UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

CATEDRÁTICO: LIC. MIGUEL ANTONIO MORALES SALAZAR

PLAN DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

TEMA:

“REQUERIMIENTO DE REQUISITO ESPECÍFICO PARA SER

ELECTO COMO ALCALDE MUNICIPAL Y MIEMBRO DEL
CONCEJO MUNICIPAL, EN CUANTO A SU PREPARACIÓN
ACADÉMICA”.

CESIL NOÉ GONZÁLEZ MACARIO

CARNE 2450-14-18742

SALAMÁ, BAJA VERAPAZ, 09 DEJUNIO DE 2018.

 Universidad Mariano Gálvez De Guatemala.

Facultad: Ciencias Jurídicas y Sociales.

ANTEPROYECTO

Tema: REQUERIMIENTO DE REQUISITO ESPECÍFICO PARA SER

ELECTO COMO ALCALDE MUNICIPAL Y MIEMBRO DEL
CONCEJO MUNICIPAL, EN CUANTO A SU PREPARACIÓN
ACADÉMICA.

CESIL NOÉ GONZÁLEZ MACARIO

Carné: CARNE 2450-14-18742

CENTRO UNIVERSITARIO, SALAMÁ BAJA VERAPAZ.

Docente: MIGUEL ÁNGEL MORALES SALAZAR

09 DE JUNIO DEL AÑO 2018.

 Introducción:

La presente investigación está basada en información jurídica, doctrinaria y

también en estadísticas que demuestren que cuando una persona que no cuenta

con la preparación académica necesaria y es electo Alcalde Municipal es incapaz

de ejercer las atribuciones que le confiere el artículo 52 del Código Municipal

como la de representar a la Municipalidad y al Municipio, así como la de presidir el

Consejo Municipal y también entre algunas de las atribuciones específicas que

regula el artículo 53 del código Municipal, Velar por el estricto cumplimiento de las

políticas públicas municipales y de los planes, programas y proyectos de

desarrollo del municipio, también dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios

públicos y obras municipales, estas funciones solo se lograrían si la persona

electa Alcalde Municipal cuenta con los conocimientos jurídicos y de

administración municipal necesarios para desempeñar estas funciones y en esta

proyecto de investigación también se desarrollaran las funciones de los

miembros del Consejo Municipal como lo son los Concejales Municipales que su

función más importante es la de representar al Alcalde cuando falte

temporalmente y también de su votar para toma de decisiones, así como las

funciones de los Síndicos Municipales que es de representar a judicialmente a la

Municipalidad en los distintos Tribunales de Justica, mismos que deben de contar

conocimientos jurídicos y de administración municipal necesarios para

desempeñar estas funciones, contrario a que en la actualidad cualquier persona

sin la preparación necesario puede ser Concejal y Síndico Municipal que hace

muy difícil que puedan desempañar estas y otras funciones que les atribute el

artículo 54 del Código Municipal y por la anterior expuesto se propondrá al

Congreso de la Republica que adicione una normativa a la Ley Electoral y de

Partidos Políticos y crear una Comision de Verificación y Calificación de la

capacidad e idoneidad de los candidatos a Alcalde Municipal y miembros del

Consejo Municipal que este adscrita al Tribunal Supremo Electoral para emitir

dictan sobre el perfil y aptitud para ejercer dichos puestos públicos y que si el

1
dictamen no es favorable no se admita a dichos candidatos y solo así se estaría

cumpliendo con la normativa constitucional del artículo 113 de La Constitución

Política de La Republica de Guatemala que establece que para ser funcionario

público no se atenderán más que méritos de capacidad idoneidad y honradez.

CAPITULO I:

TITULO I:

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

En la Actualidad cualquier persona es electa Alcalde Municipal y miembro del

Consejo Municipal sin los conocimientos necesarios en Administración Municipal

y la preparación académica adecuada para ejercer dichos cargos público

1.1.1 DEFINICION DEL PROBLEMA:

La gran mayoría de Alcalde y miembros del Consejo Municipal no cuentan con la

preparación académica adecuada y conocimientos básicos en Administración

Municipal por lo que la gran mayoría de ellos fracasan en avances por mejorar el

Municipio y alcanzar el desarrollo integral de los vecinos en temas de educación,

inversión e infraestructura.

Es de vital importancia que el Congreso de la Republica con mayoría calificada y

dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad reformen la Ley Electoral y

De Partidos Políticos y le incluyan una normativa encaminada a profesionalización

de los Alcaldes y los miembros del Consejo Municipal.

¿Por qué es necesario regular los requisitos específicos a los candidatos a

Alcaldes y miembros del Consejo Municipal?

Si la persona electa Alcalde Municipal y los miembros Consejo Municipal tienen

la preparación académica necesaria tienen la facilidad de ejercer de una forma

correcta las funciones que la Constitución Política de La República de Guatemala

y Código Municipal y otras leyes les atribuyen y de implementar políticas públicas

que impulsen el desarrollo del Municipio.

2
1.1.2 ESPECIFICACION DEL PROBLEMA:

La presente investigación desarrollará todo lo relacionado a los requisitos

esenciales y específicos para ser Alcalde Municipal y los miembros Consejo

Municipal de forma histórica, doctrinal y legalmente y el porqué de se debe de

agregar a ley electoral y de partidos políticos una normativa que regule y califique

la preparación académica de los candidatos a alcaldes previo a participar en una

contienda electoral.

1.1.3 ÁMBITO GEOGRÁFICO Y ESPACIAL:

La investigación se realizara en el Municipio de Salamá, Departamento de Baja

Verapaz.

Ámbito Temporal:

La investigación se realizara a partir del día seis de abril de dos mil dieciocho al

veintiséis de mayo del año dos mil dieciocho.

1.2 OBJETIVOS:

1.2.1 OBJETIVOS GENERALES:

Que la presente investigación demuestre que se necesita preparación académica

y conocimientos en la Administración Municipal para ejercer el cargo de Alcalde o

miembro del Consejo Municipal para poder impulsar las políticas públicas que

impulsen el desarrollo de un Municipio.

Que como resultado de esta investigación y estadísticas se pruebe que en la

actualidad cualquier persona puede ser electa el Alcalde y miembros del Consejo

Municipal, teniendo poco o nada de experiencia en el tema de la Administración

Municipal.

Proyectar los resultados de esta investigación a la población y así poder solicitar a

los Órganos con Iniciativa de Ley que presenten al Congreso de la República, una

3
reforma a la Ley Electoral y De Partidos Políticos, para que únicamente puedan

ser candidatos elegibles a los Alcaldes y miembros del consejo Municipal los

ciudadanos que cuenten con los conocimientos básicos y necesarios en

Administración Municipal.

1.2.2 OBJETIVOS MEDIATOS:

Que al finalizar la investigación se logren resultados positivos que hagan

conciencia en la población de la importancia de que El Alcalde y los miembros del

Consejo Municipal cuenten con conocimientos necesarios para realizar una

buena Administración Municipal y lograr el desarrollo integral de los diferentes

Municipios.

Lograr que ingresen a la Alcaldía y Consejo Municipal únicamente personas

capaces e idóneas para desempeñar las funciones que la Constitución Política de

La República y Código Municipal les atribuyen y sean competentes al ejecutar

todas sus atribuciones de manera eficiente y eficaz.

Proponer a las Universidades del País que promuevan e impartan con más

cobertura la carrera de Licenciatura en Administración Municipal para que

persones que aspiren a ser Alcaldes y miembros de los Consejos de Municipales

tengan los conocimientos académicos y técnicos necesarios para como

desempeñar de mejor manera la Administración de un Municipio.

1.2.3 OBJETIVOS INMEDIATOS

Que con el transcurso de la investigación se ponga en evidencia el poco progreso

y desarrollo que hay en Educación, salud, infraestructura y crecimiento

económico de un Municipio cuando es administrado por personas que no tienen

la preparación académica adecuada al desempeñar los cargos de Alcalde

Municipal y miembros de los Consejos de Municipal.

Que esta investigación sea el inicio para cambiar el sistema político actual y que

se elijan únicamente personas capaces e idóneas con criterio y conocimientos

4
necesarios para optar a los cargos de Alcalde Municipal y Consejo Municipal y así

poder lograr el desarrollo integral del Municipio y de sus vecinos.

Que con base en fuentes de información jurídica y estadísticas quede

comprobada irrefutablemente que al tener personas sin la preparación académica

adecuada en la Alcaldía y Consejos Municipales no se logra el bien común y el

desarrollo integral de la persona, que son las obligaciones del Estado

consignadas en la Constitución Política de La República de Guatemala.

1.3 FORLULACION DE LA HIPOTESIS:

HIPÓTESIS:

Cuando ingresen ciudadanos competentes y con capacidad académica adecuada

en el conocimiento de la Administración Municipal específicamente a las Alcaldías

y miembros del Consejo Municipal se lograría una avance significativo en la

ejecución de planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral del

Municipio y de sus vecinos y se cumplirá con lo preceptuado en el artículo 113 de

La Constitución Política de La República de Guatemala que es la norma de

carácter supremo en nuestro país

1.4 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION:

El motivo por el cual estará realizando esta investigación, es para requerir

dentro de los requisitos para ser electo como Alcalde Municipal y miembro del

Concejo Municipal, tener la preparación académica, para poder ejercer su

funciones Públicas de gobierno municipal, de conformidad con la Constitución

Política de la República de Guatemala se organiza para proteger a la persona y

la familia, siendo su fin supremo la realización del bien común, y son deberes del

Estado garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la

seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. La Constitución Política de

la República reconoce y establece el nivel de Gobierno Municipal, con autoridades

5
electas directa y popularmente, lo que implica el régimen autónomo

administración municipal. El alcalde es el que representa a la municipalidad y

preside el consejo municipal; es el personero legal sin perjuicio a la

representación judicial que se le atribuye al síndico que es el jefe del órgano

ejecutivo del gobierno municipal.

Es por eso que al gobierno del municipio le corresponde con exclusividad al

Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del Municipio, en la administración y

funcionamiento de los municipios, formado por los Caseríos y Aldeas, garantiza

la elección de sus autoridades y ejercer por medio de ellas, el gobierno y

administración, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los

servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción,

fortalecimiento económico, la emisión de ordenanzas y reglamentos. Por tal razón

las personas que deben ser electos como alcaldes y miembros del Concejo

Municipal, deben de tener una preparación académica adecuada, para ejercer sus

funciones dentro del Gobierno municipal, que a través de su preparación

académica puedan ejercer y dirigir con eficacia la administración municipal, el

buen uso económico que se recibe por medio del Presupuesto General del

Estado, las recaudaciones de impuestos y así puedan tomar decisiones en la

aprobación de proyectos, a favor del mejoramiento en la educación, salud,

seguridad e infraestructuras en mantenimientos de calles y avenidas, construcción

de tramo carretero para el desarrollo en el área urbana y rural del municipio, así

lograr la realización del bien común durante dure el mandato municipal.

1.5 La evolución de Las Municipalidades en Guatemala:

1.5.1 Antecedentes Históricos:

Los últimos 27 años del siglo XIX marcaron lo que los historiadores de Guatemala

han llamado la Reforma Liberal. Este fue un movimiento revolucionario que inició

en 1871 y se extendió hasta el año de 1898 abarcando los gobiernos de Justo

6
Rufino Barrios, Manuel Lisandro Barillas y José María Reyna Barrios. Fue un

periodo que, además, englobó una nueva era sociopolítica, cultural y económica

en la cual Guatemala se encaminó hacia la transformación de un país moderno,

permitiendo, al mismo tiempo, la ascensión al poder de nuevos sectores

económicamente fuertes que se enriquecieron por el establecimiento de una

economía de plantación mono exportadora representada por el cultivo del café.

Este hecho fortaleció y legitimó el proyecto de un Estado nacional, unitario y

centralista; de allí en adelante, paralelamente, esta situación alimentaba, también,

el ideal de Unión Centroamericana siempre perseguido en el área.

Por eso, se observa que el contexto del ideario político se vio fuertemente

influenciado por el pensamiento del liberalismo clásico y por las ideas del

desarrollo material y del progreso científico, resumidos en el lema de “unión,

orden y progreso” difundidas por la filosofía del positivismo tan en boga a finales

del siglo XIX.

Para rematar estas proyecciones urbanísticas y complementar el proyecto del

Boulevard “30 de Junio”, el general José María Reyna Barrios expropia y compra

la Finca Número 226, Folio 150, del Libro 20 de Guatemala denominada Finca “La

Aurora”, propiedad del presidente Manuel Lisandro Barrillas (1888-1892) y su hijo

Alfonso, el 22 de junio de 1892. Este inmueble tenía originalmente una extensión

de seis caballerías, cincuenta y una manzanas y nueve mil seiscientas diez varas

cuadradas. En la actualidad esa extensión se ha reducido a treinta y tres (33)

manzanas debido a los diversos usos que se le ha dado al terreno a lo largo del

siglo pasado.

El objeto de adquirir esta propiedad conllevaba el fin de formar el jardín público

inspirado en el Bois Boulogne, de París, con su jardín de aclimatación (zoológico)

y jardín botánico, inclusive, con un lago artificial, así como un Hipódromo a cuyo

complejo denominaría Parque “Reforma”, y para completar el conjunto

armoniosamente, se planeaba comunicar el parque con el bulevar a través del

7
ferrocarril. La pretensión de Reyna Barrios en hacer de la ciudad capital una

“Pequeña París” se refleja bien en un reportaje para Prensa Libre, en el cual el

periodista Alberto Ramírez Espada resalta lo dicho por el historiador Miguel Ángel

Álvarez al respeto de la historia de este espacio:

“En 1894, el entonces presidente José María Reyna Barrios, inicia el diseño para

una nueva ciudad, de influencia francesa, en cuyo trazo incluye un gran bulevar

llamado 30 de junio, hoy avenida Reforma. En ese lugar estaría situado el palacio

de gobierno, edificios públicos, museos, plazas, fuentes y bosques, a la vez

diseña el Parque La Reforma, en la Finca La Aurora.

”El parque abarcaba desde el zoológico hasta las colonias Aurora, incluyendo el

aeropuerto. Había lagunas artificiales y arboledas, pero a la muerte de Reyna

Barrios en 1898, se interrumpe el proyecto y los siguientes gobernantes empiezan

a desmembrar la finca. Una parte se destina para el aeropuerto en 1921”. (10 de

abril de 2005)

Reyna Barrios, después de todo, no logró ver consolidados sus sueños porque

fue asesinado en febrero de 1898 por el ciudadano alemán Óscar Zollinger. Este

hecho propició un desequilibrio político en el país, el cual, luego de varias

negociaciones, volvió a la normalidad con la ascensión al poder del Licenciado

Manuel Estrada Cabrera (1898-1920), iniciándose con éste una segunda fase del

movimiento liberal de 1871. Durante su gobierno, aunque hubo continuidad en

algunos de los programas urbanísticos emprendidos por los anteriores, hubo,

también, la presencia e influencias norteamericanas tanto en lo económico como

en lo sociocultural y lingüístico, así como la implantación de compañías como la

United Fruit Co.UFCO, International Railways of Central America –RCA y la

Electric Bond Share and Co., que ulteriormente serían las protagonistas de un

importante capítulo de la historia económica guatemalteca.

En lo que respecta a la Finca Nacional “La Aurora”, esta fue dejada en manos del

Ministerio de Agricultura; mientras tanto, el mandatario tomaba como punto clave

8
de su administración el lado norte de la ciudad, imponiéndolo como el más

importante centro de atención de toda la sociedad guatemalteca y

centroamericana al construir allí la Avenida Simeón Cañas, el Hipódromo del

Norte, la Plaza de Jocotenango, el Templo de Minerva, el Mapa en Relieve, el

diamante de béisbol Minerva y el Parque Minerva y al celebrarse también en este

espacio las Fiestas de la Feria de Agosto y las Minervalias en octubre1.

1.5.2 Creación de La Primera Municipalidad de Guatemala:

La primera Municipalidad de Guatemala, surgió al fundarse la Capital en Iximché,

Tecpán, que era el reino Cakchiquel, al trasladarse a Ciudad Vieja o Valle de

Almolonga, llegó el cuarto edilicio existente, llamado entonces Cabildo,

compuesto por Alonso de Reguera escribano, Diego de Roxas, Baltazar de

Mendoza, Pedro y Hernán de Carrillo, Juan Pérez Dardón y Domingo Zubarrieta,

alcaldes y regidores Haeussler C. 1983.

El Licenciado Manuel Colom Argueta asumió la Alcaldía de la ciudad de

Guatemala de 1970 a 1974, en condiciones desventajosas, pues en lugar de

apoyo por parte del gobierno central del general Carlos Arana Osorio siempre

encontró obstáculos, como el retraso en la aprobación del "Plan Regulador de

Desarrollo Metropolitano", el retraso en la gestión de fondos para obras

municipales, el hecho que el gobierno central se haya adjudicado la construcción

del puente Martín Prado Vélez (Puente El Incienso) para quitarle el crédito a la

gestión municipal. Aun así su gestión municipal impulsó obras y acciones de

beneficio ciudadano bajo una visión integral de gobierno municipal y desde la

perspectiva de la urbanización planificada; durante su administración se

construyeron, entre otros, un sistema de drenaje profundo, colectores gigantes la

primera fase del anillo periférico -que conecta a las zonas 1, 7, 11 y 12, el

viaducto de la 24 calle de la zona 1, mercados, parques, campos deportivos,

1
http://cultura.muniguate.com

9
farmacias municipales, y se constituyó la Empresa Municipal de Agua potable

EMPAGUA, encargada del proyecto de obtención de agua del acueducto Xayá

Pixcayá.542

1.5.3 Antecedentes de la Normativa Municipal:

El Código Municipal vigente Decreto 12-2002, emitido el 2 de abril del año 2,002

ha sido precedido por seis leyes o códigos municipales que se detallaran a

continuación:

Decreto de la Asamblea del 28 de septiembre de 1836- Organizado y

reglamentado las Municipalidades del Estado de Guatemala, les correspondían

el gobierno orden y tranquilidad interior de sus respectivos pueblos y la seguridad

de las personas y sus bienes; Ley de Municipalidades de los pueblos de la

República de Guatemala Decreto número 242 del 30 de septiembre de 1979,

elimino el cargo a gobernador y asigno de Juez de Paz al Alcalde; Ley Municipal

de La Republica de Guatemala Decreto número 1,702 del nueve de agosto de

1935, esta ley fue para implementar las modificaciones al régimen municipal

derivadas de las reformas constitucionales de 1935, creo la figura de Intendente,

en sustitución de los Alcaldes Electos, en sustitución de los Alcaldes Electos y

estableció las Juntas Municipales; La Ley de Municipalidades, Decreto del 13

de abril 1946, estableció la autonomía Municipal, en esta Ley se estableció la

competencia en vías urbanas, autorización de construcciones públicas y privadas

y el fomento al mejoramiento económico del Municipio; Código Municipal

Decreto Número 1,183 del 12 de julio de 1957, estableció la tutela del Instituto

de Fomento Municipal -INFOM- sobre las municipales, particularmente de las de

tercera y cuarta categoría y faculto para establecer, regular y prestar los servicios

públicos, los cuales se clasificaban en esenciales y discrecionales; Código

Municipal Decreto Número 58-88, desarrolló las normas relativas al gobierno

Municipal en forma congruente con las disposiciones contenidas en la

2
www.muniguate.com/la-ciudad/historia/

10
Constitución Política de La República de Guatemala vigente, definió el ámbito de

la autonomía municipal y fines generales del Municipio, entre los cuales incluía lo

relativo a la participación de los habitantes en la resolución de problemas locales,

suprimió la tutela que ejercía el INFOM y estableció la obligación de publicar cada

tres meses el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal y el

Código Municipal Vigente, en 1997, en cumplimiento de un compromiso

contenido en el Acuerdo sobre la identidad y Derechos de los pueblos Indígenas,

fue establecida mediante acuerdo Gubernativo Número 649-97, la Comision

Paritaria de Reforma y Participación, integrada por representantes del gobierno y

de las organizaciones indígenas, que elaboró un proyecto de nuevo Código

Municipal, también se creó la iniciativa de ley para crear la Ley de Municipios para

sustituir el Código Municipal del 12 de marzo del año 2,002 y fueron emitidos el

nuevo Código Municipal, Ley General de Descentralización y la Ley de Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural. 3

1. 5.4 Creación de la Asociación de Las Municipalidades -ANAM-

A partir de 1986 se hace obligatorio el aporte constitucional que el Estado debe

otorgar a todas las Municipalidades del país, de esta manera se hace efectiva la

autonomía de los gobiernos locales. Este fue uno de los primeros logros

obtenidos por la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-, la cual se

constituyó formalmente el 19 de octubre de 1960 (Municipalidad de Guatemala,

2012), que tiene como misión defender la autonomía local y los intereses de los

Municipios de la República de Guatemala, impulsar la descentralización del

Estado y apoyar a las Municipalidades en sus tareas de servicio a la comunidad e

impulso de sus territorios y como visión La de ser una entidad privada, moderna,

autónoma, no lucrativa, apartidaría, no religiosa y eminentemente democrática,

defensora de la autonomía municipal con incidencia en las políticas de Estado, que

guardan relación con los municipios y sus gobiernos locales, descentralización de

3
Libro de texto la gestión municipal en Guatemala, Autor Nelson Amaro y coautores, Paginas de la 29 a la
31.

11
respaldo y apoyo a sus asociadas en materia jurídica, financiera, administrativa y

gestora del desarrollo local, regional y nacional, con la capacidad y recursos

suficientes para cumplir con su misión.

PERSPECTIVA TEÓRICA O MARCO TEÓRICO

Capítulo II:

2.1 Concepto de Municipio, Municipalidad y Consejo Municipal:

TITULO II:

2.1.1 Concepto de Municipio:

Según el artículo 2 del condigo Municipal nos da el concepto legal de Municipio

Naturaleza del municipio. El municipio es la unidad básica de la organización

territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los

asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes

de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para

realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.

Según el autor Jorge Mario Catillo Gonzales los conceptos de Municipio pueden

ser doctrinarios, constitucionales y legales, esta distinción es propia de Guatemala

donde no existe coincidencia entro lo dispuesto por la doctrina, La Constitución y

el Código Municipal. La doctrina considera al Municipio como persona jurídica, la

Constitución en su Artículo 253, como una institución autónoma y el Código

Municipal como una unidad básica de organización territorial del Estado.

Según la Doctrina se le da una categoría de persona jurídica por oposición a

persona individual, reconociéndole atributos y ventajas derivados de la

personalidad jurídica por la comunidad humana, asentada en determinado

territorio, provista de autonomía4.

Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad

o varias y que puede hacer referencia a una ciudad, un pueblo o una aldea, está

compuesto por un territorio claramente definido por un término municipal de

4
Libro de texto de Derecho Administrativo Guatemalteco Autor Jorge Mario Castillo González, Paginas 397
y 398.

12
límites fijados una la población que lo habita regulada jurídicamente por

instrumentos estadísticos como el padrón municipal y mecanismos que otorgan

derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que sólo considera vecino al

habitante que cumple determinadas características rigen o antigüedad y no al

mero residente.

Según el autor Nelson Amaro y coautores en el libro de Gestión municipal

describen que al Municipio como la entidad más cercana al individuo, al

ciudadano común por lo que resulta indispensable que este conozca sus

problemas y plantee soluciones que permitan encaminar las acciones del

gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad en su conjunto,

asimismo afirman que el Municipio es la primera y menor de las corporaciones de

Derecho Público; cumplirá su rol si garantiza la participación de todos los

ciudadanos en la vida política, económica, social, cultural, permitiendo su

actuación cera de los poderes públicos en la solución de los problemas de interés

local y sectorial o permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de

decisiones, el Municipio es una forma sociopolítica.

2.1.2 Aspectos Esenciales del Municipio:

Es la unidad básica de organización del Estado: El territorio del Estado

guatemalteco se divide para su administración en Departamentos y estos en

Municipios, es decir que tenemos tres niveles de gobierno: El Municipal, el

Departamental el nacional o Gobierno Central, es el espacio inmediato de la

participación ciudadana: El Municipio es el nivel de gobierno más cercano más

cercano a la población, lo que facilita la participación de sus ciudadanos; las

relaciones vecindad: Con independencia de sus diferencias en cuanto a

educación, oficios, ingresos, las personas que viven en el territorio de un

Municipio entran en la relación de vecindad; Relaciones multiétnicas,

pluriculturales y multilingües, en los Municipios se dan también estas relaciones

que son una característica de la nación guatemalteca y para realizar el bien

13
común de todos los habitantes que es el fin supremo del Estado es el bien común

que se logra a través de la prestación de los servicios públicos.5

2.1.3 La autonomía municipal:

La Constitución Política de la República de Guatemala señala en su artículo 253

que los Municipios de la República son instituciones Autónomas, la capacidad de

manejarse o administrase por medio de un órgano propio que es el Consejo

Municipal, significa que las autoridades Municipales no dependen o están

subordinadas a otra autoridad. Por ejemplo, un Ministro es subordinado y por lo

tanto debe de obedecer las órdenes que recibe del Presidente de la República y

un Director General debe de obedecer las órdenes que le da el Ministro.

La Autonomía es también el derecho de la población que vive en el territorio de un

Municipio, de participar a través de los órganos electos democráticamente, en el

gobierno y administración que les corresponden.

2.1.4 Acción promotora del Municipio:

EL gobierno municipal tiene un rol promotor, gracias a que tiene una norma legal,

goza de legitimidad, tiene autoridad, de tener sensibilidad a la problemática local,

tiene cierta capacidad económica y debe desarrollar el carácter innovador.

Aparece un nuevo rol que comienza a convertirse en el factor fundamental de la

acción del gobierno municipal: La promoción económica, esto significa facilitar la

multisectorialidad, considerar la inversión pública y debe de servir para apalancar

efectivamente las inversiones privadas y articular sistemas de apoyo 6.

2.2 Concepto de Municipalidad:

La Municipalidad es el ente del Estado responsable del gobierno del municipio. Es

una institución autónoma, es decir, no depende del gobierno central de

5
Manual para un Municipio participativo, Autores: Julio Curruchiche y Luis F. Linares, páginas 69 y 70.
6
Libro de Texto la Gestión Municipal en Guatemala, Autor Nelson Amaro y Coautores Página 13 y 14

14
Guatemala. Se encarga de realizar y administrar los servicios que necesita una

ciudad o un pueblo (Municipalidad de Guatemala, 2012). En Guatemala hay 338

municipios y por tanto igual cantidad de municipalidades.

Para el autor Manuel Osorio La Municipalidad es jurídicamente, una persona de

Derecho Público, constituida en una comunidad humana, asentada en un territorio

determinado que administra sus propios y particulares interese y que depende

siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pública superior, el estado

Provincial o Nacional 7.

2.3 Órgano Colegiado que toma las decisiones en una Municipalidad

En cada Municipalidad de Guatemala existe un Consejo Municipal -también

llamado Corporación Municipal- que es el órgano colegiado superior de

deliberación y de decisión de los asuntos municipales, de cada municipalidad

Diccionario Municipal de Guatemala, 2009.

2.3.1 El Concejo Municipal es el órgano encargado de administrar la comuna en

conjunto con la Alcalde. Tiene por misión normar, resolver y fiscalizar todas

aquellas materias que entren en su observación8.

El gobierno municipal corresponde al Consejo Municipal, el cual es responsable

de ejercer la autonomía de un Municipio. Se integra por el alcalde, los síndicos y

los Concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de

conformidad con la ley de la materia Artículo 9 del código Municipal, para un

período de cuatro años, pudiendo ser reelectos -Artículo 254 de la Constitución

Política de la República- (Diccionario Municipal de Guatemala, 2009).

En la legislación guatemalteca, incluso en la Constitución Política de la República

de Guatemala, se utiliza la expresión Corporación Municipal Artículo 255 o

municipalidad Artículo 259 como sinónimo de Consejo Municipal (Diccionario

7
Termino extraído del Diccionario de Ciencias Políticas, Jurídicas y Sociales de Manuel Osorio.
8
Extraído del Diccionario Jurídico Guillermo Cabanellas.

15
Municipal de Guatemala, 2009) y en el artículo 9 de del código municipal

establece que es el órgano colegiado superior de deliberación y decisión de los

asuntos Municipales, de este texto resultan los rasgos o características

principales del Consejo Municipal:

a) En un órgano colegiado en donde todos sus miembros tienen la misma

jerarquía o dignidad. No hay alguien que se superior o jefe de los demás, El

Alcalde es el primero entre iguales y solamente se diferencia por ser quien

dirige las sesiones y porque tiene doble voto en caso de empate.

b) Es el órgano superior o máxima autoridad del Municipio, el Alcalde es el jefe

de la administración municipal, encargado de ejecutar las disposiciones del

Consejo Municipal.

c) Es un órgano deliberante, que discute y después decide sobre los asuntos que

son de su competencia. Todos los integrantes tienen el mismo derecho a

presentar propuestas o iniciativas al Consejo.

2.3.2 Funciones del Consejo Municipal:

Según el artículo 35 del Código Municipal podemos clasificar las facultades del

consejo Municipal en cuatro grupos:

1. De Gobierno:

a) La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales;

b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal;

c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la

formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de los

planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las

necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales;

d) El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su

administración;

16
e) Es establecimiento, planificación, reglamentación programación, control y

evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre

las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta la

preeminencia de los intereses públicos;

f) La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de

ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas públicas

municipales;

g) La aceptación de la delegación o transferencia de competencias

2. Administrativas:

a) La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y

unidades de servicios administrativos.

b) Dar licencias y aceptar excusas temporales de sus miembros.

c) Nombrar y remover, a propuesta del Alcalde, al secretario, tesorero,

registrador civil, auditor interno, Juez de asuntos municipales, Director de la

Administración Financiera integrada Municipal, coordinador de la oficina

municipal de Planificación y demás funcionarios que señalen expresamente la

las leyes.

3. Financieras

a) La aprobación, control de la ejecución, modificación, evaluación y liquidación

del presupuesto de ingresos y egresos.

b) Aprobar las tasas de los servicios, de las rentas de los bienes municipales y

las contribuciones por mejoras.

c) Proponer al Organismo Ejecutivo la creación, modificación o supresión de

árbitros.

d) Aprobar los préstamos internos y externos y la emisión de bonos.

e) Adjudicar Contratos de obras, bienes o servicios, cuando el monto de la

negociación pasa de Q.900,000.

17
4. De la gestión de los servicios:

a) Establecer, planificar, reglamentar, programar y controlar los servicios

públicos.

b) Intervenir los servicios públicos cuando son prestados en forma deficiente o

dejan de ser prestados.

c) Aceptar la delegación o transferencias de competencias.

El ultimo inciso dl artículo 53 agrega que son responsabilidad del Consejo

Municipal las demás competencias inherentes a la autonomía municipal como por

ejemplo la de obtener y disponer de sus recursos. Así también debe tenerse

presente que cuando una ley se indica que una función corresponde cumplirla a la

Municipalidad, esto significa que el órgano competente para ello es el Consejo

Municipal.9

Otra de las funciones importantes de la Municipalidad es la planificación, el

control y la evaluación del desarrollo y crecimiento de su territorio. También se

presta especial atención a los aspectos sociales y a buscar contribuir a mejorar la

calidad de vida de los vecinos. Los recursos necesarios para proveer los servicios

y realizar obra, la Municipalidad los obtiene principalmente del pago de arbitrios,

como boleto de ornato, Impuesto Único Sobre Inmuebles -IUSI-, y tasas que se

cobran en algunas gestiones (Municipalidad de Guatemala, 2012).

Capítulo III

Análisis jurídico de la postulación de candidatos a Alcalde y Miembros del

Consejo Municipal según el artículo 212 de la Ley electoral y de partidos

Políticos de la Asamblea Nacional Constituyente y el artículo 113 de la

Constitución Política de la Republica de Guatemala:

9
Manual para un Municipio participativo, Autores: Julio Curruchiche y Luis F. Linares, páginas de la 74 a la
76.

18
3.1 Análisis del marco legal de la postulación a Alcalde Municipal y

Corporaciones Municipales y artículo 113 Constitucional:

Según la Ley electoral y de Partidos Políticos Decreto Ley número 1-85 regula en

su artículo 212 la postulación e inscripción de candidatos en los cuales establece

que los partidos políticos podrán inscribir a su candidatos a Alcalde sin hacer

ninguna prueba que demuestre la capacidad e idoneidad y conocimiento en la

Administración Municipal del candidato a ser electo en un proceso electoral,

misma que violenta el artículo 113 de La Constitución Política de la República de

Guatemala, que regula que para ser funcionario público no se atenderá más que

por méritos e capacidad, idoneidad y honradez mismo que no se exigen a los

candidatos que al ser electos llegan administrar el Municipio conjuntamente con el

Consejo Municipal, sin la preparación académica adecuada impidiéndoles ejercer

sus funciones de una manera eficiente y eficaz y para que esto se cumpla a

continuación se hará un profundo análisis del artículo constitucional citado:

1. El artículo 113 de la Constitución está en la sección novena de la Constitución.

Esta sección se titula “Trabajadores del Estado”. Esta sección se encarga de

establecer los derechos de los trabajadores del Estado (que tienen un régimen

legal diferente de los demás trabajadores) y el artículo 113 garantiza que los

únicos criterios que deben tenerse en cuenta para optar a un cargo público

son la capacidad, idoneidad y honradez. Dicho de otro modo, el artículo busca

evitar que los cargos públicos se otorguen por nepotismo o por discriminación

étnica, etc.

2. El artículo 113 es un artículo que podemos clasificar como una norma

programática. Las normas programáticas simplemente establecen un marco

de referencia para que la legislación ordinaria desarrolle el contenido de los

que la Constitución establece. Por ejemplo, el artículo 39 de la Constitución

reconoce el derecho a la propiedad privada. Todos sabemos que el derecho a

19
 la propiedad implica el derecho a transferirla, pero la donación y la

compraventa se reconocen en el Código Civil, no en la Constitución. El artículo

113 es entonces la base para que, por ejemplo, la Ley del Servicio Civil

desarrolle los criterios de selección del recurso humano del Estado basados

en la capacidad, honradez e idoneidad.

3. Pero, ese artículo no está de adorno, ¡hay que aplicarlo! El artículo no se

puede aplicar directamente por ser un artículo programático. En ese sentido es

una norma en blanco cuyo contenido tiene que llenarlo una norma de rango

inferior, como decía en el punto 2. La eficacia de las normas programáticas es

informadora, es decir, guía de la legislación ordinaria. La única forma en la

cual podemos aplicar una norma en blanco es cuando el legislador omitió

normar al respecto y su no aplicación viole manifiestamente la norma en

cuestión.

4. No pueden imponerse límites más allá de la nacionalidad ni la edad al derecho

a elegir y ser electo. El artículo XX de la Declaración Americana de los

Derechos del Hombre establece que: “Toda persona, legalmente capacitada,

tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su país, directamente o por

medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que

serán de voto secreto, genuinas, periódicas y libres”.

3.2 Propuesta de adicionar al artículo 212 de la Ley electoral y de Partidos

Políticos:

Se propone que se cree una comisión especial, bajo la dirección del Tribunal

Supremo Electoral, que revise las hojas de vida de los candidatos a Alcalde

Municipal y que verifique si la persona cuenta con la preparación académica

necesaria y conocimientos en Administración Municipal y que dicha Comisión

emita dictamen de la capacidad e idoneidad para ejercer el puesto de Alcalde

Municipal.

20
 Capítulo IV

Fundamento Legal y Análisis de las atribuciones que el Código municipal

confieren a los Alcaldes, Síndicos y Concejales:

4.1 Fundamento legal en el Código Municipal de las atribuciones que se les

confieren a los Alcaldes y Síndicos y Concejales:

El artículo 52. El alcalde representa a la municipalidad y al municipio; es el

personero legal de la misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le

atribuye al síndico; es el jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro

del Consejo Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo

Municipal de Desarrollo.

ARTICULO 53. Atribuciones y obligaciones del Alcalde. En lo que le corresponde,

es atribución y obligación del alcalde hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos,

acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal y al efecto

expedirá las órdenes e instrucciones necesarias, dictará las medidas de política y

buen gobierno y ejercerá la potestad de acción directa y, en general, resolverá los

asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad.

El alcalde preside el Concejo Municipal y tiene las atribuciones específicas

siguientes:

a) Dirigir la administración municipal.

b) Representar a la municipalidad y al municipio.

c) Presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a

sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este Código.

d) Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los

planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.

e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.

f) Disponer gastos, dentro de los límites de su competencia; autorizar pagos y

21
rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.

g) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la

municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar la renuncia y remover de

conformidad con la ley, a los empleados municipales.

h) Ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y sanción

de sus funcionarios.

i) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.

j) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o

desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta

inmediata al pleno del Concejo Municipal.

k) Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las

ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a

otros órganos.

I) Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente establecido,

con excepción de los que corresponda contratar al Concejo Municipal.

m) Promover y apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la

participación y trabajo de, las asociaciones civiles y los comités de vecinos que

operen en su municipio, debiendo informar al Concejo Municipal, cuando éste lo

requiera.

n) Tramitar los asuntos administrativos cuya resolución corresponda al Concejo

Municipal y, una vez substanciados, darle cuenta al pleno del Concejo en la

sesión inmediata.

o) Autorizar, conjuntamente con el secretario municipal, todos los libros que

deben usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de vecinos

que operen en el municipio; se exceptúan los libros y registros auxiliares a

utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde autorizar a la

Contraloría General de Cuentas.

p) Autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las

mayores facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta función en uno

22
de los concejales.

q) Tomar el juramento de ley a los concejales, síndicos y a los alcaldes,

comunitarios o auxiliares, al darles posesión de sus cargos.

r) Enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario de

los bienes del municipio, dentro de los primeros quince (15) días calendario del

mes de enero de cada año.

s) Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y

funcionarios públicos.

t) Presentar el presupuesto anual de la municipalidad, al Concejo Municipal para

su conocimiento y aprobación.

u) Remitir dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de vencido cada trimestre

del año, al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral, informe de los

avecindamientos realizados en el trimestre anterior y de los vecinos fallecidos

durante el mismo período.

v) Las demás atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la

legislación del Estado asigne al municipio y no atribuya a otros órganos municipales.

ARTICULO 54. Atribuciones y deberes de síndicos y concejales. Los síndicos

y los concejales, como miembros del órgano de deliberación y de decisión, tienen

las siguientes atribuciones:

a) Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas

y dependencias municipales.

b) Los concejales sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de ausencia

temporal, teniendo el derecho a devengar una remuneración equivalente al sueldo

del alcalde cuando ello suceda.

c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el Concejo Municipal lo

soliciten. El dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la mayor

brevedad.

d) Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las comisiones para las cuales

23
sean designados por el alcalde o el Concejo Municipal.

e) Los síndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia y

oficinas administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de mandatarios

judiciales, debiendo ser autorizados expresamente por el Concejo Municipal

para el ejercicio de facultades especiales de conformidad con la ley. No obstante

lo anterior, el Concejo Municipal puede, en casos determinados, nombrar

mandatarios específicos.

f) Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los

acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal.

g) Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o

extralimitación de sus funciones, y por mayoría de votos de sus integrantes,

aprobar o no las medidas que hubiesen dado lugar a la interrogación. 10

4.2 Análisis de la regulación legal de las atribuciones del Alcalde, síndicos

Concejales:

Como se estable en el artículo 52 de Código Municipal, El Alcalde es el

Representante Legal de un Municipio y el jefe en la administración y gobierno del

mismo y en el supuesto que sea electo una persona sin los conocimientos

necesarios en Administración Municipal no podría cumplir estos objetivos

consignados en el artículo relacionado.

Entre las funciones más importantes que desempeñara el Alcalde Municipal

tenemos la de presidir el Consejo Municipal que en otras palabras es dirigir a los

miembros del Consejo Municipal para que en conjunto se tomen decisiones que

lleven planes, programas y proyectos que tienen como fin el desarrollo integral del

Municipio y esto no se lograría si la persona electa Alcalde no cuenta con la

preparación académica adecuada para jugar el rol de líder por ende hacer que

funcionen las acciones que se tomen y verdaderamente vayan encaminadas a un

desarrollo que logren percibir los vecinos.

10
Código Municipal Decreto 12-2002 y reformas Decreto 12-2010.

24
4.3 Análisis de la regulación legal de las atribuciones de Los Síndicos y

Concejales:

Regula el artículo 53 del Código Municipal las funciones o atribuciones de los

Síndicos y Concejales entre ellas de integrar el Consejo Municipal, la toma de

decisiones y ejecutarlas en el Municipio que estén a cargo, el de emitir dictamen

técnico de por cualquier asunto que le solicite el Alcalde y el Consejo Municipal,

que en evidencia que para cumplir con estas y las demás funciones los Síndicos y

Concejales también deben de llenar un perfil técnico y jurídico para desempeñar

de la forma más adecuada sus funciones y solo debería de admitirse que integren

un Consejo Municipal los que cuenten con la preparación académica necesaria

para ello.

4.3.1 Análisis de las funciones específicas de los Concejales Municipales:

Está regulado en el artículo 53 las funciones específicas de los Concejales como

la de sustituir al Alcalde en ausencia temporal es significa que el Concejal

asumirá todas la funciones del Cargo de Alcalde Municipal que ya hemos

comentado esta investigación y en consecuencia el Concejal debe de estar en la

posición de poder desempeñar estas funciones diligentemente y entonces se

hace necesario que todos los Concejales tengan conocimientos jurídicos y en

administración Municipal que les de la capacidad e idoneidad necesaria para por

asumir esta responsabilidad.

4.3.2 Análisis de las funciones específicas de los Síndicos Municipales:

La función principal de Los síndicos Municipales regulada en el artículo 53 del

código municipal es de representar a la municipalidad, ante los tribunales de

justicia y oficinas administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de

mandatarios judiciales, interpretando la norma que regula esta atribución de los

Síndicos Municipales solo la podrían ejercer persona con conocimientos jurídicos

25
suficientes para ir y representar judicialmente en los asuntos de la Municipalidad

por ello se requiere que los Síndicos Municipales cuenten con un grado

académico de Licenciados en Ciencias Jurídicas y Sociales, ya que se necesitan

conocimientos en derecho penal, civil, laboral y administrativo para ser capaz de

desempeñar esta función, también tenemos la Fiscalizar la acción administrativa

del alcalde y exigir el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Concejo

Municipal, como ya se explicaba en esta función se necesita un amplio

conocimiento de los actos administrativos emanados de la Municipalidad y por

último la función fiscalizadora de las acciones administrativas del alcalde y de

exigir el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal.

Capítulo V

Justificación del porque se debe de adicionar una normativa a la Ley

Electoral y de Partidos Políticos que califique el perfil, la capacidad e

idoneidad de los Candidatos a Alcaldes y Miembros del Consejo Municipal y

Propuesta de adhesión al artículo 202 y 204 de la ley relacionada.

5.1 Justificación del porque se debe de adicionar una normativa a la Ley

Electoral y de Partidos Políticos que califique el perfil, la capacidad e

idoneidad de los Candidatos a Alcaldes y Miembros del Consejo Municipal

El propósito de esta investigación es para requerir que previamente a ser admitido

un candidato a Alcalde Municipal y miembro del Concejo Municipal, una Comisión

Especial adscrita al Tribunal Supremo Electoral, verifique la capacidad y la

idoneidad del candidato postulante a una elección popular, que el mismo cuente

con la preparación académica necesaria, para poder ser una persona de las

elegibles dentro una contienda electoral y así pueda ejercer su funciones, de una

manera eficiente y eficaz y desempeñar en una forma correcta su periodo en la

Municipalidad. La Constitución Política de la República reconoce y establece el

nivel de Gobierno Municipal, con autoridades electas directa y popularmente, lo

26
que implica el régimen autónomo administración municipal. El Alcalde es el que

representa a la Municipalidad y preside el consejo municipal; es el personero legal

sin perjuicio a la representación judicial que se le atribuye al síndico que es el jefe

del órgano ejecutivo del gobierno municipal. Por este motivo se hace necesario

que El Alcalde y los Miembros del Consejo Municipal cuenten con conocimientos

jurídicos y de administración Municipal que les permitan así al gobernar y

administrar un Municipio de forma ordenada y puedan impulsar políticas públicas

que ejecuten planes, programas y proyectos que lleven el desarrollo en

educación, salud, infraestructura y crecimiento económico del Municipio y así

lograr el bienestar general de los vecinos.

5.2 Propuesta de adhesión al artículo 202 y 204 de La Ley Electoral y de

Partidos Políticos Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente.

Decreto Número ______ El Congreso De La República de Guatemala

5.2.1 CONSIDERANDO:

Que es necesario actualizar el la Ley Electoral y de Partidos Políticos vigente y al

mismo se le incorporen reformas las cuales estén en esta armonía a la realidad

nacional y el gobierno y autonomía Municipal.

CONSIDERANDO:

Que en la actualidad cualquier persona sin los conocimientos y preparación

académica adecuada es Electo Alcalde Municipal y miembro del Consejo

Municipal esta acción contradice lo establecido en el Artículo 113 de La

Constitución Política de la Republica que para ser funcionario público no se

atenderán más que méritos de capacidad, idoneidad y honradez y esto hace

necesario regular que previamente a ser candidato elegible demuestre los

conocimientos necesarios en Administración municipal y la aptitud para dicho

cargo público.

27
CONSIDERANDO:

Que se debe de crear una Comision específica adscrita al Tribunal Supremo

Electoral que verifique previamente la capacidad e idoneidad del candidato a

Alcalde, si el mismo tienen o no la preparación necesario y emita dictamen al

respecto para que pueda ser admitido para ser de las personas elegibles en un

proceso electoral.

5.2.2 POR TANTO:

En el ejercicio de las atribuciones que le confiere el segundo párrafo del artículo

175 de Constitución Política de La Republica de Guatemala decreta:

Las siguientes reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Se Adiciona al Artículo 212. El cual queda así:

Artículo 1: Se crea la Comision verificadora y calificadora de la capacidad e

idoneidad de los candidatos Alcalde, la cual tendrá como fin analizar el perfil y la

aptitud de la persona que se postule a candidato a Alcalde para participar en el

proceso electoral y su aptitud para gobernar y administrar un Municipio.

Artículo 2: La Comision verificadora y calificadora de la capacidad e idoneidad de

los candidatos Alcalde Municipal emitirá dictamen vinculante en el plazo de 15

días de recibida la solicitud y la hoja de vida del candidato a ser elegible un

proceso electoral, dicho dictamen atenderá precisamente a los méritos

académicos, liderazgo y que el postulado cuente con los conocimientos

necesarios para una vez sea electo pueda gobernar y administrar un Municipio.

Se adiciona al artículo 214. El cual queda así:

Artículo 1: h) Dictamen Favorable de la Comision verificadora y calificadora de la

capacidad e idoneidad a los Candidatos a Alcalde Municipal.

28
 CONCLUSIONES:

El Alcalde como representante de la Municipalidad y quien que preside el Consejo

Municipal, es de vital importancia que cuente con la preparación académica y

conocimientos en Administración Municipal para poder dirigir con eficiencia la

Municipalidad y desempeñar eficientemente las funciones que le atribuyen el

artículos 52 y 53 del Código Municipal.

Solo con un Alcalde y un Consejo Municipal con conocimientos amplios en

Administración Municipal, pueden tomar las mejores decisiones que vayan

encaminadas al desarrollo del Municipio y exista avances en Educación, Salud e

Infraestructura que en la mayoría de casos por falta de formación académica no

hay un progreso evidente en los distintos Municipios del País.

En la Actualidad no se cumple lo preceptuado en el artículo 113 de la Constitución

Política de La Republica de Guatemala que estable que para optar a un cargo

público se necesita de capacidad, idoneidad y honradez, ya que cualquier

ciudadano puede ser electo Alcalde Municipal sin previamente demostrar que

cuenta con los conocimientos académicos necesarios y la idoneidad para

desempeñar el cargo y así es como se ven los fracasos en la Administración de

un Municipio.

29
 RECOMENDACIONES:

En la actualidad se discute que el Alcalde Municipal y los miembros del Consejo

Municipal, sean electos sin probar que cuentan con conocimientos sobre

Administración Municipal porque se violentaría el principio de igualdad de elegir y

ser electo, contrario a esto la presente investigación ha comprobado que la

ignorancia por parte de estos funcionarios públicos, hace muy difícil el desarrollo

integral de un Municipio, ya que lo correcto es que sean electos por méritos de

capacidad, idoneidad y honradez.

Siendo el Municipio la unidad mínima de administración política y económica es

de vital importancia que el Alcalde y los miembros del Consejo Municipal cuenten

preparación académica y conocimientos necesarios para impulsar políticas

públicas que vayan encaminadas al desarrollo integral de la persona y la

realización del bien común.

Se recomienda reformar la Ley Electoral y de Partidos Políticos para la

postulación e inscripción de candidatos a Alcalde Municipal y miembros del

Consejo Municipal los cuales previamente deben demostrar méritos académicos

y conocimientos de Administración Municipal y que si no se llena este requisito

esencial no sean candidatos elegibles.

30
 BIBLIOGRAFÍA:

LIBROS DE TEXTO:

Derecho Administrativo Guatemalteco, Autor Jorge Mario Catillo González, 15

Edición, año 2004, Tomo I.

Derecho Administrativo, Autor: Hugo Aroldo Calderón M. Primera Edición,

Guatemala
2006.

Manual para un Municipio participativo, Autores: Julio Curruchiche y Luis F.

Linares L, Guatemala, Diciembre del año 2007.

La gestión Municipal en Guatemala Autor Nelson Amaro y Coautores. Fundación

Kornrad Adenauer. Agosto 2008, Guatemala

LEYES CONSULTADAS:

Constitución Política de La República de Guatemala Asamblea Nacional

Constituyente de 1985.

Ley Electoral y De Partidos Políticos Decreto 1-85.

Código Municipal, Decreto 12-2002 y reformas Decreto 22-2010.

Diccionarios:
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario enciclopédico de derecho usual. 1t. al 6t.
14ª; Buenos Aires, República de Argentina: Ed. Heliasta S.R.L., 1979.

OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias jurídicas, políticas y sociales.

Buenos Aires, República de Argentina: Ed. Heliasta S.R.L., 1981

PÁGINAS WEB CONSULTADAS:

https://wikiguate.com.gt/municipalidad/

www.providencia.cl/municipalidad/concejo-municipal

http://cultura.muniguate.com
https://historiaybiografias.com

31
 ANEXOS

ANEXO 1:

ENCUESTA

INSTRUCCIONES: Requiero de su apoyo para responder las siguientes

interrogantes y planteamientos en relación al tema de investigación;
“requerimiento de requisito específico para ser electo como alcalde municipal y
miembro del concejo municipal, en cuanto a su preparación académica”.

1. ¿Considera que debería de existir un requisito especifico que en el cual el

candidato sea elegible a Alcalde demuestre capacidad e idoneidad para
desempeñar ese cargo público?

Sí No

Porque:______________________________________________________

____________________________________________________________

2. ¿Considera que debería de existir un requisito especifico de acuerdo a la

capacidad e idoneidad para ser miembro del Consejo Municipal?

Sí No

3. ¿Cree usted que si una Alcalde y los miembros del Consejo Municipal
contaran con la preparación académica necesaria harían una mejor
administración y gobierno Municipal?

Sí No

Porque:______________________________________________________
:

____________________________________________________________

4. ¿Consideraría usted que sería correcto que los Alcaldes electos cuenten
con una Licenciatura en Ciencias o Jurídicas y Sociales o una en
Administración Municipal?

Sí No

32
5. ¿Cree Usted que es correcto que se cree una Comision Especial que
verifique la Capacidad e idoneidad de los candidatos a Alcalde?

Sí No

Porque:______________________________________________________

____________________________________________________________

6. ¿Considera Usted si en la actualidad se está trabajando de la mejor

manera los funcionarios Municipales en la Municipalidad?

Sí No

7. ¿Consideraría Usted viable hacer una reforma a la Ley Electoral y de

Partidos Políticos para exigir que sea un requisito esencial que el
candidato a Alcalde y Miembros del Consejo Municipal demuestren la
capacidad e idoneidad para desempeñar el cargo público?

Sí No

Porque:_____________________________________________________
____________________________________________________________

8. ¿Consideraría Usted que si los miembros del Consejo Municipal cuentan

con la preparación académica necesaria desempeñarían mejor sus
atribuciones como funcionarios municipales?

Sí No

Porque:______________________________________________________

____________________________________________________________

9. ¿Cree Usted que con un Consejo Municipal con conocimientos previos en

Administración Municipal influiría en el desarrollo del Municipio?

Sí No

10. ¿Cree Usted que con un Consejo Municipal con conocimiento de la

Constitución y Leyes Municipales influiría en los planes y programas para
el desarrollo del Municipio?

Sí No

33
Resultados de la Encuesta de 20 vecinos del Municipio de Salamá con el
tema de investigación; “requerimiento de requisito específico para ser electo
como alcalde municipal y miembro del concejo municipal, en cuanto a su
preparación académica”.

20
18
16
14
12
10
NO
8
SI
6
4
2
0

INTERPRETACIÓN:

En esta grafica el color obscuro significa que la respuesta a la pregunta fue

afirmativa y el color débil muestra que la respuesta fue negativa.

ANÁLISIS:

Se determinó que la gran mayoría de los encuestados respondió en forma

afirmativa y creen que si es necesario resolver la problemática de requerir el

requisito específico que para ser electo como Alcalde municipal y miembro del

concejo municipal, en debe de contar preparación académica adecuada para

ejercer dicho cargo público”.

34
 ANEXO 2:

PRESUPUESTO Y ESTIMACIÓN DE LOS RECURSOS

Para realización del trabajo de graduación se debe contar con los siguientes
recursos:
RECURSOS HUMANOS
Estudiante Investigador

Decano de la Facultad de
Ciencias Jurídicas y
Sociales

Asesor de tesis

Encuestados

Entrevistados

Revisor de tesis

RECURSOS MATERIALES
Un escritorio de madera y metal

Una silla secretarial

Una libreta

RECURSOS TECNOLOGICOS
01 computadora de escritorio

01 impresora

Cartucho de tinta de color negro

01 USB DE 08 GB

Uso de internet

35
 MATERIAL DE OFICINA Y PAPELERIA
01 resma de papel bond tamaño oficio

Impresión de trabajo del Anteproyecto

01 cuaderno de notas

01 marcadores fluorescentes

Lápiz

Lapiceros

Memoria Usb.

PRESUPUESTO:

ORDEN DESCRIPCION CANTIDAD

1 RECURSOS Q.3,000.00
HUMANOS
2 RECURSOS Q.5,000.00
MATERIALES
3 RECURSOS Q.2,000.00
TECNOLOGICOS
4 MATERIAL DE OFICINA Q. 5,000.00
Y PAPELERIA
5 ALIMENTACION Q. 2,000.00
TOTAL Q. 17,000.00

36
 BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS:
Capítulo I

Concepto De Municipio, Municipalidad Y Consejo Municipal

Concepto De Municipio, Municipalidad Y Consejo Municipal

Concepto De Municipio

Aspectos Esenciales Del Municipio

La Autonomía Municipal

Concepto De Municipalidad

Órgano Colegiado Que Toma Las Decisiones En Una Municipalidad

El Concejo Municipal
Funciones Del Consejo Municipal

Capítulo II

Análisis Jurídico De La Postulación De Candidatos A Alcalde Y Miembros

Del Consejo Municipal

Análisis Del Marco Legal De La Postulación A Alcalde Municipal Y Corporaciones

Municipales Y Artículo 113 Constitucional.

Propuesta De Adicionar Al Artículo 212 De La Ley Electoral Y De Partidos

Políticos.

Capítulo III

Fundamento Legal Y Análisis De Las Atribuciones Que El Código Municipal

Confieren A Los Alcaldes Y Síndicos Y Concejales

Fundamento Legal En El Código Municipal De Las Atribuciones que se les

confieren a Los Alcaldes Y Síndicos Y Concejales

Análisis de la Regulación Legal De Las Atribuciones Del Alcalde, Síndicos

Concejales

37
Análisis De La Regulación Legal De Las Atribuciones De Los Síndicos

Concejales

Análisis De Las Funciones Específicas De Los Concejales Municipales

Análisis De Las Funciones Específicas De Los Síndicos Municipales

Capítulo IV

Justificación Del Porque Se Debe De Adicionar Una Normativa A La Ley

Electoral Y De Partidos Políticos Que Califique El Perfil, La Capacidad E

Idoneidad De Los Candidatos A Alcaldes Y Miembros Del Consejo Municipal

Y Propuesta De Adhesión Al Artículo 202 Y 204 De La Ley Relacionada.

Justificación Del Porque Se Debe De Adicionar Una Normativa A La Ley Electoral

Y De Partidos Políticos Que Califique El Perfil, La Capacidad E Idoneidad De Los

Candidatos A Alcaldes Y Miembros Del Consejo Municipal

Propuesta De Adhesión Al Artículo 202 Y 204 De La Ley Electoral Y De Partidos

Políticos Decreto 1-85 De La Asamblea Nacional Constituyente

Considerando

Por Tanto

38
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

CRONOGRAMA SEMINARIO DE TESIS:

ENERO A JUNIO 2018 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

CAPÍTULO I
PORTADA
CONTRAPORTADA
INTRODUCCIÓN

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

OBJETIVOS
HIPÓTESIS
JUSTIFICACIÓN
ANTECEDENTES
PROYECCIONES
CAPÍTULO II

PERSPECTIVA TEÓRICA O MARCO TEÓRICO

DETERMINACIÓN DEL MARCO TEÓRICO

CAPÍTULO III

MÉTODO O PROCEDIMIENTO
METODOLÓGICO

UNIDAD DE ANÁLISIS/ MUESTREO O

CASOS DE ESTUDIO
POBLACIÓN DE ESTUDIO
MUESTRAS

VARIABLES, CONCEPTOS O TEMAS

INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS

PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIÓN Y
ANÁLISIS DE LOS DATOS
CAPÍTULO IV
RESULTADOS
CAPÍTULO V
DISCUSIÓN
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAIFA
ANEXOS
CRONOGRAMA
PRESENTACIÓN FINAL

39
40
.

41