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GESTÃO PÚBLICA
TÉCNICO DO BANCO CENTRAL DO BRASIL
PROFESSOR RENATO FENILI
Caro(a) amigo(a),
6
Chegamos à nossa penúltima aula, com a seguinte programação:
0 74
6 86
AULA CONTEÚDO
50
02
os
10. Ética no Serviço Público (Parte 1). 10.1 Ética e moral. 10.2 Ética,
nt
princípios e valores. 10.3 Ética e democracia: exercício da cidadania. 10.4
9
Sa
Ética e função pública. 10.5 Ética no Setor Público. 10.5.1 Código de Ética
s
Profissional do Serviço Público (Decreto nº 1.171/1994).
do
s
ve
Al
ia
O conteúdo deste curso é de uso exclusivo de Patricia Alves dos Santos02506860746, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução,
cópia, divulgação e distribuição, sujeitando-se os infratores à responsabilização civil e criminal.
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Ética é a área da filosofia que trata das questões relativas às ações dos
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indivíduos com relação a seus valores morais. É derivada do grego ethos,
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que, por sua vez, refere-se ao conjunto sistemático de disposições morais,
6
de princípios práticos, não conscientes, que regem a moral cotidiana.
50
02
Como podemos perceber, trata-se de um conceito muito denso... mas não
os
se preocupe: iremos “simplificá-lo” a fim de que seja possível a correta
nt
Sa
interpretação daquilo que a banca nos apresenta.
s
do
Um primeiro passo para bem compreendermos o que se entende por
ética é a conceituação de moral, conforme nos ensina Antônio Joaquim
s
ve
Al
Severino:
cia
tri
Pa
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Refere-se a um
É um conjunto conjunto de
de valores aplicado
"prescrições", a uma
normas determinada
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sociedade
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A ação de todos
50
Varia de acordo
os membros da
02
com o contexto
sociedade está
os
(com os valores
nt
sujeita à
culturais da
Sa
orientação dos
sociedade)
valores morais
s
do
s
ve
Al
ia
A ética, por sua vez, acessa esse banco de dados sempre que vamos
46
07
do indivíduo, OK?
02
apresentado:
Sa
s
do
Ética = ramo da filosofia que lida com aquilo que é moralmente certo ou
s
ve
humana.
tri
Pa
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Desta maneira, apesar de sabermos que a ética (e os valores morais)
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incide sobre todos os indivíduos, talvez as questões possam ficar mais claras
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se pensarmos em servidores públicos, obrigados a cumprir o registrado em
6
50
lei, abstendo-se de cometer eventuais desvios de finalidade, abusos de poder
02
ou de outros eventuais crimes de corrupção.
os
nt
Vejamos como o CESPE já cobrou estes conceitos em suas provas:
Sa
s
do
s
1. (CESPE / INPI / 2013) Ética é a parte da filosofia que estuda os
ve
Al
humana.
c
tri
Pa
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O fato é que os valores morais são os norteadores das condutas
6
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humanas julgadas de forma positiva em uma sociedade. O Decreto nº
02
1.171/94 lista como valores que devem nortear o serviço público:
os
nt
a dignidade;
Sa
o decoro;
s
do
o zelo;
s
a eficácia;
ve
Al
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Princípio: refere-se a
Valor: refere-se àquilo uma postura devida (no
que é "bom". É um sentido de "dever", de
6
conceito axiológico. obrigação). É um
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conceito deontológico.
6
50
02
os
nt
Apesar desta diferença, muitas das teorias sociais baseiam-se em uma
Sa
lógica utilitarista, segundo a qual é dever maximizar aquilo que é bom. Ou,
s
do
em outras palavras, a busca pelos valores são princípios.
s
ve
Al
democracia.
s
ve
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redemocratização nacional, setores da sociedade civil ingressam no cenário
0
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político, ampliando-se os espaços de interação e de discussão, bem como as
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50
iniciativas de descentralização do Estado na condução de políticas públicas
02
com maior autonomia de municípios.
os
nt
O Estado Democrático de Direito, ora vigente no Brasil, confere ao
Sa
cidadão os direitos de liberdade e de representação contra eventuais abusos
s
do
do Poder Público. De acordo com os autores em pauta, os principais espaços
que suscitam a participação popular são assim ilustrados:
s
ve
Al
cia
3
MARQUES, M. S.; PEREIRA, P. H. M. Sociedade Civil e Participação: A Influência das Ongs na Democracia
Brasileira. Anais do Seminário Nacional da Pós-Graduação em Ciências Sociais – UFES, v. 1, n. 1, 2011.
4
SOUZA, HERBERT DE. Democracia e Cidadania. In: RODRIGUES, C. (Org.) Democracia: cinco princípios e
um fim. São Paulo: Moderna, 1996.
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consciência, de crença, de imprensa, e os direitos políticos, de
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propriedade e sociais (educação, saúde, trabalho, segurança etc.).
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50
A lógica que rege a interconexão entre ética, cidadania e democracia
02
pode ser assim sintetizada:
os
nt
Sa
1) É inerente à democracia a participação social.
s
2) A participação social só é efetiva quando os diversos setores da do
s
ve
sociedade possuem consciência de seus direitos e de seu papel na
Al
ia
há cidadania.
Pa
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A questão espelha apropriadamente o conteúdo do art. 1º da Constituição
0
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Federal de 1988:
6
50
02
os
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos
nt
Sa
Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
s
do
I - a soberania; s
ve
Al
II - a cidadania
cia
tri
V - o pluralismo político.
50
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Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
os
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II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de
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sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
02
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
os
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto,
nt
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição
Sa
Federal.
s
do
s
ve
O dispositivo transcrito acima já foi cobrado pelo CESPE:
Al
cia
tri
princípio da moralidade.
50
02
10
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a instituição que representa. membros da sociedade.
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6. (ESAF / SET – RN / 2005 – adaptada) Sobre os princípios
50
constitucionais da administração pública, julgue a afirmativa
02
abaixo:
os
nt
Sa
A aplicação do princípio da moralidade administrativa demanda a
s
do
compreensão do conceito de “moral administrativa”, o qual s
comporta juízos de valor bastante elásticos.
ve
Al
cia
com relação ao conceito de moral comum, não há como negar que comporta
46
no devido foro.
tri
Pa
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4) Motivo = é o fato que gera a situação a partir da qual o ato administrativo
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se mostra necessário. A divulgação de um edital de concurso, por exemplo,
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tem no motivo a escassez de pessoal efetivo de um órgão, talvez por
50
excesso de aposentadorias;
02
os
5) Objeto = é o conteúdo do ato em si. O objeto de uma posse de um cargo
nt
público, por exemplo, é a própria investidura do servidor nesse cargo.
Sa
Os três primeiros requisitos (competência, finalidade e forma) são
s
do
sempre vinculados, ou seja, não há a mínima liberdade do agente em
s
ponderar sobre esses requisitos. A finalidade de um ato é e sempre será o
ve
discricionários.
46
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II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de sua
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conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
6
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
50
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art.
02
37, caput, e § 4°, da Constituição Federal.
os
nt
Com base no dispositivo acima, evidencia-se que não apenas acerca
Sa
da legalidade que o servidor público deve ponderar, mas também sobre os
s
do
preceitos éticos envolvidos.
A questão está correta.
s
ve
Al
cia
constitucional da moralidade.
607
68
50
elevados.
s
do
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Este tipo de cobrança é recorrente pelo CESPE:
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10. (CESPE / DPE – ES / 2012) A nomeação de cônjuge da
50
02
autoridade nomeante para o exercício de cargo em comissão
os
não afronta os princípios constitucionais.
nt
Sa
A nomeação de cônjuge da autoridade nomeante para o exercício de
cargo em comissão afronta os princípios constitucionais da impessoalidade,
s
do
moralidade e eficiência. s
ve
A assertiva está errada.
Al
cia
tri
e da impessoalidade administrativa.
50
02
os
6
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal é o Anexo do citado Decreto.
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CAPÍTULO 1
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Deontologia7 é uma ciência da área da filosofia,
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cujo objetivo é teorizar acerca das escolhas dos
50
02
indivíduos, norteadas por princípios morais.
os
Nesta seção, são expostos valores morais que
nt
Sa
Seção I – Das devem nortear a atuação do servidor público (tais
s
como dignidade, decoro, zelo, eficácia, cortesia, boa
do
Regras
Deontológicas vontade etc.), bem como apresentadas orientações
s
ve
gerais que devem ser observadas nas posturas dos
Al
serviços etc.).
6 07
Seção II – Dos
02
do Servidor Público
comportamentais que devem fazer parte do
Sa
Servidor Público
c ia
tri
7
Deontologia = “deontos” (= deveres, ou, ainda, “o que é justo e adequado) + “logos”(= ciência, estudo).
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melhor forma de trabalharmos seu conteúdo é por meio de questões. A
0
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norma será abordada por meio dos exercícios a seguir.
6
50
02
os
SEÇÃO I – DAS REGRAS DEONTOLÓGICAS
nt
Sa
s
12. (CESPE / PRF / 2012) A moralidade da administração pública
do
s
ve
norteia-se pela distinção entre o bem e o mal e pela noção de
Al
para a população.
50
02
e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim é sempre o bem comum. O
ve
Al
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do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal:
0
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XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de trabalho é fator de
50
desmoralização do serviço público, o que quase sempre conduz à desordem nas
02
relações humanas.
os
nt
A questão está errada
Sa
s
15. (CESPE / TJ – RR / 2012) Devido à impossibilidade de do
s
ve
relativização do direito constitucional à privacidade, considera-
Al
de serviços ao público.
607
68
Executivo Federal:
Sa
s
do
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justo, e, consequentemente, o dever de escolher, diante de
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opções, a melhor e mais vantajosa para a administração
0
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pública.
6
50
02
os
O inciso XIV do Código de Ética Profissional do Servidor Público do Poder
nt
Sa
Executivo Federal arrola os deveres fundamentais do servidor público. O
s
enunciado refere-se à alínea “c”, sendo praticamente cópia do código.
do
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
s
ve
Al
(....)
607
68
50
8
O art. 116 da Lei nº 8.112/90 versa sobre deveres do servidor público. O art. 117 da mesma Lei, sobre as proibições
(vedações) ao servidor.
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Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal:
0
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XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
02
os
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de representar contra
nt
Sa
qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder
Estatal;
s
do
s
ve
Al
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Nesse sentido, é dever do servidor público facilitar a fiscalização de
0
seus atos:
6 86
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XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
02
os
nt
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de direito;
Sa
s
do
s
ve
A assertiva está, assim, errada.
Al
cia
trabalho de fiscalização.
nt
Sa
s
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legais e não cometendo qualquer violação expressa à lei;
0
6 86
Dessa forma, a questão está errada.
50
02
os
22. (CESPE / TJ – AL / 2012) Em sua atuação profissional, o
nt
servidor público deve:
Sa
s
do
a) prestar informações sigilosas à sociedade, visto que toda s
ve
pessoa tem direito à verdade.
Al
profissional.
68
50
02
Administração Pública:
c ia
tri
Pa
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XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional,
0
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respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora e de todos pode receber
6
50
colaboração, pois sua atividade pública é a grande oportunidade para o
02
crescimento e o engrandecimento da Nação.
os
nt
Sa
A alternativa está errada.
s
do
c) A alternativa espelha a conduta correta do servidor público, quando da
s
ve
realização de seu trabalho. Veja os seguintes excertos:
Al
cia
tri
Pa
Nessa situação, o servidor não deve exercer sua função, consoante nos
ensina o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal:
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Resposta: C.
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23. (CESPE / TJ – RR / 2012) O estabelecimento de um código de
6
50
ética para o exercício das funções públicas busca garantir que
02
as diferenças individuais não sejam tratadas de modo
os
particular, arbitrário, ou seja, com base na vontade do agente
nt
Sa
público que presta determinado serviço.
s
do
O Código de Ética analisado nesta aula é pacífico na orientaçãos
ve
quanto à vedação de preconceitos. Vejamos:
Al
cia
tri
Pa
23
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i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de contratantes,
0
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interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens
6
indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-
50
02
las;
os
nt
A assertiva, assim, está errada.
Sa
s
do
s
ve
25. (CESPE / TJ – RR / 2012) Na escolha entre duas opções, o
Al
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu caráter,
s
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A apresentação do servidor ao trabalho com vestimentas adequadas
0
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ao exercício da função é prevista no Código Ética Profissional do Servidor
6
50
Público Civil do Poder Executivo Federal:
02
os
nt
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
Sa
s
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exercício da função;
do
s
ve
A questão está errada.
Al
ia
c
tri
Pa
9
Procrastinar = Transferir para outro dia; adiar, delongar, demorar, espaçar, protrair:
25
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XV - E vedado ao servidor público:
6
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d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício regular de
02
os
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
nt
Sa
Eis que a conduta do servidor, descrita no enunciado, constitui
s
do
violação ao Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal. A questão está errada.
s
ve
Al
cia
tri
soluções específicas.
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A alteração ou deturpação do teor de documentos são vedadas aos
74
servidores públicos, conforme o seguinte dispositivo, do Código de Ética
0
86
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal:
6
50
02
XV - E vedado ao servidor público:
os
nt
Sa
h) alterar ou deturpar10 o teor de documentos que deva encaminhar para
s
providências;
do
s
ve
Dessa forma, a questão está correta.
Al
ia
c
tri
Pa
administração indireta.
Sa
s
do
exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser criada uma
Comissão de Ética, encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional
do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio público,
competindo-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
10
Deturpar = alterar, modificar, de maneira viciosa; adulterar.
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cometido pequenos deslizes de conduta comprovados por
74
comissão de sindicância que recomende a pena de censura, o
0
86
relatório da comissão de sindicância deve ser encaminhado
6
50
para a comissão de ética, pois é esta que tem competência para
02
aplicar tal pena ao servidor.
os
nt
Sa
A questão apresenta de forma correta o normatizado pelo art. XXII
s
do
do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
s
Executivo Federal:
ve
Al
ia
Comissão de Ética.
os
públicos
tri
Pa
11
Reportagem de 29.01.13. Disponível em: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,paulo-vieira-recebe-
censura-etica-por-acumulo-de-cargos-publicos-,990143,0.htm.
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A sanção deve-se ao fato de Vieira ter acumulado dois cargos públicos - e não pelo
envolvimento com o esquema. Além do cargo na ANA, o ex-diretor era conselheiro da
Companhia Docas do Estado de São Paulo (Codesp), em vaga reservada ao Ministério
dos Transportes no Conselho de Administração da empresa.
Segundo o inquérito da PF, em 24 de abril de 2011, Paulo ligou para seu irmão Rubens,
diretor afastado da Agência Nacional de Aviação Civil (Anac), e relatou ter recebido
6
um ofício da Comissão de Ética que afirmava que ele não poderia acumular os cargos.
74
[...]
0
6 86
50
02
32. (CESPE / FUB / 2011) João, servidor público, é muito
os
religioso e não consegue admitir que Paulo, seu colega de
nt
Sa
setor, seja ateu. Sempre que Paulo está presente, João perde a
s
paciência ao realizar seus afazeres, permitindo que sua
do
antipatia pelo colega interfira no trato com o público. Nesse s
ve
caso, João deve ser advertido em razão de sua conduta, vedada
Al
I - advertência;
02
os
II - suspensão;
nt
Sa
III - demissão;
s
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IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou
0
execução de serviço;
6 86
50
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;
02
os
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o
nt
desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Sa
s
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação
do
profissional ou sindical, ou a partido político; s
ve
Al
[...]
46
07
30
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b) Para fins de apuração de comprometimento ético entende-se
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como servidor apenas o concursado, mesmo que ainda não
0
86
estável.
6
50
c) A comissão de ética deve ser formada, preferencialmente,
02
pelos dirigentes da organização.
os
d) À comissão de ética é vedado fornecer informações acerca dos
nt
Sa
registros da conduta ética dos servidores.
s
e) Qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas
pelo poder público deverá criar uma comissão de ética.
do
s
ve
Al
ia
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da organização. Os componentes devem apenas ser servidores ou
0 74
empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente:
6 86
50
Decreto nº 1.171/94, Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
02
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
os
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante a Constituição
nt
da respectiva Comissão de Ética, integrada por três servidores ou empregados
Sa
titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
s
do
e) Esta previsão consta do art. XVI do Código de Ética Profissional do
s
ve
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, visto anteriormente
Al
Resposta: E.
02
os
nt
Sa
s
do
s
ve
Al
c ia
tri
Ótimos estudos!
32
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humana.
0 74
6 86
2. (CESPE / ANEEL / 2010) Importante característica da moral, o
50
que a torna similar à lei, é o fato de ser absoluta e constituir um
02
os
padrão para julgamento dos atos.
nt
Sa
3. (CESPE / TJ – AL / 2012) A política de assistência social visa
s
do
atender às necessidades sociais e de proteção dos desiguais,
em contraposição aos requerimentos da rentabilidade s
ve
político.
Sa
s
do
princípio da moralidade.
Pa
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74
oportunidade e conveniência, que não deve ser considerado
0
86
pelo agente público, deve ser feito somente quando reclamado
6
no devido foro.
50
02
os
8. (CESPE / TJ – DF / 2013) Haverá ofensa ao princípio da
nt
Sa
moralidade administrativa sempre que o comportamento da
administração, embora em consonância com a lei, ofender a
s
do
moral, os bons costumes, as regras de boa administração, os s
princípios de justiça e a ideia comum de honestidade.
ve
Al
cia
constitucional da moralidade.
6
68
50
e da impessoalidade administrativa.
tri
Pa
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0 74
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15. (CESPE / TJ – RR / 2012) Devido à impossibilidade de
6
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relativização do direito constitucional à privacidade, considera-
02
se que os atos praticados pelo servidor público no âmbito
os
privado são dissociados de sua conduta pública, não
nt
Sa
influenciando, portanto, seu conceito funcional nem a prestação
s
de serviços ao público.
do
s
ve
16. (CESPE / PREVIC / 2010) Entre os aspectos relevantes do
Al
pública.
6
68
50
02
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atividade seja estranha ao interesse público.
0 74
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22. (CESPE / TJ – AL / 2012) Em sua atuação profissional, o
6
50
servidor público deve:
02
os
a) prestar informações sigilosas à sociedade, visto que toda
nt
Sa
pessoa tem direito à verdade.
s
b) colaborar com seus colegas apenas quando solicitado.
c) realizar suas atividades com afinco e resolutividade.
do
s
ve
d) realizar suas atividades com rapidez, mesmo que ocorram
Al
profissional.
46
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diariamente, suas tarefas com impaciência e utilize, com o
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objetivo de dificultar o acesso do público à sua repartição, uma
0
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série de artifícios para procrastinar12 a prestação de serviços.
6
50
Nessa situação, a conduta do servidor, embora reprovável do
02
ponto de vista moral, não constitui violação ao Código de Ética
os
dos Servidores Públicos.
nt
Sa
s
28. (CESPE / TJ – RR / 2012) Novos conhecimentos e habilidades
ao seu alcance só devem ser utilizados pelo servidor público em
do
s
ve
situações complexas, que exijam raciocínio mais elaborado e
Al
soluções específicas.
cia
tri
Pa
de conteúdo.
02
os
nt
administração indireta.
ve
Al
ia
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Procrastinar = Transferir para outro dia; adiar, delongar, demorar, espaçar, protrair:
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6
aos servidores públicos.
0 74
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33. (CESPE / DPU / 2010) Assinale a opção correta acerca da
6
50
comissão de ética prevista no Código de Ética Profissional do
02
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal.
os
nt
Sa
a) As ações de ética não devem guardar correlação com outros
s
procedimentos administrativos da organização, como, por
exemplo, a promoção de servidores.
do
s
ve
b) Para fins de apuração de comprometimento ético entende-se
Al
estável.
tri
Pa
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GABARITO
1- C 2- E
3- C 4- C
5- C 6- C
6
7- E 8- C
0 74
9- C 10- E
6 86
11- C 12- C
50
02
13- E 14- E
os
nt
15- E 16- C
Sa
17- E 18- C
s
do
19- E 20- E s
ve
21- E 22- C
Al
ia
23- C 24- E
c
tri
25- C 26- E
Pa
46
27- E 28- E
07
29- C 30- E
6
68
31- C 32- E
50
02
33- E
os
nt
Sa
s
Sucesso!
do
s
ve
Al
c ia
tri
Pa
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