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ESTRUCTURA – FUNCIONAMIENTO
a) Reglamentos parlamentarios
• Manifestación de la potestad autonormativa
• Conjunto de disposiciones que determinan el orden y
método de trabajo de las Cámaras
• Normas con proyección externa
• No ley formal
• Sí normas con fuerza de ley
• Relación con otras normas? = principio de competencia
Práctica
3 reglamentos: Congreso (10-3-1982), Senado (3-5-1994), Reglam Cortes (no aprobado)
Estatuto del Personal de las Cortes = STC 139/1988 = fuerza de ley
Junta de Portavoces:
• Composición: portavoces de todos los grupos (presidencia cámara). Gobierno
puede enviar un representante (no miembro Junta) + Vicepresid + Secret.
Senado: posible asistencia grupos territoriales
• Convocatoria: Presidencia Cámara iniciativa propia, a petición de 2 grupo o 1/5 cámara
• Decisiones: voto ponderado
• Funciones: decisorias y consultivas (remisión)
• Auténtico órgano de orientación política de la Cámara
(órgano de representación de los grupos: negociación)
Grupos parlamentarios: órganos gobierno + órganos trabajo
Naturaleza = ¿órganos de las Cortes o de los partidos?
-NO órganos de las cámaras = organización interna propia, decisiones no
imputables a la Cámara
- NO órganos del partido = grupos con miembros de diversos partidos
- SON asociaciones de derecho privado con funciones públicas (TS: confusión)
Composición y estructura: propósito grupos mayoritarios: elevar nº para formar grupo
- Congreso = 15 parlament, o no menos de 5 y al menos el 15% votos en circunscrip en que
hubieran presentado candidatura, o 5% cjto territorio nacional
Otras normas: no grupo parlamentario separado los diputados del mismo partido, no los que en
las elecciones no se hayan enfrentado ante electorado (miembros coalición), resto en el grupo
mixto, posibilidad de cambio de un grupo a otro en los 5 primeros días periodo sesiones
Estructura = presid + portavoz. Asignación presupuest + medios (en función nº dip). Disciplina
más flexible = grupo mixto
- Senado = 10 senadores
Singularidad = grupos territoriales (dentro de los grupos parlam: dependencia) = mínimo 3 CA
Funciones
• Determinan composición, elección y funcionamiento de órganos
• Funciones de hecho son de los grupos (iniciativa, enmiendas, etc)
Pleno: reunión miembros Cámara (tb miembros Gob no diputados: no voto)
Sesiones solemnes (líderes) = cuestiones políticas fundamentales
Órgano público por excelencia = medios, público, etc. en beneficio general
Comisiones = auténticos órganos de trabajo
Composición =
- En función de los grupos y en proporción a éstos
- Representados todos los grupos
- Criterios = especialización funcional, aunque todos los miembros han de estar al menos en 1
comisión
- Asistentes = miembros, líderes políticos, miembros Gob
Clases =
- Congreso = permanentes (legisl y no –peticiones, estatuto diputado, etc) y no permanentes
(cuestión concreta; Com investigación, por ej.)
- Senado = permanentes (legisl y no) y de investigación o especiales
Destaca: Comisión General de las CCAA = senado dentro del senado
Diputación Permanente
Objeto = dar continuidad al Parlamento (disolución, vacaciones parlamentarias)
Supuestos =
1) Competencias no legislativas previstas en el Título II:
• Sucesión Corona extinguidas todas las líneas
• Prohibición matrimonio personas con derecho a la sucesión
• Inhabilitación Rey
• Nombramiento tutor Rey menor
• Asistencia a la proclamación y juramento del Rey, Heredero/a, Regente
• Autorización al Rey para declarar la guerra y la paz
2) Sesión inaugural de cada legislatura
3) Otras solemnidades: recepción Jefes Estado extranjeros