El amparo es un proceso de
carácter urgente o subsidiario
a los procesos ordinarios
previstos por el ordenamiento
jurídico
5
STC Exp. N° 00838-2014-PA/TC f.j. 4; STC Exp. N° 03114-2011-PA/TC f.j. 4;
6 SAGUES, Néstor Pedro. "Derecho procesal Constitucional 3, Acción de Amparo. 2da. Editorial
AD hoc. Buenos Aires..1988. p.62.
7
MUELLE GONGORA, Edgard. “ El amparo como tutela urgente y perentoria”. En Revista Jurídica.
Suplemento de Análisis legal de El Peruano N° 275. Año 6. Normas Legales. Lima, noviembre 2009,
pp 6-7.
8 STC Exp. N° 00838-2014-PA/TC
Un ejemplo de lo anteriormente mencionado, es la STC Exp. N° 04893-2013-
PA/TC, en la cual el Tribunal Constitucional ha señalado que, la subsidiariedad
para la procedencia de las demandas de amparo, es decir, que solo en los
casos en los cuales los procesos ordinarios no sean idóneos, satisfactorios o
eficaces para la tutela del derecho, o por la necesidad de protección urgente, o
en situaciones especiales que han de ser analizadas, caso por caso, será
posible acudir al proceso de amparo, correspondiendo al demandante
demostrar que este proceso es la vía idónea y eficaz para restablecer el
ejercicio de su derecho constitucional vulnerado, y no el proceso ordinario.
2. Urgencia
3. Perjuicio
12
STC Exp. N° 04831-2011-PA/TC
13
STC Exp. N° 07936-2006-HC/TC
14
STC Exp. N° 08152-2006-PA/TC
importante resaltar que la amenaza debe poseer dos rasgos esenciales: certeza
e inminencia, de acuerdo a lo previsto por el artículo 2° del Código Procesal
Constitucional15 Pero, ¿a qué hace referencia la amenaza cierta?, cuando ella
está fundada en hechos reales y no imaginarios, y de inminente realización,
esto es, que el perjuicio ocurra en un futuro inmediato, y no en uno remoto. A
su vez, que el daño ocasionado en el futuro sea real, basado en hechos
verdaderos y efectivos, lo cual implicará que inequívocamente menoscabará
alguno de los derechos tutelados; tangibles, esto es, que deberá percibirse de
manera precisa; e ineludibles, entendiendo que implicará irremediablemente
una vulneración concreta.
15
Artículo 2.- Procedencia Los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo y hábeas data
proceden cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por acción u omisión de actos de
cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona. Cuando se invoque
la amenaza de violación, ésta debe ser cierta y de inminente realización. El proceso de cumplimiento
procede para que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo.
implica que inequívocamente menoscabará alguno de los derechos tutelados;
tangible, esto es, que debe percibirse de manera precisa; e ineludible,
entendiendo que implicará irremediablemente una vulneración concreta (...)"16.
En ese sentido, el Tribunal consideró que la sola existencia de una
investigación administrativa no constituye, per se, una amenaza de violación a
los derechos fundamentales de los administrados
4. Irreparabilidad
En relación al Agotamiento de la Vía previa en el proceso de amparo, el
Tribunal Constitucional ha señalado en variada jurisprudencia que: “… al
respecto se debe precisar que, si el demandante no se encontraba conforme
con el acto administrativo que impugna o consideraba que se estaba
violentando alguno de sus derechos constitucionales, debió agotar la vía
administrativa previa, interponiendo el medio impugnatorio correspondiente.
...”17. Asimismo “ (…) Que, si bien es cierto el artículo 27° de la Ley N° 23506 –
Ley de Habeas Corpus y Amparo, precisa que la Acción de Amparo cuando se
hayan agotado las vías previas, pero el artículo 28°, inciso 2) de la referida Ley
establece: no será exigible el agotamiento de la vía previa, cuando el perjuicio
se haya tornado en irreparable (…)18.
21
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N°
27444. Gaceta Jurídica. Lima. 2004. P 578, citado en la STC Exp. N° 03778-2004 –AA/TC.
22
STC Exp. N° 02939-2004 –AA/TC.
23
STC Exp. N° 02939-2004 –AA/TC.
- La vía previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente
por el afectado; o,
- No se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución".
No obstante, a lista de excepciones del artículo 46 del Código Procesal
Constitucional, nos centraremos -siguiendo en análisis del Exp. No06995-20l3-
PATC, en el artículo 46° del Código Procesal Constitucional que establece:
"(…) No será exigible el agotamiento de las vías previas si: (...) 2) Por el
agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse en irreparable (...)".
En tal sentido, se analizará si el agotamiento de la vía administrativa por parte
de la recurrente generó un perjuicio irreparable, con el consecuente análisis de
en qué consiste y, de configurarse, cuál sería este- conforme a lo contenido en
el mencionado N°Ü6995-2G13-PATC.
24
STC Exp. N° 03778-2004 –AA/TC
25
STC Exp. N° 00091-2005 –AA/TC
26
STC Exp. N° 02939-2004 –AA/TC
procedente la demanda y entrando a conocer el fondo del asunto, pese a no
haberse cumplido con uno de los requisitos fundamentales de procedibilidad27.
27
STC Exp. N° 02939-2004 –AA/TC
28
STC Exp. N° 03778-2004 –AA/TC
29
STC Exp. N° 03778-2004 –AA/TC
30
STC Exp. N° 00093-2003 –AA/TC
31
STC Exp. N° 00091-2005 –AA/TC
En el desarrollo jurisprudencia del proceso constitucional de amparo, podemos
mencionar las siguientes sentencias del Tribunal Constitucional (ver cuadro N°
2)
CUADRO N°2
N° DE SENTENCIA CONTENIDO
En relación a los derechos laborales, como son los
Expediente despidos incausados, fraudulentos y nulos, el amparo es
N" 01124-2001-AATC procedente para posibilitar la reposición del trabajador,
tomando en cuenta determinados criterios.
Expediente En materia laboral, se estableció diversos criterios para la
N° 00206-2005-AA/TC procedencia del amparo en protección del derecho al
trabajo en el Régimen Laboral Privado.
En el caso del derecho a la Pensión, el Tribunal
Constitucional estableció que la vía idónea para dilucidar
Expediente los asuntos pensionarios que no versen sobre el
N° 01417-2005-AA/TC contenido directamente protegido por el derecho
fundamental a la pensión, es el procedimiento
contencioso administrativo.
El Tribunal Constitucional señaló que en el proceso
contencioso-administrativo puede cuestionarse en
general toda actuación de la Administración que afecte
Expediente derechos fundamentales.
N° 02802-2005-PA/TC Por ejemplo, se establecía como precedente vinculante
que para impugnar la denegatoria de las licencias de
funcionamiento o la clausura de locales debe acudirse a
la vía ordinaria.
En materia de pensiones, existe la posibilidad de acudir
al proceso urgente (art 26 de la ley del Procedimiento
Administrativo General),
Expediente
No obstante, en diversas oportunidades el Tribunal
N° 03459-2009-PA/TC
Constitucional ha señalado que dicha vía no resulta
igualmente satisfactoria al amparo, quedando expedito la
posibilidad de acudir a sede constitucional.
El Tribunal Constitucional ha establecido que para
cuestionar acuerdos societarios que afecten derechos
Expediente
fundamentales constituye una vía igualmente satisfactoria
N° 04521-2009-PA/TC
el proceso de impugnación (proceso abreviado) del
artículo 143° de la Ley General de Sociedades,
Respecto al Quinto Pleno Casatorio Civil el Tribunal
Constitucional confirmó que los miembros de una
Expediente Asociación que vean afectados sus derechos por un
N° 05090-2011-PA/TC: acuerdo, deben solicitar su impugnación vía el proceso
abreviado (art.92 da Código Civil) y no mediante el
proceso de amparo.
El Tribunal Constitucional limitó la posibilidad de
cuestionar laudos arbitrales vía amparo, salvo supuestos
excepcionales, debiendo acudir el afectado al recurso de
Expediente anulación contemplado en el artículo 62 del Decreto
N° 00142-2011-HC/TC Legislativo N° 1071.
Respecto al proceso contencioso administrativo el
Tribunal Constitucional ha precisado que dicho
procedimiento constituye una vía procedimental
Expediente específica” para la remoción del presunto acto lesivo de
N° 07740-2013- PA/TC los derechos fundamentales invocados en la demanda de
amparo y, a la vez, resulta también una “vía igualmente
satisfactoria” como el "mecanismo extraordinario del
amparo”.
Expediente El Tribunal Constitucional ha señalado que el proceso
N° 03070- 2013-PA/TC: abreviado laboral de la Nueva Ley Procesa da Trabajo.
Ley N° 29497, constituye una vía igualmente satisfactoria
al amparo.
El Tribunal Constitucional considera que la pretensión del
demandante podía ser resuelta en la vía proceso
Expediente
sumarísimo laboral, por constituir una “vía igualmente
N° 02383-2013-PA/TC
satisfactoria”. Motivo por el cual, resulta aplicable el
artículo 5. INCISO 2° del Código Procesal Constitucional.
CONCLUSIONES
La jurisprudencia constitucional ha entendido que el amparo se trata de un
proceso de carácter urgente o subsidiario a los procesos ordinarios previstos
por el ordenamiento jurídico como es el caso del contencioso-administrativo,
por tanto; no debe operar como una "panacea", que reemplace a otros
procesos que permiten obtener un mismo resultado de satisfacción a las
pretensiones de quienes se sientan afectados en sus derechos
constitucionales.
BIBLIOGRAFÍA