RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Dedicatoria
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competitivo.

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INTRODUCCIÓN

Que se puede definir Como los recursos administrativos que es una contestaclón
de un acto administrativo anterior basado en el derecho de contradicción
administrativa con dirección a una utoridad gubernativa con el objeto de de
terminar si existe un-agravio en contra Del administrado.
Los recursos impugnatorios es un medio por el cual el administrado, puede
recurrir a la administración con la finalidad de Invalidar o modificar una resolución
emitida por la administración.
A su vez este recurso, nos permite ejercer ampliamente el derecbo de petición y
de reclamación, siendo esta justamente la garantia del derecho que accionan los
administrados. Estos recursos sonde naturaleza impugnativa, es por etlo que eI
recurso administrativo se muestra Como una lnstltucion de la administracion,
destinado a permltlr o a controlar sus decisiones y dirimir la controversia surgida
con motivo de su propia actuación Es preciso decir que en la ley Del
procedimiento administrativo general N. 27444, en el capitulo 11 articulo N· 201,
nos habla de tres recursos admlnlstratlvos, como lo son: recursos de
reconsideraclóo, recursos de apelación, recursos de revisión. Estos recursos
tienen un plazo determinado para ser impugnados, con ello podemos validar algún
derecho que produce alguna afectación ‘a un interés Individual sin la vulneraclén
de sus derechos de los demás.

La Investigación de este tema es por el interés de conocer Como. Los actos

administrativos pueden ser Impugnados, recurriendo a tres recursos ;) facultados
por la ley del procedimiento admlnlstralivo general.

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RECURSO ADMINISTRATIVO

DEFINICION DE RECURSO

La palabra recurso hace mención al aprovechamiento o a la satisfacción brindada

por un medio o adquisición, es el medio o proceso de cualquier índole que a falta
de necesidad, funciona para conseguir lo que se quiere o pretende. También hace
alusión a acción y efecto de recurrir. Recursos se le puede llamar a los bienes y
adquisiciones obtenidas o medios de vida. Y esta puede ser empleada en distintos
ámbitos. En el ámbito de derecho se refiere a la acción por la cual la ley permite
al enjuiciado reclamar ciertas decisiones que un juez dictamino ante otro. En
cuanto a recurso de amparo se refiere al que se diligencia o tramita ante un
tribunal cuando los derecho otorgados por la ley no son respetados debidamente
por los otros tribunales, autoridades o jurisdicción.

DEFINICION DE RECURSO ADMINISTRATIVO

El recurso administrativo es aquel acto administrativo ejercido preferentemente a

petición de parte (el administrado) para obtener la modificación, revocación o
invalidación de una resolución administrativa, generalmente cuando ésta causa un
agravio al administrado.

Es el medio que utiliza un particular o una comunidad para sustentar el derecho

que invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el ámbito administrativo como
reproche o impugnación a un determinado comportamiento de un funcionario
público. A través de este instrumento procesal se busca restablecer la legalidad y,
además, armonizar los derechos subjetivos con, el interés público.

DROMI define a los recursos corno “actos de los administrados mediante los
cuales se pide a la administración la revocación o reforma de un acto suyo o de
una disposición de carácter general de rango inferior a la ley en base a un título
jurídico específico”.

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Los recursos se interponen ante y se resuelven por la propia administración, que

reúne una doble condición de Juez y parte, lo que determina la existencia de una
tensión irreductible, se ejercerán una sola vez en cada proceso y nunca
simultáneamente.

Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos
de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento
o produzcan indefensión.

LA IMPUGNACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Si en la sentecia dictada por un juez puede recorrlrse, articulando para ello los
distintos medios previstos por el derecho procesal, con mayor razón, los
actos y las decisiones de: la administración pública también pueden Impugnarse
por medio de los recursos admitidos por las leyes del procedimiento
administrativo general.

Afirmamos que: el recurso impugnatorio administrativo es el medio de defensa

establecido por la ley. A favor de los administrados para Que la administración
revise un acto administratlvo que ellos consideran ilegal, quedando la
administración o decisión judicial para obtener su modificacion, revocación o
interpretacion.El rerurso en la via administrativa, debe tomarse en sentido
restringido.es decir, un remedio administrativo especifico por el que se ataca
solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos ó lntereses
legltimos.El recurso administrativo en la via administratíva tiene por finalidad
impugnar un acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en sede
admInistrativa.

La administración pública revisa el acto emitido por ella misma y procede a

ratificarlo, revocarlo o reformarlo.La administracion, en calidad de parte controla
la legitimIdad y la oportunidad de su obrar, protegiendo derechos subjetivos e
lntereses legitimos.La resolución acerca del recurso es un acto administrativo

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que puede a su vez ser Impugnado hasta agotar los recursos en vla
administrativa para habilitar después Ias acciones judiciales pertinentes.

El recurso, es una facultad o un derecho esencialmente que se ejerce como

acto de Impugnación y defensa de un derecho sustancial. El recurso son todos
los remedios o medios de proteccion al alcance de todos los administrados
para Impugnar los actos y hemos administrativos. Presuntamente ilegitimos de la
administración pública.

MEDIOS DE PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA.

El recurso administratívo es eI remedio de proteccíón jurldlca al alcance del

administrado para Impugnar actos y hechos administrativos que lo afectan, para
defensa de sus derechos respecto de la administración publica.

Es remedio admlnistrativo especifico, el cual es un medio de impugnar la decisión

de una autoridad administrativa, con el objeto de obtener, en sede administrativa,
su reforma o extincion , Es decir solo se atacan actos administrativos y se
defienden derechos subjetivos o lntereses legitimos.

PRINCIPALES MEDIOS DE IMPUGNACIÓN JURIDICA

Estos son; los recursos administrativos, las reclamaciones y las denuncias.

Los recursos admlnlstratlvos se utilizan con la finalidad de conseguir un nuevo

examen de la resolución, sea por el mismo órgano que la expidió o por el superior,
persiguiendo.asi la correcion o anulación de una resolución emitida por la
administracion, dando paso a un procedímíento nuevo.

La reclamación en un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que

se haga uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la administración.

Aqui se puede impugnar tanto actos Como hechos u omlsiones administrativas, en

defense de derechos subjetivos e lntereses legjtimos.

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La denuncia, es la Información que un particular hace a un órgano administrativo

sobre un vicio en la actividad administrativa. Por medio de la denuncia pueden
lmpugnarse actos, hechos u omlsiooos y pueden detenderse intereses simples.
Siendo una declaración de voluntaddel administrado.La denuncia puede hacerla
cualquier persona sea o no la afectada por el acto, hecho u omision, la autoridad
que la recibe no tiene obligacion de tramitarla y resolverla.

Nuestra Constitución Polftica del Perú, articulo 2 lnc -20: nos dice que toda
persona tiene el derecho a formular peticiones se indlvidual o colectíva, por
escrito ante la autoridad competente por la que se está obligado a dar una respue
sta al Interesado siendo por escrito dentro del plazo legal bajo responsabilidad.

También en el articulo 101- de la ley de procedimientos administrativo general,

108.1· las personas naturales o juridlcas pueden presentar peticion o contradecir
actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el Interés difuso de
la sociedad.En eI art- 108.2 comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y
obtener respuestas sobre la existencia de problemas.

Trabas u obstaculos normativos o provenientes de prácticas administrativas que

afecten el acceso a las entidades, en la relacion con administrados o el
cumplimiento de los principíos proce dimentales, asi como a presentar alguna
sugerencía o Iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servidos, Incrementar
el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de
satisfaccion de la sociedad respecto a los servicíos públicos.

Se le reconoce el derecho a peticionar ante las autoridades competentes, es

preciso decir que no todos los particulares que tengan eI derecho peticionar
puedan tener también eI derecho a recurrir, siendo que el derecho a peticionar lo
tiene toda persona natural o jurfdica, mientras que en el derecho a recurrirlo tiene
únicamente los que sean interesados, es decir los titulares Del derecho subjetivos
o de lntereses legitimos afectados por el acto.

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CLASES DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

Art. 216° Recursos Administrativos (TUO de la Ley N°27444)

216.1. Los recursos administrativos son:

a) Recurso de reconsideración

b) Recurso de apelación

Solo en caso que por ley o decreto legislativo se establezca expresamente, cabe
la interposición del recurso administrativo de revisión. En nuestra legislación
tenemos las siguientes clases:

Recurso de Reconsideración. Tiene por objeto dar oportunidad a la autoridad

que emitió el acto administrativo, que pueda revisarlo nuevamente, tomando en
cuenta las objeciones formuladas contra el mismo, antes que la autoridad superior
lo conozca.

Se debe sustentar necesariamente en nueva prueba instrumental, salvo en

aquellos casos en que el órgano administrativo constituye única instancia. Es un
recurso opcional y su no interposición impide el ejercicio del recurso de apelación.

Artículo 217.- Recurso de reconsideración El recurso de reconsideración se

interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es materia de la
impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos
administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se
requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el
ejercicio del recurso de apelación.

Recurso de Apelación o de Alzada. Es el que se entabla ante una autoridad

administrativo superior a quien se encuentra subordinado el funcionario público
que dictó el acto administrativo que se impugna. Esa autoridad debe ser

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competente y puede anularlo, revocarlo confirmarlo. Si se da el último caso, se

puede recurrir a un funcionario público inmediatamente superior al último.

Se sustenta en una Interpretación diferente de las pruebas producidas o cuando

se trate de cuestiones de puro derecho.

Artículo 218.- Recurso de apelación El recurso de apelación se interpondrá

cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerárquico.

Recurso de Revisión. Es el que se interpone ante una tercera instancia, si las

dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional.

El término para la interposición de los recursos es de quince días perentorios, y

deberán resolverse en el plazo de treinta días. El término para la interposición de
los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo
de treinta (30) días.

ELEMENTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

El fundamento de los recursos administrativos, radica en las potestades de la

administración pública de revisión de oflcio.

La administración pübllca es titular de unas potestades de revisión de sus

actos, con Independencia de los recursos que se Interpongan.

El recurso no tie ne otro sentido que obligar a la administración publica al ejercicio

de aquellas potestades, y esas potestades se le confiere por ley.

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ELEMENTOS

En los recursos administrativos están implícitos los elementos que lo caracterizan:

a) Actividad de control administrativo.

b) Propósito correctivo.

c) Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un

sujetó legitimado.

d) Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan un

derecho; debe distinguirse en de la simple solicitud.

e) Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la

protección y garantía de los derechos e intereses de los administrados.

EFECTOS

La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto

impugnado, lo que implicaría la interrupción temporal de la eficacia del acto Sin
que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que sólo se
puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden e interés público.

La nueva Ley prevé que la autoridad administrativa que deba resolver el recurso
podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto impugnado
cuando se presenten las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

b) Que sé aprecié objetivamente la existencia de un vicio de nulidad

trascendente.

Al adoptase la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias

para asegurar la protección del interés público o derechos de terceros.

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La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso o del proceso

contencioso administrativo, salvo que se disponga lo contrario.

REQUISITOS DEL RECURSO

Artículo 219.- Requisitos del recurso

El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplir los
demás requisitos previstos en el artículo 122 de la presente Ley

Artículo 122.- Requisitos de los escritos

Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

1. Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de

Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de
representante y de la persona a quien represente.

2. La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y,

cuando le sea posible, los de derecho.

3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.

4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,

entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al
usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.

5. La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del

procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y
es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.

6. La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.

7. La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya

iniciados.

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ACTOS FIRMES

Art. 220.- Actos firmes

Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perderá el derecho a articularios quedando firme el acto

El acto administrativo firme es aquel que ya no puede ser impugnado por las vías
ordinarias del recurso administrativo o contencioso administrativo, al haberse
extinguido los plazos fugaces para ejercer el derecho de contradicción. y sobre el
cual el único recurso que cabe, es el recurso de revisión.

Vencidos estos plazos, sin presentar recursos o habiéndolos presentados en

forma incorrecta sin subsanarlos, el administrado queda sujeto a estos actos, sin
poder alegar petitorios, reclamaciones o instrumentos procesales análogos. Se
distingue del acto no firme, que es aquél que aún puede ser cuestionado en
cualquiera de las dos vías.

La firmeza es un carácter del acto frente a los administrados que están sujetos a
él, pero no para la administración que siempre mantiene la posibilidad de revisarlo
vía anulación de oficio, revocación o corrección de errores materiales.

La firmeza de los actos administrativos es una característica propia de los actos

administrativos expresos, por lo que el no acto o presunción de acto denegatorio
nunca puede considerarse como firmes. El no ejercicio del recurso inmediato
siguiente contra el silencio administrativo no implica que el acto tácito pueda
alcanzar firmeza, pues como se esclareció en su oportunidad el administrado
tendrá siempre la oportunidad para presentarlo en cualquier momento, sino que
pueda oponérsele una inexistente firmeza Es distinto del acto definitivo (que es
que simplemente el acto que decide una cuestión de fondo) y del que causa
estado, (es el que, por haberse seguido la vía administrativa hasta agotarla, es
susceptible de ser recurrido en vía contencioso administrativa).

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De ahí que tengamos dos posibilidades: un acto definitivo cuando no es recurrido

en la vía judicial, deviene en firme; y a su vez, un acto no definitivo que no se
recurra en vía ordinaria administrativa también puede derivar en firme.

La firmeza del acto no es erga omnes, sino en función del administrado que deja
transcurrir los plazos.

ERROR EN LA CALIFICACION

Artículo 221.- Error en la calificación

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo
para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.

Existen casos en los cuales se verifica de manera evidente el error en la

calificación de un recurso por parte de un administrado, por ejemplo, el caso en el
que el administrado indica la interposición de un recurso de reconsideración
solicitando la nulidad del acto administrativo sin ofrecer nueva prueba La autoridad
administrativa en estos casos debe actuar conforme a lo de las normas pertinentes
a aplicarse en este supuesto.

De la naturaleza del recurso de reconsideración y apelación

“El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó

el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en
nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional
y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.” (No nos
detendremos en el recurso de reconsideración ante una autoridad no sujeta a
subordinación)

“El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones

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de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto

que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.”

Como se verifica de estos dos recursos ambos se interponen ante la misma

autoridad que dicta el acto impugnado, la diferencia está en que la reconsideración
implica ofrecer nueva pruebas mientras la apelación implica una interpretación
distinta de pruebas o cuestiones de puro derecho.

Del recurso idóneo para pedir la nulidad de un acto administrativo.

El Artículo 11 de la Ley 27444 establece que:

“11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III
Capítulo II de la presente Ley.

11.2 La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de

quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la
misma autoridad.”

Como se verifica de la primera parte de este artículo el pedido de nulidad de un

acto administrativo se plantea vía los recursos administrativos.

Pero más adelante indica que la nulidad es conocida y declarada por el superior
en grado, por lo que un recurso de reconsideración interpuesto ante una autoridad
sujeta a subordinación no puede declarar la nulidad del acto sino sólo revocarlo (la
revocación es una figura prevista en la revisión de los actos administrativo, pero
muy poco utilizada).

Por lo que el pedido de nulidad de un acto puede estar contenido en un recurso de

apelación (en el caso que exista una autoridad de competencia nacional será el
recurso de revisión, pero no hablaremos de este supuesto)

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Error en la calificación del recurso.

¿Qué sucede si en un recurso de reconsideración no se ofrece nueva prueba y se

pide la nulidad de un acto administrativo?

El Artículo 221 de la Ley 27444 establece que “El error en la calificación del
recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación
siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.” Como se puede
verificar con un simple conocimiento de las normas administrativas deberá de
calificarse el recurso de reconsideración por uno de apelación y elevar los
actuados a la autoridad competente que es el superior en grado que conforme a
ley resuelve el pedido de nulidad de un acto. No hacer esto implicaría afectar el
debido proceso del administrado.

ALCANCES DE LOS RECURSOS

Artículo 222.- Alcance de los recursos

Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada

procedimiento administrativo y nunca simultáneamente.

Problemas en la regulación de los recursos

Podemos encontrar algunos problemas y desaciertos en la regulación de estos

recursos como los siguientes:

1. Si la autoridad que emite el acto es instancia única, no es necesario la

interposición del recurso de reconsideración porque este recurso es opcional y
facultativo, por cuanto este acto por sí mismo agota la vía administrativa
habilitando la inmediata interposición de una demanda judicial.

2. En el recurso de reconsideración no se puede solicitar la nulidad de un acto

administrativo por cuanto la nulidad siempre la resuelve el superior en grado. La
nulidad sólo se pide en los recursos de apelación y revisión.

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3. El recurso de revisión y apelación pueden contener el pedido de nulidad de

un acto administrativo, pero también pueden pedir la revocación del acto
administrativo. No se debe de confundir la figura jurídica de la “nulidad” con la
figura de la “revocación2, la cual se podría pedir en el recurso de reconsideración
que no admite el pedido de nulidad.

4. En atención al principio de favorecimiento de los derechos del administrado

en el recurso de apelación es posible ofrecer medios de prueba, en el entendido
que el recurso de reconsideración es opcional y facultativo.

AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

226.1. Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrativo
a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del Estado.

226.2. Son actos que agotan la vía administrativa:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una

autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se
produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por
interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la resolución que se expida o
el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota
la vía administrativa; o

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el
acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica; o

c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere
el Artículo 216; o

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d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos

en los casos a que se refieren los artículos 211 y 212 de esta Ley; o e) Los actos
administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.

RESOLUCION

225.1La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las

pretensiones formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.

225.2. Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, además

de la declaración de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de contarse con
los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el
fondo del asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento al momento en que
el vicio se produjo.

NATURALEZA JURIDICA

Sobre la naturaleza jurldica de los recursos administrativos. Existen variadas

posturas doctrinales de las cuales pueden resumirse en tres. La primera que
considera que es un derecho subjetivo a favor de los adminlstrados, para accionar
ante la administración publica, ya que conlleva a la revisión de sus actuaciones
adminisstrativas. Y la tercera que constituye una carga para el administrado,
debiendo que es necesaria su utilización, para que luego Ir a la via Judicial.

Existe también una doble perspectiva: como garantia para el administrado, en

virtud de estar afectados por actos de la autoridades o funcionarios
administrativos, en la medida que les asegure la posibilidad de reaccionar ante
ellas, y eventualmente de eliminar el perjuicio; asimismo representan la oportuní
dad para la propia administración de corregir sus actos.

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El otro enfoque, es que constituye un medio para el ejércicio del derecho de de

fensa que. Establece Ia ley, para recurrír ante un órgano administrativo una prete
nsión de modificación de un acto administratívo dictado por ese órgano.

Los recursos administrativos no deben ser entendidos por la persona como un

derecho deI particular o un privilegio de la administración; solo como un
lnstrumento para garantizar que la finalidad de la actuacion administrativa, cual
es, lograr el pleno cumplimiento de la ley.

Diciendó que son medios de impugnación se pone de manifiesto el carécter

lnstrumental de los recursos administrativos y su utilidad, pero no atlende a
susustancia o naturaleza.

Desde este punto de vista, se percibe de Inmediato que, en esencia, un recurso

administrativo es una peticion a del sujeto recurrente a la administración.

Se trata de una peticíón de una petición de dictado de un acto administrativo

mediante el cual se cambie modifique o reconsidere o sustituya otro acto anterior
de Ia misma naturaleza que ha lesionado al recurrente.

Por lo tanto, la lnterposiclón de recursos administrativos constituye ejercio de

derecho de petición reconocido por el articulo 2 Inciso 20 de la Constitución
peruana en eI articulo 106.1 de la ley de Procedimientos Administrativos General.

La lnclusión de los recursos administrativos dentro de la categoría "derecho de

petición esta especificamente consagrada en los articulos 106.1, 106.2 y 109.1 de
la ley peruana.

En el articulo 2 Inciso 20 de la Constitucion de Peru con relación al derecho de

petición señala:

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"A que toda persona tiene derecho a formular petlcíones, Individual o

colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a
dar ,al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabñldad".

Fundamento de la Ley General de Procedimientos Administrativos. Se encuentra

en el siguiente:

Articuló: Articulo 106,' Derecho de peticion administrativa

106.1 Cualquier administrado, Individual o colectlvamente, puede promover por

escrito (el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualquiera
de las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en eI Articulo 2·
Inciso 20) de la Constitución Politica del Estado.

106.2 El derecho de petición administrativa comprende las facultades de

presentar solicitudes en lnterés particular del administrado, de realizar
solicitudes en Interés general de la colectividad, de contradecir actos
administrativos, las facultades de pedir Informaciones, de formular consultas y
de presentar solicitudes de gracia.

106.3 Este derecho Implica la obligación de dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.

Artfculo 206. Facultad de contradicción

206.1. Señala Que, frente a un acto adminístrativo que se supone viola,

desconoce o lesiona un derecho o Interés legitimo, procede su contradiccion en
la via administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el
articulo siguiente.

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206.2 - Sólo son impugnables los actos deflnitlvos que ponen fin a la Instancia y
los ectos de trámite que determinen la Imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan Indefension.

La contradíccion a los restantes actos de tramite deberá alegarse por los lnte
resados para su consideración e n el acto que ponga fin al procedímiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se Interponga contra
el acto.definitivo.

206.3 No cabe la impugnaciónde actos que Sean reproducción de otros anteriores

Que hayan quedado Firmes, ní la de los confirmatorios de actos consentidos por
no haber sido recurrldos en tiempo y forma.

CONTENIDOS Y EFECTOS JURIDICOS

CONTENIDO

Como manifestacion de voluntad de pedir, Como es el caso de los recursos

administrativos esto constítuye un acto juridico.Por ello debe tener un contenido.

ELEMENTOS

Los recursos están Formados por elementos, llamados también componentes, lo

que lo integra o constltuve. Son, por tanto intrinsicos,

Estos pueden ser esenciales o eventuales:

Contenido esencial. Se vinculan al perfecclonamiento del recurso, de lo que se

entlende su nacimiento a la vida jurldlca y su acceso al mundo del derecho. Si
alguno de tales elementos existe pero adolecen de algun vicio, y si este tiene
suficiente: relevancia, el recurso perfeccionado será Inválido o nulo.

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Estos elementos son una materia. determinación de voluntad jurldica deI re

currrente y una forma, manifestación exteriorizada, perceptible y comprensible
por terceros, de esa determinación de la voluntad y comunicada a su
destinatario en tiempo oportuno.

En el recurso administrativo pueden encontrase otros elementos componentes o

partes Integrantes cuya existencia no es necesaria para su perfecclonamiento ni
para su validez, y Que, por tanto, pueden existir o no. Por eso se califican de
eventuales.

Se tiene que entender que los recursos administrativos son la consecuencia de

los actos administrativos, que se manifiestan a través de resoluciones, decisiones
de losfuncionarios, o autoridades públicas.

Por ello estos recursos van en contra de las decísiones de la administración.

Otra postura tiene Manuel Maria Diez que afirma que "los actos administrativos
deben ser Individuales, tener efectos jurídicos unitarios, deben estar vinculados
entre si.

Esto quiere declr.que cada acto administrativo conserve su propia Individualidad

como en el caso de, mantener requisitos de validez y objetos Inmediatos propios.

Que los actos conectados deben tener como objetivo, efectos juridicos unitarios;
los actos relacionados deben tener una misma razon, motivación u objetivo
comun. Que, a su Interior los actos procesales se vinculen causalmente entre si de
tal modo que cada uno supone al anterior, y el último supone al grupo entero.

De esta manera, los componentes del procedimiento aparecen con su valor

propio la resolución como el acto principal convocación de ser terminal y los actos
preparatorios, como Instrumentos de aquella, se refiere a los actos que se
dan para que se lleve a cabo una resolución.

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En el contenido de los recursos administrativos también se le considera a que

acto administrativo van dirigidos. Por ello es Importante saber que es acto
admlnistratlvo.

Pueden ser, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de

derecho público. están destinadas a producir ccnsecuendas juridcas sobre los
Intereses, obligaciones o derechos de los admlnlstrados dentro de una situacion
concreta y especifica.

Para ahondar más en el tema hay que aclarar a que llamamos actos no
administrativos.

Los actos de admlnistraclón Interna de las entidades destinados a organizar o

hacer funcionar sus propias actlvidades o servicios.

Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del
Titulo Preliminar de esta ley 27444; .y de aquellas normas que expresamente así
lo señalen. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

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CONCLUSION

Los recursos administratlvos pueden considerarse una garantia para los

habitantes lnmersos o Interesados en un determinado procedlmiento admi
nistratívo, aunque a veces estos recursos sirven para postergar por un largo
periodo eI acceso a un proceso judicial.

En si tales medios impugnatorios como; la reconsideración, apelación y revisión

cumplen su papel de Instrumento de defensa del admlnlstrado porque les slrve
para que, ante un error de la administración de algün acto, este se vea obligado a
revisar, reconsiderar tal acto, o una de terminada decisión que afecte al
administrado.

Los recursos administrativos o medios de impugnación, es el medio por el cual se

constituye un procedimiento legal que dispone el particular, que ha sido afectado
en sus derechos jurídicamente tutelados por una acto administrativo
determinado, con el fin de obtener de la autoridad administrativa una revisión del
propio acto que emitió, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo
reforme en caso de que ella encuentre demostrada la ilegalidad del mismo a partir
de los agravios esgrimidos por el gobernado.

Los recursos administrativos siempre tendrán calidad de ser optativos; es decir,

que el interesado puede en su momento dado tomar la decisión de recurrir o
interponer el recurso administrativo; o bien, también la opción de proceder por la
vía jurisdiccional; y precisamente, esa suerte o cualidad la tendrán tanto el recurso
de revisión, el de revocación ante el Servicio de Administración Tributaria.

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BILBIOGRAFIA

*LIBROS

-Emilio Margain Manantou, El Recurso Administrativo.

- Alberto C. Sánchez Pichardo, Los Medios de Impugnación en Materia

Administrativa.

- Manuel Lucero Espinosa, Ley Federal de Procedimiento

Administrativo

- Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza.

-Gonzalo Armenta
Hernández, Tratado Teórico Práctico de los recursos Administrativos.

-Antonio Agundez Fernández, El Recurso de Revisión

Civil, Contencioso-Administrativo y Laboral.

-Ignacio Burgoa, El Juicio de Amparo.

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ANEXOS

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 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

PREGUNTAS

1-¿CUÁLES SON LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS?

Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares en los que se

solicita de la Administración la revisión o revocación de una resolución
administrativa o de un acto de trámite, si éstos deciden directa o indirectamente
el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.

2-¿CUÁLES SON LOS RECURSOS DE LA ADMINISTRACIÓN?

Administración de Recursos. La administración está vinculada al rendimiento y

funcionamiento de las organizaciones. Un recurso es un medio de cualquier clase
que permite conseguir aquello que se pretende o que está destinado.

3-¿QUÉ ES UN RECURSO DE RECONSIDERACIÓN?

El Recurso de Reconsideración es el medio establecido en la ley para que los

contribuyentes puedan solicitar la modificación, revocación o invalidación de una
decisión de la administración respecto a la cual están inconformes.

4-¿QUÉ ES UN RECURSO DE REPOSICIÓN?

El recurso de reposición es un recurso administrativo que tiene por objeto la

impugnación de los actos administrativos que agoten la vía administrativa, para su
resolución por el mismo órgano autor del acto (órgano administrativo), cuando el
interesado no opte por consentir el acto o recurrirlo directamente en vía.

5-¿QUÉ ES EL RECURSO DE REVISIÓN?

El recurso extraordinario de Revisión. El recurso extraordinario de revisión,

consiste en recurrir los actos firmes en vía administrativa, cuando concurran
elementos o documentos nuevos o alguna de las circunstancias previstas en el
artículo para poder interponer el recurso de revisión.

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6-¿CUÁLES SON LOS RECURSOS CON LOS QUE CUENTA UNA EMPRESA?

Recursos Materiales Son aquellos bienes tangibles, propiedad de la empresa.

Instalaciones: edificios, terrenos. Equipo: maquinaria, herramientas, vehículos.
Materias primas, materias auxiliares que forman parte del producto, productos en
proceso, productos terminados, etc.

7-¿QUÉ ES UN RECURSO EN EL DERECHO?

Recurrir o recurso jurisdiccional es el medio establecido en la ley para obtener la

modificación, revocación o invalidación de una resolución judicial, ya sea del
mismo juez o tribunal que la dictó o de otro de superior jerarquía.

8-¿QUÉ ES EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO?

El recurso contencioso administrativo es un procedimiento judicial que se

interpone contra las disposiciones de carácter general y contra los actos expresos
y presuntos de la Administración Pública (Central, Autonómica o local) que pongan
fin a la vía administrativa – resoluciones a recurso de alzada – resoluciones .

9-¿QUÉ ES EL RECURSO DE APELACIÓN EN MATERIA ADMINISTRATIVA?

El recurso de apelación es un recurso ordinario que procede en materia

contencioso administrativa contra las sentencias de primera instancia y contra
ciertos tipos de autos expedidos dentro de un proceso igualmente de primera
instancia, a través de este recurso el superior jerárquico conoce el proceso.

10-¿CUÁLES SON LOS RECURSOS FINANCIEROS DE UNA EMPRESA?

Definición de recursos financieros. Esto nos permite afirmar que los recursos
financieros son los activos que tienen algún grado de liquidez. El dinero en
efectivo, los créditos, los depósitos en entidades financieras, las divisas y las
tenencias de acciones y bonos forman parte de los recursos financieros.

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